绿色矿山建设考核制度范文

导语：如何才能写好一篇绿色矿山建设考核制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

深入贯彻党的十，十八届三中、四中、五中全会精神和市七届五次党代会精神，全面落实上级主管部门、市委市政府和局党组决策部署，围绕管理规范、绿色生态、推动发展要求，把管理细起来、执法硬起来、服务优起来，切实提高矿产开发利用质效，为加快建成“三市三区”目标作出积极贡献。

二、主要目标

以压减矿山总量、优化矿山布局、提高准入门槛、推进扩能升级、限期排污达标为目的，着力加强矿山企业生产过程监管，通过实行科学规范、细致有效管理，推进矿山“五化”建设（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化），杜绝较大以上安全事故，确保矿产资源可持续开发和利用。

三、工作措施

（一）细化管理，执行矿山新标准。

1．科学编制矿山规划，优化空间布局。落实经济转型升级的要求，坚持生态开发、保护优先、节约利用的矿产资源开发利用发展方向，实现矿产资源规划与相关规划相衔接。充分发挥规划引领作用，不断调整和优化矿产资源开局与结构，合理开发利用全市矿产资源。充分发挥我市优势矿产资源潜在价值，提高深加工能力，拓展产业链，提升附加值。

2．严格矿山准入标准，推动提档升级。矿山开采规模不得小于以下标准：露天采石场30万吨/年、饰面石材1万立方米/年、重晶石矿3万吨/年、方解石矿3万吨/年、硫铁矿9万吨/年；其它地下开采矿山不得小于3万吨/年。矿山开采最低服务年限原则上不得少于5年。除各类石灰岩、化工用灰岩、饰面石材以外的其它甲类矿产必须采用井工开采。建筑石料及其它露天开采矿山应该埋设明显界址标识桩。凡达不到新标准的矿山一律实施关闭。同时，对所有矿山企业试行质效管理评价机制，评价结果与矿山企业年审和扩能等审核审批直接挂钩。

3．规范审核审批程序，细化流程管理。

（1）建立部门联合踏勘制度。对拟新设非煤矿山采矿权和调整矿区范围，联合安监、环保、林业、水利等部门现场踏勘，并书面征求意见；局矿管科、耕保科、规划科、利用科、地灾防治中心、乡所要联合参与踏勘会审。

（2）严格各类方案核准备案。矿山办证应提供完整的审批资料，包括国土、安监、环境保护、水土保持、林业等相关部门前置要件，涉及公路、电力设施的同时应提供主管部门允许开采证明。

（3）实行净矿权出让。在采矿权出让前，由矿山所在乡镇、村民代表，对拟出让采矿权项目的环境评价、林地占用、水土保持、征地拆迁等进行论证和风险评估，形成一致意见，相关手续办理完毕后，方可实施出让。

4．强化生态环境整治，建设绿色矿山。

（1）严格落实生态环境恢复治理措施。要求矿山开采企业必须做到生产性、过程性恢复治理，做到“边开采、边保护、边治理、边复绿”；排土场必须有专项设计并及时复垦恢复植被；矿山开采形成采坑应及时充填，无法充填的应设置警示标志和围栏；造成地面变形、地下水位下降、矿震等地质环境问题，影响居民住房及其他设施安全的，督促矿山企业进行恢复治理或补偿安置。

（2）强力推行采石场防尘降噪设备。督促露天采石场全部采用带稳压收尘装置湿式凿岩机、机械铲装、封闭破碎及封闭加工车间。设施设备及排放不达标的矿山不予通过年审并限期整改。

（二）强化执法，构建矿业新秩序。

1．明确执法监管责任。各国土资源所、矿管科、执法监察局和全员监管小组主要对矿山是否存在无证开采、开采矿种不符、越界越层开采及不按开发利用方案开采的破坏性采矿、粉尘污染、排土场安全隐患、防尘降燥设备更新不到位和严重破坏生态环境行为等问题进行检查。

2．建立执法检查机制。实行月查季巡随机抽查制度。即国土所每月到矿山检查1次以上，矿管科每季度检查1次以上，全员监管小组全年随机抽查15次以上。每次每项检查均实行填表记分，纳入矿山企业质效评价。实行执法检查信息互通机制，通报执法检查工作情况，对发现的重大隐患问题即时移送相关单位处理。

3．加强违法预警处置。对矿山检查中发现的一般性问题实行预警提醒、限期整改。屡查不改的依法处理，记入黑名单，停止证件审核审批，直至问题得到彻底整改；严重问题立案严肃查处，查处结果及时通报公示。

（三）优化服务，塑造矿管新形象。

1．加强业务培训。针对矿山企业技术力量缺乏问题，定期组织矿山企业技术人员培训，宣传矿产资源管理相关政策，学习开采技术规范、矿山生态复绿、矿产资源补偿费在线申报、采矿权年审等基本知识，全面提高矿山企业管理水平。

2．实施全员管理。建立全系统全员联系矿山企业制度，实行局班子成员联乡镇、中层干部联矿山、系统干部职工全员参与的矿产开发利用质效监管模式。监管小组主要检查矿山证照，开采和地质环境恢复情况，检查国土所、矿管科、执法局履职情况，加强与企业沟通，帮助解决生产、办证中的困难。

3．提高服务质量。实行窗口统一受理，一站式服务，限时承办。涉及市内重要矿政项目申办审批需要到市局、省厅办理的，可安排矿管科人员引导、协同办理。

4.推进审批改革。落实国务院清理规范行政审批中介服务事项相关规定，由企业自行按要求组织编制或委托中介机构编制矿山储量核实、矿山开发利用方案、地质环境恢复治理方案、土地复垦方案等报告。同时根据省政府规定将矿产资源开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境恢复治理方案合并为矿产资源开发利用与生态复绿方案，凡通过评审后均予认可。

四、组织领导

（一）加强组织领导。成立以党组书记、局长任组长，局分管领导任副组长，各国土资源所、局属相关单位、机关科室负责人为成员的“矿产资源开发利用质效管理年”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在矿产资源管理科，负责活动的组织指导、统筹协调和推进落实。

篇2

技术生态化:矿产资源开发与环境保护协调发展的必然选择

技术生态化的实质是提高资源利用率，减少废弃物排放。在“十七大”报告中指出:“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”［2］。这就要求我国矿产资源开发利用在促进经济发展的同时，必须坚持合理利用资源和节约保护资源的原则，坚持矿产资源开发与生态环境和谐的原则，切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路，在矿产资源开发利用中走技术生态化道路，实现可持续发展，促进我国生态文明进步。技术生态化是解决传统矿产资源开发所引起的环境问题的技术途径。近代传统技术的一个显著特点是技术运行过程的开放性、单向性，即运行过程对外界环境开放，沿着“资源-产品-废物”的单一流向运行，缺乏逆向恢复过程。在超量消耗有限资源的同时，向外界环境排泄大量废物，既浪费资源又污染环境。技术生态化则应力求通过原材料的最充分利用而降低消耗，通过运行过程的生态化循环控制而避免或减少污染，通过资源的科学化配置和开发而获得最大整体效益。技术生态化是实现人与自然、社会协调发展的技术基础。技术生态化可以有效解决资源和能源开发中产生的环境污染、生态破坏的问题。技术生态化是矿产资源开发与环境保护协调发展必不可少的技术途径和物质手段。矿产资源开发利用的技术生态化是矿产资源开发可持续发展的必然选择。矿产资源开发利用的技术生态化是在矿产资源开发中运用一系列生态技术，合理利用物质、能量资源，削减污染和废弃物的排放量，更多地回收废弃物和产品，综合利用其中的多种有用成分，并以环境可接受的方式处置残余的、暂难利用的废弃物。生态技术是建立现代生物学基础之上，有助于增进人与自然、人与人、人与自身三大和谐，促进人类社会可持续发展的技术［4］。

促进矿产资源开发与环境保护协调发展的技术生态化对策

篇3

关键词：矿山循环经济发展；凡口铅锌矿；探索

1引言

改革开放后，伴随着经济的快速发展，对于资源环境的消耗也急剧增加。原有的过度重视经济发展速度、以GDP为唯一目标的导向，使得发展中资源过度利用，环境问题多发，高消耗、低效率的经济发展模式难以持续，在这样的背景下，探讨循环经济发展成为一种必然要求。2013年以来，限于国内外的严峻形势，我国经济发展增速放缓，调整产业结构，推进产业结构转型，成为必然要求。为了应对这种形式，矿山企业作为传统的行业，积极响应政府的号召和要求，推进矿山企业适应新常态，促进综合发展，绿色发展十分必要。近期，国内外形势逐渐严峻，为了应对国内外严峻形势，推进供给侧改革，要求迫切。矿山企业响应中央政策要求，推进企业供给侧改革，调整产业结构，优化企业生产效率，提升企业循环发展能力成为题中之义。在多重政策的背景下，矿山企业作为传统企业的代表，领会政策要求，结合企业实际，调整发展策略，成为应对实际情况的有效办法。虽然总的发展方针确定，不同企业也面临不同的实际情况，需要结合具体情况探讨。深圳市中金岭南有色金属股份有限公司凡口铅锌矿属于比较老牌的矿山，其发展历程见证了我国传统产业的发展，具有比较典型的代表意义。笔者工作在凡口铅矿，在深入了解企业发展实际情况的前提下，结合自身工作实际，谈矿山循环发展的思路。凡口铅锌矿面对矿山企业发展实际情况，在探索矿山循环发展方面有一些有益做法，结合凡口铅锌矿的探索经验，谈矿山循环经济发展，希望能够对矿山转型发展起到一定推动作用。

