危化品教育培训制度范文
时间：2024-03-12 18:09:12
导语：如何才能写好一篇危化品教育培训制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：危化品 新员工 培训
一、80/90后新员工的特点
1.叛逆性。他们基本的焦点都集中在时尚、消费、社交、人际关系、婚姻爱情等自我范畴上。他们的言语、行为、思想，比起60年代的愤青，就像长不大的宝宝，和70年代的小资站在一块，他们又很是古惑仔。
2.崇尚自由。80/90后在改革开放的浪潮中成长，没有经历过任何风雨，似乎没有受过制度的禁锢。这造就了他们对自由的无限期望，有时候太过于随性，却被更多的人认为是自私和没有责任心。而事实上，一切随性的来源都是因为他们对自由的无限崇尚。
3.藐视权威，等级观念不强。80后员工讲究公开、公平，与前辈相比，更有市场精神――公开表明自己的利益，不委曲求全。在他们看来，时逢乱世，君择臣，臣亦择君。他们等级观念不强，不会因为职务级别而尊重自己的上司，甚至有时会藐视权威。80后比以往的任何一代人更具有自己的意见，更强调彰显自我价值，不加掩饰地表达自己的野心。
4.跳槽频繁，快乐至上。大度咨询公司2007年的一份针对“80后”工作状况的调查显示：“80后”上班族极不安分，仅有25％对现有工作很满意。而剩下的75％中，47.1％表示有机会就找更好的，典型的骑马找马心态；更有13.5％的感觉决定一切，表示不开心是换工作的标杆；还有14.4％表示按兵不动、伺机而行。现在“80后”中2年换3份工作的确不算什么奇怪的事情。在他们眼中，快乐才是第一要义，而赚钱并不是工作的第一和唯一目的。
二、危化品使用企业的特点
危化品企业，主要包括危化品的生产、经营、储存和使用的企业。笔者从事的是一家涉及危化品的储存和使用的生产型企业，而且企业所涉及到的危化品种类多，还有一气站，储存有液氧、液氮、氢气，尽管未构成重大危险源，储量也不少，气站要求与周围建筑物的最小距离为30米。辐射的岗位广。因此相对于一般的生产型企业来说，特点更为显著。
所谓危化品，即化学品中具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等特性，会对人（或生物）、设备、环境造成伤害和侵害的化学品。正是因为危险化学品易燃、易爆、有毒和有腐蚀性的这些特性，赋予了危化品使用企业不同于一般生产型企业的特点。
1.事故发生率高。安全事故发生率高，对于任何一家企业来说，都是致命的伤害。危化品使用企业未必会像危化品生产企业一样有复杂的生产工艺流程，或是严格的生产条件。但是危险化学品有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性的特性，如果员工尤其是新员工不能对危化品进行正确的使用和操作的话，必然会对自身或是企业的财产造成伤害，成为事故高发企业。
2.防患措施要求严格。危险化学品自身的特点，要求使用者必须拥有良好的辅助措施。一旦使用不当，除了会造成人员伤亡和财产损失之外，还可能造成环境污染。因此，在使用危险化学品的时候，设备必须是完好的，操作控制的条件要求严格把关，安全管理到位，具备有效的防范措施以及在发生错误使用后的抢救方案。
3.安全培训行之有效。作为危险化学品的使用企业，对危化品使用人员的安全意识及专业知识的要求相对于一般生产企业更高，更严格。因此，作为危化品使用企业，做好危化品使用者以及新进员工的安全培训，尤其是新工三级安全培训，成为企业安全生产的重中之重。
三、三级安全教育具体内容及考核要求
三级安全教育指的是厂级安全教育、车间级安全教育和班组级安全教育，是企业新入厂员工正式上岗前适应企业管理、掌握安全生产技术所必须经过的一个安全教育培训过程。对于安全教育的内容，虽然不同性质的企业会有不同的定义，但是其基本的思路应该是一致的。而对于危化品使用企业的有针对性的三级安全教育内容，更多的应该体现在车间及班组级的教育之上。
1.厂级安全教育主要内容。一是讲解劳动保护的意义、任务、内容和其重要性，使新入厂的职工树立起“安全第一”和“安全生产人人有责”的思想。二是介绍企业的安全概况，工厂设备分布情况，安全生产的组织机构，主要安全生产规章制度。三是介绍企业典型事故案例和教训，抢险、救灾、救人常识以及工伤事故报告程序等。厂级安全教育的内容在一般性的生产型企业都有相同的特性。四是厂级教育至少8学时。
2.车间安全教育主要内容。一是介绍车间的概况。如生产的产品、工艺流程及其特点，车间人员结构、安全生产组织状况及活动情况，车间危险区域、有毒有害工种情况，车间劳动保护方面的规章制度和对劳动保护用品的穿戴要求及注意事项，车间事故多发部位、原因、有什么特殊规定和安全要求，介绍车间常见事故和对典型事故案例的剖析。二是根据车间的特点介绍安全技术基础知识。在车间安全教育上，可以引入有针对性的教育内容，如果是涉及危化品使用的车间，就可在车间级的安全教育上介绍本车间所涉及的危化品的种类、特性以及危害等方面的内容，也可为新员工介绍本车间因没有按照正确操作步骤而引起的安全事故，从而提高员工的安全意识。三是介绍车间防火知识，包括防火的方针、车间易燃易爆品的情况、防火的要害部位及防火的特殊需要、消防用品放置地点、灭火器的性能、使用方法、车间消防组织情况、遇到火险如何处理等。四是车间教育至少8学时。
3.班组安全教育主要内容。一是本班组的生产特点、作业环境、危险区域、设备状况、消防设施等。重点介绍高温、高压、易燃易爆、有毒有害、腐蚀、高空作业等方面可能导致发生事故的危险因素，交待本班组容易出事故的部位和典型事故案例的剖析。二是讲解本工种的安全操作规程和岗位责任，重点讲思想上应时刻重视安全生产，自觉遵守安全操作规程，不违章作业；爱护和正确使用机器设备和工具；介绍各种安全活动以及作业环境的安全检查和交接班制度。三是讲解如何正确使用爱护劳动保护用品和文明生产的要求。尤其是涉及危化品使用的岗位，劳动防护用品的使用尤为重要，正确佩戴和使用劳动防护用品可以减少事故的发生率。四是实行安全操作示范。组织重视安全、技术熟练、富有经验的老工人进行安全操作示范，边示范、边讲解，重点讲安全操作要领，说明怎样操作是危险的，怎样操作是安全的，不遵守操作规程将会造成的严重后果。五是班组教育至少8学时。
4.考核要求。危化品使用企业的危化品使用者，是对危化品进行操作的一线员工。他们的正确操作与否，直接关系到企业是否能够安全生产。因此，对于危化品使用者的考核，相对于一般的生产操作岗位来说，要求更加严格。能够正确操作危化品的前提是对各类危险化学品性能的正确掌握。因此对于危化品使用者来说，必须严格对危化品使用者的考核。理论上要使用者了解危化品的种类及特性。在具体的实践中，不仅需要使用者有穿戴防护用品的安全意识，更重要的是需要劳动者掌握正确的操作方法，对危化品剂量的控制，以及一般的储存方式。
四、探索与思考
1.完善培训制度。制定安全教育培训制度，编制危化品使用企业“三级教育”培训大纲，按照“三级教育”程序进行上岗前教育培训。健全安全教育培训责任制度，及有针对性的危险化学品管理制度。进一步落实企业安全教育的责任，切实提高企业对新进员工安全知识和安全操作技能教育培训成效，增强员工的安全意识和自我保护能力。完善安全教育培训奖惩制度，强化对企业新进员工安全教育培训情况检查，发现违规上岗，及时督促整改，整改不到位依照有关规定进行惩处。
2.领导重视，加强指导。通过安全生产大检查和各类宣传教育活动，积极向企业宣传相关法律法规，使企业充分认识开展“三级教育”的必要性和重要性，自觉按照法律法规的要求抓好落实。企业分管安全的领导应带头指导安全员及车间操作人员做好安全培训工作。尤其是涉及危化品操作的岗位，更需加强指导。
3.加强管理力度。现在企业内很多员工都是80/90后员工，80/90后员工的性格特性，要求企业管理者采用特殊的管理方法进行管理。由于危险化学品的特殊性能，要求企业的管理者在管理力度上有所加强，但是现在的80/90后员工却又不甘于被束缚。笔者认为，良好的制度是加强管理的前提条件。虽然新生代的员工不喜欢被制度束缚，但是，赏罚分明的管理制度是可以被员工接受甚至欢迎的。因此在对危险化学品使用者进行管理的时候，需赏罚分明，加强管理力度。
4.“软硬”兼施。所谓“软硬”兼施，即完善企业的软件及硬件条件。软件即在企业内部组建一支安全培训队伍，人员可以由企业各个车间的安全员组成。安全员不仅负责车间内部的日常安全工作，还需对车间新近员工做车间级或班组级的安全教育，以及车间内部另外一些安全培训事宜。硬件条件即用于新进员工三级安全教育培训所需的场地、设备设施配置及另外一些配套设施等等。只有拥有完善的培训条件，才能保障新工安全教育的正常进行。
5.“走出去，请进来”。当企业的80/90后员工占据企业员工的主流，就不得不考虑80/90后员工的特性而制定相应的培训计划。现如今的80/90后员工都是刚刚从学校里走出来的新生代员工。一般来说，他们都比较重视自身未来的发展，因此他们愿意接受新鲜的事物。他们喜欢走出去学习别的企业对员工的管理办法。参观一些优秀的企业对新员工危化品使用的培训方法，比起企业自身对员工的培训更起作用。另外，我们还可以请外面优秀的培训讲师或危化品管理行业的专家为新员工做岗前培训或是专业知识的讲座。2011年我们聘请了大专院校的教授、安全中介、注册安全师事务所、安监局的专家17人次到公司就“危化品安全使用与管理”培训新工和班组长以上管理人员，就很受欢迎。
