财政资金统筹整合范文

导语：如何才能写好一篇财政资金统筹整合，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是高度重视。始终把脱贫攻坚工作作为政治工作和底线工作来抓，定期召开碰头会议，研究解决扶贫工作中存在的困难和问题。二是强化责任。成立了由局长任组长，班子成员任副组长，相关股室、乡镇财政所长为成员的统筹整合财政涉农资金领导小组，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三是周密部署。局党组定期或不定期召开会议调度财政扶贫工作，财政评审每两月出台一次小型公益工程项目预算最高限价表，对村级扶贫工程造价实行动态管理，对20万元以下的项目由村级自行组织实施，对40万以下的项目实行“四自两会三公开”模式，确保扶贫资金用得下、用得快、用得准、用得好。特别是2017年8月以来，对统筹整合财政涉农资金进度，做到一月一调度，一周一通报，督促项目单位加快资金拨付进度。四是强化制度建设。为确保统筹整合工作顺利开展，我县出台了炎陵县财政专项扶贫资金管理办法（炎政办发[2016]8号）、《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施方案》（炎政办发[2016]24号）、关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见（炎政办发[2017]44号）等一系列文件。

二、资金的整合和监管情况

2016年-2018年整合财政涉农资金共计59118.3383万元，其中2016年8511.12万元，2017年32446.3334万元，2018年18160.8849万元。

2019年计划整合财政涉农资金15810.65万元。

在资金监管方面，县财政部门严格按照上级决策部署，抓细制度建设、抓好资金筹措、抓准资金投向、抓严资金管理、抓实监督管理、抓紧问题整改，各项工作有序推进。

（一）抓细制度建设

——出台了《炎陵县人民政府关于创新财政涉农资金统筹整合使用机制实施精准扶贫的意见》（炎政发[2016]18号）文件，成立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作。财政部门负责资金的落实和监管，制定统筹资金管理办法，确保财政资金有序统筹、有章可循。

——制定了财政涉农资金统筹整合使用方案。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办法发[2016]53号）精神，结合我县实际每年制定了《炎陵县财政涉农资金统筹整合使用方案》，制定了工作目标和基本原则，明确了资金整合的范围及整合程序。整合的范围包括中央、省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央层面主要包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金等20项；省级层面主要包括：扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金（用于"一化四体系"建设的资金除外）等19项。

——制定了资金管理办法。先后下发了《炎陵县财政专项扶贫资金管理办法》（炎政办发〔2016〕8号）、《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（炎政办发〔2016〕75号）和《炎陵县精准扶贫产业项目资金管理办法》（炎扶发〔2016〕2号），就扶贫资金的分配、使用、审批、拨付、管理和监督等事项作出明确规定。同时，简化资金审批和报账流程，确保扶贫资金用得下、用得快。财政评审每2个月制定一次小型公益工程项目预算最高限价表，对村级扶贫工程造价实行动态管理，对20万元以下的项目由村级自行组织实施，对40万以下的项目实行“四自两会三公开”模式。

（二）抓好资金筹措。严格按照统筹整合财政涉农资金整合范围，应整尽整。

（三）抓准资金投向。严格按照《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》（湘财农〔2017〕21号），围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，确定财政专项扶贫资金支出范围，2017年明确统筹整合的资金紧紧围绕“两不愁、三保障”， “七个一批”和“六大工程”安排使用，落实定资金、定项目、定责任、定时间的“四定”原则。整合资金主要用于基础设施、产业发展、公共服务、转移就业、农户补助等方面，不得用于行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备各项支出、各种奖金、津贴和福利补助等与脱贫攻坚无关的支出。2018年以后，整合资金主要用于农村基础设施、农业产业发展两个方面。

（四）抓严资金管理。一是实行专人、专户、专账核算。二是建立了项目资金台账。各乡镇、县直相关单位依据下达的扶贫资金使用计划，按照项目文号、项目地点、项目名称、项目内容、资金规模、支出金额等要素，建立了项目资金使用台账。三是全面推行公开公示制度。县级方面，炎陵县涉农整合年初方案、调整方案和全年下达的整合资金计划均在炎陵县人民政府公众信息网站长期公示。村级方面，村级实行扶贫项目行政村公示制度，切实提高脱贫攻坚工作透明度。在贫困村村部设立脱贫攻坚公示专栏，明确专栏的扶贫政策、扶贫资金项目、贫困对象管理等公示公告内容，同时公布项目监督单位及监督电话，并留影像资料备查。四是加大培训力度。开展财政支农政策培训，让全县相关财务人员、扶贫帮扶工作队员和村干部知晓熟悉财政扶贫政策。

（五）抓实监督检查。一是严格纪律监督。扶贫、财政、审计每年对统筹整合资金使用进行监督检查。二是严肃追责问责。对全县统筹整合财政涉农资金使用进展情况实行一周一排名、一周一通报。县人民政府对乡镇和县直有关单位当月各个项目进度排名倒数第一及整体进度排名倒数第一的单位负责人进行约谈。三是扎实开展股所共建。局班子成员和相关股室每月下乡镇财政所，对乡镇扶贫资金支出的合理性、合规性进行核查，指导乡镇扶贫资金使用管理，掌握乡镇财政扶贫资金使用动态，及时解决所遇到的问题。

（六）抓紧问题整改。一是严格按上级要求抓整改。三年以来，国家、省、市级多次对我县扶贫资金管理、分配、使用情况进行了专项监督检查，检查中发现各类问题，县财政局根据反馈意见，列出问题清单，下发整改督办通知单，要求相关单位按时整改到位。二是审计抓整改。县扶贫开发工作领导小组成立专门的审计组，对所有涉及扶贫资金管理、分配、使用的县直单位、乡镇、部分村进行全面审计，审计中发现的问题及时向县扶贫开发工作领导小组汇报，并反馈给相关单位，相关单位按时进行了整改。三是全面自查抓整改。县财政局组织局纪检、监督股、乡财服务中心对所有贫困村扶贫资金、财政涉农统筹整合资金管理、使用进行全面自查，对检查中发现的问题即查即改，目前已全部整改到位。同时，对群众举报问题进行专门调查，一个一个核实，及时回复举报人，并将核查结果及时报告省财政厅。

三、统筹整合在脱贫攻坚中的作用，及取得的成效。

炎陵县始终以脱贫攻坚作为头等大事、首要责任、第一民生、苦战硬仗，举全县之力朝着脱贫摘帽目标扎实推进。2014年，全县建档立卡初始贫困人口8164户26761人，贫困发生率16.57%，贫困村66个（建制村合并后调整为54个）；2014-2017年，全县累计脱贫6633户22881人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.6%。2017年12月，通过市初审；2018年2月，通过省核查，在全省5个同类县中，贫困发生率最低（0.6%）、群众认可度最高（98.49%）；6月，通过国务院专项评估检查，错退、漏评均为“零反馈”；8月3日，经省政府批准宣布脱贫摘帽。主要围绕“五个字”做文章：

