财务基础问题范文

导语：如何才能写好一篇财务基础问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、基础设施建设的财务管理观念落后

从当前基础设施建设的过程来看，相当一部分单位在内部财务管理工作的运行层面，往往持有一种不重视或者忽视的态度。因而，财务工作在基础设施建设的过程中往往仅局限于项目建设单位的财务核算工作，财务工作人员往往承担的只是编制会计账表和支付建设费用的职能。但是如果此时基础设施建设项目本身不合理，如果项目的技术方案还具有一定的可以提升的空间，如果项目的定价和决算等工作做的并不是十分到位，财务会计人员面对这种情况就会无能为力。财务人员即使能够利用自身的专业经验和专业知识来识别这些基础设施建设过程中所出现的问题，但是如果没有一定的制度和机制来保证财务人员具有权利来履行职责，那么财务人员能够做到工作的也就很少。

2、基础设施建设过程中的资金缺口较大

资金的充足与否是项目能否顺利开展的关键因素，加之基础设施建设的项目投资周期往往非常长，其中所蕴含的风险也较高，因此，相关项目建设所需的资金筹集相对来说较为困难。但在现实中，很多基础设施建设项目在建设的过程中却没有将资金的问题予以充分的考虑，对于项目资金的来源和项目资金融资的方式，基础设施建设项目的建设方往往并不明确。在资金没有得到落实的情况下，项目的仓促上马会带来较为严重的问题。随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，政府在基础设施建设过程中的角色将越来越小，甚至退出，因而，基础设施建设过程中的资金筹集问题需要及时予以考虑。例如，广西农垦明阳工业园广西日本产业园启动区（一期）标准厂房1标段项目总建筑面积为45694.2m2，由于建设单位资金问题，于2010年2月停工，资金问题至今仍未解决，只能根据施工方要求，对已完工程进行结算。

3、基础设施建设过程中的监管和管理措施不到位

自从财政部于1994年将基础设施建设财务管理财政职能收回以来，我国基础设施建设的财务管理工作得到了进一步的优化，从基础设施项目的前期按照项目的计划与进程来拨款，到工程预算的制定和结算工作的执行，再到项目完成时的审核工作水平都有了很大程度上的提高。但是由财政部门来对基础设施建设项目进行监管工作，相关工作执行不到位的现象较多：在基础设施项目预算的编制过程中，预算编制不够细化是普遍存在的问题，如果预算表整体的编制较为粗线条，那么就会给项目的成本控制与项目考核工作带来很大的困难，也给进一步的舞弊等行为创造了空间；项目建设过程中，预算编制与基础设施的建设脱节是个大问题，如果预算并不是为特定项目量身特定，那么如何根据项目预算来对基础设施建设项目进行监管便是十分严峻的问题，在这种情况下，项目预算就有可能成为一纸空文；财政部门在对基础设施建设项目中的监管往往存在不到位的现象，由于财政部门自身作为监管的主体，责任意识往往并不会很强，因而基础设施建设项目的监管工作往往也就流于形式，缺乏实际意义。以某市污水处理厂二期工程的建设为例，该污水处理厂的二期工程从2006年开始进行施工，在2007年污水处理厂开始运行，该工程的主要内容包括：二级生物处理部分、深度处理部分以及配套的回用水输配水管网的建设部分。该工程对于全市水资源的充分利用具有重要意义。但是，该二期工程的项目报告书中并没有对可能引起财务风险的项目进行细致的分析，对于项目的财务风险也没有制定出相应的预案，项目整体施工过程中的财务风险监控措施也没有到位。但是在基础设施项目的建设中，物资调配和资金的周转往往非常复杂，因而，如果没有制定出有效措施对相关风险予以防范，污水处理厂的项目就有可能遭受失败的结果，造成损失。

二、基础设施建设中财务管理问题的解决思路

1、增强基础设施建设过程中的财务管理意识

基础设施建设中的财务管理工作包括预算管理、资金管理、竣工财务决算、工程概预算审查、招投标管理等诸多方面，基础设施建设的单位和管理部门应该注重项目建设的财务管理工作。要做好财务管理工作，必须在思想上让有关领导干部意识到财务管理工作的必要性，才能够使企业的决策者给予财务管理工作更为宽广的适用范围。只有财务管理意识得到提升，企业的财务管理工作才有可能参与到项目的可行性研究工作中去，才有可能在预算的编制中具有更大的话语权，才能够对招标过程和招标文件用财务管理的视角进行更为严格的审查，在基础设施项目合同的签订时最大程度维护企业的利益，为基础设施项目的验收工作把好关。企业的决策者可以事先在规模较小的项目上让财务管理工作在相关项目中发挥作用，并积极管理，在预期的效果得到验证的情况下，再在基础设施项目中大力推广并应用。

2、创新基础设施项目建设的融资方式

当前，我国基础设施的建设项目投资主要来自于政府，随着我国推进区域协调发展的步伐越来越快，基础设施项目建设的资金缺口也越来越大，仅仅依靠财政资金来对基础设计建设项目进行投资变得日益困难，需要在基础设施项目建设的融资方式方面，大力创新，引进更多的投资主体参与到相关基础设施的建设中来。民间资本是基础设施项目建设融资中可以考虑引进的投资方。在基础设施的建设过程中，应该扩大民间资本的准入条件，吸引民间资本的投入。民间资本的巨大存量对于急需资金的基础设施建设与发展而言，是非常具有吸引力的。但是如何增加其对于我国基础设施建设项目的吸引力，是值得思考的问题。顶层的设计者和决策者对于应该改进项目的盈利模式，让民资自主选择和设计项目的开发时间和开发周期，不能够仅仅希望使用民间资本，而不允许其因投入资本应获取的参与决策权，更不能否定其参与项目建设的收益权。此外，政府还应该采取措施来降低项目的融资风险，使得基础设施建设项目整体的风险能够事先得到预期，项目的收益前景更为清晰透明，只有这样，民间资本才能够在基础设施建设项目的发展中展现出活力，发挥出应有的作用，减少基础设施建设项目发展的资金缺口，缓解资金压力。以笔者所经历的明阳园区路网工程项目为例，项目总投资约130，000万元。项目资金来源共计94，688.15万元，其中：银行贷款70，000万元（为广西农垦明阳工业区农产品加工基地配套基础设施项目贷款专项资金），自筹资金21，299.42万元，中央财政资金1，300万元，地方财政资金2，088.73万元。又如在明阳污水处理厂以BOT模式建设解决资金问题，污水处理厂以转让特许经营权的方式由广西华鸿水务投资有限公司负责建设及经营，特许经营期限为23年。该项目实际支出4，067.34万元，扣除已使用的中央拨款资金1，084.00万元，剩余2，983.34万元均为贷款资金支付。

3、认真做好基础设施项目的管理和考核工作

工程项目的投资数额大，受到市场环境的影响也较大，基础设施建设工程更是如此，要想做好基础设施建设工程，必须切实做好基础设施项目的管理工作。从项目可行性研究到预算的编制，再到设计与施工阶段，相关材料的采购和供应，设备的采购、运输和安装工作必须具有既定和完善的制度作为依托。基础设施建设项目工程浩大，物资的采购和设备的安装以及物料的使用层面，贪污受贿具有较多的漏洞可以钻，而且由于设备和原料的使用情况较为多样，且比较复杂，因而，要通过一定的机制来对这种现象予以约束。在实际工作中，工程项目的审计工作便是解决这种工作的一把利器。对于基础设施建设的重点工作要全方位的进行严格的审计，既要做好基础设施项目施工过程中的单一项目的审计工作，也要在项目整体完工之时，切实做好竣工的决算审计工作，使得项目建设与实施过程中的漏洞能够及时被堵塞，相关责任人员能够得到应有的处理，也给其他项目的施工和建设人员敲响警钟。此外，通过建立科学的激励和约束机制来加强基础设施建设工作的考核工作也是十分有必要的。与其他工程类似，基础设施的建设工作具有工作业绩的考核机制，只有考核机制到位，才能够使得基础设施项目的负责人对于项目的各项工作更为负责。考核办法的制定具体贯彻到投资、质量和工期的各个方面，对于工作完成的较好的项目，要对有关人员从物质和精神方面给予奖励，反之则予以惩罚。

三、结语

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关键字：基本建设 财务管理 问题 措施

近年来随着我国基本建设投资的加大，基建领域暴露出的问题也越来越多。如何提高建设项目的管理水平，确保基建资金的安全、高效、规范运行和有效监督，加强财务管理工作尤为重要。

