安全生产行政执法制度范文

导语：如何才能写好一篇安全生产行政执法制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

安全生产行政执法制度

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以科学发展、安全发展为指导，坚持“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究；严查安全事故隐患，严厉打击安全生产领域的非法违法行为；落实企业主体责任，强化源头管理，及时预防和消除各类事故隐患。

2015年，我站将通过安全生产监管执法计划的有序实施，对烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品三大高危行业和有色、冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸八行业及职业健康监管的重点生产经营单位安全生产状况进行检查，督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改安全生产事故隐患，有效落实企业安全生产主体责任，确查出的重大安全隐患整改率达100%，重大危险源监控率达100%，查出的非法违法行为查处率达100%，遏制和杜绝安全生产事故，推动我镇安全生产状况进一步稳定好转。

按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》第八条规定，计划执法应当对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行全面检查。一般情况下，对不同生产经营单位的监督检查内容应具有针对性，重点监督检查下列事项：

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2、作业场所职业危害防治的情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工的情况；

8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况；

9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

18、按照规定报告生产安全事故的情况；

19、依法应当监督检查的其他情况。

坚持依法行政，文明执法，规范检查行为，确保工作质量：

（一）实行“谁检查、谁负责”，检查人员对监管执法检查情况负责；

（二）进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上，并将检查内容告知被检查单位；

（三）检查人员应明确检查路线或检查场所，现场检查计划，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认；

（四）检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况进行复查；

（五）检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密；

（六）视检查情况，根据有关规定采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式，促

进和保证企业生产安全。1、采取“一听、二看、三查、四反馈”：一听企业阶段性安全生产工作情况汇报；二看企业内部安全检查制度、基础资料、台帐；三查企业现场安全管理情况；四反馈检查结论意见。根据需要可聘请相关行业专家参加检查。

__镇安监站在编在岗人数为2人，根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》的规定，我站从事安全监管执法人员数量确定为：2人×90%=1.8人。

1、总法定工作日的确定

总法定工作日=法定工作日×执法人员数量=（全年天数-全年法定假日）×执法人员数量=（365-115）×1.8人=450天。

2、其他执法工作日的确定（36天）

其他执法工作日=实施行政许可工作日+事故调查和处理工作日+举报查处工作日+参与市政府和有关部门、省市局组织的执法行动工作日+重大安全生产隐患排查、督促整改治理工作日+有关报告、制度、安全措施的备案工作日+开展机动执法、专项整治、标准化规范化工作日+__镇和上级安全部门安全生产的工作任务日=20×1.8人=36天

3、非执法工作日的测算与确定：共272天

学习培训（20×1.8人）=36天

考核工作日（7×1.8人）=12.6天

各类会议（25×1.8人）=45天

年补休、病事婚丧假（19×1.8人）=34.2天

党群活动（20×1.8人）=36天

应急救援管理、宣传教育培训、其他（60×1.8人）=108天

36+12.6+45+34.2+36+108=271.8天=272天

4、执法工作日确定

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=450-36-272=142日，按照每天检查2家、两人一起开展执法，全年执法检查工作日为：142天。全年执法检查企业142天×2家=284家企业

烟花爆竹生产经营单位19家（含烟花爆竹生产企业12家、礼花弹1家、黑火药2家、无硫发射药1家、引火线1家、批发经营单位1家、烟花仓储1家）、危险化学品2家、非煤矿山1家、综合行业企业12家。

全年计划执法检查142家（次）直接监管的生产经营单位。

1、全年每家企业平均检查次数：284/34=8.35 =8次

2、重点监管三大高危行业企业22家，按每企业每月安排一次执法检查次数：22×12=264次

22家重点监管三大高危行业企业名单

略

3、12家综合行业企业全年执法检查次数：284-264=20次

12家综合行业企业名单

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近年来，××市安全生产行政执法工作取得了一定的进步。

一是安全生产法规、规章和制度进一步完善。依据《安全生产法》，制定了《市安全生产管理规定》、《关于重大安全事故行政责任追究规定》，使全市安全生产行政执法工作的法律依据更加完善；为推动安全生产行政执法工作的开展，召开了全市安全生产行政执法工作会议，并印发了《关于进一步加强安全生产法制工作建设的意见》，确立了当前和今后一个时期安全生产行政执法工作的目标任务及具体要求。

二是安全生产普法宣传工作深入人心。充分利用每年开展的“安全生产月”活动，采取一系列新的宣传手段和方式，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步发展为面向社会、面向全体市民的更广泛的宣传，贴近企业、贴近职工、贴近市民，突出“以人为本”的宣传理念，充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传普及面；同时加强培训教育，使安全生产法律法规的社会知晓率不断提高，执法环境得到了进一步改善。

三是严肃事故处理和隐患的整改。突出做好“三强化”：即强化安全生产检查力度，结合两节、两会、“五一”黄金周、暑期、“十一”等重点时期的安全生产大检查，采取领导带队、专家参与的形式，对全市高危行业和重大危险源进行抽查，发现隐患，责令整改。2005年以来，全市共出动检查组8000多个，检查各类企业15070家，发现各类事故隐患15321处，整改148974处，整改率为97.8%。强更多更全文章来自化违法行为的处罚力度，对隐患严重且整改不力的企业或发生伤亡事故的企业，严格行政执法。2005年以来，全市共制作安全生产行政执法文书6721份，其中下达行政处罚决定书62份，罚款114.45万元，处罚生产经营单位183个，责令停产整顿89家、关闭56家。强化生产安全事故责任追究的力度，按照“四不放过”的原则，对生产安全事故依法进行了查处，严肃实行责任追究。2005年，全市共查处各种生产安全事故106起，按期限应该结案84起，实际结案77起，事故结案率为91.7%，依法处分了负有责任的144人。

四是依法规范安全生产行政执法行为。根据《行政许可法》的规定，对涉及市安全监管局的15项行政许可事项以及规范性文件进行了清理，保留以及调整了行政许可事项11项。积极推进政务公开，规范行政审批行为，将审批项目的依据、条件、程序、时限、办理机构等向社会公示；成立了安全生产行政许可审批办公室，初步建立了规范、透明的行政审批运作机制。规范安全生产行政执法程序，制定了《市安全生产监督管理行政执法办法》和《市安全生产违法行为处罚实施细则》，修订完善了24种行政执法文书，多数单位执法工作基本规范，适用法律依据准确，执法程序完善，处罚的范围和种类比较合理，自由裁量权运用基本适当，维护了安全生产监督管理部门的良好形像。

市安全行政执法工作稳步发展，有了一个良好的开端。但与依法治安的要求还有一定的差距，总体执法水平和执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性问题：有些安全生产行政执法人员特别是一些领导干部依法行政、依法办事的意识还不够强；行政执法的各项制度建设滞后于安全生产形势发展的需要，国家和市立法中有些需要配套的措施没有及时制定，行政执法规范性文件数量不多，给实际执法工作带来困难；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然不同程度地存在；行政处罚行为不规范，行政处罚范围较窄，偏重于对死亡事故的调查处理与行政处罚；行政处罚种类不完备，只注重经济处罚，而对停产整顿、吊销有关证照及资格的处罚较少；自由裁量权适用上不够严肃，对个别案件经济处罚适用上处理不当，实际处罚决定不符合法律规定的额度，有的失之于宽；执法人员依法行政的素质还有待于进一步提高等。

针对这些问题，当前和今后安全生产行政执法工作应在以下几个方面下功夫：

一、牢固树立安全生产法制意识

一是树立职权法定和权责统一观念。任何行政职权的取得和行政权力的运用都必须符合法律规定。作为安全监管部门，行政权力的取得和运用必须要有法律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任对等更多更全文章来自原则，行使行政权力必须承担相应责任。二是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是树立依程序行政的观念。任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，同时行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政相对人。这需要在不断的学习中养成，在安全生产实践的磨练中造就，在安全监管系统形成学法、讲法、守法和从严执法的浓厚氛围。