（一）驱“贫”——让产业收入多起来。牢牢把握发展绿色产业、增加群众收入这个脱贫的关键，千方百计让贫困户的“钱袋子”鼓起来、“腰杆子”硬起来。文化旅游方面。打好炎帝牌、红色牌、生态牌，基本形成“一心一环三大版块”旅游格局，炎帝陵创5A进入冲刺阶段，标语博物馆成功创4A、云上大院成功创3A，神农谷旅游服务中心建成投入使用，带动39个全国乡村旅游扶贫重点村、48家休闲山庄、412家农家乐加速发展，帮助5600名群众就业创业，其中贫困人口2112人，人均增收1.8万元。绿色农业方面。“一带八基地”成为群众脱贫致富“主阵地”，带动6096户18846名贫困人口，户均年增收6800元。特别是炎陵黄桃连年产销两旺，获评国家地理标志证明商标、“湖南十大农业（区域公用）品牌”，炎陵县获评“中国优质黄桃之乡”。生态工业方面。“一区两园”扩大到11平方公里，炎陵工业集中区进入全省园区综合排名20强。把握贫困县IPO“绿色通道”机遇，成功引进欧科亿、国声声学、全康智能家电等3家投资10亿元以上的预备上市企业，入园企业发展到149家，其中规模以上企业66家，安置就业1.4万余人，带动2692名贫困人口人均年增收2.5万元。

（二）治“穷”——让内生动力活起来。注重发挥群众主体作用，让他们的心更热、腰更直、手更勤。“扶志”。切实加强思想教育和正向激励，引导和帮助贫困户从精神上立起来、强起来、硬起来。“扶智”。突出抓教育扶贫，开展“千名教师扶贫大走访”活动，通过教师进村入户比对确认建档立卡贫困学生信息，做到精准资助“一个不漏”、控辍保学“一个不失”、条件改善“一所不差”，全县义务教育入学率100%，建档立卡贫困学生无1人因贫辍学。“扶技”。大力开展就业援助，免费培训农村贫困劳动力和“两后生”， 帮助缺技术的贫困劳动力掌握致富技能，实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。开发生态护林员、生态管护员、乡村保洁员等公益性岗位728个，引导和帮助群众实现就业增收。全县农村贫困劳动力累计转移就业6658人，占59.5%。

（三）解“困”——让基本保障强起来。坚守底线，突出重点，政策始终向贫困户聚焦、向贫困人口叠加。保障“房子”。扎实推进“三大工程”，实现“居者有其屋”。坚持定户、定点、定标、定期、定责、定业的“六定”举措，分2年完成易地扶贫搬迁1234户4013人，确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一统”的思路，完成农村危房改造8327户，其中贫困对象农村安居工程2543户；兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户，完成6122户农村土坯房集中整治，拆除5366栋闲置、废弃、空心破败的农村土坯房。保障“身子”。大力开展健康扶贫，形成了贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、综合保险、特殊医疗、便民服务“六重保障”。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实行“先诊疗、后付费”及“一站式”结算服务。贫困患者县内住院费用报销比例达90%以上，5452人纳入国家健康管理系统实行分类管理和救治，有效降低了因病致贫、因病返贫的几率。保障“底子”。针对丧失劳动能力的贫困群众，实行农村低保制度兜底脱贫，做到“应保尽保、应兜尽兜”。全县农村低保对象1349户2940人，其中兜底对象294户516人，兜牢了困难群众基本生活最低保障网。实施生态扶贫，投入补偿资金6568万元，让贫困群众既守住身边的“绿水青山”，又从“金山银山”中分享红利。

（四）提“质”——让村容村貌美起来。实施“六大工程”，贫困村、非贫困村基础设施和公共服务水平全面提升。交通更通畅了。投资14.59亿元，完成国省干线公路提质改造161.51公里，建设农村公路808.22公里，危桥、渡改桥25座，客运站场224个。饮水更安全了。完成水利设施投资3.67亿元，100%解决农村安全饮水问题，其中91.7%的行政村通自来水。网络更发达了。光纤宽带和手机4G信号全覆盖，农户100%通生活用电，农网改造全面达标，51个村级光伏电站建成并网发电。环境更优美了。实施农村环境综合整治整县推进，农村卫生厕所普及率达84.38%，形成了“户分类、村收集、乡镇转运及处理”的垃圾处理模式。文化更丰富了。全县人均文体设施面积2.07㎡，送戏、送电影、送图书、送文体器材等文化惠民活动广泛开展，乡镇综合文化站全覆盖，村级综合文化服务中心建设成效显著。乡村旅游更兴旺了。纳入全省“神奇湘东”文化生态旅游精品线路，39个贫困村纳入全国旅游扶贫重点村，发展星级乡村旅游点42个。

（五）担“责”——让结对帮扶实起来。全面压实“五个责任”，严格遵守“五项制度”，坚决兑现“五个不论”，结对帮扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是贫困村、非贫困村帮扶工作队全覆盖，贫困户帮扶干部全覆盖，累计开展“大走访”21.46万人次。“心入”，3641名帮扶干部深入千家万户，开展“三同五好”2.59万人次，成为最感人、最亮丽的一道“风景线”。“深入”，根据“贫困户所需、帮扶干部所能”，实打实为群众解决问题，帮助贫困户实现各类“微心愿”2.16万个。“大走访”经验获省委《工作情况交流》刊文推介。

四、涉农整合资金中农林产业发展项目资金成效典型案例

炎陵县发展黄桃产业推进精准扶贫

炎陵黄桃生长于炎陵县海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的阳光、凉爽的气温、昼夜温差明显的独特气候以及松软肥沃的土壤条件，“炎陵黄桃”具有果形周正、颜色橙黄、甜度适中、酥脆可口，香气浓郁等特点，受到市场的青睐。该产业已经成为炎陵县带领广大老百姓脱贫致富的主导农业产业，炎陵黄桃线上线下热销，并带动炎陵乡村旅游、休闲农业发展，对促进农民脱贫增收和县域经济发展起到了重要的作用，有2784户8152名贫困人口因黄桃种植直接受益，年人平增收约8500元左右。获“湖南十大农业品牌”、“国家地理标志证明商标”、“中国优质黄桃之乡”等荣誉和称号。它集精致农业、观光农业、高效农业、互联网+农业等多个现代农业元素，是炎陵农业发展史上一个成功的范例，“炎陵黄桃”也成为了炎陵县一张响亮的名片。

篇2

问题

(一)部分对政资金没有纳入预算内管理。虽然部门预算改革通过推行收支两条线改革、规范收入分配秩序等举措，提高了预算编制和管理的综合性水平，但仍未形成改革所要求的真正的综合预算。虽然预算外资金、政府性基金等已列入部门预算中，但每年预算安排时仍就预算内论预算内，一些部门的预算内资金虽然管住了，但预算外资金管理还有待进一步加强，且部分预算外资金部门返还比例过高，削弱了市级政府统筹使用财政资金的力度，部分资金停留在主管部门手中，存在着一定程度的使用效率不高、铺张浪费甚至贪污现象。

(二)支出标准体系需要进一步完善。目前，虽然通过推行基本支出定员定额初步建立了以定员定额为核心的基本支出标准体系，但部分支出标准实施多年并未做调整，与预算单位实际需求存在一定的差距。一些基础数据信息(例如人员信息)更新不及时，造成财政支出与实际情况不符，增加了无谓的支出。部门预算与部门资产配置和管理结合力度不够，部门基本支出与资产配置使用相脱节。相对于基本支出标准体系而言，项目支出标准体系建设相对滞后，虽然已经出台了一些专项经费的支出标准，但仍未形成系统、完整的项目支出标准体系，影响了项目支出编制的准确性和科学性，这就为以后的预算执行进度偏慢埋下了伏笔。

