环保监理制度范文

导语：如何才能写好一篇环保监理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强本省建设项目的环境管理，有效控制环境污染和生态破坏，保护环境资源，保障人民健康，促进社会经济持续发展，根据国家环境保护法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内所有在建设过程及项目建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目及其他影响自然生态环境的建设项目。

本条例所称建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。主要包括：

（一）工业建设；

（二）水利工程（含江河整治）、围海（江）造地工程；

（三）港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线（含高速公路、城镇高架桥路等）、电信工程；

（四）危险物品、放射性物品、化学品仓库；

（五）饮食业、屠宰业、旅馆、娱乐场所、旅游区；

（六）医院、疗养院、教学和科研单位实验室（厂）、广播电视发射设施、电影制片厂；

（七）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、城市环境整治工程；

（八）各类开发区（含工业区）城市新区的总体建设及具体项目；

（九）省人民政府环境保护行政主管部门确定的其他对环境影响较大的建设项目。

第三条凡从事本条例第二条所列项目的建设必须执行建设项目环境影响报告的报审制度；必须执行防治污染及其他环境保护的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（下称"三同时"）的制度。

项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的标准和环境保护有关法律、法规的要求；其绿化面积和生态保护必须达到国家或地方规定的要求。

第四条建设项目的选择、布局、选址必须符合环境规划的要求，必须同时考虑拟建地区整体环境质量的保护和改善。在水源保护区、自然保护区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态的项目。

第五条对改建、扩建和技术改造项目的建设，必须同时治理该项目原有的污染。

第六条引用项目的建设单位必须执行我国有关环境保护的法律、法规，优先选择无污染少污染的清洁生产工艺，配套设置防治污染设施。

第七条处理、处置有毒有害废物的项目，必须经环保部门专项审批。任何单位不得将废物转移给没有污染防治能力的单位。

第八条各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，采取措施有效控制新的污染和生态破坏，改善环境质量。任何人不得违反环境影响报告的报审制度和"三同时"制度，批准项目的建设。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门（下称环保部门）对本辖区建设项目的环境保护实施统一监督管理。

第二章管理职责

第九条环保部门对建设项目环境保护实行分级审批管理。分级审批管理办法由省人民政府规定。

第十条各级人民政府有关部门，应按各自的职责，协同环保部门做好建设项目的环境保护管理工作。

建设污染环境和破坏生态环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。其环境影响报告经环保部门批准后，项目设立审批部门方可办理项目设立审批。

第十一条省人民政府环保部门负责制订建设项目环境保护管理规范，对在本省承担环境污染治理工艺设计的单位进行资质审查并核发证书。

第十二条环保部门及其环境保护监督管理人员，必须依法对建设项目环境保护进行检查监督，不得经营建设项目的环境保护工程。

第三章项目设立阶段环境保护管理

第十三条在建设项目初步选址或项目建议书阶段，建设单位或有关主管部门应将项目初步选址等有关情况会知环保部门，环保部门对可能造成较大环境影响的项目，应参与初步选址。项目建议书应有环境保护内容和环保部门的意见。

第十四条建设单位必须在建设项目可行性研究阶段，完成环境影响报告的报审；不设立可行性研究阶段的，在项目定址或设计前完成环境影响报告的报审。环境影响报告的形式为环境影响报告书或环境影响报告表。

第十五条环境影响报告书由建设单位委托符合资质的环境影响评价单位编制。环境影响评价的现状监测由符合资质的环境监测站承担。

第十六条环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表之日起，应分别在三十日、十五日内予以批复。特殊情况经负责审批的环保部门的同级人民政府同意的除外。

第十七条对环境影响较大、公众较为关注的项目，环保部门应征询公众的意见，并对合理的意见予以采纳；对未采纳的主要意见，应向公众解释。

第十八条改变建设项目地点、使用功能、排污状况的，须提前向环保部门重新申报环境影响报告。

第四章项目建设阶段环境保护管理

第十九条建设项目的设计文件必须有环境保护专项内容。

第二十条建设单位和施工单位必须对在施工（包括施工运输）过程中产生的污水、废气、粉尘、废弃物、噪声、振动等污染及对自然、生态环境的破坏，制定相应的防治措施，在施工中保证实施，并及时修整和复原受到破坏的环境。

各市（含县级市）人民政府应把防止建设施工污染纳入城市综合管理，制定相应的管理办法。

第二十一条建设项目的环境保护设施经环保部门检查同意核发临时排污许可证后，主体工程方可投入实物试运行。环保部门应在建设单位提出主体工程实物运行申请后十五日内对其环境保护设施进行检查。

环境保护设施必须与主体工程同时运行使用，达不到环境保护要求的，须及时向环保部门报告并改进，对环境影响较大的，应立即停止主体工程运行使用。

第二十二条建设项目投入运行使用后，建设单位或运行使用单位须在限期内向环保部门申报环境保护设施竣工报告，经环保部门审核批准，申领排污许可证。

第五章区域开发建设项目环境保护管理

第二十三条开发区的设立报批文件，应有环境保护内容及环保部门的意见。未经同级环保部门同意，有关部门不予办理设立开发区的手续。

第二十四条在开发区的总体规划阶段，开发区管理部门须按省人民政府环保部门规定的程序组织进行环境影响评价和编制环境保护专项规划，报审批开发区总体规划的同级人民政府环保部门审批。环境保护专项规划应纳入总体规划。

建设情况及环境条件变化时，应及时补充进行环境质量的调查与评价，调整环境保护专项规划。

第二十五条对工业区、城市新区等成片开发建设的环境保护管理，参照本条例第二十三条、第二十四条的规定执行。

第二十六条对区域性围海围江造地开发、流域水电梯级开发、港口开发、江河整治、大型农业开发等其他区域开发建设，须在规划阶段由制定开发规划的单位按本条例规定报批环境影响报告书。

第五章法律责任

第二十七条对违反本条例第十四条、第十八条规定，未经报审环境影响报告，擅自进行建设，或瞒报、假报建设项目有关情况致使环境影响报告失实的，由环保部门根据不同情节责令限期改正，停止施工或停止生产、运行使用，并可处以下罚款：

建设项目投资额一百万元以下的，罚款五千元至二万元。

建设项目投资额一百万元至一千万元的，罚款一万元至五万元。

建设项目投资额一千万元至一亿元的，罚款二万元至十万元。

建设项目投资额一亿元以上的，罚款五万元至二十万元。

第二十八条对违反本条例第二十一条第一款、第二十二条规定，环境保护设施未经环保部门检查同意，擅自投入主体工程实物试运行，或项目竣工后，在期限内未向环保部门申报环境保护设施竣工报告的，由环保部门责令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生产、运行使用，并可根据不同情节按本条例第二十七条规定额度处以罚款。

