教师教育培训制度范文

导语：如何才能写好一篇教师教育培训制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 招录培养 公安教育 评价理念 评价标准

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.12.021

Abstract In the process of reform of police recruiting and training system， the evaluation of public security education and training is an important way to optimize management， make scientific decision and improve the quality. The evaluation of public security education and training is affected by the subjective factors， which is completed by the functional departments in colleges and universities and the evaluation effect is not accurate. Put forward suggestions on the construction of scientific evaluation concept， the specialization of the subject of evaluation， the selection of scientific evaluation methods， and multiple evaluation criteria.

Keywords recruiting and training； public security education； evaluation concept； evaluation criteria

2015年12月，人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局等部门联合印发《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》（以下简称《改革意见》）明确指出建立健全体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察招录培养机制。根据《改革意见》要求，公安院校要为公安机关培养政治坚定、作风过硬、业务精通、素质优良的公安专业人才。

公安教育培训评价是指根据公安人才教育目标和服务警务实战需求的教育导向，通过系统运用测量和非测量的多种科学方法收集信息，对公安教育培训对象的发展变化、公安教育培训现象及效果进行价值判断，从而为不断优化公安教育培训、科学决策提供依据的过程。公安教育培训评价应以精确评定培训质量是否达到培养公安专业人才为主要目标，为制订、修正、选择公安教育培训方案提供可靠的依据，为测定公安教育培训的实际效果、开展成本效益分析提供重要的参考。

1 公安教育培训评价的现状及存在的问题

1.1 评价结果受主观因素影响大

目前，公安教育培训缺少规范的评价模式，对于公安教育培训目标是否明确、教师教学能力是否适应教育培训需要、教学资源是否充足、教学过程是否完备、教学效果是否理想、学员发展情况等问题，缺乏可量化的教育培训评价标准，受评价主体的主观判断影响较大。今年5月，深圳市公安局警察机动训练支队刑事执法综合训练课程通过ISO9001质量认证，在全国公安系统院校中属首次教学质量认证。引入教学质量认证标准，e极探索符合公安教育培训规律的教育培训评价体系，将为客观准确地评价公安教育培训过程、提升培训学员的职业素质和职业能力提供重要路径。

1.2 评价主体多为教育培训机构的职能部门

公安院校的教务管理、学员管理等职能部门通常采用教学督导听课、考试成绩评定、随堂作业分析、问卷调查评价等方法，通过对学员的课程掌握程度、日常行为规范等完成教育培训评价工作。通过对督导专家随机听课打分、学员期末问卷计分等数据简单数学加权计算总分后排序。教师布置的随堂作业、课后作业与课堂教学、课后自学学习效果之间的关联性较难确定。上述评价方法存在调查时间长、数据不准确、过程型数据遗漏或较难收集等现实问题。基于不完整数据的分析结果必然缺乏全面性、客观性、真实性。

1.3 效果评价多以学员课程考核成绩为主

公安教育培训多采用以主观题、客观题组成的试卷考察方法，完成对培训效果的评价。公安教育培训评价内容，还应包括总体效能、学员成果、教学质量、教学管理有效性等诸多方面。公安教育培训评价目标应与推进公安正规化、专业化、职业化建设要求相适应，评价内容应涉及培养警察核心价值观、理论思维素质、法律意识、法律观念、执法能力、技能本领等，效果评价宜通过案例研修、实训模拟、现场实战、试卷考察等方式完成。

2 关于完善公安教育培训评价的建议

2.1 关于公安教育培训评价理念的科学性

高素质公安人才培养需要教育培训体系的实战化、人才培养模式的创新化、教育培训质量的标准化、适应公安工作的动态化。大数据时代，公安院校应当全面客观地收集学生学习过程中的实时数据，做好学生的成长发展评价，实现评价理念从“主观主义”向“数据主义”转变、从“单一评价”向“多元评价”的转变、从“认知评价”向“综合评价”转变。

2.2 关于公安教育培训评价主体的专业性

为更好地了解培训对象、审视教育培训全过程，保障教育培训评价结果的专业性、可靠性和全面性，基于评价学和测量学理论，遵循科学、合理的评价程序，由熟悉评价理论和实践的学科专家、公安实战专家、专业评价人员等组成“评价共同体”，综合学员评价、院校评价、专业评价、常态监测等评价结果，运用科学的分析处理信息手段，开展有效、精确、公正的公安教育培训评价。

2.3 关于公安教育培训评价方法的科学化

由于公安教育培训具有先导性、基础性、战略性、专业性、应用性、实战性等显著特点，如何量化公安人才质量评价、公安科学研究评价、社会声誉评价等，公安教育培训评价较普通高等教育、职业教育培训评价的难度更大。建构公安教育培训评价的综合评价方法体系，需要采用定性与定量相结合的综合评价方法，可选用测度指标量值的灰色评价法、测度统计指标量值的文献计量法，确定指标权重的德尔菲法、层次分析法、模糊综合评价法等多种数学方法和统计方法。

2.4 关于公安教育培训评价标准的多元性

《改革意见》提出，完善“教、学、练、战”一体化人才培养模式。公安教育培训评价，应从确保高素质公安专业人才培养质量着眼，关注教学目标、课程计划、教学方法、教学资源、教育培训主体、教育培训对象发展、教育培训过程、评价过程、执法质量等评价项目。针对不同对象、不同阶段、不同专业、不同课程的具体差异，遵循科学性、导向性、客观性、公平性、典型性、发展性等评价原则，依据多元化的评价标准，建构科学的公安教育培训评价指标体系。

3 小结

公安教育培训评价是在系统、科学、全面地搜集、整理、分析、研判、处理教育培训信息的基础上，对教育培训的价值做出判断的过程。基于科学发展的视角，由专业化的评价主体运用科学评价方法，依据多元化的评价标准，及时反馈评价信息给评价对象，以此满足公安实战岗位对公安专业人才的思想政治、业务能力、纪律作风的需要。

参考文献

[1] 黄光杨.教育统计与测量评价新编教程[M].上海：华东师范大学出版社，2013.

[2] 郝洪奎.公安高等教育改革与发展的若干思考――兼谈中国刑事警察学院改革发展方略[J].公安教育，2016（4）.

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关键词：中小学；继续教育；粤台

中图分类号：G630 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）34-0023-02

随着海峡两岸的教育交流与合作的不断加深，教育国际化的进程越来越快，知识经济的深入发展使社会对教师的要求不断提高，对中小学专业人才培养构成了严峻的挑战，作为学校教育之后的继续教育成为广受关注的重点。实现教育与国际接轨，就必须有着一流的国际接轨人才，通过跨区域继续教育培训是许多国家和地区拓展国际化教育的新动向。中国大陆与台湾地区有着相同的民族背景，共同的文化价值观，相互学习与合作会更加便利，因此与台湾高校建立中小学师资培训显得尤为重要。两岸师资培训本着“走出去”与“引进来”的理念，与其他区域培训机构共同合作，开辟新的教育资源，共同交流经验，可在台湾高校或大陆高校合作为中小学教师提供继续教育，利用已有的资源共同进行教师培训。本文从台湾中小学教师继续教育培训的特点与大陆对中小学教师继续教育培训的要求出发，提出了几个合作模式。

一、台湾中小学教师培训特点

1.师资培养制度的规范性。台湾地区针对教师继续教育培训颁布了许多法律，使继续教育培训有法可循，通过台湾《终身学习法》、《国民教育法》、《高等中学法》、《师范教育法》、《教师法》、《师资培育法》、《中小学教师进修研究办法》、《高级中学以下学校及幼稚园教师在职进修方法》、《教师出国讲学研究或进修办法》对教师在职继续教育培训提出了相关要求。台湾的中小学继续教育培训观点认为教师继续教育培训不仅仅是教师的权利，同样也是义务。由于知识更新换代速度加快，不及时补充就会落后于其他教师。因此，教师在工作中要有必要开展专业领域相关的培训活动，如研习、考察、学术研究、观摩学习等。

2.师资培训费用的补偿性。台湾颁布的《教师进修研究奖励办法》中明确指出：教师在继续教育中享有带薪或留职停薪的权益，教师参与继续教育可获得相应的奖励方式，如，晋级加薪、学费补助、获得资金、公共休假等，极大地调动了中小学教师参加继续教育培训的积极性[1]。台湾中小学继续教育培训一般不需要缴费，相关培训费用由政府买单，并且对培训内容非常重视，比较看重培训的实用性[2]。台湾中小学教师继续教育培训有其自有特点。

3.师资培训内容的针对性。中小学教师继续教育培训的目的是为了提高教师队伍的素质。围绕这一主题，设置培训内容、培训方式等。从继续教育的内容和项目来看，教师在职培训之课程与教材，应就各级学校教师进修教学与研究有关知能之需要，作有系统并具发展性的计划与安排[3]。通过构建终身教育理论，加强教师职业生涯内的学习与培训，获得优秀的自学能力与信息收集能力；基础知识培训，主要包含了价值观、职业操守、人文知识更新等；学科专业类知识培训，补充与完善教师的学科专业知识体系。

4.师资培训方式的区别性。台湾中小学教师继续教育培训有短期培训与长期培训两种方式，一般来说短期培训为7～30天左右，长期培训分为几个学期中实施[4]。主要为两种类型：第一，初等继续教育培训。短期的继续教育培训中主要包含中小学教育研究会研究与小学教育辅导团及师专辅导区的研究辅导两种，长期继续教育培训主要是师专暑期及夜间培训。第二，中等继续教育培训。短期继续教育培训方式主要由师范大学设立的中等学校教师研究中心承担，长期继续教育培训方式，主要有夜间培训、研究所40个学分的继续教育培训、研究所硕士学位继续教育培训及出国学习等。