(三)对政资金执行预算偏慢，且约束力不强。正是由于项目预算编制不够精细、不够准确等多种原因，造成年初安排的项目预算到规定时间时仍未动工或进度严重脱离原计划进度，导致财政资金预算执行进度明显偏慢，积累了大量财政盈余资金滞留在金库中仅获取收益率很低的活期存款利息，财政资金应有的效益没有发挥出来。而且，年初安排的项目预算，在实际执行过程中往往出现超预算情况，为了顺利完成该项目，往往出现追加预算的情况，增加了财政资金支出，从而挤占了本应用于其他用途的财政资金，这种现象在工程建设项目中比较普遍存在。

(四)对对政资金使用情况的监督力度不够。部门预算改革以来，通过强化人大监督、审计监督、政府收支科目分类改革、政务信息公开、新闻媒体宣传等一系列举措，财政资金透明度有了较大程度的改善，但仍存在支出科目不明细、不全面等问题。正是由于财政资金使用情况公开程度不够，社会公众监督力度不够，导致部分单位及个人存在侥幸心理，违规使用部分财政资金，甚至知法犯法，设立小金库，贪污财政资金。

对策

(一)细化项目编制预算，积极推进项目支出标准体系建设。目前，从财政支出的盘子看，项目支出占据很大的份额，完善项目支出管理是提高财政资金使用效率和效益的重中之重和关键所在。项目支出标准体系建设涉及面宽、领域广，工作量大、技术性强，难以在短时间内完成。为此应采取以下对策:一是在统筹考虑多方面因素基础上，制定项目支出标准体系建设规划，由易到难，由点到面，逐步深入。二是按照一定的标准对现有项目科学合理分类，针对每一类项目制定相对统一的支出标准。项目支出的标准化目标必须与支出经济分类的款级科目一一对应，要求所有项目支出在可能范围内都根据支出经济分类的款级科目进行逐项分解，而财政部门的职责就是把经济分类的款级科目按照定性与定量相结合的方式，对支出进行标准化的测算和额定。三是深入推进项目评审机制。通过专家评审、科学论证等多种方式对项目进行严格的遴选、审核和排序，提高项目的科学性和合理性，尽可能避免项目支出进度过慢等现象。

(二)建立和完善基本支出标准体系，提高预算编制的精准性。基本支出标准体系是提高预算编制精准性的重要途径，对各部门而言，标准体系为各预算单位申请预算提供依据，对财政部门自身而言，标准体系可以为预算审核提供依据，减少预算审核的随意性。一是深入各预算单位进行广泛调研，充分听取各部门正常运转下的经费情况，找出问题，在充分考虑到部门需求、财力许可、通货膨胀等多因素条件下，尽可能修订为科学、合理、准确、符合实际要求的支出标准。二是建立和完善市级部门人员信息数据库，逐步实现对各预算单位编制、人员、资产等数据的实时动态管理，为基本支出测算提供准确的数据支撑，避免出现领空晌、超标准、虚假支出等情况。三是尽快建立预算单位资产配置标准，适时推行部门资产配置占有与部门基本支出预算相挂钩制度。凡是占有使用资产超过基本标准的预算单位，在基本支出上要适当降低标准;凡是低于基本标准的，应适当提高基本支出标准;通过一降一升，使得各预算单位人均占用基本支出的财政资金标准基本相同，尽可能避免部门间的贫富不均现象。

篇3

随着我国财政体制改革步伐的加快，自身发展与社会需求对各级财政资金的管理提出了更高的要求。县级财政作为基础，地位不容忽视。尤其是“省直管县”的概念推出以来，县级财政的重要性得到了空前的体现。新常态下，县级财政资金得到了国家的大力支持，但其在资金管理上却欠缺科学性，影响了资金的使用效率。本文从县级财政资金管理的现状入手，阐述了对其实施管理的重要意义，试析了现阶段我国县级财政资金管理存在的不足，并提出了规范与加强县级财政资金管理的有效措施。

关键词：

行政事业单位；财政预算；县级财政资金管理；措施

一、县级财政资金管理的意义

县级财政资金源自国家的财政拨款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。县级政府为了充分发挥职能作用，就要依赖这些财政资金来搞好公共事业方面的建设以及县级政府各项事业的发展。而财政资金的拨付和支出，还需要相应的监督，以确保资金的安全性和使用效率。县级财政资金的管理者和监督者，就是相应的财政部门。但就现阶段来说，我国县级政府的行政权力比较大，会制约县级财政的监督管理职能的发挥。同时，许多地区县级财政资金尚显不足，维持县级政府的正常运转都具有一定的难度，更谈不上加强管理了。但越是这种情况，越是应该重视县级财政资金管理的方式方法和使用效率，并加强监督制度的建设，加大监督力度。现阶段，我国的县级财政资金总是出现赤字的情况。由于县级财政本身不是盈利组织，如果出现赤字，一般会寻求银行贷款或者直接挪用专项资金账户的结余。这些“欠款”需待下一期的财政拨款来弥补。长此以往，大大影响县级政府的改革和发展。因此，采取必要的手段，提升县级财政的资金管理水平，提高县级财政资金的使用效率，是十分必要和紧迫的。

二、我国县级财政资金管理存在的不足

（一）财政资金管理意识有待加强

我国县级行政事业单位的财政资金管理工作不能取得长足的发展，相关人员的思想意识不强是根源因素。首先，是财政部门领导的意识不强，对财政资金的管理不够重视。属于县级单位的财政资金存在混用、挪用的情况。当财政赤字发生时，默许资金使用单位挪用专项资金账户的资金来弥补，造成资金使用的混乱和挤占。其次，是具体的财务人员缺乏相关的资金管理意识和专业水平。在实际工作中，对于县级财政资金的管理，大多是以简单的会计核算为主，在如何提高财政资金的使用效率上，并没有下足功夫研究。相关人员给予财政资金管理的重视不足，导致县级财政资金管理水平无法得到提升。

（二）缺乏科学的财政资金预算编制

财政预算编制的科学性和严谨性，直接影响了财政资金的使用效率。然而现阶段，许多预算单位在编制财政预算的时候，沿用历史数据，导致预算编制与现实需求脱节，财政资金自然得不到有效的利用。同时，预算编制单位在提交预算的时候，编制的过于宽泛，给实际资金管理部门的执行带来了不小的难度。

（三）财政资金监督机制亟待完善

对财政资金的监管机制不完善、监管力度不足，也是影响财政资金发挥作用的重要因素。首先，许多县级财政管理部门对县级财政资金管理还停留在事后监管上，事前监管和事中监管的缺位，导致监管结果不理想；其次，日常监督机制没有普遍建立起来，仅靠年度终了的审计检查来核定财政资金的使用情况，既不能及时的纠正相关单位的错误，也不能有效地处理资金管理的需求。

（四）财政资金配置效率不高

现阶段，我国县级财政资金的管理还是基于预算单位的预算编制进行的。对预算内的资金的管理已经趋于成熟，比较科学和规范。但由于预算编制的不规范和资金运转的不可完全预估性，预算外资金是在所难免的。这一方面，县级财政资金管理部门处理的还不够完善。预算内资金和预算外资金的统筹规划做得并不到位，县级财政资金的管理和配置效率难以提升，都是造成县级财政资金管理工作难以取得有效进展的重要因素。