一、加强基本建设项目财务管理工作的必要性

（一）国家财政部门进行财政管理的必然要求

根据我国的《基本建设财务管理制度》等法律、法规的有关规定，明确了财政部门在基本建设管理中的主要职责，一是贯彻执行国家法律、行政法规、规章，制定基本建设资金管理办法；二是编审下达财政性基本建设支出预算，编报建设单位年度基本建设财务决算；三是组织调度财政性基本建设资金，根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金；四是参与财政性资金投资项目的工程概、预算及标底审查，负责对财政性资金投资项目的工程结算进行审查；五监督检查基本建设资金的使用与管理，对发现的问题及时处理；六是办理财政性投资建设项目的大宗材料及设备政府采购；七是审批基本建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收等。因此加强财务管理工作既是加强内部管理工作的需要，也是接受财政部门监管的必然要求。

（二）节约建设资金，提高项目投资效益的重要保证

加强基本建设项目财务管理工作，严格贯彻执行国家的法律、法规、方针、政策，做好基建工程资金的预算控制和监督考核工作。一是加强基建项目的概（预）算管理，严格控制投资规模和随意变更工程设计行为；二是加强建设期间的资金管理，防止挤占、挪用建设资金，确保建设资金的“专款专用”，三是做好完工项目的投资评价考核管理，有利于控制投资成本，节约建设资金，提高投资效益。

（三）发挥财务管理监督职能的需要

反映与监督是财务管理的两大基本职能，加强财务管理工作，不仅要求对基建项目进行连续、系统的核算，而且要对基建项目和资金进行监督把关，管好、用好建设资金。从基建项目前期可行性研究开始直至项目竣工结（决）算、效益评价进行全过程的管理和监督，做到前期工作阶段有分析、项目建设阶段有控制、项目完成阶段有评价，充分发挥财务管理的监督职能，确保发挥基建项目最大的投资效益。

二、基本建设项目财务管理工作中存在的问题

（一）财务管理监督职能弱化，对基建项目不能实施有效监管

目前基本建设项目一般可分为三个阶段：前期工作阶段、项目建设阶段、项目竣工结（决）算阶段。纵观我国现行基建项目管理实际情况，大部分建设单位在建设项目管理中将财务管理职能范围定义仅仅局限于会计核算方面，其他监督、审核职能不能充分发挥，比如：在建设项目执行过程中，财务管理的监督职能往往是在会计核算功能的基础上，衍生的对合同合法、合规性的审查，资料完备性的审核，资金拨付手续的审核等基础性方面，至于建设项目的施工进度、进展情况、计量审核、竣工验收等环节，财务人员不能有效参与。财务管理监督职能在基本建设项目管理中不能充分发挥。

（二）建设项目管理工作不规范超标准、超投资、超概算现象普遍

目前我国基本建设项目财务管理不规范，项目超标准、超投资、超概算现象普遍。主要表现在：一、概预算执行随意性大，建设单位单方面追求高标准，随意突破设计规模，突破预算标准，扩大投资，投资效益低下；二、监督管理工作滞后，单位内部控制制度不健全，缺乏约束机，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三、项目完成后竣工决算手续滞后，固定资产转移手续不能及时办理，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失。

（三）建设项目管理薄弱，资金监管不严格，违规违纪现象较多

近年来审计发现，部分建设单位在建设项目管理中，内部控制管理比较薄弱，单位各项规章制度形同虚设，资金监管不到位，常常出现建设单位不按基建建设程序、施工进度和资金计划拨付工程款项；超付工程款；脱离职能部门监管擅自支付工程款；挤占、挪用建设资金；擅自改变资金用途；随意变更工程设计，扩大投资规模等违规、违纪现象。

（四）建设项目投资效益评价体系不完善，缺乏有效的评价标准

根据我国的《建设项目经济评价方法与参数》，虽然要求各建设单位设置相应的评价指标体系，但是从实际情况来看，国内大多数建设单位对建设项目投资效益评估工作重视不够，还存在以下问题：一是未建立起建设项目投资效益评价体系和项目完工后评估制度，相关评价标准不规范、不统一；二是评价工作未与人事任免、薪酬体系、业绩考核、责任追究挂钩，形同虚设；三是不注重建设期间的评价工作，项目实施下来计划和实际存在较大偏差。

（五）财务运行不规范，会计基础工作不扎实

目前有些建设单位，未严格按照《基本建设财务管理规定》、《会计基础工作规范化》、《内部会计控制规范》等法律、法规的要求开展会计基础工作，财务工作严肃性不够，随意性大，运行不规范，严重影响了会计信息列报的真实性、完整性和准确性。主要表现在以下方面：一是原始凭证取得不规范，内容不完整、附件不齐全；二是会计核算不规范，会计科目应用混乱；三是预算执行不严格，随意列支预算外、计划外费用，甚至虚列费用支出，私设“小金库”套取建设资金。

三、加强基本建设项目财务管理工作的措施

（一）建立健全内部控制制度，严格遵守法律法规

内部控制制度是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果、促进实现发展战略的一系列方法、措施和程序的总称。建设单位应当按照《内部控制管理规范》的要求，根据建设单位和建设项目的实际情况建立健全内部控制制度，主要包括：岗位分工与授权审批制度、项目决策控制制度、概预算控制制度、价款支付控制制度、竣工决算控制制度、财务管理制度、会计核算制度、货币资金支付管理制度、财产物资保管与清查制度、合同管理制度、招投标管理制度、工程成本核算、工程经济分析等制度，严格按规定的管理流程和内控规范开展业务。确保从建设项目的前期工作环节、施工建设环节到竣工验收、效益评估等过程中有法可依，降低和防范项目风险，遏制腐败，节约建设资金，提高项目的投资效益。

（二）加强基建项目财务管理的全过程控制，切实发挥监管职能

加强基建项目的财务管理工作，提高监管水平，应当做好基建项目财务管理的全过程控制。做好制度建设工作明确从工程立项、工程招标、工程造价、工程建设、工程验收等环节的财务控制流程及要求，建立相应的制度和管理办法，配备专职财务人员，明确职责，如实记载工程项目各环节业务的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。

（三）做好资金监管，确保建设资金安全和效益

加强建设资金监督管理是财务管理的核心环节，也是建设项目顺利进行的基本保障。加强资金监管，就是要建立和完善资金的全过程控制体系和完善严格的审批程序，通过实行监理工程师签证制度，严格遵守基本建设程序，严格执行招投标管理办法，强化合同管理，严格按照基建程序付款，杜绝出现计划外、超计划付款、无进度付款和挪用建设资金的现象。有利于促进建设单位和施工单位双方加强内部管理，提高管理素质，维护建筑市场正常秩序。

（四）遵守法律、法规，规范会计基础工作

建设单位应当以《会计法》、《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》等法律、法规为依据，规范会计基础工作，完善会计核算体系。一是做好基建财务人员人才建设工作，配备经过专业培训的合格的财务人员从事基建财务工作；二是确保基建财务人员掌握基本建设会计制度和财务管理知识，严格按照会计制度进行会计核算，三是做好预算监督工作，严格按照规定的开支范围和开支标准列支建设成本，严格杜绝概算外，计划外的一切支出，严格控制建设成本，有效的实施财务管理；四是正确编制年度财务报告和竣工财务决算，真实、及时、准确地反映建设成本，为投资者提供真实准确的会计信息。

（五）做好建设项目投资效益评估工作

建设单位应当建立完工项目后评估制度，重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等，并以此作为绩效考核和责任追究的依据。应当从技术、财务和经济三方面，对项目建成后达到的各项指标进行分析总结，并与可行性研究方案，计划任务书、设计、计划、概预算等资料进行对比，以检查预计与设计的完成程度，分析完成或未完成的原因，借以总结经验和教训，为今后投资决策提供参考依据。

综上所述，加强基本建设财务管理工作，要从制度建设和人才建设两方面来完善，始终围绕基本建设全过程控制来展开。我们必须从工作实际出发，针对基建项目财务管理工作中的薄弱环节，不断提高财务管理水平，降低投资成本，提高投资效益，确保项目建设依法、规范、有序进行。

参考文献：

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关键词：旧固定资产 入账价值 折旧计算 流转税

企业在生产经营中常常会遇到已使用过的固定资产的取得、持有、处置等交易或事项，但由于会计人员对旧固定资产的当前状况及价值、未来可使用年限等无法做出专业判断和合理估计，因此实务操作中，对旧固定资产的取得、后续计量和处置过程中相关问题存在疑惑，本文针对这些问题谈谈解决方法。

一、取得旧固定资产的入账价值确认问题

企业取得旧固定资产的方式有多种：收到对方旧固定资产抵债、非货币性资产交换、直接购入、接受旧固定资产投资、接受旧固定资产捐赠等，《企业会计准则第4号――固定资产》对上述方式取得固定资产的初始计量即初始价值确认有相关规定，但是除向生产厂商购入新固定资产有明确的价格之外，其他方式取得的固定资产，无论新旧，企业都面临一个初始价值如何确认的问题，即在交易时点确认固定资产入账价值的参考依据是什么。新固定资产可以参考同类市场售价，在此不做深入讨论，而对取得的旧固定资产如何确定初始入账价值，分以下两种方法解决。