第二十九条对违反本条例第二十一条第二款规定，环境保护设施没有与主体工程同时投入运行使用或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，责令限期改正，停止生产、运行使用。依据国家有关防治污染的法律、法规规定的罚款幅度进行处罚。

第三十条对违反本条例第七条规定，未经批准擅自兴建处理、处置有毒有害废物的项目的，按本条例第二十七条的规定处罚；对废物的转移单位由环保部门根据转移废物的数量与危害程度处以二万至二十万元的罚款。

第三十一条对违反本条例造成环境严重污染或破坏后果的，根据其危害程度，由环保部门责令停止施工，停止生产、运行使用，消除危害，并可处以五万至三十万元的罚款，同时对直接责任人员处以所在单位罚款额度的百分之五以下的罚款。对造成重大环境事故，导致财产重大损失或人身伤亡严重后果的直接责任人员，依法追究刑事责任。

属施工单位直接责任的，对施工单位处以上款规定的处罚。

第三十二条各级环保部门按其审批管理的权限执罚，罚款缴入同级人民政府财政。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

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第二条安全隐患和安全违法行为的举报实行属地管理、行业负责、分级受理和首问负责的原则。

第三条任何单位和个人（以下简称举报人）有权对其发现的安全隐患和安全违法行为向市、县（区）负有安全生产监督管理职责的部门举报。全市统一设立安全隐患和安全违法行为举报电话为：经*

第四条举报本市行政区域内安全隐患及安全违法行为有下列情形之一，并经核查属实的，给予举报人奖励：

（一）发生人员伤亡和重大财产损失等安全事故，有关单位或人员破坏或伪造事故现场，隐瞒不报、拖延不报及谎报的；生产经营单位主要负责人在本单位发生安全生产事故时，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。

（二）商业企业、商贸市场、学校、医院、旅游、公共娱乐等人员密集场所未通过消防部门验收或存有危及人身安全隐患的。

（三）道路交通、水上交通安全事故、隐患；发生交通安全事故后逃逸或伪造现场的。

（四）锅炉、压力容器、起重机械、厂内机动车辆、电梯等特种设备不符合国家及行业标准，带病运行可能危及人身安全的。

（五）建筑安装施工事故、隐患。

（六）火灾事故、隐患。

（七）民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品生产、经营、储存、使用和运输中的事故、隐患。

（八）重大危险源未登记建档，未按规定进行评估、检测或未制订应急预案的。

（九）生产经营单位不具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行生产经营活动的。

（十）危险物品生产、经营、运输、储存、使用及废弃物处置的有关单位未取得相应资质或许可的。

（十一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、营业场所、仓库与员工宿舍或民宅在同一座建筑物内，危及员工、居民安全的。

（十二）生产经营单位未建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位未依法设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员或其单位主要负责人和安全生产管理人员未按照《安全生产法》规定考试合格的。

（十三）单位或个人不具备安全生产资质和条件开采非煤矿山的；单位或个人向已被停产停业或关闭的非煤矿山提供生产用电、爆破器材、设备等生产资料的。

（十四）生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未依法与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的。

（十五）生产经营单位对从业人员未进行安全生产教育培训或考试不合格仍安排上岗作业的；特种作业人员未依法取得《中华人民共和国特种作业人员操作证》上岗作业的。

（十六）生产经营单位使用的危险物品包装物、容器和运输工具不符合国家及行业标准的。

（十七）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产资质的单位或个人的。

（十八）工作场所职业病危害因素超过国家职业卫生标准的。

（十九）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明、报告的。

（二十）负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品及指定接受某种服务的；在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的；对发现安全生产事故、隐患，不采取果断措施，或接到举报后不认真查处的。

（二十一）其他违反国家、省、市安全生产法律、法规和规章的行为。

第五条对举报人举报的各类安全隐患和安全违法行为，按照其可能直接或间接造成经济损失、人员伤亡或社会影响的严重程度，分为一般以下安全隐患和安全违法行为、一般安全隐患和安全违法行为、重大安全隐患和安全违法行为、特大安全隐患和安全违法行为。

一般以下安全隐患和安全违法行为，指可能造成直接经济损失1万元以下或造成轻伤事故的安全隐患和安全违法行为。

一般安全隐患和安全违法行为，指可能造成直接经济损失1万元以上（含1万元）、10万元以下或可能造成死亡安全事故的安全隐患和安全违法行为。

重大安全隐患和安全违法行为，指可能造成直接经济损失10万元以上（含10万元）、100万元以下或可能造成多人死亡事故的安全隐患和安全违法行为。

特大安全隐患和安全违法行为，指可能造成直接经济损失100万元以上（含100万元）或可能造成群死群伤事故的安全隐患和安全违法行为。

第六条对举报的各类安全隐患和安全违法行为，经市、县（区）政府负有安全生产监督管理职责的部门调查核实，情况基本属实且相关职能部门事先尚未掌握监控的，举报人可获得奖励。多人多次举报同一事项的，由最先受理的部门给予实名举报的最先举报人一次性奖励，其他举报人给予表扬。多人联名举报同一事项的，奖金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。

第七条对安全隐患和安全违法行为举报实行精神与物质奖励相结合。对一般以下安全隐患和安全违法行为的举报给予表扬。物质奖励标准分三类十级:一般安全隐患和安全违法行为的举报奖励标准分为五个等级，奖励标准依次为50元、100元、200元、300元、500元；重大安全隐患和安全违法行为的举报奖励标准分为三个等级，奖励标准依次为1000元、2000元、3000元；特大安全隐患和安全违法行为的举报奖励标准分为两个等级，奖励标准依次为4000元、5000元。

奖励的等级划分依据为：

（一）举报内容或线索真实、详尽程度；

（二）挽回经济损失数量；

（三）事故、隐患整改的紧迫程度；

（四）可能直接造成经济损失、人员伤亡或社会影响的严重程度；

（五）安全违法行为的涉案金额和可能导致后果的严重性及社会影响。

第八条对举报的各类安全隐患和安全违法行为，市、县（区）政府负有安全生产监督管理职责的部门接报后根据自身职能和职责，进行核查处理。对于不属于本部门、本辖区查处范围的，应及时移送相关部门。省政府有关部门将举报件转我市有关部门受理和查处的，举报奖励适用本办法。

第九条市、县（区）政府负有安全生产监督管理职责的部门应建立安全隐患和安全违法行为登记、核查、处理、督办、统计和报告制度，并向社会公开举报电话（传真）、电子信箱、通信地址、邮政编码和领取奖金办法。同时，成立安全隐患和违法行为评估机构，负责对举报人举报的安全隐患和安全违法行为进行评估分类。

第十条市、县（区）政府负有安全生产监督管理职责的部门要对举报人举报的各类安全事故、隐患尽快组织核查，自受理之日起30天内办结。情况复杂的，经市、县（区）安委会批准后可延长核查处理时间。对查实的安全隐患和安全违法行为要迅速采取措施，并督促相关责任单位或责任人限期整改，对拒不整改或整改后仍不合格的，依据有关法律、法规给予处理。对涉及的违法人员，要依法严肃处理。核查、处理结果要及时答复举报人。