三、规范与加强县级财政资金管理的措施

（一）转变思想，提高对财政资金管理的认识

县级财政资金管理的不规范，首要就是纠正县级财政资金管理人员的思想意识。首先，县级财政资金管理部门的领导应该做到转变思想、提高认识。从思想根源上树立全局观，认识到财政资金管理的必要性和重要性；其次，应该加强对财务负责人的业务培训和思想教育，提升业务处理水平的同时，培养管理型财务人才，化基础会计核算业务为高级财务管理处理，从而提高县级财政资金管理的水平。

（二）提升财政预算编制的科学性和规范性

财政预算编制工作是县级财政资金管理的基础和前提，科学、规范的财政预算，可以使县级财政资金管理工作取得事半功倍的效果。首要任务是完善县级预算编制制度，组织预算单位学习，明确预算编制的法律法规，协助预算单位编制出真正符合自身发展需要的资金预算。此外，还要建立相关的评定制度和奖惩制度，激励各预算单位完善自身预算编制工作。

（三）完善县级财政资金的监督机制

首先，应加大力度完善县级财政资金管理部门的内部监督机制和外部审计机制，明确法律规范的要求，使财政资金监督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前监督和事中监督，融合整个监督体系，加强对财政资金的审计和控制。不仅要有对资金支付的监督，还不能忽视对资金收入的监督——重视对财政预算的申报拨付审核工作。同时，还应注重加强日常监督管理工作，化年终审计为日常监督，以此充分发挥县级财政部门的监管职能。

（四）强化资金整合，提高财政资金配置效率

县级财政部门应该严格遵守国库集中支付制度，加强对财政资金的收付管理。打破预算外资金的不可控局面，充分整合资源，融合预算内资金和预算外资金。同时，上级财政资金拨付单位，应该加强对县级财政拨付的审核，综合整体需求，才能核准拨付。并注意不能忽视相关的申报、管理和验收工作，完善整个资金拨付流程，健全资金管理机制，提升财政资金的使用效率。

参考文献：

[1]陈光英.行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J].行政事业资产与财务,2016.

[2]石英.加强行政事业单位财政预算资金管理的有效策略[J].现代经济信息,2014.

篇4

一、主要问题

（一）资金申报阶段

其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取上级项目专项资金，需要根据不同的项目管理部门和项目资金性质，对每个项目都要编撰实施方案等申报材料。而农业综合开发项目与其他项目申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有多少，能够做些什么。这就使农业综合开发项目无法与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目实施中可能就存在项目调整或变更。

（二）规划设计阶段

由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：公路建设，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的项目需要农户投工投劳，属财政补助项目；有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。

（三）组织实施阶段

1、整合项目实施监督管理要求不一样。有的项目需要聘请监理（农业综合开发土地治理项目），有的项目是要求村组、群众代表组成监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与监督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法一致。

2、整合项目建设方式可能不一样。有的项目由工程队施工，有的项目由农户自建或村委会委托建设，这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样整合项目实施的组织协调困难加大。

3、整合项目实施对农户的要求不一样。如：国土整理项目不用农户自筹，而农业综合开发项目必须农户自筹，项目区农户存在攀比心理，给农业综合开发项目的实施增加了一定的难度。

4、整合项目实施招投标规定不一样。有的项目要求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助”，有的项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给项目实施和管理带来较大难度。

（四）验收报账阶段

1、整合项目验收确认有一定难度。有的在整合项目实施时，并没有明确哪种资金实施哪一部分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收又是各个项目验收各个项目。验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。

2、整合项目报账难度大。由于是整合资金实施，可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在一定困难和问题。比如：农业综合开发项目与其他项目资金整合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审计，但绝大部分其他项目资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。农业综合开发项目基建工程竣工审计需要县级农发机构承担一定的审计费用，并作为工程成本间接费用列支报账；而对于整合项目在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时，不可能只审计农业综合开发项目而不审计其他项目资金投入部分（实际上有的项目也无法分开），这样就会多产生审计费用。

二、对策建议

要真正改变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必须加大农业综合开发与其他项目资金整合的力度，集中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片”的目标。

（一）高度重视，形成整合机制

1、提高到项目整合的认识。深入推进项目资金整合，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推进财政改革的重大措施，是做好新形势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分认识深入推进项目资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的基础上，进一步提高认识，努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对项目资金整合仍有畏难情绪等困难和问题，积极创新，深入推进项目资金整合工作，形成机制，以保长效。

2、建立健全整合机制。在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县项目整合工作进行统一协调和组织实施。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行项目整合，确保整合项目实施具有可操作性。二是要明确整合范围。要根据中央、省、市关于整合项目资金的要求，积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型基础设施建设、农业科技推广等其它项目资金相互配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原则。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类项目资金捆绑使用，充分发挥各类项目资金互相支持、相互配合的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益，避免重复投资，避免低水平的重复建设。

（二）统一规划，分步实施

科学规划是整合项目资金、实行规模开发的前提和基础。没有一个统一的中长期规划，就很难对财政资金进行统筹安排，就仍然会“各吹各的号、各唱各的调”，整合资金、规模开发就会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇发展什么主导产业，建设哪些基础设施要有一个统一的规划。

在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局”的原则。一是注重项目区选择的科学性。在深入调研、认真分析的基础上，坚持集中连片规模开发、整合项目集约建设的原则，根据基础条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他项目资金有机结合起来的项目区。二是注重项目建设内容的完整性。整合项目区的总体规划和年度实施方案编制，要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思路，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展社会公共服务项目。三是注重项目工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间项目建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。四是注重项目建设时间的连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大手笔、高起点的原则，实行“滚动开发”、分步实施，而不是“遍地开发”，既有总体规划，又有年度实施计划，确保项目区建设时间的连续性。

（三）有序管理，统一实施

1、整合项目要做到有序管理。对农业综合开发与其他项目资金整合实施的项目，要落实牵头部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题；要形成整合项目实施方案，对整合的各个项目的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对项目实施的管理责任进行明确，做到整合项目只有一个牵头部门，根据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确保项目实施有人管理、有序管理。

2、强化项目实施管理。实行“四个统一”。一是统一质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是统一管理程序。要对每个项目制订详细具体的实施方案，要对整合项目实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，杜绝一个项目多人领导、多人管理。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成的县级验收工作小组，对项目工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会建立长效管理机制，确保项目工程发挥长久效益。

（四）强化资金管理，规范资金报账

目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大部分项目资金实行乡镇财政报账。要进一步完善项目资金管理办法，规范运行操作，加强了资金运行全过程的监管，提高了财政资金的使用效益。

篇5

那么，稳健财政政策的主要内涵是什么呢？财政部长金人庆说：实行稳健的财政政策(也就是经济学讲的中性财政政策)，主要是要服从服务于改革发展大局，服从服务于中央宏观调控大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。稳健财政政策的核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。

控制赤字，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。近期，中央财政赤字规模大体保持在3000亿元左右，随着GDP的不断扩大，财政赤字所占比重会不断下降，预计2005年将降至2％左右。

调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待，有保有压，有促有控：对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到位”的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，努力促进“五个统筹”和全面协调发展。

