智慧社区建设方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧社区建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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消防安全专项治理情况汇报

按临府办发*号文件精神要求，为了认真抓好消防安全专项治理工作，防患于未然，杜绝责任事故的发生，为我区招商引资创造良好的投资环境，我局组织开展了本系统、本行业、公众聚集场所专项治理的检查工作。重点对幼儿园和液化石油气储配站进行了专项整治，取得了一定的成绩。现就有关内容进行汇报：

一、建筑业方面

1、协同区教委、上顿渡镇政府、消防、卫生、工商等有关部门对上顿渡城区内的32所幼儿园进行重点整治，对存在安全隐患的幼儿园采取停业、改变使用性质或依法取缔等措施进行整改。经整改后10所幼儿园因达不到整改要求被责令停业，对整改比较好达到整改要求的22所幼儿园，经有关部门签字盖章，发给相关证件准许他们营业。

2、对2002年以来全区中小学校的在建工程项目，除检查是否严格按照《建筑法》等行业法律法规审批，还检查是否按照《消防法》、消防技术规范的要求办理有关法定手续，对无证施工的工程项目，除补办了有关法定证照外，并依法责令其限期整改。

3、对总建筑面积2000平方米以上的超市和集贸市场装饰工程进行严格监管。在检查中凡未经消防设计审核、消防验收，随意改变建筑结构、违法施工的装饰工程。严格按照《消防法》、《建筑法》等有关法律、法规进行相应处罚，限期整改。整改后合格方能营业。

二、燃气安全方面小陈老师工作室原创

燃气安全是我区工作的重点，在区政府燃气安全管理领导小组的领导下，对全区燃气安全按照规范的要求集中进行了多次专项整治，通过整治安全隐患不断减少，全区的燃气安全状况有了明显的变化。

1．对仍未进行正规设计、安装的气站，由有资质的单位进行了重新设计、重新安装，并由质量技术监督部门对气站设施进行全面检测，使气站设施以及消防间距达到规范的规定和要求，从而避免了部分由设施和消防间距方面而出现的事故，提高了气站内部的安全系数。使家气站消除了安全隐患，取得了经营资格。

2．改变气站周边环境，消除气站周边安全隐患。在多次的气站安全整治中，协同有关部门到气站现场指导气站进行周边环境改造。对气站周边达不到规定要求的建物筑物及树木进行了清除。

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宁夏回族自治区重要产品追溯体系建设实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(〔20xx〕95号)精神，加快推动我区重要产品追溯体系建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，积极运用物联网、云平台、大数据等现代信息技术，加快建设覆盖全区、先进适用的重要产品追溯体系，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，实现来源可查、去向可追、责任可究，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。

(二)基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用，调动各方面积极性，形成追溯体系建设合力;坚持统筹规划与属地管理相结合，加强顶层设计，充分利用和整合现有平台资源，加强指导协调，层层落实责任;坚持形式多样与互联互通相结合，促进开放共享，提高运行效率;坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全。

(三)工作目标。到20xx年, 食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等重要产品追溯体系基本建成，全区追溯数据统一共享交换机制基本形成，追溯体系建设规划标准和法规制度逐步完善、市场环境明显改善，社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升。

二、重点任务

(一)推进食用农产品追溯体系建设。建立食用农产品质量安全全程追溯协调机制，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。在生产环节重点推进规模化牲畜和家禽养殖基地、蔬菜和水果种植基地的二维码信息技术追溯体系建设;在流通环节重点推进大型生鲜连锁经营企业升级改造具备追溯功能的信息化管理系统，支持鼓励批发市场开发建设具备追溯功能的电子化交易结算系统，并推动流通追溯与农业生产环节延伸对接，以企业流通现代化带动质量追溯信息化;在消费环节重点管控机关、学校、医院、大型餐饮企业和团体消费单位主动采购可追溯的肉类、蔬菜、水果等食用农产品，形成市场倒逼机制，确保食用农产品的消费安全。(自治区农牧厅、商务厅、林业厅、质监局、食品药监局)

(二)推进食品追溯体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒类等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。逐步将追溯链条向食品原料供应环节延伸，实现从生产、加工、流通和食用全过程的安全监管体系和全产业链可追溯管理逐步推进我区开展进口乳粉、红酒、肉制品等产品追溯体系建设。(自治区食品药监局、经济和信息化委、农牧厅、商务厅、质监局、银川海关、宁夏检验检疫局)

(三)推进药品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。在完成药品制剂类品种电子监管的基础上，逐步推广到原料药(材)、饮片等类别药品。按照《麻醉的药品和精神的药品监督管理条例》有关监控信息网络的要求，依法建立特管药品追溯体系。抓好经营环节电子监管全覆盖工作，推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。(自治区食药监局、经济和信息化委、商务厅、卫生计生委)

(四)推进主要农业生产资料追溯体系建设。以农药、兽药、饲料、肥料、种子、农膜等主要农业生产资料为重点，建设农业生产资料追溯体系，建立农业生产资料电子追溯码标识制度，实施登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管，基本形成农业生产资料面上监管无盲区、链上监管无缝隙、点上监管无遗漏的管理体系。(自治区农牧厅、经济和信息化委、工商局、质监局、供销社)

(五)开展特种设备和危险品追溯体系建设。加快特种设备安全管理追溯体系建设，以电梯、气瓶等为重点，建立特种设备安全技术档案管理制度，督促企业完善特种设备制造、安装、检验、维护保养等信息，逐步实现特种设备安全管理信息可追溯。加强危险品追溯体系建设，以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等为重点，以建立全过程信息化追溯为目标，强化生产、经营、储存、运输、使用和销毁等环节的监管，促进危险品安全管理。(自治区质监局、安监局、经济和信息化委、公安厅、环境保护厅、交通运输厅、供销社)

三、实施步骤

(一)准备阶段(20xx年1月—6月)。自治区各有关部门结合实际情况，确定建设追溯体系的产品品种和产品目录，明确建设目标，细化工作任务和完成时限，提出具体措施。根据具体情况，进一步采取有力措施，完善已建成的追溯体系，加快推进正在实施的追溯体系建设。

(二)试点阶段(20xx年7月—12月)。各有关部门根据实际情况，选取有条件的市、县开展重要产品追溯体系建设试点，可优先选择市场份额大、处于供应链主导地位的企业重点推进，示范带动其他企业。采取以点带面、分步实施的方式推进追溯体系建设。

(三)全面建设阶段(20xx年—20xx年)。按照前期制定的具体工作方案全面推进追溯体系建设。力争到20xx年底前，分行业建成覆盖全区涵盖6大类产品的重要产品追溯体系。

(四)整合应用阶段(20xx年)。开展各追溯分系统的对接整合工作，形成上下贯通的区、市两级重要产品追溯综合管理平台。20xx年底前，全区重要产品追溯体系建成投入运行，并拓展平台应用功能。

四、保障措施

(一)落实工作责任。各地要把重要产品追溯体系建设列入重要议事日程，结合“十三五”规划和本地实际，研究制定具体实施方案，明确重点建设内容、建设目标、工作任务和政策措施。各有关部门要根据本部门职责，研究制定具体的实施方案和政策措施，深入推进分管领域的追溯体系建设。