二、广东省小学教师继续教育培训

随着我国教育深化改革，教师继续教育培训有了较大程度的发展，许多院校成了专业的继续教育培训部门。但是，对继续教育培训管理方面仍存在众多问题，中小学教师继续教育培训的具体实施与管理机制比较混乱，缺乏权威性[5]。中小学教师继续教育培训的内容空泛[6]，很多教师继续教育培训机构未能及时地改革培训内容、教学任务与培训方式。

1.创新培训模式与方式。在当前要不断探索新的培训模式，适应教学与学习的多样化。付建中对教师继续教育培训心理分析指出，教师对继续教育的喜爱方式依次为：出国学习、国内访问学者、骨干教师进修、高级研讨班、短期研讨班及学术讲座等方式。同时培训中可以基于信息技术发展远程教育培训，实现资源共享、互连贯通；改进培训方式与方法，推广“三位一体”的培训方式，高校继续教育培训机构与教师工作实地结合，同时加大校本培训。

2.加强制度建设，健全培训法规。台湾在教师继续教育培训的法制建设上比较完善，大陆政府与教育部门也有针对性地指出，加强制度建设，促进教师培训的持续健康发展这一理念。首先，完善五年一周期教师培训制度，建立教师培训档案，记录五年周期内，修满的学时学分的培训课程等；其次，实行教师培训机构资质认证制度，制订教师培训机构资质认证标准，组织开展教师培训机构资质认证；再次，加强培训质量标准研究，建立质量评估机制，完善培训质量评估体系，开展培训过程评价和绩效评估；最后，健全和完善教师培训奖惩制度。

3.落实培训经费，加强组织领导。落实国家和省有关规定，确保教师培训经费落实，要求严格贯彻执行教育部继续教育培训资金分配规定，构建政府、社会、个人的经费投入机制；各级政府、教育部门及学校要积极采取有效措施，组织实施教师培训，并建立教师培训与研究机构，加强教师培训业务研究和指导工作。

借鉴台湾继续教育成功的范例，结合大陆对教师继续教育培训的要求，通过与台湾高校合作中小学教师继续教育培训，满足教师培训心理需求，消除时间限制；与台湾高校共同培训模式，改变培训内容陈旧、模式单一的现状，调动教师继续教育培训积极性；与台湾高校合作，制定合理的合作模式，减少经费短缺的局限性。针对上述问题我们提出开展两岸培训教育可行性合作模式，以供参考与探讨。

三、两岸中小学教师合作培训模式

通过我国这几年中外合作教学与培训，形成了以下几种培训方式。

1.融合培训模式。融合模式即在中小学教师培训过程中，可将大陆的培训模式与台湾高校的培训模式完全地融合在一起。首先，引进台湾中小学的培训计划、培训课程设置及培训方法与方式；其次，聘请台湾高校培训机构来大陆讲学，派遣大陆中小学教师到台湾观摩学习，该模式以优秀教师、骨干教授，学者、课改人员等组成专家团，通识培训与教学培训结合；再次，相互探讨各方的培训方法，如观摩学习、研讨学习、案例探讨等；最后，培养出适合两岸的专业化教师，进一步推动两地继续教育培训教学内容的更新、教学方法的改革、教学技术的提高。融合模式的优点是，实现了培训资源的相互共享，信息开放，优势互补，教师能更好地学习新的知识内容；将充分发挥高校培训机构在教师继续教育培训中的作用，保证教师的知识领先与更新。

2.嫁接培训模式。与上述模式相比较，嫁接模式具有自有特点。嫁接模式通过充分保留各自的培训模式，双方各自对对方学校开设的培训内容、培训方式及培训计划进行评估，达到相互认同的方式，然后双方派驻各方教师到对方学校接受培训。这种培训模式的优点是，结合了大陆与台湾的培训优势，能让教师直接进入对方区域接受培训，对双方的人文背景、生活方式、教育观念等有较深刻理解，除专业知识以外，还能在很大程度上提高教师的人文观念，但是相对来说这种培训模式花费较高。

3.顾问培训模式。这种模式是通过聘请双方优秀教师相互讲学，双方教师互相学习，借鉴双方的培训经验。也是当前各个培训模式的尝试。顾问式培训模式对两岸高等院校教师培训更具有普遍性和可操作性。顾问式培训模式主要包括获准进入、调查分析、提出培训方案、引进培训人员、指导培训实施、总结等几个步骤。该模型提供了较有价值的培训管理解决方案，聘请专家讲学有利于引起学校领导对培训的重视，专业的培训专家与培训工作，有利于提高培训效果，同时也有利于培训资源的选择；通过不同渠道吸取双方先进的教学与培训经验，利用各自资源提高培训水平与培训质量。

4.网络培训模式。这种培训方式是以计算机与网络技术为核心的现代培训技术，网络培训是传统培训在空间和时间上的衍生，具有很多优越性。首先网络培训让双方院校完全突破了课堂教学的地域限制。网络培训可以在任何地方实施，教师完全可以在本校通过网络进行系统培训。其次，时间更具有弹性，网络培训增加了教师继续教育的灵活性。教师不必中断工作进行脱产培训，在教学中遇到的问题随时可以通过网络进行学习。最后，网络教师培训节约成本，培训使用的教材可以通过网络在线下载，教师可依据自身需求定制培训内容与进度，并通过网络与其他教师共同交流讨论。

综上所述，中小学教师继续教育培训是一项重要而复杂的任务，海峡两岸的合作模式，从知识体系到培训模式上都要进一步加强研究与探讨，从而实现教师继续教育培训的目的。

参考文献：

[1]唐京伟.台湾中小学教师培养培训概况[J].课程・教材・教法，1998，（12）：47-51.

[2]廖圣河，吴永军.两岸基础教育师资队伍建设的比较研究[J].全球教育展望，2012，（7）：39-45.

[3]郑旦华，于超美.今日台湾教育[M].广东教育出版社，1996：77-78.

[4]郑少君.台湾中小学教师在职进修教育之特色[J].教育评论，2008，（5）：119-121.

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关键词：气象培训；教师；稳定性

一、气象教育培训教师队伍现状

气象教育培训在气象部门较长时期都处于一个相对“尴尬”的地位，虽然气象部门对气象教育培训的定位都很清晰，但对教育培训的关注度和支持力度却没有跟上，导致气象教育培训发展受限，停滞不前。一定程度上，这一局面的产生都有诸多的客观原因造成。不可否认的是，气象教育培训的专职和兼职教师队伍也一直停留在文件里，并未真正得到有效落实。直到进入21世纪，这一局面才被打破，气象教育培训迎来了一个发展的春天。随着社会经济的发展，气象事业也进入了现代化建设时期，社会的现实需要和激烈的竞争无形中给气象事业发展带来一股压力，迫使气象从业人员综合素质进一步提高和为社会大众服务能力的增强。培训则是解决这一问题的重要的、最可行的法宝，然而，培训的持续进行就需要一批稳定的教师，至此，气象教育培训教师开始得到重视。目前，主要代表为中国气象局气象干部培训学院的专（兼）职队伍，包括院士、正研级高级工程师在内的诸多业界精英构成了气象部门最强大的早期气象教育培训教师队伍；部分省级气象部门也开始形成了专（兼）职教师队伍，气象教育培训教师队伍建设真正打开了局面，但从全国来看，并不是每个省级气象部门都有了自身的教师队伍，而且，有相当教师队伍都是兼职的，真正的专职队伍还是寥寥无几。这并不能满足现实中气象教育培训事业对教师的需求，也是气象教育培训事业发展的一个瓶颈所在，这是目前气象教育培训队伍的真实现状。

二、气象培训教师队伍的特殊性

气象教育培训不仅仅关系到气象部门一个行业的切身利益，随着社会经济的发展，气象事业发展逐渐凸显出越来越重要的地位，气象教育培训自然成为了气象事业发展不可或缺的一部分。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发[2006]3号）指出，要抓好气象人才队伍建设，制定气象人才培养规划，加强气象人才培养和引进的投入力度，形成不同层次、满足不同需求的气象人才梯队，加强气象人才教育培训体系建设，提高教育培训能力建设，开展全方位、多层次的气象科技教育，提高气象工作者的整体素质。这一文件的出台，更加把气象事业发展放在了迫在眉睫的位置。气象事业是一项服务全民的公益性事业，气象工作也有别的部门不可替代的性质，因此，气象教育培训的教师队伍主要还是靠从内部选拔，这也有利于保密。现阶段，鉴于改革等多重因素，气象部门出现了人员相对较少、队伍难以扩大但任务加重的情况，关联到气象教育培训方面，就很难抽出人力组建专职的教师队伍，主要还是以兼职为主。这一问题暴露出了一定的弊端，例如，在每年的5月至10月，都是气象部门最为忙碌的业务季，众多业务人员都要首先保证正常业务的开展，很难抽身专职进行培训工作。另外，气象教育培训是一个系统培训，单个的教师培训无法完成。尤其是业务类型的培训，需要多个岗位的技术专家同时进行，这就使得业务岗位出现人手空缺，影响正常的气象业务工作。因此，处理好培训和业务工作的关系也是做好气象教育培训教师队伍的重要因素，这也正是气象培训教师队伍建设的特殊性所在。