二、加强安全生产依法行政制度建设

行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的高低。应当说，安全生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，要从实际需要出发，在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，抓紧研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。安全生产制度建设是一项需要集体智慧来完成的工作，各级安全监管部门都要发挥各自的作用，集思广益、群策群力，切合实际地制定各项安全生产依法行政的指导性文件和制度，以更好地适应依法行政的需要。

三、坚持执法务必从严

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一、工作目标

紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县安全监管工作实际，以依法治县、依法治安和法治建设为着力点，按照“流程细、操作精，指标细、控制精”的精细化管理要求，创新行政执法体制，完善行政执法程序，加强行政执法监督，严格行政执法责任，实现“一个目标”、“六大机制”和“十化”要求，建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制，提升安监部门及执法人员依法行政水平。

二、活动内容

（一）以贯彻实施新《安全生产法》、《省行政执法监督条例》为抓手，着力提升行政执法水平

1、强化新《安全生产法》和《省行政执法监督条例》的贯彻落实。《省行政执法监督条例》将于今年5月1日起施行，要加强学习宣传活动，在“安全生产月”活动期间，通过集中学习、专家讲座、发放学习材料、张贴标语等各种方式，将新《安全生产法》和《省行政执法监督条例》贯彻落实到实处。

2、按照《省规范行政处罚裁量权办法》，完善行政执法自由裁量规则和基准，对新《安全生产法》规定的有自由裁量幅度的条款进行梳理后予以细化、量化，并向社会公布。

3、严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，对做出的重大行政许可、行政处罚、行政强制等决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向上级安监部门和同级政府法制机构备案。

4、完善行政执法案卷评查制度，每季度开展一次案卷评查工作，及时发现和纠正违法或者不适当行政执法行为。

5、按照《关于印发<市安全生产监督管理局执法责任制标准化建设试点工作实施方案>的通知》，进一步完善“六大机制”，实现“十化”要求，特别是在执法运行信息化、执法监督制度化方面，配备必要的信息化装备，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法内容网上公示、执法质量网上考核等新机制，实现企业监管“一企一档”。执法监督制度化方面，要重点落实执法相对人监督评议制度，每季度对企业发放一次《县安全生产执法监察工作征求意见表》，接受执法相对人监督。

6、按照精细化管理要求，修订《县安全生产行政执法评议考核办法》，注重平时管理与年终考评的有机结合，侧重平时执法人员行使行政执法权和履行法定职责情况，建立社会公众参与评议、自查自纠和上级业务指导部门考核相结合的三位一体科学考评机制。

7、按照《省地方性法规实施情况报告制度》，建立法律、法规、规章实施情况报告制度，对安全生产领域实施满一年的法律、法规、规章，向本级人民政府书面报告实施情况。

（二）以贯彻落实《市重大行政决策程序规定》为重点，着力提升重大行政决策水平

1、按照《市重大行政决策程序规定》，制定《县重大行政事项决策制度》，把公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，保证决策的科学化、民主化、法制化。

2、健全完善重大行政决策各项配套制度，建立机关内部合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。在对重大行政决策内容是否违法予以认定的同时，从程序上进一步规范决策行为，防止决策的随意性，减少决策失误。

（三）以合法性审查为切入点，着力提升规范性文件监督管理水平

1、按照《市人民政府规范性文件制定程序规定》和《市安监局规范性文件制定和备案审查办法》，严格执行规范性文件起草公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。法制机构对规范性文件严格审查把关，将规范性文件是否符合法治精神、是否违法增设行政权力和公民义务、是否违反上位法等作为审查的重点。

2、严格执行规范性文件有效期制度。根据《省行政程序规定》和《省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，2015年12月31日前，完成本部门规范性文件清理工作。

3、落实规范性文件备案制度，按照《市规范性文件备案办法》，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（四）以创建“五型”队伍为目标，着力提升执法水平

1、推行执法培训经常化。通过组织专家讲座、外出学习、互相交流等各种方式，加强对执法人员的安全生产法律法规知识掌握和执法能力培训，提升执法人员业务素质水平。

2、实行执法责任全员化。将执法责任分解到每名执法人员，层层签订行政执法责任书，分解执法责任，形成一级对一级负责的全员执法责任体系，推行岗位责任人“一口清”制度，每名执法人员对本岗位的安全生产监管职责、监管范围内的安全生产情况、重点环节和部位、应急处置措施等做到“一口清”。

3、推进执法内容“标准化”。在执法每个环节制定安全生产监管工作行为和标准，探索建立图表化管理，规范程序和流程，并将工作标准完成情况纳入系统考评和干部个人考核。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2015年4月中旬）。印发“法治建设提升年”活动实施意见，部署开展各项工作。集中召开“法治建设提升年”活动会议，明确职责分工，责任落实到人。

（二）全面实施阶段（2015年4月中旬-11月中旬）。按照活动方案和工作目标，广泛开展各项活动，按时完成各项工作任务。并将适时组织观摩会和座谈会，加强交流学习，学习上级部门和其他县区的先进经验和做法。

（三）考核验收阶段（2015年11月底）。对活动开展情况进行自查和总结，形成书面报告，于11月20日前报市安监局，迎接市局考核验收。

四、具体要求

（一）提高认识，统一思想。开展“法治建设提升年”活动，加强行政执法规范化建设，既是贯彻落实党的十和十八届四中全会精神和国务院、省政府有关要求的重要举措，又是全面推进依法行政、依法治安和加快建设行政执法“精细化管理”的重要内容。完成“法治建设提升年”确定的各项工作任务，对提升行政执法机关和行政执法人员的工作能力、工作水平将产生直接影响。各镇街、开发区安监站，局各股室要充分认识开展这一活动的重要性、必要性和紧迫性，以务实的作风、积极的态度、有力的措施参与活动、推进活动。

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一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻关于安全生产重要论述和重要批示指示精神，全面落实应急管理部、省委省政府关于安全生产决策部署，坚持依法治安，持续转变执法理念，创新执法方式，规范执法行为，全面提升安全生产行政执法质量和效能，推动全省安全生产专项整治三年行动计划落地落实，有效防范化解重大安全风险，遏制重特大事故，为实现全省安全生产形势持续稳定向好，提供有力保障。

二、工作目标

自2020年至2022年底，积极探索创新，加强行政执法长效机制建设，以强化法制意识、培树过硬队伍、增强服务品质、提高执法水平、减少生产安全事故为目标，力争使省市县三级在安全生产行政执法体系建设上达到制度健全、机制完善、运转高效；在执法队伍建设上达到业务过硬、执法严格、举止规范；在执法装备建设上达到品种齐全、技术先进、保障有力；在执法质量效能上有力促进企业主体责任落实，防范化解重大安全风险和遏制重特大事故的作用得到明显提升。应急管理系统执法监察质量排在全省前列。

2020年，加强作风纪律建设，强化服务意识和监督问责，做到公正执法、文明执法；加强执法人员业务能力建设，多途径开展业务培训，大力开展岗位比武练兵活动，全面提升执法人员专业素质，安全生产执法人员培训率达到100%，执法质量得到有效提升。

2021年，全面健全、完善安全执法制度体系，严格落实行政执法“三项制度”，严格自由裁量标准，强化执法跟踪问效，持续保持严格执法严格处罚的高压态势，安全执法检查发现的问题、隐患整改率达到100%，执法案件的结案率在法定时间内达到100%，执法质量得到进一步提升。

2022年，执法监察制度全面落实，执法机制进一步完善，执法机构高效运转；执法程序严格规范，执法行为公正文明，执法案卷法审一次性通过，执法能力素质大幅提升；执法科技化水平显著增强，执法装备充足先进，远程执法广泛实施，执法大数据辅助决策充分应用，执法防范化解重大安全风险、防范遏制重特大事故的作用充分发挥，执法质量得到全面提升。

三、主要任务

（一）完善执法监察制度体系

1.修订完善自由裁量标准。根据有关法律法规的立、改、废情况，及时修订《省安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，细化裁量尺度，减少自由裁量空间，避免执法处罚的随意性，提升执法处罚的规范性。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

