征求企业意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇征求企业意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全球范围内的第五次合并浪潮从八十年代兴起至今仍方兴未艾，这次合并浪潮与以往不同，其持续时间长、规模大、波及面广；涉及到的案值特别巨大、知名企业参与明显增多、强强联合迭起以及政府对企业合并限制进一步放松。各国政府对企业合并限制的放松主要体现在各国反垄断法执行机构对于企业合并逐步采取一种宽容的态度。从总的或较长时期来看，企业合并控制反垄断法的发展趋势从严厉走向宽松。⑴反垄断法对企业合并控制的弱化，主要体现在两方面：一是放宽禁止企业合并的标准，比如认定方法中结构主义的淡化而行为主义色彩愈加浓厚，对相关市场的界定不再仅限于国内等；二是在反垄断法的法律规范或司法实践中，不仅考察企业合并对竞争的影响，也考察其他因素，使得企业合并获得反垄断法禁止豁免的可能性增大。本文的讨论就将集中于这一方面，通过比较各国反垄断法对企业合并控制豁免理由的不同规定及司法实践，对拟议中的我国反垄断法关于这一问题的规定（即2001年10月11日的征求意见稿第29条）提出相应的修改建议。

我国反垄断法（征求意见稿）第29条是关于经济力量集中的特殊审批的规定。经济力量集中是指以一定方式取得对其他经营者的控制权，与反垄断法上的企业合并具有相同含义。反垄断法上的企业合并是广义上的合并，重点也在于经营者之间控制权的取得，我国《反垄断法》（征求意见稿）以“经济力量集中”代替“企业合并”，在表达上更具严谨性，但本文基于研究方便，仍采用反垄断法研究上的习惯性表述“企业合并”概念，特此说明。该条规定：“如果经济力量集中有利于国家整体经济和社会公共利益，可以得到国务院特殊批准。”我认为 ，这一规定存在三处疏漏：第一，条文忽略了利弊权衡，为企业合并逃脱反垄断法的监管提供了无限的空间，留下了反垄断法企业合并控制制度形同虚设的隐患；第二，条文对豁免理由规定不足，又使企业合并可能受到反垄断法执行机构过于严厉的限制；第三，条文缺少反垄断法执行机构有权要求合并企业遵行一定附加条件的规定，不利于在豁免的同时将合并对竞争的影响降到最低。下文将对这三处疏漏分别加以论述，并提出相应的修改建议。

一、忽略利弊权衡

反垄断法不仅服务于维护自由和公平的竞争这一目标，更服务于促进社会经济进步这一终极目标。譬如欧盟竞争法包括政治、经济和社会三大目标，对经济和社会目标，欧洲学者使用了“经济效率”一词来代替“竞争效率”，前者比后者包含的范围更广，其经济和社会目标，囊括了从经济增长、增强经济竞争力、促进就业到资源的优化配置、公平的分配，以及对消费者的保护，中小企业的利益等。⑵可见，反垄断法执行机构对某项合并作出禁止与否的决定时，存在利弊权衡的过程，不仅要权衡合并对竞争的正负影响，还要权衡合并对市场竞争秩序的负面影响与合并对经济发展其他方面所带来的正面影响。即使一项合并可能有害于竞争，但在利弊权衡之后，仍有获准实施的可能性。

例如台湾的《公平交易法》第12条关于“得予许可结合之情形”的规定，“……如其结合，对整体经济之利益大于限制竞争之不利益者，‘中央’主管机关得予许可。”德国《反对限制竞争法》第36条关于“评价合并的原则”的规定，“……参与合并的企业证明合并也能改善竞争条件，且这种改善超过支配市场的弊端的，不在此限。”第42条关于“部长特批”的规定，“在个别情况下，合并对整体经济产生的利益可以弥补对竞争的限制或合并符合重大的公共利益的，应申请，联邦经济部长可批准为联邦卡特尔局所禁止的合并。”法国的《公平交易法》第41条关于“竞争危害与利益评估”的规定，“竞争审议委员会评估结合计划或结合，是否对经济进步带来充分贡献，而能弥补竞争所造成的损害。”经济合作组织《竞争法的基本框架》文件第七节“企业兼并和收购”中第9条（a）项对可不受竞争主管当局的禁止的条件之一：“该集中带来了或者可能带来非货币性的实际效益，而且这种效益在抵消源于或可能源于该项集中的压制竞争效应而绰绰有余。”对以上各国反垄断法或国际组织有关反垄断法的规定进行分析归纳后，我们发现这些法律规范中都使用了诸如“大于”、“超过”、“弥补”、“抵消”等字眼，指出对企业合并所带来正负效益的权衡过程。

而我国《反垄断法》（征求意见稿）第29条将国家整体经济和社会公共利益作为非竞争因素加以考察的同时，却没有相应做出利弊权衡比较的规定，仅要求“有利于”非竞争因素即可，而不要求合并对非竞争因素之利应“大于”对竞争之不利。这将导致几乎任何一项合并都可通过反垄断审查，因为我们不难为一项合并找出有利于社会公共利益的证据，而仅此依据第29条的规定就可获得豁免，这就使得反垄断法对企业合并控制的制度设计形同虚设。我认为，应将“有利于”非竞争因素改成对非竞争因素的有利影响“足以弥补”或“大于”对竞争因素的不利益。

二、豁免理由规定不足

反垄断法对于企业合并控制的态度趋于宽松，表现之一就是在法律规定和司法实践中，对豁免理由的规定增多。我国《反垄断法》（征求意见稿）第29条对豁免理由只规定了整体经济和社会公共利益两点，与其它国家反垄断法的规定相比，拟议中的反垄断法对豁免理由的规定偏少，这与当前反垄断法对企业合并控制放松的趁势是相矛盾的。各国反垄断法对企业合并控制的豁免理由除了整体经济和社会公共利益两点外，一般还包括：