2中金岭南公司凡口铅锌矿发展面临的实际情况及困境

2．1凡口铅锌矿基本情况及其发展

深圳市中金岭南有色金属股份有限公司凡口铅锌矿从地理位置来说，处于广东省韶关市仁化县境内，从矿区面积来看主体约为6．07平方公里。凡口铅锌矿历史相对悠久，建矿年份可以追溯到1958年，到1968年凡口铅锌矿开始正式投产，至今矿区已经有近60年的历史。凡口铅锌矿是当前亚洲最大的铅锌银矿种基地，矿区内贵金属储量丰富，矿区内品质好，矿业资源丰富，是难得的矿产资源聚集的地区。凡口铅锌矿集齐了原矿采集、矿产加工和选取于一体的工艺，还拥有着强有力的生产能力，特别是2002年通过技术改造之后，矿区生产能力大大提升，突破了原有设计的日处理3000吨铅锌矿石和12万吨铅锌金属的设计目标，达到了日处理能力4500吨和年生产铅锌金属15万吨的目标。2009年进行进一步的工艺能力提升之后，日处理能力在2002年基础上提升了1000吨，年生产铅锌金属量增加了3万吨。于此，同时矿区积极开展科研工作，各项技术和指标均有比较大的提升。

2．2凡口铅锌矿发展中面对的实际困难

尽管凡口铅锌矿在发展中积极转变，生产能力有一定程度提升，但是凡口铅锌矿还面临着实际的困难，具体来说：首先，矿区矿产资源总量有限，并且难以再生。作为矿区，矿业资源是大自然经过长期积累形成的，资源利用就难以再生。特别是作为矿区资源来说，资源环境一旦破坏恢复难。特别是前些年，经济发展效率相对不高，矿区过度开采现象问题重，使得矿区资源逐渐减少。其次，尽管公司在利用效率上下功夫，仍然存在着部分资源利用效率不高的问题。凡口铅锌矿通过多次技术革新，总体资源利用效率有了比较大的提升，但是仍然有部分资源利用效率不高。再次，矿区发展中技术支持和政策支持力度还不强，矿区发展转型需要进一步推进。国家推进供给侧改革，要求去产能、提高利用效率，但是具体支持的政策并不多，同时，矿区转型发展成效也并不显著，还需要进一步推进。

3中金岭南公司凡口铅锌矿循环发展的主要做法及经验

尽管凡口铅锌矿在发展中面临具体实际困难，结合这些具体问题，也有一些探索值得借鉴和参考。

3．1加大科研投入，提升科研软实力

提升矿区的利用效率，科技是重要的手段和法门，凡口铅锌矿作为重要的矿区企业，通过再技术上下功夫，加大科研投入，提升科研软实力。矿山紧紧围绕提升科研效率为话题，强化各种研究，累计完成了300多项生产、安全和管理中的重大研究课题，有8项获得国家级科技进步奖，70多项获得省部级科技进步奖。通过科技的研发，矿区的技术实力得到较大提升，获取了一大批具有实际应用价值的产品和资源。也获得了国家和社会的认可，特别是2001年“硫化矿电位调控浮选理论与实践”项目获国家科技进步一等奖，2013年和2014年，“大型破碎系统高粘性有价物料干式回收技术研究”和“复杂铅锌尾矿中黄铁矿高值化回收研究与工业示范”项目获中国有色金属工业协会科技进步二等奖。

3．2加大环保投入，严格落实环保要求

围绕循环发展和绿色发展的目标，矿区着重加大环保投入，推进绿色发展。据统计，为了保障矿区每年环保指标达标，矿区制定了严格的考核制度，从矿生产的源头入手，到矿生产的各个环节进行保障，做到各个环节达标，各个目标阶层达标。矿区单列出环保发展基金，每年在环保方面的投入达到4000万元，对于金属污染进行严格的治理。通过多种方式的投入，矿区在环保方面的各项指标相对正常，矿区发展运行良好，整体的效果比较显著。

3．3积极找矿节能，提升资源的利用效率

保障矿区发展，除了在技术上革新，更重要的是需要开源节流，尽可能的保障矿区发展的稳定，保障矿区发展按照良好的态势进行推进。为此，凡口铅锌矿从开源和节流两个角度进行努力，整体资源利用效率和利用能力有了一定提升。矿区成立专项的探矿经费，围绕周边地区进行找矿和探矿工作，让矿区发展经费在一定的力度和一定的程度上。同时，也积极与周围其他矿区和相关部门进行合作，相互提供技术支持，为后续发展提供后备的基地。在提高利用率上，公司开展尾矿有价值金属回收工作，提高冶炼和开采技术，从而使得原有利用比较低的资源在一定程度上有了一定提高。

3．4探索转型新渠道，推进矿区发展转型

矿山的资源大多属于不可再生资源，矿山要持续发展最后的落脚点一定是需要整体转型的。传统企业转型的难度也是最大的。凡口铅锌矿为了推进矿区转型，除了在尾矿资源上下功夫之外，同时2015年凡口铅锌矿作为国土部地质环境司验收的主体公园开园，成为探索出路的第一步。下一步，凡口铅锌矿将围绕矿周围下功夫，通过提升矿的利用效率，提高矿产的整体利用能力。同时，积极探讨矿区利用新的渠道，探索新的出路，也希望能够推动矿区逐渐发展转型。

参考文献

［1］杨海洋，王太海．发展循环经济，建设绿色矿山［J］．再生资源与循环经济，2010，（11）：9－12．

［2］程会强．关于循环经济发展的思考［J］．中国发展观察，2013，（03）：4－7．

［3］方新红．浅谈矿山转型升级促进矿业经济循环发展［J］．中国水泥，2016，（10）：114－117．

［4］刘建兴．绿色矿山的概念内涵及其系统构成研究［J］．中国矿业，2014，（02）：51－54．

［5］李赋屏，周明芳．关于发展广西矿业循环经济的战略思考［J］．矿产与地质，2003，（04）：549－551．

篇4

关键词：采矿工程；问题；对策

由于我国在矿产开采行业起步的时间较晚，因此在技艺水平和操作员工的专业素养上都有着较大的缺陷，这种情况造成了在采矿工程中屡屡发生安全事故。由此可见，想要促进国家采矿行业的大幅度进步，必须对此类问题进行重点关注，以促进行业发展。

1.采矿工程发展的本现状分析

我国地域辽阔、资源丰富，但是人口众多的问题使得矿产资源在人均上显得不足，因而在矿产开发的过程中要注意采矿效率的提升，选择合理的开采方式和开采技术。而在现阶段的发展中，虽然采矿的技术方面已经得到了提升，但是在应用中和管理的过程中依然存在着工作过程不够规范，安全性得不到保证等相关的问题。并且在矿业经济的发展更上一个台阶的同时，也面临着经济增长背后日益严峻的矿山地质环境问题。在工作的许多方面都需要进行完善。

2.采矿业的问题

(1)采矿业中安全问题采矿工程兼具了复杂性和综合性的特点，在工作的过程中容易受到外界因素的影响，也具有一定的危险性。在工程进行地下开采的过程中，地下深坑基的支护工作的稳定性，开采过程中煤与瓦斯等相关的物质，都会对工作过程的安全性产生威胁。容易出现坍塌、瓦斯爆炸等事故，时刻对于工作人员以及周围的居民的生产和生活的安全造成威胁。(2)采矿业中技术水平问题与西方发达国家所使用的采矿技术相比，起步晚，相应配套的制度和规范都不完善，因此在采矿工程进行的过程中所开发的能源量少、效率低，在工作的过程中也对环境产生了十分严重的影响。虽然近年来在采矿的技术水平上得到了很大的提升，但是依然存在比较多的问题。例如在采矿矿山测量的相关工作上，包括开采、地质检测、测绘技术等测量工程在内。通常，会通过算法、监测、绘图等手段对测量项目进行研究。是在保证勘测信息的准确性和有效性的基础上，然后直接将信息放在图纸上，可以为采矿工程的后续工作奠定坚实的基础。但是实际的工作中容易受到设备装置、作业状况等的影响，测量项目还需要精确的记录数据，消除人为因素所造成的差错，测量过程冗杂，要大量的仪器设备相互配合。在矿山的测量工作得不到满足的情况下，就使得矿山的开发工作呈现着不均匀的态势，因而地下资源的开发明显比地上资源的开发落后。(3)采矿业的资源浪费问题在采矿工程进行的过程中，因为上述的诸多原因以及后期利用处理的效率不高的原因，使得资源浪费严重、回收率低。(4)采矿业中环境污染问题首先，矿产开发的过程中，地下作业和露天作业的模式都会对地表土质产生重要的影响，对地表植被的破坏造成了严重的水土流失的问题。原有矿区的土壤、地表种群等生态环境平衡被破坏，产生了长期的影响。另外开采过程中对地下水资源的利用和污染，对于周围居民的生活影响都是巨大的。其次，矿业生产所产生的固体废弃物的种类为废石废渣、尾矿等。其特点为数量大、体积大、占地广，对于土地资源的影响巨大。地下水资源也会受到固体废弃物渗滤液的影响而重金属超标等。空气质量会受到矿渣粉尘等可吸入颗粒物的影响，对人的健康产生影响。最后，采矿过程是将地下矿物资源进行开采，对地质地层进行了力学破坏，在后期过程中矿山的力学平衡难以保持，会产生山体滑坡、地面塌陷等问题，严重的会产生地质灾害影响人们的生活与安全。