2.改革案卷评查制度。修订完善安全生产行政执法案卷评查细则，研究制定具体评分标准，使案卷评查制度化、经常化。省厅对各市局的案卷评查每年开展一次，市局对县（市、区）局的案卷评查每半年开展一次，通过分级定期组织开展案卷评查活动，加强互查交流，取长补短，不断提升执法案卷规范化水平，确保本系统执法案卷评查进入全省前列。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

3.健全法律顾问机制。按照《省法治政府建设方案》，各级应急管理部门要结合实际需要聘请法律顾问及公职律师，为安全行政执法决策提供法制咨询，确保行政执法决策和行为的合法性，切实防范法律风险、避免法律纠纷。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

（二）全面提升执法人员业务素质

4.强化教育培训质量。强化培训质量管理，建立教学评估、跟踪考核和认可发证等制度；创新教育培训模式，在传统集中上大课的基础上，采取小班多批次模式开展培训；强化问题导向，按照缺什么补什么的原则，有针对性地开设专题培训课程，与专业类大学开展联合培训；实施体验式执法培训，开展执法程序桌面推演，模拟操作流程；注重执法业务操作实训，到实训基地模拟执法、到企业实践见学，大力提升执法人员专业水平。（牵头单位：省应急管理厅人事培训处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

5.开展岗位练兵活动。因地制宜地开展形式多样的岗位练兵、能力比武活动，适时开展执法文书制作、执法数据录入、执法知识考试、执法装备使用演练、互联网+执法等形式多样的岗位练兵和系列技能竞赛，强化执法队伍实战能力建设。（牵头单位：省应急管理厅安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室、科技信息化处，各级应急管理部门）

（三）严格规范行政执法行为

6.科学合理制定监督检查计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、质量优先、提高效能、留有余地的原则，依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》和有关重点工作安排，编制年度监督检查计划，按程序报同级政府批准、上级应急管理部门备案后执行。要综合考虑执法人员数量和能力等因素，科学测算监督检查工作日，合理确定重点检查、一般检查、专项检查的范围及数量，详细列出重点检查单位的名称及其所属行业领域、计划检查次数、检查内容等。各级应急管理部门编制的计划应当相互衔接，避免在监督检查对象、内容和时间上重复或者监督检查缺位。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

7.严格执行行政执法“三项制度”。严格依照省应急管理系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度规定，加强行政执法工作事前公布，规范事中公示，推动事后公开，实现全过程留痕和可回溯管理。（牵头单位：省应急管理厅各监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

8.严格执法主体资格。严格持证上岗和资格管理制度，定期对行政执法人员进行资格审查。各级行政执法人员必须持有本级司法部门核发的有效证件开展执法工作，组织交叉执法按照相关规定执行。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

9.严格执行执法程序。强化行政执法程序意识，严格按照相关法律、法规要求，明示事项管辖权，依法调查取证、固定证据；依法公开依据、过程、结果，合理确定履行期限；严格案卷归档管理，所有案卷做到违法事实清楚、证据充分、文书齐全、填写规范、适用法律准确，办理结果可追溯，实现行政权力运行“标准化”。（牵头单位：省应急管理厅各监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

10.严格执行自由裁量标准。严格执行《省安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，全面分析违法行为事实、性质、情节及危害后果等因素，坚持处罚法定、公正公开、处罚教育相结合等原则，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。（牵头单位：省应急管理厅各监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

（四）全面提升执法科技化水平

11.全面提升执法装备水平。按照应急管理部执法装备配备有关要求，结合当前技术发展和执法工作实际需要，制定我省的装备配备标准，推动各级列入年度财政预算，落实保障资金。配足配齐防爆执法记录仪、执法终端、有毒可燃气体检测仪、远红外测距仪等执法装备和个人防护用具，丰富调查取证技术手段，为执法人员查处违法违规行为和调查取证提供有力保障。（牵头单位：省应急管理厅规划财务处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

12.全面推进执法信息化建设。在“互联网+监管”的框架下持续推进“互联网+执法”工作，推进执法信息管理系统建设，以行政执法业务流程为主线，以执法过程管控、人员管理、信息统计、智能执法为重点环节，实现执法裁量判定、统计分析、数据推送的实时在线和执法标准统一、隐患自查自报、跟踪整改到位、监管密切协同的目标。加快远程监测预警执法，完善线上线下配套监管制度，推进建立省、市、县三级应急部门及重点企业深度融合、互联互通、资源共享的监测预警执法方式，强化执法大数据辅助决策应用。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅科技和信息化处、具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

（五）全面提升行政执法效能

13.执法突出重点工作。按照《省安全生产专项整治三年行动总体方案》和《省安全生产风险管控与隐患治理规定》工作部署，紧紧围绕重点工作，大力开展专项执法，有效推动安全生产专项整治三年行动计划各项任务落实；加大对企业主要负责人的处罚力度，推动安全生产主体责任落实；对执法检查发现的重大隐患，利用约谈、通报、整改令等方式手段，督促党委政府和部门严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅综合协调处、具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

14.严格执法贯穿始终。认真执行年度监督检查计划，突出执法重点，紧盯高危行业领域、季节性事故规律、重点时期、敏感时段及事故企业，有计划的开展专项执法行动，坚决做到“三严”即严格执行执法程序、严格查处违法行为、严格执行自由裁量标准，持续保持安全生产执法高压态势，进一步加大联合惩戒力度，切实提高违法成本，达到预防为主的目的。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

15.优化执法模式。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，执法的同时，要向企业提供安全咨询和整改援助，指导企业防范化解重大安全风险；积极开展“送法下基层”、“送法进企业”等活动，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，用实际案例警示企业落实安全生产主体责任。（牵头单位：省应急管理厅安全监察一处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

16.创新执法方式。大力开展联合执法、交叉执法、专项执法、观摩执法等系列执法活动，积极探索创新适应信息化时展的新执法方式，及时进行效果评估，形成可借鉴推广的成果，有效破解“管行业不管安全、地方人情网、执法不精准、处罚作用不明显”等难题，督促企业落实法定的安全生产管理职责，促使企业安全生产管理水平进一步提升。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

17.强化执法监督。加强执法监督，促进严格规范公正文明执法。对执法主体、权限、程序、决定等的合法性和适当性，执法责任制、裁量标准、“三项制度”等制度落实情况开展执法监督，及时通报和纠正执法工作中存在的问题；强化结果应用，严格执行执法质量定期通报、诫勉约谈、风险提示等制度，开展针对性督导。（牵头单位：省应急管理厅政策法规处责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

18.强化执法跟踪问效。执法以促进企业安全生产主体责任落实，提升企业安全管理水平为根本目标，坚持跟踪问效，紧盯问题整改，严格核查复验，坚决杜绝以罚代管、一罚了之的现象；突出问题导向，发挥专家的作用，把问题查准查深查透，推动企业举一反三，搞好隐患分析，深入查找管理制度等根源性问题，防范同类事故隐患重复发生；建立执法反馈机制，及时将执法检查结果通报监管处室，执法监察与监管有效联动，使监管、执法监察形成合力，放大执法效能，共同推动企业主体责任的落实，有效提升企业管理水平。（牵头单位：省应急管理厅各安全监察处室责任单位：省应急管理厅具有执法职能的相关处室，各级应急管理部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级应急管理部门要成立由主要负责人担任组长，各分管领导任副组长的行动领导小组，下设办公室，强化组织领导，将此项活动纳入议事日程，主要领导亲自研究，分管领导具体主抓，加强对活动开展情况的调度，每季度至少召开一次专题会议研究部署相关工作。

（二）细化方案措施。各级应急管理部门要按照方案要求，统一部署，结合工作实际，细化工作措施，量化工作目标，制定切实可行的实施方案，出台实招实策，把执法质量抓出成效，确保以执法质量提升促进安全形势持续向好。

（三）注重执法调研。各级应急管理部门要围绕转变执法理念、改进执法方式、提高执法质量，结合机构改革进度，对监察执法队伍建设情况、执法业务开展情况、执法装备配备情况以及素质能力存在的短板等方面进行专题调研，摸清队伍建设底数，掌握工作中的薄弱环节，研究提出切实管用的改进措施。