三、教师队伍在气象教育培训中的重要性分析

教师是教学的主体，是教育的引导者，是不可或缺的。苏霍姆林斯基说过：在我们学生的身上，隐藏着天才的数学家和物理学家、哲学家和历史学家、生物学家和工程师、大田里和机床旁的创造性劳动能手的素质，这些天才的素质，只有在每一个学生遇到教师这样的“活命水”来浇灌的时候，才能蓬勃生长，否则就会干枯和衰败。这段话充分道出了教师这个教育主体对于学生的重要程度，在整个教育领域是如此，在气象教育培训中教师的地位也是如此，甚至比一般的基础教育更加重要，更加明显。一般意义上的教育属于通识教育，无论从通识教育教师的数量和质量各方面说，都有着无可比拟的优势，人数众多、可挑选余地大；而对于气象教育培训来讲，能够从事专业的气象教育培训的教师数量屈指可数，主要人群为具有高级职称的气象部门在职人员，这部分人员既是气象事业发展的中坚力量，是气象事业不断发展、前进的希望，同时也是专业气象教育培训教师的当然候选人。从更为人性化的角度考虑，担当主力的气象行业高级技术人员将承担着双重的压力，在做好业务的同时也要扮演好教师这一角色。传统意义上认为，在职教育主要是在工作中不断学习、边工作边学习，内部培训只是辅助作用，应用到气象部门也是如此。但现在的实际情况是，气象部门在新时期承担的社会服务任务很重，压力很大，人员紧张，想完全依靠在平常工作中完成相关学习的想法是不切实际的；尤其是县级气象部门，人员紧张情况更是明显，一人多岗是普遍现象，在职人员无法在工作中完成系列的培训学习，因此，还是要依靠临时的脱产培训才能解决问题。可以说，这种培训几乎成了现在唯一能够系统学习知识的途径，这就使气象教育培训教师的地位显得更加重要。在整个培训链条中，教师是至关重要的因素，是培训工作不可替代的部分，保证有一支稳定的教师队伍是做好气象培训工作的前提。气象部门是一个关系国计民生的公益服务单位，在现代社会经济发展和国家建设中扮演着更为重要的角色，气象教育培训教师队伍看似是整个气象事业发展中的一个小的部门，但却关系着气象工作的方方面面，稳定的教师队伍不仅能够保证气象培训工作的正常开展，更是为其他方面气象工作的开展奠定基础。

四、稳定气象教育培训教师队伍的相关思考

气象教育培训教师队伍没有全面建设起来，这是由多方面原因引起的。为了气象事业更好的发展，气象培训工作能够更进一步，需要对气象教育培训教师队伍进行重新思考，具体应从以下几个方面做起：第一，建立制度保障。制度是保证气象教育培训教师队伍稳定的强有力措施，要建立起完善的政策法规，完善气象教育培训教师制度，合理配置教师资源。搞好内部调剂，发挥整体效能。充分发挥评定职称、评优评先等人事政策的导向作用，促进气象教育培训教师队伍的合理流动。第二，创设优越条件，吸引优秀教师。气象教育培训教师队伍的稳定性越来越受到各级气象部门的重视，充分发挥教师在气象培训中的最大作用一直是气象培训的工作重点。为了使教师能够安心工作、乐于工作，主管部门在人性化管理的同时应该做好各项硬件建设，为气象培训教师提供必要的条件。第三，开展竞争机制。教育培训教师队伍实行聘任制度，建立教师队伍的公平竞争机制、有序的流动机制和有效的激励机制。实行季度考核制或者年终考核制，对排名在最前面的进行物质和精神奖励，对数次排名靠后的进行动态淘汰，鼓励优秀教师脱颖而出。第四，合理引进外部门教师资源。除气象部门内部教师资源外，还可以引入外部门优秀的教师资源。众多的研究机构和高校教师是教师资源的聚居地，可设定一定条件从这些机构和高校遴选教师充实到气象部门教师队伍中去。一方面，有利于补充气象部门教师队伍的不足，另一方面还可以促进部门交流，最终有利于气象事业的发展。

参考文献：

[1]周才汇.浅论教师在教育中的作用[J].教育前沿,2010,(6).

[2]高学浩,王卫群.美国气象继续教育与培训发展的现状与特点[J].继续教育,2005,(08).

[3]马旭玲.部门行业教育培训机构教师核心竞争力探讨[J].继续教育,2010,(6).

[4]胡丽云,朱琳.如何做一名合格的气象部门干部教育培训教师[Z].气象软科学,2008.

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就目前职业院校职工教育培训的现状来看，职工教育培训经济效益不明显，导致一些职业院校接受企业职工培训项目积极性不高。有些培训国家有补贴，有些培训企业会拿出部分资金。但这部分资金往往不能支撑全部培训费用。同时，职工培训机构整合培训资源能力有限。一是师资资源整合难。部分教师不愿上职工培训课，主要是学员基础参差不齐，又无现成的教材，相关课酬无激励成分，导致教师调配难。二是教学设备整合难。假期组织职工培训还问题不大，一旦是在学校上课期间举行职工培训，相关专业实训有时会有冲突。协调结果大都是培训让步，在一定程度上影响了培训效果。三是人手不够。职业院校职工教育培训工作基本上是归继续教育部门。而学校的继续教育部门主要是服务在校生的继续教育工作，工作流程相对单纯。而组织职工教育培训工作要复杂得多，要拓展培训市场，要制定管理制度，要做有针对性的培训方案，要协调培训资源等，单靠原来继续教育机构编内人员无法承担。

二、职业院校开展职工教育培训的优势

（一）师资优势

职业院校的师资队伍绝大部分是“双师”型教师，既能讲授专业的基本理论，又具有很强的专业动手能力。同时，职业院校的教师结构合理，专业教师、人文教师齐备，可以满足职工全方位的教育培训需求。

（二）设备优势

职业院校经过近10年的快速发展，办学条件极大改善，特别是各类实验实训装备一应俱全，基本可以满足职工教育培训期间实际操作训练的需要。

（三）环境优势

职业院校校园漂亮，运动场地齐全，图书馆藏书丰富，多媒体教室、电脑机房满足需要，学生宿舍设施齐全。职工在职业院校特别是高职院校接受培训，可以感受到大学生的生活，身心愉快。

（四）继续学习优势

在完善学分制后，职工在教育培训期间所学课程都可计算学分。坚持学习的职工将来可获取大中专文凭。同时，企业职工培训完成回企业工作后，还可就所在企业产品研发、工艺改造等方面继续和培训教师沟通、合作，实现企业发展，职工成长，教师能力提升“三赢”格局。

三、职业院校构建职工教育培训新机制的建议

（一）建立职工教育培训的保障机制

可从以下几个方面着手。

1.完善职业院校职工教育培训机构。把职工教育培训职能明确到院校的继续教育部门，适当增加工作人员，要给予继续教育部门明确的权责。继续教育部门要认真研究职工教育培训的方式、方法，要结合各自院校特点，整合院校内资源，规划出适合职工教育培训专业及课程，形成完整的对外宣传材料，积极拓展培训市场，不断扩大职工教育培训规模，努力实现职业院校、委托培训方、受训职工经济效益和社会效益、职工成长“三赢”格局。

2.建立好职工教育培训师资库。要把那些专业能力强，有较丰富的职工教育培训经验的教师收录进师资库。要针对委托培训单位的要求，在实施培训前组织相关教师研究培训内容及培训课程。

3.制订职工教育培训管理制度，保证每一期培训顺利进行。这些制度包括受训职工日常管理制度，教师上课考勤制度，培训经费使用制度等。特别是在培训经费使用上要确保受训职工培训经费的足额到位，要保证任课教师的课酬不低于学历教育上课的课酬。

（二）建立职业院校与党政相关部门、相关行业、企业职工教育培训联动机制

具体展开如下：

1.主动对接党委政府相关部门。特别是市、县两级相关党政部门，每年都有培训任务，并且这些培训都有国家的专项资金予以保证。但相关部门苦于无培训师资、无培训基地，导致每年都有部分培训经费使用不出去。个别部门为了应付上级的检查，甚至弄虚作假，触犯党纪国法。作为职业培训主力军的职业院校，要抓住这一难得的契机，充分利用国家农村富余劳动力转移培训、城镇下岗职工再就业培训、城镇待业人员就业培训等项目，主动对接党政相关部门，主动承担培训任务，主动与相关部门共同研究培训方案，共同完成培训任务。

2.主动对接相关行业协会。行业协会涵盖了本行业的相关企业，运转正常的行业协会都会有自己的行业标准，都有一套完善的管理制度。行业协会对其行业内的企业情况最熟悉，也最了解企业需求。部分职业院校也加入了相对应的行业协会，有些职业院校还建了本行业的重点实验基地。所以，职业院校要充分利用各自的专业优势，积极与相关行业协会联动，形成强强合作，把职业院校建成行业的培训基地、实验基地。

3.主动对接企业。企业的职工教育培训是企业生存发展的重要任务。但很多企业由于没有多余的生产设备，也没有相对固定的师资，特别是除技能培训外其他综合培训更是难以组织。职业院校恰恰可以弥补这个缺陷。职业院校有专业设备，既有专业教师还有人文方面的教师，可以全方位对职工进行教育培训。所以，职业院校要主动与企业对接，建立良好的合作关系。企业为职业院校在校生提供顶岗实习岗位，职业院校为企业提供职工教育培训平台，从而实现职业院校与企业联动合作双赢。

（三）建立职工继续教育机制

企业职工特别是中小企业生产一线职工学历水平普遍不高。由于各种原因，他们大都失去了上大中专的机会。而他们对获取大中专文凭仍有梦想。针对这部分培训需求，职业院校可从以下方面建立职工继续教育机制：

1.建立职工教育培训档案，完善学分管理，探索培训课程与学历教育课程相衔接。受训职工通过连续不断的学习、培训，并且完成了相关专业课程学习、考试考查，职业院校可以颁发正规学历证书。

2.对完成相关教育培训的职工，除颁发相关培训结业证书外，还可计算相关专业的学分，为这部分职工获取大中专文凭留下后门。

3.重视职工获取职业资格证书及考级培训。国家规定了部分岗位必须持证上岗。同时，职工技术等级晋升也必须参加考试。而一线职工实际操作上都能过关，但相关理论知识不系统，在考证考级上往往不能如愿。职业院校要发挥指导职工考证考级优势，满足职工考证考级需求。

（四）建立职工教育培训评估机制

职工教育培训，各级政府出台了相关规定并提供了巨额财政支持；各职业院校也统筹了校内的相关资源来保证培训的组织；相关企业付出了成本，有些企业更是从投资的角度支持职工教育培训。所以，作为职工教育培训组织者，各职业院校要高度重视对每次职工教育培训的评估，要建立相关评估机制。