篇6

关键词：支农资金；整合；经济学

中图分类号：F81 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0021-02

一、财政支农资金整合的理论依据

支农资金整合可以提高财政支农资金管理和利用效率，带来的效率可以分解为：互补效应、集成效应、效益放大效应、成本节约效应和制度创新效应。这些效应将为这些支农资金提供协同机会，构建一个全新的支农资金架构，将资金集成的成效转化为最终成果，选择适当的路径对财政支农资金进行分量总和，将大大提高支农工作效率，并使支农效益同倍数或更大倍数的放大。

追求价值链的整体价值最大化是整合的原动力。在资金增值环节上，部门之间优势互补，可达到“双赢”的协同效应，相互在资金价值链的核心环节上展开合作，在整个价值链上创造更大的价值。同时公共产品“多头供给”与“供给缺位”并存的局面要求应把着重点放在农村公共产品供给效率上。

二、支农资金整合的障碍（阻力）分析

（一）不同利益主体和部门利益：整合的桎梏

管理体制原因直接造成了支农资金管理的人为分割、部门利益冲突，不利于资金的统筹使用。（1）创造政绩体现机构存在价值。资金是开展工作、创造部门成绩最直接也最有效的手段，这也是资金在各部门分散管理形成刚性的主要原因。（2）运用资源取得团体或个人福利。为了额外谋取团体或个人福利，就得争取资金控制权。这些本位利益与政府农业支持和保护的目标是不一致的，但是与现行管理体制和机构职能设置相伴生的。（3）财政支农资金的“公共地”性质决定了极易在政府部门之间形成“分赃式”利益共同体，共同瓜分财政支农资金“剩余”。

（二）合成谬误是支农资金整合的理性困境

1.政府部门之间的博弈：囚徒困境模型。假设在支农资金整合政策执行中有两个同级的政府A，B，他们都有积极整合和消极应付两种策略选择。当A，B同时选择积极整合策略时，支农资金将得到较好的整合效果和协同效应，管理者存在获得的奖励与升迁等概率。但是，两个部门都将失去各自资金的绝对支配权、支付整合成本和因此而获得租金。因此，总体上A，B获得同样的较高支付（m，m）。当A，B同时选择消极应付策略时，支农资金整合因执行主体措施不得力而效果不佳，而且A，B因为执行中应付需要做面子工程的代价，可能还会因为执行不力受到处分，因此，支付矩阵为（n，n）。当A，B之间一方积极整合而另一方消极应付时，积极整合一方支付为（n-a），消极应付方支付为（n+a）。其中m-n＞a（见表1）：

表1政府部门之间博弈分析矩阵

在表1所示财政支农资金整合政策执行的囚徒困境模型中，存在两个均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意义上优于（n，n）。但财政支农资金整合的艰巨任务不是靠单一管理主体的积极性为能够完成的，如果只有一方努力，支农资金整合政策难以实现，博弈结果就会和双方都消极应付。这样，博弈的结果是A，B双方都消极应付，（n，n）成为博弈的唯一纳什均衡。这就是财政支农资金整合政策执行难的原因。

2.基层个体的理性决策与政策目标的偏离。财政支农资金投入过程中，其理性选择的取向是尽量为本单位争取更多的财政资金支持。博弈分析矩阵（见表2）。（1）如果政府选择是集中使用，基层个体选择合理争取财政资金，那么政府的政策目标和个人的效用都可以达到最大，这里假定为（2，2）；如果基层个体只是要争取财政资金，那么其效用就会由于政府的集中投入而受到影响，有些基层单位得到的财政资金达不到个体需求的数量，政府资金的集中投入也由于有些资金投入方向不当使政策目标受到影响相应的结果为（1，1.5）。（2）如果政府的选择是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，个体选择争取尽量多的财政资金，相应的结果为（1.5，2）；如果个体选择合理争取财政资金，相应的结果为（1，1），但这个博弈过程是有次序的。基层单位是申请部门，政府部门是审批部门。基层决策个体为了个人效用最大化，选择争取尽量多的财政资金。当前中国政府的支农职能可能会分散在不同的部门中。因此，政府部门选择资金分散使用可能会得到更大的效果。（1.5，2）是纳什均衡结果。

表2 基层个体决策者和主管政府之间博弈分析矩阵

3.中央政府与地方政府间的博弈行为分析。根据“囚徒困境”理论，中央政府在支农问题上希望地方政府多承担责任，而地方政府的积极性也不高，博弈矩阵同前面的部门之间的分析。地方政府对农业投资动力不足和财政支农资金整合积极性不高的原因有：（1）利益机制的导向。（2）农业投资外部性太强。（3）农业投资具有不确定性和效益的滞后性。

三、财政支农资金整合的动力机制

1.财政支农资金整合：基于供求定理的分析。财政支农资金相对于三农发展需要来说，是具有稀缺性的。财政支农资金的需求主要取决于三个方面：一是历史上对三农的关注和投入水平。二是财政支农资金的增长速度是否能够赶上三农发展速度对资金的需求。三是财政支农资金的使用效率。目前国家增加的财政支农资金远远满足不了新时期三农发展的需要。财政支农资金的整合所带来的资金节约和使用效率提高，是能够一定程度上起到降低需求的作用的。

在总体上，支农资金一方面表现为供不应求的短缺状态。另一方面财政支农的供给支持能力尚未得到充分利用。因此，为了大力发展现代农业，就需要拓展投入的渠道，加强财政支农能力，目前在金融危机和财力有限的背景下，财政支农资金的数量扩张的外延式发展可能空间有限，内涵式发展成为首要选择的发展模式。实现外延扩大与内涵发展相结合，不失为一种解决支农资金供给和需求之间矛盾的政策选择。

2.财政支农资金整合：基于规模经济理论的解释。外部规模经济影响着内部规模经济的存在与否以及可利用程度。外部规模经济的产生并不是依靠单个部门三农投入资金规模的扩大，而是依靠部门之间或者财政支农部门与其他社会组织进行联合，通过节约组织成本，提高效益。

3.财政支农资金整合：基于交易费用理论的解释。财政支农资金整合的交易属于关系型交易，“双边规制”、中间性组织和自组织属性、成员之间的相互信任和信息畅通、交易的长期性和稳定性是降低交易费用的原因。支农部门之间的交易则具有凝聚性和合作性，关系型交易能对支农资金整合进行激励。

从实际经验和理论分析来看，实行分散管理模式往往比实行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之间获得信息的成本太高，各部门之间缺少必要的信息交流和统一协调，导致支农资金的无效支出。从公共经济学来看，中国的这种农业分散管理体制实际上是一种“多中心政治体制”是浪费性的或者无效率的。

四、推进支农资金整合的有效途径

1.财政支农资金整合需要行政组织结构的变革。根据职能重新整合政府机构，减少政府间沟通的行政成本。中国现在正在进行的大部制改革，可以在中央层次上实现政府间职能的整合，省级及省级以下的政府部门也需要进行类似的调整，以实现政令畅通；认真落实农民专业合作组织法，增加农民从事农业生产的市场化、组织化程度。

2.财政支农资金整合需要不断创新。政府需要进一步明确服务型政府的定位，为保护广大农民的合法权益提供必需的制度保障。根据受益范围和财政能力相结合的原则，逐步明晰各级政府在财政支农方面的事权，实现不同级次政府之间在财政支农方面的有序分工和整合。需要进一步加强对于财政支农资金使用情况的效果考核。根据资金的预期效果调整资金投入效果，提高财政资金投人的边际效益。

3.发挥财政支农资金的酵母作用，加强财政支农整合对金融支农资金的引导和整合。将财政支农、农信社改革、政策性金融支农进行三维整合。把财政支农与农村增量金融支农有机整合。具体可考虑把一部分财政支农资金按新型农村金融机构支农绩效标准以奖励形式向其注入，使更多的农村增量金融组织能顺利诞生并健康成长，以增强金融支农力量，同时也提高财政支农资金的利用效率。

参考文献：

[1]范存会.财政支农资金整合的经济学博弈分析[J].农村财政与财务，2008，(8).