（四）加强作风建设。各级应急管理部门要以廉洁执法、秉公执法为目标，加强工作作风建设，严格遵守执法人员外出工作纪律，定期组织执法人员开展文明执法教育，及时查找执法人员在执法理念、作风、行为等方面存在的不足，坚决避免执法宽松软、只检查不处罚、避重就轻等现象。

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*年，在各地区、各有关部门的共同努力下，我市相继有11个区、县级市安监局挂牌独立，新增了一批人员，充实了安全监察行政执法队伍。今天我们在这里举办*市行政执法监察员培训班，主要目的是使各区、县级市安全生产监督管理局新录用的人员能尽快进入角色、依法开展安全生产监察执法工作；同时，也将为*年我市安全生产监管监察队伍建设打下坚实的基础。首先，我代表市安监局向在座各位新加入安监战线的同志们表示热烈的欢迎！下面，我就本次学习培训班及今后我市安监系统行政执法监察员队伍建设提出四点要求：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各地区、各有关部门的共同努力下，我市安全生产工作得到切实有效的改进和加强，事故起数和死亡人数总体呈下降趋势：*年，我市共发生各类安全事故10445起，比*年下降19.65%，死亡2041人，比*年下降4.8%。今年1－11月，我市共发生各类事故8413起，死亡1733人，受伤9579人、直接经济损失5787万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整体上看，当前我市安全生产形势总体保持稳定，但部分领域、行业和地区的安全生产形势依然十分严峻。主要表现在：一是工矿企业（含建筑）生产安全事故呈上升趋势。今年1－11月，全市工矿企业职工伤亡事故实际死亡124人，与去年同期相比上升3.33%，已经达到全年控制指标的91.85%。二是工业制造业和建筑行业事故多发。今年以来，全市工业制造业共发生事故72起、死亡64人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的58.06%和51.61%；建筑行业发生事故32起、死亡44人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的25.81%和35.48%。11月3日下午17时左右，中铁电气化局集团有限公司在*地铁四号线大学城专线新造—市桥区间发生一起死亡3人的重大生产安全事故。三是部分地区安全生产控制指标严重超标。根据统计分析可以看出，11月份，发生工矿事故的区域主要集中在*区（3人）、*区（3人）和*市（3人）。目前，工矿企业生产安全事故已经超过全年控制指标的有*区（57.14%）、*市（45.45%）、*区（40.91%）和海珠区（11.11%）。

在这样一种形势下，如何进一步加强我市安全生产监管队伍建设，如何打造一支政治合格，业务精通，作风优良，行为规范，监督有力的执法队伍，既显得至关重要，又深感迫在眉睫，全体安监人员都要增强做好安全生产工作的责任感和使命感，认真吸取事故教训，检讨工作中存在的问题和薄弱环节，加大安全监管力度，狠抓各项工作措施的落实，减少和避免重特大事故的发生，着力提高监管能力，为促进我市安全生产形势好转作出贡献。

二、充分认识安监系统行政执法监察人员培训的重要意义，努力培养高素质的安全生产监管监察队伍

人的素质决定工作质量。提高依法监管水平和工作效能，是我们一项长期的任务，特别是我们机构新、人员新，各方面还不能完全适应安全监管工作的需要。加强对行政执法监察人员的法律法规、行政执法、专业理论、新知识、新技能等方面的培训，建立一支过硬的安全生产监察队伍是安全生产工作的当务之急。进行安全生产行政执法监察人员的培训，是建立这样一支队伍的主要方法和有效途径。

首先，搞好安全生产行政执法监察员培训是深入贯彻《安全生产法》的需要。《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产工作的基本法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法行为的有力武器。这部法律实施几年来，安全生产监督管理工作得到了加强，安全生产形势总的来说还是向好的方向发展。我们作为安全生产监督管理工作人员，要牢牢把握《安全生产法》的内涵和精神实质，认真学习有关安全生产的法律法规，做到知法、懂法，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。

其次，搞好安全生产行政执法监察员培训是全面提高安全生产监察队伍素质的需要。行政执法监察员素质的高低，不但影响行政执法的质量，也影响安全生产监督管理部门的形象，新的形势对行政执法监察人员应该具有的素质提出了新的更高的要求。我认为，从事安全生产监督管理工作人员，一要有全新的工作理念。在社会主义市场经济条件下，政府的职能已经发生了转变，我们安全生产的工作方式、方法必须转变，即要从过去靠单一的行政手段抓安全生产向现代管理方法的转变。因此，安全生产监督管理人员必须主动适应这些转变、更新观念，把握安全生产工作的主动权。二要有扎实的专业知识和业务水平。安全生产工作专业性很强，涉及的知识面也很广。为此，安全生产行政执法监察员要通过学习和工作实践，掌握相应的理论和业务知识，成为安全生产工作的行家能手。三要有较强的法律意识和较高的执法水平。具体体现在全面掌握安全生产的法律法规并准确地应用，严格按照法定的程序去执行法律。四要有勤政高效、严谨求实的工作作风。

再次，搞好安全生产行政执法监察员培训是规范我市执法监察人员管理工作的需要。省安监局和市法制办对此次培训的主要内容和方式，证书的管理等方面提出了具体的要求，尤其强调安全生产行政执法监察员必须经过培训合格后才能发给《广东省行政执法证》《广东省安全生产监察员证》。这两证是安全生产监察人员执行监督检查任务的有效执法证件。由此可见，安全生产监察人员持证上岗是规范安全生产依法行政的重要措施，此次培训就是我市进一步规范安全生产行政执法监察员管理工作的一项重要内容。

三、加强廉洁自律，确保依法行政

廉政建设和反腐败工作关系到党和国家的兴衰成败。提高党的执政能力很重要的一点就是进一步抓好廉政建设和反腐败工作，从严治党，从严治政。依法行政则进一步从法制角度促进国家公务人员廉洁从政。我们全市安全生产行政执法监察人员对此必须予以高度重视，必须时刻牢记手中的权力是人民赋予的，必须在思想上行动上牢固筑起拒腐防变的坚强防线。安全生产监督管理部门是执法部门，安全生产行政执法监察员是代表国家的执法人员。因此，在执法监管工作中，包括安全生产行政许可、行政处罚、事故调查处理，日常监督检查等执法工作中，在严格规范执法行为的同时，必须防止和杜绝一切的行为。一方面要抓好他律，全市各级安监部门要层层落实党风廉政责任制，把廉政建设摆上重要议事日程。另一方面要抓好自律，各级安全生产行政执法监察员要自省自警自律，真正做到廉洁从政。要依法行使权力，不，，更不允许，不该要的坚决不要，不该做的事坚决不做，不该去的地方坚决不去。要严格遵守中央和省市有关党风廉政建设的规定，严格要求，争当廉洁从政的模范，确保依法行政。

四、明确学习任务，做到学有所获，学有所用，努力提高行政执法能力和水平

搞好全市安全生产工作，基层行政执法监察员是关键。只要我们行政执法监察员自身素质提高了，监管执法水平提高了，工作尽心尽力了，就会对全市安全生产工作起到有力的推动作用，希望参加培训的同志要充分认识我们举办培训班的意义，不仅是持证上岗的需要，也是当前安全生产工作形势和任务的需要。我们思想上要高度重视，行动上要高度自觉，真正做到学有所获、学有所用。

同志们一定要珍惜这次学习的机会，希望大家按照市局的要求和安排，端正态度，争取有较大的收获。一要认清自己的责任和任务。通过培训，提高执法监察的能力和水平，为今后做好安全监管工作打下基础。二是要通过学习，基本掌握安全生产法律法规，掌握开展安全监管的基本技能。三是要有紧迫感，努力提高学习效率。