1.改善竞争条件

合并一方面可能导致产生或者加强市场支配地位，同时又在另一方面改善了市场竞争条件。比如一个市场上原来存在众多小企业和一家大企业，如果几家小企业相互合并或市场外一家大企业合并市场内一家小企业，虽然合并可能产生新的市场支配力量，但是合并使得市场上出现了能够与原来那家大企业相抗衡的力量，从而改善原市场的竞争条件。德国《反对限制竞争法》第36条关于“评价合并的原则”即规定：“如可预见，合并将产生或加强市场支配地位，联邦卡特尔局应禁止合并，但参与合并的企业证明合并也能改善竞争条件，且这种改善超过支配市场的弊端的，不在此限。”

2.效率的提高

合并对经济的贡献之一就在于，合并有可能促进生产效率的提高。欧盟委员会《关于竞争政策的第二十三次报告》中阐明：“企业的结合有助于经济结构的重组，而企业间的合作行为有益于具有重要意义的规模经济。规模经济有利于产品质量的改进，技术开发以及将其成果转化为生产力，从而利于企业开拓新的市场”⑶美国司法部与联邦贸易委员会《1997年横向合并指南》中“效率”一节就指出，合并使得企业对现有资产有更佳组合并且能以更低的成本生产给定数量和质量的产品。《指南》明确指出：“事实上，合并对经济的首要益处就在于提高效率的潜在能力。”但是各国将效率作为豁免理由时，也进行了严格的限制。美国《1997年横向合并指南》中将效率界定为“合并特有的效率”，指出：“两机构仅考虑这样的效率，该效率可能由意向中的合并产生，并且若不进行意向中的合并或其他具有相同反竞争效果的措施就不可能获得该效率。”《指南》还指出：“效率几乎永远不会使一项导致独占或接近独占的合并正当化。”加拿大《竞争法》第96条第1款也规定：“法院不得发出指令，如果它认为，有关请求的合并或有意向的合并已经产生或可能产生效率成果，该成果将大于或将抵消任何将来自或可能来自该合并或有意向的合并的防止或削弱竞争的结果，且如果作出指令，该效率成果将不可能得到。”

3.破产

当被合并企业属于濒于破产的企业时，各国反垄断法也有可能允许一项可能产生或加强市场支配地位的合并。其理由包括两点：其一，与其让一家企业最终破产而退出竞争市场不如让另一家企业合并该濒于破产的企业，这类合并可能并不产生或加强市场支配力量，甚至有可能改善市场竞争条件。其二，合并一家濒于破产的企业，可以避免大量失业，清算引起的资产浪费等由于破产而对社会经济带来的负面影响。

但是破产毕竟是市场竞争优胜劣汰的结果，而且过大规模的合并也有可能产生或加强市场支配力量。因此并非所有涉及破产的企业合并都能通过反垄断审查。美国司法部及联邦贸易委员会《1997年横向合并指南》在“破产和现有资产”一节，对这一豁免理由作了详尽的规定：“1）所说的破产企业在不久的将来资不抵债；2）它没有能力根据破产法的规定成功地进行重组；3）它已做出虽不成功但却是真诚的努力寻找对其破产公司财产比较合理的可选择的报价，以便既能使其有形和无形资产继续留在相关市场上，又可使竞争受到比现在打算中的兼并更小的不利影响；4）如果没有这个兼并，破产企业的资产将退出相关市场。”而经济合作组织在《竞争法的基本框架》文件第七节“企业兼并和收购”中第9条（b）项规定可不受竞争主管的禁止情形包括：“该项集中的当事人之一面临着实际的或迫近的财务失败，而该项集中为该当事人的资产提供了一种在已知选择中对竞争危害最小的用途。”

4.国际竞争力

以国际竞争力作为企业合并控制中的豁免理由趋于普遍，不论是发达国家还是发展中国家在面临全球化时都感受到了强大的竞争压力，努力提高本国企业在国际市场上的竞争能力成为各国政府的重要任务。尽管联邦卡特尔局局长D.沃尔夫认为“企业规模主要是竞争力的结果，而不是竞争力的原因。因此，如果参与合并的企业指出，合并是为了参与国际市场上的竞争，从而是必要的，控制企业合并的机构原则上不能接受这样的观点。”⑷但是，应当提出，德国联邦卡特尔局在近年来事实上越来越重现德国企业在国际市场的竞争力。1989年戴姆勒-本茨和MBB的合并，除财政原因外，政府还特别考虑到了德国企业在航天和航空领域的国际竞争力。⑸各国在控制企业合并时，不再孤立地审查合并对国内竞争秩序的影响，而是要对合并所带来的对国际竞争的积极影响和对国内竞争的消极影响进行利益权衡。⑹

法国的《公平交易法》第41条关于“竞争危害与利益评估”的规定，“……该会对涉案企业面对国际竞争的竞争力，应予考虑。”匈牙利的《禁止不正当竞争法》第24条第2款：“……下列情况的企业合并仍可获得批准，如果……（丙）合并推动进入国际市场，并且有利于国民经济。……”

5.小额市场

小额市场是指该相关市场规模很小，在这个特定市场内尽管合并会产生或加强市场支配地位，破坏市场竞争秩序，但是由于审查合并对竞争秩序的影响是一个极为复杂的过程，对一个小额市场上的合并行为付出高昂的反垄断审查成本，并不符合司法效益的原则，因此对小额市场上发生的合并行为不予审查。例如，德国《反限制竞争法》第35条关于“合并监控的适用范围”第2款规定不适用该法的情形包括：“……2.在所涉市场上，至少5年以来有商品或服务供应，且上届日历年度的销售额低于3000万德国马克。”

综上所述，我国拟议中的《反垄断法》对于豁免理由仅规定了“国家整体经济和社会公共利益”两点是不够的，应当将上述这5项豁免理由加以补充规定，同时对豁免理由的适用又要加以严格限制，必须明确豁免仅是在有限的例外情形下予以适用的，而不是一种普遍适用的情况。

三、缺少附加条件的规定

在某项合并可能会产生或加强市场支配地位，对竞争造成消极影响时，由于考虑到该合并可能在其它方面产生的积极影响，反垄断法执行机构在综合考虑正负影响，利弊权衡之后，有可能对该合并的禁止予以豁免，但同时反垄断法执行机构仍应当谋求将合并行为对竞争所造成的消极影响降低到最小。因此反垄断法执行机构可以对合并规定一些附加条件，从而使得合并在遵行这些附加条件的情形下，对竞争所造成的消极影响降至最低。