(二)强化制度建设。研究制定追溯体系建设相关配套规章制度和地方标准,建立健全追溯管理和市场准入机制,细化各类市场和经营者追溯管理责任。针对建设信息化追溯体系的企业,建立完善相应的随机抽查与监管制度,提高监管效率。及时出台追溯数据共享、开放、保护等管理办法,加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。

(三)加强政策支持。各级政府要加大对重要产品追溯体系建设运行的资金支持力度，纳入本级政府的财政预算。推动建立多元化的投资建设机制，加大政策支持力度，带动社会资本投入。鼓励金融机构加强和改进金融服务，为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。完善追溯技术研发与相关产业促进政策。

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城市正面临人口膨胀过快、交通

拥挤拥堵、资源消耗过度、环境污染严重等新挑战，各种“城市病”与日剧增，这些都集中考验着政府对城市、对社区的管理能力和服务水平。“智慧城市”或许为医治“城市病”提供了良药。截至2011年5月，我国一级城市百分之百制定了“智慧城市”实施规划，有80%以上的二级城市提出了建设“智慧城市”任务。社区建设是智慧城市建设的基础，伴随着我国社会主义市场经济发展和政府职能转变，社区作为现代城市的细胞，所发挥的基础作用越来越重要。在智慧城市建设过程中，社区服务管理将呈现新需求、新发展和新格局。

社区服务管理呈现三大新趋势

现今，全球进入了城市化加速发展期，从传统城市走向智慧城市是大势所趋。未来智慧社区建设必将呈现三大发展新趋势：

——社区服务的普惠性、便捷性、差异性更加明显

随着服务的规范化、制度化，提供服务的透明度更高了，只要符合条件、有意愿，且在资源许可的情况下，都能享受同等服务。比如社区住宅区域的绿化服务，同一区域的居民都能共同享受。近年来，电信、移动等通信运营商参建数字社区，利用信息化平台覆盖社区人群并有效交互的优势，积极推进社区电子政务、电子医疗、电子商务等应用，尤其是新型BTOC商业模式逐步深入社区，普惠服务能力大大提升。

信息技术在社区的应用越来越广泛，相关服务信息的、交换、接收等环节更加通畅，服务相关的制度建设也日趋完善，社区服务水平有了显著提高。比如有的社区探索建立电子超市，数字小区周边一千米内的商家签约可以免费申请开网店。商家可通过平台发送免费促销短信，社区内业主可通过手机、PC上网店下订单，或者一键呼通商家。与传统B2C相比，社区电子超市更显便捷，为业主提供一种新颖便捷的生活方式。

社区服务提高到一定阶段，个性化服务的需求就会越来越多。比如，基于手机、PC、电视三屏互动的信息化平台出现，能更好地满足业主、物管、小区周边商家信息传递、交互和沟通需求，更好地满足个性化的服务需求。又如，数字物管平台不断成熟，业主可以通过手机、PC或IPTV登陆平台上传水电气消费数据，查询水电气费用、物管费用、停车费用交纳信息，甚至通过该平台实现费用银行代扣。

——社区管理的规范性、可控性、灵活性更加突出

政府主导的社区管理制度建设力度不断增强。例如，2008年浙江绍兴柯亭社区组织开展社区“四统一”活动试点，即统一办公、统一社区标识、统一制度、统一佩证上岗，促进了社区功能的完善和管理质量的提升，办公设备及规范服务都得到了居民的一致好评。又如，2010年浙江衢州府山街道着力进行社区居委会管理制度建设，配有纪律考勤制度（含出勤、加班、联络、请销假等）、值班制度、社区干部服务制度（含着装、文明用语）、社区干部责任片区包干制度、诫勉谈话制度等。社区管理制度正与社区建设同步发展，日趋完善和规范。

在软硬件“两手”同时抓的今天，社区管理建设不断深入、体系建设不断完善。如上海在多年实践的基础上推出了《上海市文明社区测评体系》，在申报准入条件、测评体系的结构与内容等方面强调反馈与可控。同时，要求在数据采集方法上，采取“实地考察”、“材料审核”、“问卷调查”等多种方式收集，并通过网络平台在线汇总审核。

“以人为本”理念的渗透使社区管理更加灵活。近年来，上海的街镇社区组织了多次社区管理试点，在信息化平台支撑下，响应能力、处置能力、协同能力大大提高，能够更加灵活、更加充分地发挥社区公共资源的优势。如近年出现的社区警务、社区公共设施管理、社区党建等网格化，使各类资源可以根据管理需求进行灵活调度。

——社区发展的预见性、自觉性、统合性更加鲜明

“智慧城市”的建设热潮为社区发展增添了新的动力，将演绎出新的发展模式，最显著的表现是“现实社区”与“虚拟社区”的紧密关联。

传统的社区管理方式过分依赖于工作人员的经验，对服务需求的掌握只能局限在“眼见耳闻”的范围内，社区服务人员数量有限，很难形成精确全面的系统分析与判断。随着社区信息化的不断深入，社区普遍拥有信息化公共服务平台，使条块的信息有了衔接与交换的载体，积累的各类信息资源可提供全面系统的分析与提示，增强工作的预见性。比如，通过人口信息库可及时掌握本社区各年龄段人员性别比例及分布情况，以及每年新增退休人数、新增就学和就业人员等信息，为工作决策提供科学支撑。

预见性的增强有助于提升服务管理的主动性与针对性。如某街道区域内外来人员众多，社会治安和环境卫生的压力不断增大。同时，由于历史原因，该社区遗留了大量的城中村。针对上述问题，该街道较早地建设了社区服务管理信息平台，积累了丰富的社区发展历史数据和规划建设数据。通过大量数据分析，制定了多项针对性对策，例如促进社区成员或团体的自由发展和自动调适，及时总结开展有效的工作方法与步骤，紧紧掌握社区工作主动权。

当前，社区过多地承担了行政事务，整天陷于考核、检查、评比、验收的繁杂事务，占用了许多为民办实事的时间和精力。统合性成为应对“上面千条线，下面一根针”的社区模式的有效方法。这里的“统合性”是指增强统一筹划，增强工作协同。信息技术的广泛应用，使工作流程更加规范、信息传递更加及时、并联作业能力显著增强。随着“智慧化”程度提高，“虚拟社区”与“现实社区”有效对应，服务渠道和管理方式更多样、更通畅，统合能力必有极大的提高。

创新社区服务管理的设想

根据国际社会的主流观点，以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。既然智慧社区是一项创新举措，就需要在工作指导的理念上、实践中“顺应潮流，掌握规律”：