3.优化采矿工程的本策略

(1)优化采矿设计工作首先，企业应做好生产探矿工程的优化工作，并邀请相关地质专家进行探究，优化探矿方案，降低开采成本。且在生产探矿期间，技术人员在发现矿岩发生变化时，还应再次圈定矿体。同时，工程施工期间还应做好矿井工程的进度管理工作，及时掌握地质变化情况，并进行调整，以免导致浪费。其次，煤矿企业应做好采场回采设计优化工作，根据煤矿的地质条件、采矿损失率以及采矿效率等因素，优化开采方法，改进参数布置流程。开采期间，技术人员应做好支护结构图、采切布置图以及充填布置图的优化设计工作。且回采期间还应严格分层。除此之外，煤矿企业还应做好采场回采设计优化工作，在提高开采作业安全水平的基础上，降低开采成本，优化改进采场炮孔布置以及作业设备的改进工作。最后，企业应持续优化施工作业，采矿技术人员应深入现场调查，做好技术交底工作，且生产作业人员也应全面掌握各种设计要求，严格施工。当生产现场出现问题时，技术人员应进行必要的改进设计，及时总结经验，以便为此后类似的采矿工程提供更多的借鉴依据。(2)化采矿工艺采矿工作需要在技术上提升，进行专业采矿队伍培养，进行新技术的使用，可以加快采矿工作的质量提升。采矿工程技术的发展可以加强这方面的资金投入，加强和科研院所方面的合作，在技术得到提升之后，在采矿工作的招标、进行施工、后期管理的过程中，形成一体化的模式进行工作，有助于采矿行业工作的长期开展。例如在污水处理技术、地下开采的房柱式开采方式改进的过程中，提高采矿的效益。(3)矿生产中的安全管理制度进行进一步发展完善安全生产的相关工作需要在工作管理制度的基础上进行，在工作现场的制度确立的过程中，对于操作的规范化要加强要求。并且监督管理部门要深入企业进行整治，对无证采矿、污染环境等问题进行严肃的处理，更加严格的检查考核制度来保证安全采矿工作的落实。(4)优化技术装备首先，煤矿企业应做好采矿技术的改进工作，及时更新采矿设备，在降低成本的基础上提高开采效率。同时，还应采用微型化、液压化以及自动化的开采技术，在提升开采效率的基础上实现大规模开采。其次，煤矿企业应优化设计理念，积极采用更多先进设备，由劳动密集型转向自动化与机械化。最后，煤矿企业应优化开采设计工作，增大机械作业的比重，在开采期间采用天井钻孔以及中深孔爆破成井技术，提高劳动生产效率，确保实现安全高效生产。(5)对采矿工程的安全宣传进行进一步落实思想意识上的改变是进行采矿工作转型的排头兵，在国家生态文明建设的关键时期，应该在新时期以新的理念进行各种经济社会活动，所以以前通过无休止的矿山开发而发展经济的老路子是行不通的。可以在企业内部进行环保理念、安全生产的宣传、培训、教育工作，使得人人认识到安全采矿的重要性，人人参与、人人实践。强化对安全责任人、矿山业主、企业负责人的法律法规的教育工作，以提高其思想觉悟，进行责任感、社会责任感的培养。促使企业向绿色化、安全化的方向进行转型。(6)一步优化人员的结构目前采矿工程的工作人员的素质不高是制约行业发展的主要的问题之一，因此在进行施工人员的招聘过程中，要注意工作人员的素质考核工作。企业内部也要加强培训、考核工作制度的建立。(7)强采矿工程环境治理在技术上，①利用污水处理系统，进行采矿废水的处理工作，减少废水中重金属等有害物质对于地下水的影响，也可以进行水资源的重复利用。②在进行面矸石堆放场的选择和设置的过程中，利用固体废弃物处理技术，减少危害。③进行开采技术的创新，有关部门要加强与科研院所的合作、以及科研技术投入方面的资金投入力度，加快创新管理体制改革的步伐。

篇5

000余名，固定资产5.23亿元。属全民企业。

矿井始建于1965年，原设计能力150万吨，1970年简易投产，1981年达到设计能力，1987年进行改扩建，1991年底完成扩建工程，1996年产量达400万吨，机械化程度达100。井田地质构造简单，煤质较硬，煤种为优质无烟煤。主要产品九级洗中块获国优银牌奖、“全国用户满意产品”称号，其它产品也分别获省优、部优奖，是化工、冶金、建材、电力行业和民用的优质原料和燃料，畅销国内二十多个省市，远销韩国、日本、土耳其和东南亚等国家地区。

矿区位于xx白马寺森林公园脚下，距市区约10公里，交通便利，环境优美，素有“花园式矿山”之称。矿区占地1.9平方公里，现有住宅楼108栋，住户4500多户，xxxx矿的矿区绿化面积达到了8.4万多平方米，覆盖率达32.27，人均绿地面积42.67平米。矿区拥有一流的室内体育馆、大型水上游乐场所，社区服务功能完备，实现了宿舍公寓化，食堂餐馆化，矿区园林化。矿区环境优雅，风景秀丽，居住条件舒适，居民小区获“国家级文明小区”称号。

改革开放以来，xxxx人发扬“艰苦求实，奉献创新”的企业精神，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极深化改革，依托科技进步，不断完善管理，使矿山沿着质量、安全、效益型道路稳步前进。

进入新世纪，面对矿井资源枯竭，地质条件不断恶化，矿井提前进入衰老期的现状，xxxx矿党政班子围绕晋城煤业集团“二次创业、十年百亿”的宏伟目标，以谋求xxxx矿新的发展为己任。对外积极拓展xxxx矿生存发展空间，于2003年底构建了“矿大本营、赵庄矿井、沁秀公司、多经三产”四大板块发展格局；对内努力改善人居生活环境，大搞生态绿化工程，规划了一个停车场、三条主干线、五个生活（工业）区、七个植物园，形成了二季有果、三季有花、四季常青的绿化格局。

几分耕耘，几分收获。通过xxxx矿历届领导班子和全矿职工家属的不懈努力，xxxx矿先后建成现代化矿井、行业一级企业、职工生活福利样板矿、文明煤矿，共赢得省部级以上荣誉60多项。

目前，xxxx矿正在围绕晋煤集团公司“建设煤气电化综合发展的环保型绿色矿山”的奋斗目标，努力加快四大板块的全面发展，谋求企业二次创业新的更大的进步。

一、共青团夜校创建背景

现代社会是知识化、信息化的社会，学习和掌握计算机知识成为人们工作生活的基本要求和必备工具。集团公司提出的“二次创业、十年百亿”宏伟目标的实现需要一批具有现代企业竞争意识包括青年人在内的高素质人才队伍。青年作为企业的突击队和生力军、是企业的未来和希望，是推进企业二次创业的重要力量。为积极响应集团公司、矿党政创建学习型组织的伟大号召，加快和推进青年人才工程建设，满足矿山广大青年职工对计算机知识学习的渴望，在集团公司团委和矿党政的正确领导下，xxxx矿团委经过调查研究，于2003年7月成立了“共青团夜校”学习型青年小组。

在创建“共青团夜校”学习型青年小组的过程中，集团公司团委、矿党政各级领导给予“共青团夜校”大力支持和亲切指导。在共青团夜校开班仪式上，集团公司团委xx书记和矿党委王中一书记亲自为“共青团夜校”揭牌。创建一年来，公司团委xx书记多次对“共青团夜校”创建工作做出具体指导，矿党委xx书记为学习型青年小组亲自撰写了领导寄语，矿党委xx书记还就学习型青年小组创建多次给予指导，协调解决实际问题。xxxx凰山矿团委本着服务青年、服务矿山的宗旨，为把夜校办成特色鲜明、成效显著的青年学习阵地，团委为小组购买了书籍、光盘等学习资料，不断引申创建工作力度。总之，各级党团组织和领导的关怀，促进了学习型青年小组的创建工作。

二、共青团夜校性质

共青团夜校是共青团xxxxx矿委员会牵头组织领导的一个学习型青年小组。共青团夜校主要是利用业余时间对矿山的广大团员青年进行计算机、矿业工程及企业管理等各类专业基础知识培训的学习阵地，是广大青年相互学习、交流、研讨的有效平台，是青年岗位成才的成长园地，是推进矿山青年人才工程建设的特色载体。

三、共青团夜校学习型青年小组推进规划

1、指导思想

规范学习行为，营造学习氛围，为广大员工提供学习交流平台，通过提高企业员工学习力来提高企业的竞争力，推动人的全面进步和企业的全面、协调、可持续发展。

2、主要目标

1)队伍建设：通过学习型青年小组的创建，造就一支“创新、严谨、奉献、不断学习”的小组队伍，并在教学过程中，将学习型组织理论灌输到学员思想中，从而推进人的全面进步和企业的全面、协调、可持续发展。

2)学习途径：在加大教育培训投入、加强教育培训规划的同时，大力倡导工作过程中的团队学习，以点带面，营造全员学习的氛围。

3)小组体制：形成管理高效、机

构扁平、富有创新能力、学习力强的团队，以实现小组的相互学习、整体互动和协调合作。

3、立项情况：

1.以计算机基础知识培训为主，通过培训，让员工熟悉掌握计算机的基本操作技能，为工作、学习、生活打好基础；

2.以计算机模块考试培训为主，为员工职称晋级考试服务；

3.以计算机专业知识为主，通过学习，让大家掌握一门或多门编程知识，为矿山培养自己的软件人才；

4.以文化知识和英语知识为主，满足大家对知识的求知欲，提高员工的整体素质；

5.以矿业工程、企业管理培训为主，通过培训，为矿山可持续发展提供可靠的智力支持和人力保障。

4、学习原则

1)内源学习：鼓励员工从自身的岗位工作中学习，激发小组成员尝试、探索新的构想，并在改善和创新的过程中不断丰富自己的知识。

2)外源学习：开展广泛的青工调查，尽可能为青工提供各类针对性的教育培训、学习交流机会，并把青工的个人成才作为一种最高的激励手段来使青工获得新的能力，不断提高我矿青年人力资源的素质，从而实现青年自身价值与企业发展的共同进步。

3)创建架构：

四、共青团夜校小组情况

1、团队共同愿景：

培养具有现代企业竞争意识的复合型青年人才

2、团队目标：

创建学习型组织争做知识型青年

3、工作方针：

发扬团队精神活出生命意义

4、座右铭：

勤于学习善于创造甘于奉献

5、指导老师：

xxx

6、小组牵头负责人：

xx

7、小组具体负责人：

xxx

8、小组成员：

xxxxxxxxxx

五、共青团夜校工作的实施方案

1、具体做法：

1)自小组成立以来，我们狠抓小组成员的自身素质，购买大量的计算机方面的书籍进行学习，并制定严格的小组成员学习考核制度，每周五晚进行集体学习，探讨平时学习中遇到的实际问题。在一年的创建过程中，完成了对Windows、计算机网络、计算机原理、Office办公软件系统、WPS办公软件系统及图像处理等方面的知识，小组成员本身的素质得到了很大的提高。

2)将学习型组织的学习理念，在全体学员的学习中开展，我们将《第五项修炼》的实践案例在上课时穿插，让大家对学习型组织的学习有了一个新的认识，大大提高了学习效率，采用分组学习、竞赛等方式培养大家进行团队学习，在培训的同时时刻把学习型组织理论灌输到学员的学习中，使他们在结束学习后，能掌握这种先进的管理理念和学习方法。