法国的《公平交易法》第42条关于“裁决”的规定第2款：“经济部长及涉案经济部门的主管部长，也可以对结合的实行附加遵守指定命令，使对经济及社会带来充分贡献，以弥补对竞争所造成的损害。”德国《反限制竞争法》第42条关于“部长特批”的规定第2款：“前款批准可附有条件和负担。”台湾《公平交易法施行细则》第10条关于“结合许可得附加条件或负担”的规定，“……为确保整体经济利益大于限制竞争之不利益，得定合理期间附加条件或负担。”

而欧盟委员会对美国波音公司与麦道公司的合并也是在波音公司向欧盟作了一系列重大承诺后才批准的。波音公司承诺：第一，在10年内保留麦道公司的道格拉斯飞机制造公司的独立法人地位，且每年就该公司的情况向欧盟独立审计公司的审核；第二，废除与三家大航空公司已签订了的为期20年的独家供货协议，且10年内不得订立类似的排他性协议；第三，对于经国家财政资助而获得的专利权以及技术秘密，允许竞争者订立非专有性的许可协议；第四，在10年内每年向欧盟委员会提交一个关于其在飞机制造领域所参与的由政府投资但属于非机密性项目的年度报告，以提高波音公司在民用航空和军用飞机制造领域的透明度。⑺

而我国《反垄断法》（征求意见稿）第29条仅赋予国务院对某些合并行为特殊批准的权力，却没有赋予国务院在进行特殊批准的同时也有要求合并各方遵守一定的附加条件的权力。这就不利于在豁免企业合并禁止的同时将对竞争的损害降低到最低点。

综上所述，我国《反垄断法》（征求意见稿）第29条存在三点疏漏，一方面存在放纵企业合并的倾向，另一方面又暗含了过度限制企业合并的隐患，在立法的价值取向上自相矛盾，为反垄断法执行机构留下了过多自由裁量余地，因此建议立法机关借鉴其他国家及国际组织反垄断法对企业合并控制豁免理由的相关规定，对上述三处疏漏进行相应修改，以完善企业合并控制豁免规定。

「参考文献

⑴ 程吉生：《国外企业合并控制反垄断法发展趋势的分析》，《现代法学》2000年第1期。

⑵ 孙涛：《欧盟竞争法的政策基础及其对企业结合的反垄断控制》，载于史际春主编：《经济法学评论》（第一卷），中国法制出版社2000年版，第151页。

⑶ 孙涛：《欧盟竞争法的政策基础及其对企业结合的反垄断控制》，载于史际春主编：《经济法学评论》（第一卷），中国法制出版社2000年版，第118页。

⑷ D·沃尔夫《经济国际化中合并控制的主要问题》，载于王晓晔编：《反垄断法与市场经济》，法律出版社1998年版，第179页。

⑸ 王晓晔：《德国控制企业合并的立法与实践》，载于王晓晔著：《竞争法研究》，中国法制出版社第1999年版，第201页。

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县直有关单位、“两代表一委员”、离退休老干部、局属各部门，部分交通运输企业，“三送”联系点群众，公路沿线群众代表、库区群众代表、部分服务对象等社会各界人士。

二、征求意见形式

采取设立意见箱、热线电话、电子邮箱，发放征求意见函，开展大调研、大服务活动，召开专题座谈会，约谈交心，走访职工群众，主动上门走访交通服务对象单位等形式开展征求意见活动。

三、征求意见内容

1、县交通运输局领导班子及领导干部在贯彻执行中央八项规定和省、市、县相关规定方面存在的问题和不足；

2、县交通运输局领导班子及领导干部在形式主义、、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题；

3、对县交通运输局党委解决“”问题、改进作风的意见建议；

4、对县交通运输局开展的党的群众路线教育实践活动的意见和建议；

5、对县交通运输局各部门在依法行政、窗口服务等方面涉及群众切身利益方面存在的问题；

6、对县交通运输系统服务县域经济发展，方便人民群众出行的意见建议。

四、工作安排

l、3月7日，向局全体干职工、部分党外人士、两代表一委员、离退休老干部、企业代表、群众代表发放《县交通运输局领导班子作风建设情况民主评议表》、《县交通运输局党员领导干部作风建设情况民主表》，并要求在3月10日上午动员大会时，交县委第3督导组回收汇总。

2、3月10日前，开设征求意见箱，公布征求意见专用电话，电子邮箱等，广泛征求群众意见。

3、3月15日前，向县直有关单位、各交通运输企业、服务对象发出征求意见函。

4、3月10日—3月31日，局领导班子成员深入一线开展大调研、大服务活动。

农村公路建、管、养调研活动，围绕广大人民最关心的出行问题，就目前农村公路建设、管理养护向群众征求意见，创新我县的农村公路管养模式。

运输市场发展调研活动，重点听取群众对完善客运网络方面的意见和建议，为解决基层群众出行难的问题集中民智。

港航管理调研活动，以服务全县生态旅游产业发展、方便库区群众生活为出发点，听取专家、群众意见，科学吸取各方的先进经验，不断改进我县港航管理工作。

依法行政、窗口服务调研活动，到交通服务窗口、执法一线为从业人员和服务对象提供服务，收集意见。

5、3月中旬，召开征求意见座谈会，向社会各界广泛征求我局在执行八项规定、“”方面等方面的意见建议。

6、4月上旬，分别召开公路建管养，运输市场发展、港航管理、依法行政窗口服务四个专题征求意见会。

7、4月中旬，约谈交心征集意见，局主要领导与局领导班子成员、局领导班子成员要与分管部门主要负责同志深入谈心、认真交流，真诚征求意见建议。

8、4月25日前，局群众路线教育实践活动领导小组办公室意见组要将通过各种形式、各种渠道收集到的意见建议进行汇总，形成征求意见情况报告。

五、工作要求

l、高度重视。这次征求意见活动，是我局开展党的群众路线教育实践的重要内容。各部门及参加征求意见的相关人员要高度重视，力求原汁原昧的稿收集的意见建议反应上来。涉及部门和个人要结合实际，抓好征求意见工作的贯彻落实。

篇3

分析检查阶段是巩固和扩大学习调研阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）取得实效的关键环节。为切实做好分析检查阶段的各项工作，根据市委的有关精神及统一部署，按照《*市审计局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，制定如下工作方案：

