综合行政执法自查自纠报告范文

导语：如何才能写好一篇综合行政执法自查自纠报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、对查内容，认真自查

我局由分管纪检监察工作的领导牵法制、监察、执法等职能机构的负责人对一年来的执法工作进行了梳理，并针对《工作方案》进行了逐条对照自查，总体情况是好的，其主要是:

1.执法的主体集中。执法的主体统一为县商务局，县体执法部门为综合行政执法大队，各相关股室没有从事执法查处工作，无重复执法，多头执法现象。

2.执法权限和责任明确。我局行政执法实行一个“口子”进出，职责和责任明确，并建立了相应的责任制。

3.执法层次精简。本部门没有委托执法情况，且执法层级仅为局本级。根据优化发展环境精神和市场发展情况，我局执法大队通过整合和人员素质的优化，现由三个执法中队精减为一个执法中队。

4.执法程序较为完善和到位。我局严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和商务部对商务行政处罚的程序规定实施行政执法工作，严格实行审核、审签制度，没有出现行政乱执法行为。

5.规范使用自由截量权。省商务厅制定并印发了行政执法自由截鉴权规定，多年来，我们据此实施，局本级没有另行制定自由截鉴权的相关规定。

二、问题和自纠整改情况

1.编制和经费的落实尚有差距。在2010年全市机构改革中，我局执法队升格为执法大队（副科级机构），定编6人。经整合，目前在岗执法人员11人，超编5人。相应编制的财政经费现仍未落实独立预算。

2.有些具体处罚结果未能达到自由截量权标准。比如生猪屠宰和酒类的一些处罚。也就是说鉴于我县的环境和大的气候，一些处罚未能达到自由截量权的最低限。

3.执法人员的素质还需提升。

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**县发展和改革局xx年开展民主评议政风行风工作自查自纠报告县纠风办：

xx年，我局为认真贯彻落实省、市、县纪委全会和省政府纠风工作电视电话会议精神，依据《**县人民政府办公室批转县政府纠风办关于xx年民主评议政风行风工作实施意见的通知》（施政办发［20xx］130号）文件精神，切实加强行业作风建设，现将xx年来，我局开展民主评议政风行风工作自查自纠报告如下：**县人民政府办公室批转县政府纠风办关于xx年民主评议政风行风工作实施意见的通知》（施政办发［20xx］130号）文件精神，切实加强行业作风建设，现将xx年来，我局开展民主评议政风行风工作自查自纠报告如下》、《价格认证管理办法》等相关法律法规为行政执法依据，认真贯彻落实国家发改委《商品和服务实行明码标价的规定》，完善了固定资产投资目标责任制，制定了《**县固定资产投资工作考核管理办法(试行)》，成立了反腐倡廉、“六项制度”工作、政风行风评议等工作领导小组，针对人员变动等情况，调整了保密工作领导小组，制定了《行政负责人问责办法》、《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《工作目标责任追究制》、《绩效和效能考核制》、《政风行风评议》等工作实施方案，在工作方案中对相关职能工作做了具体要求，对开展工作违反行政审批程序，滥用权力、随意裁量，利用职权吃、拿、卡、要，接受相对人宴请的行为做了明细规定，通过积极采取各种措施，规范了行政行为，严肃了工作纪律，截至目前全局没有顶风违纪、违法违规、乱收费、乱摊派、乱收费、损害群众利益的情况发生。完善工作制度，扎实履行职责。

一是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和县人民政府相关要求，我局依据工作职能制定了《**县发展和改革局信息公开指南》、《**县发展和改革局服务承诺》、《办公室职责》、《价格监督检查科职责》、《价格收费管理科职责》、《价格认证中心职责》、《综合科职责》、《固定资产投资科职责》、《农村经济发展科职责》等工作机制和职责，通过政府信息门户网站、县电视台、信息公开栏等媒体向社会公布了我局工作职能，及时将各类工作事项向社会公众进行公布；

二是对窗口服务科室的职责权限、工作依据、职责实行张榜上墙，做到了执法可依，收费可据。

对干部的提拨任用、评优评先认真按照相关规定进行了公示，认真接受群众的监督。定期对局财务管理进行清理清查，并将财务运行使用情况张榜公布，广泛接受群众监督，通过扎实的开展各项工作，进一步增强了我局工作的透明度；

三是认真落实限实办结制、首问责任制等工作制度，实行挂牌上岗，对不在规定时间内完成工作任务的科室、人员给予严肃处理；

四是对来访的人员开展阳光服务，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门式工作作风，得到了各部门和群众的好评。

五是严格按党风廉政建设责任制要求，扎实做好各项工作，以开展解放思想大讨论学习活动为契机开展廉政敬业教育，不断加强全局领导同志和干部职工的职业道德修养，促使干部职工时刻牢记保持和人民群众的血肉联系，想群众所想，急群众所急，在全局树立为人民服务为荣，侵害国家、集体和人民群众利益为耻的工作理念，把那些具有倾向性、苗头性的腐败根源扼制在萌芽状态，确保干部职工依法廉洁从政的始终性。

六是局主要领导高度重视政风行风评议工作，将政风行风评议作为一项重要工作事项摆上了议事日程，安排了专人负责，并于10月31日邀请了相关单位、部门、群众代表和离退休老干部41人，对我局开展工作进行面对面评议和问卷测评，我局根据参会代表提出的意见和建议进行了整改，取得了较好的效果。

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一、检查的主要内容

1、执法主体是否整合到位。根据《中华人民共和国水土保持法》和省实施《中华人民共和国水土保持法》办法分别为第五条法律法规，本机关是法律法规授权的具有权管理水事事务职能的组织，其行政执法主体资格符合法律、法规的规定，具有水保执法主体资格，是县人民政府法定的水保行政机关。

2、执法的权限和责任是否明确。依据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理办法》、《省河道管理条例》、省实施《水法》、《防洪法》《水土保持法》办法等国家法律法规及地方法规设定的执法依据，我局水行政执法职权范围内的执法权限和责任明确，其内设股室职能权限、责任明确。

3、行政执法层级是否精简到位。根据县人民政府办公室《关于印发县水保局主要职责内设机构和人员编制的通知》，未设置水保监督大队，现由水保综合股兼职，负责全县的水保行政执法工作，不存在多级重复执法。

4、行政执法程序是否完善。行政程序是指行政执法主体活动的程序，即行政执法主体实施行政执法行为所采取的步骤、方式、次序，是行政执法主体产生、变更或消灭有效行政执法行为所必须遵守的法律程序。我们能严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》及《水法》等法律法规规定，完善了行政执法程序，建立了公开透明、统一规范的执法程序。建立了内部监督机制，并严格按照水行政执法程序依法行政，防止和杜绝行政乱执法。

5、执法自由裁量权是否规范。为全面推进依法行政，规范水行政主管部门公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其它组织的合法权益，对行政执法自由裁量权，按照《省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》执行。在行使行政裁量权时，遵循公平、公正、公开原则，实现当事人的行为与法律责任相对应，坚决杜绝行政执法的随意性，平等对待行政管理相对人，树立公平、公正的行政执法形象。

6、行政执法责任制是否全面落实。根据《全国水土保持监督管理能力建设总体方案》，为进一步推进依法行政，我局依据《中华人民共和国水法》《水保法》等水法律法规及省水利厅《省水行政执法责任制评议考核办法》、市水利局《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》的规定和要求，在水保监督管理能力建设察规范化建设、以“五完善、五到位、五规范、五健全”为目标在原有相关制度的基础上，制定了《县水土保持监督管理能力建设考核实施方案》，成立了以局长为组长、分管副局长任副组长，各股室负责人为成员的领导小组。建立了案件审批、评议考核、错案追究、执法巡查等制度，主要制度上墙公布，并设立了举报电话，做到执法依据、执法权限，执法程序、收费标准“四公开”。法律文书书写规范，材料齐全，适用法律正确，执法案卷、监督检查记录、证据材料、执法文书及时立卷归档。

二、存在的问题

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通过对“文明执法春风行”活动的学习、总结，深入查找和分析，认为在以下三个方面做得不够。

一是办事效率和服务质量方面做得不够。在处理各类投诉举报案件过程中，由于一些案件需要进入依法立案查处程序，存在个别案件办结期限相对较长的现象和个别案件抓落实不到位的现象。