3)创建的初级阶段我们就严格按照学习型组织理论指导创建工作，组织小组成员系统的学习第五项修炼及相关学习型组织理论，积极参加集团公司举办的学习型组织创建培训班，确立小组初期的共同愿景即扫除我矿青年职工中的计算机盲。针对这一愿景，小组成员通过探讨、研究，确立小组的工作方案，并在不断的工作中提高小组成员的整体素质、相互协作能力。

2、阶段性成果：截至现在共青团夜校共举办10期培训班，受训人数达到272人，在培训过程中我们不仅仅讲授计算机的基本知识，还为大家讲授我们小组的学习方法，使大家不仅对计算机产生了浓厚的兴趣，而且通过学习，理解掌握了部分学习型组织的基本知识，受训人员在结束培训后，在单位能够达到自主学习，并带动身边同事参与到学习中来，在我矿掀起了学习计算机的热潮。小组成员为了检验阶段学习效果积极报名参加集团公司第四届计算机技能比武，在矿和公司的比赛中取得了较好成绩；受训的学员有很多也申报了计算机模块考试，为晋级职称的评定奠定了基础。

3、奋斗目标：根据矿山发展实际，为进一步地把夜校办成特色鲜明、成效显著的学习阵地，矿团委本着服务青年、奉献企业为宗旨，决定把“共青团夜校”作为我矿团青创建“学习型组织”的重要载体，办成全矿员工特别是团青学习科学文化知识、增强专业技能、提高自身素质的学习园地，不断适应我矿创建“学习型矿山”的发展要求，为企业的二次创业和我矿四大板块的全面发展做出新的贡献。

六、几点思考

1.创建学习型组织活动是循序渐进的活动，必须自上而下、以点带面地逐步推广。其中发挥骨干和典型的作用尤为重要。特别要选准试点单位，争取在较短的时间里取得明显的效果，更能增强对整体推进的信心。

2.创建学习型组织活动是一个系统的、长期的管理行为，而不是简单的仿效或运动，不能只追求形式上的创建，而是要把创建活动同企业的管理和创新紧密结合起来，真正改善工作氛围，激发广大员工的积极性和创造性，提高企业的管理效率。

3.创建学习型组织不是简单的工作方法，而是一种管理理念。创建中不应该生搬理论，而是要结合企业的实际情况有针对地创建，既要创新，又要把适合企业现状的、有利于企业发展的经验借鉴过来，为我所用。

4.创建学习型组织活动不是今天创建明天就能成功的，正如有关专家指出：“我们永远都不能说自己已经是学习型企业了”，只有不断地创建，不断地创新，不断地提高，在系统的修炼中循序渐进，才能保持创建的正确方向，使创建活动不断向更高层面提升。

七、创建活动小故事

故事一

在创建之初，小组成员都是对计算机十分感兴趣的团支部书记，虽然在学校或自学的计算机知识不少，但是有很多细节没能系统掌握，我们就利用团队学习日加强学习，学习有时比较枯燥，我们就采取口头考试的形式，这样大家可以用听和讨论的方式来了解更多的东西，学习气氛也比较热烈。通过一段时间的学习，大家整体水平有了很大的提高。选煤厂洗煤车间团支部书记xxx，在学校学的是新闻专业，凭着对计算机的爱好加入到团队，为了能够更好的掌握计算机知识，她起早贪黑的学习，遇到不会的问题自己查资料解决，实在不行在团队学习日向大家请教，经过一段时间的努力，现在已经能够给大家讲课了。为了能够更好、更系统的深入学习，2004年初，她还报考了太原理工大学的计算机本科专业。通过参加学习型小组她不仅学到了新的知识，掌握了新的技能，而且对学习型组织理论有了较深的理解，学到了新的学习方法，很有信心在将来的学习生活中取得更大的进步。

故事二

在夜校开始阶段，由于有九百多人报名，我们一下子培训不过来，所以现对35岁以下的人进行培训，在第二期培训班开班之前，基层有个42岁的工人老赵找到我们非要参加培训。他说：“我们上学的时候没赶上好时代，现在有了这学习的机会你们还限制年龄，那我去找领导行不”，面对它的热情我们也非常感动，破例把它安排到培训班。在学习中他特别用功，我们也根据他底子差的实际情况，安排辅导老师为他做更细致的讲解，功夫不负有心人，在培训结束时他圆满通过考试。现在他买了电脑，家里人和单位的好多员工在他的带动下，都开始学习计算机。他已经是单位里的电脑高手，每天还坚持利用业余时间在网上参加远程教育。

篇6

为认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔*〕15号）、《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护的若干意见》（赣府发〔*〕30号）和《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见》（赣府发〔*〕33号）文件精神，进一步加大我市节能减排、资源开发和环境保护工作力度，确保全面完成我市“*”节能减排、资源开发和环境保护工作目标任务，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性

近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先的方针，扎实推进节能减排、资源开发和环境保护工作，取得了较好的成效，单位能耗明显降低，环境资源保护明显加强。但总体而言，我市节能降耗、治污减排、环境保护、资源开采的形势依然十分严峻。我市资源相对紧缺，全市原煤保有储量约1亿吨，年开采原煤约130万吨，煤矿年开采能力已接近资源量的承载极限，且受多种因素制约，开发难度越来越大。在经济快速发展的情况下，持续降低能源消耗和污染物排放水平的任务还十分艰巨。全市GDP达214.27亿元，万元GDP综合能耗2.56吨标准煤，总耗能量463万多吨标准煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企业用电量38.5亿千瓦时，全市完成发电总量33.93亿千瓦时，用发电仍不平衡；全市工业与生活化学需氧量（COD）总排放量1.69万吨，比上年增加6.9%，二氧化硫总排放量5.58吨，比上年增加3.9%，长期以来形成的粗放型增长模式仍未得到根本转变。一些地方没有坚持和落实科学发展观，对生态环境盲目乐观，危机意识不强，忽视资源保护；有的资源开发不合理，导致山体植被破坏严重，使环境更加恶劣。如不加快调整经济结构，转变经济发展方式，将出现资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起的状况，经济也不可能保持健康持续发展。必须看到，我市在推进节能减排、资源开发和环境保护工作中，还存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题，如不及时解决，将直接影响“*”目标的实现。

党的十七大从战略高度提出要加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，提高节能环保水平。加强节能减排、资源开发和环境保护工作，是我市贯彻落实党的十七大精神、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现，是推进我市经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路，是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益的必然要求。各级、各部门要充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到国家、省的决策部署上来，努力实现经济社会又好又快发展。

二、坚持节约优先发展战略，切实加强节能减排工作

㈠工作目标

坚持节约优先发展战略，按照开发与节约并举的原则，把节能作为转变经济发展方式的主攻方向，充分发挥市场机制作用，突出企业的节能主体地位，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济发展方式。到“*”期末，全市单位GDP能耗（以*年可比价计算）比“十五”期末降低25%。初步建立与构建社会主义和谐社会相适应的比较完善的节能政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成以市场为导向的自觉节能机制。

㈡主要工作措施

1、切实抓好重点领域节能减排工作。一是强化工业节能减排。抓好钢铁、光伏、电力、建材、纺织等重点耗能行业和年耗能超过3000吨标准煤重点用能企业的节能工作，树立一批节能示范项目和企业。着力加强对新钢公司等13家重点用能企业、19家市重点监控企业、9家县（区）重点监控企业节能目标管理和节能监察，尤其对新钢公司、新电公司、江西二化等3家列入国家千家企业节能行动的重点企业，加强节能监督管理，做好跟踪服务工作。进一步加大对重点用能企业节能降耗技术改造的政策、资金支持力度，帮促企业加快节能技改步伐，确保实现“*”期间节能目标。二是推进建筑节能。推广节能省地型建筑。严格按照相关技术标准和规范要求，加大建筑节能示范工程建设推广力度，大力推广绿色建材、新型墙体材料和散装水泥，在城区禁止使用实心粘土砖和现场搅拌混凝土。加大对现有建筑进行节能改造力度，重点是墙体节能系统、门窗、中央空调系统及配套供用能系统的综合节能改造，着力提高宾馆、饭店、大型商场、会场、办公楼等公用建筑整体用能效率。各地要尽快制定禁止使用实心粘土砖时间表，结合新农村建设，逐步把“禁实”工作推广到乡镇。三是加强交通运输节能减排。加速推进城市综合交通节能体系建设。采用先进技术装备，提高运输业效率，降低燃料消耗。优先发展公共交通，实现城市交通快速便捷联系，加快建设与工业化、城镇化发展相适应的综合交通体系。加速淘汰高耗能的老旧汽车及船舶，发展节能型交通运输工具，推广小排量节油汽车。严格报废汽车回收管理，严禁报废汽车违规过户、销户、无证回收、改装上路，禁止拼装或已达报废标准的车辆承揽运输业务。四是引导商业和民用节能减排。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中大力推广使用高效节电照明系统，减少普通白炽灯的使用比例，逐步淘汰高压汞灯，切实提高高效节能灯的使用比例。五是抓好农村节能减排。加快农业提水排灌机电设施更新改造，积极推广农村安全供水系统，加大淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备力度，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展太阳能和农作物秸秆气化集中供气系统。六是推动政府机关节能。重点抓好政府机构建筑物和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，推动政府节能采购。严格控制公共场所室内空调温度，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部门要据此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监督检查。

2、着力构建节能减排型产业体系。一是大力调整产业结构。认真贯彻落实《国务院关于实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发〔*〕40号）文件精神，推动产业结构优化升级，促进经济发展由主要依靠数量扩张带动向优化升级带动转变。大力增强自主创新能力，推进资源节约和综合利用，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变和由粗放型向集约型转变。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，把发展服务业作为经济工作的重点来抓，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重，逐步形成三次产业协调发展的产业格局。二是大力调整工业结构。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新产业，对企业搬迁改造严格能耗准入管理，严格控制新开工高耗能项目。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，提升工业增长质量，优化工业结构和用能结构，鼓励企业通过挖潜增效和技术改造等措施，提高节能水平。注重发展循环经济，大力发展高效清洁能源、水能、太阳能等可再生能源和替代能源。三是大力推进节能减排技术进步。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快节能新技术的研发和推广，鼓励企业依托科研单位大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力。对达到超前性国家能效标准和经过认证的节能产品给予适当的补助，鼓励高效节能产品生产企业做大做强。积极推广应用适合我市产业特点的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。大力实施重点节能工程，积极争取国家资金扶持，落实相关政策措施，切实做好重点工程、重大项目实施情况的监督检查和跟踪服务工作。

