国有企业固定资产管理办法范文

导语：如何才能写好一篇国有企业固定资产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近些年来，随着国家法律法规及各项制度的建立和落实，国有企业各项规章制度的完善和实施，国有企业固定资产管理逐步走向正规化、系统化和科学化，但是在一些国有企业固定资产管理还或多或少的存一定的问题和管理漏洞。本文就目前一些企业存在的问题和管理漏洞进行分析和探讨，根据实际情况，从管理者重视、人员配置、制度建立、管理流程和大数据的应用等几方面提出一点管理措施和建议，以期实现国有企业固定资产管理法制化、规范化和制度化。

【关键词】国有企业；固定资产；认识；大数据；制度

一、引论

固定资产是企业各项经济活动，实现企业利润的重要的物质条件，其管理显得至关重要。

近些年来，随着国家经济、技术的发展，依法治国大环境的发展，法律法规及各项制度的建立和落实，依法治国的全面开展，国有企业固定资产管理逐步走向正规化化，但仍然存在一些问题有待改善。

国有企业固定资产是国有企业保值、增值的物质基础，是企业创造价值的直接资源。加强国有企业固定资产的管理是国有企业各级管理人员必须掌握的技能、是国有企业各级管理人员的职责。加强国有企业固定资产的管理，合理配置、分配、优化国有企业的固定资产，预防国有企业固定资产流失、节约能源，提高国有企业经济效益，实现国有企业保值、增值的目的具有重要的意义。

二、国有企业固定资产管理现状

1.管理者思想认识不到位

目前，一些国有企业的管理人员对固定资产管理存在认识不够、重视程度不高的现象，尤其是个别人员存在固定资产管理就是购置、使用、不使用就报废的意识。存在不进行科学有效的论证，盲目的购入，购入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定资产严重的浪费；实物管理人员也不能踏踏实实地管理，认为资产不缺即可、盘点时能找到即可；在年末盘点时，大多企业年末工作都很繁忙，盘点常常流于形式。

2.专业管理人员缺乏、机构设置不合理

虽说近年来，国有企业对固定资产管理的人员配备有了一定的改善，仍存在固定资产管理人员是财务部门、计划部门或经营部门人员兼职的现象，大多企业没有设立专门资产管理部门、配置专职人员；同时，在固定资产管理过程中的不相容岗位没有分离的情况。

3.制度建设及执行、全过程控制效果不好

现在，虽然有的企业建立了一些固定资产管理制度，但还存在制度不是很完善，还没有形成管理体系。在制度执行方面还个别存在领导说的算情况，不执行相关制度，在购置阶段，计划的执行还存在不到位的情况；分配阶段，还存在随意调拨、无手续调配；使用过程的监督和控制做的也不是很好。

4.缺乏大数据使用和管理

现在很多企业固定资产管理实行了计算机管理，但仅仅在财务、机关管理部门使用，基层具体的使用部门没有实现联网，需要信息需财务、机关管理部门提供，不能及时了解相关信息，信息化管理没有较好一些应用到具体实物管理部门，对于固定资产维护保养、维修、价值分析等等更多的信息更无从谈起，对使用中的固定资产没有进行有效的评估其使用价值。

三、国有企业固定资产管理现状的原因

1.资产管理的重要性认识不够

存在固定资产管理认识不深、重视程度不够，主要是由于一般国有企业长期的管理模式影响的。一方面，一些国企管理人员对经济学了解的不是很深、甚至有的不懂经济管理，对固定资产的资源价值更是不了解，不知道固定资产价值转换的相关理论，往往注重结果、轻视过程管理；另一方面，部分国有企业绩效管理相对落后，对企业的考核没有进行深入的细分，还没有细化到考核固定资产真正的实际价值。

2.人员专业性不强、缺编现象存在

一方面，一些国有企业缺乏人事管理决策权，企业主要管理者只能采取兼职的办法来管理固定资产管理；另一方面，国有企业对一般管理人员的重视程度不够，重视一线工作人员，认为一线员工创造的价值要远远大于机关的管理人员，形成了先设置、增加一线岗位，后设置、增加机关岗位。

3.制度不健全、控制设计不合理

目前，个别行业的国有企业，没有切实的从长远的角度去设计考核制度、考核方法对管理人员进行考核，这就让企业管理人员形成了，“重结果，轻过程”的管理方式，没有把建立、健全制度体系等长期性、基础性工作放在前面。对制度建设不重视、对制度执行不到位，个别存在一人说的算的情况。

4.观念陈旧、创新意识不强

国有企业的多存在“师父带徒弟”的方式来提高管理人员的管理方法，受传统的管理方法影响较深，创新观念得不到较好的发展，缺乏专业的管理人、没有系统和管理办法，对 “互联网+”的应用和开发没有系统的设计和使用。

四、完善国有企业固定资产管理建议和措施

通过以上目前国有企业固定资产管理的现状及存在问题原因的分析，未来国有企业固定资产管理要从以下几个方面加以提高。

1.提高认识，充分认识固定资产管理的重要性

一是加强思想教育，提高认识，使各级管理者都能认识到固定资产对一个企业生产经营、创造利润的重要性。认识到国有企业固定资产管理，是一个企业重要资源和管理，是生产经营管理的一个重要方面。二是加强业务培训，提高财务人员、各级实物管理人员的业务素质，提高固定资产管理重要性的认知程度。加强《企业内部控制规范》的培训，让各级管理人员认识到固定资产管理在购置、使用、维护、报废、处置等管理中的风险和控制方法，提高管理意识。三是建立健全实事求是、与时俱进的绩效管理制度和考核制度，细化管理人员对固定资产管理过程管理的考核；加强对企业管理者的固定资产的保值考核细化。从制度上提商管理人员和使用人员对固定资产管理重要性的认识。

2.培养专业管理人员

一方面，招聘经济专业，懂统计、分析的专业毕业学生，加强固定资产的计划、购置、分配、维护、保养、价值分析、处置的管理工作；另一方面，加强财务人员、各级固定资产实物管理人员的业务水平和业务技能，提高企业固定资产管理的水平。让懂技术、会管理的人来具体管理，提高固定资产的维护、保养的质量，延长固定资产的使用寿命，提高固定资产的使用价值，实现企业价值的最大化。

3.完善制度、加强全过程控制

依据法律法规、结合企业的实际情况制定符合本企业的固定资产管理，制定固定资产管理人员任用、管理制度，固定资产管理人员培训制度，固定资产计划、购置、分配、使用、维护、保养、处置各环节的制度，对固定资产计划、购置、分配、使用、维护、保养、处置各环节形成全员、全过程的管理制度体系，实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制、明确岗位、职责分工。建立健全固定资产管理绩效考核体系，激励管理人员对固定资产管理的能动性，提高固定资产管理的质量，创新固定资产管理办法，提高固定资产的资源利用率。

4.大数据分析，提高使用价值

充分发展和利用“互联网+”的优势，建设将固定资产管系统全面化，计划、采购、维修和维护、调配、定期估值、处置，进行全方位的统计分析。做到“线上”、“线下”相互结合、相互制约。

“线上”，一方面，财务人员和相关管理人员要详细记录、分析国定资产的计划、购置、分配、使用、维护、保养、维修、价值分析、处置、绩效管理的制定及考核等基础数据；另一方面，要对基础数据进行详细的整理和统计，利用大数据进行，计划制定分析、购置的相关因素分析、部门的分配使用分析、维护保养的统计分析，国定资产的价值分析及绩效管理的制定及考核分析，为企业的各级管理者提供有价值的数据，使固定资产的使用价值、利用率达到最大化。

“线下”，一方面，要利用“线上”管理和控制，加强对资产的实物的管理的控制，加强维护、维修和保养延长固定资产的使用寿命；另一方面，提高实物管理人员和使用人员的生产技术知识，提高使用、操作人员的操作技能，不违规、违流程操作和使用设备设施，不人为损害和减少固定资产的使用寿命。通过技术革新，对现有投资大、建设周期长、有改造价值的老旧设备进行技术革新和改造，延长固定资产的使用寿命，为国家、为社会节约能源。

五、结语

固定资产的管理要做得更好，使其在生产经营、实现利润上发挥更大的作用，还需要我们这些高级财务管理人员多出谋划策，在人员配置、制度建立、流程控制和大数据的应用等各方面作为切入点，系统、全面推进国有企业固定资产管理。

参考文献：

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【关键词】固定资产 管理 问题

一、引言

固定资产在制造型国有企业中的使用期限较长，一般会存在若干个生产周期，单位价值不菲。制造型企业中的固定资产往往在企业全部资金中占有很高的比重，不论从数量上还是种类上都较为繁杂。固定资产是制造型企业从事各种生产经营活动的基础，是经济效益的主要来源，特别是在国有大型制造企业中，固定资产占有状况、使用状况各不相同，重视固定资产管理工作，保证固定资产安全、完整，在此基础上力争提高固定资产使用效益就显得尤为重要。进入21世纪以来，有不少大型企业逐渐在残酷的市场竞争中遭到淘汰，究其原因，固定资产管理理念落后是重要因素之一，固定资产管理越来越成为企业管理者关注的焦点。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，国有制造型企业迎来了机遇与挑战并存的发展拐点，如何面对这一契机，深刻认识到健全的固定资产管理对于企业的重要意义，无疑是国有制造型企业迈向科学化管理的首要工作。通过提高固定资产的管理水平，加快企业资产周转速率，防止资产闲置，杜绝浪费和不合理损耗，提高固定资产的盈利能力，能够更好地实现国有资产的保值增值。本文首先从目前国有制造型企业资产管理存在的问题进行分析，在此基础上提出一些合理化的改进建议。

二、国有制造型企业固定资产管理的现状分析

（一）固定资产的构成比例缺乏科学论证

国有制造型企业的固定资产种类、数量都较为繁杂，如何正确购进固定资产，使得企业的固定资产结构能够更加适合企业的实际发展需求，是当下国有制造型企业固定资产管理的重点领域。目前，很大一部分企业对于自身固定资产的购进有着很大的盲目性，对于所要购进的固定资产的性能、效率等方面的了解不够深入，急于扩展规模，快速上马，缺乏固定资产管理的前瞻性，导致一些设备在投入使用之后，不能发挥其应有的生产能力，造成闲置和浪费。例如，有一些建立在城镇郊区的企业，一旦企业赖以生存的资源发生枯竭，则所有的机器设备、厂房等都有可能成为废弃的资产，城市服务系统都难以使用。

（二）固定资产管理制度建设较为落后

随着国有制造型企业的不断发展，我们越来越明显地意识到国有资产管理的办法落后于我国经济的发展。由于传统管理观念的影响，我国不少企业的固定资产折旧仍旧沿用了计划经济时期的折旧方法，为了核算简单，常常在没有经过科学研究的情况下，就简单地采用直线法。在实际工作中，固定资产常常出现折旧完毕之后，折旧资金难以支撑完成固定资产更新的需要，与购买先进设备的差额就更大了。在这样的情况下，企业一旦完成一项固定资产的更新，企业的自有资金就将减少，形成恶性循环。这就可能形成企业表面盈利、实际亏损的局面。随着生产时间的不断推进，固定资产逐渐老化，新的技术急需得到应用，产品需要不断升级创新，否则企业将逐渐缺乏竞争力。