二是文明执法方面做得不够。主要是个别执法队员在执法中不善于对违法违章者做耐心细致的教育和劝导工作，有时有粗暴执法的现象，在社会上产生了不良影响。

三是队风队纪建设和形象树立方面做得不够。虽然相继制定了执法人员行为规范等20多套规章制度，但由于监督管理不到位，部分队员违反队风队纪规定的现象时有发生，如上岗执法管理中着装仪容不整、语言举止和行为不够规范、离岗脱岗、在岗不管事、执法过激或方法不当而引发矛盾等等，这些问题，严重影响了综合行政执法队伍的形象。

针对以上三个方面存在的问题,制定如下整改措施：

提高办事效率和改进服务质量：

（一）上墙公布和组织相关工作人员学习行政优质服务承诺制度，并设置党员便民服务岗。实行“热情接待、耐心解答、依法行政、优质服务、快速办理，让来访办事者满意而归”的服务承诺。

（二）实行首问负责制度。接受咨询或受理任何一项综合行政执法业务的第一位工作人员为首问人，必须做好热情接待和解答工作，对来访者、来电者提出的问题，认真负责地进行答复，凡可办理的事项必须及时办理，暂时无法办理的事项要说明情况，力求做到首问必答、首问必释、首问必办、首问必果。

（三）实行一次性告知制度。具体经办人接受咨询或办理业务时，对于涉及到业务的事项（涉及保密事项除外），必须当场一次性告知申请人所要办理事项的依据、程序、时限和所需提供的全部材料，或不给予办理的理由。对于涉及多部门业务或相关规定不明确等特殊情况，具体经办人应帮助申请人进行咨询了解或请示报告，并将结果及时告知申请人。对申请人办理的事项，具体经办人应当场审核相关材料，对能即时办结的，必须即时办结；对材料不齐或不符合法定程序的，应一次性告知申请人；申请人按要求补齐材料后，应按时给予办理。

（四）实行违法违章案件限时办结制度。对涉嫌违法违章行为进行立案查处后，要及时调查清楚，对于认定的违法违章行为要及时办结完案；对于经查证不属实的，要按规定及时销案。案件办结时限是：违法建设案件自立案起60日内结案；市容环境卫生违法案件自立案起20日结案；非法营运案件自立案起90日内结案；其他违法违章案件自立案起30日内结案。

（五）开展作风纪律整顿。组织全体执法队员进行学习和作风整顿，严明工作纪律，改进服务态度，提高办事质量，完善整改监督措施。

加强文明执法：

制定文明执法的行为规范，加强对执法人员的教育和培训工作，严格执行文执法的工作纪律；加强内部督查，发挥社会群众的监督和投诉举报作用，严格监管执法人员的执法行为，对不按程序执法、执法粗暴的行为进行严惩。

加强队纪队风建设：

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坚持依法行政，切实加强日常规划管理

（一）坚持规划的权威性。严格执行规划的编制、审议、报批等制度和程序，确保规划报审的规范化，经审批的规划不得随意变更，确需变更规划的，严格按照《城乡规划法》规定执行。2011年至今按照市委、市政府及区委、区政府要求编制了“新城总体概念规划”、“新城快安、马江、长安、琅岐岛片区控制性详细规划”，做到了控规的全覆盖。同时我局还编制了各专项规划，如琅岐岛雨污水等专项规划、104国道北快安段修规、上岐路两侧区域修规、快安总部经济三期修规及亭江镇、镇、琅岐镇多个村的新农村规划等。

（二）实行行政执法人员持证上岗制度。分局公务员根据省政府法制办、省建设厅、市政府法制办的要求，积极参加行政执法资格培训和考试，基本上都取得行政执法资格和行政执法证。

（三）实行执法责任制、评议考核制和过错责任追究制。分局依照市规划局颁布的《行政执法责任制（试行）》、《市规划局行政执法责任制实施方案》，认真落实行政执法责任制。还根据《市规划局行政执法过错责任追究规定》，对在执法中不严格依法办事或者由过错的人员追究相关责任，或者调整岗位。

（四）开展房地产开发领域和工程领域突出问题专项治理及工程建设领域项目信息公开共享工作。根据国家住建部和监察部、省建设厅和省监察厅开展房地产开发领域违规变更规划、提高容积率专项治理工作部署，分局对2011年1月1日至2012年12月31日期间核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的房地产开发项目逐项进行了自查，并对发现的问题进行落实整改。同时，按照市里的统一部署，开展了工程领域突出问题专项治理工作，有计划地进行了自查自纠和建章立制，通过开展专项治理工作，不断推进规划管理规范化、法制化。

另一方面，根据市、区关于工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的统一部署，我局依托区政府网站，全面建立“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，按照省、市制定的《工程建设领域项目信息公开基本指导目录（试行）》，以项目为中心，以审批流程为主线，主动重点公开政府投资和使用国有资金重大建设项目的“一书两证”规划许可行政审批情况，为此，我局派专人负责梳理了2011年以来核发的“一书两证”规划许可事项213项，按照“谁主管、谁”的原则，两年共计在网站公开83项，突出对严重违法违规的不良行为信息的披露，逐步实现对工程建设各类信息全覆盖。

（五）规划分局行政事业性收费项目为零，没有任何行政事业性收费。行政处罚统一委托区执法局执行，2011年至今分局未处罚一起。

坚持合理行政,规范行政自由裁量权

（一）完善规划法规体系。结合《城乡规划法》，市城乡规划局相继制定《市规划编制管理实施暂行规定》、《市建设工程规划条件核实管理办法》、《市规划行政处罚自由裁量权规范》、《市规划局行政许可、行政处罚听证制度》、《市城市规划行政处罚程序》、《关于办理城乡规划公示和听证的程序规定》、《市城乡规划局规划行政处罚流程图》等一系列部门规章，对行政许可、行政听证、行政复议、执法检查等方面进行了规范，为依法行政奠定了基础。

（二）严格执行规划技术管理规定。在原有规划技术管理规定的基础上，分局严格执行2012年颁布的《省城市规划管理技术规定（试行）》、《省城市控制性详细规划编制导则》（试行）、《省城市控制性详细规划管理暂行办法》，协助市局修订2000年颁布施行的《市城市规划管理技术规定(暂行)》，对建筑容量指标、建筑间距、退距、建筑高度与面宽控制、停车配建标准等进行修改完善，最大限度地减少自由裁量空间。

（三）细化处罚裁量标准。一是对行政处罚依据进行了梳理，编制目录。经过对照有关法律法规，市城乡规划局制定了《市城乡规划局行政执法依据梳理意见》。在《意见》中明确提出了行政处罚的依据。通过认真梳理，为分局制定规范自由裁量权的具体规定做到了有章可循，合法合规。二是细化处罚标准，出台具体规范。市城乡规划局制定了《市城乡规划局规范行政处罚自由裁量权标准》。在该《标准》中，按照违法建设性质情节轻重，把处罚分为轻微、一般、较重、严重和特别严重五个档次。对如何套用这五个档次在《标准》中作出了明确规定。通过制定科学、合法、可操作的处罚标准，分局对行政处罚的自由裁量空间进行了大力压缩，体现公平、公正、公开。

（四）健全政府信息公开，完善监督检查制度。2011年以来分局进一步加强专业性与群众性相结合的监督队伍建设，对各项审批程序及执法活动实行有效的监督检查，成立专门的监督检查领导小组，对日常工作进行不定期的监督检查，每年组织以自查、互查、抽查为主要形式的执法检查，随机抽取当年行政处罚案件，对这些案件的违法事实、证据、适用法律、程序等各个方面进行集体评审，以防止滥用行政权力的发生保证行政执法的办案质量。全面落实《政府信息公开条例》，按照及时、准确、完整的原则，把涉及人民群众切身利益的各项政策作为公开的重点，不断充实公开内容，深化公开层次，扩大公开范围，主动接受监督。2011-2012年，我局向区政府网站及市局规划网站报送公开信息57条，公布新闻信息21条，公开“一书两证”业务办理情况24期共计226项。

严格审批程序，提高规划管理的公正性

（一）严格执行规划审批程序。分局在区网上审批服务平台和单位公告栏内公开了规划职责权限、办事条件、审批依据、办事程序、审批期限、办事结果、服务承诺等，使建设单位能全面了解规划审批的相关事项，同时能够监督规划审批情况。规划管理严格按照《城乡规划法》执行“一书两证”审批程序，对不符合条件的项目不违规审批。