3、强化节能减排监督管理。一是建立节能目标责任制和评价考核体系。“*”期间我市单位国内生产总值能耗要求降低25%。要把节能指标分解到各地和重点用能企业，签订节能目标责任书。各地也要与辖区内重点监控企业（单位）签订节能目标责任书。要严格实行节能工作问责制，从今年开始节能降耗指标作为约束性指标，纳入各地各单位经济社会发展综合评价和年度考核体系，对超额完成目标的给予奖励，对未完成目标的进行通报批评。二是强化重点用能企业节能管理。各重点用能企业要认真贯彻执行国家和省有关节能法律法规和政策标准，高度重视节能降耗工作，设立能源管理岗位，配备专职人员，将节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。要在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系。各地、各有关部门要定期组织企业的能源管理人员进行培训，提高从业人员的业务水平，加强对重点耗能企业节能情况的指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。三是加大节能监督检查力度。全市各级政府和有关部门要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止或淘汰设备异地再用情况、以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况，对达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设。

㈢加大节能减排工作的责任追究。各级政府要对本地区的节能减排工作负总责，把节能减排工作纳入重要议事日程，建立相应的协调机制，明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级节能减排行政主管部门，要依法履行职责，切实加强本区域内节能减排执法和监督管理工作，加大对节能减排的监督检查和处罚力度。各有关部门要各司其职，密切配合，通过明察、暗访、重点抽查等办法，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光并依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

三、以提高资源利用效率为着力点，切实加强资源开发工作

㈠工作目标

矿产资源开发坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”的方针，大力推进矿产资源整合，严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，在延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，到2010年形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。切实保护生态环境，做到不裸山、不乱挖乱采，坚持依法和科学合理采伐，加强林政资源管理，强化“三防体系”建设，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，规范木竹经营加工单位的管理，大力培育资源节约型和综合利用型企业，提高科技兴林水平，严格控制森林资源消耗，到2010年全市森林覆盖率达到55.2%、城市绿化率达到40%以上。

㈡主要工作措施

1、实行部门管理，进行有计划审批。资源开发利用实行统一规划、合理布局、综合利用、有效保护和可持续发展的方针。各级政府要对资源开发进行开采规划，要划定开采范围、开采规模，统一有序进行开采，非规划区内不得开采。要采取有效措施，依法维护本行政区域内资源的国家所有权，加强对资源的保护。禁止任何单位和个人未经批准采矿、采砂、采石、采土、砍伐树木和破坏植被与城市绿线。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林条例》的规定，必须先报林业行政主管部门依法审核同意后，再由有关部门办理相关手续。

第一，矿产资源和山体开挖开采由国土资源主管部门实施管理。开采矿产资源，必须由国土资源主管部门审批并颁发采矿许可证。由市国土资源主管部门审批的矿产资源为：国务院国土资源主管部门、省国土资源主管部门审批发证以外的其他矿产（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），矿产储量规模为小型；矿区范围跨县（区）行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省国土资源主管部门授权审批的矿产资源。由县（区）国土资源主管部门审批的矿产资源为：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山体开采；市国土资源主管部门授权审批的矿产资源。开采矿产资源必须按照批准的矿区范围进行开采，不得越界、越层开采；严格按照批准的开发利用方案开采，选择科学合理的采矿方法；开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率要达到国家规定标准；在采、选主要矿产时，对具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合回收，对暂不能回收的应当采取措施进行保护；要及时准确报送有关矿产资源开发利用资料。采矿权人应当接受国土资源主管部门的监督管理，如实提供有关资料，不得拒绝和阻挠。国家保护性开采的矿种，实行统一规划、总量控制、规模经营、重点保护的原则。保护性开采矿种生产企业应严格按照国家、省下达的年度开采总量控制组织生产，不得超总量控制指标生产，不得将开采总量指标转让给他人，不得向非指定的收购单位销售保护性开采矿种的矿产品。任何单位和个人都不能运输、收购、销售无采矿许可证和无计划开采凭证的保护性开采矿种的矿产品。国土资源主管部门应当会同工商、税务等有关部门加强对保护性开采矿种的矿产品进入流通领域的监督管理。

第二，城市规划区内砍伐树木、丛林、移动植被由市城市管理行政主管部门实施管理。城市规划区内现有的和规划确定的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地；河流、湖泊、水塘、湿地、山体等城市生态控制区域；风景名胜区、散生林植被、古树名木规定的保护范围等和其他对城市生态和景观产生积极作用的区域属于城市绿线。城市绿线内所有绿地、植被、绿化设施等，任何单位和个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地性质，不得进行经营性开发。城市绿线内的用地，不得改作他用。任何单位不得违反有关国家园林城市标准的规定和已经批准的规划进行开发建设。因特殊情况，在城市绿线的控制线内新建建筑物、构筑物及其他地上设施的，应由市城市管理行政主管部门组织相关单位论证，落实补救措施，并报市政府批准后实施。需临时占用城市绿线内用地的，必须办理相关审批手续。市城市管理行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向市人民政府报告。

第三，城市规划区之外林业资源由林业主管部门实施管理。林业主管部门要加强森林资源监管，对乱砍滥伐森林、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木竹的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出市。要切实加强林地保护管理，与土地利用总体规划相衔接，制定林地利用总体规划，实行林地利用总量控制。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确需征收、征用的，必须经林业行政主管部门依法审核同意后，再按照土地管理的有关规定办理建设用地审批手续。

2、实行办证收费，依法进行开发。资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。开采资源必须依法申请，经批准并办理登记，领取许可证后方能开挖开采。开挖开采权的出让，必须严格按照颁发许可证的法定权限，由县（区）以上人民政府国土资源主管部门负责组织实施。严禁任何单位和个人违法违规擅自与他人或机构签订资源开挖开采合同及其他开采权出让行为。开挖开采权通过招标拍卖挂牌方式有偿取得，依法取得的开挖开采权经批准可以依法转让、抵押。开采资源，必须按照国家规定缴纳开采权价款和开采权使用费、资源补偿费、资源税等各项税费，收费标准按照国家有关规定执行。

3、实行采后复垦，维护绿色环境。资源开采必须按照省、市矿产资源总体规划的要求，遵守有关安全生产、环境保护、水土保持、森林保护、项目用地、土地复垦等法律法规。坚持“谁开采、谁保护；谁破坏、谁治理；谁开采、谁复垦”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，新建和已建矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。开采的单位和个人有复垦的义务和责任。开采完成后，开采单位和个人要及时进行复垦，开露的山体要复土种草植树、恢复绿貌。采伐的树木要复种、复栽，尽快还林。对不履行矿山地质环境恢复治理义务、不缴纳地质环境恢复治理备用金的，国土资源管理部门不得办理采矿许可证和延续、变更手续。

㈢加大资源开发工作的责任追究

各级政府要对本地区的资源保护负总责，把资源保护纳入重要议事日程，建立相应的协调机制，明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级国土和林业部门作为资源开发的主管部门，要依法履行职责，切实加强本区域内资源保护的执法和监督管理工作。各有关部门要各司其职，密切配合，在各自职责范围内做好资源开发工作。对资源保护的监督管理和责任追究，属于当事人的责任，按照《中华人民共和国森林法》、《江西省森林条例》、《*市矿产资源开采管理办法》（余府发〔*〕31号）、《*市城市绿线管理办法》（余府发〔*〕22号）实施管理。资源主管部门和有关部门的工作人员必须依法行使职权，对、、的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四、着力解决环境突出问题，切实加强环境保护工作

㈠主要工作目标

到2010年，重点区域环境污染得到有效控制，各县（区）城镇环境质量有所改善，农村地区环境质量保持基本稳定，生态环境恶化趋势得到遏制，部分区域环境质量有明显好转，环境安全得到有效保障，可持续发展能力不断增强。主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫排放总量分别削减9.8%和9%，总量控制目标分别为1.43万吨和4.898万吨，城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。仙女湖、孔目江水质稳定在Ⅲ类标准，袁河*段及袁惠渠水环境质量达到功能区划要求，饮用水源地水质达标率达到100%，农村饮水条件有所改善，城市空气质量达到二级标准，森林和湿地的生态功能得到恢复，水土流失面积减少。基本建成机构健全、功能完善、运转高效、监管有力的环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境事故应急体系。

㈡主要工作措施

1、以饮水安全和重点流域污染治理为重点，改善水环境质量。科学划定和调整饮用水水源保护区和环境功能区，制定饮用水水源地环境保护规划，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，定期监测并公布水源地水质状况。加快实施农村改水工程，切实改善农村饮水质量。认真组织实施仙女湖、孔目江、袁河*城区段、袁惠渠水污染综合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放总量为重点，改善大气环境质量。认真落实对新钢公司、新电公司等企业二氧化硫总量控制目标，加强烟尘、粉尘治理，加大水泥等行业结构调整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城区4吨/小时以下燃煤锅炉和原煤散烧民用炉灶及其它污染严重的锅炉。加强机动车排气污染防治，规范机动车排气检测，严禁尾气排放不达标车辆上路行驶，淘汰污染严重的车辆。

3、以加快城市环境基础设施建设为重点，改善城市人居环境。深入开展城市环境综合整治工作，加快推进城市污水、生活垃圾和医疗废物处理设施的建设步伐。分宜县要新建1万吨生活污水处理厂，市区内要新上无动力污水处理设施，确保“*”期间，我市建有生活污水处理厂和垃圾无害化处置场，各乡镇逐步实施生活污水和生活垃圾集中处理。

4、以土壤污染防治和农村环境综合治理为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，加强乡村清洁示范村建设，实施农村小康环保行动计划。大力发展生态农业和节水农业，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，开展测土配方施肥。加大规模化养殖业污染治理力度，实现达标排放，努力减少农业面源污染。积极开展农村环境综合整治，加快农村改水、改厕和沼气池建设步伐，逐步实施农村无动力生活污水处理设施，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，积极创建环境优美乡镇和文明生态村。