第十一条举报人可以采取书信、电子邮件、电话、传真、走访等方式举报。举报人举报的事项应当客观真实，对其提供材料内容的真实性负责。举报人不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第十二条市、县（区）政府负有安全生产监督管理职责的部门和工作人员应严格为举报人保密，未经举报人同意，不得以任何方式公开、泄露举报人情况，违者依法追究法律责任。

第十三条受到表彰或奖励的举报人应自接到通知之日起60天内到指定地点领取奖金；逾期未领的，该款项退回奖励资金帐户，不予保留。根据举报人意愿，奖金可以选择公开或不公开领取。

第十四条举报人不包括对安全生产监督管理负有特定责任和义务的人。

第十五条对举报安全隐患和安全违法行为的奖励均由市、县（区）安监局成立专门小组具体负责实施。实行一事一评、一事一奖。奖励资金按所举报的安全隐患和安全违法行为的属地，分别由市、县（区）财政负担。

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【关键词】肾移植；巨细胞；抗体；感染

巨细胞病毒(cytomegalovims，CMV)感染是导致肾移植失败的一个重要原因。CMV活动性感染，尤其是CMV肺炎死亡率极高，且易并发细菌、真菌、原虫等混合感染，甚至诱发排斥反应，直接影响了肾移植术后人／肾的长期存活。因而对肾移植术后CMV感染进行监测和防治尤为重要。为此，我们采用ELISA法对227例长期在我院进行复诊的肾移植患者做了调查，以了解其巨细胞病毒感染率。

1　对象和方法

1.1　研究对象　选取2003年1月～2009年6月在我院行同种肾异体移植术的患者227例，其中男性147例。女性80例；年龄15―73岁，平均年龄39岁。

1.2　标本收集　227名患者均定期在我院进行复诊，对疑似巨细胞病毒感染的患者进行巨细胞病毒抗体检测，采集静脉不抗凝血3 mL。

1.3　测定方法　分离不抗凝血血清，用巨细胞病毒抗体ELISA检测试剂盒(德国HUMAN公司生产)检测CMV IgG、IgM抗体，严格按照试剂盒说明书进行操作，每次实验均设立阳性及阴性对照组。以CMV IgG(+)、IgM(+)为巨细胞病毒活动性感染依据。

2 结果

227例患者中巨细胞病毒抗体IgG(+)、IgM(+)共77例，总感染率为33.92％，其中移植后1个月内感染者14例，占总例数的6.17％；1～2个月感染者10例，占总例数的4.41％；2～4个月感染者24例，占总数的10.57％；移植后4个月内感染发生率为21.15％，4个月～1年发生感染者16例，占7.05％；1年以上感染者13例，占5.73％。

3　讨论

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根据地**州安全生产委员会（**发电[20xx]1号）《**州安全生产委员会转发关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查文件的通知》的通知，我局按着行业主管的原则，组成检查组，对全县水电企业、犁地坪水库建设的安全生产工作进行了认真清理排查治理和督促检查，现将有关情况报告如下：

一、 水电企业及在建电站安全生产排查治理情况

1、 要求各水电企业加强安全生产工作，汛期落实防汛值班制度，雨季加大巡查力度，抓好安全隐患排查、宣传教育工作；

2、 对倮马电站，由于压力管道线工程存在高差大，坡度陡的实际情况，采取各项预防措施，避免由于土建和管道安装施工所带来的安全隐患，对厂房工程尾水出口配备应急沙袋；

3、 对各在建水电站的弃渣场地应及时进行防护处理及绿化恢复，确保施工区的水土保持；

4、 对各发电企业，要求认真落实安全生产责任制，做好汛期防汛值班工作，特别是对压力前池、引水明渠坝体的安全隐患进行认真排查，发现隐患及时整改，确保电站安全渡汛；

5、 各在建水电站，在施工过程中要做好必要的防护工作，严防施工造成附近村民人员和财产损失。

二、 犁地坪水库安全生产排查治理情况

犁地坪水库坝体填筑已达到渡汛高度，对安全生产作了进一步要求：

1、 进一步履行好安全生产责任状，切实提高安全生产意识，加大宣传教育力度；

2、 加强施工现场的安全管理和汛期安全工作，细化措施，抓好落实；

3、 对上坝公路存在的安全问题要引起足够重视，罐浆平洞的开挖做好安全防范，施工中要有预防安全事故的预案；

4、 水库一级支流纸厂河上方的施工公路开挖对汛期的纸厂河会造成堵塞，要求雨季要加强好巡查。对造成河道堵塞的土石、树木要及十清出。

5、 要求尽快做好上坝公路及开挖面的水保工程，确保汛期不发生因水土流失造成的地质灾害事故。

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【关键词】 病毒感染；喘息性支气管炎；Eotaxin；sICAM-1；临床价值

喘息性支气管炎为在婴幼儿中一种常见的下呼吸道感染性疾病， 流行病学调查结果显示， 约有50%～70%的患儿会出现反复喘息， 最终进展成哮喘。近几年的临床研究证实， 呼吸道病毒感染为诱发婴幼儿反复喘息的主要危险因素， 并指出， 血清嗜酸性粒细胞趋化因子对病毒感染所致的喘息性支气管炎的发生与发展产生了显著影响[1]。本次研究中出于对病毒感染所致的喘息性支气管炎患儿血清嗜酸性粒细胞趋化因子的检测以及临床意义进行评价分析的目的， 对河南省南召县妇幼保健院收治的病毒感染所致喘息性支气管炎和原发支气管哮喘患儿展开了血清Eotaxin和sICAM-1浓度检测， 并对比分析了检测结果， 现汇报如下。

1 资料与方法

1. 1 一般资料 资料来源于本院收治的病毒感染所致喘息性支气管炎和原发支气管哮喘患儿， 各抽取68例作为研究对象， 分别定义为喘息组和哮喘组。喘息组中有男45例， 女23例， 年龄4～35个月， 平均（17.5±2.6）个月；哮喘组中有男44例， 女24例， 年龄5个月～37个月， 平均（18.2±2.4）个月。以上统计研究对象的一般资料差异无统计学意义（P>0.05）， 有可比性， 所有患儿均符合临床诊断标准。

1. 2 方法

1. 2. 1 研究方法 将抽取的68例喘息患儿按照喘息发作次数分成两组， 1年内喘息发作次数在3次或以上者定义为喘息A组（29例）， 1年内喘息发作次数仅为1次者定义为喘息B组（39例）。对以上统计研究对象展开血清Eotaxin和sICAM-1浓度检测， 并对比分析检测结果。