一、目标要求

紧紧围绕“保增长、促转型，争创科学发展先行区”实践总载体，以“提升素质、加快转型、推进审计科学发展”为具体载体，按照“重在总结经验教训，重在完善发展思路”的要求，充分运用学习调研成果，广泛征求各方面意见建议，实事求是查找存在的突

出问题，并进行深入分析检查，进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的审计工作思路和具体举措，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。

二、工作任务

分析检查阶段于2009年5月上旬开始，2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议等工作，同时开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”、“开门纳谏”、“共商对策”等三个专项行动。

(一)广泛征求意见，查找存在的问题

1.征求意见的对象和范围。对照科学发展的要求，认真查找影响和制约审计的突出问题，进一步完善审计工作措施和办法；查找审计在保增长、保民生、保稳定方面等方面存在的不足，进一步加大工作力度，确保完成目标任务；认真查找在解放思想、改革创新方面存在的问题和不足，进一步形成推动科学发展的强大合力；认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足，进一步加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制；认真查找党性党风党纪、工作作风、领导能力和为民服务方面存在的问题和不足，进一步加强作风建设。具体由局学习实践活动领导小组办公室向市直各单位及乡镇、被审计单位等发出征求意见函，同时邀请部分党代表、人大代表、政协委员、党外人士等召开不同层面和形式的座谈会，广泛征求方方面面的意见和建议。

2.征求意见的方式方法。一是深入基层“群众提”。党组主要负责同志采取登门走访和个别谈心的形式，面对面听取和征求基层干部群众的意见；二是民主恳谈“当面问”。把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，召开一次民主恳谈会，集中听取意见和建议；三是问卷调查“定向求”。向本单位党员群众、审计服务对象发放调查问卷、征求意见表，书面征求意见和建议；四是其他方式“多方寻”。通过媒体网络、设置征求意见箱等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议。

3.意见建议的梳理汇总。对多种渠道征求到的意见和建议，由局学习实践活动领导小组办公室及时进行梳理分析和归纳分类，原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。

(二)召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。

1.开展谈心交心。根据实际情况，围绕深入贯彻落实科学发展观、加强领导班子自身建设以及党性党风党纪方面存在的突出问题，局领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间，要以“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活多样的形式，认真组织开展谈心交心活动。要开诚布公地谈问题、找原因、提意见，做到与人为善，坦诚相见，互相帮助，共同进步，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。

2.撰写个人发言提纲。在开展谈心活动的同时，党员领导干部要对照征求到的意见建议和科学发展观的要求，重点查找领导班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，对照不足，总结反思，认真撰写好参加民主生活会的发言材料。

3.召开领导班子专题民主生活会。领导班子要紧扣审计工作实践，召开专题民主生活会。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等。民主生活会要邀请市委学习实践活动指导检查组成员参加。

4.通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。民主生活会情况书面材料须经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月15日前报市委学习实践活动领导小组办公室。

5.召开党员专题组织生活会。局党支部要召开党员专题组织生活会，每位党员干部要按照科学发展观的要求，结合自身的工作岗位，认真进行对照检查,开展批评与自我批评,进一步理清思路、明确方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

(三)形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

1.报告的内容。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来审计工作实际，充分吸收学习

调研、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映四个方面内容：一要充分反映广大审计干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映广大审计干部贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三要充分反映审计工作科学发展的努力方向、总体思路和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是充分反映本按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

2.报告的起草。组建分析检查报告起草工作组，党组主要领导全程主持起草工作。领导班子分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，做到有问题、有分析、有思路、有举措，使之成为指导审计工作科学发展的重要文件。

3.报告的讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议专题充分讨论，邀请党员和群众代表列席，认真审阅报告并充分发表意见。对于反映比较集中的问题要进行专题研究，在吸收各方意见后将分析检查报告予以修订完善。

(四)组织群众评议

1.召开群众评议会。分析报告形成后，及时召开一次群众评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、被审计单位等各个层面的对象参加，请他们着重围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。特别是有没有紧密结合实际，研究提出审计部门贯彻落实科学发展观、应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的思路和措施。

2.完善报告。对群众评议中提出的意见建议，认真研究，充分吸收正确的评议意见，体现到分析检查报告中来，进一步修改完善分析检查报告。

3.公开报告。分析检查报告正式形成后，要以适当的方式在一定范围内公开，接受群众监督。分析检查报告经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月20日前上报学习实践活动领导小组办公室。

三、重点措施

在分析检查阶段要重点开展三项专项行动：

(一)开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动

在深入开展“服务企业、服务基层”专项行动的基础上，全面组织实施“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动，组织局领导干部和业务骨干，对结对的企业开展送信心、送政策、送服务、送资金、送平安等“五个送”活动，帮助企业排忧解难、共渡难关，推动转型升级，充分发挥审计部门优势，助推企业科学发展。

(二)开展“开门纳谏”专项行动

召开一次民主恳谈会，每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本部门本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。建立特邀审计员制度，从人大、政协、党代表中聘请有关人员作为特邀审计员，对审计工作进行监督，促进审计机关依法行政、廉洁从审；了解社会各界对审计机关建设和执法情况的意见和要求，积极为审计工作提出建议；了解审计机关及其工作人员履行职责和执行国家法律、法规的情况；定期召开审计情况通报会，及时向特邀审计员通报审计工作情况，总结工作，探讨问题，加强协调，理顺关系，保证监督工作扎实有效地开展。利用网络系统设立电子意见箱、公开电子邮箱、审计公告等方式，听民声、察民意、求民计，征求社会各界对审计机关的建议和意见。对征求到的意见和建议要认真汇总梳理，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对属于审计职能范围的意见建议，要及时确定专人分解落实；对属于其他部门的，要及时报送市委学习实践活动办公室。

(三)开展“共商对策”专项行动

针对征求到的意见建议，认真做好汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，邀请部分干部职工、党员代表、被审计单位、特邀审计员等各个层面的对象参加，着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议，根据意见和建议，对报告进行进一步完善。