5、以加强危险废物、危险化学品和辐射环境监管为重点，维护环境安全。积极推进危险废物的安全集中处置工作，加快处置设施建设。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度。按照《危险化学品安全管理条例》有关规定，认真做好危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处理处置等各个环节的监督管理工作。开展安全生产和环境污染事故隐患排查，督促企事业单位对存在的环境风险和安全隐患进行限期整改，对存在重大环境安全隐患的单位要责令停产停业整治。加快辐射环境监管体系建设，强化辐射污染源的跟踪监管，确保环境安全。

6、以提高环保监管能力建设为重点，加大投入，健全机构。加快我市环境监测和监察机构标准化信息化体系建设，组建*市环境保护信息中心和环境事故应急处理中心。制定并实施好主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对辖区内国控、省控、市控重点污染源实施联网在线自动监控，并加强环境事故的应急处理能力。

㈢环境保护工作的责任追究

1、落实环境保护领导责任制。各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强对环境保护的组织领导。各县（区）人民政府、管委会对本行政区域的环境质量负责，主要领导要亲自抓、负总责，定期研究环境保护，解决重点难点问题。分宜县政府、渝水区政府每年要向同级人大、政协报告或通报环保工作。

篇7

一、正确把握今年工业经济形势

今年是“*”的开局之年，是经济运行从高速扩张期向平稳增长期转变，发展理念从传统发展观向科学发展观转变，增长方式从高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益转变的关键之年。全面准确把握宏观经济走势和全市工业经济运行态势，十分重要。上午，孙书记、黄市长在全市经济工作会议上已全面分析了国际国内和全市形势，总的来讲机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于发展。这里，我着重讲一讲全市工业经济发展的形势。

经过近几年的发展，全市工业经济总量逐步扩大，质量逐步提高，特别是去年全市工业经济呈现出以下四大亮点。

一是“冲千亿”和“200亿”两大目标顺利完成。全市完成规模以上工业总产值1055.4亿元，同比增长32.7%；销售收入1014.42亿元，增长33.1%，增速均列全省第一名，实现了生产和销售的持续快速增长。工业效益低开高走，规模以上工业利税总额88.44亿元，增长21.3%；其中利润50.32亿元，增长19.6%，增速分列全省第五名和第六名。规模以上工业增加值229.54亿元，增长22%。十一项经济效益综合评价考核得分244.95分，名列全省第一。完成市属工业性投入210.17亿元，增长23%。工业经济对全市财政贡献明显，工业税收占全市税收总量的57.16%。市明星企业达到13家，比去年增加1家；“亿千”企业132家，增加29家。在明星企业中，升华集团营业收入冲上40亿元台阶，继续领跑于全市工业企业；久立、美欣达、金洲、大东吴跃上20亿元台阶。全市入库税金前50强工业企业完成10.48亿元，占工业税收总额的25.38%，入库税金最大的工业企业久立集团突破亿元大关。

二是淘汰落后和引进内资工作走在全省前列。全市拆除水泥机立窑53条，占总数的81.5%；关停粘土砖瓦窑46座，拆除31座。特别是长兴县成为全省第一个淘汰全部水泥机立窑的县，南浔区淘汰粘土砖瓦窑三年任务一年完成。这项工作受到省政府高度重视，金德水副省长对此作了专门批示。我市还被列为全省工业循环经济试点市，在省推荐上报国家的85个环境和资源节约综合利用备选项目中，我市有20个，且均为工业项目，占总数的23.5%。引进内资工作自前年列入考核以来，当年引进92.94亿元，去年引进61.62亿元，这是全市大开放格局的重要组成部分。省政府对我市的做法给予了充分肯定，并于去年底出台了引进内资的一系列政策文件。

三是产业结构调整和先进制造业基地建设初见成效。四大基地销售收入达到569.7亿元，增长38.3%，占全市规模以上工业的56.16%；十大中心销售收入达到524亿元，增长33.9%，占全市规模以上工业的51.66%，占比上升2.54个百分点。优质水泥、金属管道及不锈钢、特色机电产品等制造中心基本建成。各县区通过几年来的探索，都基本明确了各自产业的发展方向。德清县发展生物医药、新型建材、新型纺织、特色机电四大产业；长兴县发展电子电源、新型建材、家居服饰、机械制造、特色化工、医药食品六大产业；安吉县发展“二+四”产业，即现代座具、绿色竹木和生物医药、电子信息、绿色食品、新材料；吴兴区实施工业结构调整“二二二”工程，即提升发展纺织服装业和金属制品压延加工业，大力发展机械电器制造业和绿色食品加工业，培育发展电子信息业和生物医药业；南浔区贯彻“四二四”结构调整思路，即提升木业、纺织、电磁线、电梯，做大做强不锈钢制品、电机，培育电子信息、医药化工、汽配件、环保产品；湖州开发区发展新材料、生物医药、环保与机电、电子信息四大产业。这为“*”时期的产业结构调整和转变经济增长方式明确了方向。

四是项目推进年和企业服务年活动取得明显成效。围绕项目推进年，狠抓项目建设这一增长龙头。各县区都创造了很好的经验，如德清县专门建立项目协调工作班子、安吉县采取联席会议制度，吴兴区实施领导联系项目制度等。开展企业服务年活动，出台了对重点水泥企业和增利企业的相关支持政策；重点开展了“强化企业服务、优化投资环境”专项活动，梳理了有关审批项目、收费项目和政策，汇编印发了《湖州市优化投资环境工作手册》，出台了《湖州市关于强化企业服务的若干意见》。专项活动得到国务院减负办的充分肯定。

这些都是我们今年发展的有利条件。在看到有利一面的同时，我们必须清醒地看到今年工业经济形势中不利的方面，主要有这样一些问题和困难。

一是影响企业经济效益的问题。从面上看，去年以来工业生产、工业投资、工业效益等主要经济指标的走势出现明显分化，即生产销售高位运行，工业效益低开高走且增幅下滑，工业投资增速回落。规模以上工业产值一、二、三、四季度增速分别为31.65%、32.54%、32.2%、32.7%；销售收入增速分别为32.6%、33.2%、32.8%、33.1%，总体态势表现为在高位平稳运行。利税增速分别为4.1%、14.2%、17%、21.3%；利润增速分别为-5%、11.3%、14.9%、19.6%，利税和利润增幅虽然呈现双回升态势，但低于生产和销售10个百分点以上。企业亏损额急剧上升，亏损额达1.43亿元，同比增长50.4%。具体分析，一方面，我市工业产业结构高度化不足，传统产业为主体，高附加值、高技术含量、高效益的高新技术产业比较小，这是效益不理想的根本原因。纺织、建材两大传统产业规模以上产值占全市的44.7%(26.01%、18.69%)；高新技术产业完成产值258.83亿元，增长37.8%，占全市的24.52%；生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业完成产值65.9亿元，增长42.15%，占全市的6.24%。另一方面，生产成本刚性增长，原材料、燃料、动力价格持续上涨，水泥行业竞争激烈，人民币升值，企业用工紧张、劳动力成本上升等，使企业承受了较大的成本上升压力。电价平均每度调高2.8分，全市工业增加电费支出1.92亿元；煤价在每吨540元左右的高位；石油价格一年中上调了4次，柴油每吨零售价比上年同期上升594元，90号汽油每吨零售价比上年同期上升702元；以人民币升值2%计，增加出口企业直接损失1.6亿元左右，其中主要是工业出口企业。

二是影响工业投资的问题。第一，中央继续实行控制投资过快增长、防止投资反弹的政策，严把土地审批和信贷投放两个闸门，工业投资的政策环境依然较紧。第二，我市纺织、建材等行业经过前几年的大规模投资，仅去年新型纺织投资48.54亿元，新型建材44.29亿元，合计占全市的44.17%，下阶段客观上也面临着如何发挥和消化前期投资所形成的产能问题，难以在短期内形成新的投资。第三，项目储备不足、项目质量不高。从各县区前期排出的项目看，规模大、技术水平高、产业带动力强的好项目不多，对产业结构调整具有重要作用的重大项目更少。今年市属工业性投入的目标是235亿元，但目前确定的项目投入仅88亿元。第四，项目实施困难较多。投资项目供地仍然偏紧，即使有了用地指标，还要做到占补平衡才能供地。投资项目的前期工作任务较重，项目审批程序仍然比较繁琐，占用农保地的项目需报国家审批，不少项目还面临着征地拆迁难的问题，导致一些项目在短期内难以落实。第五，部分企业到市外、省外投资发展的活动非常活跃，客观上存在着项目外迁的现象。这些都将影响今年市内投资的力度。现阶段我市工业增长仍然具有十分明显的投资带动特征，投资增长不快，工业生产的增幅就上不去。因此，我们既要确保合理的投资规模，又要防止低水平项目的数量扩张，更要注重投资项目质量的提高。

三是影响增长方式转变的问题。当前，转变经济增长方式，可以说在理论上大家都是认同的。问题是如何转，特别是在保持快速增长中如何转，这是值得研究的问题。一条途径是发展工业循环经济，政府主要是从区域规划、产业政策、工程项目等方面来指导和推进，企业主要是将节能降耗、清洁生产、资源综合利用等作为自身发展的要求。另一条重要途径是进行产业结构调整。我们已经提出了“二三三”结构调整思路，目的是通过“*”的努力，使纺织、建材二大传统支柱产业在总量增加的前提下，占比每年下降一个百分点；使金属材料、机电制造和现代轻工三大特色优势产业，占比每年上升一个百分点，成为支柱产业；使生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业比重明显上升。“二三三”结构调整的落脚点是打造四大先进制造业基地和十大先进制造中心，推进工业“六大工程”。因此，必须大力抓好工业循环经济和先进制造业基地建设，来推进经济增长方式的转变。