一种方法是交易双方通过资产评估，以旧固定资产的评估净值为基础达成交易，从而以交易价格作为初始入账价值，这种方法较为常见。例如为做大做强主业而将附属业务和资产有偿转让给其他企业，转让方的旧固定资产账面价值可能会脱离市场价；再如为提高设备设施使用效率降低成本，一些住宅小区公用设施如电力设施、供水加压设施等无偿转让给特定的企业。在这些情况下，受让方会联合转让方聘请中介机构进行资产评估，以评估净值直接作为交易价格或作为交易价格谈判的基础，以此作为初始入账价值。

另一种方法应用于不需进行资产评估或者资产评估并不符合成本效益原则时。例如，受让、盘盈或接受捐赠的旧固定资产预计价值非常小，可依据重要性原则，不通过中介机构进行评估，而是由交易双方或者本企业技术人员根据资产使用状况做出适当判断和估值，以此为基础达成交易价格，从而确定入账价值。

当企业取得的旧固定资产初始入账价值确定后，即可借记“固定资产”科目，金额为各类方式确定的初始入账价值加相关税费，贷记“银行存款”、“营业外收入”等科目。

值得注意的是，企业并不需要将旧固定资产以前的原值和累计折旧一并带入来反映该固定资产的价值，而是直接将旧固定资产的交易时点的价值作为新的原值入账，这也是该项固定资产后续计量，即折旧的基础。

二、取得的旧固定资产后续计量即折旧问题

企业将取得的旧固定资产入账后，应进行后续计量，即对该固定资产计提折旧。《企业会计准则第4号――固定资产》第十五条规定“企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值”，旧固定资产预计净残值应参照本企业同类资产的预计净残值来设定，而使用寿命则需要依据每项旧固定资产不同情况来确定，这就给企业会计人员的职业判断带来一定的难度。对于取得的旧固定资产是依据资产评估净值为基础入账的情况，本文建议借用评估报告中的成新率及同类新资产使用寿命来预计旧固定资产的使用寿命。这种方法不仅简便易行而且合理可靠，符合会计估计的原则，在实务操作已经推荐使用，效果较好。

上述做法的基本假设前提是：资产评估报告中的成新率能够反映被评估资产的新旧程度，新旧程度与该固定资产使用寿命成正比。具体做法是：首先，确定与旧固定资产相同或相似的资产在全新时的使用寿命。通常采用企业以前年度购入的或市场上正在销售的同类新资产的使用寿命即可，若企业或市场上无同类新资产，则可采用相似类型的新资产的使用寿命。其次，计算旧固定资产使用寿命。旧固定资产使用寿命=同类（或相似类别）新固定资产使用寿命×成新率。对于不通过中介机构进行评估，而是由本企业技术人员根据资产使用状况作出适当判断和估值进行入账的情况，可以比照上述方法预计旧固定资产的使用寿命。

确定了旧固定资产的残值率和使用寿命，企业就可以按照相关规定计提折旧。

三、处置旧固定资产应纳流转税问题

与取得旧固定资产相比，处置旧固定资产还涉及缴纳增值税和营业税的问题。在实务操作过程中处置旧固定资产容易出现以下几种问题：混淆应缴纳的流转税税种、忽略视同销售行为造成漏税、未了解减免税政策造成多缴纳税金。

在处置旧固定资产时，首先，需要区分处置的是动产还是不动产，以便于分别缴纳营业税和增值税。处置的旧固定资产是不动产，即指不能移动，移动后会引起性质、形状改变的财产，例如建筑物或构筑物、其他土地附着物，需要缴纳营业税；若处置的是动产，即除不动产之外的资产，例如设备、车辆，需要缴纳增值税。其次，在处置旧固定资产时需确认该种处置方式是否属于视同销售行为，这一点在实务操作别容易被忽略。涉及流转税视同销售的规定主要有以下两个法规，一是《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第50号）第四条规定了八种视同销售行为，主要包括代销、用于集体福利或个人消费、投资、分配给股东、无偿赠送等；二是《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第52号）第五条规定了三种视同销售行为，主要包括无偿赠送、自建建筑物用于销售等。在实务中，销售是处置旧固定资产最主要的形式，最容易被忽略的视同销售行为有无偿捐赠、对外投资等，这应引起财务人员的特别关注，避免漏税。再次，应了解处置旧固定资产的免税事项，避免多缴纳税金。例如，财政部、国家税务总局《关于股权转让有关营业税问题的通知》（财税[2002]191号）第一条规定，以无形资产、不动产投资入股，与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。J

参考文献：

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一、村级财务管理的重要性

规范村级财务管理，完善财务管理制度、及时纠正村财管理方面的不良行为，对于建设社会主义新农村，促进农村经济健康发展有着非常重要的作用。

（一）规范的财务管理有利于保证资金的科学、合理使用

为了促进农村的经济建设与发展，国家相关部门定向地对农村进行政策扶持，并相应的拨付专款资金。严谨的村级财务管理，可最大限度的保证资金的合理化使用，避免随意挪用、违规操作等现象的发生，保证其为农业经济的发展发挥出最大的效用。

（二）规范的财务管理能有效地保护了国家、集体财产安全

财务管理混乱的情况下，资金、财务的监管力度便无法得到保证。此时便给了一些心术不正、行为不端之人可乘之机，为其在资金、财产的盗用创造了便利条件。最终导致国家、集体财产的流失，严重地危害到人民群众的利益。而规范村级财务管理，则可有效地规避此类事件的发生，有效地保护好国家财产，维护好人们的利益。

（三）规范的财务管理有利于促进农村经济的有序化发展

社会的和谐、稳定需要经济作为支撑，而农村经济的发展，是保证农民生活安稳、富足的根本。其中村级财务管理，为农村的经济发展奠定了良好的基础。因此保证村级财务管理的透明化、科学化，在很大程度上起到促进农村经济有序化发展的作用。

二、目前村级财务管理中所存在的问题

（一）财务管理人员素质较低，业务能力不强，任人唯亲现象时有发生

财务管理工作必须由相应的财务人员完成。但是当前大多数村级财务管理人员均未接受到过严格的专业培训与考核。普遍存在专业知识匮乏、业务能力弱、法律意识淡薄等现象，从而直接影响其财务处理能力。同时在财务人员的任用上，大多由村级主干自行决定的，其所选择的人员又多为亲朋好友，忽视财务人员的业务能力。而财务人员素质低、任人唯亲现象，普遍存在于当前农村财务工作中，从而严重地影响到村级财务管理的有序化进行。

（二）财务管理制度不健全

尽管当前很多地区采用了“村账乡管”做法，一定程度上强化了村财务的规范化管理。但是在实际的工作中，由于受到工作量大、时间跨度过大等诸多客观因素的影响，不可避免地存在财务监管不到位，账务收支核实、管理困难等现象。而且一些采用财务自主管理的乡村，却因为未严格按照相关的财务规定，科学制定合理的财务制度，造成基础财务制度不健全，财务核算缺乏依据。

（三）村级财务监管不到位

财务监管是财务管理中非常重要的一个环节，财务监管的有效化实施，对于规范财务核算、管理有着促进性的作用。同时还可及时的发现财务工作中所存在的问题，以便及早地进行有针对性的解决，对于相关财务人员具有着警示、监督的作用。但是目前村级财务监管混乱，一些地区财务监管形同虚设，财务审计不到位，导致财务监管未能发挥应有的作用。导致了腐败现象，财产、资金流失等情况的发生，严重危害到群众及集体的利益。

（四）账面处理不当、资金管理混乱

由于乡村财务人员专业水平较低，财务制度、核算方法又不健全，导致乡村财务账目的核算混乱、不合理，甚至连最基本的财务分录都未能正确记录。在查账的过程中还发现一些乡村的账本记录不完整。在资金的管理上不仅存在着透支资金，白条顶账现象也是比比皆是，而这些行为完全不符合现金管理制度。不仅如此，一些乡村干部随意的进行资金报销，随意的挪用资金。此类现象表明，当前的村级财务管理上无论是账目上还是现金管理上，可谓是一片混乱。

（五）财务公开名不副实

虽然很多乡村提出了财务公开、民主管理这一方式，但是在实际的应用中并未真正的落实。多数是为了应付上级部门的检查而做做样子罢了，并未将那些真正需要公开的、关系到农民切身利益的、群众真心所希望了解的相关财务信息公布出来。其实所谓的民主管理并不民主，群众依然没有发言权，真正的财务管理权限依然掌控在村领导干部的手中。因而财务公开实际上是名不副实的，这无形中损害到了农民群众的利益，阻碍到了农村经济的有序化发展。