[2]胡振虎.财政支农资金整合:整合、政合与整壑[J].当代财经，2009，(5).

[3]彭克强，陈池波.财政支农与金融支农整合论[J].中州学刊，2008，(1).

[4]王奎泉.财政支农资金整合机制创新研究――基于浙江资金整合调研的实证分析[J].社会科学战线，2009，(3).

篇7

龙岗区国库集中支付改革的重点在于将会计集中核算功能融入国库集中支付。会计集中核算是财政国库管理制度改革方案出台之前,各地政府为加强财政资金的监督和管理,对公共财政支出改革进行的有益尝试。实践证明,会计集中核算虽然存在弱化单位财务管理、会计主体责任难以落实等问题,但它改变了分散核算带来的会计信息质量低、会计监督不到位的缺点,加强了对财政资金的管理,强化了会计核算与监督,对从源头上遏制腐败,提高资金使用效益,降低行政成本等有积极作用。而国库集中支付主要解决财政资金拨付中多户头、多环节造成的资金闲置浪费问题。因此,将会计集中核算融入国库集中支付是完全可行和有效的。

一、对国库集中支付改革的认识

国库集中支付方式,是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一账户体系包括财政部门在央行设立的国库单一账户和财政部门在商业银行设立的用于工资支付、政府采购、经费支出等集中清算的财政集中支付专户,以及财政部门为预算单位开设的用于日常支出的零余额账户。

预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请,经支付机构审核同意后在预算单位的零余额账户中向收款人支付款项,然后通过银行清算系统由零余额账户与财政集中支付专户进行清算,再由集中支付专户与国库单一账户进行清算。在国库集中支付方式下,由于银行间的清算是通过计算机网络实时进行的,因而财政支付专户和预算单位的账户在每天清算结束后都应当是零余额账户,财政资金的日常结余都保留在国库单一账户中。

二、龙岗区国库支付改革的具体做法

区级国库集中支付改革的总原则是:国库集中支付与会计集中核算的衔接模式、国库支付中心与会计核算中心的兼、容、并、转方式,由各区按照严格执行国库集中收付制度核心规则、确保改革平稳推进、有效整合现有资源、努力提高内部运转效率的原则自行选择。按照改革的总原则及财政部有关文件的要求,龙岗区国库支付方式发生如下改革:

1.账户管理方式发生变化

根据财政部有关文件的要求,国库改革过程必须实行国库单一账户体系。改革后仍然实行会计集中核算的,不能设立核算中心自有账户,不能实行第二金库,不能实行财政资金的二次分配。因此,改革的一个重要方面,就是由多重分散设置银行账户,改为由财政部门建立国库单一账户体系,所有的财政性资金都要在单一账户体系中运作。具体改革方式为:改变预算单位的银行账户设置方式,建立国库单一账户体系。除财政部门本身开设的“国库存款账户”、“预算财政支出专户”、“财政零余额账户”外,各预算单位分别开设一个“单位零余额账户”。该账户可办理转账支付,也可提取现金,其每日发生的支付按资金性质分别与国库存款账户、预算外财政支出专户进行资金清算,日终余额为零。

2.资金拨付方式发生变化

按照财政部有关文件的要求,国库必须实行资金的集中支付,财政资金须以直接支付或授权支付的形式,从零余额账户直接拨付到商品、服务的供应商或最终用款单位。确有困难的,允许过渡期实行一定程度的辅助办法。资金支付以直接支付为主还是以授权支付为主,由各区根据实际情况自行决定。

(2)实行财政资金银行清算方式。无论是财政直接支付资金,还是财政授权支付资金,都是由银行先行代垫资金支付到商品劳务供应者或用款单位,再与在人民银行开设的“国库存款账户”或“预算财政支出专户”进行清算,将资金划归银行。

3.资金管理方式发生变化

单位要加强用款的计划性,即必须根据实际需要按月编制用款计划,财政部门也要按时批复单位的用款计划,形成额度后才能使用。预算单位要根据预算和支出进度,按月分基本支出和项目支出编制用款计划。基本支出按年度均衡性原则编制,项目支出根据项目进度编制。按照权责发生制原则处理试点单位年终预算结余资金,对当年预算单位未使用完的预算指标,经财政核定后,可结转下年由预算单位继续使用。

三、龙岗区财政国库支付改革的成效

龙岗区启动国库集中支付专项支出改革试点和部门改革试点以来,着力采取各项有力措施,成效显著。以纳入龙岗区宣传部为例来说明,其下属的文联如果需要用一笔资金,按照以往的运作方式,文联首先要向宣传部提出申请,由部里汇总报向区财政局;区财政局审核后,将资金拨给宣传部,再由宣传部拨给文联。层层上报、层层下拨,就是沿用多年的旧管理体制的特征。而在新的国库集中收付制度里,文联所需资金只要事先纳入了部门预算和单位分月用款计划,用钱时,文联只需简单地通过电脑向商业银行发出一个电子指令,商业银行将自动审核并作出拨款。从这个变化可以看出,改革取得了如下成效:

1.实现财政资金支付的高度透明化

通过建立国库集中支付系统,财政部门对支付过程进行实时监控,可以保证每一笔财政资金的支付都严格控制在预算之内,使财政资金的支付处于有效的监控之下。杜绝了预算单位挪用、截留财政资金的现象,有效整治了个别单位通过虚报预算多谋取部门经费的行为,提高了财政资金运行透明度,确保财政资金运行安全。

2.整合了沉淀资金,增强了国库资金调度能力

实行国库集中支付后,财政资金在向商品、劳务供应者支付前均保留在国库单一账户。一方面预算单位的财政性资金统一在国库单一账户体系内运作,使原来传统拨付方式下沉淀在各预算单位账户上的闲散资金集中在国库单一账户,有效整合了闲置资金,提高了财政部门调度资金的能力;另一方面,使国库现金余额大大增加,为国家开展国库现金运作,实施进一步宏观调控提供财力保障。

3.规范了财政资金支付行为,强化了预算刚性约束机制

国库集中支付制度改革实行后,财政资金不再经主管部门层层下拨,而是按规范程序由国库单一账户体系直接支付到商品、劳务提供者。财政部门在事前制止不符合规定的支付申请或没有计划的支付申请,实现了预算执行机制的创新以及对预算单位财政性资金支付的全过程监督。预算单位用款必须遵循指标、计划以及支付的操作程序,并经财政部门严格把关,减少了对财政资金使用的随意性。

四、进一步做好国库集中支付制度改革的建议

1.深化国库集中支付制度改革,逐步建立相适应的法律法规体系,将改革成果固化在法律层面。一是不断完善国库集中支付法律法规体系,二是完善国库集中支付相关操作办法。

2.统筹规划,全面实施,从广度和深度上扩大改革范围。要积极稳妥地推进改革实施,在增加改革部门的同时,还要继续深化和规范改革程序,扩大改革的资金范围,将预算单位各项资金,包括政府性基金及预算外资金,逐步纳入集中支付范围。进一步扩大支付层次,将基层预算单位使用的各类财政资金全部实行国库集中支付。