1. 2. 2 检测方法 喘息组患儿采集急性期和恢复期静脉血， 哮喘组患儿采集急性发作期和慢性持续期静脉血， 经离心处理后分离血清， 血清Eotaxin、 sICAM-1浓度测定方法为双抗体夹心ABC-ELISA 法定量检测， 所用仪器与试剂分别为我院现有的酶标仪和人Eotaxin /CCL11 定量酶联免疫试剂盒、人sICAM -1 /sCD54 定量酶联免疫试剂盒。

1. 3 统计学方法 研究中相关数据资料采用SPSS18.0统计学软件处理， 血清Eotaxin、 sICAM-1浓度测定结果采用均数加减标准差（x-±s）进行表示， 分别展开t检验和χ2检验， 在P

2 结果

经统计得知， 喘息组和哮喘组急性发作期血清Eotaxin、 sICAM-1浓度较喘息停止期高（P

3 讨论

Eotaxin属于一种Eos选择性化学性趋化剂， 对一些其他类型的白细胞的作用相对较弱， 然而却可以利用Eotaxin受体的介导在支气管以及肺泡上皮上产生。研究表明， Eotaxin可利用一系列的信号转导过程对呼吸爆发以及肌动蛋白聚合、化学趋化等产生激发作用。曾有文献报道， 支气管哮喘患者支气管粘膜上Eotaxin的表达会发生显著增多， 这一结果表明， 其能够参与了支气管哮喘的发生过程[2]。

sICAM-1属于一种大分子糖蛋白， 为免疫球蛋白家族的一员， 其能够同LFA-1分子结合， 对上皮细胞与淋巴细胞间的粘附以及上皮细胞与部分单核巨噬细胞、中性粒细胞粘附产生介导作用。曾有研究证实sICAM-1参与了多种呼吸系统疾病的发病[3]。

本次研究中出于对病毒感染所致的喘息性支气管炎患儿血清Eotaxin、 sICAM-1的表达情况进行分析探讨的目的， 对本院收治的病毒感染所致的喘息性支气管炎患儿和原发性支气管哮喘患儿展开了血清Eotaxin、 sICAM-1浓度检测， 结果发现， 喘息组和哮喘组急性发作期血清Eotaxin、 sICAM-1浓度较喘息停止期高；喘息B组患者的血清Eotaxin、 sICAM-1浓度较哮喘组低。这一结果充分证实， Eotaxin、 sICAM-1参与了病毒感染所致的喘息性支气管炎和支气管哮喘的急性发作期， 对其浓度进行检测可对疾病的诊断和病情的发展评估提供可靠的参考依据， 值得临床对其给予关注。

参考文献

[1] 李羚. 血清Clara细胞分泌蛋白、总IgE与嗜酸性粒细胞阳离子蛋白在儿童哮喘检测中的临床意义.实用儿科临床杂志，2010，14（9）：243.

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第一，环境工程监理能够在建设项目施工前做好环保评价，促进建设项目的环保设计，并及时发现建设项目施工过程中出现的环境问题，及时采取有效措施，从而实现保护生态环境的目的。第二，环境工程监理可以确保环评及批复规定的各项环保措施的落实。一些建设项目在环保批复后，就把污染治理束之高阁，企图逃避相关责任。但环境工程监理工程师在施工现场的督促作用，可以促使施工单位把各项环保措施执行到底。第三，环境工程监理有利于对环评中等其他章节的检验。开展环境工程监理有利于环评中的环境监理章节编制、环境监理投资估算、污染防治和生态保护措施可行性分析，提高环评人员结合实际的文件编制能力，可以做到同类项目尤其是生态类项目施工期污染防治措施的有的放矢。第四，环境工程监理有利于促进环保工作的规范化。开展环境工程监理，能够实现污染防治和生态环境保护的有机结合，确保环境效益的实现。同时，将环评和环境监理有效结合起来，既要让环评为环境监理提供科学详实的指导，更要让环境监理工作来实际检验环评和环评批复的可行性和合理性，真正为建设环境友好型社会提供有力的技术保障。

2开展环境工程监理的要点

在开展环境工程监理的实践中，需要注意几个方面的工作要点：一是监理人员要具备相关的知识。作为环境工程监理人员，要了解建设项目环境污染的特点和相关知识，从而根据工程设计分析其存在的潜在污染因素，并提出预防措施，从而指导建设方做好相应的环保措施。二是明确环境工程监理的目的。根据监理工作的目的，工作中必须在施工现场对污染防治设施、措施、生态保护情况进行实时跟踪和监督，督促环保措施的落实。如果发现不按要求执行或已经造成生态破坏的，应责令其限期改正，或采取措施予以恢复，直至责令停工、限期整改或上报省环保部门处理。三是做到早期介入。环境监理尽早进入并参与环保设计审查，不仅审核环境影响报告表中环境保护措施是否全面落实，确保工程严格执行环境保护“三同时”制度。监理机构必须在建设方中标后立即进入监理程序，既要保证监理工作的及时开展，又要保证不影响建设项目的工期。对已经开展先期建设的项目，要边监理边商议，确保监理工作跟得上建设项目的进度。四是对建设项目环保设施专项资金进行管理。环保设施资金由环境工程监理机构统一把控，根据施工进度、参建单位上报的环保设施计划、费用明细，经审批后方可拨款，起到专款专用。这样可大大提高环保设施落实速度，使“三同时”制度得到有效落实，避免环境保护工作的滞后性。五是要处理好与建设方、施工单位的关系。环境工程监理工作与建设方、施工单位之间是互相关联并互相影响的关系。监理人员既是协调人员，又是监督人员，在工作中既要保证环保措施的落实，又要为建设方做好服务，不能因监理工作的滞后影响工程建设。如果不能把握好这种关系，将影响到监理工作的开展和建设方的经济效益。

3加强环境工程监理的措施

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一、建立环境的工程监理制度具有的作用和意义

(一)环境工程在质量上的重要保证

环境的工程监理可作为整个工程监理工作的一部分,是作为项目工程的质量为主监理的一个补充,监理是由第三方承担,受到项目建设单位的委托,根据合同以及有关的法律法规,对环境的工程建设的承包方来进行监督和管理。并且通过建立一个严格工作制度,其中包括记录、报告以及例会等的制度。把环境工程中发生的问题及处理的结果记录下来,并且把相关情况通报给施工方以及业主,以此来保证环境工程的顺利实施和质量的要求。

(二)满足对环境监督管理方面的需要

目前对于中小型环境的工程验收最主要的是通过验收的管理部门进行现场勘查,对于建设单位的提供方案、资料的审查,及参照环境的监测和监察部门事后的监督数据,而环境工程的质量是不是达到了环保的基础要求,是不是能满足项目的试运行的条件和环保验收的标准,是不是有权威的质量的监督报告和结论。通过建立这样的工程环境的监理制度,当环境保护的工作验收时,有第三方的监理机构提供出工程质量的报告和结论,来作为环境部门的验收依据,利于环境的监督和管理。