6.危险化学品事故灾难应急演习。居安思危，每年举行一次危险化学品事故灾难应急演习，邀请安监局、消防、环保局、医院等相关人员参与演习，以便全面检验事故应急救援预案的可操作性，提高各相关职能部门及企业的快速响应和应急处置能力，进一步提升了各职能部门及企业对危险化学品事故应急救援的整体水平。特别是为80/90后新进员工上了一次实战课，大大提高了他们的安全意识。
参考文献：
[1]危化品企业“三级教育”工作现状及对策
篇2
一、 统一思想、提高认识，周密部署、落实责任
一季度，我镇先后召开年度安全生产与消防安全工作总结与部署会、消防百日攻坚行动部署会、租赁企业安全生产专项整治工作部署会等专题会议，下发年度安全生产与消防安全工作要点、层层签订安全生产、消防安全、交通安全工作目标责任书，统一思想，明确责任，确保各项工作落到实处。
二 、 深化工矿商贸企业安全生产与消防安全专项整治
我镇深入抓好工矿商贸企业“遏重大” 安全隐患排查治理专项行动， 明确隐患排查治理重点， 积极督促企业开展全面、严格、认真、细致的隐患排查，做到不漏一个企业、不少一个环节、 不放过一个隐患， 做好隐患排查治理和整改工作。一是扎实开展危险化学品整治“回头看”行动。按照计划部署，已检查危化品使用企业14家，完成整改6家。发现隐患30条，其中重大隐患2条；已完成整改24条。办理涉危化品行政处罚案件2起，罚款3.8万元。二是组织开展租赁企业专项整治行动。通过全面摸排，我镇共有出租企业50家，其中承租企业149家。自整治行动开展以来，已检查出租企业和承租企业149家，共排查出隐患294条，其中重大隐患9条；已完成整改284条，其中重大隐患8条。在检查中勒令停止作业9次、整治无证生产企业一家。办理租赁企业违法违规案件7起，处罚款11.1万元。三是大力开展 火灾隐患排查整治， 着力夯实火灾防控根基。对本镇高层建筑、工业企业、村民自建房、沿街店铺等场所开展消防安全大整治，行动以来组织镇各部门联合检查企业36家，发现火灾隐患80处，督促当场整改43处，立即整改10处，其余隐患发放火灾隐患督改单4份；检查企业134家，发现火灾隐患302处，督促当场整改259处，立即整改16处，移交应急办1处，其余隐患发放火灾隐患督改单7份；协助村网格员排查村级企业30家，发现隐患50处，督促立即整改50处；排查居住出租房60家，发现火灾隐患70处，督促当场整改57处，立即整改10处，3处隐患移交村里督促整改；排查高层建筑1家，发现火灾隐患10处，督促当场整改10处；排查各类场所7家，发现火灾隐患13处，督促当场整改10处，其余隐患发放火灾隐患督改单1份；电动车违规停放和充电行政处罚5起，秸秆焚烧立案处罚1起。
三、 突出行业重点， 夯实安全生产基础力度
工矿商贸方面： 以嘉兴安全生产综合监管平台和海宁市全员安全生产云平台为依托，以生产经营单位从业人员和“三项岗位” （生产经营单位主要负责人、 安全管理人员和特种作业人员） 为重点开展检查和教育培训工作；严格落实风险管控体系建设，强化生产现场安全操作规程、安全制度与安全警示标志张贴落实到位，对员工提高安全生产意识起到潜移默化的作用。同时督促企业搞好公司(厂) 、 车间、 班组三级教育培训， 严格落实先培训合格再上岗制度，预防各类事故发生。
消防方面：通过消防安全常识培训和村网格员针对焚烧垃圾、杂草、秸秆火灾进行宣传和巡查。提升社会消防工作群体素质，提高人民群众消防安全自防自救能力。行动以来进行消防培训5次，消防演练5次，镇消防安全教育馆开放4次，发放宣传资料3300份。
四、 存在问题
安全生产方面：在危化品使用整治回头看检查中，企业存在生产管理不规范，管理制度不落实，安全警示标志不落实，使用与生产环节实际与安全评价不符等问题。同时企业经营者与员工对危险化学品的知识掌握程度不高、处置应对方法不了解的情况也较突出。租赁企业整治中，较突出的问题是多合一情况较严重，一家企业内存在4、5家承租企业的现象也很普遍。出租企业对承租企业未纳入统一管理；未签订专门的安全生产协议或安全协议不规范、未明确各自职责；未统一协调开展应急演练、安全检查；同一楼层出租给二家以上企业，承租企业消防安全等级高于建筑设计等级等问题。
消防方面：1、“多合一”企业，存在临时占用消防车通道现象较多（特别是移动棚），线路存在私接乱拉现象，缺少逃生通道。(统称生命通道)2、企业消防设施被占用和损坏（缺少维护）。3、室内消火栓无水。4、企业存在违章建筑现象并占用消防车通道。5、企业负责人消防意识淡薄。6、消防控制室存在无证上岗现象。
三、 下一步重点工作
（一） 进一步强化企业主体责任和政府监管责任的落实。一是严格落实企业安全生产“三同时”工作。 二是加强属地监管、 联合执法， 严肃事故查处、严格责任追究， 促使企业履行安全生产主体责任， 建立自我约束、 持续改进的安全生产长效机制。 三是严格落实“三个必须”， 各司其职， 各尽所责、 相互配合、 齐抓共管。 四是强化重大隐患挂牌督办制度。
（二）进一步深化重点行业领域安全专项整治
认真领会“遏重大”工作要求，深入抓好“治大隐患、 防大事故” 安全隐患排查治理专项行动， 明确不同季节、 不同行业领域的隐患排查治理重点， 积极督促企业开展全面、 严格、 认真、 细致的隐患排查， 结合危化整治、租赁企业整治和消防百日攻坚三项行动，做到不漏一个企业、 不少一个环节、 不放过一个隐患， 做好隐患排查治理和整改工作。 一是坚持重大隐患政府挂牌督办制度， 确挂牌督办的隐患及时完成整治。二是继续抓好危险化学品及租赁企业、 道路交通、建筑施工、 消防安全等重点行业领域的安全专项整治， 进一步改善安全条件， 提升安全管理水平， 有效防范和坚决遏制重特大事故。 三是要深化人员密集场所安全通道、 应急措施的整治， 严防拥挤踩踏事故的发生。
（三） 进一步严厉打击非法违法生产经营建设行为
一是深化“一支队伍执法”，搞好日常执法、 重点执法和跟踪执法，健全完善联合执法机制，强化对安全生产与消防安全领域违法违规行为的查处力度。 二是严格落实安全隐患的闭环管理制度，加强“回头看”，确保隐患真正得到整治。三是加大执法办案力度，对违法违规行为严格依法办案，加大处罚力度，形成处罚一家震慑一片的效果。四是认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、 瞒报谎报事故查处跟踪督办制度， 严格责任追究， 改善安全生产执法环境。
（四）进一步加大宣教培训力度， 强化事前预防
坚决贯彻“安全第一、 预防为主、 综合治理” 的方针， 加强安全生产宣教培训， 充分发挥宣教培训在预防和减少生产安全事故中的积极作用。加强“三项岗位”（生产经营单位主要负责人、 安全管理人员和特种作业人员） 人员的教育培训，做到 100%持证上岗。 督促企业搞好厂（矿）、 车间、 班组三级教育培训， 严格先培训合格再上岗制度。 三是在重点行业和领域继续开展形式多样、 主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性安全宣传活动， 做好安全生产“七进”活动。
篇3
__县安监局
各位领导，同志们：
根据会议安排，下面，我就去年以来我县安全生产工作总体情况及岁未年初安全生产监管工作作如下发言：
20__年，在县委、县政府的正确领导下，安监部门进一步理清思路，明确目标，强化措施，加大安全生产监管力度，有力地促进了全县安全生产形势的稳定好转。据统计，20__年度全县共发生各类事故119起，死亡22人，受伤168人，直接经济损失94.07万元，死亡人数占市下达控制指标29人的75.86。一年来，我县全面开展了“铁网三号行动”和危化品及矿山、道路和水上交通、地质灾害、山塘水库、特种设备、农机安全、建筑施工、民爆物品、学校安全、学生接送车辆等10项专项整治。应该说，20__年，全县安全生产监管方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成绩，得到了市政府安全生产目标责任制考核组的充分肯定，但是，安全生产只有起点，没有终点，成绩只属于过去，在新年开始之际，我局将严格按照县委、县政府的工作部署，进一步理清思路，明确目标，落实责任，重点采取五项工作措施，切实加强岁未年初的安全生产监管工作。
第一，抓好工矿商贸企业安全生产监管。针对春节期间工矿商贸企业安全生产工作特点，于春节前后组织开展一次安全大检查，进一步强化工矿商贸企业安全生产管理措施，防止发生事故。
一是抓好非煤矿山安全生产监管。各乡镇、县各有关部门要针对春节前后雨水增多的情况，进一步落实矿山安全防范措施，防止出现泥石流或塌方引起的安全事故，并着手开展矿山安全标准化管理，全面推广机械化破碎技术，淘汰二次爆破，进一步防范二次爆破带来的安全事故。
二是抓好危化品生产经营单位安全生产监管。针对危化品容易挥发、泄露、爆炸的特点，按照《危险化学品生产储存经营企业安全管理八条基本标准》进一步落实危化品安全生产监管措施。重点开展重大危险源和危化品使用单位的安全监管工作，落实重大危险源监控措施。根据属地管理原则，各乡镇要切实加强对危化品生产经营单位的管理，督促生产经营单位完善安全生产有关制度和操作规程，着力开展安全标准化管理活动。
三是抓好其他工商贸企业安全生产监管。年内，企业为赶生产、赶任务而组织员工加班加点比较频繁，容易诱发生产事故。因此，各乡镇、县属部门要加强对企业的安全生产管理，督促企业遵守安全生产法律法规，履行安全生产主体责任，正确处理好生产与安全的关系，改善劳动条件，做到劳逸结合，教育员工严格遵守有关规章制度和操作规程，杜绝“三违”现象，确保员工人身安全。