3.进一步落实相关配套措施,促进国库集中支付改革协调发展。一是进一步推进部门预算编制改革,深化细化预算编制。二是推进投资计划管理体制改革,实现年度投资计划与年度财政预算的同步执行。三是加快金融管理体制改革,尽快建立起所有商业银行与人民银行联网的实时资金汇划清算系统。

4.加快信息系统建设,扩展集中支付系统功能。在目前已建成的国库支付信息交换平台以及部门财政直接支付和用款计划网上申请、网上审核支付、网上信息反馈的基础上,继续扩大系统网络覆盖范围,为财、税、库、行、部门的全面联网打下基础。实施网络安全防范措施,在与部门、人民银行和银行联网后,要将财政核心业务信息与外网相隔离,提高系统安全管理水平。

篇8

关键词：乡镇；财政；管理；信息化；一体化

随着乡镇财政管理改革不断向广度和深度方面推进，要求财政管理部门要及时掌握全面的乡镇财政收支信息，严格财政资金审批、规范乡镇财务管理与监督。在当前财政部门推行乡镇财政精细化管理的大背景下，乡镇财政管理一体化系统对提高财政、财务数据准确性和信息共享提供了技术支撑，其建设势在必行。

一、乡镇财政信息化现状分析

全国各地乡镇财政信息化建设虽取得了较大成绩，但距离全面推行乡镇财政精细化管理、构建覆盖城乡的公共财政体系要求还存在明显差距，主要表现在：

（一）业务系统建设可扩展性不够

随着乡镇财政各项业务改革的推进，包括乡镇预算编制、国库集中支付、乡镇财政帐务管理以及全面的乡镇财政绩效管理建设等急需信息系统的支撑。而目前的系统建设统筹规划性欠缺，缺乏整体构建思想，即使单系统建设扩展满足了单一业务信息化的需要，但单系统的间的互联仍存在很大的障碍。

（二）业务系统间信息资源不能共享

目前乡镇财政信息化建设基本上按业务条块进行软件开发和推广，彼此之间数据不能相互传递、信息不能共享。县乡财政管理要及时掌握全面的乡镇财政收支信息、资产/负债状况，只能逐个系统提取数据，进行手工汇总，致使数据获取不及时、效率不高、工作难度大。

（三）信息系统维护管理难度大

乡镇财政的业务系统涉及多家软件厂商，不同厂商采取的技术架构和数据库不一致，甚至同一家厂商不同时期的系统的架构和数据库也不一致，这大大增加了县乡财政部门使用软件和系统日常维护的难度。

目前，基于“金财工程”应用支撑平台建设市级和区县的财政一体化信息系统的趋势和效果已被普遍认可，特别是基于平台生长业务系统的模式，相关标准规范执行的严谨性、一体化实现的彻底性、扩展的灵活性已完全展现出来。因此，充分借鉴市/区县财政基于平台构建财政管理一体化的经验，基于平台生长实现乡镇财政管理一体化系统已具备了丰富的理论基础和实践经验。

二、一体化系统建设的实现方法

（一）基于平台构建，覆盖乡镇财政资金运转全过程

以“金财工程”应用支撑平台为基础，构建乡镇财政管理一体化系统。乡镇一体化系统将完整、全地面覆盖乡镇财政资金活动的全过程，实现市、区县、乡镇各级财政信息数据口径的一致性，数据充分共享，业务协同处理和数据汇总统计，支撑当前和未来各项财政改革的需要。乡镇财政管理一体化系统的建设将乡镇作为一级预算单位管理。系统基于各区县平台构建，根据项目建设目标，结合乡镇实际情况对区县目前应用的指标管理系统、集中支付管理系统、总账管理系统进行扩展和改造；针对乡镇财政管理的重点，惠农补贴资金、乡镇项目资金管理、乡镇单位核算、乡镇财政监管查询、乡镇资金数据提取管理等模块进行改造。

（二）统一基础数据编码，规范业务数据口径

按照财政部颁布的《财政业务基础数据规范》，对全市乡镇的财政业务进行全面梳理，梳理每个财政业务的财政信息项，并对这些信息项进行统一编码规范化，整理并提炼出乡镇财政业务基础数据规范，实现各级财政的全口径、规范化基础数据管理模式。具体可划分为统一编码乡镇财政直接使用的信息项、统一编码乡镇财政可扩展的信息项以及乡镇财政本地化的信息项。将乡镇财政业务基础数据规范的相关内容纳入平台的数据字典组件中，各业务模块统一通过平台提供的数据字典接口访问这些信息项。

（三）与区县财政一体化统一部署

为便于市、区县、乡镇财政信息系统之间的数据传递和信息共享，便于市、县财政对乡镇财政资金的监管，同时为了减轻乡镇建设机房等配套运维的负担，可将乡镇基于平台构建的财政管理一体化系统集中部署在市级或县级财政部门。采用负载均衡、集群等技术，综合利用硬件资源和网络资源，共享应用服务器和数据库服务器，达到节约投资的目的。通过一体化部署实施，可方便财政信息的上传下达，有力支撑财政业务发展的可持续性。同时统筹规划建设财政信息化的安全保障体系，确保乡镇财政业务系统的正常访问和使用。

篇9

现行的乡镇财政管理体制主要有两种模式：“乡财乡管”和“乡财县管”。由于不同管理体制下乡镇财政的预算管理、权限范围等方面都存在着较大差异，因此，国库集中支付制度改革也相应选择不同的模式。将乡镇视同县级预算单位或按一级财政实施改革。我省由于农业税改革后，乡镇财政收入较少，辖区内乡镇金库先后被撤销，绝大多数地区并不具备独立的乡镇金库，且大部分实行了乡财县管。

乡镇集中支付改革前，政府和财政所及其预算单位开立有多个账户，改革后按照国库单一账户原则，规范乡镇财政账户。根据当地实际情况，各乡镇参照预算单位，在银行开设单位零余额账户及乡镇代管资金财政专户，用于财政直接支付和授权支付及核算财政代管的预算单位资金、村级资金及保证金。原在各商业银行开设的其他账户均予撤销，乡镇所有预算资金按照国库集中支付流程进行拨付使用。建立起对乡镇资金支付运用的监测平台，对每笔财政资金的流动实行预算、计划、支付业务流程的全控制。

科目使用的准确、细化，既可以使得财政资金使用更加透明，做到专款专用，避免挤占挪用，又为下年度预算编制提供参考依据。另一方面，由于改革后，各乡镇用款必须通过财政国库支付中心的审核确认才能支付，实现财政监督窗口前移，减少资金使用的随意性。同时国库作为资金集中管理部门，乡财政所作为乡镇财政业务主管部门行使各自的职能，对乡镇财政资金共同监管，并形成相互监督作用管理，提高了财政资金的安全性。

改革前，各支出股室以年度预算、追加预算为依据，编制预算指标控制数，并根据预算单位上报的分月用款计划，进行指标开单，指标信息经各支出股市负责人审核后发送预算股和国库股；支出时，各支出股室打印拨款通知书，经股室负责人和经办人签章后送达国库股，由国库股开具预算拨款凭证，并送达人民银行办理资金拨付。改革后，由预算单位在国库集中支付系统中提出直接（授权）支付申请，经乡财政所审核原始凭证同意后，登录支付系统进行审核，打印直接支付凭证，经国库部门签章后交人行或银行进行支付。支出流程的改变，解决了财政资金层层下拨、分散支付、流进环节多和多户头存放等问题，拨款到账时间由原来的2―3天，变为现在的即拨即到。

