铁路建设采购范文

导语：如何才能写好一篇铁路建设采购，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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铁路建设物资管理工作人员一定要认真学习施工组织安排，以施工组安排为主线，从工程建设大系统出发，把握好铁路建设各阶段物资需求特点。就铁路建设物资工作整体而言，主要呈现如下特点：一是坚持“现场第一”，要千方百计保障物资供应，确保工程建设顺利进行；二是严格“源头把关”，要坚决杜绝不合格物资进入施工现场，确保工程建设质量；三是遵照“成本控制”，要把握市场走势，积极促进投资控制；四是分析“施组方案”，明确需求计划，超前谋划，统筹安排；五是材料品种多，批量大，需求急，保质保供压力大等。

铁路建设所用钢材除了具有以上特点外，在不同的工程阶段也有不同的特点。例如，在铁路建设初期，主要集中于线下工程、桥梁工程等基础性工程，以及后来的制梁制板阶段，对钢材需求量非常大，种类比较固定；到了线上工程、桥面工程、轨道结构、站场站房以及四电集成施工阶段，对钢材需求量较少，且批次频繁、品种多样。只有把握铁路建设各阶段钢材需求特点，才能有的放矢，超前谋划，采取有效的招标采购策略，保障钢材的供应，确保铁路建设的顺利进行。

二、把握市场趋势

调研区域市场特点和供应商分布，把握钢材市场供求情况。铁路建设的用钢量很大，除铁路线上用钢及轨枕用钢外，还包括基建用钢、桥梁用钢以及其他铁路建设所用的钢材，如车轮钢、螺纹钢、线材等建筑钢材，钢轨及配件，H型钢、工字钢及各种尺寸的桥梁板，高强螺栓、预应力钢丝等。铁路建设每万元投资约消费0.32吨钢材，“十二五”期间，每年的铁路建设用钢年需求量2000万吨左右。另一方面，铁路建设线路一般较长，有的横跨全国多个省市，如京沪高铁全长1318公里，纵贯北京、天津、上海三大直辖市和冀鲁皖苏四省，连接环渤海和长江三角洲两大经济区。由于钢材终端产品价格比较低，运费在现货贸易成本中占有较高的比例，因此钢材销售的地域性很强，因此，调研各区域钢铁市场特点和供应商分布，是把握钢材市场供求的重要手段。

以铁路建设使用量较大的螺纹钢为例。在我国螺纹钢的主要产地主要分布在我国的华北和东北地区，生产厂家在华北地区如首钢、唐钢、宣钢、承钢、新兴铸管、山西中阳等，在东北地区如建龙、西林、北台、抚钢等，这两个地区约占螺纹钢总产量的多半数。螺纹钢属于区域性、通用性很强的产品，一般销售半径在500公里以内，利润空间较小，物流成本所占比重越小越好。从物流方向上看，虽然螺纹钢主产区集中在东北和华北，主要销区集中在华东和华南，现货物流方向以华北向华东输出为主，但区域内贸易仍然占有主要地位。除此之外，还要分析铁路建设线路所在区域螺纹钢公路、房屋、桥梁等工程需求情况，各地区经销商情况，以便于较全面把握螺纹钢市场的供求状况，把握螺纹钢市场趋势，从而有利于制订铁路建设招标采购的时机选择、合理划分包件等采购策略。研究铁矿石原材料价格波动，把握钢材价格趋势。研究钢材市场情况，分析钢材价格走势，除了要了解国内及所建铁路沿线各主要区域钢材供求情况外，还要向上游延伸，分析钢铁企业生产成本情况。据测算，生产和制造业的原料成本已占销售额的60%～80%，甚至更高，居各种成本之首。所以原料成本的波动对企业产品的价格及经营利润的影响是十分巨大的。相对于一般性的原料或零部件采购，金属原料成本对大型钢铁企业的钢材价格和经营利润的影响更大，因为其有以下几个特点：一是价格波动剧烈。金属原料受市场环境的影响，相对其他商品和原料，其价格波动十分频繁，且波动幅度明显较大；二是金属原料的品种多，并且采购地域分布全球；三是金属原料采购占用资金多，每年高达数十亿，甚至上百亿；四是必须随时保持一定的原料储备。大型钢铁企业的生产是一个连续的过程，而金属原料的采购过程是非常复杂的，如果出现金属原料的短缺，将会给企业带来不必要的巨大经济损失。