四、具体要求

1.突出工作重点。切实把握分析检查阶段的工作重点，要从分析检查阶段一开始就着手准备分析检查报告的起草工作，多渠道听取意见，多角度剖析问题，多形式组织评议，做到认真写、广泛听、充分议、反复改，真正形成高质量的分析检查报告。

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广泛征求意见是开好专题民主生活会的前提。在分析检查初期，集团公司及各单位从拓展征求意见的广度和深度出发，通过召开征求意见座谈会、发放调查问卷、个别访谈、一对一谈心等方式，调动全公司各个层面员工积极参与，从不同层面查找问题，多渠道征求意见和建议，为找准问题奠定了基础。为了开好集团公司领导班子专题民主生活会，集团公司在全公司范围内广泛征求对集团公司领导班子的意见和建议，共征求到对领导班子意见和建议26条，对班子成员的意见和建议20条，内容涉及企业发展、安全管理、生活后勤、企业管理等方面。在此期间，各单位按照要求，结合自身实际，积极有效地开展了形式多样的意见征询活动。生活公司组织召开了监督员座谈会、职工群众座谈会，同时深入各个服务窗口倾听职工的意见和建议，并发放意见表200份，广泛征求职工对领导班子及班子成员的意见和建议，征求到意见和建议49条，其中涉及班子的意见建议18条，涉及班子成员的意见建议31条。其他各单位也以不同形式广泛征求意见和建议，为找准问题，开好民主生活会奠定了基础。整个分析检查阶段，全公司共召开各种座谈会268次，发放征求意见表2537份，征求到意见和建议813条。

开好民主生活会是认真总结经验、找准突出问题，进一步统一思想、推动科学发展的前提。集团公司对开好专题民主生活会高度重视，精心做出部署安排，要求做到“五个不开”，即：各单位党政领导不在不开，没有开展谈心活动不开，没有征求意见不开，没有发言提纲不开，督导组没有参加不开。集团公司学习实践活动领导小组办公室也专门召开会议对此项工作进行详细安排。集团公司以身作则，按照讲党性、重品行、做表率的要求，坦诚相见，开展了深入的谈心活动，做到了找问题开诚布公，查原因实事求是，提建议中肯实在，为保证民主生活会质量奠定了基础。嘉乐泉煤矿为了规范领导干部谈心活动，专门设计了谈心登记表。晋阳选煤厂设计了恳谈会议记录卡、生活会记录卡等六种表格，进一步规范了民主生活会的运作程序。据统计，全公司两级班子领导先后开展谈心达805次。两级领导班子成员基本上都能做到紧密联系自身思想和工作实际，积极主动查找自身问题，认真撰写分析检查材料。在集团公司专题民主生活会上，王良彦董事长带头开展自我批评，并围绕集团公司提出的“三个三”发展构想和“1265”工作思路，查找了自己存在的问题，深刻分析了问题产生的原因，提出了符合科学发展的、切合实际的整改措施。班子其他成员也都按照科学发展观要求，着重从思想观念、能力素质、领导方式和工作作风等方面分析不足，认真开展了自我批评，并对集团公司的改革发展和生产经营、党建工作等提出了具体的措施。为了开好专题民主生活会，集团公司及各单位还邀请了职工代表、党员代表、中层干部代表列席参加，主动接受大家的监督，真正体现了专题民主生活会的民主氛围。

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撰写高质量、有分量的领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的中心环节。各单位高度重视，认真组织。一是凝聚集体智慧，明确发展思路。为了使分析检查报告具有针对性和代表性，从集团公司到各单位都对广泛征求到的意见和建议进行认真梳理，对解放思想讨论、专题民主生活会的成果进行综合，为起草分析检查报告打下了良好基础。他们还把梳理过的相关意见和建议充分吸收到分析检查报告中，进一步充实了分析检查报告的内容。为了把问题找准确，把根源弄明白，把思路理清楚，把对策定科学，各单位还召集各层代表对分析检查报告进行深入讨论，并召开党委扩大会进行专门研究，反复修改。二是注重倾听民声，广泛征求民意。为了充分反映实际情况，充分体现民意，充分凝聚集体智慧，集团公司及各单位围绕对科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等问题，注重倾听民声、了解民意、集中民智。集团公司将领导班子分析检查报告下发各单位进行评议，广泛征求职工群众的意见和建议，力求使过程广泛深入，结果客观真实。许多单位将班子分析检查报告下发各基层支部，组织全体党员进行集中评议，将职工群众的意见和建议进行集中收集，专题进行研究，对符合客观的、正确的，在修改分析检查报告时予以采纳，体现在分析检查报告中。三是认真检查督导，严把报告质量。为了形成高质量的分析检查报告，各督导组严格审查把关，对不符合要求或质量不高的，要求他们修改完善，使分析检查报告既体现了民意，又符合企业实际，达到了预期的目的。

突出实践特色，着力解决实际问题是落实学习实践活动“科学发展上水平、职工群众得实惠”的具体体现。问题找准了，对策明确了，关键是要真抓实干。从集团公司到二级单位始终坚持边学边改、边查边改、边议边改。集团公司按照科学发展观的要求，在认真学习、深入调研的基础上，初步提出了贯彻落实科学发展观的总体思路及《2010—2014年发展总体规划》，确定了“三个三”

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活动方案

为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，力求活动取得实效，着力在理思路、寻差距、找问题、提建议上下功夫，切实发挥全体员工当家作主的主人翁意识和主力军作用，真正调动员工的积极性和主动性，提高企业管理效能，公司决定开展“我为公司科学发展建言献策”活动。具体方案如下：

一、指导思想

“我为公司发展建言献策”活动是公司开展深入学习实践科学发展观活动，实现科学发展，“转变作风、狠抓落实”中的一个重要组成部分和关键环节，“我为公司科学发展建言献策”要以开展深入学习实践科学发展观活动为指导，以“转变作风、狠抓落实”为中心，以促进企业又好又快发展为目标，以油田公司凝心聚力确保持续稳产，创新实践促进科学发展”为实践载体，围绕“关注民生、服务发展，凝心聚力建设和谐小区，创新服务促进科学发展”主题，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，坚持倾听民意，集中民智，问计于民，问策于民，充分调动全体员工建言献策的积极性，全面推进公司各项工作顺利开展，再上新台阶。