三、引发村级财务管理问题的原因

（一）部分村主、财务人员法律意识淡薄

农村基层干部由于自身文化素质等因素的制约，其法律意识淡薄、专业知识匮乏。但是却在不懂得财务知识、相关法规的情况下，随意地对财务工作进行指挥。甚至在人员的安排上，从自己的利益出发，忽略整体利益。部分村级主官为了追求政绩，对财务工作欺上瞒下，严重的影响到了农村经济的有序化发展。

（二）村级财务管理不到位

一些村级领导干部本身思想上并未重视起财务管理，也未能意识到其对于经济发展的重要性。因而在实际的财务管理工作中，对于群众所反应出的问题并未认真的去解决，管理上的力度也不到位。长此以往便导致了财务管理混乱，账面不清等情况的发生。尤其是一些地方采用了村账乡管方法，导致其产生了认识上的偏差，对于财务工作完全漠视。在其看来，此时的财务账目已经无需自己过问。

（三）制度落实不到位

尽管针对农村的实际情况，制定了相应的财经制度。但是在实际的应用过程中，这些制度并未得到全面落实。民主管理、强化监督依然存在一定的难度，相关的监管人员要么事不关己、要么任之为之，并未真正的起到监督管理财务的作用，导致财务管理工作一片混乱，严重的损害到了人们群众的利益，阻碍到农村经济的发展。

（四）群众参与财务管理、监督效果不明显

由于群众自身素质、专业知识的缺乏，导致其无法看懂财务账目，虽然也关心村级的财务管理，但是却力不从心，导致民主监督无法真正的发挥出其实际的作用。而事实上不仅广大的人们群众素质低下、专业知识薄弱，即便是村级财务人员，其专业能力也并不高。因而在实际的工作中，其自身所处理的账目存在漏洞，就更无法担当起财务管理的重任了。

四、规范当前村级财务管理的措施办法

（一）提升当前财务人员的整体素质，合理选拔财务人员

为了提升村级财务管理，保证财务工作合理、顺利地进行，相关部门有计划、有针对性地对有财务人员进行规范系统的培训，切实提高财务人员的专业能力、法律意识、文化素养；而在财务人员的任用上，应以公开招聘的方式来进行，对于那些遵纪守法、业务能力强、文化程度较高、爱岗敬业的财务人员优先予以录用充实到村级财务工作中，避免、杜绝村级财务任用上任人唯亲现象的发生。。

（二）完善村级财务管理制度，规范财务行为

农村经济的建设过程中势必会出现不同的、全新的财务问题。相关部门及人员应有的放矢地在参照国家相关财务管理办法、制度的基础上，对相应的财务管理制度、规章进行完善、改进。从而进一步规范村级财务管理工作，保证财务工作的合理化、有序化、规范化进行，切实维护好国家、集体、群众的利益，促进到农村经济的发展。

（三）进一步强化村级财务监督

财务监管部门应结合农村财务规范情况，有针对性地制定一系列行之有效的财务监督机制。将财务监管真正的落实到实际的财务工作中去，并制定相应的问责制度，将责任落实到个人。同时对于财务监管的重要性、责任性、法制性进行宣传，以提升人们的法律意识、责任心，督促其认真负责地执行村级财务监督工作，为农村的经济发展打下一个良好的基础。

（四）合理设置村级财务岗位职责

财务岗位的合理化安排，可起到相互制约的作用。因而在实际的工作中，首先应制定明确的岗位制度，对各岗位人员进行监督与管理；杜绝一人多岗行为，做到人人有专责、账目不混淆。

（五）规范资金管理，财务账目的记录

村级财务人员在对资金进行管理时，应严格的按照现金收支制度进行，杜绝白条顶账、透支等现金违规情况的发生，确保资金的正确化、规范化使用。此外财务人员还应做到及时登帐、正确进行财务分录编制，达到账实相符。并严格按照《财务制度》对村干部的报销进行审核，对违规、超范围、超标准的报销票据一律予以拒付，确保资金支出的正确性。

（六）规范村级财务公开

在对村级财务进行管理的过程中，应切实的将财务公开工作落实到位，以真正的让广大的群众加入到民主管理中来。财务工作是广大农民群众所关心的一个热点问题，做好财务公开工作，无疑将打消农民的疑虑，是对农民群众利益的一种有效保护方法。因而在进行财务公开工作时，应将重大的事件及时的传达给农民群众，并认真细致地对农民群众所提出的问题进行解答。

（七）提升财务管理意识，加强财务管理

村级财务管理对于农村经济的发展有着重要的推动性作用，因而相关部门应加大宣传力度，提高相关管理人员的财务管理意识。并将财务管理工作纳入到农村经济建设、管理的重要议程。安排专门人员进行村级财务管理，深入群众进行调研，认真听取群众的意见、建议，有针对性地对财务管理工作进行改进，不断提升财务管理工作，更好地为广大的农民群众服务，促进农村经济的顺利发展。

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    【论文摘要】中小出口企业①是我国扩大出口规模和不断开拓新兴国际市场的重要基础和强大推动力。但当前多数中小出口企业普遍存在财务管理意识薄弱、水平低下等问题，财务管理的作用没有得到充分发挥。帮助中小出口企业建立健全科学高效的财务管理体系，提高财务管理水平，进而增强企业国际竞争力，降低企业经营风险，提高企业经济效益具有十分重要的现实意义。

一、目前中小出口企业财务管理存在的主要问题

（一）企业经营管理者财务管理意识薄弱。一大批中小出口企业是由外销员投资成立的，拥有客户资源，他们既是经营者又是管理者，经营权和所有权合二为一。他们虽然拥有丰富的国际市场营销经验，但基本上是企业管理的门外汉，缺乏现代管理理念。更没有将财务管理纳入企业经营管理的有效机制中。

（二）财务工作还处于初级阶段。大多数中小出口企业财务部门的定位是后勤部门，财务工作就是出纳、简单记账和报税，内部财务管理制度基本是空白。不但在原始凭证管理、定额管理、计量验收管理方面无制度可依，而且在财会部门职责权限、财会人员岗位责任制、账务处理程序、内部牵制、稽核等方面也无制度可依。多数经营者没有切实地通过指标和数字来了解经营状况，致使财会人员办理会计事项有很大的随意性，造成账目不清，核算不细，手续不全，填报不及时。

会计人员任用和会计岗位设置也不符合会计规范要求。由于需要办理出口退税，中小出口企业基本都设置了独立的会计机构。但在会计人员任用上，最常见的做法就是任用自己的亲属当出纳，出纳工作实际是财务工作的核心，全面负责财务工作，兼任复核、采购、保管等现象较为普遍。同时，外聘兼职记账人员，他们往往在多个单位兼职，会计核算的及时性和准确性难以保证。

（三）财务控制薄弱，管理粗放。一是应收外汇账款风险控制意识淡薄，方法简单。应收外汇账款风险是出口企业最典型的经营风险。但超过50%的中小出口企业经营者认为：老客户没有风险和用信用证结算没有风险。根据外贸、外汇、银行和保险等部门提供的综合情况分析，在我国全部逾期应收境外账款中，超过60%是恶意的拖欠，其中超过70%是所谓的老客户拖欠的。据统计，在国际贸易活动中，82%是非信用证交易，其坏账率是0.25%～0.5%；而我国出口贸易中，信用证结算超过60%，其坏账率高达5%。二是主动控制和防范汇率风险的意识不强。人民币汇率形成机制改革以来，人民币不断升值，这给中小企业的出口带来不小压力，但大部分中小出口企业都是在被动适应，消极抱怨，主动化解汇率风险的动作少，增加了企业开拓国际市场的成本，降低了企业的国际竞争力。三是缺乏以现金流管理为核心的科学资金管理理念。资金时间价值观念不强，不注重对现金流量的分析。

（四）对金融的重要性认识不足，信用建设滞后，难以取得金融支持。中小出口企业融资难、融资成本高有诸多原因，但中小出口企业没有在金融部门建立信用记录也是重要的原因。一些中小出口企业不注重建立企业的信用记录和融洽的银企关系。当企业发展需要金融支持时，只能抱怨银行是“嫌贫爱富”、“只做锦上添花，不做雪中送炭”。

二、改善和加强中小出口企业财务管理的对策

（一）努力实现中小出口企业财务管理的制度化、预算化和信息化。一是建立健全符合企业发展要求的切实可行的内部财务管理制度。中小出口企业要按照现行法律法规的要求,结合企业实际情况,建立健全符合企业发展要求的内控制度,实现财务管理对企业生产经营活动的全覆盖。二是企业财务部门要在综合考虑多方面因素的基础上，围绕目标利润，认真编制和执行财务预算，构建企业财务指标体系。财务部门要按照财务预算目标加强管理，定期检查、严格考核、落实责任、兑现奖惩。三是财务部门在保证会计核算质量的基础上，进一步发挥财务信息的主渠道作用，扩大财务信息的采集面，实现财务信息系统对企业经营管理活动过程的全覆盖，数字化展示企业经营活动过程。