第二，着手开展“安全生产执法年”活动。按照县委、县政府建设“平安__”的要求，我们将今年确定为“安全生产执法年”，特别是结合岁未年初安全生产特点，针对存在的突出问题和薄弱环节，当前，我们将在二个方面狠下功夫：一是实行警示曝光制度，对发生事故的危化品生产、经营和储存单位，一率在门口悬挂“安全生产事故警示牌”；二是加大对重点领域的跟踪督查力度。加强与相关部门的联系配合，对一些涉及多个部门的重点领域，开展联合执法，着力解决重点行业领域安全监管“多头管理、无人负责”的问题。
第三，组织开展烟花爆竹安全专项整治。今年1月份以来，我县已经多次组织开展烟花爆竹安全专项整治，收缴各种非法烟花爆竹77箱。接下来，我们将根据温政办〔20__〕14号《关于印发温州市烟花爆竹安全专项整治工作方案的通知》精神，进一步做好《烟花爆竹安全管理条例》和《__县烟花爆竹安全管理暂行规定》的宣传，切实提高公民烟花爆竹燃放安全意识。进一步加强与公安、工商、质检等部门的联系，建立健全联合执法工作机制，全面整治烟花爆竹储存、销售、运输等环节存在的安全隐患，加大力度打击非法烟花爆竹生产经营行为。
第四，进一步加强综合监管工作。根据省市安委会有关文件精神，结合冬季安全生产工作特点，充分发挥县安委办综合监管职能，指导和协调有关主管部门认真做好春运安全、消防安全、建筑施工和旅游安全等工作，确保岁未年初的安全稳定。
第五，继续深化安全生产全员教育培训工作。安全生产全员教育培训是实施安全生产源头管理，提高本质安全的一项重要工作，这项工作投入大，任务重，为此，我们将在年初制定出培训教育计划，做到早计划、早准备、早安排、早部署，全面提高全民安全生产意识。
篇4
1、强化安全培训，进一步提升安全意识。
明年上半年工程建设全面转入线路工程收尾、场站、阀室全面建设阶段。对于线路收尾工作，往往也是最容易发生安全事故的阶段，因此，做好承包商的安全监管工作更应该引起重视。
首先按照集团公司相关要求，定期做好承包商主要管理人员的安全教育培训，持续提升和强化安全管理人员的安全意识和安全责任。二是督促承包商做好内部员工的安全教育培训工作，侧重于从安全意识和安全操作技能，应急知识等方面提高全员重视安全、从要我安全真正到我要安全的转变。场站、阀室全面开工后，针对涉及工作内容交叉、施工工序繁杂，人员工种众多的实际情况，督促承包商分类分层级分不同时段对员工进行安全教育培训，侧重于从各岗位安全风险、岗位安全操作规程等方面加强培训，使建设人员提高安全操作技能、熟悉和了解身边的安全风险，时刻绷紧安全弦，奠定施工安全的基础。
下半年进入投产准备和试运行期后，和生产部紧密协调和配合，把好负责场站运行人员的安全培训关口，做好运行人员的资质审核，尤其是特种设备操作人员的培训取证及证件审核工作，另外按照作业许可管理相关规定，做好签发人、监护人、申请人和接收人资格的安全培训。投入试运行期后做好运行人员的日常培训和定期的应急演练培训等内容。
做好公司内部员工的专项安全培训工作。注重从公司不同时段的工作需要出发，提早准备做好培训工作。主要从以下两个方面进行专项安全培训。一、场站临时用电的安全培训。从目前线路施工的用电情况来看，现场用电管理较混乱，存在标准不统一，安全管理人员不熟悉相关要求，专业人员无从下手的情况，针对此情况，拟请专业人员对施工现场临时用电及临时用电的安全监督管理知识进行必要的培训。二、做好投产安全专项知识培训。针对投产试运期间的安全要求，开展有针对性的培训。
2.加强日常安全监管
线路收尾阶段，一是做好沟下连头、尤其是在地质条件不良、安全风险较大地段的沟下作业的安全监管。现场监管要充分发挥监理的监督作用，安全风险较大的沟下连头作业必须要求监理在现场监督。为风险可控，可实行提前告知制度，即要求承包商提前告知需要施工的地点，周围环境和地质条件，由此大致判断风险高低，以及采取何种管控方式。二是督促分部做好清管试压的安全监管工作。从作业方案到现场安全技术交底、现场设备、物资材料、现场监护等多方面做好安全监管工作。
场站施工作为施工工序、专业众多，人员相对集中的现状，一是要做好人员入场安全监管关口，做好固定场所的标准化施工现场管理；二是督促承包商加强内部管控，做好交叉作业，各工种的内部协调和管理，保障工程顺利，安全进行。
隧道和盾构施工是安全监管的重点，在督促分部做好现场安全监管的同时，要不定期的对盾构施工和隧道施工作业进行督查。督查可以采取聘请相关专家的方式进行，以便于更好地发现存在的安全问题，将安全风险和隐患降到最低，从而保证施工安全。
投产准备和试运行期间，重点是做好边投产边整改施工的安全监管，从作业许可制度的严格执行，到现场安全监护的各个环节都要重点监管，来保障场站运行安全。
3.做好HSSE管理体系的修订和新的安全监管制度的编制和修订
随着明年集团公司新的HSSE体系文件的正式实施，公司相应的体系文件和众多的安全监管制度都要随之需要进行必要的修订。另外还需根据投产和试运行的需要，编制该阶段及后期的安全监管监管制度，对已经不适合或者不符合集团公司新的安全监管制度的文件进行重新修订。
篇5
上半年，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以科学发展观为统揽，以“查隐患、防事故、保安全”为主题，以创建平安和谐正宁为目标，以重点行业、重点领域为抓手，精心部署，强化责任，加强监管，狠抓落实，使全县安全生产形势明显好转，安全生产隐患排查治理及“百日督查专项行动”取得了良好成效。上半年，全县共发生道路交通事故9起，死亡4人，受伤8人，直接经济损失1.92万元，死亡4人占市上下达控制指标11人的36.4％，其它行业均未发生生产安全事故；排查各类安全隐患206处（地震后新增56处），下发整改指令书41份，复查意见书41份，已整改206处，整改合格率达100％。工作中主要抓了以下五个方面：
一是强化领导，靠实责任。县委、县政府始终把安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定的头等大事来抓，年初召开会议，专题安排、专题部署，与乡镇、安委会成员单位、重点企业签订目标管理责任书，订立“军令状”，落实“四长负责”制和“一票否决”制。确立了“四抓”（抓重点、抓排查、抓治理、抓执法）、“四超前”（宣传超前、培训超前、检查超前、预防超前）的目标任务和开展“十个方面专项整治”（非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工、人员密集场所消防安全、电力安全、工矿商贸、作业场所职业危害）的工作重点，全面安排部署年度安全生产工作。县安委会坚持每季度召开一次全体会议，通报情况，分析形势，协调解决重大问题。县委、县政府主要领导经常过问，分管领导亲自抓促，重要节日节会期间，亲自带队深入一线，开展检查，督促落实。安全生产隐患排查治理及“百日督查专项行动”工作开展之后，县委、县政府高度重视，及时安排部署，成立了隐患排查治理工作领导小组和“百日督查专项行动”工作领导小组，制订下发了实施方案，明确了排查范围、督点、时限要求，统筹协调、科学部署，有序推进工作开展。各乡镇、各部门按照县委、县政府的总体部署，结合各自实际，层层召开会议，成立组织，靠实责任，制订方案，细化措施，明确任务，狠抓落实，在全县形成了上下联动，齐抓共管，抓促落实的良好工作格局。
二是广泛宣传，营造氛围。为了提高全民安全意识，调动各方面的积极性，在全县形成“人人讲安全，人人重视支持安全”良好社会氛围，我们结合实际，坚持“三个面向”（面向基层、面向企业、面向生产一线）、“三个贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）、“三个结合”（安全生产月活动与平安奥运行动结合、与隐患排查治理结合、与百日督查专项行动结合），开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是在县电视台开设专题栏目，宣传安全生产法律法规和安全常识，跟踪报道隐患排查治理和“百日督查专项行动”进展情况，制作安全生产公益广告14条，播出专题栏目19期。“安全生产月”期间，县政府分管领导进行专项电视动员讲话，切实扩大宣传效果，着力营造浓厚氛围。二是在县乡街区及固定场所悬挂横幅、张贴标语、设立咨询点、散发资料、播放专题片、展示案例图片、解答群众咨询，进行人性化、情感化安全宣传，累计发放各类宣传资料1万多份，接受咨询群众4000多人（次）。三是公告进行警示教育，公安、交警部门针对一季度冰雪灾害交通事故多发的实际，在电视台公告，提醒广大司机谨慎驾驶，安全通行；交通部门针对地震形成的道路塌陷隐患第一时间公告，及时组织人员抢修，确保车辆通行安全。四是送法进企业、进学校、进社区，开展教育培训和应急脱险演练。教育、消防部门联合行动，深入全县中小学校，开展法规宣传，排查安全隐患，组织师生进行应急脱险演练200多次；城建、安监、工会联合行动，深入建设等高危行业，组织培训从业人员360多人，向农民工赠送手套500多双、矿泉水200多瓶，发放安全教育读本450多册、工作服200多套，使广大民工在亲身感受中受到了安全教育。