第一，强调“需求导向”的基本原则，把工作创新点放在着力解决社区服务管理最紧迫的诉求和反映最大的问题上。坚持“需求导向”实质上是“权为民所谋、情为民所系”的深刻体现。当前，我国正以“民生优先”为导向，大力推行基本公共服务均等化，确保改革开放成果为全民共享。社区服务的快速发展应当成为实现“民生优先”的重要抓手。国外发达国家在发展社区服务中的有益经验值得我们学习与借鉴，如吸引多方参与社区服务供给；确保政府的有效监管；提高公共财政投入比例，挪威、美国用于养老、贫困、卫生、就业等方面的投入分别占政府总支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市发展主流，在应用场景上尽可能实现物联化、互联化、智能化。智慧模式下的社区服务管理是指在智慧城市背景下，通过物联网、传感网，实现智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域创新应用，把传统社区概念中的居民聚集区逐渐演变为具有智慧功能的“信息综合体”。

第三，重视对现有资源的综合利用，避免推倒重来的建设方式。智慧社区建设应注重对以往建设成果及现有资源的充分利用，不能以“创新”简单地以往的建设成果。具体落实过程中，应把好三个环节：一是所有项目必须要有长远规划，规划缺失的项目不予立项；二是所有项目实施方案必须对相关工程、工作成果有分析与梳理，对未来拓展和风险有所考量、有所准备、有所对策，对缺乏前后衔接的项目暂缓实施；三是参加项目论证和评审，不能仅听实施部门或技术专家，必须有相关受群代表、专业咨询、项目监管等多方面人员参加评议评审。《首届中国智慧城市发展水平评估报告》显示，北京、上海、宁波等国内智慧城市建设的“领跑者”的信息基础设施、示范项目和规划方案三项指标超过49%的平均得分率，分别为58.93%、56.07%、54.29%。这表明，注重顶层设计规划先行，注重基本设施建设，通过试点示范引导的意识正在逐步加强。

第四，从社区的实际需求出发，避免只在形式上“标新立异”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建设中，有些问题需要用创新的思维、创新的方法才能更好地解决。但如果出发点是为“创新”而“创新”，不注意实际需要和实际成效，则往往会陷入“自拉自唱”的境地。提高项目成功机率最有效办法是“走群众路线”，切实从群众迫切需求出发，广泛听取群众意见，努力使主观设想与客观现实相结合，让社区居民满意、让用户满意。

第五，社区建设要与总体规划相一致，避免出现短期效应。智慧社区建设应在智慧城市的大战略引领下进行，这样才能避免因“方向性错误”而造成的“短期效应”。目前，有一些街镇急于求成，在没有全面理解智慧城市建设目标和主要任务情况下，匆匆忙忙进行“抢先”，这可能会造成眼前可能解决一些社区需求，但长远未必符合全局趋势，对这种风险应该有所防范。同时，应高度重视分步实施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

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智慧中枢：让城市管理“全面响应”

从本质而言，智慧城市可以被比喻为一个生态系统，由市民、社区、交通、能源、商业、通信、水资源等子系统组成。这些子系统又形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在科技不够发达的过去，这些子系统无法互联互通，也无力为城市发展提供完整的决策信息支持。随着科技的发展，借助下一代互联网、物联网、云计算、决策分析优化等IT技术，城市中的信息基础设施、社会基础设施、物理基础设施、商业基础设施等联结成新一代智慧化基础设施，构建起跨领域、跨子系统的综合应用信息系统。这犹如给城市装上网络神经系统，使城市中不同部门和系统之间实现了信息共享和协同作业，拥有了“智慧中枢”，从而能更合理地利用资源、做出最佳的城市发展管理决策，及时预测和应对突发事件和灾害。

智慧社区如同智慧城市中的一个个“小细胞”，是应对城市化发展新挑战、打造高品质城市生活的基石。它以智能、人文、服务为理念，以管理精细化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化为建设思路。以信息化技术手段为支撑，统筹各类服务资源，满足社区居民、企事业单位、社会组织的需求。从实践成果来看，智慧社区是公共治理的一种新模式，为辖区居民和单位、社会组织提供“全面响应”的智慧生活状态，真正实现寓管理于服务，在服务中体现管理的社区治理目标。

作为构成智慧城市的基本单元，智慧社区信息化建设共经历了非可视楼宇对讲、联网的非可视楼宇对讲、可视的楼宇对讲终端、智能化小区、数字化社区、智慧社区六个阶段（见图1），为优化社区资源配置，提高社区居民生活质量提供了帮助。在政府公共政策的指引下，构造智慧社区先进的信息化应用环境，能引导公共部门、市民、企业进入信息化时代，改变人们生活和工作的方式。

“三网一云”：信息技术构建人文社区

智慧社区是在下一代互联网、物联网、电信网（无线网）的基础上，使用高性能计算机和云计算等先进技术，整合巨量数据和信息进行深入分析和复杂计算，最终形成以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市社区发展新模式。概括而言，智慧社区就是“三网”与“一云”的有机结合及广泛应用。

智慧社区的结构主要包括访问层、应用层、网络层和感知层（见图2），相应地，智慧社区拥有四个核心特征：

更深入的智慧化感知。社区拥有大量的信息资源，建设智慧社区可通过分布在社区重要基础设施、公共环境中部署的传感系统、自动监测和监控设施等快速获取城市所需信息并进行分析，实现社区信息与数据的实时收集与存储，便于在突发事件发生时立即采取应对措施并制定突发事件应对方案。

更全面有效的互联互通。通过城市高带宽的固定网络、无线网络、移动通信网络可将个人电子设备、组织和政府信息系统中收集和储存的分散信息及数据进行连接、交互、多方共享和协调，帮助用户从全局的角度分析并解决问题，使工作、任务通过多方协作或远程操作成为可能，从而彻底改变城市社区管理与运作方式。

更深入的协同关联应用。通过管理体制的创新保障，构建身份认证、目录交换、结算清分、信用评估等技术平台的体系性建设，确立信息系统之间的无缝连接和协同性，促进分布在城市不同角落大量数据的流转、交换、共享、比对，形成城市社区治理“主动发现问题一功能自协调一及时处理问题”的良性机制。在此基础上，深入分析收集到的数据，以获取更新颖、系统且全面的结论解决特定问题，更好地支持城市发展决策、行动和创造新价值。

更人性化的人文关怀。以人（社区用户）的需求作为根本出发点，以生活更美好为根本目标，力求通过智慧社区的建设提高社会管理的效率和公共服务水平，构建涵盖社会管理、服务、建设、动员、组织等于一体的智能化综合信息服务管理平台，最终实现智能、人文、宜居的现代新型社区。

谋篇布局，打造“一盘棋”管理模式

根据调查，当前社区居民的需求分三个层次：第一层次为生存需求，包括社会保障、社会救助、劳动就业、医疗保障等最基本的生存需求。第二层次为生活需求，包括提高和改善生活质量所需的服务如体育健身、文化娱乐、科技教育、网络购物等。第三层次为民主参与需求，包括居民参政议政、参与社区民主管理、民生服务调查等。为此，上海智慧社区建设以人为本，以加强社区自治能力、实现社区事务受理服务“全市通办、全年无休、全程公开”、满足居民全方位需求为最终目的，统筹利用社区服务资源，扩展多元化服务渠道，加快推动社区信息化带动政府职能转变和社会管理创新的步伐，提高公共服务供给水平。