为了保证学习效果，我再讲几点要求。

第一、要集中精力，认真学习。这次培训班的学习内容很多，任务很重，省安监局和市法制办的有关领导在百忙中抽出时间给我们上课，市安监局的同志也结合我市的工作情况给大家讲课，希望大家珍惜这次难得的学习机会，排除干扰、不搞应酬，集中精力、认真听课、潜心学习、深入思考，要认真领会和掌握行政执法的基本内涵，认真领会和掌握安全生产法律法规的基本内容，认真领会和掌握安全监管基本知识，认真领会和掌握安全监管执法的基本程序和原则，提高执法的自觉性，把握执法的准确性，注重执法的时效性，不断提高自身执法素质，为推进我市安全生产工作贡献自己的聪明才智。

第二、要开动脑筋，积极探索。我们在座的各位同志，大部分刚刚接触安全生产工作，对于这次培训班的各项内容，有的还没有接触过，在安全生产工作上，存在许多未知领域，还有许多问题有待我们进一步研究和探讨。我希望大家在学习中，要结合工作实际，解放思想，开动脑筋，对一些拿不准、吃不透的问题，在课堂内外，可以提出来共同探讨。同时，我也希望同志们在学习讨论中，对涉及市安监局的一些工作及存在的问题，提出意见和建议，有利于市安监局改进相关方面的工作。

第三、要联系实际，学以致用。理论的价值就在于指导实际，学习的目的就在于应用。这次培训班是否取得实效，既要看通过学习，大家的理论水平是否提高了，更要看实际行动，看实际效果，看大家在今后的工作中如何运用所学的知识，看大家如何理论联系实际，准确把握和贯彻落实中央、省政府、市政府关于安全生产工作的重大决策和部署，看大家能否找准本区、县级市安全生产工作存在的问题及解决问题的能力，真正把经过学习得到的知识，转化为促进安全生产工作的动力。

第四、要不断学习，不断提高。真正搞好安全生产工作，需要掌握的知识很多，这次培训班的内容是一个行政执法监察员所需要掌握的一些非常基本、必备的知识，大家回去后，还要不断地进行消化，不断学习，不断总结，不断提高。

第五、遵守学校的规章制度，不能无故旷课、迟到、早退

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一、强化组织领导，确保了依法行政的顺利开展

为加强对依法行政工作的领导，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，司法所、派出所、国土所、计生站、林业站为成员的行政执法工作领导小组，并对依法行政工作任务进行了分解，明确了职责分工，责任落实到站所，具体负责行政执法工作，基本上形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保了行政执法工作的顺利开展。

二、加强队伍建设，增强了执法人员的综合素质

执法队伍关系到政府的形象，坚持依法行政，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好学习培训关。年初制定了全年的学法计划，半年来，我们先后学习了计划生育、安全生产等相关的法律法规，还重点学习了《新安全生产法》，并要求干部职工有学习笔记及撰写好学习心得。二是把好制度管理关。先后建立和制定了《行政执法人员过错责任追究制度》、《岗位职责》、《行政执法责任制度》、《管理制度》等规章制度10多项，并落实用制度管人管事，促进依法行政。

三、开展宣传教育，营造了依法行政的良好氛围

为增加广大群众的法治意识，贯彻依法行政、执法为民的指导思想，镇政府坚持全方位多形式宣传，在主要街道、路口悬挂宣传横幅、粘贴标语等形式，大力宣传与群众息息相关的法律法规，并通过开展执法宣传活动，在全镇范围内营造了良好的教育宣传氛围。

四、规范行政行为，提升了依法行政的工作水平

一是认真执行县政府规范性文件。为保证公正执法，严格按照县政府指定的有关行政执法规定，以文件作为行政执法人员开展行政执法的重要依据，让执法人员学深学透文件精神，严格把握行政执法的详细内容，以此促进行政执法工作规范化、制度化、程序化。二是规范执法文书。我们严格按照执法文书规定本着既符合法律规定，又简化程序的原则，搞好了执法文书的规范。三是加强执法监督检查。镇人大在行政执法工作中充分发挥了主导监督作用，有计划、有重点地开展了对行政执法工作的监督检查。

五、下半年工作打算

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一、提高制度建设质量，促进跨越式发展

1.按照推进跨越式发展的总体要求，加强经济调节、市场监管方面政策制定，重视社会管理、公共服务方面政策制定，完善科学发展及和谐社会的法制基础。结合公众提出的建议，做好安全生产、促进中小企业发展、行政执法监督、土地权益保护、企业工资支付、政务信息公开等方面的制度建设，以及促进社会主义新农村建设的制度建设，保障人民群众的经济、政治和文化权益，创造有利于全民创业、**崛起的制度环境。(由市政府法制办会同有关部门办理)

2.坚持走群众路线，改进工作方法，推进政府决策和规范性文件制定民主化、科学化进程。进一步完善规范性文件公开以及调研、论证、听证等制度。扩大公众参与规范性文件制定，发挥专家学者的作用，增强规范性文件的科学性。建立、完善规范性文件实施后评估制度，改进测评方法，加强新颁布法律、法规、规章的贯彻实施工作，提高法律规范的实施效果。(由市政府法制办会同有关部门办理)

二、转变政府职能，深化行政管理体制改革

3.做好政府经济运行调节、工业生产和行业管理等职能机构的改革调整工作，增强政府区域经济调节职能。深化和完善国有资产监管体制改革，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加强对突发公共事件应急管理体制和安全生产管理、矿产安全监管、公共卫生、食品安全等问题的研究，做好有关体制改革和机构编制调整工作。做好综合执法体制改革试点工作。深化乡镇机构改革，推进农村综合改革。认真贯彻《安徽省行政机构设置和编制管理规定》，做好相关贯彻实施工作。(由市编办会同有关部门办理)

4.按照“先易后难、自上而下、分步推进、稳慎处理”的要求，研究制定我市实施公务员法具体方案，认真组织好公务员法的贯彻实施工作。(由市人事局办理)

5.完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能。研究进一步转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。(由市商务局会同市物价局等有关部门办理)

6.清理行政许可项目和非行政许可审批项目，进一步规范行政许可和非行政许可审批行为，推进行政管理方式革新，为全民创业创造优良的法制环境。(由市政府法制办会同有关部门办理)

7.加强对行业组织和中介机构的引导与规范，培育和发展行业组织与中介机构，促进“全民创业行动”深入开展。研究促进行业协会自主管理、自主发展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市编办会同有关部门办理)

8.研究起草劳动保障监察、最低工资、工资支付等保障劳动者权益、促进就业和落实社会保障等方面的政策制度。(由市劳动和社会保障局办理)

9.按照《**市政府非税收入管理办法》的规定，认真开展非税收入改革工作。(由市财政局办理)

10.大力推进政府信息公开，方便公众获取、查阅政府信息。加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。(由市政府办公室、市信息化领导小组办公室办理)

三、理顺行政执法体制，规范行政执法行为

11.继续推行相对集中行政处罚权工作。积极推进县级城市开展相对集中行政处罚权工作。研究制定**市相对集中行政处罚权管理相关规定，完善相对集中行政处罚权工作制度。(由市政府法制办、市城市管理行政执法局、市编办办理)12.进一步推行行政执法责任制。梳理行政执法依据并向社会公布。科学分解行政执法职权，完善责任追究制度。探索行政执法奖励机制，提高行政执法水平。(由市政府法制办会同市编办、市人事局、各行政执法部门办理)

13.开展行政执法案卷评查工作。研究制定**市行政处罚案卷评查标准，在行政处罚领域建立案卷评查制度，逐步建立起对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书的立卷归档制度。(由市政府法制办会同有关部门办理)

14.建立行政执法主体资格制度。研究制定行政执法主体公告办法，清理、确认并向社会公告行政执法主体，坚决纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。(由市政府法制办、市编办办理)

15.完善行政执法人员资格管理制度。认真贯彻安徽省行政执法人员资格管理制度，落实统一管理、统一考试、统一证件的行政执法人员资格管理制度。(由市政府法制办办理)

16.加大行政执法人员培训力度。对各行政执法部门的执法人员，结合其任职岗位的具体职责进行上岗培训，认真开展行政执法人员年度轮训。考试考核合格具备行政执法素质的，按照有关规定注册行政执法证件。(由市政府法制办会同有关部门办理)