(三)符合环境经济和产业的发展方向

在市场经济的形势下,大力的发展环境经济和环保产业,能够使政府部门把监督管理之外的工作交给市场运作,这是环保产业未来发展的总趋势。建立环境工程的监理制度,是环境保护和市场经济有效的结合,更是一种有益的尝试,符合环境经济和产业的发展方向。

(四)促使公众积极参与环保的工作

建立起环境工程的监理制度,能够使专业的技术人员和专家参与环境工程的监督和管理中,更加有利企业规范环境的行为,也符合国家关于提倡公众积极参与环境的监督和管理的政策,促进环保公众参与的方面工作的开展。

二、在建立环境工程的监理制度中存在的一些问题

(一)缺少法律法规的依据

环境工程的监理到目前为止还没有明确的法律和法规的相关规定,重大项目主要是依照环境影响的报告书批复来执行,一些中小型的建设项目通常没有明确的要求,这也就意味着相关的企业可以进行环境工程的监理,同样可以不去实施,就算是实施也仅仅可以依照环境的批复要求或者是企业自身的意识。

(二)企业对于环境工程的重视程度不够

环境工程常常是项目的主体工程中的配套工程,质量如何,运行的是否正常,通常不会影响到企业的正常生产,再加上建设需要先期的投资,运行之后还需要投入,在那些环境意识并不高的企业中,环境的工程质量根本得不到有效的重视。

(三)监理机构与人才上的缺乏

一般的项目在工程的监理机构以及人才上都比较充足,而环境工程并不同于一般的项目工程,除了要满足一般项目工程所要求的质量,还需要满足环保的技术标准和要求。怎样监督施工的单位按照环保工程的技术要求进行,这都需要有关的环保工程监理的人员进行解决,而同时满足了这两方面条件的监理机构以及复合型的人才目前还非常的缺乏。

(四)环境监督和处理力度不够

目前的环境监察的力量还非常的薄弱,管理的手段以及方法也不够先进,对那些存心偷工减料或者是不按照环保的技术规范进行实施造成工程出现问题的违法行为很难取证,无法做到及时的处罚或者处罚的力度不够,使得企业的守法成本过高,而违法的成本很低,违法的行为不能够根从根本上杜绝。

三、建立环境的工程监理制度需要采取的一些措施

(一)对相关的法律和法规进行完善

相关的法律和法规能够很有效的推动环境工程监理的制度进行实施,让政府的部门和企业都能有法可依,企业也能明确自己的责任和义务。制定完善的法律保障可以从以下的几个方面做起:

1.在局部的地区进行先行的试点,制定出地方性的法律法规,以点带面,进行逐步推广;

2.充实环保的“三同时”验收以及环境影响的评价等有关的环保制度的内容,制定出操作的细则,以便具体的操作;

3.修改和完善全国性的统一法律法规

(二)加强有关的宣传并且提高企业的环境意识

通过加强对于环境的宣传,尤其是对于已经实施了环境的工程监理的一些样板工程进行宣传,要是企业逐步的认识到环境工程的监理对于保证工程质量方面的重要意义,能够充分的理解,并且积极的支持和配合有关监理制度的实施,而且在工程的建设过程中,主动的开展相关的环境工程的监理。

(三)加大环保监管的处罚力度

环境的监察部门应当加大监管的处罚力度,对不能够及时的通过验收或者有意将环保设施闲置的企业,尤其是对那些有意进行偷工减料及不按有关的技术规范造成环境工程出现质量的问题的行为,应当根据有关的法律和法规进行从严从重的处罚,通过加大对违法行为的处理力度,使企业逐渐的重视起环境工程的质量,确保环保设施的正常运行。

(四)做好监理机构的准入和考核以及人员的培训

环境工程的监理机构和一般的工程监理的机构虽然有很多相同的性质,但是在技术的资质以及人员的素质方面还是有不同要求的。在推广环境的工程监理的过程中,对于监理机构的建立应当制定资质的准入和考核的条件,以避免那些不符合有关条件机构的进入。在监理机构的推广方面,可以在已有的普通的工程监理机构当中发展。监理人员在环保的培训方面是不可缺少的,人员的素质非常重要,在制动环境的工程监理的机构准入和考核的基础之上,应当通过对监理人员的环保培训,监理持证上岗的制度,以此保证监理人员的素质。

(五)规范工程的监理费用的行为

在实行市场化运作的初期,为了能保证建设单位和监理机构两方的利益,避免因为工程的监理费用而造成恶性竞争进而影响了工程的质量,规范监理费用的行为也就显得尤为的重要。 物价的管理部门应当在充分的调研基础之上,来做好测算,制定出指导性的监理费用的政策,以此保证环境工程的监理工作在有序的条件下进行开展。

(六)修订环保的验收程序

通过对环保验收程序的修订,环保的部门在验收的过程当中,环境工程的监理机构作为参加的单位参与到环境工程的验收中,并且要出具较为完整的环境工程的监理报告,作为验收的依据,环境的工程监理报告和竣工验收的材料一起装档备查。

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关键词：公路；建设项目；环境监理；方案编制

中图分类号：U41 文献标识码：A

改革开放以来，尤其是近些年，我国公路建设迅速发展，截至2011年底，全国公路总里程达410.64万千米，全国公路密度为42.77km/102km2。根据《浙江省公路水运交通建设规划》（2003～2020），浙江将形成“两纵两横十八连三绕三通道”干线公路网。

公路建设项目对环境的影响具有占地数量多、线路长施工期等特点，开展环境监理工作对于搞好公路建设项目的环境保护工作意义重大，而编制环境监理方案是顺利开展公路建设项目环境监理工作的基础和保证。本文根据环太湖公路浙江段、318国道南浔至吴兴段改建工程、湖州市中心城市外环道路改建工程、杭长高速公路安城至泗安段公路等建设项目环境监理的工作实践，对公路建设项目环境监理方案编制工作进行总结，为今后公路项目环境监理方案的编制提供依据和参考，从而使公路建设项目环境监理工作能更好地实施。

1 公路建设项目环境监理方案编制背景

我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项环境保护制度，这种管理模式主要是“事前”和“事后”管理，而对“事中”管理相对轻视，对建设项目缺乏全过程监督管理，业内环保专家把这种现象形象地比喻为两头重中间轻的“哑铃现象”。公路工程具有占地数量多、线路长、施工期长等特点，施工过程中遇到的环境保护问题种类比较多，若不能在“事中”加以有效控制，将造成严重生态破坏和环境污染。

为了有效控制项目施工阶段的生态环境影响和环境污染，原国家环境保护总局等六部委于2002年了《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，在13个生态影响突出的重点建设项目中开展工程环境监理试点工作。原交通运输部于2004年下发了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（交环发[2004]314号，决定在交通行业内广泛开展环保监理工作。浙江省环境保护厅从2003年起在生态环境影响为主的建设项目环评批复中要求引入环境监理。此后，浙江省环境保护厅陆续在建材、化工、印染等重污染工业项目中也要求实施环境监理。2012年1月，环境保护部下发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办[2012]5号），对环境监理的定位、功能、开展环境监理的建设项目类型等内容进行明确。