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【关键词】铁路建设项目；工程物资管理；问题措施

1.前言

我国铁道部于2012印发有关《铁路建设项目物资设备管理办法》的规定，对铁路的建设项目物资设备当中的分级采购与管理、价差处理以及质量控制等方面进行了明确；同时在工程的招标文件以及合同中约定，对铁路建设工程的物资进行细划为几类：自购物资：物资的设备均由工程的承包单位进行采购；甲供物资：通过铁道部、建设单位进行招标进而采购与供应的专用物资设备。甲供物资又可分成建管物资与部管物资，部管物资指的是铁道部自行组织建设单位进行采购供应；建管物资指的是建设单位直接进行物资设备的采购供应的；甲供物资：建设单位进行监督之下，工程的承包单位进行物资设备的采购。较好地促进铁路项目工程物资管理水平的提高[1]。

2.铁路建设单位物资管理部门的职责

铁路建设单位物资管理部门的工作职责：负责铁路建设项目中物资设备的管理工作，积极建立有效的物资设备采购与供应以及质量控制等管理体系，在确保物资设备质量的前提下减少物资采购以及供应的成本。对参建单位的物资管理工作进行指导以及检查；对甲供物资的设备招标与采购、合同的执行以及物资设备款项的支付给予签认；同时对物资设备的质量进行监控，并且协调资源的分配。及时深入施工的现场，了解物资的使用与供应的质量等情况，确保铁路项目的质量。

做好铁路建设项目工程的物资管理工作不仅关系到各方的利益问题，同时还对铁路工程建设的项目质量产生重要的影响。因此应及时采取措施解决当前铁路建设项目物资管理面临的问题，确保铁路建设的顺利进行。

3.铁路建设项目工程物资管理面临的问题

3.1制度尚未健全影响物资管理工作

甲供物资进场之后，物资管理工作中的收料及发料等签认工作不规范，并且缺少有效的制度，造成甲供物资当中的设备卡、账以及物的不符。进行工程管理时，由于各方的制度及人员的素质等原因，没有对物资产品进行及时的检查与验收，导致有关的资料签认情况难以落实，不利于物资的清算，影响了铁路工程的施工进度[2]。

3.2尚未对应急采购物资设备进行明确

应急采购物资设备指的是工程招标结束时，招标日程的安排及招标批次对建管或者部管中甲供物资造成影响，导致工程在开工时无法及时提供相应的物资，为了确保工程项目的顺利进行，工程的承包单位先行自购的物资设备。现阶段铁路物资管理政策中，尚未对应急采购物资设备进行明确，导致项目部门不知所措；物资采购管理模式也较为落后，导致管理工作效率不高。对于物资市场不了解，难以对物资的市场价格进行准确地掌握。

3.3工程物资的计价结算方式不当

铁路建设工程中的项目建设时间较长，资金投入量大，因此物资的计价结算工作将对工程的投资成本造成一定的影响。当前我国铁路建设的项目大部分是使用季度末验工的计价方法给予结算，而甲供物资部门是根据月结算方式进行的，因此导致工程验工计价时与甲供物资结算的结果不一致现象，造成施工方进行验工计价之时出现过多占用资金，或者是出现甲供物资过多占用施工方资金的情况，由此对铁路项目的顺利施工带来不利影响。

3.4由变更工程或新增的工程导致的问题

建设项目进行初步的设计及招标过程中，因受到设计深度影响，通常会发生部分变更工程或新增的工程。根据要求对于变更的工程应先进行批复再实施，由于考虑到建设项目的进度或工期的需要，新增工程或变更工程的批复可于工程实施后再批复。然而对于这部分新增或变更的工程需要的甲供物资应根据工程的实际需要进行供应，因此使得合同内的工程及合同外的工程需要的甲供物资出现混淆，并且进行财务的核算与验工计价过程中也没有区别出来，最终导致合同内的项目建设资金出现不合理的利用，进而影响铁路工程的进度与建设的质量。