1.对职工教育培训组织评估，包含教育培训方案、培训内容、培训方式、受训职工管理、授课教师管理等进行评估，确保实现培训目标。

2.对职工培训效果进行评估。通过对职工进行授课内容测评，实验、实训动手能力测评，建立职工培训档案，同时也为日后职工继续学习打好基础。

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关键词：教师队伍建设；职工教育；煤矿安全生产；学习培训

在煤矿安全生产管理中，职工安全生产教育培训是其中的一个重要环节，而建设一直高素质、高水准的职工教育教师队伍，则是增强煤矿职工安全生产教育培训的重要保障，职工教育教师队伍水平的优劣，直接关系到职工整体素质的高低和煤矿安全生产的好坏。因此，加强煤矿职工教育教师队伍建设，提高教师队伍的自身素质和教学水准，对提高煤矿职工的专业知识水平、增加职工的安全生产意识，促进矿井安全生产具有重要意义。

一、煤矿职工教育教师队伍现状

随着国内煤矿安全形势的日趋紧张，各煤矿企业相继加强了职工的安全生产教育培训工作，职工教育培训中心在煤矿生产中的地位越来越重要。一方面，煤矿加大了对职工教育培训的资金投入和日常管理，另一方面，不断引进人才，扩大职工教育教师队伍。随着培训教师队伍的扩大，矿井的教育培训力量得到了增强，职工的培训效果得到了改善，有效的提高煤矿安全生产状况。纵观煤矿职工教育教师队伍现状，大致表现出如下几个方面。

1、教师队伍的整体组成结构不平衡

首先，煤矿教师队伍的学历、职称结构不平衡。 由于煤矿行业的特殊性和历史原因，煤矿职工的整体学历水平较低，近年来随着初等教育的普及和高等教育的扩大，以及国家和煤矿企业对职工文化水平、专业素质的重视，煤矿企业引进了一批经过专业培训教育的大中专毕业生，这使煤矿的专业人才力量得到了增加，但这些人才所占职工比例相对较少，不能从根本上扭转煤矿专业队伍匮乏的局面。在这种背景下组建起来的煤矿职工教育教师队伍，就造成了教师队伍整体学历结构不平衡的现象，中专、大专学历较多，本科、研究生等拥有高学历和高职称的人才较少。这种状态下，教师的专业知识、教学理念等均呈现出不均衡的态势，势必会对整个煤矿职工的安全培训、专业技术培训效果造成影响。

其次，教师队伍的理论化结构较为突出。在煤矿的职工教育教师队伍中，很多教师的实践经验匮乏，现场动手能力不足，在职工培训过程中，多以课堂解说、理论灌输为主，在指导实践模拟时也缺乏信心，难以完成安全培训教学的要求。另外，从大中专院校引入的学生，没有经过煤矿现场实践磨合的过程，直接进入了教师队伍，更加造成了职工教育教师队伍的结构理论化，缺少实践能力较强的教师。

2、教师队伍的继续教育体系不健全

随着科学技术的不断发展，煤矿生产的现代化水平逐渐增强，很多科技含量较高的先进生产设备逐步的引入矿井生产中，煤矿行业的自动化、信息化水平不断提高，如井下WLAN技术、PLC技术、远程自动化监控技术等具有行业领先水平的技术在煤矿逐步得到普及。但与之相对应的，煤矿职工的教育教师队伍人员接替较慢，教师队伍比较固定，其知识水平、技术层次仍然停留在以前的水平，对先进的科技学习和掌握的较少，这就需要进行教师队伍的继续教育工作，以使教师能够与时俱进，适应不断提高煤矿科技水平。可是，大多数煤矿的培训机构不重视教师的继续教育工作，没有一套完整全面的教师继续教育体系，从而在职工培训容易受到先进技术设备的制约。

3、教师队伍的教学模式单一

在煤矿职工学校的培训教学过程中，教学模式多以书本理论、案例讲解为主，虽然在多媒体教学、音视频、PPT课件等辅助模式下使教学氛围有了一定的生动性，但教学模式仍呈现出单一课堂教学的模式。鉴于煤矿行业的特殊性，煤矿生产一线的专业知识和专业技巧固然重要，但在诸多的不可预见性的工作环境下，职工要保证安全生产，必须要掌握一定实践经验，来应对各种突发的不确定因素和状况。在这种情况下，就需要具有大量现场实践经验的实践课教师，他们能针对某个教学和事故案例，带领学生深入现场一线，在真实环境中对案例进行模拟还原、现场分析，使职工在身临其境的过程中学习和掌握到专业知识和安全技能。职工教师队伍的这种理论教学模式的单一性，容易造成整体培训效果的不理想。

二、树立健全的煤矿职工教育教师队伍体系

为使煤矿职工教育教师队伍能适应煤矿安全生产的要求，培训出更多合格优秀的职工，就需要一支优良的职工教师队伍，树立起一套健全的煤矿职工教育教师队伍体系。

1、具有优良的专业素质和服务意识

在煤矿生产中，职工教师主要的任务就是做好职工培训工作，培训出专业技术合格、安全意识过硬的职工队伍，来维护正常的矿井安全生产秩序。为此，一支优良的煤矿职工教育教师队伍，必须要具备两种基本的素质。

首先，煤矿职工教育教师队伍必须具备优良的专业素质。教师的职责是教书育人，把自己所掌握的知识传授给学生，使学生在教师的指导下，具备一定的知识水平和专业素质。在煤矿职工教育培训中心，为使职工的专业知识适应矿井安全生产的要求，教师自身首先必须具备优良的专业知识、过硬的基本素质，一方面可以把矿井中机电、通风、采煤、掘进、安全等知识讲授给职工，另一方面可以为职工解答生产过程中遇到的各种疑问和难题。

其次，煤矿职工教育教师队伍必须具备优良的服务意识。职工教育培训中心的宗旨就是服务矿井、服务职工，为煤矿培训出适应煤矿安全生产、具有良好专业素质的合格职工队伍。因此，教师首先要树立起一种服务意识，想煤矿之所想、急职工之所急，积极响应煤矿的职工培训政策，努力完成煤矿交给的职工培训任务，在职工培训过程中，做好课前准备、课中讲解、课后答疑等一系列工作，为职工顺利完成专业知识培训作出应有的贡献。

2、具有健全的现代教育培训模式

为顺利完成矿井交给的职工培训任务，使每个职工都能良好掌握相应的专业知识技能，整个煤矿职工教育教师队伍必须建立起一套健全的现代教育培训模式，使职工在掌握充足的理论知识体系，也能在实践教学中掌握丰富的现场实践经验。

一套完整的现代教育培训模式，主要是利用现代化的教学方式和工具，在充分考虑被培训人员的知识水平、接受能力、学习潜能等各方面因素的情况下，制定一套有针对的、良好培训预期的教学计划和方法。如利用多媒体、网络等教学手段，采用一对一教学，制定详细培训计划，搜集生产现场的音视频培训资料，制作针对性的教学课件，课堂教学过程的丰富化多样化，课堂实物模拟教学，现场生产实践指导，现场事故案例还原等等。

3、具有完善的激励约束机制

为了激发职工教师教学的主动性、调动教师培训的积极性，督促教师保质保量的完成职工培训任务，就需要制定一整套完善的教师激励约束机制。

职工培训效果的优劣，和教师的努力程度具有很大关系，为了保证良好的培训结果，就要充分调动教师的积极主动性，针对不同教师的不同表现，可以采取不同的激励手段和激励方式，并以制度的形式固定下来。有了这些激励制度的支撑，教师队伍中就会表现出一种热情度高、积极性强、工作效率高的工作氛围。有了表现出色教师的模范带头作用和特殊奖励为引导，也可以带动其它教师的工作劲头，形成一种后进学先进、你追我赶的态势，这对提高学校整体凝聚力、增强煤矿职工整体培训质量都有积极的促进作用。

三、加强煤矿职工教育教师队伍建设的途径

为了加强煤矿职工教育教师队伍建设，提高教师的专业素质和服务意识，建立起现代化的教育培训模式，使职工教育培训制度化系统化，可采取以下的几种途径。

1、完善教师的准入机制和激励机制

要加强煤矿职工教育教师队伍建设，必须拥有一支有较高技术水平和较强实践能力的煤矿职工教育教师队伍，从源头上保证教师队伍的高素质、高质量，这样必须完善职工教育培训中心教师的准入机制，多从大中专院校煤矿专业的本科生、研究生中招取教师，或从生产一线单位中选拔具有丰富实践经验和工作能力的技师作为教师。有了准入机制的保证，才能从根本上提高教师队伍的专业素质和教学质量。

如要保持教师队伍的稳定，使能力强、素质高的教师充分投入到职工培训教育工作中去，还要建立一整套激励和奖励制度，营造一个科学的教学制度环境，以制度的形式来调动专业教师的积极性、主动性。如建立稳定的职务职称晋升制度，对于培训任务完成出色、职工评价较高的教师，提高效益奖金、享受特殊工作环境、、给予更多的外出学习、参观、考察、出国的机会等。

2、加强教师的继续教育培训力度

要加强煤矿职工教育教师队伍建设，必须使教师能系统的掌握煤矿各种专业技术知识，了解国内外煤矿行业的当前流行的、先进的技术手段和设备。为此，就应该加强教师的继续教育培训力度，使教师能积极主动的参加行业学术会议、新技术培训，随时了解本专业领域的前沿信息，及时掌握各种新技术在实际操作中的应用，只有把握好所从事专业科学知识的内在体系和前沿发展，才能做好煤矿职工的知识向导，搞好职工的培训工作。