（二）财务“引智”，聘请财务专家或专业机构做顾问，利用第三方智力提高企业管理水平。借助专家或外部专业中介机构的力量，对企业的经营情况定期进行财务分析；对企业重大财务事项专题报告；定期为企业提供会计团队培训；帮助企业设计各项会计、财务制度、成本核算流程；对企业内部控制和财务管理方面的问题提出解决方案等。

（三）建立科学管理体系，有效防范中小出口企业出口风险。一是掌握风险产生的规律，有效防范风险。出口额大、利润高、条件十分优惠或突然集中放单等都是高风险业务。二是掌握国际贸易惯例，规范业务操作流程。三是建立科学的信用风险管理系统。交易前期的信用调查评估可以借助专业化的机构以及驻外商务机构、银行分行和专业的信息调查系统来开展。实施风险转移也是实施信用风险管理的重要手段，主要有：政策性的出口信用保险和商业性的保理、福费廷、远期信用证无追索权贴现等。四是通过约定汇率风险承担方、调整价格策略、选择结售汇时间和参加远期结售汇等化解汇率风险。

（四）提高中小出口企业经营管理者、财会人员的财务管理意识和综合素质。首先要提高企业经营管理者的管理素质，摒弃“家族式”管理理念，增强其现代财务管理理念，改变过去重经营轻财务的陈旧管理理念。其次是树立以人为本观念,一方面可以高薪聘请资深的财会人员补充到企业中来,另一方面必须加强企业现有财会人员培训,提高他们的综合素质。

（五）中小出口企业要敢于对财务管理进行创新。为适应变化的经济社会环境，中小出口企业要对财务管理要素做出适时的重新组合，从而构建新的财务管理模式。有效的财务创新能够随环境的变化，快速有效地整合财务资源，适时调整投融资方案和营运资本管理策略，从而更好地实现中小出口企业的财务目标。

（六）完善公司治理结构。中小出口企业发展缓慢和风险高的内在根源在于其“家族式”的管理模式。在实现所有权与经营权两权分离的基础上，建立起科学的激励和监督机制，对企业实行科学化、制度化管理是加快中小出口企业发展的根本所在。

注释：

本文所说的中小出口企业是指年出口1 500万美元以下的企业，其以出口销售为主导。这主要是参考财政部、商务部《中小企业国际市场开拓资金管理办法》。《办法》规定：申请中小企业国际市场开拓资金支持的企业上年出口额不能超过1 500万美元。

主要参考文献：

[1]李惠萍.《论我国中小企业财务管理存在的问题及对策》.《商场现代化》，2007年第21期.

[2]杨延杰.《中小企业财务管理问题及模式创新》. 《前沿》2004年第7期.

[3]胡淑姣.《对我国中小企业财务战略的新思考》. 《江苏商论》，2004年第6期.

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关键词：企业重组 财务管理 问题 对策

一、存在的问题及形成的原因

（一）财务管理理念陈旧，视野不够开阔

受传统观念影响，很多企业领导、乃至财务人员自身，都认为“财务管理工作是财务部门和财会人员的事”，财务管理局限于财务部门核算这个环节，这种观念缺乏科学的财务管理理念。真正的现代财务管理不仅仅是财务部门的事，应该是涵盖单位领导、各层管理人员、直至基层员工全体的，涉及整个经济和社会发展全过程的，是个十分重要的管理工具，要从企业系统的角度纳入战略管理，而非局限在“核算收支、审查票据是否合规”的初级层面，仅仅当作纯粹的计量和核算工具。

我们现在的财务管理，往往是业务已经办完、或者项目已经开工，才想到让财务部门进行“财务管理”，业务已经既成事实。财务部门只能是事后的入账核算而已。即使是不合理、不合规、不符合单位利益和远景战略的，也只能“入账核算”，不然就可能成为其他部门的“有意刁难者”和领导眼中的“办事不力者”。

（二）内部控制管理体制不够健全，制度执行力较差

加强企业管理的重中之重就是财务的内部控制。就目前企业财务内部控制的状态来看，存在着很多隐性问题。一是内部控制环境基础薄弱。二是企业内部控制制度在执行过程中缺乏有效的监督和评价。

1、横向比较

企业有没有执行内部控制制度，不同企业执行的内部控制制度的效果有什么差别，对这些执行结果的评估和处理等，都缺乏一个合理的监督机制，从而使企业执行内部控制制度可有可无、可好可坏，难以真正实现提升企业管理水平的作用。

2、纵向比较

同一项内控制度，不同部门、不同岗位、不同人员执行程度都不一样。一般而言，财务部门执行意识较强，其他部门执行力度就要差很多；对一般员工的监督较多，而对领导层的监督往往流于形式，存在“灯下黑”、“自己的刀削不到自己的把”、“刑不上大夫”现象，其作用不能充分有效发挥。

（三）预算编制不科学，预算执行缺乏刚性

主要表现在：一是预算编制随意性强。企业财务预算没有紧紧围绕企业的战略要求和发展规划，相当一部分单位往往是领导拍拍脑门，财务部门按领导拍脑门的思路就把预算编制了，造成预算收支的部分内容缺乏详细的调查研究，产生了较大的不确定性。在维修、基本建设投资、支付应付款等方面表现尤为突出，这些项目预算在编制时，大多依据领导年初意愿简单预计，预算执行时变动较大，使预算编制的准确性大打折扣。二是预算编制的参与性差。预算编制时，企业其他业务部门和人员很少参与，往往只是财务部门在编制，导致预算执行过程中出现问题时，责任不清、互相推诿、相互扯皮。三是预算执行情况分析不力。在预算执行情况分析中，相关部门缺乏主动性与配合意识，片面地认为预算分析是财务部门的事，而财务部门又不能及时了解到具体的情况，结果只停留在简单的财务指标比较分析上，揭示的往往是表面现象，没有深入剖析深层次原因，不能做到有效控制。四是预算执行随意性大。预算执行的刚性约束力不强，擅自改变资金用途现象时有发生，严重影响了预算管理的严肃性，也弱化了预算约束的刚性。五是预算变更随意、形同虚设。企业的各上级领导因相关需要，要求企业变更预算现象十分突出，在检查指导过程中，没能从企业全面发展和管理的角度出发，不考虑企业科学和可持续发展的要求，不考虑企业实际承受能力的大小，要求企业大上快干达标增速，使企业迫于压力，无法严格执行预算，形成“年初有预算，年中随意变，年末推倒重算”的混乱局面。出现这种情况的主要原因在于部分企业领导对预算管理不够重视，没有将全面预算管理提到重要日程，预算编制、执行凭主观意志，导致编制的预算在编制到执行都出现严重脱节，偏差较大。

（四）负债总额居高不下，企业面临巨大的财务风险

高额的负债已成为企业发展的沉重包袱，而且负债总额出现了持续增长的趋势，已形成过度负债经营，部分企业资产负债率已达90%以上，面临着巨大的财务风险。

（五）资产管理与财务管理脱节，资产处置程序不合规现象屡有发生

一是对资产的使用和管理缺乏责任感。有的单位重钱轻物，重购置轻管理的现象较为突出，忽视资产的合理配置；只重视重新购建资产，而忽视发挥现有资产的效用，且资产配置的标准越来越高、规模越来越大，造成部分资产闲置，购、管、用相脱节，降低了资产使用效率。二是资产管理与财务管理脱节。主要体现在：新建的固定资产虽已使用，但因资金缺口等原因未能及时进行竣工验收，财务上没有办理资产入账手续，未纳入单位固定资产管理，致使资产游离于账外；将改建、扩建时发生的费用直接列入支出，没有形成固定资产价值，造成资产价值不实，甚至有单位资产管理人员或财务人员资产盘点不及时，既不了解会计账上资产的存量情况，也不了解资产实际使用情况，造成家底不清、账实不符。三是资产实物管理不到位。一些单位将闲置的资产出租创收，没有进行资产评估，租金制订不合理；另外，还存在着出租收入不及时入账、长期被拖欠不能及时催交、坐收坐支的现象。还有些单位重建设轻管理，重使用轻维护，使部分资产耗损严重，没有充分发挥其预期使用效益，甚至一些分散使用资产丢失、非正常损坏无人追究，不得不提前报废。