（二）积极推进阳光规划。公开透明行政权力行使过程，是规范行政权力运行的基础。分局把规划编制、审批、变更修改等环节进行公示公开，使规划权力运行置于阳光之下。一是规划成果公开，分局根据《城乡规划法》的规定，对经过批准的城乡规划和相关图纸在市城乡规划局网站对外公开；二是所有核发《建设工程规划许可证》的建设项目，都在施工现场将规划总平面图进行公示，直到建设项目工程竣工，接受群众的监督；三是建设单位要求修改总平面图或者调整规划设计条件的，都要进行公示，广泛征求相关利害关系人的意见。对要求听证的，依法举行听证会。

（三）规范处罚程序。分局严格按照《行政处罚法》等有关规定，制定了市城乡规划局行政处罚程序。在《程序》中规定了立案、调查和收集证据、报批、文书送达、执行、归档等各个环节的具体做法。同时也规定了要依法告知当事人应有的权利，当事人可以陈述申辩，可以要求听证。对符合听证条件的，要依法组织听证。我们规定了对行政处罚的依据、权限、要求和行政处罚的成果向社会公开，自觉接受群众监督。我们对重大疑难的处罚项目要求必须提交局业务会集体讨论决定，形成会议纪要予以存档。

高效便民，积极服务项目建设

（一）热情服务，严格执行网上审批制度。2011-2012年分局的行政许可事项，均在区政务网上审批运行，建设单位可在互联网上直接登陆报件，每个审批环节都有明确的办理时限，使得各审批处室人员的时间观念、效率观念明显增强，办事效率显著提高。分局还指定局办公室负责监督和协调网上审批的时限及运转。实行网上规划审批和网上行政处罚系统，使行政许可和行政处罚全面公开化，改事后监督向事前、事中转变，实现全过程监督，及时进行预警纠错，提高了监督的针对性和时效性。

2011-2012年，我局按照《中华人民共和国城乡规划法》、《行政许可法》及《市城市规划管理条例》等法律、法规核发“一书两证”行政许可业务共计236项，其中2011年核发“一书两证”行政许可业务153项，2012年核发“一书两证”行政许可业务83项。期间还办理总平面规划审批、建筑设计方案审批及管线综合审批等业务（具体见附表一和附表二）。

（二）落实“急办件”制度。对省市区重点项目，按照特事特办原则采取跟踪、督办、反馈等措施，确保审批项目的落实。专门设立了行政效能督查员负责重点项目的督查。同时，分局还主动上门服务，积极帮助建设单位解决困难，促进项目的开发建设。

（三）认真办理件、人大、政提案。我局把办理件、人大、政协提案作为转变工作作风和提高行政效能的一项重要工作来抓。在办理过程中，做到领导重视、制度保障、责任落实、力求实效。2011-2012年我局共办理、接收诉求件301件，及时答复和处理群众咨询、举报，获得了大部分诉求人的好评，维护了社会的安定与稳定；共承办市、区人大、政协提案37件，从已办结提案的反馈情况看，提案委员对我局建议、提案办理落实情况给予充分肯定，满意度达100％。

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坚持以科学发展观为指导，抢抓西部大开发、关中―天水经济区建设等政策机遇，牢固树立“发展环境就是生产力、就是竞争力”的理念，着力解决影响投资发展环境的突出问题，大力改进干部作风，切实促进招商引资工作，保护全民创业热情，全力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的投资发展环境，努力把建设成为投资创业的政策洼地、服务高地、发展福地。

二、整治重点

全体干部职工要立足实际，把解决问题贯穿活动始终，本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题”的原则，从整治干部职工作风入手，以改善服务环境、法制环境、信用环境等投资软环境为重点，坚决纠正“庸、懒、散、虚”等问题，切实提高行政效能，精简行政审批事项，加大政策优惠力度，规范行政执法行为，清除企业发展障碍，治理企业周边环境。

1、在煤炭资源开发方面，重点整治擅自设定审批事项，私增审批前置条件和环节；有利抢着办、无利互相推，无正当理由拒不办理或超时限办理；收取不合理费用，强行提供有偿服务；凭借审批权或其他管理权，威逼要挟，坑、卡、拖、压、刁难，为自己或特定关系人谋取不正当利益等行为。

2、在煤矿安全监管方面，重点整治有法不依、执法不严，不能文明执法，工作方法简单粗暴；以权代法，以言代法，趋利执法，以罚代管，乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派；违反法定权限或程序，随意查扣企业生产资料、生产工具和其他经营设施或冻结银行账户。强制企业参加各类学会、协会等社团组织或举办涉企评比、达标、表彰及培训；利用年检搭车收费、摊派征订报刊、杂志；检查不出示证件，收费不开发票，违反规定募捐、乱拉赞助等行为。

3、在机关政务管理方面，重点整治不通过有效形式公开单位职责、管理权限、审批事项、申报条件、申报材料、收费事项、收费标准、办事依据、办结时限、办事流程、服务承诺及监督投诉方式；有关事项不一次性告知或告知不明确、不具体。

4、在干部作风建设方面，重点整治作风漂浮、敷衍塞责，弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、搞形式主义以及有令不行、有禁不止；对群众和客商生冷硬噌，办事拖拉，推诿扯皮，效能低下；缺乏诚信意识，不履行合同，随意毁约，只承诺不践诺，使投资者进退两难；急功近利，利用未立项、未通过审批的项目或虚设项目哄骗客商，给投资者造成重大损失；地方保护主义严重，对待侵害客商利益的问题处理不公，甚至贪赃枉法；不遵守工作纪律，上班迟到早退，看股炒股、上网聊天、玩游戏，甚至打牌赌博；长期“走读”，拿工资不上班或吃空饷等问题。

5、在服务发展方面，重点整治服务机制不协调，个人利益至上，行政不作为、慢作为、乱作为；干扰入驻企业正常生产经营秩序，侵犯企业权益，支持、纵容黑恶势力强行推销产品、强揽工程、强装强卸、封门堵路，企业周边治安环境不稳定等问题。

三、方法步骤

“投资发展环境整治年”活动从4月20日开始至12月底结束，分四个阶段进行：

1、宣传动员(4月20日―4月30日)。召开全体干部职工大会，对投资发展环境整治年活动进行动员部署。成立领导机构和工作机构，结合实际制定具体的活动实施方案。组织全体干部职工重点学习市第六次党代会、全市经济工作会议、全市招商引资大会精神；学习省《损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，市《关于优化投资环境的纪律规定》、《关于加强党政机关干部管理优化投资发展环境的暂行规定》、《关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定（试行）》等纪律规定。局办公室负责广泛宣传整治活动的意义、内容和目的，报送工作动态，营造浓厚的舆论氛围。要畅通举报渠道，向社会公开举报电话、举报邮箱，收集各方面的投诉举报。

2、自查自纠(5月1日―5月31日)。要对照整治重点，采取召开座谈会、设立意见箱、电话征询、上门走访等方式，广泛听取服务对象的意见和建议，查摆投资发展环境方面存在的问题，梳理归类，登记造册，形成问题分析报告；有针对性地制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，公布整改结果。要严肃查处问题，对影响或破坏投资发展环境的问题，分别采取停职检查、警示训诫等方式进行处理，触犯法律的要移送司法机关。

3、集中整治（6月1日-10月31日）。全体干部职工要结合实际，发挥职能作用，大力整治职权职责范围内破坏投资发展环境的问题，对工作作风、执法行为以及优化投资发展环境纪律规定执行情况进行自查自纠，认真整改破坏投资发展环境的问题。

4、建章立制(11月1日-12月31日)。要继续坚持服务承诺制、限时办结制等规定，严格执行责任追究等制度。局办公室负责完善机关管理制度，健全综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，坚持用制度管人管事，提高优化投资发展环境工作的规范化、制度化水平。

四、组织机构

为确保活动顺利实施、取得实效，我局成立“投资发展环境整治年”活动工作领导小组，组成人员如下:

五、几点要求

一要高度重视。投资发展环境是加快发展的生命线。全体干部职工要充分认识开展“投资发展环境整治年”活动的重要意义，确保活动取得实效。

二要落实责任。各股室要紧密配合各自工作重点，认真落实承担的工作任务，形成整体合力，保证“投资发展环境整治年”活动扎实推进。

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为了查找问题、改进工作，在充分征求各方意见的基础上，我们采取横向互查、纵向抽查等有效形式，重点围绕履行职责、服务质量、依法行政等三个方面，在县委县政府要求的“五查五看”的基础上，认真搞好我局的“六查六看”。即：一查党风廉政建设责任落实情况，看有无、以药谋私、贪污受贿和“吃、拿、卡、要”行为；二查执法、办事行为是否规范，看有无“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象；三查政令是否畅通，看是否存在有令不行、有禁不止的现象；四查服务态度和服务质量，看有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；五查办事效率，看有无“推、拖、拉”和工作效率低下的现象；六查服务承诺制、责任追究制、限时办结制执行情况，看有无不按时办结、不兑现承诺、不热情接待等现象。

一、存在的问题

在广泛征求意见和自查自纠的基础上，通过收集、汇总、梳理，共整理出我局主要存在的五个方面问题。

1、思想素质和业务水平有待提高。有些干部职工思想观念陈旧，总是跟不上食品药品监督管理工作的新形势、新要求，面对工作中出现的难点感到困难重重，存在能力恐慌。有的存在对党的方针政策理解不透彻，对食品药品监督管理法律、法规不熟悉，钻的不深，对业务知识的学习不够精，业务水平有待提高的问题。

2、服务不够主动。在服务工作中往往被动服务为主，主动服务欠佳，跟踪服务不能完全到位。

3、药械执法力度不够强。主要是通过药品市场整治之后，药品市场秩序没有根本好转，虽然药品市场监管是个长时期的工作，但是，药品经营企业不规范经营的现象仍有发生。

4、机关作风不够扎实。少数人员存在办事拖沓、有令不行、不遵守作息时间的问题。

5、食药监部门职能工作宣传不够，社会上有些人不知道具体职责，并将药价问题、保健品问题转嫁到食药监部门。

二、整改措施

针对征求意见和自查出的问题，我们采取“五定”的措施即“定出现的问题、定负责整改的领导、定具体整改的专班、定问题的整改措施、定问题整改的时限”积极进行整改。具体整改情况是：

1、加强干部职工学习教育，定期或不定期组织党员干部进行勤政教育，提高思想认识，完善和规范现有的规章制度，建立和健全政风行风建设长效机制，重新修订《廉政制度》、《机关学习计划》、《考勤制度》、《车辆管理》、《文明办公制度》等，真正做到用制度管人，用制度理事。坚决杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”和“吃、拿、卡、要”等不良行为发生。此项由周杨同志负责，办公室具体落实，已经于11月初完成整改。

2、加强局机关的制度建设，提高办事效率，紧紧抓住企业和单位关注和反映强烈的实际问题，规范办事程序，改进工作作风，以文明机关的良好形象发挥模范作用。此项整改要求在11月初完成，由周杨同志负责，办公室具体落实。目前，已完成《公示栏》制作，明确了《申办药品零售企业程序》和《药品监管行政执法程序图》。

3、开展了法制讲座、案卷评查活动,对药品稽查人员进行业务技能培训。要对执法办案情况进行一次专项检查，对存在问题进行督导整改。此项整改要求在11月初完，成由冯俊才同志负责，法制办具体落实，已于10月21日开展了执法文书检查，共检查案卷32份，整改案卷4份；11月5日，请荆州市食品药品监督管理局稽查分局副局长肖心田同志来我局进行了法制讲座。

4、加强与报刊、电视台等媒体的联系，广泛宣传食品药品监管部门职责，及时报道食品药品监管工作新动态、新举措、新成效；要强化食品药品安全日常监管，深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪活动。此项由冯俊才同志负责，办公室、法制办具体落实，要求在12月初完成，目前已与县电视台共同制订了宣传计划，在《玉沙视点》开辟专栏宣传食品药品监管职能、工作动态、专项整治情况、打假治劣典型案件曝光等。

5、要组织开展食品药品安全和识别真假药品（保健品）知识咨询服务活动；为进一步强化药品和非药品标识管理，于10月21至22日对全县药品零售企业开展了药品、保健品分区（分柜）管理及分类陈列摆放专项检查；要在容城、朱河、新沟等乡镇开展《食品药品安全和真假药品真伪识别展》。此项整改要求在12月底前完成，由何祖国同志负责，综合科具体落实。

篇8

依法行政和廉政建设是加强政府自身建设的重要组成部分，是建设法治政府、廉洁政府的重要途径，是现代政治文明的重要标志，也是落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济社会发展的必然要求。今年以来，我们坚持把依法行政和廉政建设工作摆上重要位置，与其它工作同安排、同检查、同落实，通过加强组织领导，落实工作责任，强化各项措施，有力地推动了依法行政和廉政建设的深入开展。依法行政上，全县各级行政机关认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，深入开展法制宣传教育、规范性文件备案审查、行政复议案件办理、行政执法监督、推行政务公开等各项工作，为全县经济社会发展提供了良好的法治保障。廉政建设上，我们按照国务院和省市的廉政建设工作要求，严格落实廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展了工程建设领域突出问题专项治理、灾后重建项目和扩大内需项目监督检查、“小金库”治理、纠正行业不正之风等各项工作，为全县经济社会快速健康发展提供了重要保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县依法行政工作和廉政建设与上级的要求及人民群众的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政机关工作人员依法办事的意识不强，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；政府职能转变、行政管理体制改革相对滞后，社会管理和公共服务能力有限，维护稳定、构建和谐任重道远；行政执法监督评议考核机制不健全，监督措施、监督力度还有待进一步加强。廉政建设上，有些乡镇和部门对廉政建设重视不够，廉政建设责任制执行还不够有力，履行“一岗双责”还不够自觉;扩大内需、灾后重建项目管理仍存在薄弱环节，个别部门对工程建设领域突出问题治理力度不大，“小金库”治理自查自纠尚不彻底；行业不正之风在一些部门、单位仍然存在，少数单位干部纪律作风问题还比较突出；监察部门监督渠道不广、工作手段不多。

当前，我县正处在加快科学发展的关键时期，国家进一步加大对西部地区的支持力度，国务院办公厅出台了《关于进一步支持经济社会发展的若干意见》，为我们提供了千载难逢的发展机遇。灾后恢复重建及兰渝铁路、成兰铁路等一大批重大项目正在实施，兰海高速即将开工建设；还有一些重大项目正在抓紧开展前期工作。这些重大政策、重大项目的实施，既为我县经济社会发展注入了强大的活力，也对政府依法行政工作和廉政建设提出了新的更高的要求；随着改革开放的不断深入、市场经济体制的完善和经济社会的发展，依法行政、廉政建设面临的新情况、新问题越来越多，人民群众对建设法治政府、廉洁政府的期望更为迫切。各乡镇、各部门一定要站在政治和全局的高度，着眼于形势任务的新变化和人民群众的新期盼，进一步提高对建设法治政府、廉洁政府重要性和紧迫性的认识，采取更加有力的工作措施，着力提高依法行政水平，深入推进政府廉政建设，为全县经济社会发展创造良好环境。

二、突出重点，全面推进依法行政工作

坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点。各乡镇、各部门要坚持把建设法治政府作为加强政府自身建设的重要内容，全面推进依法行政，增强工作的执行力和公信力，努力使政府各项工作全面纳入法制化轨道，在法律法规的框架内处理矛盾和问题，切实提高办事效率和服务水平，推动全县经济社会又好又快发展。

（一）深入推进科学民主决策。坚持科学民主决策，是建设法治政府的重大举措和重要组成部分。各乡镇、各部门要严格执行县政府出台的《县政府工作规则》等五项规则一项制度，并结合各自工作实际，研究制定相应的工作规则，推动各项工作逐步走上规范化、法制化的轨道。要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立健全决策规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化轨道，真正做到按制度和程序决策，努力实现科学民主决策。在决策制定和执行过程中，要充分考虑是否符合依法行政的要求，把依法行政贯穿于县、乡政府工作的全过程和各个环节。重大决策事项要听取公众意见、进行专家咨询论证和法制机构合法性审查。要注意倾听和采纳各方面的意见建议，对其认真分析、合理吸纳，使政府行政决策更加科学有效。凡是与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密的外，都要进行公示和听证，广泛征求群众意见。要建立行之有效的纠错机制，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少行政决策失误。对超越法定权限、违反法定程序的行政决策行为，要坚决制止和纠正，导致重大决策失误、造成重大损失的，要依法追究决策机关和责任人的责任。