智慧社区信息化平台总体架构以社区事务服务、生活服务为核心，协同政府各类相关业务系统，统筹各类社区服务资源，形成“6+N类服务渠道、2大专业服务平台、10个应用支撑系统、1套业务协同体系、1个社区综合资源库”的总体架构（见图3），构建联通各类社区信息化资源，实现面向社区民居和基层组织的数字智慧社区。

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关键词：小城镇；产品；人才投资；智慧型社区

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：

一、国内小城镇建设现状

80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年0.625%的速度递增，而1952－1977年均只提高0.2个百分点。1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个。另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均1221.1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口2071.5人，镇区占地面积2.2平方公里。分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系。三类地区分别拥有建制镇7479个、4682个和3965个，分别占全国建制镇总数的46.4%、29%和24.6%；从人口规模看，目前建制镇大多属于小规模之列。镇区人口在4000人（全国平均数为4518.6人）以下的镇达到10544个，占全国建制镇总数的65%；中等规模的镇（镇区人口4000－10000人）4235个，占全国建制镇总数的26%；镇区人口10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4%，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的36%和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇。

尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。1952－1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点。改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。1978－1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%下降到11.7%，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54%仅下降到51.2%.这说明滞后程度仍然十分严重。而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的.1997年，我国的城镇化率仅比低收入国高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国家和发达国家相比了。

我国小城镇建设起于70年代末80年代初，是在实行的基础上发展和推广起来的，目前约有6万个小城镇，各具特色，起到了很好的示范带动效应。其乡镇工业发展已成为我国经济社会发展的一支重要力量，成为新的经济增长点。但在工作实践中也发现，有些地方发展小城镇过程中存在一些误区，亟需引起有关部门的重视。

二、“走出去”与“引进来”的道路

2.1 想方设法“走出去”

让产品“走出去”。具有良好竞争力的产品，能够在市场平台上尽显锋芒，而竞争能力处于劣势的产品，在市场平台上没有主动权，渐之消亡。所以要让新桥的产品“走出去”要努力寻找出一条切实可行的道路。要政策引导，制定利益导向的鼓励机制；要正确认识加快人才队伍建设，是实现产品“走出去”的先决条件；要正确认识努力探索新型生产经营模式，是实现产品“走出去”的根本保障；要正确认识提升产品的竞争力，是保障产品“走出去”的重要措施；要正确认识有效利用市场平台是实现产品“走出去”唯一途径；要正确认识培育专业合作社是实现产品“走出去”的关键。

让人“走出去”，解决剩余劳动力就业问题。政策支持并鼓励人“走出去”。

突出抓好思想认识的提高和业务技能的提高两个关键。让人“走出去”的首先问题是要让人的思想认识上要有“走出去”的思想认识。 协助做好外出人员的社会公益有关事宜。要使外出人员安心在外就业、创业就业就要解决他们的后顾之忧。要形成定期联系机制，适时知道他们“在哪里？做什么？想什么？需要什么帮助。

2.2 创造条件“引进来”

做好“引进来”工程，不仅是要争取到更多的投资和人才，更重要的是要引进新析生产经营方式和具有高产值的特色、新型、绿色新兴行业，完善现行的生产经营模式，提高生产经营水平，丰富生产经营内容，优化产业结构。结合DS当前的实际情况，“引进来”的工作任务主要是：要引进先进的理念，转变农民传统习惯性的制约发展的思维，提升“找路子，谋发展”的自觉性；要引进生产经营技术和手段，充分发挥本地具有发展潜力的产业改造升级；要引进产品深加工和原材料再利用为主的企业引进，拓宽产品的利用空间，增加产品附加值，提高利润；要引进先进的产业，因地制宜，千方百计寻找适合本地发展的产业，想方设法更好地发挥当地的自然与环境的优势；要引进能够促进当地发展的人才，努力创造为他们创业的条件。

三、智慧型城镇需要智慧型社区建设

3.1 智能交通工程

可以用“一个平台、四大应用来概括。“一个平台即城市综合交通信息交换平台。|四大应用”即智能交通管理指挥系统、公交智能监控调度系统、诱导服务系统和不停车收费及年票收费管理系统。

3.2 智慧医疗工程

智慧医疗工程是一个依托现代电子信息技术和互联网，建立在信息丰富完整、跨服务部门基础上，而面向患者的系统工程。智慧医疗使仁怀的医疗资源得到充分、合理地配置和利用。

3.3 政务数据中心工程

结合综合政务平台的应用推广，加快全市电子政务数据中心建设，强化对仁怀智慧型小城镇建设的服务。此政务数据中心旨在打造一个集：技术服务、资源服务、管理服务，三位一体的电子政务建设和管理模式。

3.4 智能电网工程

抓住机遇大力发展智能电网产业。自主技术研发、核心装备制造、关键产品检测等要向新能源、新材料等电工电气设备制造延伸和拓展，逐步形成体系完备、附加值高、竞争力强的新兴产业链，不断放大产业集聚和企业群集效应，推进智慧产业的发展。

3.5 智慧社区示范工程

智慧社区提供社区网站、电子商城、远程教学、在线公共服务、数字民主、电子商务等服务，生活在智慧社区的居民能够享受智能化的家庭综合服务。

参考文献：

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一、深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想

1.持续学习贯彻新时代中国特色社会主义思想。将学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务深入推进，深入学习贯彻对工作、对民政工作系列重要指示精神，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

2.深入开展党史学习教育。按照市、区统一部署，贯穿全年，融入日常，抓在经常，开展党史学习教育，做到“六个学出”：学出忠诚核心、学出信念信仰、学出辩证思维、学出为民情怀、学出忧患意识、学出昂扬斗志。

二、持续做好社会救助

3.巩固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社会救助实施方案规定内容做好相关救助工作。保持兜底救助政策的连续性、稳定性，继续实施低保渐退、收入扣减等政策。对基本生活陷入困难、其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，及时给予临时救助。加强对特困对象、低保对象、低收入家庭的动态监测，主动查找发现群众致贫风险，符合条件的及时纳入救助范围。

4.不断提升社会救助能力水平。应用“天府救助通”智慧救助平台，推进办理无纸化、档案电子化。推动“天府救助通”政务服务一体化平台、“一卡通”平台，实现救助申请到资金发放闭环管理。

三、推进养老服务体系建设

5.不断完善基本养老服务体系。协调好市老年养护院（社会福利院）项目建设。加强日照中心建设管理和运营。大力推进社区养老服务综合体建设，八角井街道做好养老服务综合体建设前期工作。开展“养老服务示范社区”评选，营造养老、孝老、敬老社会氛围。开展特困老年人能力综合评估。八角井街道完成5户困难老人适老化改造。

6.做好“六保六稳”纪巡联动巡察涉及内容整改。对市纪委巡察提出的日间照料中心建设、运营存在的问题加快整改力度，确保按时完成整改。

四、加强未成年人关爱保护体系建设

7.加强未成年人保护工作。全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》,组织开展未成年人关爱保护宣传月活动和儿童关爱保护“政策宣讲进基层”活动。街道设立未成年人保护工作站，确保村(社区)未成年人保护工作专人专岗。做好儿童督导员业务培训。