三是集中整治，排除隐患。为了彻底消除隐患，预防事故发生，促进“隐患治理年”各阶段工作有效落实，我们把专项整治和隐患排查治理有机结合起来，坚持“早、快、实”三字方针，提早安排，超前介入，按照排查工作要细致，整治工作要彻底，执法工作要严格的总体要求，突出重点行业、重点领域，组织开展了十个方面的排查整治。非煤矿山，以查处无证上岗、安全设施不完善、管理措施不落实为重点，共排查单位23个，查出安全问题61条，整改61条。危化品，以查处非法经营运输、超范围经营、无证上岗、消防器材配备、劳保用品使用管理为重点，共检查单位78个，查出安全问题26条，现场整改23条，限期整改3条，整改合格率100％。道路交通，以查处“三无”及报废车辆上路营运，农用车、摩托车、拖拉机违章载人，酒后及疲劳驾驶、公路打场晒粮和道路隐患为重点，检查运输企业3户，查出安全问题13条，整改13条；检查车辆1919辆（次），处理违章违规行为110多起，暂扣车辆172辆，取缔小摩迪163辆，督促挂牌800多辆、考证800多人；排查道路400多公里，查出道路隐患13处，整改13处，清理公路打场晒粮130多起。建筑施工，以查处无资质施工、架体搭设、“三宝四口”防护、特种设备管理、劳保用品发放使用、“三同时”制度落实为重点，检查施工现场12处，查出安全问题24条，整改24条。人员密集场所消防安全，以安全通道设置、消防器材配备、用电线路为重点，检查商场、网吧、学校、宾馆等单位201个，查出安全问题39条，当场整改35条，限期整改4条，整改合格率100％。电力安全，以查处线路搭设、线路走廊障碍、供变电设施防雷防静电装置、劳保用品检测使用为重点，共检查单位12个，查出安全问题12条，整改12条。烟花爆竹，以查处非法生产、经营、运输、燃放、超范围经营、消防器材配备为重点，共检查经营门店、摊点78个，查处安全问题19条，整改19条，没收非法经营运输的花炮11件。民爆器材，以查处非法生产、经营、运输、储存、使用为重点，共检查单位5个，查出安全问题1条，当场整改1条。职业危害场所，以查处作业场所高温、粉尘、嗓音、有毒有害气体、重金属中毒、强辐射为重点，共检查砖瓦企业、加油站、建筑工地、水泥预制厂、学校、医院等单位59个，查出职业危害场所25处，目前正在做进一步的检测申报工作；工矿商贸、水源水域等专项整治，共查出安全问题28条，现场整改25条，限期整改3条，整改合格率100％。通过广泛深入的排查整治，使各类安全隐患及时得到消除，安全生产事故得到有效遏制。
四是强化督查，确保落实。为了有效督促各项工作措施的落实，年初安全生产工作会议之后，县政府分管领导亲自带队，组织安委办深入乡镇部门，对各乡镇、各部门会议精神的传达贯彻、责任制落实、年度工作安排等情况进行了专门督查。5月中旬，县四大班子分管领导亲自带队，组织安监、城建、交通、质监、电力、消防、交警、教体等相关职能部门，深入乡镇部门及所辖非煤矿山、危化品、电力、建筑施工等高危企业，查部署、看进展、排隐患、促整改，对隐患自查自改及“百日督查专项行动”工作进展情况进行了专门督查，累计督查乡镇10个、单位14个、企业43户。同时，针对督查出的真粮液酒业公司酿造车间线路零乱老化、瓶装车间配电设施未装箱，县城加油站站房裂缝、锅炉房地基下陷，真善美超市应急疏散指示标志设置不规范等问题，现场办公，制定措施，确定时限，明确要求，督促落实，整改率达到100%。特别是“5·12”四川汶川地震发生后，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，制订应急预案，充实应急力量，主要领导分管领导深入乡镇、部门，组织人员深入农村、学校、医院、企业等重点行业，就灾后安全隐患进行全面排查。对排查出存在严重安全问题的农村危房（窑），组织进行拆除，对存在安全问题的学校校舍、卫生院业务用房、水利设施进行了维修加固。对查出程度较轻的安全隐患，按照先重后轻的整改原则，落实监控措施，制定整改方案，分期分批实施整改。最近，又组织安委会相关成员单位对乡镇、部门上半年安全生产工作和“百日督查专项行动”二、三阶段工作进行了专项督查。各乡镇、各部门按照县上的统一部署，突出重点行业、重点区域，采取户籍式登记、地毯式封堵、计生式监管，坚持排查不留死角，整治不留后患。城建、水务部门结合灾后重建工作，聘请建筑专家、水利专家对全县建筑物、在建工程和水利设施进行了全面评估监测，科学排除隐患险情；经贸部门对工业园区企业进行了全面检查，排查隐患3处，下发整改指令书，督促限期整改；交警部门集中警力，加强路查路检，严厉打击道路交通违法违规行为；安监部门及时整顿关闭不符合安全条件的加油站2个。通过督查督改，使安全隐患得到及时整改，人民群众生命财产安全得到有效保障，各项工作措施得到有效落实。
五是夯实基础，提升水平。为了提高各级安全监管水平和企业管理水平，我们把落实“双基”、加强安全监管作为搞好安全生产工作的先决条件来抓。一是4月份，由县安监局负责，组织举办全县安监干部业务培训会，对各乡镇、各部门安监员就日常安全监督检查、行政执法、综合协调、业务管理、教育培训等方面进行了专题培训；指导乡镇、部门建立健全了安监机构、应急救援队伍和生产经营单位、事故隐患、重大危险源、救援预案、生产安全事故等台帐，制定完善了各项规章制度、应急救援预案、岗位责任制，使安全监管趋于规范化、科学化、制度化，保证了各项工作的顺利开展。二是督促企业负责人、安监人员、特种作业人员积极参加市上举办的各类取证培训班，培训人员27人；指导企业落实“三级”教育制度，加强日常安全教育，通过教育培训，使职工的安全意识、防范技能有了进一步提高，高危行业、重点行业安全管理人员、特种作业人员培训率、持证率达到了100%。三是由行业主管部门牵头，相关职能部门配合，在非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、电力等重点行业开展了安全标准化建设活动，督促企业健全了机构，完善了制度，落实了各项管理措施，同时，对交通运输企业安全标准化建设进行了评估定级。通过抓基层、抓基础，使全县的安全监管水平和管理水平有了明显提升。
上半年，虽则做了大量工作，但与县委、县政府的要求比，还存在一定差距和问题。一是部分企业设备老化、工艺落后、安全状况还不稳定；二是道路交通面广量大，农机车辆分布零散，隐患排查不够彻底，违章违规行为屡纠屡犯；三是个别乡镇重视不够，安排不具体，动态监管不到位。这些问题在今后工作中，我们将重点研究、重点安排、重点解决，主要抓好以下六方面工作，确保完成全年各项工作任务：
一是再安排，再部署。对下半年工作和“隐患治理年”后阶段工作进行再安排、再部署、再动员，针对督查考核中存在的问题，认真开展“回头看”活动，重点对排查不到位，整治不彻底的问题进行单项安排，单项部署，单项督查，确保隐患排查率、整改率达到100%。
二是整章建制，强化措施。及时总结隐患排查治理各阶段的好经验、好做法，修订完善隐患排查治理公示举报、分级管理、挂牌督办、督查指导、信息报送和责任追究等制度，建立隐患排查治理长效机制，促使隐患排查治理经常化、规范化、制度化，巩固扩大整治效果。
三是加强宣传，提高认识。把安全文化建设与平安奥运、“隐患治理年”紧密结合起来，利用各种宣传平台，进一步加强安全生产法律法规规章宣传和教育培训活动，营造浓厚的安全文化氛围，引导群众参与支持安全生产工作，切实提升全民安全防范意识。
四是突出重点，深化整治。重点对道路交通、非煤矿山、危化品、电力、建筑施工等高危行业的隐患排查治理，组织人员逐行业、逐企业、逐区域、逐环节进行再督查、再整改，力争使高危行业各种隐患得到彻底整改。
篇6
该公司领导班子十分重视安全生产工作，深知企业安全生产工作的重要性和必要性。确立了“抓生产从安全入手，抓安全从生产出发”的工作指导思想，视安全生产工作为一切工作的头等大事，重中之重。公司成立安全生产管理机构，由总经理王坚先生直接担任组长，对企业安全生产负全面责任，各部门主管为安全管理机构成员，配备专职安全生产管理员(注册安全主任)，协助企业领导，做好安全生产工作，做到安全管理制度落实有人抓，安全生产工作有人管。
该公司不断建立和完善一套行之有效的安全生产管理制度，如安全教育培训制度、安全生产检查制度、安全考核与奖惩制度、安全生产工作档案与档案管理制度和制定设备安全技术规程和工种（岗位）的安全操作规程等共计编写制定了44个安全管理的规章制度，覆盖各个生产车间的每一个岗位。安全生产制度化，保障安全生产工作有章可循，以制度管人，规范员工安全生产行为。
该公司根据《公司安全生产责任制》的要求和安全生产管理方面的责、权、利统一原则，层层签订了责任书，把安全生产责任层级分解，将责任和指标明确到部门、班组、个人，做到一级抓一级，一级对一级负责。
二、真抓实干突出安全制度落实
一是落实安全教育培训制度。第一，狠抓班组长的安全教育，班组长是兵头将尾，作用不容忽视，他们管理水平的高低直接关系到安全生产管理工作的顺利实施。第二，狠抓岗位员工的安全教育。我们从强化员工的安全意识入手，坚持经常性的安全教育。今年上半年共举办了18期培训班，共600人次接受安全培训教育。第三，加强管理人员培训。现有7人持有安全管理人员资格证，1人持有中级安全主任证，4人持有初级安全主任证，2人持有安全标准化证，3人持有危化品登记证，7人持有特殊工种作业证。通过教育培训等手段，加强全体职工的安全生产意识，提高安全生产管理及操作水平，增强自我防护能力，保证生产的顺利进行。
二是落实安全生产检查和安全隐患整改制度。该公司实行“周检查、月考评”的形式，检查和评比的主要内容有：消防设备、安全教育、安全制度的落实、现场管理、机械设备及劳动保护等。公司的各级领导、安全管理人员坚持每天到各生产场所进行安全检查，并且还实施了领导夜间巡查制度。发现违章违纪行为及时纠正，并将检查工作与考核工作有机地结合起来，实行安全检查制度化、经常化，最大限度消除事故隐患的发生。
三是落实安全奖惩制度。该公司从在册职工月工资提取20元/人月，作为职工安全保证金，由安全管理部按月考核、当月结算，当月无“三违”、无事故，保证金全额返回。班组出现“三违”行为，取消该班组当月全部保证金的发还。部门月累计出现两次“三违”现象，加扣部门经理当月50%的保证金；部门月累计出现三次以上“三违”现象，取消该部门经理当月全部保证金的返还。公司还设立安全生产奖励基金10万元。