（二）切实规范行政执法行为。行政执法能力和水平，直接关系到群众的切身利益，关系到法治政府建设的进程。一要严格执行行政执法主体资格合法性审查制度。未经清理、确认并向社会公告行政执法主体资格的组织不得行使行政执法权，从事行政执法的人员，必须经过培训考试合格，领取行政执法证件，方可进行行政执法活动，做到持证上岗、亮证执法。二要推行行政处罚自由裁量权基准制度。各部门要加强与上级部门的沟通和衔接，对本部门执行的法律、法规、规章规定中有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总，对行政处罚的条件、程序、罚款幅度进行量化细化，经政府法制机构审查把关后，将行政处罚标准进行公布，并严格执行，防止行政处罚自由裁量权被滥用。三要严格遵循法定程序。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，既要防止失职不作为，又要防止越权乱作为，做到作出行政决定符合法定程序，行政执法行为遵守法定程序，行政执法过错进行责任追究，切实保障行政管理相对人的权利。四要转变管理理念和管理方式。要按照职权法定、权责一致的原则，依法实施行政管理，不能一讲管理就是搞审批、发许可证，就是施以罚款、变相收费。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。五要建立健全行政执法案卷评查制度。县政府法制局每年要对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷进行1－2次评查，以促进行政执法机关规范执法。

（三）强化行政行为监督。一要注重社会监督。要充分利用领导接待日、政务专线电话和电子信箱等方式，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见和建议。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。二要加强专门监督。加强法制、监察、审计、财政等专门监督，支持专门监督部门依法行使监督权，全面履行法定职责，不断创新监督方式，使法制监督、监察监督、审计监督、财政监督形成分工明确、紧密衔接、互相联动的监督格局。三要进一步推进政府信息公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要积极推进财政预算、公共资源配置、重大投资项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。各乡镇、各部门要抓紧建立健全本乡镇、本部门政务信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限，落实政务信息公开载体，及时、准确地向社会公开政务信息。四要进行责任追究。各级行政工作人员要切实规范自己的行政行为，做遵纪守法的模范。对执法犯法、循私枉法、滥用权力等违法违纪行为，要按照《行政机关公务员处分条例》等相关规定予以处理。

（四）进一步转变政府职能和管理方式。要深入贯彻实施行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。要按照“有所为有所不为”的要求，明确职能定位，该退出的退出、该补位的补位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，增强社会自治功能，把社会能够自我调节和管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要进一步创新管理方式，大力推行首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，县上要加快组建政务服务大厅，各乡镇要建立便民服务大厅。要大力发展电子政务，加快政府网站建设，拓展网上服务项目，实现政府各部门信息互通和资源共享。

（五）努力提高行政复议工作能力和水平。行政复议是行政机关落实层级监督和自我纠错的一项重要法律制度，是妥善解决行政争议，促进社会和谐稳定的有效途径。一是要严格落实行政复议法及其实施条例的规定。要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，切实解决行政复议“告状难”的问题。要提高案件办理质量和效率，妥善化解行政争议，将每一起行政复议案件办成经得起司法审查和当事人检验的“铁案”。要创新行政复议审理方式，努力提高行政复议的公信力和执行力，做到“定纷止争、案结事了”。二要加强复议机构建设和人员配备。要按照行政复议法及其实施条例的要求，进一步健全行政复议机构，调剂、充实法律专业人员，保障行政复议工作经费，为行政复议工作的开展创造必要的条件。三要创新预防和解决社会矛盾的新途径。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，完善多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。要整合化解社会矛盾的资源，促进与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。

（六）切实提高规范性文件的质量。制定和落实规范性文件是贯彻落实法律、法规、规章，实施行政管理的重要方式。在规范性文件制定上，一要做到合法。起草规范性文件必须严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。要扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度，对关系人民群众切身利益的规范性文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见，尊重和体现群众意愿和利益。所有规范性文件都必须由法制部门进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得公布实行。对于未经政府法制机构合法性审查的规范性文件草案，一律不予提交政府常务会讨论审议。二要实行公开。规范性文件制定印发后，必须通过政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政执法依据。三要实施备案。规范性文件必须报送法制部门进行备案审查，备案机关发现下级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，要提出修改意见，坚决予以纠正。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受群众监督。

三、明确任务，推进政府廉政建设深入开展

政府廉政建设是一项长期艰巨的任务。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。当前，我们要按照国务院和省市的要求，紧密结合实际，突出重点，抓主抓重，全力推进政府廉政建设取得新进展新成效。

（一）深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。去年以来，我们按照国家、省市的要求，精心组织，周密部署，认真开展了工程建设领域突出问题专项治理工作。但从省市多次检查的情况来看，工作中还存在不少差距和问题。对此，各有关部门务必要引起高度重视，针对工作中存在的差距和薄弱环节，采取得力措施，进一步抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，确保取得实实在在的效果。一是要突出抓好国家、省上检查组反馈问题的整改工作。有关部门要按照省市检查组提出的整改要求，进一步落实工作责任，明确整改要求，限定整改时限，集中各方力量，下功夫从根本上解决检查组指出的问题，不能因整改不力影响全县工作。二是要继续深入推进专项整治工作。要对年以来涉及政府投资和使用国有资金立项、在建、竣工建设项目自查工作开展“回头看”，重点检查项目审批、招投标、土地资源出让、城乡规划、工程建设管理、资金管理等方面存在的问题。特别是对国家、省、市未检查的项目要重点进行排查，对排查中发现的问题，由有关部门负责，逐条认真研究，深刻分析原因，限期落实整改。三是要切实加强对关键环节的监督。要针对工程建设领域突出问题易发多发的重点部位和关键环节，加强对项目建设程序、招投标活动、土地矿产供应及开发利用、控制性详规制定和实施、项目建设实施过程、工程质量与安全等方面的监管，增强监督检查的针对性和实效性。要落实监管责任，各有关部门要依照有关法律法规和职责分工，认真落实对工程建设项目各环节的监管责任，推行行政审批电子监察，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。

(二)进一步强化对重点项目的监管。要坚持不懈地抓好扩大内需、灾后重建等重点项目的监管，促进和保障扩大内需投资项目、灾后重建项目圆满完成。一是要认真执行国家投资政策，确保国家投资用于保障性安居工程，重大基础设施项目，卫生、教育等社会事业建设，节能减排、环境保护与生态建设，自主创新和结构调整等方面；要重点用于在建、投产和收尾项目，防止出现“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建设、农村道路、饮水安全、沼气、医疗卫生、学校教育及各类重建项目建设，特别是要抓好体育场、传媒中心等投资额度大、社会关注度高的重大项目的实施。三是要做好工程质量和竣工验收，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格遵循国家建设标准和技术规范，严防发生重大责任事故。四是要加快项目建设进度，对在建项目要加快实施进度，对已经完工的项目及时组织工程质量检测和竣工验收，确保扩大内需和灾后重建项目成为合格工程、优质工程、人民满意的工程。

（三）加强政府投资项目监管机制建设。一方面，我们要严格执行国家、省上的有关政策规定，尽力做到执行政策规定规范到位，同时，要进一步深化改革，完善制度，逐步建立项目监管长效机制。一要完善政府投资项目监管机制。发改、建设、规划、监察、财政、环保、国土资源、安监等相关部门要认真履行监管职责，切实加强对项目审批、招投标、土地资源开发利用、控制性详规制定实施、项目建设、工程质量等关键环节的监管工作，针对发现的问题，完善责任机制和惩戒机制，探索建立风险预警防控体系，不断提高政府投资项目监管工作水平。二要加强制度建设。要进一步健全完善《县政府投资项目建设管理办法》、《县项目招投标管理办法》、《县财政性项目资金管理办法》、《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等制度，加大制度的执行力度，不断健全完善项目管理机制。三要深入推进重点领域和关键环节的改革。要把强化监管同规范权力运行、健全市场机制结合起来，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制等改革。要按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，加强市场体系建设，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是加快诚信体系建设。要逐步完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约等市场信用记录，建立综合性数据库。抓紧编制工程建设领域信用信息基本指导目录，充分利用和整合现有条件和资源，逐步实现工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通和共用共享。要健全失信惩戒和守信激励制度，严格市场准入。