二、基本原则

1、领导重视、组织到位。

2、宣传发动、积极引导。

3、形式多样、富有成效。

4、发扬民主、求真务实。

5、统一部署、稳步推进。

三、组织机构

“我为公司科学发展建言献策”活动领导组：

组长：*

成员：**

下设办公室

主任：*

成员：*

四、具体安排

活动时间：4月7日—5月10日，分四个阶段实施。

1、宣传发动阶段（4月8日——13日）：召开全体员工参加的动员大会，号召全体员工积极踊跃参加活动，各部门搞好思想发动和舆论引导，激发广大干部职工建言献策的热情。

2、征集问题与建议阶段（4月14日——28日）：全体员工围绕发展寻差距、对照岗位找问题，并将查摆出的问题与针对性的建议，填写在征集意见卡上，于4月28日12时前交领导小组办公室。

3、分类归纳阶段（4月29日——5月4日）：活动领导小组办公室对收集到的问题与建议，分类归纳，整理成《员工建议摘要》，上报领导小组研究。

4、反馈意见阶段（5月5日——10日）：通过召开会议、下发通报、责成相关部门办理等形式，对员工提出的意见进行反馈。

五、活动内容：

围绕六个方面，理思路、寻差距、找问题、提建议：

一是各部门要通过召开员工大会，采取讨论、征求意见等形式，确立工作思路。同时，重点广泛征求在以下几个方面的意见、建议和要求，主要是推进机构优化，加快管理升级上，在突出物业管理服务实践特色、解决实际问题方面，在增强物业服务力、提升创效水平方面，在创新机制、促进科学发展方面，在加强党的建设、促进领导干部改进思想和工作作风方面。

二是部门及岗位工作方面：包括部门、科室之间如何配合协作；员工所在部门、科室及所在岗位工作中存在的问题；各项业务流程是否合理、岗位职责、工作程序是否合理等。

三是转变作风、提升服务效能方面：包括如何加强员工之间、部门之间的沟通与联系；在工作纪律、员工素质、服务业主等工作作风方面的问题；如何提高服务质量和工作效率；如何增强员工责任心等。

四是制度落实和监督考核方面：包括现行制度中存在的问题；如何监督考核；如何保证制度落实到位等。

五是企业文化和精神文明建设方面：包括如何增强团队协作精神和爱岗敬业精神；如何增强企业凝聚力；员工培训、文体活动如何开展；职工参政议政等方面存在的问题等。

六是员工切身利益方面：包括工作生活环境、工资、福利待遇等。

六、奖罚措施：

1、奖励：优秀建议奖3名：每人奖励100元，优秀组织奖：200元。

2、处罚：对不填写征求意见卡的员工，处罚责任人50元。对态度不端正、未在规定时间内上交征求意见卡的员工，处罚责任人50元。

七、活动要求：

一是统一思想、消除顾虑。公司开展这次活动，目的是为了倾听员工真实心声，决不“揪辫子、扣帽子”，对职工的意见与建议严守机密，决不对外泄露。全体员工要消除思想顾虑、畅所欲言、大胆建言献策。

二是认真填写征求意见卡。要求提出的问题必须真实可靠，有针对性提出解决办法和建议。如需单独就某个具体方面提出问题与建议，可以附带以书面形式说明。

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关键词：公允价值 基本准则 具体准则 征求意见稿

一、引言

公允价值如今已成为当今国际会计界的重点问题。美国财务会计准则委员会（FASB）于1973年成立，在其发展过程中了约40项涉及公允价值计量或披露的会计准则，分布零散不集中。为此，FASB从2002年开始对公允价值计量做出专题研究，并于2006年9月正式财务会计准则第157号（SFAS157）“公允价值”，从此建立了世界上第一个公允价值计量框架。

国际会计准则理事委员会（IASB）早于2006年2月和FASB签订了一份谅解合同，约定了双方2006年到2008年的趋同路线图。2011年5月12日，IASB与FASB共同了公允价值计量的最新准则——国际财务报告准则第13号（IFRS13）和美国财务会计准则第157号（SFAS157），推进了会计国际趋同的进程。

我国在2006年2月推出新会计准则之前对公允价值一直保持着一种谨慎的态度，应用甚少。直至新准则开始引入公允价值概念，这为我国会计准则体系注入了新活力。但新准则中公允价值分散在各个具体准则中，如“资产减值”、“投资性房地产”、“金融工具确认与计量”等17项具体准则。随着2011年5月IFRS13和SFAS157号的，为了尽可能持续地保持与国际趋同，我国于2012年5月17日了《企业会计准则第×号——公允价值计量（征求意见稿）》（以下称征求意见稿），对公允价值的定义、适用范围、计量方法和级次、与公允价值相关的信息披露等都作出了具体要求。本文主要从征求意见稿与基本准则及具体准则的关系谈谈对完善征求意见稿的建议。

二、公允价值计量准则与基本准则、具体准则

征求意见稿的，使得公允价值在我国会计基本准则、具体准则和公允价值计量准则都有涉及，如何处理好公允价值计量准则与基本准则、具体准则的关系变得至关重要。

从整个公允价值的应用体系来看，基本准则是公允价值应用的指导性文件，具体准则是公允价值确认、计量和披露的操作性文件，而新的征求意见稿则是公允价值计量与披露的补充性文件。

首先，从基本准则与征求意见稿来看，前文已述为指导与被指导的关系。但是不难看出，两者对于公允价值的定义却不一致。此次征求意见稿将公允价值定义为“市场参与者在计量日发生的有序交易中出售一项资产所收到的或者转移一项负债所支付的价格”，此定义借鉴了国际财务报告准则第13号（IFRS13），甚至是直译了IFRS13中队公允价值的定义，强调了“计量日”和“有序交易”等，体现了与国际趋同的形势，但却忽略了一个事实——基本准则中的定义并非如此。基本准则中对公允价值下的定义是“资产和负债按照在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额”，这是2006年新准则中的定义，但此次并未随征求意见稿的显示出修订的意向。