三、探索创新追求最佳安全管理水平
该公司在厂区管理方面，实施了《人员进入厂区的安全管理规定》。
在现场管理方面，采取安全教育方式及同员工签订《岗位责任状》和《工作环境告知书》，按《设备日常保养计划》定期进行维护保养。车间实行划线管理，物品按区域分类存放，禁止通道上摆放物品；在各作业场悬挂了安全技术说明及岗位操作规格，设置了明显醒目的安全警示标志。
在对重大危险源的管理方面，溶剂贮罐区非工作人员未经许可不准进入，进入溶剂贮罐区的工作人员必须严格操作规程，方可入内。剧毒仓库实行“五双”制度管理，安装了洗眼器、喷淋装置。
在消防设施方面，制定《消防设施检查维护计划》，认真落实日常检查及维护并做好相关的记录。
在安全投入方面，今年上半年该公司投入的安全费用共计50余万元。成立义务消防队，每月给予了相应的补助，每月训练一次，每年组织两次事故应急演练。生产车间、仓库安装可燃气体报警装置114个，按规定设置防静电装置。为操作人员配备符合国家标准和行业标准的劳动保护用品，配备了工作鞋、工作服、手套和口罩。此外还建起iso14000的环境管理体系。
篇7
关键词：危化品安全事故；佩尔兹曼效应；安全规制
中图分类号：F50 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2012）11003108
一、引 言
面对严峻的危化品安全生产形势，国务院和主管部门国家安全生产监督总局先后下达了一系列文件，①要求各级安全监管部门加强危化品安全规制工作，监督危化品企业加大安全投入，以期减少安全事故的发生，提高企业安全生产水平。政府安全规制努力从未停止过，但危化品事故依然频频发生。值得引起关注的是，从2006—2010年间全国发生危化品事故的企业类型分布来看，民营危化品企业发生事故起数以及死亡人数最多，分别占事故总起数的86%，死亡总人数的83%，远高于其他类型企业的事故起数和死亡人数，其中国有危化品企业发生事故起数及死亡人数分别占11%和14%，港澳台危化品企业分别占1%和1%，外资危化品企业分别占2%和2%[2]。从引起危化品事故的原因来看，工人违规操作和违反劳动纪律等行为引发的事故起数最多，造成的伤亡最为惨重，分别占51%和50%，超过了其他因素造成的事故起数及死亡人数之总和[2]。由此产生的疑问是，为什么工人违规操作和违反劳动纪律等行为经常发生？为什么加强安全规制后危化品安全事故依然频频发生？目前以加强企业安全投资为主的危化品安全规制模式一定能够提高安全水平吗？显然，找出上述问题的答案有助于解开我国危化品安全事故高发之谜，进而改善安全规制效果，促进危化品行业的健康发展。
关于安全规制的有效性问题，国外学者进行了积极探索。在美国职业安全与卫生管理局（Occupational Safety and Health Administration，以下简称OSHA）建立之初的一段时间内，工人伤亡率稳步下降，导致人们普遍认为安全规制对安全水平产生积极作用[1]。然而有不少学者质疑OSHA安全规制的有效性，例如，Viscusi使用1973—1983年面板数据对美国制造业的安全规制效果进行实证研究发现，规制并未显著降低伤亡率[2]。之后的一些研究如McCaffrey[3]，Scholz和Gray[4]以及Ruser和Smith[5]也支持上述观点，即安全规制在降低事故发生率和伤亡程度方面收效甚微。由此形成的“规制无效论”认为政府规制并不是提高工作场所安全水平的“灵丹妙药”，甚至可能对该行业的发展产生不利影响。然而也有学者对安全规制有效性持肯定态度，例如Gray和Scholz[6]利用1979—1985年间美国产业面板数据进行实证分析，发现OSHA的安全规制将伤亡率水平平均降低了22%。后续研究如Gray和Scholz[7]、Weil[8]等也支持“规制有效论”的观点。由此可见，对于安全规制是否有效在学术界仍存在很大的分歧。传统的安全规制理论仅仅刻画了从政府规制行为到规制效果的逻辑链条，而忽略了企业和工人理这一重要环节，即未深度剖析规制对企业安全投资以及工人安全努力的影响。事实上，安全规制并不直接作用于规制目标，而是通过影响企业和工人安全投入间接达到提高安全水平的目的。随着研究的不断深入，一些学者如Peltzman[9]、Hause[10]以及Klick 和Stratmann[11]开始注意到，工人的逆向行为对安全规制作用的发挥可能产生负面影响，最终使规制效果大打折扣，Klick 和Stratmann将工人理对规制效果的这种影响定义为佩尔兹曼效应（Peltzman Effect）。考虑到工人违规操作、违反劳动纪律等行为已经成为引发我国危化品事故的主要原因，政府加强安全规制并未有效遏制事故的发生，这背后的逻辑是否是规制加强迫使企业增加安全投资后，工人对安全投资过度依赖，进而减少自身安全努力（例如现代化设备设施的引入导致工人对其过分依赖，从而降低风险防范意识，导致违规操作、违反劳动纪律等行为增加），最终导致危化品行业存在的佩尔兹曼效应抵消了安全投资的效果？进一步思考，政府规制加强下企业一定增加安全投资吗？ 可能存在这样的情况：违规成本较低时，企业宁愿交罚金也不愿承担高昂的安全投资。由于工作场所安全水平由工人安全投入和企业安全投资共同决定，因此，只有深入挖掘规制加强对工人安全投入以及企业安全投资决策的影响，厘清安全规制作用的内在机理，然后对症下药，才能达到改善我国危化品安全规制效果的目的。
当前国内从社会性规制理论角度进行危化品的研究较为缺乏，仅有的研究成果主要集中在对危化品行业安全生产现状、规制体制及规制政策等方面[12-13]。鉴于中国危化品行业发展过快，安全生产形势严峻，本文选择安全事故高发的民营危化品企业为切入点，尝试从佩尔兹曼效应的角度研究中国危化品安全规制的真正效果。具体地，首先，本文在Klick 和Stratmann[11]以及肖兴志[14]研究的基础上构造工人期望效用函数，基于效用最大化的假设求出工人安全投入对企业安全投资的反应函数，分析安全规制加强导致企业安全投资增加时，工人的最优安全投入决策。其次，放松“规制加强促使企业安全投资增加”的假设，将工人最优反应函数纳入企业安全投资决策模型，利用比较静态的方法构造企业安全投资对安全规制的最优反应函数，分析规制加强对企业安全投资的影响。最后，结合规制加强下工人的安全投入和企业的安全投资决策，梳理出危化品安全规制作用逻辑链条，在此基础上对中国危化品安全规制效果进行分析，并给出相应的政策含义。
二、规制加强下工人的安全投入决策模型
Peltzman在其《汽车安全规制效果》一文中首次指出了佩尔兹曼效应的存在： Klick 和Stratmann在其论文“Offsetting Behavior in the Workplace”中正式定义了“Peltzman Effect”。当汽车安全措施的改善降低了事故损失的严重程度时，为了实现效用最大化，司机往往会对风险放松警惕，加速行驶，最终抵消汽车安全规制部分甚至全部效果，反而提高了交通事故发生率[11]。在危化品行业，同样可能存在由工人逆向行为所产生的佩尔兹曼效应：企业安全投资（指“硬”安全投资，即企业为保障安全作业而进行的安全设备、设施和技术等方面的投入）的增加会给工人营造“安全幻觉”，使其形成对安全设备、设施的依赖，从而减少自身安全投入， 指重视相应的安全培训，遵守企业安全规章和安全行为准则，正确使用防护用具，谨慎作业等。放松安全防范意识并引发违规操作、违反劳动纪律等行为，最终导致人为因素（如操作不当、操作不慎）引发的危化品事故居高不下，影响企业安全水平与安全规制效果。由于企业“硬”安全投资属于显性投入，短期内能“立竿见影”地营造“安全感觉”，且是规制机构的主要监察指标，增加“硬”安全投资短期内符合企业利益。而“软”安全投资（指企业根据政府规制政策，制定安全作业的规章制度和安全行为细则并保障其实施，进行安全培训、宣传以及应急预案等方面的投入）属于隐性投入，一方面其效果具有时滞性，且因工人的主观行为而存在较大不确定性；另一方面，其往往是规制机构安全监察的盲点，从而导致追求利润最大化的企业丧失增加“软”安全投资的动力，因此本文假设危化品企业仅增加“硬”安全投资。
本部分通过构造工人对企业安全投资的反应函数，分析规制加强下工人的安全投入决策及其对安全规制效果的影响。基本假设有：
H11 安全规制加强促使企业安全投资增加。
H12 危化品企业工人是风险中性的，事故发生和未发生情况下的效用函数分别为U1、U2，并假设效用函数具有良好性状，即给定消费量y，有U1y
H13 设危化品安全事故发生率P是企业安全投资i和工人安全努力e的单调减函数，即P=Pi，e，Pi0。 可理解为，起初通过诸如维修已有的机器设备等较低的安全投资就能达到降低事故概率的效果，但随着安全水平的提高，若要进一步降低相同程度的事故概率，则必须进行更加昂贵的安全投资，如全面革新企业的安全生产技术。进一步地，企业安全投资对工人安全努力的“边际产量”具有非增效应，即Pei≥0。
H14 假设工人事故损失C=Ci，e，且Ci0，Cei≥0（与H13类似）；为了保证效用函数具有最大值（二阶求导为负），假设-1-Ce>0，即工人安全努力的边际事故损失减少幅度大于1。
该假设旨在表明：在危化品生产企业中，工人稍稍增加自身安全努力如提高风险意识、谨慎操作机器设备，就能很大程度降低安全事故造成的损失。
H15 假定工资率W为企业安全投资的减函数即Wi