二、解决问题的思路和措施

经济越发展，会计越重要，所以，我们要认真研究经济发展过程中出现的财务管理问题，科学分析并予以合理地解决。

（一）更新“五种”理念，充分重视财务管理

一是树立学习理念。通过多渠道的学习和培训，帮助广大领导者补充和更新财务管理知识，拓展对财务管理认识，从而利于把财务管理工作渗透到企业法人治理结构和组织管理的各个层面中，真正理解并建立事前、事中、事后的内控体系和财务监督体系，层层推进，让学习的理念深入人心，逐渐形成一种文化。二是树立科学发展理念。发展是硬道理，发展是必然趋势，但科学的做法，应该是又好又快，好快之间，好字当先，首先强调的是好，其次才是快，要以战略长远目光考虑发展，特别是对内的公益性投资上，要对投资规模、资金结构、建设周期以及资金来源等进行科学的筹划与部署，对项目建设及建成后经营过程中将要发生的现金流量都要进行全面的预测，防止仓促上马，要综合考虑社会发展和企业效益，不能一味图大图好，片面追求发展速度，不顾客观条件和自身能力。三是树立人本理念。要重视人的发展和管理，这也是现代管理的基本趋势，因为企业的每项财务活动都是由人发起、操作和管理的，其成效如何主要取决于人的知识、智慧和努力程度。因此，在财务管理中要树立“以人为本”的思想，扬弃“以物为中心”的观念，要理解人、尊重人，为财会人员的学习和培训多创造条件、创造好条件，以充分调动员工科学理财的积极性、主动性和创造性。四是树立风险管理理念。及时快速地对环境变化带来的不确定因素进行科学预测，有预见地采取各种应对措施，使可能蒙受的损失降到最低限度，提高自身抵御风险的能力。企业必须加强以现金流量预算为主的短期财务预警系统，在保证财务管理目标实现的前提下，及时足额的增补企业的自有资金，壮大企业的经济实力，提高企业抗击财务风险的能力。五是树立制度化管理理念。要“一切按制度办事”，制度化管理使企业的决策从根本上排斥一言堂，排斥没有科学依据的决策，企业的决策过程必须程序化、透明化，决策必须要有科学依据，决策的结果必须要经得起实践的检验和市场的考验，决策人必须对决策结果承担责任，在最大程度上减少决策失误。制度化管理必须从领导层抓起，如果制度只是摆设，那么其他管理就很难真正推行到位，也就很难真正获得期望的执行力。

（二）细化预算编制，强化预算执行的刚性

一是领导要高度重视。编制预算时要召开预算管理委员会（或类似机构）会议，企业按预算领导小组审核通过的预算方案组织财务部门和各业务部门共同编制预算，定准建设项目，细化预算支出。二是根据新的市场环境推行零基预算。进一步细化预算编制内容，制定详细的定额标准，找准预算编制依据，努力提高预算编制的完整性和科学性；三是加强项目支出预算管理的基础工作。做准项目主体工程预算（差额控制在10%以内），做到早谋划、早部署、早安排、早落实 ，杜绝未经科学论证、凭主观估计和领导意愿任意调整现象的发生；四是加强预算执行管理。在预算编制时就要谋划预算的执行工作，做到预算编制和执行“一盘棋”，强化预算执行的刚性；五是强化对预算执行的考核。对预算编制不准确、预算执行中串项挤占、随意调整支出项目等现象纳入对单位主要领导的绩效考评，强化预算的约束力。

（三）适度控制基建投资规模，逐步降低企业负债率

企业应当根据自身财力，压缩基建投资规模，制定长期还贷计划，逐年偿还贷款，逐步使企业资产负债率降到合理的水平，使企业财务状况得到根本好转。

（四）多渠道筹集资金，缓解资金短缺的压力

企业在发展过程中都会面临着巨大的资金需求，资金紧张的状况短时间内难以缓解。因此，筹资工作仍是财务工作的重中之重。一是尽量利用土地优势或置换的办法招商引资，避免企业投入大量货币资金；二是与各金融机构积极沟通，选择利率低、期限长、手续简便的金融机构进行融资，尽快落实各项贷款；三是将化解债务工作纳入财务规划和预算，限定在一定期限内基本化解各单位逾期和到期债务，使现有债务规模降低到一个合理的水平，建立起结构优化、功能合理、规模适度、良性运行的债务体系和控制约束机制，确保债务良性运行。

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【关键词】预算；科研经费；固定资产；内部控制；风险控制

近年来，高校办学随着经济的发展已逐步走向市场，而市场经济观念也已渗入高校办学理念当中。同时高校办学经费来源从原来的财政拨款一种渠道增加现在的多条渠道，这一方面提高了高校的办学收入，同时也给高校内部的财务管理工作带来了新的挑战。因此，若能够针对目前高校财务管理出现的问题及时提出合理化对策，对促进优质办学具有重要意义。

一、目前高校财务管理存在的问题

（一）预算管理

1、预算不够全面。全日制高校财政拨款是按年划拨，各高校的财务预算大多是只对教育拨款的支出作计划，而没有预算其他各项收入，因此不能全面体现学校的资金状况，造成一部分收入成了“小金库”，这部分资金并没有进入高校的整体规划。而多数高校均致力于保持当年的收支平衡，剩余款项即会在当年年底前全部支出，因而极易导致高校建设因缺乏长远规划而难以有所发展。

2、预算执行不严密。事业单位虽然做过年度财务计划，但在执行时常常无视该计划，只是按照当年的教学发展来进行实际支出，因此若进行重大教学设备更换或购置等问题，就导致当年收支严重不平衡，无考核制度。

（二）科研经费问题

1、高校事业支出侵占科研经费。高校科研经费分纵向课题经费和横向课题经费，纵向课题包括学院内部的纵向课题以及市级、省级或部级的科研课题，学院内部的纵向课程是向学校申请的课题项目，经校科研委员会审批后由学校拨资金给课题研究人员；市级、省级或部级的科研课题是由省、市、部拨款到学校指定的科研人员。横向课题是校企合作，由企业出资，学校的教师进行科学研究，由于大多数课题都是跨年度研究，部分课题甚至几年才能完成，因此课题资金要使用多年，直至课题结束。可实际上大部分高校均把事业拨款、科研经费以及其它各项事业收入放在一起，用来维持事业支出和所有的收入持平，这就意味着每年学校的开销侵占了科研经费，而必要的科研经费开支只能从第二年的事业拨款里支出。

2、科研经费开支混乱。国家明确规定高校科研经费开支范围只包括测试、化验加工费、设备材料费、会议费、差旅费、国际合作与交流费等，并不包括科研人员工资、奖金、津补贴和各项福利支出。然而，目前高校的科研经费支出经常用于科研人员家庭的日用品、礼品、服装、出租车费、汽油费等，真正用于科研设备的购置、材料成本、加工费、测试费等少之又少。这种情况在一些横向课题上表现尤为严重，这是由于横向课题是通过个人关系从企业融入的资金，很多人认为该项课题经费并不属于学校支出，因此对于该项经费的使用也没必要严格，从而造成无视学校的财务制度，随意支出。

3、科研经费结题不结账。该种情况为课题已结束，但科研经费尚有剩余，课题负责人未能及时报账，何时报账是未知数，而高校的事业经费又不属专款专用，因此只能按照事业经费的总体数字按部门大体分块，这样便造成有些支出无法计划，难以预测。

（三）固定资产管理问题

根据《中央行政事业单位固定资产管理办法》规定，使用年限在一年以上，一般设备价值在500元以上、专用设备价值在800元以上的固定资产，在使用中保持原有的实物形态，以及虽然单位价值没达到固定资产的起点、但使用年限在一年以上的桌椅等也列为固定资产管理。但因高校资产不提折旧，原价值列支事业支出，购买时审批严格，列支后却往往不予以重视，以至部分高校的资产常年在个人手里，无人管理。

（四）高额贷款风险问题

由于近几年各高校多致力于扩大招生与办学规模，造成办学经费的急剧增长。而一些盲目性的扩大规模，一方面要求增加基础建设投入，另一方面需要购置配套的教学设备，而教育拨款只能维持日常的教学支出，这便迫使一些高校在没有预计风险的情况下向银行大量贷款。而大多高校对每年上千万元的贷款利息的偿还已是力不从心，对于贷款本金更是无能为力，这样便形成银行的不良资产，最终由国家负责偿还。

二、解决高校财务管理的对策

（一）加强预算管理

加强高校各项收入预算管理，而不仅仅是对事业拨款进行预算，也要把其他收入加入预算中，如政府拨款的企业职工培训、工人技师培训、单证等培训收入，成人教育收入。力求做到预算管理要包含全部资金收支，能体现学校整体财务状况，从而完善学校对资金的合理利用。

高校的支出预算应由财务部门以预算收入量入为出，根据本单位上年实际支出分析和各部门本年工作计划编制各部门的预算支出，报学院领导会议审核批准，再形成文件下发至各部门、各分院，执行预算奖惩制度，严格实施预算管理。

（二）完善科研经费管理制度

高校科研经费来源是多渠道，理应实行外来经费专款专用，事业支出不得侵占科研经费。校内课题应实行每年配额制度，在每年预算支出时，从事业经费中划出校内课题经费指标。

科研经费应按项目单独建立账簿，经费支出应严格按照申请课题时的预算支出进行，不得超出使用范围。经费支出预算按国家课题支出管理办法执行，不能浪费，支出不能与课题研究无关，任何因课题研究而购置的固定资产都要纳入本院固定资产，统一登记造册管理。