再者，从具体准则与征求意见稿来看，从前文不难看出也为指导与被指导的关系。在征求意见稿之前，公允价值的应用分散分布在17个具体准则中，不具有统一指导性和规范性，所以征求意见稿的制定为公允价值计量提供了一个统一的整体性操作指导意见。因此， 公允价值计量准则与具体准则的关系是：公允价值计量准则规定一般公允价值计量和披露问题，为具体准则中公允价值的应用提供指导，具体准则除要规范会计要素确认外，具体指导会计要素的计量与披露工作。

三、完善征求意见稿的建议

首先，关于公允价值定义的完善。目前，IASB与FASB关于“公允价值定义”的描述已完全统一，我国准则征求意见稿应该是完全根据国际准则的定义翻译的，将公允价值定义为“市场参与者在计量日发生的有序交易中，出售一项资产所能收到或者转移一项负债所需支付的价格”。如前文所说，我国基本准则中对公允价值定义并非如此，因此亟需作出两者之间的调整。因此，应该在定义上应该再斟酌以求更准确和完整。

其次，关于是否应该引进“计量单位”概念。所谓计量单元，即资产或负债以单独或者组合方式进行计量的最小单位。计量单元可以是单项资产或负债，也可以是资产组、负债组或者资产和负债的组合。笔者认为，引入“计量单位”概念是合理的。计量单元通常具有独立于其他单元的、本身不可分割的现金流量，这样的现金流量是对该计量单元进行合理估价的重要依据。因为不同使用、管理和监控方式而形成的不同规模的计量单位将有不同的价值，因此计量单元在公允价值计量中是一个不可或缺的概念，有必要明确“计量单元”概念，并需要结合其他准则做出一致性的规范。

最后，关于持续与非持续的公允价值计量分别披露的必要性问题。《国际财务报告准则第13号》 要求分别以“持续的公允价值计量”、“非持续的公允价值计量”进行表述。我国的征求意见稿在公允价值披露中与国际会计准则保持了一致：一类是对于其他相关会计准则要求或者允许企业在每个资产负债表日都需要以公允价值进行计量的；另一类是其他相关会计准则要求或者允许企业仅在特定情况下的资产负债表日以公允价值进行计量的，例如对投资性房地产公允价值的计量。笔者认为，因为两种类型的公允价值计量有着各自的使用公允价值计量条件、计量级次变化、级次的调整原因、损益的归属方式，因此，有着各自的披露重点，有必要对这两种类型的公允价值计量进行分别披露。对于持续的公允价值计量，有可能会出现不同公允价值的级次变化，应披露在各级次之间转移的金额、转换原因和转换时点，还应披露期初余额与期末余额之间的调节信息，包括计入当期损益的利得或损失总额及项目，以及计入当期其他综合收益的利得或损失总额等。而对于非持续的公允价值计量，应重点披露选择公允价值计量的条件和原因。鉴于上述披露差异，两类公允价值计量分类进行披露是必要的。

参考文献：

[1]财政部办公厅.企业会计准则第×号——公允价值计量（征求意见稿）[S].财办会[2012]17号，2012-05-17.

[2]财政部.企业会计准则（2006）[M].北京：经济科学出版社，2006.

[3]汪祥耀，胡旭锋.我国公允价值计量准则征求意见稿与IFRS13的比较级完善建议[J].会计之友.2012（36）.

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一、领导重视，积极部署

县办领导高度重视政风行风民主议评工作，召开班子会议专题安排部署侨务系统民主评议政风行风工作，安排一名副主任负责抓实民主评义工作，并根据评议内容制作了《县侨办2015年民主评议政风行风问卷调查表》。

二、认真开展民主评议工作

按照方案要求，于3月初召开侨务系统政风行风民主评议工作动员会议，3月至4月初认真对照服务态度、工作作风、办事效率、政务公开、法纪观念五个方面存在的问题进进行了自查和整改，认真开展服务对象意见建议征求，先后深入到灾后恢复重建挂钩点XX村民小组、新农村建设挂钩点农场XX一至八队，县XX公司、县珠XX石协会、县XX公司等侨资侨属企业进行意见和建议征求，分别向他们发放凋查问卷表27，并通过电子政务网向州侨联侨办、15个乡镇、1个农场、10个县直单位和6名侨联委员发放调查问卷表，征求侨务系统政风行风方面的意见和建议，并到新农村建设挂钩点农场XX一至八队组织队干召开座谈会和进行现场民主评议会议。

三、民主评义情况

在自查整改阶段和集中评议阶段，县侨办共向侨资侨属企业、侨联委员、挂钩点村干和相关单位发放调查问卷表60分，收回60分，经统计评议意见，结果如下：

1、满意率方面

发出民主评义表60份，每份评议内容5项共计300项，其中满意59份，295项，另有1份，满意3项，基本满意2项。满意率为99.3%。

2、意见和建议

共收集到意建和建设4条，新农村建设挂钩点农场XX一至八队2条：(1)希望工作队多到挂钩点指导党建工作，(2)多到生产队指导党建工作。服务对象侨资企业县XX公司1条：加强对侨资企业的沟通联系工作;县珠XX石协会1条：加强与侨资企业的联系工作并做好服务协调工作。

四、采取有力措施，认真进行整改

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大家好！这次市行评团专门组织成员到我局开展考察调研，对我局行评工作进行检查指导，这充分说明了市行评团以及市局党组对我局行评工作的高度重视和热切关心。通过检查可以加强我们与上级领导的沟通联系，使行评团及时了解我们的行评工作开展落实情况，有效地促进我局的各项工作。在此，我代表局党组对各级领导和各位成员长期以来对我局工作的关心和支持表示衷心的感谢，对大家莅临我局检查和指导工作表示热烈的欢迎。

首先，我向各位简要领导介绍一下我局的基本情况。我局现有在职干部职工___人，其中干部___人，职工__人。经过近几年的学历教育培训，我局大专以上人员已达___人，本科以上人员达__人。目前，我局内设__个股室，下设_个工商所和_个经检大队。