式（5）等号左右两边分别为工人增加安全努力的边际收益MR和边际成本MC，其中MR反映了工人每单位安全努力在降低事故发生率P和减轻事故损失C上获得的收益；MC反映了工人安全努力增加所导致的边际效用水平的降低。
对式（4）求二阶导数得：2EUe2
给定企业最初安全投资水平，工人基于期望效用最大化选择的安全努力水平为e，显然e为边际收益曲线MR和边际成本曲线MC的交点。当企业增加安全投资时，工人的边际收益曲线由MR降低至MR′，边际成本MC升高至MC′， 简单证明过程如下：由假设U2，y可得企业安全投入的增加会降低工人安全努力的边际产量，即U1y
现实中，从人员构成角度分析，民营危化品企业充斥着较多农民工、 据《国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要》（http：wwwdoc88comp-57986062211html），在危化品从业人员中，农民工的比例已经达到了30%以上。临时工，导致工人整体素质较低。由于未受过正规安全培训，工人安全操作技能差，安全意识淡薄，从而因人为操作不当、操作不慎导致危化品安全事故频频发生。究其原因，民营危化品企业部分工人由于安全意识淡薄，往往凭直觉行动，企业安全投资增加会给其营造一种“安全幻觉”，使其形成对安全设备、设施的依赖，从而减少自身安全努力，易产生违规操作、违反劳动纪律等行为，由此造成的佩尔兹曼效应表现为危化品事故发生率（Pe
在最初的安全规制水平下，企业安全水平曲线用L0表示，当工人基于效用最大化选择安全努力e0时，安全水平为S0，图2中用A点表示。规制加强使安全水平曲线由L0上移至L1，此时若工人完全理性，将安全努力减少至e1，则仍能维持原有安全水平S0，用B点表示。但由于危化品工人素质低，安全意识差，规制加强会给其造成“安全幻觉”，使其误认为安全水平曲线大幅上移至L2，出于期望效用最大化，工人会将安全努力减少至e2以维持原有安全水平S0，用C点表示。而此时真正的安全水平由曲线L1决定，即工人安全努力为e2时，安全水平仅为S2，图2中用D点表示。
三、规制加强下企业的安全投资决策模型
目前中国实施的是以加强企业安全投资为导向的危化品安全规制模式，即安全规制通过对企业安全投资施加约束而最终影响规制效果。具体地，规制的加强直接作用于企业安全投资，安全投资一方面直接对安全水平产生影响，另一方面通过工人逆向行为产生的佩尔兹曼效应间接影响规制效果，因此分析规制加强下企业的安全投资决策便成为分析规制效果必不可少的中间环节。此外，前文始终假设“规制加强，企业安全投资一定增加”，该假设是否成立，有待于进行数理证明。本部分利用比较静态分析方法，将工人最优反应函数纳入企业基于利润最大化的安全投资决策模型，分析政府规制如何影响企业安全投资。基本假设有：
H21 企业是风险中性的。
H22 企业的安全水平S是企业安全投资i和工人安全努力e（i）的函数，即Si=fi，ei。
H23 企业的产量是劳动力投入L和安全水平S的增函数，即危化品企业的生产函数为QL，Si，且QL>0，QS>0。 高安全水平能够减少事故引起的生产中断和员工辞职率，提高生产连续性和劳动力稳定性，从而有利于提高企业产量。同样，投入要素L和S的边际产量递减，即QLL
H24 假设不遵守规制标准（i
根据比较静态的含义，假定其他条件不变，dr≠0，dG=dc=di=0，令H为海赛行列式，根据数理经济学知识可知利润函数π存在极大值的充分条件为H>0。由克莱姆法则得：
式（10）表明，为了实现利润最大化，政府安全规制加强会促使企业增加安全投资。企业安全投资一方面反映了安全规制强度；另一方面也在相当程度上决定了安全规制效果。
四、危化品安全规制效果的理论阐释
1理论阐释
将前文分析的规制加强下工人的最优安全投入和企业的最优安全投资决策综合起来，分析规制对危化品企业安全水平的影响，如式（11）所示：
工作场所安全水平主要由企业安全投资和工人安全投入所决定，由式（11）可知，危化品安全规制通过影响企业安全投资和工人安全努力，最终作用于规制目标（安全水平）。其作用路径具体分为两部分：一是安全规制通过作用于企业安全投资直接影响安全水平，即ir×Si，将其定义为安全规制的直接效应。由ir>0可知，当安全规制加强时，企业为了实现利润最大化会相应增加安全投资，结合Si>0可得ir×Si>0，即安全规制的直接效应为正。二是安全规制作用于企业安全投资的同时，会影响工人的安全投入，通过佩尔兹曼效应间接影响安全水平，即ir×ei×Se，将其定义为安全规制的间接效应。由ei0，可得ir×ei×Se
图3 危化品安全规制作用机理图在厘清危化品安全规制作用逻辑链条的基础上，本文具体分析规制对安全水平存在的可能影响。由于安全规制直接作用于企业，且ir>0为企业实现利润最大化的必要条件，因此可从企业安全投资的角度衡量安全规制强度，进而分析规制效果。换句话说，考察规制加强导致企业增加安全投资时，安全水平的变化情况，即Si的符号判断。将式（8）改写：
2佩尔兹曼效应与中国危化品安全规制实践剖析
中国的危化品企业中有86%是民营企业。从产权的角度来看，中国民营危化品企业分为三类：由私营业主创办的私营企业；由国有和乡镇集体企业改制而成的民营企业；由自然人或私营企业承包、租赁和托管的公有企业，即国有民营企业。危化品行业属于高风险、高投入和高回报的行业，民营企业对危化品行业的发展做出巨大贡献的同时，也面临着事故多发，安全隐患严峻等问题。根据2006—2010年中国危险化学品统计数据，民营企业事故率和死亡人数分别占事故总数和死亡总数的86%、83%，中国的危化品安全事故主要发生在民营企业。统计资料表明生产环节事故最多，死亡人数也最多，分别占81%、83%。这与危险化学品生产流程长，生产工艺过程复杂，原料、半成品、副产品、产品及废弃物大部分具有危险特性有关。从事故原因的角度分析，在各种原因中，因工人违规操作、违反劳动纪律等行为造成的事故最多，占事故总起数的51%，导致的人员伤亡最为严重，占事故全部死亡人数的50%[2]。回到引言部分提出的问题：为什么工人违规操作、违反劳动纪律等行为是引发安全事故的主要原因？为什么政府加强安全规制后危化品事故依然频频发生？目前以加强企业安全投资为主的危化品安全规制模式一定能够提高安全水平吗？利用本文结论进行解释：中国民营危化品企业中充斥着大量的农民工和临时工（例如河北克尔化工有限责任公司“2·28”重大爆炸事故中，包括车间主任在内的绝大部分员工均为初中文化水平）。这些工人大部分文化程度低，不懂化学生产技术和要求，缺乏安全技能和危化品专业知识，加之民营企业缺少相应的“软”安全投资，即配套的安全操作规程，必要的安全教育、培训，导致危化品工人普遍安全操作技能差，安全意识淡薄。当政府以增加企业“硬”安全投资为导向的危化品安全规制加强时，安全投资的增加会给工人造成“安全幻觉”，使其容易对企业安全投资形成依赖，进而产生逆向行为，减少自身安全努力，表现为违规操作、违反劳动纪律现象严重，导致“佩尔兹曼效应”抵消了安全规制的效果，最终造成民营危化品企业事故居高不下，伤亡惨重。
五、结论与政策启示
传统的安全规制理论仅仅刻画了从政府规制行为到规制效果的逻辑链条，存在重要的环节缺失，即忽略了安全规制对工人安全投入和企业安全投资决策的影响，而两者又是决定规制效果的重要因素。目前中国危化品安全规制模式也仅停留在敦促企业增加“硬”安全投资这一表面上，而忽略了对工人行为的内在约束。本文试图为中国危化品安全规制分析建立一个新的理论框架，该框架涵盖了安全规制完整的作用机理：规制通过影响企业安全投资以及工人安全投入，最终作用于规制目标；鉴于工人违规操作、违反劳动纪律等行为是引发危化品安全事故的主要原因，本文着重强调工人逆向行为产生的佩尔兹曼效应对于危化品安全规制效果的潜在重要影响。由于危化品生产经营具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，任何工作疏忽或个人违章行为都可能引发安全事故。中国危化品安全事故多发生在民营企业，由于安全培训缺失，加之工人整体素质低，导致工人普遍对作业场所存在的危险性认识不足，安全意识差。政府出台严厉的规制政策，加强安全规制会促使企业增加“硬”安全投资，进而给工人造成“安全幻觉”，使其产生逆向行为，减少安全投入，表现为违规操作、违反劳动纪律现象严重，由此引发的佩尔兹曼效应往往抵消安全规制部分甚至全部效果，最终达到的安全效果如何则存在不确定性。因此，如何在保证规制作用企业安全投资的前提下，有效引导工人增加安全投入是目前危化品安全规制需要关注的内容，据此本文提出以下政策建议：
1转移危化品安全规制重点，提高企业长期安全水平
目前，危化品安全规制工作重点主要落在促进企业增加“硬”安全投资上，如增添安全设备设施工具、提高生产自动化水平和及时更新安全技术等。虽然“硬”安全投资的增加短期内会产生一定的效果，但不一定促进企业长期安全水平的提高。由于工人违规操作和违反劳动纪律是引发危化品安全事故的主要原因，仅一味地增加“硬”安全投入不仅加重企业成本负担，迫使其为压低成本而大量雇用廉价低素质劳动力，还会使安全意识差的工人产生逆向行为，反而不利于安全水平的提高。要想从根本上提高安全水平，就要在保证危化品企业进行一定“硬”安全投资的基础上适当地增加“软”安全投入，如加大工人的安全教育培训，完善危化品安全操作规程，制定详细的安全工作细则等，从而有效遏制人为因素造成的危化品事故，促进企业长期安全水平的提高。
2严格危化品企业员工准入条件，提升从业人员整体素质