同时，教师还应根据自己的专业领域，及时的学习和参加与自己所教专业相关的职业资格考试，在提高自身专业水平的同时，获取如安全工程师、机电工程师、中级职称、高级职称等方面的证书，不断的拓展自己的知识水平和层次，来提高自己的业务素质和专业水平，更好的适应煤矿教师培训工作。

3、提高教师的现场实践能力

职工学校所培训出来的职工最终都要投入到煤矿一线生产中去，职工在学到专业理论知识的同时，迫切需要掌握煤矿生产的实践技巧和实际经验。因此要加强煤矿职工教育教师队伍建设，重要的一项就是提高教师的现场实践教学能力。对于新招入的教师，应在熟悉教学培训工作的同时，应进入煤矿生产一线进行锻炼，使其深入了解工作一线的生产流程、工作方式、方法技巧，积累现场工作经验，向基层单位老师傅、老工人学习，这样才能真正了解煤矿生产过程，在培训职工的时候做到思路清晰、工作到位、有的放矢。

对于教学工作中遇到的事故和教学案例，教师应亲自到生产环境的现场进行实践观察，了解事故发生的现场环境，对案例发生的前因后果、防范措施等做到心中有数，用自己的现场实践能力来为职工解疑答惑，最大程度的提高职工培训的质量。

四、小结

为建设出一支素质优良、作风过硬的煤矿职工教育教师队伍起，更好的做好服务矿井安全生产、培育合格职工的工作，职工教育培训中心就应从自身找差距找不足，深入煤矿现场实践，在完善的制度体系激励约束下，努力提高自身专业素质和教学水平，为矿井安全生产做出自己应有的贡献。

参考文献：

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[2]叶澜.教师角色与教师发展新探[M].教育科学出版社，2001

[3]卢双盈.职业教育“双师型”教师解析及其师资队伍建设[J].职业技术教育，2002 （6）

[4]俞中立，关于高校教师队伍建设的若干思考[J].中国高校师资队伍研究，2009 （1）

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一、以实现教育培训专业化为要求，各级党委政府主管部门高度重视农广校体系建设

1. 印发文件。早在2004年，山东省人民政府办公厅就专门印发了《关于进一步加强农民培训工作的通知》，要求“建立并完善以各级农业广播电视学校、农村（民）科技教育培训中心为骨干的农民培训体系”。按照《农业部关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》精神，山东省农业厅专门下发了《落实意见》，从强化职能、细化办法、找准目标、明确任务入手，予以贯彻落实，使农广校建设不断朝着规范化、专业化方向发展。

2. 现场指导。2011年，山东省人民政府贾万志副省长亲自出席山东省农广校建校30年校庆庆祝会，高度赞扬山东省农广校“已成为我省农业职业教育、农业科技培训和农民实用人才培养的主渠道”。省农业厅王金宝厅长到任伊始，即到泰安市岱岳区大陡山村农广校村级教学班检查指导工作，对农广校中职教育进村办班给予充分肯定。

3. 积极投入。近年来，各级财政部门每年都安排专项经费支持农民培训，并根据财力情况逐步加大投入。仅省财政农民培训专项资金就从2009年的6000万元增加到2013年的7400万元。在省发改委的支持下，省农广校先后投入200多万元，购置更新了广播电视制作设施、设备，极大地提高了制作能力，成为全国农广校系统有能力承担中央电视台七频道《农广天地》栏目节目制作任务的为数不多的省校之一。

二、以确保“一个不能少”为目标，全省农广校分校和内设机构建设实现全覆盖

到目前，山东省农广校有17个市级分校、126所县分校、两所农高区分校、3所特殊教育分校（与司法部门联合举办），覆盖全省所有地市和农业县（市、区）。省、市、县均建立了农村（农民）科技教育培训中心。省农广校内部设立了办公室、财务科、教务科、培训科、学籍科、体系科、教材科、声像科和宣传科等9个科室与中央农广校处室一一对应。各市分校和县级分校也均设立综合科、教务科、培训科、教材科、学籍科等相应科室，保证了省、市、县三级的有效对接和各项工作畅通运行。能够实现分校和机构的全覆盖，主要取决于以下两个方面的做法。

一方面，早作准备，提前工作，力争在改革中保持稳定。近20年来，每次事业单位机构改革特别是职业与成人教育管理体制改革，对农广校的建设和发展冲击都很大。为保持农广校“三不变”，在每次改革方案酝酿出台前，山东省农广校及时收集整理国务院、农业部、省政府、省农业厅有关文件，编制报告，在主管部门关心支持下，第一时间向党委政府以及人事、教育等有关部门做好汇报，使农广校在历次机构改革和教育管理体制改革中站稳了脚跟，青岛、烟台、威海、临沂等部分分校还得到进一步的巩固和发展。

另一方面，积极作为，加快发展，不断扩大服务面向。为联合开展服刑人员农业职业教育培训，山东省农广校积极争取主管部门支持，在2000年和2002年与省监狱管理局联合下发了两个文件，加强服刑人员农业职业技能教育培训工作。按照文件要求，先后在齐州监狱、鲁西监狱、济南监狱建立了3所农广校分校，并从省财政厅争取专项资金60万元用于改善办学条件。随着部分市级农业高新区的建设，积极主动与农高区管委联系，成立了东营市和聊城市农高区分校。农广校体系在山东实现了“一个不能少”的目标，而且服务范围不断拓展。

三、以达到“一个更比一个强”为目的，全省农广校体系内形成了良好的工作机制

1. 开展优胜评选。自1991年起，山东省农广校就在全省农广校体系内开展市、县两级分校年度优胜学校评选，评比内容涉及体系建设与管理、中等职业教育招生与学籍管理、农民培训、中等职业教育教学管理、媒体资源建设与管理、宣传通讯工作六个方面。23年来，全省有6所市级分校、48所县级分校保持连优全优，获得15次优胜学校的市县分校超过50%。优胜学校的评选极大地调动了各级分校工作的积极性和主动性，起到了很好的示范带动作用，树立了临沂市、烟台市、淄博市、泰安市岱岳区分校等一批在全省乃至全国农广校体系有影响的名校。

2. 实行达标检查。按照中等职业教育和农民培训工作要求，每年进行一次中等职业教育和农民培训任务申办教育培训能力建设达标检查活动。根据各分校申办中等职业教育开办专业和农民培训层次、类别和岗位，从机构建设、场地条件、设施设备、师资力量、制度管理、后勤服务等方面，制定达标标准，组织专家组审查申报材料，现场检查验收。达不到标准的，坚决取消申办资格。教育培训能力建设达标活动的开展，加大了县级分校条件建设、队伍建设、制度建设力度，也确保了教育培训质量。

3. 举办队伍评优。1996年，山东省农广校在全省农广校系统教师中开展了首届全省教学能手评比工作。随后每两年一届，教学评比内容和形式越来越丰富，包括教案评比、课件评比、课堂评比，形式有现场观摩、能手巡讲。教学能手的评比，在全省广大专职教师中形成了“比学赶帮超”的良好氛围，农广校培养出了陈洪常、张景顺、邵文涛、温萍等一大批在全省农业教育行业叫得响的名师。在2012年全国农广校教学能手大赛和优秀课件评比中，山东省农广校总成绩位列全国第一。2012年在全省农广校系统开展了优秀校长评选活动，评选出10名十佳分校校长、20名优秀分校校长，活动评出了基层分校校长们的积极性、主动性。

4. 严格选用教师。山东省农广校在实施全日制中等职业教育和农民创业培训项目上，实行了全省统一选聘教师、统一安排教师担任授课任务。省农广校一直在教师选用上下功夫。一是在每学期开学前与培训项目开班前，在省级和市级教学能手中，调集教师进行集训，按照教学内容集中学习备课，现场试讲评分，根据教学任务需要，选用教师。二是按照名次排序，确定教师等级，按照教师等级，确定教师课时费标准。三是由班主任和全体学员对任课教师授课情况进行评价打分，评价情况作为下学期或者来年选用教师的重要依据。

四、以实施“一人一村一班一课”为抓手，全面提高农广校教师队伍的素质和能力

目前，山东省农广校专兼职教师规模保持在4105人，其中专职教师1149人，兼职教师大约在2784人。按照中等职业教育教学和农民培训工作的需要，成立了全省农广校讲师团和导师团，设置了专业技术员岗和组织辅导员岗。按照任务分工和岗位要求，全省农广校教师各负其责，积极工作，发挥了应有的作用。但由于近几年农广校教师继续教育培训工作的滞后，农广校部分教职员工素质和能力越来越难以适应教育培训工作的要求。为此，2013年省校以“全面提高教师教育培训能力”为目标，制定了“一人一村一班一课”制度，并在全省农广校系统实施。

1. 一人一村。全省农广校系统全体办学人员每人联系一个行政村，通过调查走访，撰写调研报告，制定切实可行的教育培训实施方案，按照计划方案每年开展不少于两次的集中培训和田间指导，并通过赠送图书和举办读书月活动，引导农民学科技、用科技，利用宣传栏、大喇叭等，及时传播惠农政策以及农业新技术、新知识。

2. 一人一班。农广校系统全体办学人员每人督导一个培训班或教学班，通过全程跟踪，强化工作的日常管理，落实省校的各项教学、培训管理制度，协助有关人员做好协调和组织工作，及时发现和纠正工作中存在的问题，总结工作中的好经验和好做法。

3. 一人一课。组织教师每人选择一门课程，精心制作课件和做好教学设计、课堂设计，开设农广讲堂，每名教师登台讲课，其他教师观摩点评，实行岗位大练兵，年终开展一次岗位比武，不断提高教师授课水平，确保教学效果。

五、以“满足需求贴近服务”为宗旨，不断加强农广校教育培训条件建设

1. 加强省级农民教育培训基地建设。2009年，按照农业部印发的《农民创业培训规范》要求，为保障培训任务的顺利实施，省校在济南建立了第一个农广校省级培训基地。为满足培训需要，按照全省区域布局，先后又在淄博、烟台、滨州、莱芜、临沂建立了5处省级基地。6个省级基地承担着5000人的农民创业培训、400人的乡镇体育指导员，以及肥料企业肥料配方师、农产品市场农产品经纪人、农村实用人才带头人、新型职业农民经营管理等培训任务。