四是影响技术创新的问题。技术创新是企业持久发展的关键，而我市企业目前存在三方面不足。第一，人才支撑不足。全市企业经营管理人才为5.36万人，占全市企业人才总数的37.4%，远低于发达国家企业经营管理人才占企业总人才数50%以上的一般要求。据对225家规模以上工业企业调查，中、高层经营管理人才只占职工总数的6.23%，具有研究生学历的只有251人，平均一家企业只有1人。第二，研发平台不足。全市企业技术中心、研发中心虽已有近50家的数量，但国家级中心只有1家，能对企业技术创新发挥主体作用、成效良好的中心也不多，去年省经贸委组织的技术中心考核中，我市只有2家为优秀。政府对于行业和区域技术创新平台建设、鼓励创新的政策体系等，也还在积极探索之中。第三，创新投入不足。以企业为主体的研发投入少，全市企业研发投入占销售收入的比例仅为0.86%。技术领军企业也不多，缺少自主知识产权，去年全市共获授权专利500多件，其中发明专利很少。

五是影响要素供给的问题。虽然今年要素供给状况较去年有不同程度的改善，但总体上仍然偏紧。土地方面，工业建设项目用地总规模约为1.81万亩，实际已解决或落实指标的有0.68万亩，还需要1.13万亩。电力方面，电力供应紧张的形势虽有所缓解，但夏季用电高峰时段负荷缺口预计仍将达到30万千瓦。同时新增用电不多，去年用电报装容量135.42万千伏安，同比增长仅为1.73%，且大用户(报装容量在1万千伏安及以上)目前不足5家。资金方面，信贷结构失衡，全市信贷总量的28%集中在房地产、建材、纺织等行业，投向基础设施等中长期贷款占比依然较高，信贷资金的配置与转变经济增长方式的要求不相匹配。银企之间出现二难境地。银行界认为，由于全市投资增长呈现了逐步回落的态势，对于固定资产、房地产等的投入增幅明显趋缓，企业在加大投资、扩大再生产方面持观望态度，银行可供储备项目不多，有效需求不足将制约信贷投入的可持续增长，出现了贷不出去的困难。企业界认为，贷款手续太复杂，要求高，贷不到款，特别是中小企业呼声更高。环境方面，由环境问题引起的纠纷增多，对工业生产造成一定的压力，同时治污费用的上升也在压缩企业的盈利空间。

六是影响平台建设的问题。开发区、工业园区和重点城镇工业功能区的规划不到位，有的与城市总体规划、土地利用总体规划还要加强衔接，争取留足工业发展空间；主导产业不明确，产业集聚度低；公共服务平台建设滞后，资源的集约共享还不够；建设的思路、定位、目标还要进一步理清。政府服务平台和运作机制还需进一步完善，服务经济发展的能力也有待进一步提高，办事效率和机关作风需要进一步改进。

上述问题，希望大家高度关注，并进一步加以研究，切不可掉以轻心。宁可把问题想得多一些，把困难估计得足一些，把应对措施做得更充分一些，真正做到冷静清醒，沉着应对，牢牢把握工作的主动权，努力把不利因素的影响减到最低程度，确保工业经济又快又好地发展。

二、着力抓好今年工业经济工作

围绕上午全市经济工作会议提出的总体目标和要求，今年工业经济工作要始终不懈地高举打造先进制造业基地的旗帜，坚定不移地推进工业“六大工程”，实施工业“二三三”结构调整。打造先进制造业基地是旗帜，“六大工程”是抓手，“二三三”是指导方针，三位一体、相互融合、相互渗透，要一以贯之、一抓到底。在具体工作中，从各级政府和有关部门，也就是政府层面看，要做好四件事；从企业自身看，也要做好四件事。

政府层面的四件事：就是宏观引导、综合协调、优化服务、规范市场。

(一)宏观引导。

1.强化产业导向。去年我们印发了《打造先进制造业基地产业导向目录》，就是明确哪些产业属于鼓励类、哪些产业属于限制类、哪些产业属于禁止类。明确了打造先进制造业基地的重点就是发展四大基地、十个中心和推进工业循环经济。今年要继续深化。市经委要会同市发改委抓紧出台“新版”的产业导向目录，让投资者明白，让每一家企业都明白。要抓紧出台《湖州市限制和淘汰制造业落后生产能力目录》，从源头上控制工业污染项目的审批和建设。采取法律的、经济的手段，辅之以必要的行政手段，坚决关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。对更新替代下来的落后设备彻底淘汰，避免转手上马导致落后生产能力进一步扩大。力争提前完成淘汰全部水泥机立窑和淘汰粘土砖瓦窑60%的目标任务。

2.分解落实任务。这次会上印发了打造先进制造业基地年度推进计划和考核办法、六大工程行动方案和相关的指导意见。今年目标已明确：规模总量要上去，全市工业务必继续保持又快又好发展的态势，规模以上工业总产值超1300亿元、增长23%，新增规模以上企业250家以上。经济效益要提升，规模以上工业利税总额超100亿元、增长16%，十一项经济效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要强化，市属工业性投入235亿元，其中投入先进制造业占65%以上，投入高新技术产业占制造业30%以上；在建项目中，实施亿元以上项目30项、5000万元以上项目120项、打造先进制造业基地重点技术改造项目100项。招商引资要突破，引进内资65亿元，其中工业占65%以上，高新技术产业利用内资16亿元以上。各县区要按照市里的要求，层层分解落实下去。

3.推进工业循环经济。按照实施“3911工程”的要求，围绕节能降耗、清洁生产和资源综合利用三大任务，广泛开展节电、节水、节地、节材和资源综合利用工作。重点组织35家企业实施清洁生产审核，落实30个循环经济重点项目，争取在印染、造纸、化工三个行业中清洁生产取得明显成效。组织实施安吉县、湖州经济开发区西南园区、德清经济开发区三个区域和升华等10家企业的循环经济试点示范工作，督促各开发区、工业园区、城镇工业功能区完成工业循环经济发展规划编制工作，全面启动生态化改造。建立重点用能单位网上直报系统，确保规模以上工业万元产值综合能耗下降8%以上。进一步推广散装水泥，抓好新型墙材产业培育和禁用实心粘土砖工作。市里将出台鼓励发展工业循环经济的配套政策。

4.优化生产力布局。一是抓基地和中心。按照有进有出、动态管理的要求，调整四大基地、十个先进制造中心的发展目标和主要经济指标，后备中心由七个调整为五个。二是抓工业园区和功能区。今年市里将调整修编工业园区和城镇工业功能区建设规划。修订工业园区建设标准，对基础设施投入、标准厂房建设、主导产业集聚、循环经济推行和公共服务平台建设等内容提出明确要求。突出主导产业，力争园区内主导产业的工业产出占园区全部产出的50%以上。完善三级平台统计体系，逐步建立产业集聚考核制度，做好园区工业经济运行分析工作。从今年起，凡投资总额低于1000万元或注册资本小于300万元的新建制造类企业，原则上都要求进标准厂房，不再零星布点。年内争取建成标准厂房80万平方米，争取700家左右小企业进驻标准厂房，增加产出40亿元销售收入。年终对工业园区、城镇工业功能区建设进行考核，树立一批样板。三是抓工业强镇。今年工业强镇的标准由去年的规模以上工业产值40亿元提高到60亿元，最大企业由销售收入3亿元提高到5亿元，重点跟踪培育镇由10个扩大到12个。上午会上表彰了九大强镇，希望形成大镇之间竞相争先的良好发展态势，使我们的强镇越来越多、越来越强。

(二)综合协调。

1.强化项目建设的全程协调。今年将继续开展项目推进年活动，着重抓三项工作。一是突出大项目建设。紧紧围绕项目前期准备、建设中协调、建成后服务三个环节，集中力量抓好100项市重点项目、完成投资54亿元左右，50项“六大百亿”项目、完成投资32亿元以上，三千万元以上项目完成投资占总量的50%以上。做到三千万元以上项目建立进度台帐，五千万元以上项目现场必勘，亿元以上项目专人联系。各县区要完善大项目联系制度。二是突出土地和资金支撑。在农用地转用计划指标安排上，优先支持重点技术改造项目建设。省切块给我市的年度用地指标，争取60%以上用于工业，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。加强技改投资与信贷政策的衔接，确保新增贷款的40%以上投向工业。建立健全市引进内资工作领导小组和办公室，各县区也要建立相应组织机构和工作机构。深入开展引进内资和项目推介工作，积极组织参与省、市重大的国内招商引资推介活动。同时，把投入和产出挂钩，优化和提高投资效率，投入产出指标列入市对县区的工业经济综合考核。三是突出合力推进。深化各部门联动的现场并联审批制，形成由市行政服务中心和市经委牵头，市发改委、国土局、环保局、建设局等部门参加的“6+X”项目协调工作班子，列出项目审批清单，每月召开一次工业项目建设协调联席会议，协调解决有关困难和问题。成立项目前期办，超前开展项目前期工作。完善项目储备库，尽快促使项目上马。建立重大项目“绿色通道”，对市明星企业项目、引进内资1亿元以上大项目、500强企业在我市投资项目、填补国内空白的重大技术引进项目等实行绿色通道制度，特事特办，一事一议。

2.强化生产要素的综合协调。把加强煤电油运、重要原材料的综合协调，缓解生产要素制约作为经济运行调节工作的重点。努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行。密切关注工业经济紧运行中企业成本、两项资金和利润变化趋势，从去年看，产品销售成本占产品销售收入高达87.91%，且增速也快了1个百分点；应收帐款净额增长29.6%，高达105.17亿元；产成品存货增长20.6%、高达54.71亿元，增幅均高于利润增幅。为此，有关部门要研究提出解决措施和指导性意见，防止工业经济出现大的波动。

3.强化经济运行的监测分析。加强调查研究，完善分析制度，高质量开好工业经济运行分析例会，针对经济运行中存在的问题和矛盾，及时提出对策措施和建议。高度重视经济数据的采集和利用，完善重点骨干企业网上统计直报系统、大企业大集团月度跟踪制度。完善工业经济预测预警系统，逐步从事后、被动、具体的分析，向超前、主动、战略性的分析转变，从单一分析同步指标向分析先行指标发展，从经验判断和定性分析为主向定性和定量相结合分析转变，增强工作的预见性和前瞻性。继续开展产业损害预警工作，重点关注纺织品、家具、竹木地板等出口情况，并对涉案企业进行跟踪和服务。加强行业分析，基本掌握前十位行业和电子信息等重点行业的即时运行情况。充分发挥行业协会和有关中介组织的作用，积极探索工业管理和服务的新模式。