（三）国有固定资产的产权管理不够明晰

在我国很长一段时间内，国有固定资产的产权管理执行的是多元化的体制，大到纪委、计委、财政等企业主要管理部门都是企业固定资产产权的管理主体，小到企业自身的厂长、经理等管理者也是固定资产的产权主体，这些机关和个人都有权利对固定资产进行处置，这样就形成了多头管理的局面，也正是由于这样的体制，使得固定资产的产权一直以来都容易遭受损失。比如在股份制的国营企业当中，企业股包括产权属于国家的固定资产，可就此参与分红，然后，同样的情况如果出现在合营企业、中外合资企业中，国有固定资产的价格就可能遭到恶意压低，以便减少属于国家的股份，造成国有资产的流失。另外，还有一些国营企业被兼并时，固定资产未经评估就办理了产权转移手续，造成国有资产的不合理低价转让。

（四）缺乏系统的固定资产管理方法

由于固定资产将长期贯穿于企业的生产经营活动，相关资产的价值将在生产过程中逐渐地转移到企业的效益之中。鉴于此，国有制造企业的固定资产除了相关的实物管理之外，还需要建立起于固定资产管理相关的财务管理制度。就目前的情况来看，比较严重的缺陷有：第一，固定资产折旧方法运用不当，导致固定资产的实际折旧额度与计提的折旧额度相差甚远。第二，由于固定资产会计核算中的账簿设置不全面，难以保障能够及时向各相关部门提供固定资产的财务信息。第三，固定资产增加、减少的核算手续缺乏系统、严密的步骤，容易造成固定资产核算漏洞，甚至会给企业带来巨大的损失。总的来说，目前我国制造型国有企业的财务管理制度与固定资产管理部门的需求还存在着不小的距离，完善固定资产管理制度迫在眉睫。

三、完善企业固定资产管理的主要措施分析

（一）完善会计核算体系，保证固定资产的科学折旧

固定资产需要通过折旧的方式来达到未来更新或改造的目的，在我国固定资产的折旧方式多样，如何选择折旧方式，就成为不少企业亟待解决的问题。固定资产折旧方式的选择，应该考虑企业自身的会计核算水平与企业的实际需要。例如对于一些会计核算水平较高的企业可以采用加速折旧法，在固定资产使用的早期较多地计提折旧，当期的成本费用提高，收益相应减少，从而减少了企业的应纳所得税，为企业争取到了一定的流动资金，环节企业资金紧张的局面，对于一些所得税负担较重的企业来说也是十分有利的。固定资产的投入使用的初期，为了与高生产效率相匹配，应该计提较多折旧。随着使用期限的延展，生产效率逐渐下降，折旧也相应减少，复合成本、费用的配比原则，体现了稳健的会计核算原则。

（二）按时进行对固定资产的盘点，提升财务人员的综合素质

为了切实保证固定资产的安全，企业应该建立起严格的固定资产定期盘点制度，确保各个单位对自己所使用的固定资产有一个清晰的掌握，同时按规定设置相关账户，做好明细核算，定期盘点与不定期抽查相结合，力争做到账实相符、账账相符。同时，还要不断提高相关财务人员的专业水平，通过加强财务知识学习、深入现场了解生产设备、与实物管理部门沟通等方式不断适应新的工作要求。

（三）建立系统的固定资产管理体系

企业要想做好固定资产的管理工作，必须要在企业内部不断强调对固定资产管理的重视，在企业上下不断宣称固定资产管理的必要性，增加全体员工对固定资产管理工作的了解。另外，企业还可以通过建立专门评价固定资产管理水平的绩效考核与业绩评价机制，这样的激励机制，可以直接提升相关工作人员的积极性。最后，为了让企业更好地适应我国经济体制的改革，尽快树立起市场经济的观念，针对国有制造型企业重生产、轻管理的状况，企业应该尽快建立起有效的制约机制。首先，从企业的治理结构入手，将内部控制制度落到实处，形成所有者和管理者之间的制衡关系。其次，加强企业关于固定资产管理的基础财务核算工作，保障账实相符，使得账外资产及时入账。最后，还应该尝试以资本管理为起点，将企业的资产与财务形成统一的管理链条。

（四）加强对企业固定资产的审计与监督

对于国有制造型企业的固定资产管理，可以通过加强相关审计与监督工作，来评价固定资产管理制度是否全面，固定资产的价值状况是否正常，并且对固定资产的使用状况进行评估。具体来看，一方面，可以通过对固定资产的专项审计，检查企业对固定资产是否有足额计提折旧，是否需要对固定资产进行及时更新与维修，防止企业在固定资产使用期限内的短期化行为，防止违法违规行为的发生。另一方面，可以监督企业将固定资产维修基金、改造基金做到专款专用，保障指标的完成，提高固定资产的使用效率，防止企业为了虚增利润而故意少提固定资产折旧。

四、结语

随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有制造型企业要想更好地生存与发展，就必须加强自身的固定资产管理工作。首先，企业应该重视对以往成功管理经验的总结和分析，在此基础上寻找出适合企业未来发展方向的固定资产管理办法，完善各项基础工作，尽快建立起科学、全面的固定资产管理体系。其次，运作好权责运行机制，将固定资产折旧管理作为管理重点，充分重视起企业内部控制、内部审计的作用，提升检察和监控力度，在完善相关会计核算体系的基础上，提高固定资产的使用效率。当然，企业的固定资产管理工作除了与企业自身的态度紧密相关之外，还与整个国家的财政体制有关。我们希望能尽快找到让国有企业固定资产管理在实现经济效益的同时，也实现其社会价值的方法，为企业赢得竞争获得先机。

参考文献

[1]郭胜伟，刘月芹.论工业企业单位固定资产管理的方法[J].经济技术协作信息.2008（5）.

[2]辛爱萍.企业固定资产管理存在的问题[J].合作经济与科技. 2009（21）.

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关键词：固定资产管理；问题；原因；对策

1 企业固定资产管理存在问题的分析

1.1 固定资产管理观念淡薄

长期以来，实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。近年来，企业对资金的支出能够严格把关，但对所需的固定资产购置以后，对谁来管、管什么、如何管的概念模糊。同时，固定资产管理认识上错位的现象普遍存在，企业更多关注的是固定资产账面价值的管理，而对其实物的的现状、流转缺乏必要的重视。由于固定资产管理观念淡薄，没有严密的固定资产管理制度，造成固定资产的流失。

1.2 固定资产管理制度不够健全

当前，某些企业没有健全固定资产管理部门、使用部门、财务部门的职责分工制度和管理岗位责任制，欠缺管理牵制、制衡制度。企业固定资产管理办法虽然明确了固定资产的归口管理部门和分工原则，但由于没有制度约束，在实际工作中固定资产管理部门、使用部门和财务部门信息不对称，固定资产的增加、调拨和清理报废工作虽然能按一定的工作流程进行，但由于在时间上没有严格的限制，单据流转速度慢，造成财务入账时间滞后；由于保管人员的责任职责不清，造成固定资产的损耗严重，维修成本加大，有的固定资产因相关责任部门的工作失误，造成了资产重复进账或漏进等现象，这些都会影响企业的财务指标和全年固定资产预算购置情况。

1.3 固定资产折旧年限与实际背离，折旧方法过于单一

企业固定资产管理办法所规定的折旧年限与某些属于技术进步型的固定资产的实际使用寿命相差甚远，例如，办法规定其折旧年限为5年，而由于相关技术的迅猛发展，此类设备2年到3年就需更新，有的甚至已面临淘汰，故现行规定的折旧年限与实际存在着相背离的状况。

2 企业固定资产管理存在问题的原因分析

2.1 内部约束机制不健全

企业内部约束机制不健全是造成固定资产管理存在问题的一个主要原因。企业固定资产管理涉及固定资产的管理部门、使用部门、务部门，各部门职能不同、分工不同，因缺乏相互的牵制、约束机制，加上有的部门履行职责不到位、各部门之间沟通不及时，造成固定资产管理信息沟通不畅，形成了管理漏洞、管理死角、导致管理断链。

2.2 主观认识不到位

某些企业管理层在财务管理方面十分重视收入、成本、现金这些敏感的会计科目，对固定资产的管理意识淡薄，认为固定资产都记在账上，对资产管理和资产质量的优劣重视不够，未将固定资产最大限度地发挥其价值。

2.3 核算的基础不健全

大型国有企业以及上市公司，他们的固定资产与管理规模相匹配，是物质基础的象征，所以企业会严格加强固定资产核算方面的规章制度。但是中小企业的固定资产，固定资产管理卡片填写不全或者不及时，过后又不补，固定资产折旧一律采用平均年限法，另外固定资产的账本不全，有的干脆不建立明细账，这样管理会使固定资产盘点账实不符。

3 企业固定资产管理制度的加强对策

3.1 充实资产管理人员，提高资产管理人员素质

企业除了要在设备、技术、财务等相关部门设置专职资产管理岗位外，还应在其他职能科室、部门内部设立二级资产设备管理员，这样可有效提高对其所在部门设备使用和变动情况的监管力度，以将资产任何一点的变化都能及时反馈给财务部门固定资产管理人员。设备、技术的资产管理人员应深入学习由财务部门牵头编写的固定资产管理办法，了解固定资产从购入、保管、转移到报废的一系列处理程序，知晓固定资产卡片的主要内容。作为财务固定资产核算人员，目前固定资产的现场管理工作仍很薄弱，尤其缺乏现场管理意识，与设备管理部门相互沟通也不够，不能及时掌握设备的动态。为杜绝财务与设备管理严重脱离的现象，通过完善财务与设备管理部门的双向沟通互动、管理岗位责任制和工作标准，促使固定资产核算人员不仅要学习财会业务知识，还要经常深入施工现场，了解资产状况，做到心中有数，实现固定资产核算与管理的有机紧密结合，保证财务核算与监督工作切实做到位。

3.2 折旧方法多种并用，折旧年限适当缩短

企业的折旧政策一经确定是不能轻易改变的，但如果新的折旧政策更能真实的反映企业的财务状况、经营成果和现金流量时，就应当考虑变更。企业可以根据不同类别的固定资产，采用不同的折旧方法，而不是采用单一的平均年限法，在选择折旧政策时，应考虑固定资产的磨损状况、企业的获利能力、一定时期的现金流量、纳税义务、资本保全与技术更新、会计信息的稳定性等因素，选择合理的固定资产折旧方法、折旧年限计提折旧，对于足额补偿固定资产损耗，保证固定资产重置的顺利进行均有重要意义。同时采用不同的折旧方法，对企业的筹资、投资、利润、所得税以及固定资产的风险-收益都会产生一定的影响。