17.积极探索行政执法信息化管理，提高行政执法信息化管理水平。(由市政府法制办、市信息化领导小组办公室会同有关部门办理)

四、积极探索防范、化解社会矛盾新机制

18.积极探索解决民事纠纷的新机制。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，加强行政调解工作，进一步完善人民调解制度，积极预防和化解民事纠纷。(由市局、市司法局会同有关部门办理)

19.认真贯彻落实《安徽省条例》，完善工作配套制度，做好听证和事项复核工作，切实解决人民群众反映的问题。(由市局办理)

五、完善行政监督制度，强化行政行为的监督

20.进一步完善规范性文件备案制度，健全规范性文件前置审查和备案制度，建立公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。(由市政府法制办办理)

21.完善行政复议程序和工作制度，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。(由市政府法制办会同有关部门办理)

22.切实履行专门监督机关职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。(由市监察局、市审计局办理)

23.完善市政府特邀行政执法监督员制度，做好市政府特邀行政执法监督员续聘工作，认真办理新闻曝光案件的追查工作。(由市政府办公室、市政府法制办办理)

24.规范行政执法检查和重大行政处罚决定备案制度，切实提高行政执法效能。(由市政府法制办会同有关部门办理)

六、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

25.努力营造有利于推进依法行政、建设法治政府的环境。通过举办培训班、报告会、研讨会等方式，不断加深行政机关工作人员对《纲要》的理解。举办依法行政专题培训班。(由市人事局、市政府法制办办理)

26.加强公务员依法行政知识的培训。公务员年度学习培训不少于40学时。未完成学习培训任务或考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。(由市人事局、市政府法制办会同有关部门办理)

27.采取多种形式，加强依法行政宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。(由市司法局、市政府法制办办理)

七、完善措施，切实推进依法行政

28.着力推进基层依法行政。认真组织调研，从制度、机制、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题及其原因，研究提出推进基层政府依法行政的具体措施。研究制定加强县级政府法制机构建设的措施和办法。(由市政府法制办、市编办办理)

29.组织开展依法行政考核。研究确定县级政府和市政府各部门依法行政考核办法和具体指标，年底前组织开展依法行政考核。(由市政府督办室会同市政府法制办办理)

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一、明确相关的违法违规情形

公民、法人或其他组织涉及安全生产、矿业秩序管理和环境保护的违法违规主要表现为以下情形：

（一）涉及安全生产的违法违规情形

1、非法制造、买卖、运输、储存爆炸物行为；

2、盗窃、抢夺、抢劫爆炸物行为；

3、强令违章冒险作业行为；

4、不报、谎报安全事故行为；

5、生产、销售不符合安全标准的产品行为；

6、违反《安全生产法》及其他有关安全生产法律法规的行为。

（二）涉及环境保护的违法违规情形

1、环境污染行为;

2、违反《环境保护法》及其他有关环境保护方面法律法规的行为。

（三）涉及矿业秩序管理的违法违规情形

1、非法采矿、破坏性采矿行为；

2、非法占用耕地、林地等农用地行为;

3、滥伐林木行为；

4、非法供电及转供电行为；

5、违反《矿产资源法》及其他有关矿产资源管理方面法律法规的行为。

（四）妨害安全生产、环境保护和矿业秩序管理执法秩序的违法违规情形

1、妨害公务行为；

2、煽动暴力抗拒法律实施行为；

3、其他违反有关法律法规的行为。

公民、法人或其他组织有以上各类违法违规行为，情节较轻、未触犯《刑法》规定的，由有关行政机关予以行政处罚；情节严重、符合《刑法》规定情形、构成犯罪的，有关行政机关必须将案件移送司法机关依法追究刑事责任。

二、明确违法违规行为处罚的原则、种类、程序及处罚决定的执行

（一）处罚的原则

行政机关实施行政处罚纠正违法行为，教育公民、法人或其他组织自觉守法，责令当事人改正或限期改正违法行为，必须依照法定的职权与程序进行，遵循以事实为依据和公开、公平、公正原则，并与违法事实、性质、情节以及对社会的危害程度相当。

（二）处罚的种类

对涉安全生产、环境保护和矿业秩序管理的违法行为，可以作出以下行政处罚：

1、警告；

2、罚款；

3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

4、没收违法所得、没收非法财物；

5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；

6、暂扣或者吊销有关许可证、暂扣或者吊销执照，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；

7、关闭；

8、行政拘留；

9、安全生产、环境保护及矿业秩序管理等相关法律法规规定的其他行政处罚。

（三）处罚的程序

根据《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，在对违反安全生产、环境保护和矿业秩序管理相关法律法规的违法行为进行行政处罚时，除法律有特殊规定或可以依照简易程序当场作出行政处罚决定的，一般应遵照下列程序进行：

1、立案：根据已掌握的相关违法行为事实，有关行政机关应制作行政违法立案决定书。

2、调查：依据行政违法立案决定书全面、客观、公正地调查有关违法事实，收集相关证据。

3、告知：告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的相关法律权利。

4、决定：在对违法事实调查终结后，行政执法机关要根据查明的事实作出是否予以行政处罚的决定。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。对应该予以行政处罚的，行政机关应当制作行政处罚决定书，按照预定格式载明当事人的相关信息（包括当事人的姓名或名称、地址等）、违法行为事实、行政处罚依据及相关证据、行政处罚的种类（需要予以罚款的应当载明罚款数额）及履行期限、方式、不服处罚决定的救济途径和期限、行政机关名称以及作出行政处罚决定的日期，并由执法人员签名或盖章。

5、送达：行政执法机关应当在作出行政处罚决定后七日内将处罚决定书依法送达当事人，送达文书必须有被处罚人的送达回执，被处罚人拒绝在送达回执上签字的，应当进行说明，并由在场人签字证明相关事实。

（四）处罚决定的执行

作出行政处罚决定的行政机关应当督促当事人按照行政处罚决定书规定的履行期限自觉履行处罚决定。罚款、没收违法所得或没收非法财物所得款项，应当做到罚缴分离，及时足额上缴国库。对逾期拒不履行罚款处罚的，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款或根据法律规定将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；逾期拒不履行处罚决定又没有经批准的正当理由的，可以申请人民法院强制执行。行政机关对当事人进行处罚应当用法定部门制发的罚款、没收财物单据。对没收的非法财物，除依法应当销毁的物品外，必须公开拍卖或按国家有关规定处理。

三、明确违法犯罪的种类

（一）非法制造、买卖、运输、储存爆炸物罪

具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五条第一款的规定，以非法制造、买卖、运输、储存爆炸物罪定罪处罚：

（1）非法制造、买卖、运输、储存爆炸装置的；

（2）非法制造、买卖、运输、储存炸药、发射药、黑火药一千克以上或者烟火药三千克以上、雷管三十枚以上或者导火索、导爆索三十米以上的；

（3）多次非法制造、买卖、运输、储存弹药、爆炸物的；

（4）虽未达到上述最低数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的。

（二）盗窃、抢夺、抢劫爆炸物罪

盗窃爆炸物是指秘密窃取爆炸物的行为；抢夺爆炸物是指乘人不备，公开夺取爆炸物的行为；抢劫是指以暴力或者以暴力相威胁劫取爆炸物的行为。根据刑法规定，只要行为人实施了盗窃、抢夺、抢劫爆炸物的行为，就构成犯罪。

（三）重大责任事故罪

对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员在生产、作业中，违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，有下列情形之一的，以重大责任事故罪定罪处罚：

（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（2）造成直接经济损失一百万元以上的；

（3）造成其他严重后果的情形。

（四）强令违章冒险作业罪

对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员明知存在危险仍然强令违章冒险作业，因而发生重大事故或造成其他严重后果，有下列情形之一的，以强令违章冒险作业罪定罪处罚：

（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（2）造成直接经济损失一百万元以上的；

（3）造成其他严重后果的情形。

（五）重大劳动安全事故罪

重大劳动安全事故罪是指厂矿等企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。具有下列情形之一的，应予立案追诉：