根据现有的有关建设项目环境监理的法律法规以及先期开展的公路建设项目环境监理实践经验看，编制环境监理方案是公路建设项目环境监理工作的一个重要环节，是做好整个环境监理工作的基础。

2 环境监理定义

建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。

环境监理作为一种第三方的咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保专业及环境管理等业务领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对施工单位的指导和监督，有效落实建设项目“三同时”制度。

3 公路建设项目环境监理方案编制目的

公路建设项目环境监理方案是后期环境监理具体展开实施的纲领性文件和指导性文件。据作者所编制的几个公路建设项目环境监理方案的实践，编制环境监理方案可实现以下几个方面的目的：（1）建立环境监理组织机构，明确各方职责。在实施方案中，明确环境监理机构、人员组成及各自职责，协调建设单位、施工单位关系，共同做好公路项目环境保护工作。（2）完善环评及批复与水保报告、设计文件中提出的措施与要求。将环评及批复与水保报告、设计文件中措施与要求改写成公路主体工程中如路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程以及临时工程等具体该做什么，将环保、水保措施与要求具体到主体工程的各单位、分部、分项工程以及各施工工序中去，从而更具可操作性。（3）核查施工图设计是否符合要求。在环境监理方案中应结合项目环评、水保报告书，对施工图设计文件进行核查，确保设计阶段解决的问题在施工图设计中得到反映。如果这些设计方面的措施与要求未在施工图设计文件中得到落实.环境监理方案中应提出要求，并及时反馈给建设单位和设计单位进行落实。（4）提供开展环境监理的各种报告及表格。在编制公路建设项目环境监理方案时，应通过对项目工程特点及环境影响的分析，编制用于环境监理工作的各类报告及表格，使环境监理工作留有记录，便于查阅和评定。

4 公路建设项目环境监理方案编制方法与程序

公路建设项目环境监理方案的编制方法以项目资料收集与整理和现场踏勘为主。应充分研读项目环评和水保报告书、施工图设计文件及其他各种文件，在此基础上进行详细的现场踏勘，根据公路工程特性及环境影响特点编制环境监理方案。编制程序主要包括：资料收集与整理；研读项目环评报告、水保报告书及设计文件；核实施工图变化情况及环保措施与要求落实情况；现场踏勘，掌握施工布设情况及环境敏感点情况；评价项目实际环境影响，提出补充环保、水保措施。

5 公路建设项目环境监理方案内容

根据笔者编制环太湖公路浙江段、318国道南浔至吴兴段改建工程、湖州市中心城市外环道路改建工程、杭长高速公路安城至泗安段等多个公路项目的环境监理方案经验，公路项目环境监理方案的内容宜包括以下几部分内容：

（1）总则。包括工作由来、工作依据、项目环评及批复要求等。

（2）建设项目概况。介绍工程主要内容及概况，检查设计文件及施工方案是否满足环保要求。

（3）项目所在地环境现状。介绍项目环境现状、主要污染源及环境保护（敏感）目标等。对于环境保护目标要求将环境影响评价文件及批复中提出的环境保护目标一一列表。

（4）环评和批复文件中关于环境保护措施的内容。根据环评和批复文件中关于公路项目环境保护措施的内容细化污染防治措施，同时关注环保“三同时”工程内容。

（5）环境监理工作目标和范围。介绍环境监理工作预期达到的目标；介绍环境监理工作范围，主要包括施工现场、生活营地、施工道路、取土场、弃渣场、施工单位项目部及生活营地、附属设施等以及上述范围内生产施工对周边造成环境污染和生态破坏的区域，工程运营造成环境影响所采取环保措施的区域。

（6）环境监理工作程序。介绍公路项目环境监理的工作程序，根据项目进展选择对设计阶段、施工阶段和试运行阶段的工作程序进行说明。

（7）环境监理工作内容。按时间顺序概括性说明环境监理的工作内容，主要包括生态环境监理、施工废水处理环境监理、施工废气处理环境监理、施工固体废物处置环境监理、施工噪声控制环境监理、人群健康环境监理、施工期环境监测、环保设施“三同时”监理等内容。另外，应介绍监理期限为环境监理进场至环保竣工验收止。

（8）环境监理工作方式。提出环境监理实际开展所采用的工作方式，可以选择巡视、旁站等监理方式。

（9）环境监理工作制度。介绍环境监理实际采用的工作制度，如报告制度、环境监理会议制度、环境监理文件存档制度等。

（10）环境监理组织机构及职责。组建公路项目环境监理部，明确项目环境监理工作参与人员，并说明环境监理工作人员应履行的工作职责。

（11）环境监理要点。根据公路项目特点、环评及批复要求，按生态、废水、废气、噪声、固体废物等分项详细说明环境监理过程中的关注点及应达到的监理要求。

（12）成果提交方式。明确项目在日常管理、申请试运行、环保竣工验收时，环境监理单位应提交的项目环境监理月报、季报、环境监理阶段报告、环境监理总结报告等工作成果。

结语

编制环境监理方案是公路建设项目环境监理工作的一个重要环节，是做好整个环境监理工作的基础。编制合理的环境监理方案将有助于后期环境监理工作的具体开展实施，从而推动公路建设项目环保事业的发展，有效减少污染排放，保护生态环境。

参考文献

[1]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社，2012.

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摘要：随着公路建设工程规模日益扩大，有关的环保监理内容随之也不断引起社会各界人士的高度关注。笔者根据多年的工作经验，对我国公路建设工程环境监理现状开展了详细的分析，进一步探讨有效的解决方法，旨在提高相关工作人员的工作效率。

关键词：公路建设工程；环保监理；方法

我国过去实施的改革开放政策直接带动了基础设施建设工程的发展，尤其是交通建设当中的公路建设发展规模越来大，可是随之产生的环境破坏问题对人们日常生活构成严重的威胁[1]。由此，在工程施工过程中开展有效的环保监理工作，

统筹兼顾工程和环境的关系作用很大。

1.关于施工环保工作程序以及监理模式的研究

1.1施工环保工作程序概述

施工环保监理工作按照有关的内容可以划分为5个部分，分别为：（1）根据工程合同以及设计等内容科学拟定监理工作计划。（2）监理工作计划拟定后，按照工程进程以及环保对策制定监理开展细则。（3）相关的计划与细则出台以后，在工程施工过程过程中开展环保监理工作，在检查环保对策落实情况之后对工程进行验收。（4）监理部门进行总结，向业主单位提交报告以及监理资料。（5）对竣工的项目开展验收，内容主要包括环境保护和水土保持。