3.3 建章立制，落实责任

财务部门负责固定资产的建账、核算及为资产清查提供数据工作。建章立制，就是要财务部门会同本单位其他固定资产管理部门设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度，明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理使用过程中各自的职责，要求各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人，实现“以制度管事”、“有章可循”，尤其是配备给个人使用的的流动性较大的专用固定资产，如计算机、打印机等，因其移动的便利性，非常容易滋生管理上的漏洞，因而从其购置之前就定好使用人、使用部门，以明确责任，并将印有上述内容的标签贴在此类设备之上，使信息予以显性化，资产使用者以外的人能够知晓，形成一种外在的监督力量达到增强资产使用者责任心的目的。同时，建议实行固定资产管理奖惩制度，将资产日常使用和维护保养管理目标与个人业务绩效评定挂钩形成制衡机制，并严格落实资产非正常损失责任追究制度，不断规范管理工作。

3.4 健全内部控制制度，对固定资产实施全过程管理

在现行体制下，建立健全企业资产管理内部控制制度应做好以下几项工作：（1）固定资产投资、更新改造预算制度。企业每年年初应根据实际经营发展需要及资金情况，合理安排固定资产投资、更新改造预算，预算批准后，一般不予突破，对“紧急需求”固定资产的报批应在制度上有所规定，并从严掌握，做好事前控制。（2）指标考评制度。对相关指标进行考评，可对管理情况进行监督、反馈，以促进薄弱环节的改进。根据企业实际情况可对固定资产管理设置不同评价指标，例如卡片一致性指标、记录及时性指标、盘点周期性指标、流程规范性指标、检查独立性指标等。利用各项指标反映资产管理效果，从而及时发现问题、解决问题，做好事中控制。（3）资产处置制度。单位处置资产（包括调拨、转让、报废等）应严格履行审批手续，以强化资产的事后监控，未经批准一律不得随意处置。处置重要资产应按规定进行资产评估，参考评估金额作为处置资产的依据，以有效防止资产流失。资产处置后要如实进行资产核销的账务处理，对残值收入和转让收入要及时进账，不得私设“小金库”或另存专户以外的账户。

参考文献

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关键词:固定资产管理;问题;意义 措施

随着我国2006年7月1日《事业单位国有资产管理暂行办法》的正式施行，我国事业单位固定资产管理进入了一个全新的历史阶段，但我们也清醒的认识到事业单位固定资产基础管理还十分薄弱，它一方面制约了部门预算管理水平的进一步提升，降低了财政资金的使用效益，限制了事业单位职能的有效履行;另一方面也为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和社会收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。对此必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

一、事业单位固定资产管理存在的问题

近几年来，虽然各事业单位在固定资产的购置上实行了政府采购，但不少事业单位的固定资产管理基础工作薄弱。

（一）会计核算不合规。多数单位购置了固定资产，在会计上列支后，并不按会计制度要求同时进行相应的固定资产会计核算：在收到政府采购部门、上级主管部门分配、调拨的固定资产时(已由财政或主管部门列支)，不按会计制度要求进行固定资产的会计核算；在接受其他单位赠送的固定资产时，不按会计制度要求进行固定资产的会计核算。

（二）交付使用手续不严谨。在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续。管理部门不能及时、准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。

（三）固定资产管理制度不健全。有的制度虽然编印成册，但只是形式主义，应付检查，形同虚设；固定资产购置、验收、登记、使用、损坏、报废、处置的职责不清，如果是现金、存款，相差一分钱就要及时、彻底清查，而如果是固定资产损坏、丢失，则无人过问，固定资产账实不符的问题十分突出，单位领导、财会部门对固定资产的管理也不象货币资金那样重视、严格；财务与资产管理不能很好地协调，内部控制制度不严，普遍存在财务与资产管理“两张皮”的现象。多数单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理、临时代管等，分工、职责不明确，表面上有人管理，实际上无人管理，即使有的单位有专门的管理机构，管理工作也不到位。

（四）不按规定进行定期清理盘点，固定资产“家底”不清。虽然会计制度和年终决算要求各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但是多数单位并没有认真遵守这一制度，虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但是，前清后乱的状况始终没有从根本上得到解决。

（五）固定资产的报废处置不规范。有的单位对固定资产管理概念模糊，固定资产的报废、调拨和变卖不按规定的程序处置固定资产，脱离了财政等有关部门的监管，导致了部分单位的固定资产家底不清和流失；有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。

二、加强事业单位固定资产管理的重要意义

（一）加强事业单位固定资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措。

事业单位固定资产是非经营性资产的主要组成部分，但长期以来我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对事业单位固定资产却关注不够。由于具体监管职责不很清晰，造成事业单位固定资产管理工作中，存在着职责交叉和管理的真空，使得事业单位固定资产监管成为国有资产管理体制中十分薄弱的一环。因此，加强事业单位固定资产管理，是当前健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。

（二）加强事业单位固定资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求。

建设节约型社会，首先应从政府做起。而政府的运行成本在很大程度上取决于事业单位的资产管理水平。当前资产管理基础的薄弱，使得一些部门（单位）一方面想方设法申请增加预算拨款，另一方面却存在大量的财政资源浪费和低效率使用的现象。要降低事业运行成本，必须强化节约意识，加强事业资产管理，采取有效措施维护资产的安全完整、防止国有资产流失，并对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。

三、加强事业单位固定资产管理的措施

（一)深化会计改革，强化对固定资产的财务控制，规范资产的会计核算。

现代计算机技术的发展为财政部门细化对固定资产管理提供了技术支持。所以，财政和单位财务部门应担负起资产管理的职责。一是要在清产核资基础上，建立所有预算单位的固定资产档案，对固定资产进行科学管理。二是严密手续，对新增、核销固定资产，要及时按照会计制度进行会计核算。三要建立正常资产清查制度。四是单位的财务人员要切实履行会计核算与监督管理的双重职责，严格按照国家财经法律法规的有关规定，健全财务账簿登记制度。

(二) 建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制。

单位领导必须重视固定资产的管理工作，进一步提高管理意识，从思想上认识做好这项工作的重要性，充分认识到固定资产的流失也是一种失职行为。每个单位要确定一名领导负责本单位固定资产管理的组织落实工作，切实加强监督，消除那种表面上、形式上的重视，把事业单位固定资产的管理工作作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。要加强固定资产的价值管理和实物管理，建立健全固定资产管理制度，包括计划审批，采购与验收，登记与审核，保管、使用及养护，资产变动及调拨管理，财产清查，损失、丢失赔偿，报废、报损，统计报告，监督检查，考核评价和奖惩，租赁管理制度，以及业务管理规范、规程、标准等等。要有一个科学的管理机制来保障固定资产管理的运行质量。首先应建立健全各种管理责任制，落实各个环节上的管理责任和经济责任，将责任具体落实到部门和个人；其次要有健全的监督机制，有效地监督各项规章制度的贯彻执行；再者要有科学的管理程序，以规范管理活动的常规运行；另外还应适当引入竞争机制，以促进管理人员发挥主观能动性等等。

（三）提高认识，重视对固定资产的处置，加强资产的“出入口”控制管理。

资产“出入口”控制就是对事业单位固定资产增加环节即入口，和固定资产减少环节即出口的控制。目前仍有部分单位对固定资产存在“重购买，轻管理”思想，即在资产购入时能分析研究其可行性、效益性，但对资产日常管理却不重视。对资产处置也过于草率，只要经管科室提出报废申请，一般都能得到批准。事实上，有的资产仍具有使用价值，之所以申请报废是使用科室想购置性能更优的设备；甚至有的设备远没有达到有效使用年限，却因使用保管不当或人为损坏而提前报废等。为最大限度地提高国有资产使用率，实现资产的保值增值，各单位应提高管理意识。在资产处置环节，应加强对待报废资产的检验；对重大资产（设备）的处置，应实行集体联签制度；对未到使用年限的报废设备，要查明原因，区别不同情况分别处理，属保管不当或人为原因损坏的，应追究当事人责任，由此树立全员自觉保护国有资产意识。

（四）采取有效措施，切实加强事业单位国有资产处置收入、有偿使用收入管理。

事业单位国有资产处置收入，应当全部作为政府非税收入，实行“收支两条线”管理;事业单位国有资产有偿使用收入则不宜“一刀切”，应结合分类推进事业单位改革的进程，按照激励和约束并重的原则，研究制定具体的管理办法。

参考文献

1、丁学东《切实做好新时期事业资产管理工作》——会计（） 2006年7月21日

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关键词:国有企业 财务管理 问题与不足 对策与建议

一、前言

所谓财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。

二、当前国有企业财务管理中所存在的问题与不足

1.国有企业内部控制制度有待完善

我们不少国有企业对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的国有企业财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的企业有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，流于形式，只是为应付有关部门检查。然而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。

2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性和严肃性

预算管理是国有企业财务管理的中心环节，但在企业经费预算中往往因为预算编制内容不全面、预算收支范围过于狭窄、所依据的政策和数据不准确等。在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在较大的盲目性，不能将有限资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。另外，在实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。同时并未对预算执行结果进行考核，导致预算缺乏应有的约束性。

3.国有企业财务从业人员的素质有待提高

财务人员作为财务管理的参与者，其对国有企业的财务风险也存在一定程度的影响。如一些财务人员在会计核算中，不了解财务会计动态，对于新的会计政策从未听闻，以至于不会采用新的会计处理方法来进行会计核算，在核算中往往漏洞百出，一定程度上影响了财务风险控制。另外，还有一些财务人员对于国有企业的工作认识不正确，认为国有企业财务工作是个“铁饭碗”，不会有失业的风险，因而不注意对自身素质的加强，如不重视参加专业的财务会计学习培训，不主动了解国家新的财会政策，对于新的财会管理办法闭门造车。

三、加强国有企业财务管理的对策与建议

1.健全固定资产管理制度，提高设备使用效益

国有企业要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任部门和个人。对固定资产要实行双重管理：一方面，国有企业要按现行制度进行总括记帐管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的 考核指标；另一方面，加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任。

2.加强国有企业内部控制体制建设

内部控制的有效性直接依赖于负责创建、管理、监控内部控制的人员的诚信和道德价值观念。国有企业应当将强调诚信和道德价值观念作为企业文化的重要组成部分加以建设。1）按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，国有企业领导者是国有企业财务与会计工作的第一责任主体，对本企业财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。2）财务人员要增强按照法规和相关文件政策认真实施内部控制的意识，在具体的执行过程中应严格按照相关法规和办事，这也是其基本的职业规范。同时要防止无原则，惟命是从的人治情况，树立人人平等的观念，以标准制度为依据，坚持原则，秉 公办事，不循私情。

3.强化预算控制和管理

预算是财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用本企业现有的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳效益，国有企业在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。

4.全面提高国有企业财务人员素质

随着国有企业体制改革的不断深化，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和 “经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。国有企业要结合本企业的具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。

四、结语

总之，在国有企业改革的不断深化的新形势下，为应对新形势给我们的国有企业的财务管理提出了新的要求，带来了新的挑战，当前我们国有企业在财务管理中须注意，健全固定资产管理制度，提高设备使用效益、强化企业内部控制体制、合理编制预算，加强预算控制和管理以及全面提高国企财务人员素质来提高财政资金的使用效益，来降低国有企业的运行风险，为国有企业各项既定目标能顺利保驾护航。

参考文献：

［1］周春英.浅谈国企财务管理存在的问题及相应对策［J］.商场现代化,2010,(34)