8.完善儿童关爱服务体系。做好事实无人抚养儿童精准认定精准保障，按时发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴。实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，开展2021年度儿童关爱保护服务项目。

五、全面提升残疾人福利保障能力水平

9.不断提高残疾人福利水平。落实残疾人两项补贴政策。落实重性精神病患者监护人以奖代补政策，落实贫因重度残疾人照护服务。

六、推进基层政权建设和社区治理

10.加强基层政权建设。依法完成第十一届村（居）民委员会换届选举工作，选优配强村（社区）“两委”班子，开展好村（居）两委成员培训工作。

11.深化基层群众自治。全面建立村（社区）公共卫生委员会。指导村（社区）及时修订完善自治章程。完善村级建制调整改革后村（居）务公开制度。健全完善城乡社区工作事项准入备案、加强村级民事代办、村规民约（居民公约）“红黑榜”等制度。推广罗江定向议事代表会议制度。

12.推进城乡社区治理。实践“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”城乡社区治理新框架。深化清廉村居建设，以强化基层监督促进城乡治理。6月底前，完成修订居民公约（村规民约）。做好城乡社区治理试点示范项目，争创基层治理示范街道、示范社区。推进社区综合体建设。智慧社区建设全覆盖。

13.统筹协调两项改革“后半篇”文章工作。细化制定符合经开区实际的“1+N”专项工作方案，按照方案要求谋深做实“后半篇”文章。

14.推进社会工作发展。开展社会工作者职业水平证书登记和社会工作者继续教育，组织做好2021年社会工作职业水平考试工作。推动街道社会工作服务站建设。2021年，旌东街道建设一个社会工作服务站。

15.持续组织开展志愿服务。深入学习和宣传《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》，指导志愿服务团体和组织真实、准确、完整记录志愿服务信息，无偿、如实出具志愿服务记录证明。推进城乡社区志愿服务站点建设全覆盖。

七、加强社会组织管理孵化

16.扶持社会组织发展。加强社区社会组织孵化培育，落实《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023）》。配合有关部门持续开展社会组织涉企收费规范工作，推动优化营商环境。支持社会组织积极参与基层治理和社会服务，促进发挥“四个作用”发挥。

17.加强社会组织监管。加强社会组织非营利监管，有序开展社会组织年检年报、等级评估工作。持续开展打击非法社会组织，防范化解社会组织领域重大风险。

八、不断提升社会事务管理水平。

18.做好地名公共服务与行政区域界线管理。对接旌阳区做好行政区划界线勘定后地图资料成果工作，协助做好县、乡级行政区域界线联检工作，推动开展平安边界建设活动。做好市局安排的门牌管理服务工作，

19.做好殡葬工作。做好惠民殡葬补贴的审核发放工作，开展殡葬领域移风易俗，积极倡导绿色殡葬新风尚。

九、不断夯实民政基础提高民政服务能力

20.做好经开区“十四五规划”汲及民政项目。严格按照要求，与市上衔接，充分吸纳各方面意见建议，将民政相关项目纳入经开区“十四五”规划。

21.做好民政数据统计。做好民政信息数据汇总，不断提高民政统计工作准确性和时效性。做好民政统计数据单机版与网络版的衔接，确保数据统计质量。

22.不断提升民政政务服务能力。以智慧社区、智慧养老平台建设为契机，推进街道便民服务平台建设。深化民政领域“放管服”改革，推进证明事项告知承诺制，依法依规做好行权清单管理。主动参与大数据建设，推广应用“一网通办”“跨省通办”“川渝通办”。

十、守住民政领域安全底线

23.严密肺炎疫情防控。严格落实好“五有一网格”措施，指导社区加强疫情防控预案管理，督促小区落实《住宅小区疫情防控常态化管理规范》。加大对受疫情影响困难群众救助帮扶工作，引导社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与防控，鼓励城乡社区群防群治。稳妥推进重点人群疫苗接种工作。

篇7

1.社区教育具有深远的社会价值

城乡统筹是基于我国发展历史的全世界独有变革，所以在城乡统筹背景下进行的社区教育信息化建设既不同于国外的社区教育信息化研究，也不同于我国以往非城乡统筹时期的社区教育信息化研究。在城乡统筹改革的大背景下，社区教育被赋予新的使命，包括提高我国公民素质、促进劳动力转移、稳定社会秩序、促进社会发展等任务。利用社区教育可以提高全民素质、深化城乡统筹意识，加速城乡统筹进程，为社会的稳定发展保驾护航，在建设学习型社会的过程中发挥无法忽略的重大作用。社区教育作是推动教育与社会、教育与社区有机结合、协调发展的基本途径，在新的历史时期，社区教育不仅有其教育意义，更有其深远的社会价值。

2.温州的社区教育和城乡统筹结合紧密

不同时期、不同地区的城乡统筹工作会对当地的社区教育提出不同的要求，从而使社区教育在城乡统筹改革中发挥不同的作用;而社区教育水平也会伴随城乡统筹的推进而发展，两者是一组互动的关系，彼此促进和影响。以温州为例，温州城市化滞后于工业化，在温州60%的城市化率中，仅有20%的人口是真正意义上的城市人口，剩余的近40%处于非农非城的过渡性状态，城乡统筹工作需要通过社区教育对80%的人口进行素质提升，引导他们从农民到市民的转变;与之相对应的是温州成人学校基础差，全市仅16个标准化成人学校，温州的城乡统筹工作迫切需要社区教育的配合，两者之间的紧密结合互相促进就成为必然，这在全国都有一定的典型性。

二、温州社区教育信息化现状

1.信息化建设助力社区教育

我国社区教育发展历史远远短于发达国家，社区教育水平和社会群体对社区教育的认识也落后于发达国家。2013年4月，在我国上海召开了全国社区教育专业委员会议，通过会议上全国各个城市社区教育专业委员会递交的报告和发言可知，我国社区教育的实体化和信息化远远落后于其他教育，更不要说和欧美发达国家相比。社区教育在我国发展时间还不长，相应的人、财、物在没有倾斜性投入的前提下，发展速度还不能跟上城乡统筹工作的进度。在可用资源有限的前提下，以信息化技术来弥补目前社区教育资源的不足，促进社区教育的广度和深度，最终使社区教育工作与城乡统筹工作同步，使社区教育机构成为统筹城乡和社会管理创新的智库，就成为我国社区教育的必由之路。

2.社区教育信息化要以城乡统筹为前提

社区教育信息化也需要人、财、物的投入，按我国普通教育信息化的配置来进行社区教育信息化可能性不大，这是因为社区教育属于非正规教育，这种教育的本质属性并不是基础性、不具备强制性，不可能全靠国家进行投入;同时，社区教育又有很强的社会教化属性，在特定的历史时期有特殊的意义，在不同的地方会因为作为不同效果差异极大，不可能获得统一标准的投入。如果想要推动社区教育信息化建设，就要以城乡统筹为前提，找准结合点，紧贴各地统筹城乡中心工作，立足教育，多方争取，脚踏实地，干出成效，让广大群众受益和满意。社区教育信息化建设要以实效说话，用成绩来证明对信息化投入的价值从而获得进一步的资源配置。