（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（2）造成直接经济损失五十万元以上的；

（3）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；

（4）其他造成严重后果的情形（包括造成重大政治影响等）。

（六）工程重大安全事故罪

工程建设单位、设计单位、施工单位、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，具有下列情形之一的，应予立案追诉：

（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（2）造成直接经济损失五十万元以上的；

（3）其他造成严重后果的情形。

（七）不报、谎报安全事故罪

矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有安全事故报告职责的人员，不报、谎报安全事故，具有下列情形之一的，应以不报、谎报安全事故罪定罪处罚：

（1）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；

（2）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：

①决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；

②在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；

③伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；

④毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；

（3）其他严重的情节。具有下列情形之一的，应当认定为“情节特别严重”：

①导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；

②采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；

③其他特别严重的情节。

（八）生产、销售不符合安全标准的产品罪

生产或销售不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（1）造成人员重伤或者死亡的；

（2）造成直接经济损失十万元以上的；

（3）其他造成严重后果的情形。

（九）非法经营罪

从事非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

（1）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；

（2）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。

（十）重大环境污染事故罪

违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，有下列情形之一，应以重大环境污染事故罪予以追诉：

（1）致使公私财产损失三十万元以上的；

（2）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

（4）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；

（5）其他致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的情形。

（十一）滥伐林木罪

违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，应以滥伐林木罪予以追诉：

（1）滥伐十至二十立方米以上的；

（2）滥伐幼树五百至一千株以上的。

（十二）非法占用农用地罪

本罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地并改变土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。根据法释〔2000〕14号第三条规定，有下列情形的，以非法占用农用地罪定罪处罚：

（1）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上；

（2）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染；

（3）非法占用林地实施挖沙、采石、采矿、取土、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，具有下列情形之一的，应当以非法占用农用地罪定罪处罚：

①非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

②非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上。

（十三）非法采矿罪、破坏性采矿罪

违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，以非法采矿罪定罪处罚：

（1）未取得采矿许可证擅自采矿；

（2）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；

（3）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。

（十四）妨害公务罪

以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行安全生产监管、矿业秩序管理及环境保护等方面职务的行为应以妨害公务罪定罪处罚。所谓“阻碍”，是指行为人通过种种方式使执行公务的国家机关工作人员不能正常地行使自己的职权、履行其职责。既表现为执行公务的国家机关工作人员被迫停止执行公务，亦表现为其被迫变更依法应当执行的公务的内容。

（十五）煽动暴力抗拒法律实施罪

煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施，扰乱社会秩序的行为，构成本罪。所谓煽动，是指以鼓动性言词或文字劝诱、引导、促使他人去实施犯罪活动，煽动的内容必须是暴力抗拒国家法律实施，煽动的对象必须是群众（一般是指三人以上）。只要行为人将暴力抗拒国家法律实施这一特定的煽动内容以煽动的形式灌输给了群众，不管被煽动的群众是否实际付诸实施，均构成犯罪。

四、违法犯罪案件的移送

行政执法机关在依法查处涉安全生产、环境保护及矿业秩序的违法违规行为过程中，发现违法事实的金额、情节、造成的后果等方面根据《刑法》的规定涉嫌犯罪的，必须及时按照相关程序向公安机关或检察机关移送，并同时提供相关的证据材料。

（一）移送的程序

对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪的案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。

公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。

（二）移送时应当提供的证据材料

1、涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

2、案件的调查笔录或询问笔录；

3、有关的鉴定结论；

4、现场调查时获取的现场勘查笔录及视听资料；

5、涉嫌犯罪案件的实物证据；

6、行政处罚决定书（包括责令停工通知单、责令停止违法通知单、责令限期整改通知书、行政处罚决定书等）；

7、涉嫌犯罪案件的其他证据材料。

（三）移送案件的处理

1、行政执法机关移送的案件，公安机关决定立案的，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

2、对公安机关决定不予立案的，行政执法机关在接到不予立案的通知书后，认为依法应当决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。

3、行政执法机关移送的案件，公安机关受理或立案侦查后，经审查没有犯罪事实，或者认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送同级行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理。应当追究有关责任人员党纪政纪责任的，应当将案件移送纪检监察机关或者任免机关处理。

五、建立健全安全生产、矿业秩序及环境保护违法违规案件办理的工作机制

（一）建立联席会议工作制度。负有安全生产监督管理、环境保护和矿业秩序管理职责的各部门以及县公安局、检察院、法院、司法局联合建立制止和查处涉安全生产、环境保护和矿业秩序的违法犯罪行为的联席会议工作制度。由县安委办为牵头单位，县安监局、煤炭局、环保局、国土资源局、公安局、联督办、检察院、法院、司法局为成员单位。安委办为联席会议的召集者，各成员单位的分管领导及有关负责同志为联席会议成员。各成员单位要确定一名干部为联络员。联席会议原则上每季度召开一次例会，主要通报涉及安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件查处的工作情况；研究全县涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作中存在的重大问题，提出加强部门协作、惩治涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法违规行为的对策、措施；联席会议成员单位认为需要提请联席会议讨论和研究的其他事项。联席会议设办公室，由各成员单位有关负责同志和联络员组成。办公室设在县安委办，承担联席会议的日常工作。

（二）建立信息通报工作制度。县安监局、煤炭局、环保局、国土资源局、联督办、公安局、检察院、法院、司法局要建立信息情况通报制度，及时通报和交换相关信息。要充分沟通，加强交流，利用联席会议工作制度，实现信息共享。相关行政执法机关要及时向公安机关、检察院、法院通报涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件的查处情况、移送涉嫌犯罪案件情况以及全县安全生产、环境保护和矿业秩序管理工作形势及工作安排；公安局、检察院、法院要及时向安监、煤炭、环保、国土资源部门以及联督办、司法局通报有关违法犯罪案件的立案查处和审判情况，以及申请强制执行案件的执行情况。

（三）建立健全司法协作机制。安监、环保、国土部门与公安局、检察院、法院在调查、处理涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件过程中要加强协助和支持，特别是要加强司法协作，确保有效惩处涉安全生产、环境保护和矿业秩序的违法违规行为。行政执法部门在调查处理相关案件时，就证据的固定和保全等问题可以向公安机关、检察院、法院咨询，主动寻求帮助。对可能涉嫌刑事犯罪的，公安、检察机关应相关行政执法机关的请求可以适当提前介入，掌握相关犯罪事实，保全证据材料，控制犯罪嫌疑人。

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一、加强组织领导保障措施落实

为搞好“四五”普法依法治理工作，我局把“深入开展普法教育，推进民主法制建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并认真抓好落实。

一是组织到位。及时成立“四五”普法依法治理工作领导小组，并由局主要负责人任组长，确定法制宣传员，并根据人动情况及时调整，全面负责普法工作的日常事务，为“四五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。

二是经费到位。为确保“四五”普法宣传教育活动的正常开展，我局每年均将普法经费列人财政预算，保证了普法宣传材料、普法培训班等工作的费用开支，为普法工作提供了有力的经费保障。

三是措施到位。我办自建立以来，按照“四五”普法的工作要求，做到“四五”普法工作每年年初有计划，年终有总结，促进全办的普法活动有计划、有步骤地开展。

二、加强宣传教育增强法制意识

开展“四五”普法工作以来，我局“四五”普法依法治理领导小组积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取多种形式加强自身法制宣传教育工作：

一是坚持学习制度化，利用每周一例会组织干部职工集中学习了《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》等必学教材。二是结合本职工作，大力开展《行政许可法》和《行政诉讼法》、《行政复议法》、《安全生产法》、《危险化学品管理条例》的学习宣传教育，积极推进依法行政。在全社会进一步树立法律意识，维护法律权威。

三是积极组织企业业负责人、矿长及矿山作业人员参加安全生产管理专业知识和安全生产法律学习培训，通过学习，努力提高他们的安全意识，有效地促进了安全生产工作。还有就是上街设点宣传咨询，设立宣传展版，散发宣传资料，取得良好效果。