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关键词：高等学校；固定资产管理；新会计制度

近年来，由于国家各级政府加强了对高校的投入力度，高校也在不断的扩大招生规模。随着招生规模的扩大，高校的固定资产需求急速增加。学费的增长及政府的投入使得这几年来高校资金相对比较充裕，有能力进行大规模的基础建设。近年来各个高校的固定资产规模扩大了不少。国家对固定资产的管理也日益重视。

一、高校固定资产管理的现状及存在的问题

（一）固定资产购建缺乏科学的规划论证

自1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》开始大学扩招。很快大学的宿舍，教室，实验室都不够了。许多省市都在郊区建立了大学城用于大学的扩建，现如今几乎所有的公办普通高校都有两个或两个以上的校区。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育质量的若干意见》明确提出，今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定，至此高校停止了本科生的扩招。

据2015年《国务院关于高等教育改革与发展工作情况的报告》称去年大学的录取率为74.3%，毛入学率为40%，已超过中高收入国家平均水平。然而近年来高考人数却成逐年下降趋势。2008年1050万，2009年1020万，2012年915万，今年略有提升也只940万人。研究生虽未停止扩招但从2014年起研究生的报考人数也在持续下降。众所周知，人口的低出生率，大学毕业生的低就业率等原因，高考人数还会继续下降。目前有些三本院校已出现招生人数不足的现象。随着招生规模的相对稳定甚至下降高等院校规模已出现拐点。今年国家实施高校学科“双一流”工程，高校自身也存在着重新洗牌。对于这一趋势，应引起各个高校的关注。对于基础建设要有一定的前瞻性，否则基础设施在建成以后极有可能出现使用率低下甚至闲置。

现今高校的基础建设不仅缺乏前瞻性甚至缺乏整体规划。最典型的就是教师公寓。学校的新校区大多建在郊区。学校周围配套设施跟不上。在未解决配套设施的情况下，很多学校又将教师公寓建在新校区。建成以后，因为社区配套设施跟不上，居住新公寓的教师面临买菜难，孩子上学难，就医难等一系统问题，不得不重新在外租房，致使新建公寓闲置多年。再者就是实验室。因对使用者的需求考虑不足，教学楼建成以后，实验室临到使用时发现问题重重，实验室所需的特殊环境要求得不到满足，不得不大规模改造甚至重建。新校区土地面积不够合并校区困难，学校不得不开设班车，教师尤其是公共课教师上课几个校区来回跑。林林总总这些问题也造成基础建设过程中和使用过程中的严重浪费。

（二）固定资产重复购置现象严峻

高校中固定资产的重复购置也是相当严重的。造成高校中固定资产重复购置的原因主要是两个方面：一是缺乏监管，二是制度引诱。由于科研经费的管理为项目制。如何使用科研经费项目负责人有着极大的权限。财务部门大多只是对合法性，合规性进行控制，而不便对其合理性进行管理和引导。在我国科研经费大多数是各级政府拨付，虽然结题时会有结题审计，但对于合理高效使用科技经费方面是无法用审计来监管的，而学校方面又对此动力不足。项目负责人出于各种原因对固定资产重复购置，而此种行为就处于无人监管的境地。

而另一方面，科研经费管理的某些不合理性也是造成固定资产重复购置的重要原因。科研经费申请时由项目负责人提出预算。由于项目负责人大多并不精通财务，编制一份合理的预算对于他们来说有一定的难度。再则高校评价体系使得高校重视科研项目的申请，轻视经费使用。一个学校基金项目的申请数甚至直接会影响到学校排名。是否能申请到国家基金影响到一名教师是否能评上高级职称，能否申请到高级别的国家基金直接能决定一名教授在学校的学术地位。现今国家发放科研经费可谓政出多门，国家基金委，教育部，各省教育厅，国有企业等等。这就使得科研经费出现多头申请的情况。到了结题时，经费用不完又害怕结题时经费结余过多而被收回甚至问责，出现重复购置固定资产的情况也就不足为怪了。

（三）固定资产使用率低

固定资产使用率低下是高校普遍存在的问题。高校购买固定资产的经费主要有两方面。一是，国家各级政府拨付给高校的经费。这类经费主要用于购买教学设备和实验室建设。高校使用这类经费购买固定资产的管理方式一般是由院系上报预算，学校财务部门统一预算审核后将经费下拨给院系，由院系在预算范围内提请购买固定资产。固定资产购入后也多由院系使用和管理。这种管理方式使得固定资产购买后各个院系资源独享，对固定资产的共享缺乏动力。

加之学校没有一个部门进行统一规划，统一调节。固定资产在院系之间缺乏共享，闲置设备缺乏调剂，使用率当然也会很低。另一种经费来源是教师的科研经M，一些用于科研活动的固定资产往往是教师的科研经费购买。主要用于教师个人的科研活动。对这类经费购买的固定资产通常由教师个人在经费预算范围内自行购买自行使用自行管理，因为没有相应的制度进行引导和鼓励，教师们在报废前几乎将其视为私有物品，基本没有共享的情况，使用率也同样很低

（四）固定资产信息化管理手段落后

高校的固定资产管理办法相对落后，信息化程度不高。设备管理部门，财务部门，院系相互之间信息共享程度不高。财务部门只管核算，设备管理部门只管购置和发放，院系的使用情况不清查就不清楚。在新会计制度以后固定资产计提折旧，固定资产账面价值失真的情况会逐步纠正。但管理手段不跟上，账面价值失真依然会存在。《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》规定的固定资产折旧年限。房屋建筑物按当年房屋建筑物固定资产总值的2%（50年折旧期）计提。设备按专用设备按8年.一般设备按5年，其他设备均按10年计提折旧。但具体到各种院校各种设备，情况又将会复杂的多，如果一概而论同样会造成会计信息失真。

二、新会计制度对高校固定资产管理带来的机遇

新的高校会计制度于2014年1月1日开始实施。该制度对固定资产部分做出了较大的修订。固定资产部分的修订主要分为两个方面：首先对高校固定资产的价值标准和类别进行了重新的规定，将高校固定资产的价值标准提升至1000元并将固定资产主要分为六大类，同时指出在忽略固定资产残值的条件下，对固定资产按照年限平均法计提折旧。其次提出将基建账与高校“大账”平行登记，并定期将基建账信息并入学校的“大账”中去；因建筑工程而产生的利息，归属于建设期间发生的，归入在建工程成本项目中。新会计制度的颁布对固定资产管理有着很大的促进作用，使会计信息更真实，更全面。对学校更好的管理固定资产提供了良好的法律依据。基建账与高校“大账”并账之后更利于学校利用预算管理和控制基建工程。固定资产提取折旧后会相对比较真实的反应固定资产的现在价值，为固定资产建立共享平台和信息化管理提供了数据基础。

三、新会计制度下固定资产管理的对策

（一）制定固定资产中长期管理规划

在国家实施高校学科“双一流”工程之际，对于基建工程方面学校应尽快组织一个专家组对学校未来较长一段时期的发展进行一次总体的，全面的评估，认真的制订一份中长期的规划，对学校未来较长一段时期的基建项目做一份中长期的预算。这份预算应该是一份科学的详实的细致的预算。学校每年的年度预算中基建方面的预算将以此为基础进行微调。基建项目应严格执行中长期预算，不在预算中的基建项目，原则上不应新建。进行过一次总体的，全面的评估学校管理层就会对学校的总体情况，未来发展趋势有一个更理性的认识。有一份中长期的预算，学校的基础建设就会减少很多的盲目性。基建工程中的种种问题大多数都是源于预算问题。预算不合理，预算制定时过于粗糙，执行不规范，造成预算流于形式。严把预算关，才能使基建工程财务管理得更好。合并校区也是势在必行的，校区合并以后一来减少很多不必要的开支，二来也方便了师生的科研教学活动，方便了学校的管理。校区合并工作仅凭学校一已之力是很难做到的，还需多方争取国家有关政府部门的支持和帮助，在合并校区中土地置换，建设生活配套设施等等工作都离不开相关政府部门的帮助。

（二）防止使用科研经费对固定资产重复购置

新会计制度对固定资产提取折旧，使固定资产在账面上反应了相对真实的价值，这一点对固定资产的管理提供了很大便利，使管理人员仅从账面上就能对固定资产的新旧程度有一个大致的了解。参与对固定资产购买的合理性提供了一定的依据。但要扼制固定资产人为重复购置现象还应建立一套既人性化又监督到位的科研经费管理体制。对于科研经费的发放于政府层面应统一由一个专门部门负责。在学校层面，财务人员应全面参与到科研经费管理中去。在科研经费申请之初，帮助教师和科研人员进行合理的经费预算。国家科研经费发放部门也应有专门部门进行经费预算合理性审核，做到合理发放，从源头上防止科研经费的浪费现象，防止固定资产的人为重置。在学校层面应利用执行新会计制度的时机，对学校的固定资产进行一次大清查，摸清学校固定资产的实际情况，建立合理的折旧制度，为今后的固定资产的管理打下基础。在今后的固定资产管理中，学校应利用好预算和审批权限，对固定资产采购的合理性进行管理，避免固定资产的不合理采购。对科研经费结余应制定好相关政策，做好引导工作，引导科研人员在今后的科研活动中合理使用，细水长流，万不可一收了事。

（三）建立固定资产共享平台

在整个学校层面建立一个固定资产共享平台，使固定资产能做到最大限度的使用，使固定资产的使用价值达到最大化，这是高校目前固定资产管理最需要解决的问题。建立一个固定资产共享平台能使学校各个院系，各个部门互通有无。教师们也可以在这个共享平台中互通有无，以节省科研经费。当然仅仅建立一个共享平台是不够的，更重要的是还要在制度上鼓励和完善共享机制，能让各个院系，部门甚至教师能在共享机制中实现共赢。只有制度相对完善了，共享平台才能真正的有效的运行起来。固定资产的共享不仅是校内各个院系和部门之间，在一定条件下，也要与社会共享。例如，班车，学生宿舍，校医院，校内宾馆，食堂等等，都是可以在一定条件下对社会开放服务的。

（四）加强固定资产信息化管理

现今高校的固定资产管理手段依然比较落后，各个管理部门信息共享不足。高校应大力推进信息化管理，建立本校固定资产的数据库。建立信息化管理以后，各个部门能够比较清晰的了解固定资产的使用情况，固定资产的使用人，责任人。这样就会大大减少固定资产大清查所需次数和范围，大大减少大清查所耗费的人力物力，使固定资产的很多管理常规化。例如固定资产的报废。固定资产提取折旧以后，固定资产到了报废年限，设备管理部门因与财务部门共享了相关信息，不需要查账就能在信息平台上看到，能够及时到固定资产使用人处查看固定资产是否需要报废，如不需要报废的及时评估新的使用年限，需要报废的能及时进行报废处理。财务部门得到设备管理的信息就能够及时处理相关固定资产账务。建立固定资产的数据库也是为固定资产的共享提供管理上的依据和保障，使得学校不会因为固定资产共享造成管理上的混乱。新会计制度的颁布对高校的固定资产管理既是机遇又是挑战。新会计制度颁布已两年了，但很多学校执行得并不好，折旧未提，基建账并账不及时，学校执行新会计制度已迫在眉睫。在完成固定资产大清查以后，尽快进行学校固定资产现状的评估，建立起信息化管理平台，使学校固定资产实现价值最大化，才能帮助学校教学，科研迈上一个新台阶。

参考文献：

[1]周青.新高校会计制度下固定资产管理的现实思考[J].行政事务资产与财务，2016（01）.