3.温州社区教育信息化发展现状

温州社区教育信息化建设在所取得的成效上呈现了“1+X”的态势，“1”指的是温州社区教育教学课程资源网站———温州学习网;“X”指的是X个数字化学习先行社区。温州市社区教育工作领导小组办公室以数字化终身教育服务延伸为宗旨，推进数字化学习型社区建设，推广温州学习网的应用。到目前为止，温州市110所等级社区学校、46所合法培训学校、19个远程教育校外学习中心入驻温州学习网(包含北京大学、浙江大学等国内35所知名高校)。社区教育信息化建设离不开信息化设备投入，除了做好温州学习网建设，温州市社区教育工作领导小组办公室还投入经费，2012年对典型社区进行计算机网络和终端设备建设，2013年评选出示范社区后，进行远程教育终端设备建设，推进了社区信息化的标准化建设。这些信息化设备的投入使用，有效带动了各社区自筹经费进行信息化配套设备建设的热潮，使温州社区教育的学习资源得以充分共享。

信息化建设同样离不开人的因素，社区教育信息化工作队伍是开展社区信息化建设和教育工作的有效保证。温州有条件的社区都建立了一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应本社区需求的社区教育信息化工作队伍。温州市社区教育信息化工作队伍的建设以骨干人员的信息化技能培训为中心，提高社区信息化工作队伍的业务素质与整体水平。一方面，积极开展全市社区工作者信息化技能培训;另一方面，进行全市数字化信息员技能培训，利用教育部授权开展全国数字化学习指导师认证(DLM)项目培训，在温州培养一批全国数字化学习指导师。培育发展社区教育信息化志愿者队伍，建立健全志愿者工作机制，按照志愿者的特长组建多种类型、多个层次的志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区教育信息化工作服务网络，辅助信息化条件还不够成熟的社区开展相关教育工作。

三、城乡统筹环境下社区教育信息化建设路径探究

1.以“全民终身学习活动周”为契机，全面提升社区教育信息化的认知度

按照教育部2013工作要点中“办好全民终身学习活动周”的要求，全国各地数百个城市都在分头举办全民终身学习活动周。这项活动是教育部职业教育与成人教育司自2005年开始主办，并联合相关单位为各地积极推动学习型城市建设搭建了一个很好的平台，是宣传推广终身学习和社区教育的全国性盛会。活动周期间举行的各项全民终身学活动、成果展示和研讨会，都可以对社区教育信息化进行宣传和展示，提高国民对社区教育信息化的认识。

2.以“智慧城市”建设为基础，加快社区教育信息化建设

智慧城市建设已经成为我国信息化建设的发展趋势，2012年中国住房与城乡建设部办公厅正式了关于开展国家智慧城市试点工作的通知，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件，涉及东中西部地区，自此后，全国各地都对智慧城市建设进行了大投入。智慧城市建设涉及智慧社区、城市生命线管理、个人健康与数字生活等诸多领域，与普通民众的生活密切相关，也必然与社区教育信息化建设进行交叉。社区教育信息化投入有限，不可能完全凭借专项资金进行设备建设;各地社区只有将教育信息化建设融入到当地智慧城市建设方案中，借力而行，在智慧城市建设的基础上，整合已有的社区教育信息化资源，投入资金力量而行，才能做好信息化建设工作。

3.以服务民生策划品牌为策略，提升社区教育信息化的影响力

各地社区教育面授教学普遍存在缺教室、缺教室、缺教材和缺教学相关资源的现象，用信息化手段联结区域内所有社区教育力量缓解现有问题，缓解各社区面授教学力量不足之困。在联结统一区域内社区教育力量时，可以建立办学网络，标准化打造民生服务品牌，使区域内社区教育机构之间和居民与社区教育机构之间拥有认同感，形成互助的力量。可以借鉴温州的做法，设置量化指标，选出一批有一定实力和经验的社区学院，以这批学院为示范性学院进行信息化建设，制定统一标准，打造统一形象和标识，实现现场和远程相结合的社区教育，使居民一看到相关标识，就想到社区教育和相应的信息化教学。

4.充实学习服务内容，加强数字化资源建设

社区教育信息化的设施建设只是提供了载体，利用社区信息化促进社区教育，还要利用这个载体进行学习服务，提供丰富的数字化学习资源。一方面，要引进我国最优秀的数字学习资源，如国家开放大学数字化图书馆资源、知名高校的数字化学习资源等;另一方面，则要根据各地区实际情况，开发地方特色数字化资源，通过信息化技术实现资源共建共享，传播区域文化。利用信息化设备和技术，还可以拓展社区教育服务对象，不仅服务于社区内所有居民，还可以根据社区教育内容偏重生活技术和素质提升的特点，辐射中高职学生和外来务工人群。组建数字化学习兴趣小组服务圈，评选数字化学习先行社区和学习型组织，培育一批社区学习型团队，鼓励全民利用现代信息化网络进行数字学习。

5.要加强队伍建设，逐步夯实社区教育信息化的软实力

加强社区大学、社区学院的创建和建设，使之成为当地社区教育信息化的业务指导中心、资源信息中心、培训学习中心和理论研究中心。社区教育信息化的最终目的是利用信息技术提高教学效率和效果，提高市民的信息化知识和水平;市级社区大学应该开发社区信息化教育课程，支持各社区学院根据自身区情和居民需求，自主编写具有不同地域特色、多元化的数字教材;同时通过开展各类评选活动，如评选数字化学习先行社区、先进个人等，提升社区教育信息化水平、打造社区教育信息化特色品牌，逐步建立社区教育数字课程体系和社会科学重点研究基地，做相应的科学研究。

6.以完善和优化推进机制为根本，实现社区教育信息化的可持续发展

每年伴随“全民终身学习活动周”应该召开社区教育信息化建设研讨会，研究协调各区域社区教育信息化建设工作中的问题，分享各自取得的成果，交流彼此的经验。还要争取各区域市级层面出台推进社区教育信息化的政策性文件，并在这个过程中尽可能吸收各地成功的经验和做法，更好地推动工作。还要制定各地区社区教育信息化的考核量化指标推进考核工作，因为没有考核，就没有竞争;没有难度，就没有高度;没有机制，也就没有环境。同时通过指标修正和考核的过程，吸收有价值的意见;通过反馈和督促，增进社区之间的互动，最终使社区教育信息化得以可持续发展。

篇8

第一，生活课程内容的基本形态应是综合性的，而不能“学科化”

普通课程表达和传送的是普遍性的专业知识，普遍性知识最简明的存在形态是各种教科书，以学科的形式呈现给学生。与此相反，生活课程所表达和传送的是生活性知识，生活性知识还没有被学科化，还未走进课本。在日常生活中，生活性知识总是以综合的方式存在着，通过表现知识的完整，进而表达生活的完整图形。普通课程以分科为主，基本形态是学科，而生活课程则以综合为主，基本形态是以主题、问题等组成的内容版块。就其名称来说，可以是社区研究、社区服务、生活文化、心理问题、环境关注、生活人物等，而非学科化的语文、数学、外语，甚至也不应是信息技术。生活课程的综合性，体现着往复无穷的生命观念，暗示着世界存在的方式。