2. 加强基层农民教育培训点班建设。2010年，经省教育厅下文批准，山东省农业广播电视学校正式开办全日制中等职业教育8个涉农专业。按照农业职业教育要把教育培训资源送到农民身边的基本要求，提出了“进村入场到社”办班的要求，把全日制教学班办到大型农村社区、 农民专业合作社、规模以上涉农企业。到目前，全省农广校已在全省15个市32个县建设稳定的中职教育教学点36处、教学班73个，承担着3685名中职教育在校生的教学任务。同时按照农民培训项目要求，在全省100个县建设相对固定的农业培训点400多处，承担着40%以上的全省新型农民科技培训工程、农村劳动力培训阳光工程任务。

3. 农民教育培训实训基地建设。山东省农广校自建校以来一直重视农民教育培训实训基地建设。近年来，为使实训基地建设规范化，省校制定了全省农广校职业农民教育培训实训基地建设五年规划，规定了省市县三级实训基地建设标准和要求。按照标准和要求，济南、临沂等分校已建成标准化市级基地24个、县级基地近百个。

六、以开展农民教育培训工作为平台，不断提高农广校体系的凝聚力和战斗力

俗话说“拳不离手曲不离口” ，还有一句是“亲戚还得靠走动”。体系的凝聚力哪里来？靠的是密切联系、统一思想，靠的是学校文化建设。体系的战斗力哪里来？靠的是工作牵动、常练常新，靠的是队伍内涵建设。山东省农广校的凝聚力和战斗力就是在不断的工作中得到加强和提高的。多年来，正是靠着全省农民教育培训工作这个平台，山东省农广校体系上下、同志之间密切了联系，加深了感情，锻炼了队伍，提高了能力，赢得了好评。

1. 稳定中等职业与成人教育。目前，山东省农广校中等职业与成人教育在校生11812人，涉及17个市、98个县级分校，每学期有837名专兼职教师担任授课任务，210名班主任担任教学班日常管理。每年举办省市两级教师培训班、班主任培训班等40多个班次，开展教学观摩120多场次，每学年开展优秀教学点、教学班、教师、班主任和学员等“五优”评比。教学水平和教学质量得到了双提高。

2. 承担新型农民培训工程。近年来，山东省农广校体系县级分校承担了65%左右的新型农民科技培训工程和农村劳动力培训阳光工程培训任务，各市分校承担了70%左右的基层农技推广人员培训任务，省农广校承担了新型农民创业培训80%左右的初始创业者培训任务。为保质保量完成培训，省农广校自筹资金每年举办一次农民培训项目管理人员培训班，开办讲座、交流心得。

3. 开展农业职业技能鉴定。山东省农广校鉴定站已连续三年鉴定考评数量达到2万人以上，位居全国前茅。之所以取得这样的成绩，得益于不断加强农广校体系内考评员和督导员队伍的建设，得益于督导员考评员管理不断规范。全省农广校体系内有督导员36名、考评员258名。完善了鉴定站与督导员考评员工作协议，制定了异地督导考评制度，每次鉴定随机选用考评员，成立了考评员小组，实行组长负责制，确保了鉴定考评工作的严肃性。

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一、干部教育培训宏观管理制度建设

要建立健全组织部门主管、职能部门积极配合、社会力量多方参与的干部教育培训工作体系，形成统分结合、各负其责、协调配合的教育培训管理格局。现行的干部教育培训宏观管理制度，说到底，仅仅是党政领导干部的教育培训管理制度。对于企业经营管理人员的教育培训，没有制定出明确的管理制度和实施办法。专业技术人员的教育培训，尽管有《专业技术人员继续教育条例》，但远远不适应、不符合新形势下对专业技术人员继续教育的管理要求。目前，我国党政干部队伍教育培训的管理制度，存在着组织部门和人事部门双重管理的体制，二者的体制运行在《公务员法》和《干部教育培训工作条例》中，没有完全理顺，存在着交叉、并行、重复的管理矛盾。为此，建议完善宏观管理制度，由组织部门切实履行牵头抓总、宏观管理职责，中央、省、市建立相应的干部教育培训工作领导小组，形成党委统一领导、相关部门分头落实、教育培训机构分别实施的大教育培训格局。干部教育培训领导小组加大统筹协调的力度，统筹班子，统筹规模，统筹资源，解决多头教育培训、重复教育培训等问题。企业经营管理人员队伍是一支复合型的人才队伍，是现代市场经济中的一种稀缺资源，需要具备多方面的素质和能力。目前，对这支队伍的教育培训工作，基本上处于“三无”状态：一是没有形成成熟的管理体制和机制；二是没有建立起专门的教育培训机构；三是没有建立起一支成熟的师资队伍和课程体系。为此，建议抓紧制定出台《企业经营管理人员培训办法》，明确规定坚持党管人才的原则，由组织部门负责管理实施企业经营管理人员的教育培训工作，促使形成高效、灵活、多样的企业经营管理人员队伍教育培训机制。要对各个企业所设内部教育培训机构的职责、运行、考核、资金投入等，做出明确规定。专业技术人员队伍在数量上最多，分布领域最广，这一群体的文化程度相对较高，职业稳定性强，所从事的工作对专业知识结构和相关技能技术要求比较严格，个体的成熟和成长与知识、技能和经验的积累密切相关。对这支队伍的教育培训，重点应当以更新知识为目标，以新知识、新理论、新技能、新方法、新学科方面的教育培训为重点。为此，建议在全面落实《专业技术人员继续教育条例》的同时，对专业技术人员继续教育管理制度做出更加明确的规定。

二、干部教育培训激励约束制度建设

要通过建立和完善学分制度、督学制度、考核制度，建立内在与外在相结合、激励与约束共同作用的干部教育培训动力机制。要通过建立干部任职资质制度、干部继续教育培训制度、干部学习情况登记制度、干部教育培训项目自我申报制度等，激发干部学习的内在动力。建议实行干部教育培训双学历制度。干部在获得相应的国民教育学历基础上，还要根据岗位职责的要求，获得由中央继续教育委员会组织考试的干部教育培训证书。建立通报制度，通过定期干部教育情况通报，对各班次综合情况、学员考试情况等内容，及时地进行通报，使各级部门和相关领导及时地了解干部教育培训的情况。尝试建立与干部晋升、评优挂钩的干部教育培训制度。

三、干部教育培训投入保障制度建设

设立干部教育培训专项经费制度。干部教育培训专项资金纳入各级财政预算，逐步建立以各级财政投入为主、单位、个人乃至社会共同投入的分级负担的多元投入的统筹机制，保证干部教育培训工作顺利进行。建议制定干部教育培训机构的队伍建设制度，要不断优化师资队伍，有计划地选派专职教师参加社会教育培训。

四、干部教育培训考核评价制度建设

建议成立中央干部教育培训考试委员会制度。专门负责干部脱产学习和在职学习的考试考核，由各级干部教育培训院校承担具体的考试任务。将干部的任职资格考试和在职自学的考试，统一管理起来。应将干部任职资格考试成绩作为公开选拔和竞争上岗的依据，实行“双学历”制度，促进训用有机结合。建议中央和省两级成立干部教育培训教学质量评估指导委员会。专门负责制订干部教育培训机构教学质量评估工作指标体系，开展对省、市、县干部教育培训机构的质量评估工作，督促教育培训机构不断提高教育培训质量。

五、干部教育培训市场竞争制度建设

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[关键词] 新型职业 农民培训 应对措施

[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0298-01

1 存在问题探

1.1 农民的自主学习意识不强。当前许多农民对“要我培训与我要培训”观念模糊，参培意识有待进一步提高。部分农民在生产中还严重依赖传统和经验，接受现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式等方面缺乏主动性。“我要培训”的意识还没有完全形成，或者说农民的自主学习意识不强，尤其对理论学习兴趣不大，有的地方还存在被动培训现象。

1.2 参加培训的农村劳动力年龄偏大。从调查情况看，农村大多数青壮年都在外打工，留地农民基本上是老人和妇女，文化水平较为低下，这些人参加过培训的仅占35%，对农业专业知识学不会、听看不懂，培训效果不佳。

1.3 培训机构师资力量薄弱。随着农业生产市场化、规模化发展，农民合作经济组织、家庭农场、专业种养大户、龙头企业等新型生产经营主体不断涌现，其生产技术、经营管理、市场运作和前景也需不断更新，但农村的培训教师数量严重不足，仅为300个农户1名教师；另外，部分培训教师知识不更新，授课不生动，农民学习积极性不高，培训效果不佳。

1.4 各地政策支持力度不一。农民教育培训工作成效的大小与各级政府和主管部门重视程度密不可分。如：广元市农民教育培训工作得到市政府大力支持，并拿出资金用于农民教育培训，同时还出台相应激励政策，使该市农民培训工作取得出色成效。而一些地方则忽略农民教育培训工，没有相应的政策和资金的支持，使这些农广校工作开展相当困难。

1.5 培训机构办学条件不适应新形势需要。办学资金和实力严重不足是困扰部门办学机构多年的难题，许多培训机构依然使用的是相当简陋的培训教室和设施，办学条件非常艰苦，人员也不够稳定。尤其是事业单位改革机构分类未定期间，办学人员流失不少。

1.6 农民教肓培训宣传力度不够。由于地域因素的制约，农户居住较为分散，农民对外界新知识、新技术知之甚少。而农民教育培训宣传却跟不上，宣传途径狭窄，地方的主流媒体宣传就更少。