[2]李雪玲.高校固定资产管理工作中会计核算问题的探析[J].企业改革与管理，2017（04）.

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引　子

在未来3年内，随着企业信息化的逐步成熟以及ERP等信息系统的普及，计世资讯（CCW Research）研究预计，大型企业尤其是资产密集型企业的资产管理需求将逐步明显，企业资产管理软件市场将快速成长，年平均增长率将达到35％。与此同时，在财政部相关政策的推动下，行政事业单位资产管理软件市场将呈现大规模增长，年平均增长率达到100％，2008年，行政事业单位资产管理软件市场规模将达到4亿元。

2006年5月底，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）。新公布的《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。为了配合《办法》的实施，财政部首先将在资产清查的基础上建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统，借助现代信息技术手段，建立起中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。

在政府需求带动和企业需求旺盛的背景下，资产管理信息化浪潮扑面而来。资产管理信息化已处于成长阶段，2006年将是资产管理信息化的拐点，“十一五”期间，资产管理信息化将逐步进入成熟阶段。

公务市场需求旺盛

行政事业单位国有资产在我国国有资产存量中占有相当的比重，财政部2002年年底的统计数字表明，我国国有资产总量为118299.2亿元，非经营性国有资产占41361.4亿元，其中行政事业单位国有资产总量超过30406.1亿元，约占25.7%，比去年增加4242.6亿元，增长幅度达到16.2%。2005年1月，财政部行政政法司司长李林池在国务院发展研究中心宏观部举办的“行政事业资产管理研讨会”上也指出“几年来行政事业性资产的管理非常薄弱，流失几乎存在于各个环节”。

与我国经营性国有资产管理改革相比，行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后，不论是从宏观的制度建设，还是从细节上的具体操作层面，也出现了较多的问题。

首先是资产配置不合理。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。如许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

其次是资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。

最后是资产流失严重。目前我国行政事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；账外资产方面的资产流失等。

为解决国有资产管理存在的问题，国有资产管理体制改革也经历了三个阶段：第一阶段,国有资产管理体制改革的初步探索时期,从到1993年十四届三中全会，这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业；第二阶段,国有资产管理中的“国家所有,分级管理”时期,从1993年到2002年11月十六大召开。在这一时期的改革是在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革。改革深入到政府内部的两重职能(即社会管理职能和资产所有者职能)分离等问题；第三阶段,国有资产管理中的“国家所有,分级行使出资人产权”时期,改革进一步深入到政府内部的产权划分。2002年11月党的十六大宣布,“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务”。

2006年5月底，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）。新公布的《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。这标志着我国国有资产管理进入了第四个阶段。在这个阶段，国有资产管理信息化将发生三个转变：第一是管理对象的转变：从固定资产管理向国有专项资产管理的转变；第二是管理周期的转变：从单一固定资产卡片管理逐步向国有专项资产的全过程管理转变；第三是管理目的的转变：从固定资产基本管理和查询逐步向国有专项资产的管理、统计、查询分析和决策支持转变。

新公布的《办法》对我国行政事业单位的资产管理提出了较高的要求，国有资产管理信息化将取得卓越的进步。资产管理办法从之前单一的财务核算到现在的资产动态管理发生了根本的变革。据计世资讯预测，在《办法》的推动下，我国行政事业单位资产管理软件市场2007年将达到2亿元。2006～2010年行政事业单位资产管理软件市场规模将呈现大规模增长。

当前，行政事业单位资产管理软件市场主要由国内的软件厂商所占据。虽然国外厂商具有技术优势，但由于其受本土化因素的制约，以及对我国国情不了解，因此很难进入我国行政事业单位资产管理软件市场。国内行政事业单位资产管理软件厂商主要有：金算盘、用友政务、久其、盛祺、山东国子、浪潮、新中大等。目前，已经基本形成以金算盘、新中大、用友政务等厂商为首的资产管理软件第一阵营。

金算盘、用友政务是较早涉及到行政事业单位资产管理（SAM）的软件厂商，在其原有财务软件的基础之上，其产品(eAM)具有成熟的行政事业单位资产管理思想和模块，而且以上企业能提供整体解决方案和产品。作为较早涉及该领域的资产管理软件厂商，金算盘在行政事业资产管理领域具有明显的优势。此外，相对其他厂商而言，金算盘采取的产品路线和其他厂商有很大差异。其他厂商目前采取的是项目运作制，以项目带产品。金算盘主要以通用产品的模式进入市场。

盛祺2001年开始涉足资产管理软件，其目标客户就是做当地行政事业机构的资产管理，并创造了“海南”模式等案例，在华南地区有一定的竞争力。山东国子在教育行业的资产管理软件市场具有一定的知名度，而且其与当地高校和政府广泛合作，市场规模逐年增加。新中大公共财政管理软件（Gsoft）是依据现代公共财政管理先进思想，以“金财工程”的建设标准为要求，以财政改革的方向为指导，遵循电子政务建设标准，结合实际用户需求、实施经验而开发的先进管理软件。系统设计立足于大财政管理，为财政部门提供从日常办公到业务管理的全面管理解决方案。

此外，新中大公共财政管理软件（Gsoft）以“金财工程”的建设标准为要求，以财政改革的方向为指导，遵循电子政务建设标准，结合实际用户需求、实施经验而开发的先进管理软件。系统设计立足于大财政管理，为财政部门提供从日常办公到业务管理的全面管理解决方案。新中大公共财政管理软件自1999年率先在国内推出后，新中大公共财政管理软件已先后成功应用于全国数千家各级财政用户，在市场中占据领先地位。

政府需求的刺激将给国内资产管理软件厂商带来新的发展机遇，估计在“十一五”期间，政府资产管理信息化将进入成熟阶段，软件厂商将形成三足鼎立的格局。

企业市场成长迅速

信息技术在资产管理与设备维护领域的应用大致分为这样三个阶段：第一阶段，使用简单的电子表格应用程序，记录设备台账和设备缺陷以及对设备缺陷的处理；第二阶段，基于关系型数据库技术，不仅包括设备台账，还覆盖了工单管理，通过生成工单对设备进行维护操作；同时还包括维修人员派遣管理以及备品备件的库存和采购管理。这时期的应用系统被称为CMMS（Computerized Maintenance Management System）或CAMMS（Computer Aided Maintenance Management System）；第三阶段，不仅包括了CMMS的全部功能，而且还融合了设备管理领域的最新管理理论,如RCM(Reliability-Centered Management)，TPM(Total Productive Maintenance)，实现了对设备的预防性维护和预测性维护管理。同时还借鉴了ERP系统中对库存、采购和人力资源的管理方式。这时期的应用系统被称为EAM。所以，EAM是信息技术与设备维护管理两个领域的最新理论与实践相结合的产物。

ERP和EAM适合的客户类型不同，在ERP中加入简单的EAM功能即可满足其原有客户群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，则可以让资产密集型用户不再需要ERP系统。EAM和ERP的互补性关系可以这样描述：在一个企业中，ERP给出了要在某一时间开动某一设备从事某项生产加工活动，并且适时调遣来了相应的操作人员、必要的原材料和半成品、必要的辅助工具，但是到了规定的时刻，这台设备能否如期正常启动、投入工作，这就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技术手段，通过积极主动的预防性维护和预测性维护，保证设备资产处于高可用性状态。与ERP系统相比，EAM涉及部门较少（设备管理部门为主）、牵涉流程简单（设备的维护、备品备件的采购与库存等）、投资规模较小、实施周期较短、投资回报较快的特点。

目前，企业资产管理以资产、设备台账为基础，以工作单的提交、审批、执行为主线，按照缺陷处理、计划检修、预防性维修、预测性维修几种可能模式，以提高维修效率、降低总体维护成本为目标，将采购管理、库存管理、人力资源管理集成在一个数据充分共享的信息系统中。

未来3年，随着ERP等信息系统的普及，大型企业尤其是资产密集型企业的资产管理需求逐步明显，企业资产管理软件市场将快速成长。据计世资讯预测，2009年，企业资产管理软件市场规模将达到9亿元，复合增长率将达到31％。

值得提及的是，企业资产管理软件厂商主要为外资厂商。其管理思想成熟，产品功能强大，符合大型企业的资产管理需求。目前，企业资产管理领域的主要厂商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收购）、金算盘、用友IFS、海顿新科技术有限公司、浪潮、新中大等。

在企业资产管理（EAM）软件领域，厂商已经形成了两个梯队的竞争格局。第一梯队是以MRO、海顿新科、SAP、Oracle等管理软件厂商为代表的阵容，他们能提供全面的企业资产管理解决方案和产品，其综合竞争力最强。第二梯队是以用友、金蝶、金算盘、新中大等传统管理软件厂商为代表的以项目为依托的的厂商，他们的特点是自己本身并没有独立的资产管理软件产品，资产管理软件一般作为项目中的一个模块为客户提供服务，其综合竞争力位居第二。从市场占有情况看，海顿最为国内资产软件厂商的代表，他们的主要特点是其产品集中在某一特定的行业，对这个行业的规则的理解相当透彻。海顿公司与中石油、中石化下属各科研单位、分公司以及各大油田保持紧密的合作，在最前沿了解石油行业各项系统应用和业务流程。由于对行业的充分了解，海顿提供的资产管理软件能很好地满足客户需求，作为与外资软件厂商竞争的国内软件厂商，海顿新科又逐步涉足到化工、电力等资产密集型行业。

资产管理软件的发展主要取决于两个方面：企业信息化建设程度、市场成熟度和国家政策。目前，我国企业经历了以ERP为核心的管理信息化阶段，但是ERP的普及时代并还没有到来。随着企业信息化建设的不断推进，随着前端信息化建设的完成，企业资产管理的需求将浮出水面，将成为企业在ERP平台基础之上的又一种要信息化建设项目。当然，某些特定的行业可能只需要EAM软件就可以完成企业资产、资源的管理，比如电力行业。此外，市场成熟度是影响资产管理软件发展的另一个重要因素。国外软件厂商（如CA、MRO等）从事资产管理系统开发要早一些，它们在20世纪末进入中国，并已经培育了一定的市场。国内一些厂商，也已经将目光盯在了资产管理上，并表现出显著的行业特点。从目前的情况看，企业资产管理市场已进入成熟期。在政府需求的带动下，整个资产管理软件市场将迎来新的。

图1 2006年中国资产管理软件市场分布情况

图2 2006～2009年行政事业单位资产管理软件市场规模增长趋势

图3 企业资产管理软件应用现状

链接

资产管理（Asset Management）软件包括企业资产管理（EAM）、行政事业单位资产管理（SAM）软件以及IT资产管理（ITAM）软件。财务软件偏重于资产的类别和价值管理，资产管理软件除了反映类别和价值外，还要反映各项资产的使用人及其变动、存放地点及其变动、内部调拨和盘点过程、品种规格、数量、技术参数等方面的信息，是对资产进行全方位动态管理的专业软件。