第二，生活课程实施的基本形态应是实践性活动，而不能“课堂教学化”

从本上说，生活性知识应是一种实践性知识，是人们长期以来形成的实践智慧。这种知识与智慧既是在实践中诞生的，又凝练和渗透在实践中，它所呈现的不是概念、原理、原则等知识块，而是具有智慧含量的实践文化现象和生活问题。此外，学校设置生活课程，也是力图改变以课堂为中心的实施方式和途径，进而形成多元的课程实施形态。因此，生活课程实施的基本途径应是学生的实践活动，包括调查、访问、观察、讨论、探究以及问题解决，也包括学生日常生活中的体验与领悟，而非在课堂里的讲解、传授和学生被动的接受。

那种把生活课程主要放在教室里“教”的做法，实上是忽略、削弱了生活课程实践性的性和品，消弥了其与普通课程的差异性，无形中演化为变相的普通课程，最终使之在教室中沉寂以至退化、异化，丧失了生活课程设置的初衷及其原来的价值使命。

第三，生活课程的基本呈现形态应是实践性活动中的鲜活材料，而不能“教材化”

生活课程需要有自己的载体，但它应以自己独有的方式呈现给大家。它存在于生活中，存在于生活的世界中，鲜活、生动、具体、丰富。倘若用单一的文本教材来呈现，用所谓规范的教材话语来表达，势必抹杀了它的鲜活特性和实践品性。从减轻经济成本和学生的负担来考虑，也应摒弃“教材化”的载体，寻求与生活课程品性相适应的方式，比如讲义、方案、提纲、报告、图片、游戏、实践、影像资料等，即使是平面化的文本，也应提倡活页性的，或者是供学生阅读与研究的“读本”。另一方面，既然是课程，就必须对原生态的知识和问题进行梳理和适当的改造，赋予课程意义，而绝非是散乱、随意的。但是，梳理、改造后的文本仍应保留生活的鲜活性，具有召唤性，以激发学生对生活文化、“生活性问题”关注的敏感性和改变现状的创造活力。

篇9

在三次重组失败后，“停牌专业户”索芙特股份有限公司（以下简称“索芙特”）终于有望通过定增抓住转型智慧城市这根“最后的稻草”。索芙特一直从事化妆品业务，与智慧城市相去甚远，跨界转型是否“有病乱投医”？公司从化妆品行业起家，转型后将彻底退出该领域吗？就以上问题，《投资者报》记者于11月17日致电公司，但其工作人员以事务繁忙为由拒绝了记者的采访，截至发稿日前采访函也未见回复。

主业减亏难挡转型步伐

曾经号称“日化第一股”的索芙特，已日薄西山，在近6年时间里遭遇了前所未有的业绩溃败。

自2010年起，索芙特扣非后净利润已经连续近6年亏损。为了保住上市公司壳资源，索芙特每在关键时刻出售股权“断臂求生”。公司自2010年出现亏损，2012年4月因连续两年亏损被退市警告。公司于是转让了广西松本清化妆品连锁有限公司股权，借此获利1.57亿元，实现业绩扭亏为盈。但此举治标不治本，2013年和2014年前三季度公司重回亏损局面。为了避免再度被退市警告，索芙特又于2014年11月出售保健品子公司75的%股权，勉强实现扭亏，逃脱了“戴帽”险境。

不过索芙特在2015年出现减亏的迹象。根据三季报称，公司前三季度营业收入3.3亿元，同比减少0.52%。虽然营收依旧处于负增长状态，但是归属于上市公司股东的净利润亏损额度已经大幅下降，前三季度净利润共亏损35万元，同比减少亏损3602万元。今年亏损额度大幅度缩减，主要原因是公司调整日用化妆品销售模式为总经销商，市场费用同比大幅度减少。

即便传统主业减亏，也挡不住公司不得不转型的步伐。公司在7月的规划纲要中表示，将通过在智慧城市产业领域扩展业务，形成业绩的新增长点，为将来退出化妆品行业奠定基础。

高溢价收购天夏科技惹质疑

面对主业长期亏损，索芙特走上了一条“重组――失败――再重组”的道路。公司重组对象的更迭基本映射着近几年来中国资本市场热点的变幻，从传媒、演艺到管桩业务，却都难逃失败命运。不过在今年11月，索芙特定增收购杭州天夏科技集团有限公司（以下简称“天夏科技”）的预案获证监会有条件通过。

在2015年年初，索芙特抛出新的定增预案时，关于天夏科技的估值和业绩等问题受到市场质疑，公司随后也多次修改定增预案。根据公司9月最新定增预案，天夏科技资产估值为41.2亿元，而2014年年底天夏科技账面净资产仅为2.6亿元，整体溢价近15倍。

天夏科技还存在客户过度集中和应收账款高企等风险。虽然该公司近3年收入增长幅度较大，但客户集中度很高。2014 年赣州市南康区智慧城市项目销售额占当期销售总额比例为93.4%，2015 年上半年赣州市南康区智慧城市项目和重庆锴泽智慧社区建设项目销售额占当期销售总额比例合计约80%。

过度的客户集中带来回款难题。截至2015年上半年，天夏科技应收账款账面价值4.1亿元，占流动资产和总资产比例均为70%左右，其中仅贵州省独山县城市报警与视频监控系统建设工程和赣州市南康区智慧城市两个项目形成的应收款项账面余额就有4亿元。

篇10

南京“晓平社会工作发展中心”创始人刘晓平穿梭在蓝旗社区，她今天的工作是去失独家庭开展心理支持。曾经是光华园社区居委会主任的她，辞去工作后创建了现在的社会组织。虽然不是铁饭碗了，她却更有干劲。

“原来在社区都做些形式主义的事情，每天对着电脑忙着记录。居民来到办公室，总说我们在玩电脑。现在我们做起了具体的工作，进入孤寡独居老人的家，帮助残疾人找工作，等等。得到居民的认可，我们的成就感也大大提升了。”刘晓平告诉《决策》，自从去年南京推动“四位一体”社区改革之后，社区和社区社会组织都发生了明显的变化。

2013年7月开始，南京从政策减负、街道体制改革、信息化和社区资源整合四个方面，对社区进行了全方面的改革。南京“四位一体”是如何改的？是否真的能治标又治本？

社区减负“倒逼机制”

社区负担重，南京也不例外。

2013年7月，南京市委书记杨卫泽召开基层视频会议时，很多与会者反映社区负担过重，特别是形式主义的负担，占用时间精力，无法更多为老百姓服务。杨卫泽当即做出批示，要求破解社区负担过重的“痼疾”。

随后，南京市组建了以市委副书记靳道强为组长，市委常委、常务副市长刘以安为副组长，高规格的社区建设领导小组，开始求解社区减负难题。

南京市委、市政府成立了10个调查组，奔赴10个不同社区，用一个星期的时间蹲点，将社区所有的台帐、组织机构、工作任务、创建评比，明确列成详细清单。又向42个部门征求意见，召开15场不同级别座谈会，最终确定了减负方案。