三、规范从政行为严格依法行政

、落实行政许可，实行政务公开。我局切实贯彻实施《行政许可法》，对本单位行政许可事项进行清理，切实按照所确定的工作程序及时受理办事单位所申请办理的业务，确保公正透明、优质高效。

、加强自身建设，提高执法人员业务素质。继续执行执法责任制，严格执行培训上岗、持证上岗、亮证执法制度，完善执法公示制度，加强行政人员法律法规的学习教育，注重自身素质的培养提高，先后组织人员参加市局举办的行政执法培训班，并通过考核全部取得行政执法资格证书，今年先后也有十几人参加了市安监局组织的安全监察员培训，都取得了安全监察员证。行政执法人员持证率达，为严格坚持公正、公平、公开的原则依法行政提供必备条件。

四、存在的不足

通过努力，我局“四五”普法依法治理工作取得了明显成效，但离上级的要求和广大人民群众的需求尚有一定的差距和不足。主要表现在：一是在普法学习上还存在实用主义思想，与本职工作有关的法律法规学得多，而理论性的、其他与本职工作无关的则学得少，要求不严；二是在学法用法上，尤其在依法行政上，方法单一，缺乏有效手段，有时还存在畏难情绪；三是进一步加大面向社会的法制宣传力度，扩大宣传面，不断提高全民法制意识。

五、今后的努力方向

为了能够更好的保持“四五”普法依法治理工作成果，我局将在今后的工作中切实做到以下三点：

、进一步加强普法学习，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，用法律法规武装广大干部职工的头脑。

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一、指导思想

以深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻国家、省、安全生产工作部署，紧紧围绕全县安全生产工作总体要求，继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产执法检查，强化源头管理，落实监管责任，督促安全生产经营单位落实主体责任，增强安全生产执法工作的有效性和权威性，严厉打击各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患，最大限度减少一般事故、有效防范和遏制较大事故，确保不发生重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

紧紧围绕县委、县政府社会经济发展目标和全县安全生产工作部署，通过强化安全生产行政许可、执法检查、专项整治和督查、宣传教育培训和安全生产违法违章行为的查处，促进全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、道路交通等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，确保全县各类事故指标严格控制在下达的各项控制指标以内。

三、主要任务

（一）深入开展安全隐患排查和专项治理。建立企业安全隐患逐级排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患排查不深入、走过场的企业，依法责令停产停业整顿。严格实行重大隐患挂牌督办和企业“黑名单”制度。运用科学技术和信息化手段，及时发现、切实监控和有效治理各类安全隐患。

（二）深化安全生产“打非治违”专项行动。严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律报请县政府依法予以关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以处罚；对存在违法行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律严格依法追究责任。进一步完善公、检、法、司、监察等单位共同参与的联合执法机制，确保停产整顿、关闭取缔等措施落实到位。

（三）积极推进重点行业职业危害治理。深入贯彻落实《职业病防治法》，督促用人单位落实职业危害防治主体责任，督促企业认真落实职业危害申报、职业卫生“三同时”、职业健康监护、劳动者个体防护等制度，切实提高职业危害防治水平。

（四）依法依规查处安全生产事故。完善行政执法决策程序，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，依法查处事故单位和有关责任人的责任。建立事故瞒报谎报查处跟踪制度，严厉打击瞒报谎报行为。健全事故查处分级挂牌督办机制，完善诫勉约谈、责任追究、警示通报等制度。加强执法案卷评审和执法统计分析，严格行使行政处罚裁量权，严格、公正、文明执法。

四、执法监察工作重点

坚持以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、重点建设项目、交通运输及旅游景点、人员密集场所等为监察执法重点，在监察执法中，以隐患排查治理为中心，重点打击“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）、强化对重点行业、重点领域、重点场所、重点时段的执法监察。加强对安全生产许可证照、六大系统建设、领导带班下井制度的落实、安全防护检测设施设备的建设、安全管理制度建设、作业人员的安全培训教育、安全生产责任制落实，以及应急救援预案的建设健全和职业危害的申报、检测、企业标准化的创建、法定人员的培训等情况进行执法检。

（一）煤矿：认真落实煤矿安全生产“双七条”，严格煤矿安全准入，大力推进煤矿机械化、安全质量标准化、自动化、信息化的“四化”建设，严肃查处瓦斯超标、粉尘防治、透水作业、空顶作业等违规违章行为。强化煤矿矿长带班值班责任、职业病预防和劳动用工管理，保证员工培训合格，持证上岗，提升煤矿安全监管和应急救援能力。

（二）非煤矿山：按照非煤矿山企业安全生产十条规定要求，把握重点季节和时段，扎实开展非煤矿山为重点的安全生产执法监察，杜绝非法违法承包（转包）、以探代采等违法生产行为，督促相关单位深化专项整治，确保整治效果。

（三）危险化学品：对全县境内的加油加气站、氧气、乙炔气、甲醇改装等危险化学品行业的重点检查。重点查处非法违法组织生产、经营、储存危险化学品，依法进行“三同时”审查以及在特种设备设施的检测检验、安全防护距离等方面存在的安全生产违法行为。对行政许可换（领）证单位、安全生产责任、职业健康、保险缴纳、劳动防护用品配置、佩戴及使用等情况进行执法检查活动。

（四）烟花爆竹：严肃查处烟花爆竹非法生产、无证生产经营、三超两改和违禁使用“氯化钾”以及制定和执行结编机、装兑机、烘记等设备设施的操作规程等方面的违法违规行为，对烟花爆竹生产、经营、储存等环节的安全保护装置的设置、配备情况进行重点检查，对从业人员的安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况进行检查，严格督促企业建立产品流向登记制度。

（五）重点建设项目：配合协调相关单位对全县重点项目、建设施工领域专项检查。突出抓好水利、道路、建筑施工单位的日常安全监察，在新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用开展专项执法检查。加强对危险性较大工程和作业场所中不安全因素的防范和治理，进一步推动建设单位履行业主责任，强化业主意识，促进主体责任的落实。

（六）交通运输、旅游景点及人员密集场所：加强对交通运输企业和农村客运企业的安全监管，对驾驶人员的安全教育培训制度落实，加大对旅游景点、人员密集场所的消防、重点岗位、重点工艺的防暑降温、安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况进行检查，检查是否建立应急救授组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况，严格督促企业主要负责人落实安全生产责任，落实应急保障措施。

（七）职业健康：督促企事业建立健全职业健康管理的专门机构，配备专（兼）职管理人员，落实好管理责任，开展作业场所职业危害因素评估、检测及公示告知，做好作业场所职业危害申报，督促企业对从事职业危害的的从业人员进行上岗、在岗、离岗的健康检查和建立职业健康监护档案。开展劳动防护用品的配置、佩戴及使用执法检查，重点对煤矿、非煤矿山、隧道作业、石材加工、家俱制造、汽车修理等行业进行职业健康专项执法检查。

（八）加强违法行为和事故案件查处。加大安全生产违法违规核查处理力度，妥善处理群众来电、来信举报。对不属于职责范围的，要耐心解释说明，告知解决途径。对属于本级管辖范围的，要及时受理并按照举报核查相关规定认真组织核查，核查完毕后，将核查情况及时反馈给举报人，确保核查率达100%。经核查，对违法事实清楚、证据确凿的违法案件，依法实施行政处罚。将瞒报、迟报、漏报生产安全事故和非法、违法生产经营行为作为举报查处的重点，一经发现，从严查处。

五、工作措施

（一）明确工作职责，加大执法监察频率。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学制定安全生产执法监察计划，整合监察执法力量，每月监察执法时间不少于15天，全年不少于200天，监察执法企业完成100家（次）以上；特别是对高危企业（煤矿、涉煤、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹）的监察执法分别实施不同频次的隐患排查和监督检查，每年检查不少于2次；对全县生产经营企业的监察执法覆盖面达到80%以上。

（二）加强执法监督，规范执法监察行为。加大安全生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度，对每一起行政处罚案件，从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行认真审核把关，确保依法行政、规范执法。对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理，建立台帐，加大督促整改力度。做到每次现场执法检查都有计划、有方案、有总结。

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