EAM(Enterprise、Asset、Management):目前关于EAM概念的定义有不少，虽然各有区别，但其核心对象和基本内容大致相同，即从EAM字面直接理解可体会得到：针对企业资产进行的管理，而管理核心内容是企业资产(主要对象是企业设备)使用过程的维护、维修管理，核心目标是设备的最大化利用，提高企业效益及投资回报率。

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关键词 了解现状 分析原因 财务管理

财务管理是企业管理的核心；财务管理包括固定资金、流动资金、专用基金等各项资金的管理，同时要做好成本管理，合理分配和使用利润。而目前我国企业的财务管理，随着市场经济的快速发展，不少企业主能意识到财务管理作用越来越大，其在企业管理工作中所处的地位越来越突出。于是引起了对财务管理工作重视和关注，着手抓财务管理制度建设。根据《会计法》和《两则》的要求，结合目前企业财务管理的现状，的确存在较大差距。下面就此问题谈一谈本人在工作中的体会。

一、了解目前国有企业财务管理的现状，分析其产生的主要原因

随着经济全球化的进程不断加快，国有企业将会在更广大的范围、更高的层次上参与国际市场竞争。根据市场需要决定自身的行为取向，自主安排生产要素的组合、自主组织生产经营的运作、独立承担市场活动的后果。因此，财务管理必然是现代企业制度的基础，是影响现代企业发展的一个重要因素。而目前，我国企业财务管理的确存在着管理职能混淆，权责不到位；财务制度不健全，缺乏系统性，遇到问题制定一些规定致使制度零打碎敲，很不完整。缺乏可行性和约束性以及内部监监督不力等现状。分析其产生现状的原因，主要有（1）政府决定企业行为。虽然我国现在已进入市场经济发展的时代，但由于实行市场经济的时间不长，一些企业的主要组织者计划经济思想观念一时难以彻底改变，不知不觉地在意识上、行动上又回到了计划经济的老路上去了；加上行政部门有意无意地对企业说三道四，从而导致企业的财务管理产生盲目性。 （2）企业市场意识淡漠。由于政府决定企业行为，企业经营者既没有管理财产权，也就不用承担财产的责任。这样一来，企业经营者的决策；决心服从政府的计划，保证职工资的发放，全力为完成和超额完成产值任务而奋斗，以达到对上交得了差，对下说得过去。为此，企业经营者的行为取向不在于市场，而是在于完成产值计划。出现了高产值的先安排生产，没有设备能力的超负荷生产，其次价高的继续生产、同行业重复的抢着生产，赊销拖欠的还要生产，能安排职工上班的就要生产等行为。上述各种不顾市场取向的行为，虽然能够完成产值任务，但必然会导致产品积压，资金周转缓慢，亏损不断增加，企业负债率高。（3）财务管理不健全。由于企业不顾市场取向，必然放松经济核算，更不要健全财务管理。其主要表现有：投资运作由首长决策，财会人员无权参与；认为财务管理束缚企业手脚，财务机构人员可有可无；财务人员素质要求不高，能编制财务报表就可以；能服从“指示”的就使用，不听从指示的就撤换；强调企业要有自，拒绝财税审计部门的检查监督。

二、以企业财务管理的现状依据，建立健全的财务务管理制度

企业财务制度是为进行企业财务管理工作而规定的有关资金筹集，调拔，使用，分配，归还等方面的规范和准则。具体应从固定资金管理，流动资金管理，成本费用管理，业务收入和利润管理等方面和根据上面财务管理的现状状，建立健全管理制度，提高管理水平是非常必要的。因为，财务管理活动涉及到企业生产、供应等各个环节和企业内部各个部门；所以，财务管理制度必须针对企业生产管理，业务范围，质量管理，人力资源管理等活动建立现代科学的管理制度。其中包括：（1）固定资产管理：充分发挥固定资产的效能，保证正常的生产能力；（2）流动资金管理：挖掘流动资金的使用潜力，使其的使用效果达到最佳指标；（3）专用基金的管理：做好固定资产的更新改造、大修费用、职工生活福利和科技开发项目等；（4）做好成本管理：根据企业人力、财力的许可，有计划地降低产品成本等建立健全的财务务管理制度。

三、加强企业各级财务队伍的建设，强化财务管理各项措施落实

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1中小种业企业财务风险的表现形式

广义的财务风险不仅仅是来自财务管理自身，而是指企业由于投资、筹资、管理及不可预见因素的影响，导致企业财务收益偏离预期的可能性，财务风险既有不确定性、突发性，也有可预测、可控制等特点。根据江苏省中小种业企业的现状，笔者认为可能导致财务风险的因素主要有四个方面。

1.1管理落后的风险传统的种业企业多是国有企业，基本由农科院所、种子管理部门、农技服务推广部门注资成立。经过近年来种业专业化市场的发育，以及国家要求事企脱钩、弱化农业科研院所商业化育种的研究，支持种业企业进行自主商业育种能力，以及对种业门槛设定，使上述各类种业企业不同程度的快速发展分化，有一定市场份额的基本上改制成混合所有制企业，即农科院所等保持原国有股，科技人员投入自然人股，引进战略合作股份；市场份额较小的成为个体民营种业企业，法人一般是原种业管理部门的工作人员。这两类企业普遍具有法人治理结构不够健全的共性，政企不分，产权不够清晰，缺少独立管理决策机制，有些企业仍沿袭传统农业生产管理模式，与国际先进的种业生产、经营、管理模式相距甚远。个体私营企业基本上是家族式企业，缺乏应有的行业规范。上述现象，使得中小种业企业的管理与决策质量不高，意外情况常有发生。

1.2制度缺失的风险中小种业企业普遍存在管理制度不健全的问题，如缺乏完善的资金管理制度、成本费用管理制度、进销存制度、保管检验制度、制繁种计划与相关制度。在工作中也发现，一些企业高管财务意识较淡薄，部分经营人员认为加强财务管理是对生产、经营的制约或是掣肘。由于种业经营的客户多数是农户和乡镇销售网点，在缺乏严格收付款与收发货制度约束的情况下，应收账款形成坏账的可能性较大，繁育、生产、经营业务单位之间的业务交叉，使资金往来存在产生漏洞的风险；缺乏严格的制繁种、加工生产、仓储制度，使成品种子的合格率、适应市场的能力减弱，库存积压加大，资金积压，易导致资金短缺。部分种业企业面对行业的整合、洗牌，没有足够的风险意识，缺乏完善的预警机制，在风险来临之际往往后知后觉，缺乏有效应对之策。

1.3投资筹资的风险当前种子行业处于体制转换、快速发展的时期，行业的重组并购十分频繁，每年都会有重大收购重组案例，种业企业登陆新三板的步伐也在加快。中小种业企业不断受到来自国内外种业龙头企业并购投资的诱惑，同时因为竞争的压力，自身也有对外投资扩张的需求。部分种业企业在重大投资谈判中，受原科研院所重科技轻管理的影响，财务人员参与度偏低，不够重视企业财务运行质态，容易导致投资的财务风险评估不足，筹资方案与实际财务状况有出入，导致并购方案不够合理、不够科学。调研发现，有些企业在盈利形势较好的时候，往往经不住诱惑，大肆兼并、扩张、多地设立分子公司，加大基地、仓储、生产加工设施的投资建设，但是由于缺乏足够的可行性论证，以及相匹配的管理体制、成熟的人才队伍，以及没有新的领头后继品种接班的情况下，很快就会因原主打种子产品受时间、区域限制，市场萎缩，费用成本太高而难以维持，面临投资失败的风险。

1.4创新经营的风险种子质量是企业的生命线，但是由于行业的特点，种子经营易受到气候、季节、区域、加工、仓储、市场及其他因素的影响。在国家政策推行支持种业“育繁推”一体化企业之后，部分中小企业由于缺少研发力量，没有新品种开发和创新能力，对原有科研院依赖度太高，难以形成核心竞争力，容易被市场淘汰。另一部分中小企业及个体家庭种业由于没有很好的品牌管理、质量管理的意识，导致窜货、套牌种子、白袋种子，甚至假冒种子伪劣问题常有发生，严重扰乱种业市场，形成诉讼风险、导致种业维权压力加大的同时，引发的农户纠纷屡见不鲜，一个“黑天鹅”事件就会使企业陷入困境。

2中小种业企业防范财务风险对策

2.1合理规划企业发展战略企业发展战略是企业发展计划的路线和原则、灵魂与纲领。中小种子企业发展应根据资产规模、品牌知名度、核心竞争力、市场占有率、管理水平等要素，合理规划企业发展战略。企业发展战略必须做到具体的措施、定量的目标和综合平衡结合。其中，最紧要的战略是如何提升企业的核心竞争能力。对中小种子企业而言，核心竞争力可以来自三个方面：产品（如隆平高科的杂交稻）、市场、管理，中小企业因为能力所限，不一定面面俱到，但是一定要注重发挥自身的优势，如研发能力，或是市场控制。

2.2加强内部制度建设针对现有种业企业多数由国企或科研院所转轨改制而来，应着力完善现代企业治理结构，与传统部门划清产权关系，建立完善健全的科研育种合作关系，独立自主决策经营，按照投资额分享经营成果。健全内部制度是防范财务风险的有效屏障，中小种业企业应建立健全以行政管理制度、财务管理制度、资产管理制度、劳动薪酬绩效制度为核心的内部管理体系，以制度堵漏洞，出效益。种业企业的客户群与其他行业明显不同，应着重抓好种子研发环节、专利申请、种子生产、仓储管理、营销管理、市场管理、货款管理、人才管理等重点环节，形成环环相扣的制度体系。

2.3建立风险预警机制种业行业直接与农户打交道，交易的是品牌、信誉。近几年，每年都有因种子质量问题引发的纠纷或诉讼事件。中小企业应切实危机应对意识，完善风险预警机制，从细微细节抓起，杜绝风险隐患。要抓住种子研发、生产、检验、销售、收款等管理环节，设定指标控制体系，通过指标预警可能存在的隐患。网络时代提供了企业信息数据化管理的契机，中小种业企业在这方面缺少投入，难以及时掌握企业运行各方面的动态。应借助互联网的东风，构建涵盖研发、繁育、生产、营销、财务、行政、人力资源等内容的信息化系统，将主要环节的日常数据全部纳入计算机系统，通过指标控制体系实时监控。

2.4加强与行业领军企业的合作国务院《关于加快推进现代农作物种植业发展的意见》颁布以来，国家大力推进“育繁推”一体化，政策、资金将会向资产规模大、研发能力强、市场占有率高的龙头企业倾斜，中小种业企业要想在行业立足，必须与领军企业寻求合作，错位发展，可以有效防止在当前种业行业竞争洗牌中被淘汰。中小企业与领军企业合作，重点是做好产业链中某一环节的配套，充分自身优势资源，做强做精主业。江苏金土地种业2014年与中农发战略合作，国企上市公司为新公司带来了资金、资源、政策、规范的管理模式，新公司为中农发带来市场和利润增长点，双方发展空间进一步打开，提升了各自的核心竞争力。