下面，我将我局近期开展行评的有关工作情况向大家作一个简单的汇报。

一是高度重视，措施有力。在市工商局和区政府动员会议召开之后，我局就如何贯彻落实会议精神、搞好局的民主评议政风行风工作及时进行了研究和部署，成立了以党组书记、局长为组长、四个副局长为副组长，办公室、人教股负责人为成员的领导机构，召开了机关全体干部职工和各工商所正副所长参加的动员大会。同时注意将队伍行风建设，廉政建设和依法行政始终贯穿到整个工商行政管理工作当中，制定了政风行风工作实施意见和工作方案，进一步强化和明确了行风评议工作的指导思想、总体目标、评议内容、方法步骤、目的要求、评议标准以及考核办法。聘请了区人大、政协委员和企业、个体工商户__代表为义务监督员。局党组还通过召开座谈会、现场检查指导等形式，多次听取机关股室、各工商所开展民主评议政风行风工作汇报，及时解决工作中存在的困难和问题。并针对存在的问题对每一阶段评议工作作了具体部署。通过深入动员和广泛宣传，广大干部职工进一步统一了思想，深化了认识，让广大群众更加了解了工商、支持工商，使我局民主评议政风行风工作的得以顺利开展。

二是内外结合，查找问题。为切实找准在政风行风方面存在的薄弱环节和主要问题，我局在开展自查自纠的基础上，通过开通政风行风公开调查电话和监督电话，设立征求意见信箱，建立政风行风电子投诉信箱，以及召开义务监督员座谈会与群众代表对话等多种形式广泛征求社会各界和人民群众的意见。先后向区人大代表、区政协委员、区直各部门、各有关企事业单位及个人发放征求意见函共___余份；在区政府网刊登了“××区工商局加强政风行风建设致人民群众的公开信”，公布了工商部门的职能职责、_____投诉及政风行风监督电话；并先后_次组织了有__余家企事业单位负责人参加的征求意见座谈会；登记注册、企业监管、商标广告、经检大队等股室结合各自实际，采取与企业和群众座谈、上门沟通、电话征询等方式，征求了意见和建议。通过梳理分析，存在的问题和薄弱环节主要反映是在窗口服务上，还存在服务质量不够高好的问题；在执法办案上，还存在执法行为不够规范的问题；在队伍管理上，有的地方还存在标准不高、要求不严、执行不力的问题；在巡查监管上，还存在巡查不到位、发现问题不及时等四个方面。

三是扎实整改，完善制度。在对征求到的意见建议和查找出的问题进行梳理分析的基础上，我们认真制定了整改方案。整改方案围绕梳理出的四个方面的问题，提出了具体的整改措施，分别落实了责任领导、责任单位、协办单位和整改时限。采取走访、座谈、书信、电话联系等方式进行办理和回复，做到条条有回音，件件有落实，并将意见建议的办理情况，纳入年度目标考核。同时，我们在认真抓好整改的基础上，对现有的规章制度进行全面清理。

四是积极帮扶，共渡时艰。为支持帮助企业有效地应对当前因国际金融危机带来的种种困难和挑战，促进惠阳经济平稳较快发展，我局结合政风行风建设走访活动，在全系统开展了“走访企业百日行”活动，深入_个工商所辖区走访所在地居委会。采取实地走访、召开座谈会、填写走访表等方共走访了居民委员会__个，走访人员___人次。走访中，我们突出“规范执法行为、提高执法效能”这一主题，以发现、解决问题和搞好服务为目的，围绕办照、年审和收费等执法行为，广泛开展走访活动。具体了解当前金融危机企业的影响和企业经营中遇到的困难，摸清企业对工商部门的职能需求，了解工商人员是否存在“四乱”行为，征求企业商户对工商部门的意见建议，积极宣传工商部门保增长、扩内需、促发展的政策措施，引导企业用足用活用好各项优惠政策，切实把政府各项经济政策、扶持措施与企业发展有机结合起来，帮助企业寻求发展机遇。走访中征集到企业提出的_点建议，对“住改商”的法律法规和政策进行了宣传解读，使企事业认识到此项政策为企业个体户在市场主体准入方面提供了便利，切实解决“办证难、办照难、办事难”问题。

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一、加强组织领导，精心部署安排。

二、采取有效措施，抓好理论学习。

三、深入调查研究，形成专题调研报告。

一是紧紧围绕影响和制约科学发展的突出问题，列出调研专题，并由局级干部带队集中力量深入基层进行深入调研，进一步创新发展思路，破解发展难题，调研任务基本完成并形成了较完备的调研报告。二是在此基础上组织了“如何进一步解放思想，开创科技工作新局面”讨论，大家发言踊跃、反响热烈，为我县科技进步与科技创新提出了不少好的建议和意见。三是开展了征求意见活动，设置了科技局学习廉政准则活动意见表，从科技管理、科技项目申报、科技服务、知识产权保护、技术市场交易、科技宣传培训、领导班子和干部队伍建设等七个方面向科技服务对象，科技人员和企业单位广泛征求意见，截至目前，发放意见表80余份，征求意见和建议30余条。四是完成了涂附附磨具、高新产业、农村科普进行了调研，并形成调研报告。

四、开门纳谏，深入剖析，确保分析检查深刻具体。

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近一阶段掘团支部组织全区团员对公司团委制定的“共青团员标准”进行了深入的讨论，现将讨论情况汇报如下：

在标准讨论过程中，我们首先召开了学习小组长会议，确定了将标准讨论同理论学习相结合、将标准讨论同自身岗位相结合、将标准讨论同查找自身差距相结合的工作思路。同时我们根据本单位团员点班分散、不易集中的实际确定了两个层次的标准讨论形式，一是将团员标准下发到了每名团员的手中由团员在学习理论知识的基础上对标准进行深入的学习和研究，拿出自己的建议和意见同学习小组长结合；二是根据小组长反馈的信息针对团员反映突出的问题通过召开座谈会的形式进行深入的探讨，形成意见和建议；三是通过下发征求意见卡的形式征集团员的意见和建议。此外为了更好的对标准进行讨论，及时了解群众反映，我们还通过在会议室张贴标准的形式在青年中进行征求意见。

通过一段时间的讨论广大团员认为：一是广大团员普遍认为这个标准制定的比较符合实际及企业的特色，有利于团员在今后的工作中执行。二是广大团员普遍认为该标准制定的较为全面，从思想、学习、工作、生活作风等方面作出了规定和要求。三是该标准能够同目前团的工作重点和企业的工作中心紧密结合，符合时代要求和团员青年特点。版权所有