1.2施工环保监理模式简介

施工环保监理模式有3种，分别为：包容性环保监理、独立式环保监理以及综合式环保监理。包容性环保监理主要指业主委托监理企业对工程中的环保相关内容进行监理，重点对施工过程中生态保护以及环境污染防治等内容开展监管，确保工程在施工与环境两方面的质量均得有有效的控制。独立式环保监理指业主委托专业的环保单位对工程环保开展监督，环保单位具有独立权，只接受其业主的管理，可以和工程监理构建起并列的关系。综合式环保监理指工程的监理单位科学构建一个环保部门，组织专业的监理人员在总监的指导下制定合理的方案以及计划，对施工单位在建设过程中的生态保护和环境污染防治等工作进行监管。

2.我国公路建设工程环境监理现状

2.1公路工程建设特点

公路建设是一项利国利民的工程，其具有以下特点：（1）质量高，建设时间久。公路工程关系到百姓的切身利益，质量低的豆腐渣工程严重影响到百姓的利益，浪费国家资源，因此在公路建设中，必须要严抓其质量。同时，公路建设不是一蹴即成，需要经过一段较长的时间，一旦建成后，可长久投入使用。（2）投资大。公路建设是一项艰巨且复杂的工程，需要大量的资金投资，建设一条公路，通常需要投资上千万甚至上百亿。（3）面广、点多、线长。公路工程的建设所涉及的面比较广，且点多、线长，常跨越多个省、市，需要多家施工单位实施分点、分段地施工，才能建设完成。（4）受环境影响较大。公路工程建设属于全野外施工，且所涉及的路线比较长，因此其受环境因素的影响较大，公路路线所面临的地质水文条件及其气候条件均对公路工程建设产生重要的影响，而反过来，公路工程建设又可影响当地的环境，甚至对当地的环境造成一定的破坏，因此在公路工程建设中加强环保监理尤为重要[2]。

2.2公路工程环境监理工作难点

目前，我国公路工程环境监理工作所面临的难点主要在取、弃土场施工这一环节上，其主要存在两方面的问题，一方面受土质征地的影响，取、弃土场易出现较大的变更，而这种变更往往对环境造成较大的影响，且易破坏环境监理设计阶段时对环境平衡所做出的综合评价，给环境监理工作带来较大的困境；另一方面，在取、弃土场中，承包人由于各方面的原因，出现随意推挤、随意乱放的现象，致使取、弃土场环境遭到严重的破坏。

2.2.1 法律监督不到位

我国目前在工程环境监理方面拟定的法律法规较少，甚至有关的工作指南依旧还在编制中，由此导致环保监理单位只能依照相关的合同实行监理。但是因为部分合同存在内容单调的现象，在具体工作中并不足以产生约束的作用，加上受到环保投入较低以及对策落实不到位等因素的影响，造成违规行为难以按照法律处理。

2.2.2 缺乏相关的监理依据

工程的环境监理工作如果缺乏相关的数据，那么其具有的说服力也就明显被降低，同时资料也包含大量的现场记录数据。可是我国当前公路建设工程环保监理工作却不具备数据统计技术，对此，造成工程环境监理缺乏相关的监理依据。

2.2.3 环境保护中产生工作量化现象

因为没有形成统一标准以及量化指标，建设单位通常会使用不够清晰的概念来阐述施工时环境受到的污染，监理单位却将其作为依据来指导环保监理工作。但是由于各人理解能力存在差异以及污染程度模糊，会产生多种解决方案与结果。因此，建设单位应该给环保监理部门提供能够量化的数据，确保其能够科学地开展监理工作。

2.2.4工作人员专业水平过低

我国目前拥有的环保监理人员中，同时具备工程监理以及环境保护专业知识的人才比较少，要么具备丰富的工程监理经验但是严重缺乏环境保护专业知识，要么就是掌握丰富的环保专业知识可工程监理经验寥寥无几。从另外一层意思来说，也就是能够将理论结合实践的人才少之又少。

3.提高我国公路建设工程环境监理效果的方法

3.1紧抓公路工程环境监理的工作重点

取、弃土场施工是公路建设过程环境监理工作的难点，同时也是公路建设过程环境监理工作的重点，在这阶段，监理人员必须严抓环境监理工作，施工准备前，其必须做到实地探查，全面、准确地掌握取、弃土场的实际环境情况，以便及时、科学地做出相应的对策；若取、弃土场出现较大的变更，则必须谨慎处理，加强实地调研，同时必须提高对承包人的要求，要求其在上报征地报告时，必须附有相应的环保措施，且需经监理方认可后，方可实施征地[3]。此外，监理人员还需加强监督工作，督促承包人履行其相应的环保措施，切实地保护取、弃土场的环境。

3.2完善相关法律制度

国家立法部门应该加大立法力度，制定出有效的法律法规，给环保监理工作提供法律保障。然后监理单位应该高度重视环保监理工作，合理将其归类到工程监理体系中。另外，将施工单位以及管理部门的职责一一明确，确保环保监理工作可以做到有法可依和循序渐进。

3.3 科学构建环境监理资质认证体系

科学构建环境监理资质认证体系影响很大，可以直接决定环保监理体系能否达到规范化，认证体系在内容上主要包括人员资质认证与环保监理单位资质认证。我国当前还没有形成环境监理注册制度，环保监管工作人员上岗主要以开展培训班类型的培训后获得合格证书的形式。所以，工程监管单位应该逐步建立环境监理注册制，目的在于保证环保监理体系可以达到规范化。

3.4提供足够的资金

经过调查发现，国外公路建设工程在环保方面的资金投入大约只有10%，我国在该方面的资金投入更少，连总概算的1%也达不到。针对这种情况，国家应该给环保监理提供足够的资金，应该把环保资金投入归纳到建设项目概算中一起批复。

3.5 构建一支综合素质高的监理队伍

环保工作的有序开展离不开专业环保监理人员提供的帮助。虽然我国现阶段均会先对环保监理人员实行培训后才让其开展工作，但是因为教材不合适以及培训教师水平参差不齐，很难提高监理人员的综合素质。随着环境影响评价上岗培训越来越成功，监理单位应该借鉴此模式对有关工作人员进行培训，从而构建一支综合素质高的监理队伍。

综上所述，我国的公路工程施工过程中的环保监理还存在很多问题，从而影响到环保监理工作的开展。面对环境保护意识越来越强烈的今天，国家应该和相关建设单位共同努力做好环境保护工作，为我国社会主义和谐社会的构建做出贡献。（作者单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院）

参考文献

[1]刘忠志.浅谈公路工程中的环境保护监理[J].科技风，2010，10（07）：125-126.