2.5充分发挥财务全过程控制作用财务是企业资金资源汇聚与分配的核心，应把财务的全过程控制放在重要位置。在企业的重大决策、制度建设、投资筹资、生产经营等工作中，让财务人员充分参与并作出前置审核。种业企业由于历史原因和经营模式限制，会计人员学历层次不高，业务水平和职业判断能力也不强，应高度重视会计队伍建设，全面提高会计人员的专业水平，增强职业判断能力。种业行业专业性强，环境复杂，会计人员不能过度依赖会计软件，应全方位接触企业的投资决策、生产经营活动，在实践积累中提升服务企业管理大局的能力。

3构建中小种业企业内部控制体系

3.1研发控制体系种子研发是种业企业的核心业务之一，重点从企业研发战略、研发进度、知识产权管理等方面构建研发控制指标。种业企业研发战略指标须根据自身实际规划研发的方向、时间跨度、支撑力量、研发成本与预计产出等等，最主要是量力而行推进研发战略，切忌四面开花，高投入低产出。研发进度控制指标应综合水稻、小麦、玉米等主要种子平均研发周期设定，每年参照预期目标评价研发质量进度，并加强对研发期内的成本监控、科研种子副产品管理。知识产权管理控制指标包括有：企业种子新产品审核进度、新产品商标注册进度、产品品牌的市场认同度、知识产权管理与保护状态等。

3.2财务控制体系种业企业财务内控指标体系应包括五大方面：一是基础管理制度。包括会计核算控制制度、会计核算体系、主要会计政策等会计核算的基本要素。二是财务管理控制制度。包括企业内部财务管理体系、货币资金管理、往来结算管理、存货管理、固定资产管理、在建工程管理、销售收入管理、成本费用管理。三是综合管理制度，包括财务收支审批报告制度、重大资本性支出审批与授权审批制度、财务处理程序、预算管理制度、会计稽核制度、内部牵制制度、财产清查制度。种业企业往往设立多个子或分公司，网点较多，应重点统一对所属单位的财务会计管理办法。四是财务机构与人员管理控制制度，包括财务管理分级负责制、会计核算组织形式、会计人员岗位责任制、内部会计人员管理办法、会计人员培训管理等。五是成本费用控制管理制度，包括费用报销管理办法、成本核算办法、成本计划管理办法、成本控制管理办法、成本分析管理办法等。

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关键词：政策性粮食 收储企业 保管费用补贴

为了保障种粮农户利益，稳定粮食市场价格，我国先后开展了最低价水稻与小麦、国家临时存储玉米等政策性粮食收购。中国储备粮管理总公司及其委托的中粮集团、中纺集团、中航工业集团与地方粮食企业等共同承担了政策性粮食收储任务。

政策性粮食收储企业的主要收入来源是国家财政给予的保管费用补贴，本文将从企业所得税、增值税、营业税三个层面，分别分析保管费用补贴的纳税问题，并对政策性粮食销售环节的增值税免税问题、收购环节的印花税问题、保管环节涉及的储粮设施房产税问题进行探讨，以期完善政策性粮食收储行业相关税制。

一、保管费用补贴的企业所得税免税问题

（一）保管费用补贴的相关文件。根据《财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知》（财建[2011]996号）有关标准，中央财政按不同区域分别给予政策性粮食收储企业每年86―110元/吨的保管费用补贴。

根据《财政部关于印发最低收购价、临时收储粮食财政财务管理暂行办法》（财建[2013]203号），保管费用补贴用于保管库存粮食所需各项合理费用开支，包括质检、监管等日常费用及损耗。

（二）保管费用补贴免税的三个条件。根据《财政部、国家税务总局关于财政性资金、行政事业性收费、政府性基金有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2008]151号）、《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税[2011]70号）两个文件，政策性粮食的保管费用补贴应属于财政性资金，在符合三个条件情况下，即：能提供专项用途资金拨付文件、国家拨款部门有专门的资金管理办法、企业单独核算该资金及支出，可作为不征税收入。

政策性粮食收储企业在办理免税备案中，往往向税务机关提供财建[2011]996号、当地中储粮分公司或直属企业拨付利息费用补贴的文件及《国家储备粮油补贴资金专户管理办法》（财经字[1999]81号）、《中国农业发展银行财政补贴资金管理办法》（农发行字[2001]128号）等文件，以满足财税[2011]70号文规定的前两个条件。

对于财税[2011]70号文规定第三个条件“单独核算财政性资金支出”，对政策性粮食收储企业来说，看似简单，实则复杂。政策性粮食收储企业经营可分为收购、烘干、保管、出库四个环节。按中国储备粮管理总公司《会计核算办法》要求，收储企业既要单独核算政策性粮食收购过程中发生的收购费用，又要按业务板块分别核算保管、轮换等发生的费用。实际操作中，收储企业往往难以严格区分收购与保管环节费用。（1）以收储企业职工工资为例，在收购季节，职工既有收粮任务，又有保粮工作（粮食入库后，就开始保管作业），收储企业很难拆分出哪些职工的工资是从财政性资金（即保管费用补贴）开支，哪些由收购费用贷款资金（即收购费用补贴）解决。（2）又比如，收储企业新建储粮仓配套的粮温检测电子系统，既是收购建仓不可缺少的部分，也是日后保管环节经常使用的设备。购买粮温检测电子系统的资金，究竟用的是收储企业申请的收购费用贷款，还是国家给予的保管费用补贴款？由于收购作业与保管作业密不可分，实务中，各种来源的资金混在一起，形成一个资金池，收储企业很难严格区分出哪笔钱用的是保管费用补贴资金。

由于相关主管部门没有出台具体的保管费用补贴使用规范与会计核算要求，造成收储企业财务人员无所适从，只能按各自理解处理，容易造成收购环节费用与保管环节费用的核算互串，导致会计信息失真。

（三）保管费用补贴无法实现真正意义上的免税。根据财税[2011]70号文，保管费用补贴属不征税收入，该补贴用于支出形成的费用，亦不得在税前扣除，这似乎意味着，保管环节形成的利润（即保管费用补贴收入减去保管费用支出），为免税利润。但是，财税[2011]70号文紧接着补充规定，若财政性资金在未来5年内未能支出的，剩余金额应计入第6年应纳税所得额中。换句话说，对收储企业来说，财政性资金结余即保管环节利润终究避免不了交税的结局。财税[2011]70号文只是给予政策性粮食收储企业五年内保管环节利润推迟纳税的机会，而无法实现真正意义上的免税。

（四）建议。由于政策性粮食收储企业经营的特殊性，为了规范保管费用补贴的涉税处理，建议国家粮食局会同国税总局等部门，进一步明确保管费用补贴资金的具体使用要求、配套的会计核算规范以及财政性资金支出的税务稽核办法。

二、保管费用补贴的增值税问题

保管费用补贴是政策性粮食收储企业主要的收入来源。如果适用《国家务总局关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第3号）文件，即“纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税”条款，收储企业的保管费用补贴可以不征增值税。本文在下文继续探讨这个问题。

三、保管费用补贴的营业税问题

（一）“营改增”实施之前。在2016年5月“营改增”全面实施之前，政策性粮食收储企业取得的保管费用补贴，一直按免征营业税处理，部分税务机关也认同这种做法。笔者认为这是对税务政策的误解。为了研究保管费用补贴的是否免营业税的问题，有必要系统梳理相关税务文件的来龙去脉。

财政部、国家税务总局就国家储备商品的税收政策问题，在不同时期先后出台了六个文件：

《财政部、国家税务总局关于对国有粮食企业取得的储备粮油财政性补贴收入免征营业税问题的通知》（财税字[1996]68号）：“国有粮食企业保管政府储备粮油取得的财政性补贴收入免征营业税。”该文件于2011年2月废止。

《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2006]105号）：对中储粮总公司等三家单位取得的国家储备商品财政补贴收入免征营业税、企业所得税。该文件有效期为2006年至2008年。

在财税[2006]105号文到期后，国家马上出台了《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2009]151号）， “对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务取得的财政补贴收入暂免征收营业税。”该文件有效期2009年至2010年。值得注意的是，财税[2009]151号文延续了财税[2006]105号文内容，只是在免征营业税方面多了个“暂”字。

《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2011]94号）：延续了财税[2009]151号文有关国家储备商品的主要税收优惠政策，但删除了财税[2009]151号文“商品储备业务取得的财政补贴收入暂免征营业税”的条款。该文件有效期为2011年至2012年。

《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2013]59号）、《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2016]28号）是对财税[2011]94号文的延续，再也没有出现前序文件的“商品储备业务取得的财政补贴收入免征或暂免征营业税”字眼。两文件有效期分别为2013年至2015年，2016年至2018年。

从财政部、国家税务总局上述六个文件的演变过程看，政策性粮食的保管费用补贴收入，分别经历了免征营业税、暂免征营业税、取消营业税免税优惠的三个发展阶段。早在2011年，国家就废止了财税字[1996]68号文这一最早的、文件有效期最长（达15年）的“保管费用补贴免征营业税”文件，并在同年出台的财税[2011]94号文中，同步取消了前序文件延续多年的“保管费用补贴免征营业税”政策。

据笔者了解，自2011年以后，部分政策性粮食收储企业未就保管费用补贴缴纳营业税，税务机关也未严格按规定进行征缴，造成保管费用补贴免营业税的误解与征管漏洞。之所以造成这种误解，除了部分企业与税务人员未能掌握国家税务政策的这一“细微”变化外，还有两个原因：（1）由于保管费用补贴来自于财政，收储企业无须就该笔收入开具发票，容易形成免税的错觉。（2）部分地方认为，“国有粮食购销企业经营困难，征收补贴收入营业税，将会导致企业再次出现全面亏损。政府应当给予国有粮食购销企业补贴收入免税优惠政策，或暂缓征收营业税”。

（二）“营改增”实施之后。在“营改增”全面实施之后，“政策性粮食的保管补贴收入免征营业税”的这种误解，容易进一步演变为“保管补贴收入免征增值税”。

根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）的“应税服务范围注释”，政策性粮食的保管业务，应属“物流辅助服务之仓储服务”，属于增值税征税范围。也就是说，政策性粮食的保管补贴收入，“营改增”之后应改为征收增值税。

对于保管费用补贴是否应交流转税，以及如果交税是应交纳营业税还是增值税问题，由于缺少专门的、清晰的税务文件界定，各地税务机关理解也不一致，导致了部分收储企业的保管费用补贴收入既不交营业税，也不纳增值税的情况，亟待规范。

（三）“营改增”之后的不同税法文件冲突。如上分析，在“营改增”之后，政策性粮食的保管费用补贴收入应交纳增值税。但根据上文提到的《国家税务总局关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第3号）， “纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税。”政策性粮食的保管费用补贴收入，似乎可不征增值税。这就出现了不同税法文件的冲突矛盾。

笔者认为，要解决这个冲突矛盾，就要分析国家税务总局2013年第3号公告出台的背景。根据国家税务总局办公厅2013年1月的该公告解读，该公告主要针对中央财政给予新能源及高效节能产品销售的补贴问题，而非“营改增”之后政策性粮食的保管补贴收入免税问题。