（四）扎实开展“小金库”专项治理工作。年以来，我们按照省市的统一部署，认真开展了“小金库”专项治理工作，取得了一定的成效。今后，要进一步强化责任、强化措施，确保专项治理工作取得新的成效。一是要彻底清理政府机关和事业单位“小金库”。要在去年和今年前十个月工作的基础上，重点抓好“回头看”，对“零报告”、“零问题”的乡镇和县直单位再次进行核查。二是要通过加大非税收入管理坚决取缔“小金库”。要积极推进国库集中支付制度改革，进一步规范票据管理，实行票款分离、收缴分离，杜绝单位收入不入账、私设“小金库”的问题。要认真清理行政事业单位银行账户，所有单位都要纳入会计集中核算范围，撤并单位账户，纠正多头开户，防止私设账户。三是要严格规范行政事业单位国有资产管理工作。要认真执行行政事业单位资产管理规章制度，严格规范单位资产处置行为，从源头上杜绝私设“小金库”。各单位房屋出租、罚没收入等非税收入，要严格执行收支两条线，及时全额上缴财政，绝不能滞留或挪用。四是要完善小金库治理的协调机制。县治理“小金库”领导小组办公室要加强与有关部门的沟通衔接，履行好组织协调、监督检查职能，纪检监察机关和纠风部门要加大违规违纪问题的查处力度，对“小金库”问题不自查自纠的，要严肃追究相关领导责任。

（五）严肃查处违纪违法案件。查办违纪违法案件是推进廉政建设的重要措施。监察等部门要认真履行工作职责，对违纪违法案件发现一起，查处一起。要针对工程建设领域腐败问题易发多发的部位和环节，坚决查处工程建设项目审批、招投标、规划调整、土地出让、资金管理使用、物资设备采购、工程安全和质量监管等方面的违规违纪违法案件及腐败问题；坚决查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领国家投资资金和灾后恢复重建资金物资的案件;坚决查处私设“小金库”的案件；坚决查处重点领域的商业贿赂案件。要健全监察、审计等执法执纪机关办案协调机制，完善案件线索移送制度和协查机制，形成查办案件工作合力。

（六）坚决纠正损害群众利益的不正之风。政府的权力是人民给的，维护人民群众的合法权益是我们的基本职责，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力解决群众反映强烈的突出问题。一是要坚决纠正和严肃查处损害农民利益、损害企业利益，行业协会和市场中介组织乱收费、乱罚款、乱加价加重城镇居民负担的问题。二是要继续抓好教育、医疗服务、食品药品安全、公路“三乱”、“小金库”与社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金“四项资金”管理的专项治理。三是要认真解决征地拆迁、环境保护、安全生产、企业重组改制等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、以及各类损害群众利益的问题。四是要扎实开展民主评议政风行风工作。重点对具有社会管理、执法监督、社会服务等职能的单位、协调议事机构和公共服务行业进行评议。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,各司其职、各负其责，认真抓好纠风工作。

（七）切实加强领导干部廉洁自律。加强领导干部廉洁自律是政府廉政建设的主要内容，也是一项影响长远的基础性工作。长期以来，国家制定了一系列加强领导干部廉洁自律的规定，要求各级政府系统的领导干部按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党性修养，强化廉洁自律意识，自觉履行廉洁自律的各项规定，带头遵守政治纪律、组织纪律、群众工作纪律、财经纪律等各项纪律，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，始终保持职务行为的廉洁性。中央今年年初颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，对新形势下领导干部廉洁从政提出了新的更高的要求。各级领导干部要把《廉政准则》当作对自己生活、工作和作风的基本要求，认真查找在廉洁从政方面的薄弱环节，认真解决存在的倾向性问题，使《廉政准则》各项要求落到实处，真正成为广大党员领导干部执政为民、廉洁奉公的行为规范。

四、加强组织领导，确保依法行政工作和廉政建设任务落到实处

做好依法行政工作，推进政府廉政建设，是提高政府工作效能的基本要求，也是推动经济社会发展的重要保障。这两项工作能不能抓出成效，是对政府执行力的重大考验。各乡镇、各部门要切实加强组织领导，强化工作责任，加大监督检查力度，促进各项工作落实。

（一）加强组织领导。县、乡政府主要负责人是依法行政和廉政建设的第一责任人，分管领导是直接责任人。全县各级领导干部要切实履行好工作职责，坚持把依法行政工作、廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，及时研究解决存在的困难和问题，抓好各项工作任务的落实。法制、监察等职能部门要充分发挥牵头抓总作用，细化分解任务，层层靠实责任，建立健全各相关部门之间、乡镇与部门之间的沟通联系制度、情况通报制度、工作衔接机制，真正使依法行政和廉政建设体现到政府工作的各个方面，贯穿于政府工作的整个过程，落实到政府工作的每个环节。

篇9

街道安全生产监督管理工作是促进安全生产各项管理工作重心下移和安全监管前移的重要措施，是国家有关安全生产政策落实到基层的重要保证，也是区政府实现安全生产工作目标的重要抓手。各街道要进一步明确抓好安全生产工作的紧迫性和重要性，将安全生产工作列入重要议事日程，实行行政领导（街道办事处主任）负责制，加强对安全生产工作的组织领导。

1.健全完善街道、社区安全生产监督管理网络。各街道成立安全生产委员会，由街道办事处主任担任安委会主任。街道安监站设1～2名专职安监工作人员，并为其工作提供经费、装备、培训等方面的保证。社区工作站明确1名安全生产工作联络员，负责开展辖区内的安全生产监督管理工作，接受街道安监站的业务指导。

2.加强街道安全生产依法监管工作。街道安委会负责协助检查街道范围内生产经营单位的安全生产状况，制止安全生产违法行为，报告和协助处理安全生产事故，并指导本行政区域内社区居民委员会开展安全生产活动、落实安全生产措施。同时负责对安监人员行政执法进行指导，促进规范、公正、严格执法。

3.履行社区消防职能。根据区政府下发的《社区消防工作实施意见》，完善社区消防工作台帐，开展社区消防安全检查，与物业管理单位、驻社区单位和个体工商户签订年度《消防安全责任书》，布置消防工作任务，开展多种形式的消防宣传教育，为孤寡老人、外来居住人员提供消防安全服务。

二、加强依法监管，明确监管职责

街道安委会要认真履行职责，切实加强督促检查，从严、从细、从实做好安全监管工作。

1.督促辖区内各生产经营单位建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作，使其依法生产经营、健康发展。

2.根据区政府《安全生产目标责任书》的要求以及区安全生产监督管理部门的工作部署，加大安全事故隐患排查力度。开展对辖区重大危险源、商场、市场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、集体宿舍、“老虎灶”、废品收购站、出租房、“三合一”场所、劳动密集型企业等人员密集场所事故隐患特别是火灾隐患的排查督查治理工作，加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备隐患排查督查治理工作，各街道每月督查不少于30家，签字确认的检查意见书不少于20份，检查情况汇总后送区安委会办公室备案。督促企业落实整改措施。按照“谁检查、谁负责”的原则，及时上报隐患整改进度至整改结束，做好有关台帐。凡新检查的单位，一律发放安全生产告知书，签定安全生产承诺书。发生拒不整改事故隐患或整改逾期等情况，应立即报区安委会办公室。

3.对事故隐患实行分类监管。通过开展事故隐患大排查，建立本地区的安全生产监管台帐，真实、准确、及时地反映出本辖区内的安全生产基本情况，包括生产经营地点、法人（主要负责人）、通讯方式、安全管理人员、员工人数、安全生产制度建立和落实情况、安全隐患自查自纠情况、安全三级教育情况、当前存在的安全隐患及整改措施等。对存在“三合一”场所、废品收购站、“老虎灶”、逃生通道不畅、集体宿舍管理混乱等容易引发群死群伤事故的单位，应列入街道重大安全隐患挂牌督办单位，加大督查频次。对“挂牌督办”的重大隐患建立“一案一档”，实行规范化管理。认真落实隐患跟踪督办制度，对排查出的各类隐患，依法送达责令整改通知，限期整改。对被市、区政府列入年度重大隐患“挂牌督办”的企业，要明确专人负责跟踪指导，按整改计划方案确定的期限，按时完成。