1.7 非技术性培训成为城乡统筹下农民教育新的课题。随着我国社会主义市场经济不断发展，电商知识、文化艺术、农村政策、社会保险及旅游、节能、生态等方面的培训成为农民新的需求，城乡统筹下的农民教育培训需求已呈多样化趋势。

2 应对措施思考

2.1 加强领导，成立农民教育培训领导机构

农民教育培调是“三农”加工作的重要内容，应由政府成立农民教育领导机构，领导和协调农业、教育、财政、人事、就业、扶贫等部门，共同抓好新型职业农民教育培训工作，使各部门密切配合，积极参与，既有分工、又有合作，做到有目标、有计划、有考评、有奖惩、有措施，为新型职业农民教育培训提供领导和组织保障。

2.2 农民科技教育培训中心牵头实施农民教育培训

为加强新型职业农民教育培训工作的对外联络和对内协调，各级农业部门的涉农培训应由农氏科技教育培训中心牵头，制定规划、提出措施、划定职责、落实责任。科教、农民科技教育培训中心（农广校）、种子、植保、合经、农药、质量安全、农机等部门相互配合，相互支持，共同搭建农民教育培训平台，形成资源统筹、共享，专家教师相互交流、市场信息相互沟通、技术技能相互切磋、教师学员积极互动的新型职业农民教育培训新格局。

2.3 进一步完善农民教育培训职能机构

涉农教育培训基本上有四大体系：一农业院校教育培训体系；二农技推广教育培训体系；三农业科研教育培训体系；四民间教育培训体系。但是。当前这四个体系仍未形成合力，客观上造成了农民教育培训在发展不平衡，资源利用不合理，教育功能不协调，技术转化到位等，与新形势下农民教育培训的发展要求，以及农民对科技知识日益增长的需求还有一定差距。因此，需要进一步整合农民教育培训资源，形成合力，推动其健康发展。

2.4 顺应现代农业发展，创新农民培训方式

新型职业农民培训应分别选择在稻麦主产区、畜禽养殖区、蔬菜种植区、农机合作社等，建设不同类型的田间课堂或流动课堂，以提升农民培训实效。同时，整合农业系统农技人贯，以农广校为主体，充分调动农业龙头企业、农民合作社等力量，以田间课堂（学校）为载体，开展科技下乡活动，组织专家和教师人员服务基层，扩大农民培训效果。另外，采取合作共建、资源共享的方式，完善教学实习条件和课程体系设计，提高农民教育培训工作的科学化、多样化和规范化水平。

2.5 研究制定《全国农民教育科技服务平台》

按照“一主多元”的思路，将体系现有教育培训资源集中起来，建立省、市、县联办集合体，构建全省农民教育系统服务平台，统一调配资源，统一目标任务，实现真正意义的资源共享。同时，建立全国农民教育培训师资库，将系统的专家、教师信息纳入教育培训服务平台，根据农村产业发展和农民实际需求，开展政策法规、农技推广、科技创新、成果转化和与之配套的技术：技能、教材等服务，加速农业科技成果转化，激发农村经济活力，让农民在网上就能获得教育、培训、就业、认证、社会保障等信息。

2.6 健全机制，增加投入

进一步健全新型职业农民教育培训组织，完善农民教育培训体系，强化职能，并由责任部门牵头，加强统筹协调，相关部门通力协作，共同做好新型职业农民教育培训工作。同时，在政府主导下，增加农民教育培训专项投入，保障农民教育培训健康稳定发展。

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2006年5月29日，某石油化工公司由于违章指挥、违章操作，发生爆燃事故，导致在厂房内作业的承包商施工人员4人死亡、11人受伤；2010年2月17日，某公司承包商包装操作工违章进入包装机内处理落袋，被挤压致残；2010年5月20日，承包商人员在某石化公司装置现场查看设备，私自触碰开关致装置连锁停车。类似的由承包商人员直接或间接酿成的事故时有发生，严重威胁着炼化企业安全生产。深入分析这些事故发生的原因，与承包商人员安业企视角全教育培训不足、素质不高密切相关。炼化企业承包商人员大部分是农民工，文化程度不高，安全生产知识和技能严重缺乏。承包商为了减少用工成本，经常使用“低素质”廉价劳动力，致使这部分“无知无畏”人群反复上演“低老坏”（指低标准、老毛病、坏习惯）和“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）现象，为各类事故埋下隐患，甚至直接导致事故的发生。因此，强化承包商人员安全教育培训异常重要。

炼化企业承包商安全教育培训存在问题分析

1．对承包商方员工安全教育培训工作重视不够一方面炼化企业在繁重的生产任务压力下，视承包商方人员的安全教育培训工作为“额外负担”，从心理上不愿意组织安全教育培训，即使组织，也是以应付和走形式为主，培训方法简单、时间短、效果差，存在“短视”现象。另一方面，承包商以利益为中心，不愿意将资金和时间投入到员工的安全教育培训中，内部未建立安全教育培训体系，对甲方要求的培训也是被动接受。

2．承包商安全教育培训制度不完善一方面，企业对承包商安全教育培训制度不完善。虽然有的企业建立了承包商安全教育培训制度，但主要限于基本的入厂（场）安全教育培训方面，没有明确承包商安全教育培训的具体环节，没有将安全教育培训贯穿于承包商活动的全过程。另一方面，承包商本身安全教育培训的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培训制度，不全面、不系统，没有形成闭环管理，执行不严，流于形式，没有效果。

3．培训内容不全面，缺乏针对性从炼化企业承包商方引发的各类事故原因分析中不难发现，承包商方施工作业人员既缺乏炼化专业基本知识，也不具备相应的安全技能，对现场危害认识不足，也缺乏危害识别和自我防护与救护能力，一些作业人员的“低老坏”与“三违”行为得不到及时纠正，以致成为习惯。

4．师资队伍和硬件设施不能满足要求师资方面，一是专职教师缺少生产实际知识，知识结构与生产现场实际脱节。二是兼职教师缺乏培训专业技能，教学方法与课堂掌控能力不足。硬件设施方面，各炼化企业均设有主要工种的培训基地，却没有专门的安全培训基地；安全培训教室无法满足培训需求；针对现场的实物教具、多媒体教学器材以及仿真教学器材相对缺乏；有限的资源也不愿向承包商方的施工作业人员开放。5．承包商关键岗位管理人员的安全教育培训欠缺实践中，大部分承包商的现场负责人和安全监督人员安全知识与能力欠缺，或达不到炼化企业要求，在知识更新和安全技能培训上也不能与企业同步，或者不进行教育培训，或者教育培训时间短、内容粗，流于形式，直接影响着员工安全教育培训的成效，也影响着企业安全业绩。

炼化企业承包商人员安全教育培训对策

承包商人员安全教育培训的问题主要集中在企业和承包商两方面。以承包商为主体，建立HSE体系，强化内部培训，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商临时性、被动性和功利性，往往难以实现。因此，建立以甲方为主导的承包商安全教育培训管理体系就成为当前炼化企业的必然选择。

1．坚持直线责任、属地管理的原则承包商人员安全教育培训必须坚持“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁的属地谁负责”的直线管理原则，建立甲方“主管部门牵头、属地单位负责、培训部门实施、相关单位配合”的管理机制，实现承包商人员全员培训、全员考试、全员持证、全过程监督。

2．建立健全承包商安全教育培训制度炼化企业首先应健全内部员工安全培训管理制度，使员工熟练掌握安全知识和技能，并通过员工随时随地对承包商方的施工作业人员进行安全监督和培训。其次，建立承包商安全教育培训管理制度，明确承包商安全教育培训的内容、时间、方式、实施程序和要求。第三，推行承包商人员实名制培训和“准入制”，从入厂前的安全培训入手，把好进口关。最后，企业要督促承包商建立健全其内部安全教育培训制度，以此作为入网和签订合同的必要条件。定期对承包商内部安全教育培训体系进行审核，促进承包商的自主安全管理和安全意识、素质的不断提高。

3．构建承包商人员“五级”安全教育培训体系承包商方的人员安全教育培训的内容根据不同的教育对象，可分为五级。一级（企业级）安全教育培训适用于短期进入生产区的应急抢修、技术服务、供货等承包商方的人员。主要包括炼化企业概况、生产特点、存在的风险、安全防范措施、禁入区域、应急及注意事项等。可以在厂前安全教育培训室播放安全教育片，培训后填写《入厂（场）安全教育卡》，经主要陪同人员签字确认，发放准入证，穿戴统一的劳动防护入厂。二级（分厂级）安全教育培训适用于需长期（一周以上）进入生产区的工程建设和检维修施工等承包商方的人员。培训内容包括属地单位概况及生产特点、存在的风险及预防措施、企业相关安全要求、危险作业安全知识、个人劳动防护用品佩戴要求、应急响应及逃生知识、典型事故案例等。二级安全教育培训可由分厂组织或委托有资质的教育培训机构承担，以满足承包商方人员的大量进厂需求。实施步骤是由承包商申请，主管部门组织不少于8小时的安全教育培训，经考试合格，办理临时入厂（场）证，着统一的劳保后方可进入（厂）生产区。三级（车间级）安全教育培训适用于需要进入装置现场进行施工作业等相关活动的承包商人员。主要内容包括属地装置基本情况、存在的风险及防范措施、主要有害物质特性及防护要点、特种个人劳动防护用品佩戴要求、能量隔离和作业许可制度、应急响应及逃生知识、属地典型事故案例等。由承包商提出进入属地装置申请，属地进行规定内容的安全教育培训，经考试合格，并进行安全承诺签字，取得作业许可证后方能进入生产现场。四级（作业前）安全教育培训主要适用于进行施工作业的承包商和技术服务等承包商方的施工作业人员，侧重于现场安全交底。主要内容包括作业项目名称、作业内容、作业时间，容器、设备、管线、介质，作业过程可能存在的危害，能量隔离状况，施工风险等级，工器具、防护用具配备情况，应急响应及逃生知识，相关作业典型事故案例，作业前自检方式方法等。一般采用“作业计划书”、施工作业计划书讨论会、作业前安全交底会等方式进行。由生产装置和承包商双方参与，进行细致交底与沟通，使承包商方的人员知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，从而实现施工作业安全受控。五级（作业过程）安全教育培训是安全稽查与沟通，主要适用于进行施工作业的承包商和技术服务等人员，侧重于现场安全隐患的根除。监督人员、项目负责人、监护人等在作业现场发现人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境因素和管理缺陷等隐患，及时予以制止和排除。现场稽查应采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦发现不安全因素，首先安全地制止作业，耐心沟通交流，获得当事人安全承诺，待整改合格后方可恢复作业。对于问题多、情节严重的承包商方的人员或单位，必须全面停止作业，重新组织三级及以下安全教育培训。#p#分页标题#e#