高校科研经费要定期公开账目，项目与经费使用挂钩，项目经费按课题进度划拨，课题在没有形成科研成果时，经费不能全部拨款，即不结题不结账，切忌结题不结账，否则剩余经费归学校所有。

（三）加强固定资产管理

杜绝高校固定资产管理中一直存在的“重采购，轻管理”现象。财务与资产设备两个部门共同建立高校资产管理体系，凡是国家对高校拨款投入的、个人捐赠的或科研合作项目购置的等多种渠道资金添置的符合固定资产标准的资产全部纳入高校固定资产管理，资产设备部门直接管理资产实物，并在各个部门及院系设置专门资产管理员；财务部门管理资产账簿记录，并且监督实物资产管理，做到各项资产的存放及使用人都有登记造册，以防国有资产流失，从而做到提高资产的使用效率。

（四）加强高校内部管理及风险控制管理

健全内部管理制度应做到高校财务规范化，保证会计信息真实完整，堵塞漏洞。高校领导、财务人员必须提高贷款风险防范意识，以预防控制为主，事后控制为辅，建立健全财务支出的审批权限、审批手续制度。审批权限由高校办公会决定，以文件形式下发全院，并向全院教职工公开各项经费支出的审批程序。财务部门应根据文件严格监督审批各项手续的执行情况以及掌握资金的各项支出情况，提高财务透明度，保护国家资产不受损失。

（五）提高财务管理人员素质

现今各高校均致力于教学管理，对教学人才的要求越来越严格，却把财务管理工作作为后勤服务性行业，且多数人认为高校财务与企业财务相比，业务难度较小、业务量较轻，因此在人员聘用上并不予以重视，一般具有本科文凭和上岗证就可聘任；同时高校继续进修的名额大多倾向于从事一线教学的教师，而财务人员进修机会较少，正因如此，财务管理人员业务水平难以进一步提高，更是无法做好学校财务管理的好参谋。而现今随着社会的发展，高校财务管理人员不能只做学校的“算账先生”，更要参与决策分析。这便要求高校财务管理人员从核算型转为管理型， 财务人员不仅做好高校财务管理工作，同时也要为管理决策提供准确的财务信息，从而促进高校各项事业的健康持续发展。

参考文献：

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一、财务会计管理在中小企业中的重要性

合理、有效、完善的财务会计管理在中小企业的发展过程中，夯实了企业自身的基础，保证了企业在发展初期健康有序。完善的资金链，确保了企业在发展过程中不会因为各种意外因素而造成资产匮乏和流动资产缺失，从而保证企业的正常发展。同时完善的财务会计管理，也有利于整顿我国现阶段的市场经济环境，有利于营造更为健康、有序的中小企业竞争生存环境。

二、中小企业财务会计管理存在的问题

1.中小企业对于财务会计管理重视度不高

在中小型企业中，过于注重既得利益，忽视了长远发展，导致一部分管理人员对于财务会计管理的重视度不够，制约着企业的发展。

2.管理人员的素质参差不齐

在许多中小企业中存在着家族式的管理模式，因此，掌管企业资金的财务会计管理人员，大多都是企业所有者的亲属。对于企业财务会计管理，这种具有极强的专业性的工作，这些管理人员缺乏专业的素养，因此其在进行企业管理时，易导致企业整体财务的混乱，为企业的长远发展埋下隐患[2]。

3.中小企业的资金匮乏

在一些中小企业发展过程中，因为前期发展投资较少，从而导致资金链匮乏，致使财务会计管理人员没有足够的资金来源，影响了整个财务管理制度和企业的发展。

4.财务会计监督管理制度不健全

作为内部控制的重要途径之一，内部审计是财务监督管理的主要途径。许多企业得以稳定经营的关键因素，就是拥有完善的内部审计制度。但是，在中小企业中因为管理人员不够重视，即使有的企业设立了这样的工作岗位，大多也只是流于表面，而正是这种松懈的管理方式，从业人员不专业的从业心态，促使一些员工不思进取，阻碍企业的长远发展。

三、解决中小企业财务会计管理中存在问题的对策

面对中小企业发展中所暴露出来的问题，应当积极的寻求、探索合适的对策加以解决，从而改善企业中的弊端，营造更加良好的企业氛围。

1.政府应当加大对中小企业的扶持和引导

政府部门的大力支持和引导是中小企业得以在工商群体中健康发展的基础。政府部门的相关负责人士可以去引导中小企业树立正确的对待财务会计管理的理念，以此来让企业的资金链回归正确的、科学的方向[3]。

2.企业应当正确对待管理阶层的素质培训

中小企业在发展过程中，首先应当尽量避免家族式的管理方式，吸纳专业人才对企业进行管理。同时，素质的培养不仅仅是专业能力，也包括的道德涵养等多方面因素。做好专业知识和道德涵养等各方面的素质培训工作，无论对于企业员工形象的塑造，还是经济财产的安全维护，都大有裨益。

3.加大企业的宣传力度

对企业的大力宣传，是扩大企业影响力、推动企业发展的有效途径。而具备足够的影响力，也有利于企业的集资，发展。因此，中小型企业要加大对于自身企业的曝光度，借以得到更为广泛的关注度，知名度。这样，在面对竞争、机遇时，企业才可以凭借这些“筹码”，在竞争中获得优势，利于企业发展成为行业中的翘楚。

4.完善财务会计管理制度

“没有规矩不成方圆”，在中小企业里，只有企业重视财务管理，积极培养员工成本的观念，这样财务会计管理的问题才能得到有效的解决。企业应当设立专门的监管部门，在企业资金的流向方面做出更为严谨的监察和规范。对于账目的核对，每个财务会计管理的职责区分要明确，以此来杜绝因为个人原因挪用公款造成的假账等恶劣现象。同时，在企业的例会等场合中审查、公开这些账目，使企业的产业资金链透明化、公开化，才能有效的杜绝财务方面存在的问题。

四、结束语

综上所述，现阶段在我国中小企业财务会计管理方面依旧存在着一些问题，如企业中管理人员专业素质不高，整体的管理制度相对不够完善，资金匮乏等，这些问题严重的制约着中小企业在市场环境中的生存和健康发展，因此必须要解决这些问题，企业的才能得到长远的发展。笔者提出，中小企业应当与政府部门多做交流，借以得到更为良好的发展大环境，加大对员工个人素质的培养，对公司制度的完善，以及加大对企业的宣传力度，从各方面减少财务会计管理方面的问题所带来的负面影响，进而让公司走上正确的、健康的发展道路。

参考文献：

[1]张小兰.中小企业财务会计管理中存在的问题及对策[J].东方企业文化，2015，（2）：159，161.

[2]陈英.中小企业财务管理存在的问题及对策研究[D].西南财经大学，2013.

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初、高中生物教材衔接问题对策随着我国教育改革的深入，我国素质教育工作显得越来越重要了。近年来，我国社会发展对复合型人才的需求越来越大，而教育作为培养人才的重要途径，做好素质教育工作极为重要。生物作为素质教育中的一部分，提高生物教学质量对促进学生的全方面发展有着重大作用。初、高中阶段作为两个重要的学习阶段，随着新课改的实行，生物教材在这两个阶段会出现衔接问题，从而影响到学生的发展。为此，我国高中阶段要想有效地提高生物教学质量，就必须认识到初、高中生物教材的衔接问题，采取有效的措施，从而促进学生的全面发展。

一、初、高中生物教材衔接存在的问题

在我国初中阶段，初中生由于年龄都比较小，对事物的理解能力还不够充分，还处于发展阶段，为此初中生物教材的编排是根据初中生自身的特点出发的，教材是以基础知识为主，内容都比较通俗易懂，难度小，其中大多以图形为主。与图形结合，符合当代初中生的学习要求，有利于促进初中生的学习。而在高中阶段，高中生各方面的能力都发展到一定的程度，对一些内涵知识的理解能力比初中生强。为此高中生物教材就转变了初中生物教材的格式，主要以理论知识为主，文字阐述较多，内容多，专业性强，初中生在初中阶段习惯了以图为主的生物教材，转入到高中阶段，尤其是高一阶段，高中生物教材大多数内容较抽象，尤其是核心概念、原理等内容的叙述较初中教材深入、抽象。当学生接触到高中生物教材时，就会很难接受高中生物教材中的内容，从而就会造成学生跟不上教学步伐，学生对生物知识的理解能力下降，从而不利于生物教学的开展。