4.认真开展各类专项整治工作。根据区安委会的统一部署，深入开展安全专项整治工作。一是在危化品从业单位的专项整治上，重点做好辖区范围内危化品从业单位的监督管理工作。二是在消防领域的安全专项整治上，进一步落实各类工商企业和娱乐休闲场所等单位的消防安全主体责任，重点做好对各类市场和娱乐休闲场所、人员密集场所的监管工作。此外，认真开展建筑施工（包括拆迁施工）安全、职业卫生等专项整治工作。

5.加强社区居民消防工作。严格按照《区社区消防工作实施意见》的要求，打造群防群治、运转高效的社区火灾防控体系。各街道要成立义务消防队伍，社区要设立义务安全员，进行必要的消防知识培训和消防演练；加强对已发放到各社区的消防器材的巡查；对耐火等级差、电线老化、砖木结构的居民大院开展火灾隐患排查，建立台帐；发动居民开展针对住宅内部私拉乱接电线、电线老化、通道不畅和超负荷使用电器等火灾隐患的自查自纠；结合老住宅小区和街巷综合整治工作，更新陈旧电线；各社区消防栓和水井、河流等水源的分布情况、各类应急电话、投诉举报电话要置于社区办公场所的显著位置。

6.加强汛期、台风、冰雪等灾害性天气的预警防范工作。督促辖区生产经营单位落实抵御自然灾害的各项措施，切实提高市民防范自然灾害的意识。

7.提升安全防范意识。以“治理隐患、防范事故”为主题，认真制定当年“安全生产月”活动方案，重点宣传安全发展的理念、“安全生产法律法规和应急科普知识，使“以人为本”和“安全发展”理念深入人心。深入开展安全知识进社区、进校园、进家庭的“三进”活动以及道路交通和消防知识“四进”等活动，大力传播安全生产知识，使安全知识和安全文化走进千家万户。

8.制定本地区重大事故应急救援预案并定期组织演练。组织各社区开展突发事故应急救援演练，切实提高居民防范各类事故、遇险自救互救和逃生技能。完善安全生产违法行为的举报与处置工作机制，鼓励市民举报各类安全生产违法行为和安全隐患。

9.加强服务指导工作。做好辖区企业和基层做好政策咨询等服务工作，及时把党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措传达到基层生产经营单位，将基层的安全生产情况及时向上级安监部门反馈。

三、加强统筹协调，形成工作合力

1.建立综合协调机制。强化街道属地管理职能，充分调动街道城管、派出所、工商等条线工作资源，开展联合整治，最大限度发挥街道查处安全生产违法违规行为的效能。

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一、加强组织领导，健全工作机构

市建设局是指导、协调和综合管理全市建设工作的市政府职能部门，具体负责全市城市建设、村镇建设、房地产开发、城市房屋拆迁、墙材革新与建筑节能、城建档案、建筑业管理等工作，与百姓的切身利益有着密切的联系，对全市经济的发展起着至关重要的作用。为了切实做好全市建设工作，营造一个良好的法治环境，我局成立了依法行政工作领导小组，局长担任组长，主管法制工作的领导担任副组长，各有关处室和单位主要负责人为成员，办公室设在局法规处。局长作为我局推进依法行政工作的第一责任人，率先垂范，认真履行自己的职责，积极创新工作机制，转变政府职能。根据《市政府全面推进依法行政五年规划》和《省建设系统全面推进依法行政五年规划》，将工作目标和重点任务进行了细化、分解，明确了分工，建立了责任制，并采取有效措施，使《纲要》得到较好的贯彻、落实。

二、加强法制宣传教育，夯实依法行政基础

搞好法律法规的宣传教育，增强各级干部、执法人员、管理相对人的法律意识，普及人民群众的法律常识，是推进依法治国，提高依法行政能力的重要前提和基础。因此，我局在深入开展普法宣传教育工作中确定了以各级领导干部、行政执法人员、市场各方责任主体，以及社会各界人民群众四个层次的宣传教育重点，结合行业特点，以公共法为基础专业法为重点，狠抓基础，注重实效，广泛深入持久地开展了法制宣传教育工作。

一是按照住建部和省市“”普法纲要要求，认真安排部署法制宣传教育工作，把普法作为全面提高依法行政水平的重要基础，将法律知识列入中心组必学内容，领导干部带头学法讲法用法，建立健全并认真落实领导干部和行政执法人员学习制度、干部年度法律考试制度、学法用法合格证制度、干部提拔任用前法律考试制度等；二是从普法宣传教育的经费、物资、设备、教材，以及学习培训宣传活动时间等方面提供保障，确保了法制宣传教育工作开展；三是将学法用法同创建学习型机关有机结合起来，在全局营造了浓厚的学法用法氛围。四是通过举办专项法律法规培训班、建筑施工企业项目经理、安全员培训，以及建立企业守法联络员、普法宣传员制度等形式加强对各方市场主体的法律宣传培育；五是采取法律宣传日、法律咨询服务、法律进工地、开办农民工夜校、送图下乡、组织“”普法红歌会等多种形式，开展了“法律八进”活动，使法制宣传教育工作开展得深入扎实、有声有色，并取得显著成效。

三、加强执法监督，规范执法行为

一是认真落实执法责任制，力求做到权责统一。自年以来，我局作为最早实施行政执法责任制的试点单位，按照省、市政府及上级主管部门要求，结合行业特点和工作实际，多次对本系统行政责任制进行整合规范，根据职责、岗位、任务和执法要求的变动，对行政执法目标和执法责任作相应调整。年又进一步完善了《市建设局执法责任制资料汇编》，形成了责任清楚、目标明确、逐级负责的执法管理体系，层层签订了责任状和责任书。健全了《行政执法人员评议考核办法》、《行政执法层级管理制度》、《行政执法责任制监督考核办法》和《行政执法过错责任追究》等制度。每年结合全年任务目标考核，对执法单位和执法人员进行年度执法目标考核测评，把考核结果作为评选先进的基本条件。

二是规范行政处罚自由裁量权，向行政执法精细化目标迈进。为从制度上解决执法人员自由裁量随意性过大问题，年我局根据上级要求，制定了《市建设局行政处罚自由裁量基准制度实施办法》和《政处罚自由裁量权标准》，对罚款自由裁量权进行量化、细化，根据违法行为的情节、性质、动机、社会危害程度及后果等因素，将违法情节细分为不予处罚、减轻、从轻、一般、从重五个阶次，明确规定了不同阶次的自由裁量标准。经过反复修改，年月我局正式下发了“关于印发《市建设局行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》。为确保《行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》有效实施，我局还建立健全了《行政处罚自由裁量公开制度》、《行政处罚“先例”制度》、《行政处罚说明制度》、《新法实施情况报告制度》、《行政处罚案件回访制度》和《建设行政执法预警预防制度》等六项配套制度，把自由裁量权真正落实到行政处罚案件查处的全过程。执法人员在对违法行为进行查处时，对于相同或相近的环境违法行为的罚款数额应基本一致，在确定罚款数额时，综合考虑各方面的因素，实现了行政处罚的过罚相当，基准统一，减少了过宽的自由裁量空间，进一步规范行政执法行为，从而使每一个违法行为都能得到公正、合理的处罚。

自开展规范行政处罚自由裁量权工作以来，我局全体执法人员严格按照行政处罚自由裁量权规范要求，认真履职，依法行政，准确规范行使行政处罚自由裁量权，熟练掌握和准确运用细化标准及执法步骤。所有行政处罚案件依据合法，程序规范，证据充分，处罚适当，无一起错案发生。

三是规范行政执法文书和案卷标准。行政执法文书及案卷既是行政执法的载体，也是行政执法的重要基础性工作，我局领导高度重视。为了更好的规范市、县两级建设行政主管部门的行政执法案卷工作，进而规范行政执法行为，提高行政执法工作质量和水平，我们针对基层行政执法工作中存在的执法文书案卷不规范，标准不一致突出问题，按照基层执法人员实际工作的需要，收集了部分规范行政执法的法律、法规和标准，以及行政许可、行政处罚、房屋拆迁、行政裁决等常用的执法文书案卷格式，整理出一整套比较系统全面，相对标准的示范文本，编辑成《行政执法常用案卷实用手册》（试行），印发到全市各县（市、区）建设局和各执法单位，为一线行政执法人员提供了一个有价值、可参考、可操作的制作执法文书及案卷的实用工具，对于规范全市建设局系统的行政执法案卷，提高行政执法工作质量发挥了积极的作用。