4．加强承包商关键岗位人员的安全教育培训承包商方的关键岗位人员的安全教育培训与知识更新应与企业同步，其项目经理、项目负责人、安全员、监护人应取得甲方要求的相应资质。同时针对性的强化“目视化”管理、作业许可系统应用、风险识别与控制技术、能量隔离、危险作业标准、规范管理等方面的培训，采用与企业内部管理人员统一的HSE培训标准，减小差距，消除短板。

5．加大承包商人员安全教育培训硬件设施和师资队伍建设根据中石油集团公司《关于安全教育室建设的相关要求》，企业应建立承包商人员安全教育培训室，并配备相应的师资力量。安全教育培训室原则上要满足企业作业高峰期人员进场需求，配置桌椅、多媒体教学器材、必要的防护器具等，墙面悬挂企业平面图、企业的生产特点以及危险特性的展板、典型事故案例挂图，增强安全教育氛围。建立一支专兼结合的安全培训师资队伍，提高培训的质量与效果。选拔有资质的人员担任专职安全教师，如取得国家注册安全工程师资格证、国家注册HSE审核员资格证或国家安全评价师资格证，同时取得培训师资格证，擅长设计、选择合适、有效的培训教学方式与方法，并具备一定的组织管理能力。为兼职培训师开展培训方法、培训技巧、培训管理流程等内容的强化培训，提升兼职培训师的综合素质。

加强承包商人员安全教育培训，安全业绩持续提升

独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程是西部大开发的标志性工程，为保证项目施工安全，我们从进入厂区前的安全培训入手，实行全员培训、全员考试、全员持证的“准入证”制度。工程建设期间，共计组织承包商方的人员入场培训10万余人次，通过先培训、后考试的方式，共发放长期电子入厂证近85000张，有1万多未通过考试的人员被拒之门外。入场培训和“准入制”有效防止了不合格人员的进入，提高和保证了进场人员的安全素质，提升了承包商的安全业绩，部分承包商实现1000万以上安全工时，为工程安全顺利完工、开车提供了有力支持。项目开工后，不断完善承包商培训制度、内容，改进方式方法，促进承包商安全业绩不断提升。2011年，在公司4年一次大修中，现场作业人数达1万多人，检修项目、作业点3000多个，未发生一起一般及以上事故。对2011年承包商的总体违章率统计表明，下降趋势明显，承包商在施工作业中“人、物、环、管”四方面不安全因素大幅减少（见图1）。

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一、指导思想与工作方针

1、中小学教师继续教育工作的指导思想是：以建设有中国特色社会主义理论与教育要“三个面向”思想为指针，以不断提高全体教师政治、业务素质为宗旨，建立与完善继续教育体系，逐步造就一支具有高尚师德、正确教育思想、较强教育教学能力，适应基础教育改革与发展，适应素质教育需要的中小学教师队伍。

2、中小学教师继续教育的工作方针是：

（1）坚持为在基础教育中全面推进素质教育服务的正确方向，全面认真贯彻国家的教育方针，全面提高培训质量和效益。

（2）贯彻理论联系实际的原则，按需施教，学用一致，因地制宜，讲求实效。以业余、自学、短训为主，形式灵活多样。

（3）面向全体教师，分类指导，重点抓好中青年骨干教师与学科带头人的培养，努力优化中小学教师的整体素质。

（4）建立配套制度，完善激励机制，逐步实现中小学教师继续教育制度化、规范化、法制化。

二、继续教育的有关要求与登记制度

1、参加继续教育培训的对象是全省具有合格学历的中小学在职教师。

2、中小学教师继续教育培训的学时数，凡具有教师资格的在职中小学教师，每年培训不少于48学时，五年累计不少于240学时。以每五年为一个周期，可集中也可分散使用。中小学新教师一年试用期培训不少于120学时。

3、中小学教师继续教育是以提高教师政治、业务素质和教育教学能力为主要目标的培训，其内容包括；政治思想和师德修养，教育政策和法规，专业知识扩展和更新，教育科学理论学习和教学实践研究，教育教学技能训练及现代化科技教育等。

4、中小学教师继续教育培训的主要类型有：新教师试用期培训教师岗位职务培训或全员培训；骨干教评培训；其他类型培训等。中小学教师参加与教学业务对口的高一层次学历或第二学历进修视同参加继续教育培训。

5、建立和实行中小学教师继续教育登记制度。中小学教师按规定参加继续教育，达到规定的学时效并获取相应的学分，由有关培训单位登记后，由任职学校归人教师业务档案，经相应教育行政部门审核后，发给中小学教师有关继续教育的凭证或证书（有关凭证或证书由省教委统一印发）。

凡按上述要求和程序获得中小学教师继续教育凭证或证书的，作为中小学教师职务晋升、聘任、续聘等必备条件之一。在评聘教师时，教师继续教育的凭证或证书作为必备的申报材料之一提供有关部门审查。未按规定取得继续教育凭证或证书者，不得晋升、聘任、续聘教师职务。

三、继续教育的职责与分工

1、省、市（地）、县（区）教育行政部门分别是本辖区中小学教师继续教育工作的主管部门。省教委的主要职责是：制定全省中小学教师继续教育规划和政策；制定加强教师进修院校建设的有关意见，负责省级教师培训基地建设；制定中小学教师继续教育培训教学计划和教学纲要，组织编写相应教材；制定中小学教师继续教育培训的办学标准，审批有关培训机构的办学资格；确认全省性教师继续教育登记资格，审验相应的教师继续教育凭证或证书；指导、检查、评估全省中小学教师继续教育的培训质量。市（地）、县（市、区）教育行政部门的主要职责是：制定本辖区中小学教师继续教育的规划和落实相应政策；实施加强教师进修院校建设的有关意见，负责本级教师培训基地建设；确认本辖区教师继续教育登记资格，审验相应的教师继续育凭证或证书；指导、检查、评估本辖区中小学教师继续教育的培训质量。

2、对中学教师进行继续教育的主要培训基地是有关教育学院、高师院校及经过省教委批准的其他培训机构；对小学教师进行继续教育的主要培训基地是经省教委批准备案的县（市、区）教师进修学校和省、市（地）两级小学教师培训中心及经省教委批准的其他培训机构等。省小教进修教研室、省、市（地）小学教师培训中心要加强对县（市）教师进修学校的指导与监督。上述培训单位要按照关于开展中小学教师继续教育的有关要求，认真积极开展各级各类中小学教师继续教育，做好继续教育登记制度有关工作。同时要进一步改善办学条件，加强自身师资队伍建设。开展继续教育培训的师资由专职和兼职教师组成，专职为主，专兼结合。专、兼职师资应当由具有与教学内容相适应的理论水平、实践经验的高中级专业技术职务人员担任。

3、按计划、有步骤地落实中小学教师接受继续教育是教师任职学校的职责。各中小学应当根据上级教育行政部门制定的继续教育规划、本单位发展目标和工作需要以及不同层次中小学教师素质提高的要求，制定年度计划和管理制度，组织中小学教师参加继续教育，保证其学习时间和享受在岗人员同等工资福利待遇，提供必要的学习经费和其他条件。同时要按中小学教师继续教育登记制度，做好有关业务档案管理工作，并把人才的培养与使用结合起来。

4、中小学教师参加继续教育既是一种权利，又是一种义务。中小学教师要自觉遵守有关规定和要求，服从任职学校和培训单位的安排，努力完成继续教育所规定的任务；接受继续教育后应按有关规定继续为任职学校服务。此外，凡由任职学校或上级教育行政部门支付学习等费用且脱产或半脱产学习1年以上及派出国（境）外进修学习的中小学教师，应当与任职学校就受继续教育后的服务等事项签订书面合同。

5、中小学教师继续教育所带经费按财政管理体制，由省、市（地）、县（市、区）的财政部门和教育行政部门分级负责落实，教师进修院校开展继续教育培训的业务经费在“教师进修及干部培训经费”列支，教师任职学校支付的培训费用在学校相应的经费项目列支，各级财政部门和教育行政部门要严格监督经费的使用情况，确保专款专用。

四、继续教育的奖惩办法。

1、对在中小学教师继续教育工作中作出显著成绩的单位、个人及积极参加继续教育并在实际工作中作出较大贡献的中小学教师，各级教育行政部门及所在单位要予以表彰与奖励。

2、对侵犯中小学教师继续教育权利的单位及其负责人，上级教育行政部门要根据情节轻重，批评教育，直至行政处分。

3、对办学思想不端正，培训质量差，或未按规定办理审批手续而乱办继续教育班的单位，教育行政部门要责令其检查，停止办班，或取消其办班资格。

4、中小学教师在继续教育中，有下列行为之一的：不服从任职学校或培训单位安排的；未经批准，擅自放弃学习的；学习期间违反有关规定造成不良影响的；未完成继续教育任务，修业不合格的；弄虚作假，骗取培训成绩；接受继续教育后不按规定为任职学校服务的等，任职学校可根据不同情节，分别给予通报批评、不予报销学习费用和责令退还学习费用、缓聘或解聘其教师职务等处理。