二、针对初、高中生物教材衔接问题的应对措施

1.教材内容的衔接

新课改的实行对我国初中、高中生物教材也产生了较大的影响，但从总体上来说，初中、高中生物学科的基本知识是相同的，在没有脱离生物学核心知识的基础上主要呈现递进和互补的关系。为此，高中生物教师要合理利用好这样的关系。就生物教材内容，进行良好的衔接。例如，高中教材必修二《DNA是主要的遗传物质》一节中，DNA是遗传物质，学生已经在初中学过，为什么是遗传物质，在生物学史中怎样一步步被证明是遗传物质，这些是高中部分的内容。在教学中，教师要调动学生已有的知识储备来开展新知识的学习，不仅可以达到温故知新的作用，使知识在学生脑海形成一定的网络，而且可以提高学生学习的热情。在高中生物学习中，因为难度加大，抽象思维较多，一部分学生的学习兴趣就会降低。而这部分学生中有些在初中生物学习时兴趣很浓厚，成绩也很不错，所以很有必要借助初高中知识的契合点来逐步提升他们的自信心。

2.优化教学内容

初、高中生物教材的衔接问题处理的好坏，直接关系到初中生在升入高中后的学习状况，为此作为高中生物教师，就必须合理安排教学内容，科学地处理初、高中生物教材。作为高中生物教师，必须了解初中生物教材的内容，同时还要了解高中生物教材的内容，把握两个阶段的生物教材结构，只有充分认识到初中生物教材以及高中生物教材之间的差异性，才能合理安排教学，才能使高中生物教材有效地促进学生的发展。例如，某高中，光合作用是初、高中生物教材都涉及到的知识，光合作用的概念以及相关过程在初中生物教材中都有讲解，高中生物教师为了提高这一知识的衔接性，引起学生的会议，通过做光合作用的实验，通过实验来提高学生对已有知识的了解，从而引发学生的学习兴趣，更好地接受高中生物教学。

3.改变学生的学习方法

初、高中两个阶段是学生学习的两个主要阶段。然而在我国当前教学环境下，教师容易受传统教学方法的影响，大多以本为本，在这样的环境下，学生的学习主动性得到了很大的一致，为此，就初、高中生物教材衔接问题，我国高中生物教学就必须改变学生的学习方法，将“要学生学”转变为“学生要学”。例如，在某高中生物教学中，生物教师就初、高中生物教材衔接问题，在生物教学当中实行探究式教学，采用提问的形式，由学生自己去找答案。同时老师积极与学生交流，与学生建立良好的朋友关系，通过这种方式来提高学生对生物的兴趣，另外，老师通过这种方式老师还能发现学生的兴趣爱好，更有助于培养学生各方面的能力。

4.加大初、高中教师的交流

初中生在转入高中后所要学习的知识也日益抽象化、复杂性、系统化、专业化。就生物这一门学科而言，学生在初中阶段受初中生物教师的影响，已经习惯了其教学模式，而转入到高中，面对的是一个全新的生物教师，高中生物教材是在初中生物教材基础上的理论与专业的升华，而不同的教师对生物教材的理解与教学方式也会不同。为此，只有加大初、高中生物教师之间的交流，才能更好地把握初中、生物教材内容的衔接，才能更好地促进生物教学质量的提高，促进学生全方面的发展。

三、结语

随着我国新课改的不断实行，初、高中作为我国当前素质教育的两个重要阶段，初、高中教材衔接问题是不可避免的一个问题。生物作为我国素质教育的一部分，为了更好地促进生物教学质量，促进学生全方面的发展，就必须深刻审视到教材衔接问题，做好初、高中生物教材内容的衔接，转变学生的学习方法，针对初、高中的生物教材，优化教学内容，同时加强初中与高中生物教师之间的交流，从而促进我国素质教育的发展，为学生的发展打下基础。

参考文献：

[1]闻大震.新课程标准下高中与大学生物教材的衔接问题初探[D].河南师范大学，2012，（08）.

[2]郝艳芝.分析中学生物教材中的衔接问题以及应对策略[J].电子制作，2013，（12）.

篇10

关键词：水利工程 财务管理 突出问题 解决对策

近几年，国家加大了对水利工程基础建设项目的投入力度，进而使得水利工程整体发展十分迅速，水利工程项目的建设数量和规模因此不断增加。在水利工程中，完善项目财务管理不仅能提高建设资金的利用率，还能有效降低资金投入，节约建设资本，进而保障工程建设的顺利进行。由此可见，财务管理是现代水利工程中和谐且关键的内容。

一、水利工程财务管理工作中的突出问题

（一）水利工程企业的财务管理制度不健全

现阶段许多水利工程企业的财务管理制度都不是很健全。主要体现在：第一，水利工程企业，特别是那些从国有企业或者事业单位转制而形成的水利工程企业，期投资人没有先进的管理理念，财务人员在筹资和投资中，仅仅只是依命行事，对财务工作缺乏科学的分析和预测。第二，部分水利工程企为减少开支，将很多财务管理工作分配在一个财务人员身上，这样不仅增加了财务人员的工作量，还导致财务管理比较混乱。第三，财务管理人员匮缺。目前很多水利工程企业都将企业的管理和核心放在了工程技术人员身上，对财务管理人员不重视，整体财务待遇较低，进而导致财务人员的工作稳定性不高。

（二）收支管理不完善，资金管理漏洞多

目前我国的水利工程财务收支管理模式和高效发展的建设现状远远不能匹配，特别是在工程项目的成本核算上，经常会出现财务支出随意性大，财务统计数据不符合实际等等现象，比如最常见的重复支出以及未标明资金用途等。在资金管理中，有时会出现一些违规出借资金的现象；一些水利工程企业之间相互借资，进而影响建设资金周转。与此同时还有的企业随意调整工程概算，导致资金难以进行有效的控制。一些水利工程企业的领导为出政绩，缺乏对建设项目的可行性，对建设前期的工作不够重视，直接投入建设，出现变更后，不经财政部门审查，又继续开始施工，最终导致立项后工程预算和决算的结果都突破概算。

（三）财务管理整体难度大

水利工程施工特点决定了其财务管理的难度。比如，施工中对原料成本的核算，因多数水利工程都是跨年度的项目，进而导致成本计划难以具体落实。工程成本会受施工中很多因素的影响，所以对财务目标的确认也是很不利的。此外，财务管理监督职能未发挥应有的作用。目前许多水利工程企业的财务部门都不参与施工预决算，因此在出现资金问题时，就不能从财务管理角度分析影响因素。

二、水利工程财务管理问题的解决对策

（一）完善水利工程企业财务监管体系

要保障水利工程的建设质量就必须完善相应的监督管理体系，加强对个建设单位的监督，以此减少不良行为。除了对建设过程的监督外，还要重点加强对财务的监管，进而减少财务管理中的违法行为，最终提高财务资金的利用率。为此，要在水利工程企业内部建立完善的财务监督管理制度，定期对相关财务部分进行监管，以此完善整体财务管理体系，进而为水利工程的发展提供优良的环境。

（二）加强资金管理

资金管理是财务管理的核心，因此强化施资金管理是财务部门的重要工作内容。水利工程企业应该积极借鉴和使用会计外部监督。由审计部门和会计事务所对工程进行监督，对涉相关成本支出内容以及金额的合理性进行有效审核。同时强化资金管理质量，对常规资金和专项资金进行区分管理，坚持专项资金的专项管理，同时强化结算中心的作用发挥。必要时加大对资金使用情况的记录，以此提高水利工程资金使用价值的有效发挥。

（三）强化工程全过程的财务管理

第一，工程前期财务管理。首先，确定项目的财务目标。项目部在选择成本控制负责人时要选择整体素质高且懂财务知识的综合人才，其不仅要参加投标报价和合同签订，还要负责财务管理工作。其次，建立健全的财务管理目标实施制度。项目负责人要对项目整体进行系统规划，还要形成规划文件，此项规划要在施工前编制完成，且有很强的实施性，从而为后期财务管理提供指导。第二，工程建设中的财务管理。在水利工程建设中，要以预算作基础，以此完善实际成本和预算成本间的对比，主要有以下两点。其一，项目部应定期递交财务报表，其二，财务部门要定期检查项目责任成本现状。检查内容比较多，比如说：项目部开支情况、材料消耗情况以及分包工程清算情况等等。第三，工程后期财务管理。其一，工程总收入，以甲方签认的价款结算单为标准。其二，材料的清理，对剩余的材料，进行作价处理，把损益列到成本中。其三，分包工程要按照合同清算，明确合同的完成总价、欠付款和已付款情况，对超付款要进行原因调查。欠付款要制定相应的还款计划。其四，清理所有的往来款项。内部单位及工作人员借款，要及时进行清理，外部往来也要尽快完成清算。

三、结束语

总之，在社会经济高效发展的新形势下，水利工程作为国家的重要基础建设项目，其财务管理工作必要要紧跟时展的要求，且还要符合相关制度。正如上文所言，我国水利工程财务管理中还存在很多突出问题，需要相关人员结合工程实际采取有效的解决措施，以此保障建设项目的顺利进行，最终确保水利工程建设价值的有效发挥。

参考文献：

[1]王忠海.新形势下水利工程财务管理工作的突出问题及对策[J].管理世界.2015（09）：114+116.