工人的安全投入很大程度上受其自身素质影响，因此企业要把好第一关——从业人员的招录。针对危化品企业从业人员多为安全素质较低的农民工和临时工，笔者认为应该严格从业人员的招录条件，适度提高行业准入门槛，严格执行相关人员持证上岗制度，特别是在具有高风险、条件恶劣的工作岗位更应配备具有危化品安全操作技能的专业人员；有能力的大型危化品企业可自主培养安全管理的技术人才，企业变招工为招生，通过各种形式的专业知识和技能培训，培养懂化工、懂安全的专业人才，进而提升危化品行业从业人员的整体素质。
3健全危化品企业安全教育培训制度，提高工人安全意识
民营危化品企业工人逆向行为普遍存在，因此企业要把好第二关——员工安全教育培训。工人安全投入是一种无主动意识的行为，在对其引导过程中，应主要从培养安全意识出发，以期达到隐形地增加工人安全努力的效果。可从以下几方面入手：健全企业安全教育培训制度，加强对危化品企业安全管理人员和作业人员的安全教育培训，不断强化员工安全意识；加强危化品企业新录用员工和转岗人员的安全教育和培训，使其意识到作业场所和工作岗位潜在的危险因素，并掌握必要的安全常识与安全操作程序；建立危化品信息交流平台，普及安全防护、自救互救的基本知识和技能，加强应急预案与演练，提高危化品企业员工的自我防护和自救互救能力。
4实施强度适中的规制政策，强化危化品安全激励机制设计
由于规制强度过大可能导致安全水平降低，笔者认为规制机构应该制定实施强度适中的规制政策，并且政府规制不应把注意力仅放在企业一方，应当“双管齐下”，共同关注企业和工人双方的安全投入。工作场所安全水平是企业安全投资和工人安全努力共同作用的结果，在当前形势下，政府应该强化危化品安全激励机制设计，以此弥补规制失灵的缺陷，修正工人的逆向行为。一方面，设计安全基金制度，调动企业增加安全投入的积极性；另一方面，考虑到佩尔兹曼效应的存在，可以督促企业对工人的安全生产给予一定的物质奖励，如添设安全绩效工资，以激励工人提高安全意识，增加安全努力，最终改善危化品安全规制效果。
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关键词 危险化学品 泄漏 预防控制 责任制
安全生产事关企业改革发展和社会稳定的大局，事关职工群众生命健康和切身利益，是企业第一位的职责和任务。化工生产一般都具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒、易腐蚀等特点，较大型化工企业化工生产大都具有工艺复杂，连续性强，危险源分布集中的特点，一旦发生事故则会具有波及面广、影响范围大、后果严重的特点。安全生产如何管理、事故隐患如何排查、操作人员如何培训，成为制约企业安全发展的关键，必须深入研究安全管理的重点和要点，抓住安全管理的关键环节，预防和消除事故。
一、建立健全并严格执行各项规章制度
危险化学品生产企业必须严格执行国家、行业、监管部门的法律、法规、规程、标准。同时建立健全与本单位实际生产特点相符的安全管理制度，它们包括安全综合管理、安全技术管理、职业安全健康管理、事故及紧急应变管理等等。在各项制度建立中，安全教育制度、安全检查制度、事故管理制度、安全责任制、特种设备管理制度为重中之重，需要我们不断地对所建立的制度进行审查和改进。
目前，危险化学品生产企业在制度方面普遍存在的问题不是制度的建立问题，而是制度贯彻执行问题。比如没有组织定期的安全检查、在发生事故以后没有进行再教育程序、特种设备没有规定进行定期校验。
我们所建立的各项规章制度是多年来安全生产经验教训的积累和总结，是企业员工必须遵守的“法规”，我们只有严格按照制度要求的步骤去执行，才可以确保安全生产。
二、健全和完善安全台账
化学品生产过程中因为存在易燃易爆产品，所以在此类企业检修过程中安全台账、安全票据则显得更为重要。
化学品生产企业安全台账主要指个人防护用品使用维护台账、各类作业票据的管理，其中明火作业许可证、设备内作业许可证、高处作业许可证是检修作业中不可或缺的票据。在进行此类作业时，因为存在爆炸、化学品灼伤、中毒、高空坠落的危险，所以在作业前必须经过安全管理部门的现场检查、检测和审查，领取相应的作业票据后方可作业。
在安全作业票据实施过程中，我们发现票据的内容、审批流程往往容易形式化，或者有与实际不符的要求，或者审批时间漫长，工作效率低下，这将是安全台账需要改进的一个方面。
安全台账是我们安全管理工作中的重要环节，是安全措施实施的凭证之一，我们应该通过有效的形式，重视安全台账的建立和完善，确保检修正常生产的进行。
三、有针对性地开展安全培训与教育
现代化的危险化学品生产企业往往涉及压力容器、压力管道等各种特种设备，生产环节存在多样的危害因素，所以对此类企业的安全教育培训则要求更加严格。
除正常进行的三级安全教育外，我们应该根据化工厂的生产特点对员工进行有针对性的必需的安全知识培训。比如，烧碱厂必须要进行空气呼吸器使用、防毒面具使用培训，同时为防止毒气泄漏进行应急救援和疏散知识培训；氧气厂则要针对气体泄漏进行防火防爆知识讲解，同时介绍冻伤的预防和前期治疗知识。
在进行安全教育培训时，我们不应该一味地追求内容全面采取“灌输”的方法，应该将理论知识与实践操作相结合，尽量增加互动环节，多提问，多举事例，引领员工思考问题，确保培训效果。
四、抓好安全文化基础建设
一个企业要在商场长期处于不败地位，对外“安全形象”同样至关重要，而“安全形象”则主要体现在企业的安全文化建设上。
企业安全文化建设对象涉及包括企业员工在内的所有大众、家庭、社会，范围包括人类能到达活动的所有地方，它强调员工、全民、人类的身心的安全与健康，主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，企业安全文化对人的整个人生过程不断影响，提高人的安全素质即安全技术和安全文化知识，安全的社会适应力和安全的生理、安全的心理承受能力。比如对企业的安全生产方针政策、年度安全生产目标进行宣传，对员工整个生产过程中注意事项进行要求，通过各种形式进行事故教训、操作规程宣传，都属于企业文化建设的一种。
五、隐患整改“闭环管理”
“闭环管理”即对某一管理行为的全程进行持续关注和促进，而并不是只发现问题不解决问题，主要强调行为的完整性。
危化品生产由于涉及有毒有害危化品、高温高压的特种设备，所以要求我们必须定期地进行安全检查，当发现因患问题时及时通知隐患部门，制定整改措施并尽快实施，以防止此类事故发生。但这就是我们往往容易忽视的一点，即事故隐患在检查时发现了，也提出了，但却不注重后期的追踪整改，易造成事故的发生，整个整改环节没有形成一个“回路”，即没有形成一个有效的闭环。同样，我们在安全管理工作的整个过程中也同样适用这个“闭环管理”。
六、开展生产现场“5s”科学管理
“5s”即整理、整顿、清扫、清洁、修养，该管理活动是从日本企业引进的一项比较成功的管理方法。整理指工作现场，区别要与不要的东西，只保留有用的东西，撤除不需要的东西；整顿指把要用的东西，按规定位置摆放整齐，并做好标识进行管理：清扫指将不需要的东西清除掉，保持工作现场无垃圾，无污秽状态；清洁指维持以上整理、整顿、清扫后的局面，使工作人员觉得整洁、卫生；修养指通过进行上述4S的活动，让每个员工都自觉遵守各项规章制度，养成良好的工作习惯，做到“以厂为家、以厂为荣”的地步。比如对废弃物的处理、设备的地位、档案的颜色管理、现场的卫生清洁都属于“5s”管理的范围。
“5s”管理本质是生产现场的规范管理，通过科学的“5s”管理不但可以提高企业形象、减少浪费、推进标准化建设、增加员工的归属感，同时也具有改善管理、预防事故的作用。
七、建立和完善标准化作业程序
化学品生产企业生产过程应该是一个标准化的过程。生产过程中的每个流程、行为、动作都应该建立标准化作业程序，它的每一个控制参数的改变都可以从作业程序中查到，如开车启动程序、超压处理程序、异常停车处理程序等等，而不是人为随意的去改变它。
当由于某些原因建立的标准化作业程序不能适应当前的作业要求时，我们则要及时加以更正和完善。
八、事故管理全面化、科学化
事故管理包括事故档案建立、事故统计分析、事故处理追踪三个方面。事故档案建立主要是对事故发生时及事故发生后救援、处理的过程的记录；事故统计分析主要是为了预防类似事故的发生对事故原因的具体分析；事故处理追踪指对责任人处理情况、再教育情况追踪、各种预防措施落实情况追踪。
另外，未遂事故人们认为它没有直接的损失，往往忽视它的危害，却不知未遂事故其实是伤亡事故的最大杀手，特别是危化品生产企业要非常重视未遂事故的记录、分析、处理。有效科学的事故管理可以让我们从以往的教训中吸取教训，避免同类事故的发生，减少人员伤亡和财产损失。
九、保证应急救援体系的充分性
根据国家的法律法规，危化品生产企业必须建立自己的应急救援体系，保证事故发生时可以最大程度的降低各方面损失。应急救援体系的充分性包括救援知识的培训、定期的演练、内容的更新、设施的保障等。
但在实际的应急救援体系的建立及实施过程中，我们发现各类预案都有严格编写，指挥人员及后勤保障人员也都有罗列，内容俱全，实地的检查却大相径庭，没有定期的演练、通讯设施无法保障、联系方式不及时更新等等，不能保证应救援体系的充分有效性，以至于在事故发生时无法最快的进行反应，为企业带来了不小的损失。
十、结束语
安全生产管理是一门科学，是企业管理的一个重要领域。化工企业安全生产管理更是涉及面广，危险因素多，技术要求高，管理难度大。要把安全作为企业发展的首要条件，通过多种途径、各个环节、各种方法营造人人参与、我要安全的安全文化，从抓好安全基础工作入手，加强安全技术投入，不断提高本质安全水平，为实现企业安全稳定长周期运行保驾护航。
参考文献
[1]崔政斌，徐德蜀，邱成.安全生产基础新编.化学工业出版社.