资金集中存放，强化了政府对财政资金的调控能力。乡镇财政国库集中支付制度改革后，未支出的大量财政资金不再沉淀在乡镇账户上，原来分散在各账户上的资金统一纳入到国库集中支付平台核算，大量资金集中存放在国库单一账户上，由财政统一调度和管理，人行国库部门财政预算存款余额也有了显著提高，财政部门可以充分利用沉淀的财政资金，集中财力、最大限度地将可支配财力用在刀刃上，财政资金统筹调度能力显著增强，从根本上提高了财政资金的使用效益，并有利于财政资金的集中优化配置。

改革前，各乡镇按月申报用款计划，可能与乡镇实际资金的使用情况不一致，造成计划与实际不相符。实行乡镇国库集中支付改革后，通过规范支付流程，并紧密联系资金的实际使用情况，对乡镇的每P资金流向都明晰掌握，大大强化了乡镇财政管理部门的预算管理意识，有效提高基层人员的财务管理水平，该纠错的事项及时与单位沟通，该拒付的事项严格执行，确保了预算支出的合规性。

由于改革前乡镇（街）原来的管理模式较为松散，资金由单位自行管理。改革后，单位使用资金受到乡财所和国库部门共同监管，原来不规范的支出行为在国库集中支付模式下已无法运行。部分乡镇对改革没有形成正确的认识，认为实施国库集中支付制度后，乡镇对单位资金无法自已支配，影响了乡镇的财务管理权和资金使用权。

乡镇财政预算编制缺乏科学性，随意性较大。如对预算收入的安排是按照上年实际执行数，加上一定增量测算，实际执行起来往往与预算编制相差较远，常常一边执行一边调整预算。预算编制的不科学加大了预算执行的难度，乡镇用款的计划性不够，资金使用的进度把控不严，年初预算不到位，年末决算不正确，直接影响乡镇集中支付改革的顺利进行。

虽然财政国库改革试点方案中确定零星开支应采用授权支付处理，但在我省实地调查中发现，乡镇预算单位的公务卡办卡效率、使用率普遍不高，造成了乡镇集中支付大多使用直接支付处理。

各地使用的国库集中支付系统，与网络平台、指标系统、部门预算系统分属不同的供应商，如需技术支持时，需要与各方沟通，协调起来比较麻烦，影响业务处理效率。

一是农村电信部门运行维护机制滞后，如果发生网络故障，不能在第一时间解决，从而造成用户无法登录服务器，业务无法进行。二是后备电力保障机制不健全，在用电旺季或发电淡季，一旦农村电力供应出现困难，银行、乡财政所的设备便难以保障正常运行。

我保障改革的顺利进行，应努力做好宣传工作，帮助乡镇对国库集中支付意义和作用形成正确的认知，妥善处理改革过程中存在的意义和矛盾，化解分歧，争取早日规范实施乡镇财政资金支付，确保乡镇财政运行安全和高效，促进乡镇财政财务管理的科学化、精细化和规范化。

完善乡镇财政预算管理，推进国库集中支付改革要不断完善部门预算，深入细化预算编制，确保在财政资金支付过程中，有明晰的预算作为参考依据。最终达到强化预算监督，提高预算编制的科学性、预算审核的严肃性和预算执行的均衡性。

篇10

一、重点领域改革推进情况

根据《方案》要求，成立了以局长为组长、分管业务局长为副组长、各股室负责人为成员的县财政局深改领导小组，制定结合实际的可操作性的实施方案，细化分解各项改革任务到股室到人头，层层落实责任，将深化财税体制改革作为当前和今后的一项重要工作，精心研究谋划，认真组织实施，抓好督促检查，确保以下三方面的改革举措落地见效。

（一）中央及国家机关部委部署改革试点。

1.全面试编权责发生制政府综合财务报告制度改革试点。为认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《人民政府关于批转州财政局权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知》、《省财政厅关于开展2019年度政府综合财务报告编报工作的通知》文件精神和相关要求，高度重视财务报告编报工作、精心组织、按时保质完成部门财务报告编制工作。现县财政局2020年上半年及时组织财务报告编报相关人员认真学习研究政府部门财务报告编制操作指南等相关文件，深入了解政府财务报告的意义、内容、范围、并对系统后台进行全面维护，做好财报前期准备工作。

2.建立涉农资金统筹整合长效机制试点。一是认真研究《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》文件精神。二是试编制本地涉农资金项目中期规划及项目计划，搭建涉农资金整合平台，引领涉农资金统筹使用、集中投入。建议围绕实施乡村振兴战略、推进农业农村工作、深化农业供给侧结构性改革，结合脱贫攻坚项目库建立农业农村项目库，便于实现各类涉农项目资金统一规划布局和管理。三是根据涉农资金管理的权限和程序，全面清理，修改和完善有关制度，坚决做好每一项涉农资金对应一个资金管理办法，确保既规范资金使用管理，又保障资金安全运行，更好与涉农资金统筹整合做好衔接。

（二）州级部署改革试点。

3.全面实施预算绩效管理改革试点。积极推动预算绩效管理扩围升级，推进政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的绩效管理，实现预算绩效管理全覆盖。计划对全县所有预算单位396个预算项目开展项目绩效目标评价，涉及财政性资金8,405万元，确保各项目有序加快推进，资金百分之百按照工程进度拨付，社会满意度符合预期，圆满完成上半年年度建设任务。

二、取得成效

一是深入推进全面试编权责发生制综合财务报告制度改革试点。积极贯彻落实《预算法》，编制政府财务报告，全面准确反映政府财务状况和运行情况，对加强资产负债管理、防范财政风险、促进政府财务管理水平提高、服务国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二是建立涉农资金统筹整合长效机制试点。能有效发挥财税体制改革牵引作用、是推进农业供给侧结构性改革的重要途径，是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。

三是全面实施预算绩效管理改革试点。有利于更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会持续健康发展提供有力保障

三、存在的问题

一是权责发生制试编工作搜集基础数据有难度。部分单位数据不全面，部门决算是编制权责发生制政府财务报告的基础数据之一，部门单位对这项工作认识程度不高，重视程度不够，有的诗句报送不及时，有的按照权责发生制转换数据和部门内部、部门之间数据报送不全面等；目前情况下，没有县级政府的统一安排，试编工作成为财政部门的事情，相关单位对该项工作不甚了解，数据提供不及时，不积极，编制人员对相关数据信息收集较为困难。

二是建立涉农资金统筹整合长效机制试点。由省厅明确规定，财政统一整合后，部门行业内不再进行交账和考核，但是目前仍有部分单位和部门存在交账和考核事项，对涉农资金整合有一定影响。

三是目前预算绩效管理机制需要进一步健全，改革推进较不平衡，预算绩效管理层级有待加深、质量有待提高，绩效评价结果应用尚有不足。还有一些绩效评价指标同绩效目标相关性不够，指标的可比性不强，指标分类不够科学；绩效运行监控内容重点不突出，绩效运行监控手段不够先进等。