四、加强市场监管，规范市场行为

严格规范建筑市场行为，确保建设工程的质量安全，维护建筑市场健康有序发展是建设行政执法工作的出发点和落脚点。我局以认真贯彻执行国家有关工程建设的各项法律法规为基础，以行政许可、行政处罚为手段，加强对工程建设全过程的监督管理，一是加强建筑工程和市政基础设施工程招标投标监督管理。严格执行《招投标法》和《市建设工程招标投标条例》进一步规范我市的招标投标活动。二是坚持“最上乘的服务才是最有效的管理”、“执法就是服务”的理念，为施工企业办好事、服好务，真心实意地帮助企业解决工程建设中出现的问题；在执法过程中发现违规行为时，一方面及时制止，对企业进行警示教育，组织企业自查自纠，帮助他们整改提高。另一方面，严格执行法律法规，对违法行为严重，屡教不改或造成严重后果的，严肃查处决不手软。通过近几年的稽查、监管，保证了建筑市场健康有序发展。三是加强勘察设计市场监管，认真转变职能，创新工作机制。以强制性标准和建筑节能为重点开展施工图审查专项执法检查，加强了对审查机构和审查人员的监督管理，保证施工图审查和勘察设计管理的正常开展，维护勘察设计市场的良好秩序。四是加大房地产市场执法力度，规范房地产开发市场各方主体的行为。针对房地产开发市场存在的突出问题和市民关注的热点问题，由我局牵头组织发改委、规划局、房管局等11个部门，对开发项目开展拉网式联合执法大检查，及时查处房地产市场的各种违法违规行为，制止了违法开发行为。五是进一步完善守法诚信和违法记录曝光制度，建立开发企业信用档案，对没有诚信、信誉差的企业及其违规行为进行暴光，保护广大消费者的合法权益。

五、重视法制建设工作，提高行政决策和行政执法水平

一是加强执法队伍建设，切实保障执法到位。针对过去执法体制不顺，监管不到位的情况，我局按照行政处罚法查处分离的要求，成立了“市建设稽查办公室”，在局内部相对集中行政处罚权，提高了执法水平和效率，降低了执法成本，探讨建立了“精简、统一、效能”的执法新体制。在执法过程中，严格执行行政执法程序和规定，公正执法、文明执法，成为我局一支业务熟练、作风过硬、纪律严明的专业执法队伍。

二是重视发挥法制部门的作用，强化行政执法监督，不断提高执法效能。建立了规范性文件审查制度，凡涉及行政管理相对人权利义务的规范性文件，一律由局法规处审查把关，并报法制办备案；完善了法制工作机制，对重大法制工作事项列入局长办公会，分析典型案例，纠正执法中的偏差和不足。涉及审批监管与法律法规衔接问题，由法规处提出意见，发挥法制部门的参谋助手作用；健全了行政执法评议考核机制，将依法行政工作情况列入局考核目标。同时对行政执法人员建立执法档案，定期考核，激发了执法人员依法行政、依法办事的自觉性和积极性。

三是重视立法和规章、规范性文件的制定工作，不断完善建设法规体系。一是将城乡建设和行政执法工作中急需规范的内容作为立法重点，制定立法计划。二是严谨、认真、细致地做好法规、规章、规范性文件的调研、论证、起草和修改。三是采取听证会、论证会、座谈会等形式，邀请建设（开发）单位、施工企业、法律顾问等多方面人员参加，有针对性地征求意见，使文件的制定合民心、顺民意，充分反映出群众的意愿，切实保护群众的合法权益。近年来，我局参与制订出台了《市城建档案管理办法》、《市建设工程招标投标条例》、《市民用建筑节能管理办法》、《市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》、《关于进一步加快主城区旧城和城中村改造的实施意见》、《关于加快回迁安置房建设的实施意见》、《关于加快建筑业发展意见》、《关于进一步加强建设工程施工现场文明施工管理的通知》、《市建筑装饰装修管理办法》、《建筑业企业劳保费统筹管理办法》等地方性法规、政府规章和规范性文件，进一步完善了建设法规体系，为城乡建设的健康发展和规范建设市场行为提供了重要保障。

六、关注民生体贴民情，积极做好复议应诉工作

城乡建设工作中的房地产开发与城市房屋拆迁工作涉及到千家万户的切身利益，与老百姓关系密切，关注度、敏感度较高的工作。由此引起的矛盾纠纷和上访事件时有发生。为妥善解决矛盾，切实保护群众的合法权益，我们加强了两个方面的工作：

一是做好行政复议和应诉工作，既要维护当事人的合法权益，又要保证依法行政。近年来，市按照省委省政府的部署，实施了城乡面貌“三年大变样”战略。由于旧城改造和城中村改造，以及房屋拆迁力度的加大，由房屋拆迁引起的行政复议案件随之增加，自去年以来截止今年9月底，我市房屋拆迁行政复议案件已达37起，行政应诉案件14起，是历年行政复议和行政应诉案件最多的时期，在行政复议案件审理过程中，我局认真贯彻行政复议法和行政复议法实施条例，严格按照法定的程序和要求，规范办理行政复议审查和应诉工作，在37起行政复议案件中，维持25起，经过协调达成协议，申请人撤回复议申请11起，由于开发企业采用无注册评估师资格人员出具的评估报告无效，导致我局做出的房屋拆迁行政裁决被省建设厅撤销1起。对此，局法规处和拆迁办对行政复议案件中反映出的突出问题进行案例分析，认真总结和深刻反思，依据相关法律、法规对拆迁许可和行政裁决的法定程序和执法中应当注意的问题进行了认真研究，切实加以改进和规范。

二是建立接待责任制，排查矛盾纠纷。特别是在每年的“两会”期间，局领导高度重视矛盾排查工作，专门成立了稳定处，落实责任制，按分管业务，将工作落实到具体部门和具体工作人员，按照谁分管，谁负责，谁承担相应责任的原则，明确责任人，列出矛盾纠纷排查表，由局主要领导定期调度案件落实情况。凡属于群众反映需要解决的问题，能够解决的责成责任单位限期解决；情况复杂涉及多部门的，千方百计创造条件协调解决；属于政策以外，不能解决，群众不理解的，做好耐心细致的说服工作，积极消除上访隐患，同时，采取主动约访、下访的形式，变事后被动处理为事前主动预防。对重点人、重点事及时登记，及时向局领导反映情况，提出处理的意见和建议，既方便了群众，增强了工作的针对性，又避免了推诿、扯皮，提高了工作效率。

七、坚持依法治建，推进城乡建设

近年来，我局坚持依法行政，有力保障了各项建设事业的健康发展。领导班子年度考核连续15年获得优秀。年我市获全省宜居城市“燕赵杯”竞赛金奖榜首，武安市、大名县双获宜居城市“燕赵杯”竞赛金奖。援建四川地震灾区过渡安置房任务在全省率先完成，援建平武县平通镇12个交钥匙工程提前一年半完成建设任务，我局被省委、省政府授予全省抗震救灾模范集体。开展城镇面貌“三年大变样”以来，全市县（市、区）17个污水处理厂已建成运营，15个垃圾处理场全部竣工，提前一年完成任务，列全省第一；旧城和城中村改造拆迁中，坚持依法拆迁、文明拆迁与一事一策，特事特办相结合，不断刷新“拆迁速度”，全省最大的棚户区改造项目五仓区综合开发，创造了“一百天等于五年”的城建新速度；赵苑公园荣获国家4A级景区，赵王城遗址公园成为华北地区最大的休闲、文化公园，北湖自然风情景区一期建成；文化艺术中心正在抓紧施工，丛台广场、输元河桥建成投用，全省最大的斜拉综合立交桥邯武立交桥和“两路四延”及南环、北环改造工程竣工通车；累计完成城区70多条道路建设改造，市民出行更加方便快捷。成功举办了、、三次城建项目招商活动，签订合同或投资意向项目165个，投资规模约2543亿元。目前已完成项目落地80个，投资586.02亿元。完成城建投融资193亿元。

八、存在的主要问题