（四）建议。建议国家税务总局及时明确或澄清保管费用补贴收入的增值税问题，并明确总局公告2013年第3号文是否继续适用于“营改增”之后保管费用补贴收入的增值税免税问题，以免因税法文件相互冲突而造成税源流失，同时也降低企业涉税风险。

四、政策性粮食销售的增值税免税问题

（一）政策性粮食销售的增值税免税备案问题。根据《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字[1999]198号），“对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税”。

根据《关于国有粮食购销企业销售粮食免征增值税审批事项取消后有关管理事项的公告》（国家税务总局公告2015年第42号），“承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售粮食享受免征增值税优惠政策时，其涉及的核确定工作程序取消，改为备案管理。”

据笔者了解，在政策性粮食销售的增值税免税备案过程中，部分地方税务机关对国有粮食购销企业的理解不同，只接受纯国有企业的备案，而拒绝受理国有控股企业的备案申请。

笔者认为个别税务机关把“国有粮食购销企业”仅限定于纯国有企业的从严理解，与国家提倡的发展混合所有制经济相悖。根据《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函》（国统函[2003]44号），“国有企业有广义、狭义之分”，广义的国有企业包括国有控股企业。对于参与政策性粮食收储的中粮、中纺、中航工业企业来说，拒绝受理其政策性粮食销售的增值税免税备案申请，违反国家政策，有行政不作为之嫌，应予以规范。

（二）未办理政策性粮食销售的增值税免税备案的利弊分析。根据《税收减免管理办法（试行）》（国税发[2005]129号），“纳税人享受备案类减免税，应提请备案，经税务机关登记备案后，自登记备案之日起执行。纳税人未按规定备案的，一律不得减免税。”

对于不愿办理增值税免税备案、或当地税务机关拒绝受理备案的政策性粮食收储企业来说，企业要结合自身情况，分析其中利弊。

1.利的方面：根据《增值税暂行条例》第十条规定，用于免征增值税项目的进项税额不得抵扣。如果收储企业未办理增值税免税备案，其经营过程中取得的增值税进项发票，均可以抵扣。如果收储企业兼营贸易粮业务，则政策粮业务积累的进项税可以抵扣贸易粮业务的销项税。

2.弊的方面：以后政策性粮食溢价销售出库时，收储企业将面临溢价部分缴纳增值税问题。

（三）政策性粮食销售的增值税发票开具问题。对于纳税人销售免税货物，不得开具增值税发票，但政策性粮食销售除外。根据国家税务总局《关于国有粮食购销企业开具粮食销售发票有关问题的通知》（国税明电[1999]10号）及《关于加强国有粮食购销企业增值税管理有关问题的通知》（国税函[1999]560号），享受免税优惠的国有粮食购销企业销售粮食时，可以开具增值税专用发票。

在政策性粮食销售过程中，谁应该给客户开具增值税发票？根据《国家税务总局关于纳税人销售国家临时存储粮食发票开具有关问题的批复》（税总函[2015]448号），对于作为农发行独立承贷主体的非中储粮企业（如中粮、中纺、中航工业所属企业），按照国家要求通过国家粮食销售中心平台销售粮食的，按国家核定的粮食成本金额，向中储粮直属企业开具增值税发票。中储粮直属企业按客户实际成交价格向购买方开具发票。这意味着，作为独立承贷主体的非中储粮企业，账面不体现粮食销售价差损益，平进平出，而实际的粮食价差损益在中储粮直属企业账面体现。

实践中，个别地方未能严格执行上述的税总函[2015]448号文件，仍建议作为独立承贷主体的非中储粮企业，直接向竞拍购买方开具增值税发票。理由是，这些独立承贷主体是“分贷分还”企业，“是政策性粮食收购的贷款主体，也是核算主体，而中储粮直属企业并未对分贷分还企业收购的政策性粮食进行核算，上述规定（指税总函[2015]448号文）与实际业务不完全适应。”

对此，笔者认为，无论哪方向竞拍购粮方开票，都不会实际承担粮食销售价差损益。根据财建[2013]203号文，“政策性粮食销售价差收入扣除交易手续费和税费后，盈利上缴中央财政，亏损由中央财政负担。”在各方均不承担销售价差损益的情况下，为了减少开票环节，尊重“储备粮食已在分贷分企业入账核算”的事实，建议由独立承贷主体的非中储粮企业直接向竞拍购买方开具增值税发票。

五、政策性粮食收购的印花税问题

（一）收购结算凭证是否属应税凭证。按照中储粮总公司政策性粮食收购规范流程，收储企业完成扦样化验、称重卸车等流程后，打印《粮食收购结算凭证》（或《检质检斤证》），办理结算付款，最后打印增值税普通发票。在实际操作中，收储企业并未与农民签订正式的收购合同。

根据《印花税暂行条例实施细则》第四条规定，具有合同性质的凭证，如具有合同效力的尉荨⑷啡鲜榧捌渌各种名称的凭证，应按规定贴花。

《粮食收购结算凭证》是否属于应税凭证？这要分析其具体内容。《粮食收购结算凭证》包含了售粮农民的名字、地址、所售粮食各项品质指标、结算数量等信息，这些信息是收购合同不可缺少的重要部分。虽然《粮食收购结算凭证》没有显示收购单价、收购总价等金额信息，但按照国家公示的挂牌收购价格，农民很容易就可以计算出具体结算金额。另外，国家规定收储企业要根据《粮食收购结算凭证》等凭证，当场、足额向农民直接兑付粮款。

综上分析，《粮食收购结算凭证》是具备购销合同性质、具有法律效力的应税凭证。

（二）政策性粮食收购的印花税税法冲突。既然《粮食收购结算凭证》属印花税应税凭证，收储企业是否要按购销合同税目缴纳印花税？

目前，与政策性粮食收购相关的印花税规定主要有以下两条：

1.《印花税暂行条例实施细则》第十三条规定：国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同，免纳印花税。

2.《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税[2016]28号）：对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务过程中书立的购销合同免征印花税。

按《印花税暂行条例实施细则》规定，承担国家政策性粮食收储任务的“一主三辅”企业（中储粮、中粮、中纺、中航工业），向农民收购粮食而书立的购销合同（即《粮食收购结算凭证》）免征印花税，但按财税[2016]28号文，国税总局只对该文件公示免税企业名单内的中储粮、中粮所属粮库给予印花税免税优惠。这就造成免税企业名单之外的中纺、中航工业所属粮库不能享受印花税免税优惠政策，导致了两个税收文件对同一涉税事项的不同处理冲突。

如何解决前后两个印花税文件的冲突？笔者认为，《印花税暂行条例实施细则》是财政部在国务院立法授权内，对《中华人民共和国印花税暂行条例》制订的实施细则，属于规章范畴。而财税[2016]28号文主要是国家税务总局制订的规范性文件。两者在制订主体、效力层级上有明显不同。按“上位法优于下位法”法律冲突解决原则，未入围财税[2016]28号文免税企业名单上的中纺、中航工业所属粮库应按上位法（即《印花税暂行条例实施细则》）自动享有政策性粮食购销合同的印花税免税资格。

六、粮食收储企业储粮设施的房产税问题

目前，我国粮库常见的储粮设施包括：囤（如席囤、钢管囤）、罩棚、仓（如砖混结构的平房仓、钢结构的钢板仓）等。钢板仓由于储量大、结构简单、建造快、成本较低等特点，近些年成为新兴的主要储粮设施。

（一）储粮设施是否属于房产税征税对象。根据《财政部、国家税务总局关于房产税和车船使用税几个业务问题的解释与规定》（财税地字[1987]003号）文件第一条规定：“‘房产’是以房屋形态表现的财产。房屋是指有屋面和围护结构（有墙或两边有柱），能够遮风避雨，可供人们在其中生产、工作、学习、娱乐、居住或储藏物资的场所。”《财政部、国家税务总局关于加油站罩棚房产税问题的通知》（财税[2008]123号）指出，“加油站罩棚不属于房产，不征收房产税。”粮食收储企业的上述储粮设施中，储粮囤为圆形结构，没有传统意义上的墙面，不符合房产税有关房屋定义；储粮罩棚由于四周未建墙面而没有封闭，且参照“加油站罩棚不属房产”的税务文件，也不属于房产税征税范围。

对于砖混结构的平房仓、钢结构的钢板仓是否属于房产，现有的房产税法没有明确规定。

一种观点认为，根据我国2011年修订的《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010），储粮仓属于“构筑物”，而非“房屋”。根据《财政部、国家税务总局关于房产税和车船使用税几个业务问题的解释与规定》（财税地字[1987]003号）文件，“独立于房屋之外的建筑物，如围墙、烟囱、水塔、变电塔、油池油柜、酒窖菜窖、酒精池、糖蜜池、室外游泳池、玻璃暖房、砖瓦石灰窑以及各种油气罐等，不属于房产。”储粮仓这类构筑物，不论是砖混结构还是钢结构，均不属于房产税征税范围。

笔者不认同这种观点。（1）《固定资产分类与代码》是国家标准化管理委员的，适用于固定资产管理、清查、登记、统计等工作，而非房产税的征税依据。（2）储粮仓完全符合房产税有关“房屋”定义，即：有屋面和围护结构（砖结构的墙或钢结构的挡粮板）、能够遮风避雨（这是储粮设施的基本功能）、可供人们在其中储藏物资。（3）实务中，只要储粮仓的土地手续齐全，是完全可以办理房产证的。能取得房产证的储粮仓，很难排除在房产税课税范围之外。

（二）建议。由于《房产税暂行条例》是1986年制订，而储粮钢板仓是近些年新出现的储粮设施，不同于传统意义上的砖混建筑储粮仓，建议国税总局尽快明确收储企业的储粮仓是否儆诜坎税课税范围的“房产”。

七、结论

政策性粮食收储企业是国家粮食最低收购价、临时存储政策的主要执行者，其行业特有的纳税问题应引起重视。（1）保管费用补贴在满足单独核算资金支出等条件后，可按免企业所得税的财政性资金处理，相关主管部门应尽快出台具体的保管费用补贴使用规范与配套的会计核算要求。（2）保管费用补贴经历了免征营业税、暂免征营业税、取消营业税免税优惠、改征增值税的四个发展阶段，政策性粮食收储企业应规范该部分补贴收入的增值税纳税申报。（3）在政策性粮食销售的增值税免税备案中，国有控股的粮食购销企业也应具备免税资格。政策性粮食收储企业应结合自身情况，对是否办理增值税免税备案做利弊分析或税务筹划。在政策性粮食销售出库后，为减少开票环节，应允许作为独立承贷主体的非中储粮企业直接开票给竞拍购粮方。（4）在政策性粮食的收购环节，《粮食收购结算凭证》属具有购销合同性质的印花税应税凭证。对于财税[2016]28号印花税免税企业名单以外的收储企业，按“上位法优于下位法”原则，应自动取得粮食购销合同的印花税免税资格。（5）用于存储政策性粮食的砖混结构的平房仓、钢结构的钢板仓，原则上符合房产税有关“房产”定义，是否纳入房产税征税范围，有待税务部门明确。

参考文献：