(三)优化服务。

1.培育大企业大集团。围绕工业经济增量提质，服务企业、发展企业、壮大企业。今年市里对大企业大集团培育任务作了分解，其中：

培育年销售收入超1亿元且利税总额超1千万元的大企业150家以上。分县区为：德清县25家，长兴县25家，安吉县13家，吴兴区36家，南浔区37家，开发区14家。

培育年销售收入超5亿元或利税总额超5千万元的大企业集团36家。分县区为：德清县5家，长兴县6家，安吉县2家，吴兴区10家，南浔区8家，开发区5家。

培育年销售收入超10亿元或利税总额超1亿元的大企业大集团17家。分县区为：德清县3家；长兴县2家；吴兴区5家；南浔区5家；开发区2家。

培育年销售收入超20亿元或利税总额超2亿元的大企业大集团6家。分县区为：40亿元以上：德清1家；30-40亿元：南浔区、开发区各1家；20-30亿元：吴兴区3家。

培育市制造业龙头企业67家。分县区为：德清县14家；长兴县9家；安吉县6家；吴兴区14家；南浔区16家；开发区8家。

培育市备选明星企业14家。分县区为：德清县3家；长兴县2家；吴兴区5家；南浔区2家；开发区2家。

今年市明星企业准入标准作了新的调整：营业收入从上年的10亿元并且制造业销售收入8亿元以上，调整到20亿元并且市内制造业销售收入12亿元以上或市内制造业销售收入15亿元以上；市内企业实现利税从1.5亿元调整为2亿元以上且市内制造业实现利税1.2亿元以上；或市内制造业实现利税1.6亿元以上；工业投入由当年投入5000万元调整为2004-20*年三年累计工业性投入1.5亿元以上。

2.培育企业品牌。大力实施品牌战略，培育知名品牌和区域性品牌。围绕发展产业集群和建设国内制造中心，以品牌为龙头，推动企业联合重组，拓展市场，支持企业加强与国际品牌的合作。加强名牌的培育、宣传和管理，完善县区名牌推进委员会和品牌建设扶持政策，力争有更多“湖州制造”的产品成为浙江名牌和著名商标、中国名牌和驰名商标。年内培育中国名牌1只、中国驰名商标1只，省名牌10只、省著名商标10只，市名牌30只、市著名商标30只。同时，加强企业标准化工作，推进企业自主技术标准化，引导企业采用国际先进标准，尤其要加强对中小企业采用标准的管理和引导。

3.构建区域性公共服务平台。这是创新工业经济服务方式，提高管理水平，增强区域和行业竞争力的着力点。一是加强以技术平台为重点的综合平台建设。围绕全市重点发展的支柱产业和高新技术产出，培育建设10家重点企业技术中心(研发中心)、10家行业(区域)技术服务中心和10家校企共建研发平台。加强省、市级企业技术中心建设。建设好织里童装、南浔木业、安吉椅业等设计、检测、信息中心。市里今年将会同吴兴区重点抓织里童装中心建设，形成样板，推动全面。二是加强信息平台建设。继续抓好湖州工业网建设，使其成为湖州工业门户网站，提高网站的信息、商务服务能力。积极筹建全市产业技术高级人才协作网和研发装备共享网，推动高级人才柔性流动和资源共享。三是加强融资平台建设。继续推进银企合作，探索建立金融办等工作平台和相应制度。对中小企业贷款难问题，从银企二方面互动入手，务求打破瓶颈制约。加强信用担保体系建设，鼓励多层次、多形式组建中小企业融资服务的担保机构。继续做好小企业贷款风险补偿工作，争取银行放低授信门槛，加大信贷力度，使得益企业扩大到600家，放贷余额达到4亿元。

4.深化企业服务年活动。在去年扎实开展企业服务年活动的基础上，巩固“强化企业服务，优化投资环境”专项活动成果，进一步立足企业，服务企业。继续抓好去年22个重点部门“回头看”，并延伸到其他部门。继续突出审批事项、收费事项和政策落实情况三大重点，抓整改、抓检查、抓落实。力争在抓好行政审批项目和非行政许可审批项目进中心、3000万元以上项目减免费清单公开、架设一条大企业服务绿色通道、精简一批行政审批手续等方面出新成果。

(四)规范市场。

1.规范企业制度建设。加快推进企业实施股份制改造，完善法人治理结构，建设现代企业制度。加大工作力度，推动规模大、效益好、竞争力强的企业组建为股份有限公司，推动公司制企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业经营管理人员的聘任制度。选择成长性好、发展潜力大、企业家素质好的高新技术企业、制造业龙头企业进行规范的股份制改造，并切实加大扶持和服务力度，培育上市后备梯队。新组建股份有限公司6家以上，新进入上市辅导期公司6家以上，1家企业挂牌上市。深化和完善国有、集体企业改革，妥善解决遗留问题。

2.规范企业家行为。按照现代经济、法制经济的要求，规范企业家行为，促使企业家们遵循社会规律、市场规律和法制经济的规律办事。有的企业在房地产、消防、安全等方面手续不完备，办事程序不规范；有的企业考虑自身利益多，而考虑社会效益比较少；有的企业认为政府部门加强服务，就是开口即办完事、办成事，而不顾及行政程序；有的企业主要数据存在瞒报、错报、漏报等现象。这都需要做好引导。继续加强市企业经营管理培训中心建设，抓好企业家协会和企业联合会、工经联工作，支持企业家俱乐部活动，组织好专题讲座和国内外考察学习活动。要通过多种途径提高企业家的综合素质，以适应发展的需要。

3.规范市场经济秩序。把信用建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策来抓，充分发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用。大力推进诚信宣传教育，倡导诚实经营和公平竞争的市场经济秩序，增强公民的诚信意识和遵纪守法的观念。继续开展评比“湖州市诚信示范企业”和“湖州市诚信企业”的活动，切实增强企业信用，形成良好的信用环境。深入开展食品药品、农资和保护知识产权、防止商业欺诈等为重点的打假治劣专项整治，做到查源头、查窝点、查销售渠道，严厉打击制假售假者。加强食品生产企业的产品质量安全监管，着力建设以农村“三张网”为主要内容的食品安全长效机制，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流入市场。

4.规范企业生产安全。进一步突出企业是安全生产的主体，层层落实安全生产责任制。深入贯彻国家、省、市有关安全的法律法规要求，认真抓好宣传、教育、培训、检查、整改等重点环节，强化工矿企业制度建设和落实，严格安全执法，按照“四不放过”原则严格事故查处。深入开展特种设备、危险化学品、矿山、食品生产加工等重点行业、领域和单位的安全整治，努力减少和降低事故发生率，防止杜绝重特大事故发生。

企业层面的四件事：就是做增强自主创新能力、节约资源和保护环境、加快发展、促进和谐社会建设的表率。

(一)做增强自主创新能力的表率。

企业特别是大企业大集团要以自主创新为目标、为己任，成为技术创新的主体，产学研相结合，加大技术和产品研发投入，加快建立鼓励自主创新的激励机制，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升产业技术水平，发展先进制造业，实现依靠科技创新增强市场竞争力，实现持续快速健康的发展。要根据各自发展水平、实力等具体情况明确企业发展定位和目标，通过行之有效的途径，努力在各种技术创新中寻求新的突破。大企业大集团要勇挑重担，瞄准企业长期发展目标，按照国家政策导向，逐步开发、攻克和积累各自产业上自主核心技术，赶上并参与国际竞争。有条件的优势企业要勇于攻克主导产品的核心技术，力争达到国际先进水平。科研型企业是自主创新的专业性队伍，有独力开发科技产品的能力，在新的发展阶段更要发挥独特的作用。多数企业特别是中小企业要着眼于技术进步上的小改小革、合理化建议等，在零部件生产和小商品生产中不断创造出新的技术。现阶段，要坚持引进项目、合作项目中的消化吸收再创新的嫁接式发展途径，充分利用已有的基础实现接力式的再提高，逐步培育成为有自主知识产权的技术专利。要坚持着力培养和吸纳研发人才，特别是要重视牵头人才、领军人才的聘用、发掘与培养，通过合作方式利用外部人才，通过并购获得所需人才和相关的技术专利。要坚持加快科技成果向现实生产力的转化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。今年计划完成重点技术创新项目50项，其中高新技术产业专项计划项目20项；完成省级以上新产品开发500项，其中高新技术产业新产品160项；通过省级以上鉴定的新产品50项。

(二)做节约资源和保护环境的表率。

在发展工业循环经济、建设节约型社会的进程中，企业是主力军。要积极推进以节能降耗为主要目标的技术改造，研究开发资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，加快发展循环经济，加强管理和监督，坚决制止浪费资源行为。近二年来的工业循环经济工作，已使一部分企业尝到了甜头，感受到清洁生产、节能降耗、治理污染等带来的好处，但仍有不少企业存在着企业成本加大等模糊认识和畏难情绪。为此，各企业一定要以发展工业循环经济为己任，共同为完成全省试点市工作出亮点、出形象、出经验、见实效。衡量一个企业发展循环经济、治理污染、保护环境的成效，重点看是否有投入、有项目；是否有工艺、技术的创新；是否有工作机制；是否有实实在在的效果。市政府将着力培育清洁生产企业的样板、循环经济园区(功能区)的样板、资源综合利用企业的样板，通过相关部门的联合确认后，对样板企业予以奖励。

(三)做加快发展的表率。

加快发展，建设先进制造业基地，企业是主体，是基石，要勇当排头兵。在项目推进中，既要选准项目、选好项目，加大技术改造的力度；又要抢抓时间，争分夺秒，争取早开工、早竣工、早投产、早见效。在招商引资中，企业更要成为主体，大力推进“零土地”招商、产品招商、引进战略投资合作伙伴等工作。积极参与海外省外的资源开发和企业并购，注重更好地利用国内外科技、资金、原材料等资源，促进自身加快壮大。明星企业更应自加压力，负重奋进；列入冲“50亿”培育企业要争取主体工业园建设推进加快，力争有1-2家企业营业收入率先跨上50亿元台阶，为全市经济社会发展作出新贡献。