在充分调研论证后，于2013年10月南京出台减轻社区负担的“七项规定”。南京市一律取消了市级各部门要求社区做的纸质台账，同时，全面清理、压缩社区的牌子、工作任务、达标评比等。

“以前大家都在社区减负，但究竟减什么东西，基层不知道，有的虽然减了，但部门以行政命令方式，变了个身，又进社区了。”南京市民政局基层政权和社区建设处副处长陈俊告诉《决策》，这次南京详细列出哪些可以减的，哪些不可以减，基层一目了然。

在减负的同时，为了防止反弹，南京市建立了准入机制和督查机制。过去一些地方社区减负中也有准入机制，但落实起来比较难，而南京这次做了很大的改进。

倘若有新的工作必须进入社区，首先要提出申请，由社区建设领导小组审核通过后才能进入。最重要的是，审核方式从过去小组会议改为轮流圈阅，程序简化而高效，从而保证了准入机制的有效性。同时为防止部门走捷径，回避申报程序，社区建设领导小组与市委督查室实行联合督查。

严格的准入机制和督查机制，使得各部门必须砍掉伸向社区的“腿”，部门不愿意放手的工作，要么自己下到基层做，要么费随事转购买服务，从源头上控制住社区负担重问题，从而倒逼职能部门不得不转变职能。

取消评比和台帐之后，街道和部门对社区的考核同时发生改变。新的考核制度中，年度考核居民满意占70%，工作考评占30%。

考核机制对于社区减负来说至关重要。“过去为什么社区准行政化？因为社区是向上看的，好不好由街道说了算，由部门说了算，牌子拿的多就是工作做的好。”陈俊分析认为，这次考核由过去的街道说了算、部门说了算，转换成由老百姓来决定，使得社区朝下看，更多的是服务老百姓。

减掉的负担谁来承接？

社区减负是个系统工程，不能光是做减法。减掉的工作事务谁来承接？这个问题不解决，减负终究会反弹。

为此，南京市采取了两大对策：部分行政职能由街道回收社区；经济普查的工作等专业性要求高，或者社区做不好的工作，则交由社会组织来承接。

行政职能回收和服务外包，是一种突破。而现有体制存在局限性，南京市一个街道平均辖有11个左右的社区。街道本身就任务繁多，此次又从社区收回劳动社会保障、民生工作、计划生育、卫生检查等工作。街道不可能承担如此多的重任，因此，街道居委会的体制改革势在必行。

街道办事处本意是为居民提供办事服务的场所。但随着经济社会的发展，街道承担了过多经济的任务，异化为行政机关，而不是一个派出单位。在深化社区改革的过程中，南京市取消市四城区的街道经济考评，引导街道工作回归民生关注，从招商引资的重压下解放出来。类似于服务企业的工作，则会保留。

社区政务回收成了倒逼街道体制改革的导火线。南京市成立以玄武“五大中心”、秦淮市民服务中心、鼓楼区事务受理中心、栖霞区尧化政务中心为代表的，大街道行政服务中心。在中心，实现街道权限及以下事务，可一处办理，当日结办。

街道行政服务中心是资源整合的集大成者。街道按科室划分，条线管理。区里设置部门，街道就会对应设置科室，然后到社区。科室分工明确。民政办只管民政，计生办只管计生，就会常常出现基层闲时没事干，忙时办不完的恶性循环，造成资源浪费。

“群众办事经常跑空趟，吃闭门羹。那怎么办呢？整合，放在一起。像银行柜台一样，每个人都可以办。事项办理也因此就变得透明化、标准化、流程化。效率提高，群众自然满意。”南京市栖霞区委社建委副书记徐兴东副书记说。

行政职能回收后，社区又该做些什么呢？徐兴东对《决策》这么形容：“社区主要组织群众开展活动，文体活动、吹拉弹唱。把社区打造成群众可以享受公共服务的地方。”

为加强社区自治，2014年南京市成立为民服务专项基金，每个社区20万元资金，市级和区级财政分别下拨10万元。“这个钱怎么用，老百姓说了算。”徐兴东说，原来体制下，社区经费由街道监管，社区出现用钱项目，需向街道申请拨款。而为民服务专项基金的成立，让社区有了自。

资源整合是亮点

此次改革中，政务网络的梳理和整合，也是一大亮点。南京市民政局和市发改委联合开发的综合社区管理系统，又称智慧平台，于2013年6月正式投入使用。

智慧平台的运用，使南京市一千多个社区工作记录得到统一。同时，数据信息的电子化保存，使各部门可以相互调阅。大数据的采集平台，避免了社工反复录入。以前民政、社保、计生等部门都要录入，现在各家数据在这里比对交换。

区级层面也在进行内部网络互通。“我们的网路是按条线来分的，要想一站式办结，网络必须打通，不能一个人面前放几台电脑。我们现在已经成功实现单点登录，将所有的办事事项都在系统里显示，通过与上级部门协调，他们开放端口后，允许系统进入。”徐兴东说。

资源整合也包括全科社工。从原来一个社工只能办理一类事，到现在一个社工能办理所有事，人员成本的降低，办事实效迅速提升。

尧化区行政服务中心的11名全科社工，是从街道100名社工中，历时半年挑选、培训、考核最后确定。他们特别进行了社工理论知识、业务知识、礼仪心理等方面的学习，可以单独处理包括劳动、民政、计生、老龄等98项工作。居民来到服务中心，找到任何一个窗口，都可以成功办结事务。

改革前，政府对社工群体的培养，耗费大量资金。一些地方社工成为准体制内人员，有违社居委是自治组织的性质。南京此次则走市场化、社会化道路。在原有社区居委会进行社工裁员，或是社工主动辞职，投入到社会组织中去。

南京市计划2014年将10%的社区引进公共服务站，实现社区服务外包。“晓平社会发展中心”进入南京蓝旗社区就是很好的例子，效率提高了，投入成本反而降低了。

蓝旗社区服务领域工作，外包给晓平社会工作发展中心，但其他的工作开展仍然在社居委。对于居民的多样性诉求，特别是专业性强的，社居委主任赖燕终于找到了解决之道，“改革后，我们对志愿者的依赖性更强了。”

社会组织带来的改变

南京的社会组织发育良好，为服务外包提供了良好前提。丰厚的高校资源，促成政府开展多项合作。

在南京市梅园新村街道孵化园，面积不大，里面却拥有400个组织。其中，很多是高校老师带领他们的研究生成立的。同时，充分挖掘媒体资源，南京市政府与《扬子晚报》合作，成立协会。社会企业的加盟，也壮大南京社会组织队伍。

社会组织进入后，社区的性质也在逐渐转变。“过去办公一站式服务大厅很大，看起来非常漂亮但不起作用。现在，南京市提出社区要拿出三分之二的办公用房，引进社会组织。”陈俊认为，社区将来是中介组织，社区着重上门服务、网格化服务，了解老百姓具体需求。

社会组织之间也引入了竞争机制。南京市政府连续两年召开“社洽会”，以类似招商引资的竞标方式，择取合格的社会组织。社会组织需经过提交项目申请、专家评定、年中考核、年度考核流程，都合格后，才能与政府部门合作。