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[关键词]环境工程监理；作用；内容；策略

中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0160-01

2002年10月13日，我国六部门（水利部、交通部、铁道部等）以文件方式联合提出“环境工程监理”政策。该文件表明对某些重点建设项目进行试监理工程环境及工程环保措施具体执行情况。现阶段，我国仍在探索工程环境监理，并未统一、全面认识环境工程监理相关内容。鉴于此，本文从环境工程监理的作用及重点内容、改进环境工程监理工作的有效策略两个角度深入探讨了环境工程监理。

一、 环境工程监理的作用及重点内容

（一） 环境工程监理的作用

1. “三同时”执行情况方面的监督

“环境工程监理”初始目的为监督“三同时”执行情况。该目的确定，可对工程项目建设中“三同时”实行与环评文件要求不相符，无法同时建设环保设施或污染治理设施建设与环评文件要求不相符，对治理率进行擅自降低等问题进行有效解决。如此，可减少或避免新型建设项目从最初施工阶段就跻入“老污染源治理项目”行列。

2. 污染治理工程建设情况方面的监督

根据调查结果显示，现今很多运行的污染治理工程仍未满足稳定、长期的要求。即便某些工程建设项目已通过验收（验收方为环保部门），其也无法实现长期稳定运行。经研究，笔者发现工程材料的质量、工艺、设备质量等因素均会对污染治理工程建设造成影响。在这些因素的影响下，污染治理工程可长期、稳定达标排放的时间为3-36个月。

3. 其他环境工程监理作用

就其他环境工程监理作用而言，主要包括能够促使污染排放减少，可对生态环境进行保护；对保护管理模式进行改进，以促使管理质量提升；给予技术支持，以促使环保部门更好地决策，并减轻环保部门所承受的压力等。

（二） 环境工程监理的重点

1. 重点内容

对于环境工程监理重点内容，笔者将其总结、归纳为以下内容：其一，“三同时”能否于监督建设项目配套环保设施中实现；其二，对污染物治疗工程设计合理性或建设项目配套环保设施进行监督核实。此外，对配套环保设施与环评文件要求是否相符进行核实；其三，污染治理工程选用材料、选用设备或环保设施是否可以稳定、长期运行进行监督及核实；其四，对隐蔽工程（工程项目建设工程）进行跟踪，以保证“暗管”不存在，且对事故排放口位置及事故诱发因素进行标明；其五，对工程项目建设过程中是否落实环保措施进行监督及核实；其六，对是否全面培训环保设施运行维护人员进行监督及核实。此过程中，施工方执行监督核实，建设方被监督核实。

2. 深层意义

经深入了解，笔者得知一般意义上的“工程监理”与环境工程监理在本质方面存有差异性。立足于经济、技术、组织等角度，通过采取某些措施，监理经济投入、费用及质量，以实现工程建设的三大目标，进而为建设单位如期、保质保量完成任务提供有力保障是一般意义上的“工程监理”的任务及目的。保证建设项目切实执行“三同时”与污染治理工程稳定、长期运行，对整个工程建设中生态破坏及环境污染行为进行监督是环境工程监理的主要任务。环境受到建设项目的充分保护时环境工程监理的目的。对于监理对象，主体工程及其费用、建设进度、质量等是一般意义上的“工程监理”的监理对象。主体工程中的外部环境及环境保护工程是环境工程监理的对象。对于监理内容，“一协调，二管理，三控制”是一般意义上的“工程监理”的主要内容[2]；环保措施具体落实情况、施工污染控制、临时及主体工程、景观环境、各方面利益的协调等为工程环境监理主要内容。环境工程监理除了注重监督、管理工程建设质量、工程建设进度等，更重视对工程稳定、长期运行进行监理。

二、 改进环境工程监理工作的有效策略

我国环境工程监理起步较晚，当前尚未成熟、完善[3]。鉴于此，须提早制定、施行有效措施，给予环境工程管理工作及时、科学指导，以防出现不和谐现象。

（一） 对法律法规进加以完善

就当前情况来看，我国并未制定环境工程监理方面的详细标准及规定，导致该项工作开展过程中无“规”可循，无“法”可依。此种情况下，相关部门应制定及颁布法律法规，用行政法规替代立法，在法律法规中确定有关内容（形式为制度）。

（二） 对环境工程监理规定及标准加以健全

通过制定、健全环境工程监理规定及标准，对监理性质、内容等进行明确。如此，可改善各地区自行理解、执行环境工程监理相关制度的现状，可节省大量人力、物力。规范及标准是环境工程监理制度全面实行的必要条件。由此可见，管理的规范化及科学化须以规范标准为基础。对此，笔者建议相关部门重视并加大研究及制定规范标准的力度，对环境工程监理相关内容加以明确。与此同时，对环境工程监理相关标准（考核指标、技术规范、收费、验收等标准）加以建立，以更好地指导监理单位及监理人员开展工作，进而为所有措施的有效性、合理性及可行性提供有力保障。

（三） 对监理队伍建设加大力度

对于环境工程监理，监理人员在其中发挥着极其重要的作用，因而应对准入门槛加以明确[4]。监理人员除了具备高水平专业知识（工程专业、环境工程及保护方面），还应熟悉相关法律法规（环境保护、工程建设等方面）。目前，大多数负责监理工作的人员并不具备环保知识、科学的环境工程监理方法等。所以，监理单位及监理人员应明晰、理解环境工程监理范围、内容、作用等，并对监理队伍的准入条件进行合理制定，以防出现上述情况，进而避免影响环境工程监理工作质量。

（四） 对环境工程监理范围加以明确

当前，人们普遍认为新建项目“三同时”执行情况为环境工程监理范围。其实不然，整个工程建设项目都应严格执行环境工程监理制度。此外，全程跟踪污染治理工程。以正确、合理、可行的工程方案为介入点，积极参与、审查施工图设计。与此同时，在招标过程中，给予业主一定的协助。如此，可对建设单位提供帮助，有利于其对相关环保措施及对策进行落实，进而有效、完善管理建设项目环境。

（五） 对约束机制加以建立

约束机制的建立，可促使企业自觉、积极遵守并执行环境监理相关制度[5]。现实中，推行环境工程监理制度会受到阻碍，例如：上文中所提及的政策、法律，业主的消极态度等。为推动工作，环境保护主管部门可在竣工验收资料中充分体现环境工程监理内容，以供环境评价及审批。

结束语

社会主义市场经济迅猛发展背景下，工程建设项目规模日益扩大，社会各界愈来愈重视环境工程监理。实践证明，环境工程监理有利于保护生态环境。我国环境工程监理起步较晚，当前仍处于探索阶段。所以，相关部门及人员应对环境工程监理进行不断研究、实践，注重观察、分析环境工程监理现状，促使其有效性提升。同时，对环境工程监理工作进行积极推动，以保证居民健康和生态环境的协调、可持续发展，从而实现经济、社会及生态效益。当前，该课题研究较少，希冀更多业内人士为此“添砖加瓦”。

参考文献

[1] 杜海声.浅谈对环境工程监理的认识[J]. 环境工程，2009，S1：543-546.