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2、全面开展风险辨识管控，分别建立《技术系统风险管控清单》和《技术中心风险管控清单》，全面建立双控建设的台账和清单，并持续改进完善。技术中心风险管控清单危险因素数量196个，其中C级14个，D级182个。
3、技术中心隐患排查清单共29个，其中厂级1个，作业区级6个，班组级20个，技术系统隐患排查清单2个。进行双控教育培训420人次。
4、积极组织开展网格化包联检查、会议，强化各级负责人的职责落实。全面落实安全生产管理制度和规程，强化操作过程和现场管控，认真落实“六查六看”，技术系统开展现场技术服务及督导检查共331次，工艺质量检查通报37期，排查整改问题305项，系统绩效考核13.18万元。对炼铁厂、一钢轧厂、焦化厂、二钢轧厂、设备能源部、检修公司等573个班组进行标准化班组复查。技术中心内部开展综合检查54次，专项检查35次，发现问题18项，主要检查了危化品危废品储存与日常管理、台账、库房、消防设施、通风设施、低压电器、特种设备等内容。发现问题已经全部完成了整改。
5、实现了人身、生产、设备、火灾、交通等各类事故为零的目标，在公司上半年安全生产评比中挂绿牌。实现了安全操作规程覆盖率100%，隐患整改率100%，职工教育档案建档率100%，职业健康监护档案建档率100%，标准化班组达标率100%。
6、《学规范、正行为、反违章》活动中，重新学习38个A类文件，补充填写公司现行安全生产管理制度和应急预案明细表。
二、下一步重点工作
1、全面聚焦安全管理质量提升。以“痕迹管理+业绩管理”为核心，以隐患排查治理为抓手，围绕进一步深化安全生产集中整治、三年专项整治、安全管理提升年、双控机制建设、网格包联安全检查和安全会议等专项活动，全面提升各级自查检查的标准和质量。
2、聚焦关键部位、关键人员、关键时段、关键作业流程等“四个关键”的安全管控，突出超前预防、主动预防机制。加强实验室危险化学品及易制、气体介质、外协外包项目的安全监管；在公司转型过程中关注职工状态、了解职工心态，主动服务一线，掌握职工安全动态，提升安全服务意识；强化季节性、休息日、节假日等重点时段，以及消防、交通等重点环节的排查管控工作。
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为进一步加强安全生产基层基础工作，按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发〔2011〕40号）精神和市委、市政府一系列安全生产工作决策部署。推动安全生产形势持续稳定好转，基本建成安全保障型城市，现就实施“安全生产基层基础巩固年”工作提出以下意见：
一、总体要求
以科学发展、安全发展为主题，深入贯彻落实党的十七届六中全会、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2011〕23号）国发〔2011〕40号文件和市委三届十次全委会、全市经济工作会议精神。以扎实开展全国“安全生产年”全市安全生产“基层基础巩固年”工作为主线，以有效防控重特大事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，基本建成安全保障型城市，实现安全生产状况持续稳定好转，为党的十和市第四次党代会胜利召开创造安全和谐的社会环境。
二、工作目标
重特大事故控制在2次以内，――事故防控成效明显。全市各类安全事故死亡人数比2011年下降2.5%较大事故控制在45次以内。重大未遂事故起数同比下降5%
配备安全专（兼）职干部；安全监管规范化建设全面开展，――安全监管合力全面增强。全市各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实；安全监管网络延伸到村居。安全监管人员专业化、职业化试点探索取得明显进展。
AB级企业达到85%以上；激励约束机制和“黑名单”惩戒机制全面建立；班组安全建设切实加强，――企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进。企业生产经营行为有效规范，企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。
实施科技兴安工程。全面完成煤矿“六大系统”建设；新安装道路防护栏1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入机制。完成200艘短途客船改造；更新改造老旧电梯100台。
提升全民安全意识；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；评审认证市级安全社区100个，――安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略。创建国家安全社区5个。
三、工作重点
围绕实施《市安全保障型城市发展规划》切实抓好巩固和深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提高事故防控水平、建设安全文化等重点工作，按照“巩固、落实、深化、提升”工作方针。有效提升全市安全生产保障能力。
一）全面提升安全监管效能。加强安全监管规范化建设。
强化市级安全综合监管部门监察执法、职业安全健康监管、宣传教育等机构、队伍的建设；全面完善市和区县（自治县）重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备；建立健全区县（自治县）安全综合监管部门职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。进一步加强基层安全监管体系建设，――强化安全监管能力建设。按照“充实市级、巩固区县、强化乡镇、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有乡镇（街道）和工业园区进一步规范设置安全生产监督管理办公室，配备与监管任务相适应的专职工作人员；加强村居（社区）安全监管网络建设，配备安全专（兼）职干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受乡镇（街道）安监办的指导。切实加强国家和市级经济技术开发区、高新技术开发区的安全生产监管工作。
全市各级政府分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖面要达到100%建立安全监管人员资格准入制度，――提升安全监管队伍素质。实施各级安全监管人员“素质提升工程”健全集约化培训、专业化培训和定期轮训机制。2012年。积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。坚持“从严治安”与“从优待安”并重，全面落实安全监管岗位补贴，建立安全监管人员意外伤害救助金制度。加强对安全生产中介服务机构依法履行教育培训、科技推广、安全评价、检测检验、技术咨询等职能的管理，严格实行资格认证制度。
强化安全监管部门与司法机关的联合执法，――严格安全生产监察执法。充分发挥重点行业（领域）安全生产联席会议作用。建立跨地区、跨行业的联合执法机制。实施有计划的执法检查，加强执法案卷评审和执法统计分析。全面规范委托乡镇（街道）执法工作，强化委托机关的监督、指导、培训职责。认真落实事故查处分级挂牌整改、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是注重实效”和“四不放过”原则，严格安全事故调查处理，事故调查处理结案由全市各级政府按照有关权限批复，并及时向社会公布查处结果。综合采取行政、刑事措施，依法严惩非法违法行为。
二）全面落实企业主体责任。开展企业安全标准化建设。
依法依规加强安全生产，――全面落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准。加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。健全并执行注册安全工程师制度，落实其对企业安全状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动，制定完善行业量化评估标准，逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。2012年年底前，重点行业（领域）AB级企业达到85%以上。
全面推进企业安全生产达标创建工作，――全面推进企业安全标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委发〔2011〕4号）要求。建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强班组安全管理，积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的区县（自治县）人民政府要依法关闭。要将职业危害防治纳入达标创建工作中，加强监督检查。2012年年底，全市创建220个职业健康规范化管理企业。
完善高危行业从业人员职业资格制度，――全面建立企业安全诚信机制。全市各级政府和有关部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策。严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。
三）全面提升安全保障能力。实施科技兴安战略。
并将专项资金纳入同级财政年度预算，――构建安全生产投融资体系。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。全市各级政府要建立安全生产专项资金制度。做到与财政收入同步增长，主要用于监管能力建设、安全隐患整治、宣传教育培训等。督促企业按照国家规定提取和使用安全费用，全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（含加油站、加气站、液化气充装站等）要依法缴纳安全生产风险抵押金。依法实施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范围。探索建立保险机构参与事故风险控制和管理办法。继续执行小煤矿、小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补”政策。
全市新安装道路防护栏1000公里以上、新建高速公路固定测速系统60套、改造危桥50座、渡改桥10座。水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统（AIS和船载GPS终端安装，――推广先进实用技术和装备。建立健全安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的要依法依规予以处罚。要建立道路交通客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台；长途客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统；建立高速公路交通安全保障服务系统。2012年。完成200艘短途客船改造，推进“放心船、平安渡”建设。煤矿要全面完成监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设，推动小煤矿机械化改造。要强制推行危险化学品集散控制、紧急停车、安全连锁系统。城区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站场、新建加油站推广普及撬装式加油装置。建立危化品安全管理信息系统，危化品生产经营场所现场电子监测监控实现全覆盖。积极推动烟花爆竹安全技术改造，建立“民爆物品综合管理信息系统”要加快实施建筑施工现场适时电子监控，建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统，全面推行建筑施工企业安全生产诚信评价体系。要建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网；新增必需的消防车、登高车等装备配置。建设特种设备“物联网”体系，推广应用电梯、气瓶和大型起重机械安全运行远程监控系统。
全面建成国家（陆地搜寻与救护基地、应急逃生实训基地。进一步加强市、区县（自治县）乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，――加强安全生产应急救援工作。按照“统筹规划、分步实施”和“政企结合、条块结合”原则。配备必需的装备，切实提高应急救援能力。建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿服务。定期开展安全生产应急预案演练，及时有力有序处置各类安全事故。
四）严防重特大事故发生。深化安全专项整治。
坚持企业自查、乡镇普查、区县复查、专家协查、市级部门抽查、市政府督查并举，――深入开展安全隐患排查整改工作。继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动。持续开展安全隐患排查整治。充分运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”全市各级政府安委会要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。
深化客运车辆、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，――深化重点行业（领域）安全突出问题专项整治。围绕“四大体系”七大要素”建设。巩固摩托车整治成果，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、高速公路违规停车和占道行驶等违法行为；完善农村客运车型标准、通行条件、安全管理制度；全面实行道路客运企业安全告知制度；统一校车标识，强化校车安全监管。开展城市轨道交通建设和运营安全专项整治，全面落实铁路护路联防属地管理责任。强化库区及支流水域安全监管和通航保障，严禁“四客一危”船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治，严厉打击渔业船舶非法载客载货。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要按规定停产整改、重组和依法关闭；强化顶板、水害的防治，加强煤矿建设项目全过程安全监管；开展煤矿“打非治违”专项行动，进一步整顿规范矿山开采秩序。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。实施非煤地下矿山采空区监测监控、尾矿库在线监测等科技示范工程，切实抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等安全监管；加强石油天然气及其输送管网的隐患整治，重点防范井喷失控、硫化氢中毒等事故。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造；加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。开展烟花爆竹“三超一改”超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。开展以高层建筑、人员密集场所、三合一”多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为；大力实施社会消防“防火墙”工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。同时，要加强城市地下管线、市政桥梁等结构设施隐患排查治理；严格锅炉、压力管道（容器）电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管；抓好熔融金属吊运作业、煤气区域作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理；完成434座老旧水电站改造和450座小（二）型水库的除险加固；深入开展民航、铁路、机械、有色、农机、渔船、电力等行业（领域）安全专项整治。
严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业（领域）非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到四个一律”对违法生产经营建设的单位，――严厉打击非法违法生产经营建设行为。全市各级政府和有关部门要始终保持高压态势。一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的一律依法严肃追究法律责任。进一步强化区县（自治县）乡镇（街道）政府责任，对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的地方，要严厉追究地方政府和有关部门负责人的责任。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。
五）构建安全发展社会环境。实施文化强安战略。
加快建设安全技术职业学院和考试考核基地，――提升从业人员安全素质。进一步完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等办学机制。中小学开设安全基础教育课程并开展防灾避险演练。提升安全工程学院办学水平。支持高等院校、高职、中职学校设置安全工程类专业，实行“教考分离”大型企业要建立健全职业教育和培训机构。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三项人员”企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律经安全培训、严格考核后持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，加强农民工厂级、车间、班组“三级培训”完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。
切实加强安全文化建设，――提升全民安全防范意识。开展“民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动。打造安全文化精品。利用“安全与法”渝州安全”中国安全生产报》等宣传平台，以电视台、电台、报纸、户外公益广告牌、电子显示屏为载体，大力开展新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”安康杯”文明交通行动计划”等活动，推进安全知识进学校、进社区（乡村）进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。扩大安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，建成“12350投诉举报平台，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。
社区最安全”理念，――大力加强安全社区建设。全面开展以乡镇（街道）主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建。开展宣传动员与教育培训，建立健全安全管理制度，筹措安全社区专项资金，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，实施多种形式的安全促进项目，对安全风险进行预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。2012年，评审认证市级安全社区100个，创建国家安全社区5个。
四、工作要求
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