3.5甲供物资的价差调整存在的问题

进行铁路项目建设过程中，因参建的各方对于工程的施工合同、对铁道部有关价差的调整文件存在不同的理解，加上相关的物资价差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，导致甲供物资的价差管理工作存在难题。例如，甲供物资当中价差的计列费用、项目存在较大差异与不合理现象；未及时做好价差管理工作，进行编制时没有根据有关的要求继续进行、上报不及时。此外工程部门、物设以及计财部门缺乏及时的沟通，信息的反馈较慢，影响了铁路工程的建设与物资管理工作的效率；对项目工程的竣工概算工作造成一定的影响。

3.6建设项目工程实际所需的物资与设计提供的物资差异大

铁路建设工程项目在初步设计时，对于甲供物资中设备的数量、型号以及规格等方面尚未给予认真的明确，不利于甲供物资招标及采购工作的顺利进行。对于施工方与建设方签订工程的总承包合同当中，甲供所需的物资设备是根据初步设计进行编制的，因此待施工图出来后，常常出现甲供料超出合同的规定或者是超出概算等现象。此外甲供的物资设备数量和招标、采购的物资设备在数量上存在的差异尚能和供应商协商，还可通过原价进行采购，一旦物资设备在规格或者型号方面存在变化协商就可能导致价格的变化，或者签订有关补充采购的合同，影响了工程的进度。

4.解决的铁路建设项目工程物资管理问题的途径

4.1重视对甲供物资的招标采购进行有效管理

进行铁路建设项目过程中，甲供物资的采购工作作为工程投资与控制的关键环节，对工程的顺利进行产生重要的影响。因此建设方需要认真、严格地按照国家或者铁道部的物资采购法规进行，根据有关的批复及时处理好工程物资设备的招标或者投标与采购等工作。与此同时，对于根据合同规定的甲供物资设备单进行采购，同时也根据《铁路建设项目甲供物资设备目录》规定执行，同时也应按照合同的约定履行，此外应严格按照物资设备的招标与计划批复避免出现随意扩大物资采购范围的行为，确保做好物资管理工作。

4.2改变物资采购管理的模式并进行市场调研

可采用“铁道部”到“路局”再到“建设项目”的管理模式，同时认真做好铁路的建设、规划以及政策的制定与资金的落实等工作。可通过在铁路局的交易中心设置物资招标的部门或者机构的方式进行；此外路局建管部门还应积极组织相关的单位，及时对物资供应商的能力、信誉、资质以及服务质量进行全面的评价，进而建立物资供应商的档案，便于进行动态的管理。最后积极组织人员对物资市场进行调研，更好地及时掌握物资市价、产品的价格以及供应商的分布等情况，有助于为物资的招标以及采购工作提供有效的、科学的决策。

4.3对工程物资的计价结算给予集中结算

铁路的建设项目工程线路长、规模大且资金投入大，因物资的供应商多且计价的金额也很大，采用月度方式进行结算不利于供应商的结算工作。同时也加大物资部门的工作量与难度，因此通过使用集中结算方式能够有效解决这一问题。于结算的截止时间，项目物资的供应商利用传真的方式将计价结算单与监理、施工单位进行“对账”并确认之后业主牵头具体的时间与地点，监理单位、工程部、施工单位、业主物资部以及计财部等统一进行签认再办理相关的结算手续，从而提高物资管理工作的水平[3]。

4.4重点解决好新增及变更工程中物资核算的问题

对于铁路建设项目工程当中的新增或变更工程而言，建设单位需要认真按照建设的程序执行，履行好管理的职责。根据路局或者铁道部有关变更设计的管理规定，遵守先批复再实施原则对新增以及变更的工程进行施工；在物资的采购、财务核算与建设程序等基础上按规章制度进行。同时对于新增工程或变更的工程项目用到的甲供物资设备还需建立专门的台账给予有效管理，通时还应对物资的计划与采购以及供应等各环节、对合同内的正式项目分开管理与核算，减少物资管理问题，提高工作效率。

4.5完善合同的管理有效降低物资采购的风险

由于铁路建设项目工程物资种类较多且数量大，尤其是对于牵引供电类或者通信信号的设备，物资设备的技术要求与规格型号比较复杂，因此处理不当将会出现合同的纠纷。为此应该要根据招标要求与投标文件，结合商品中买卖合同的示范文本作为内容，并将提高铁路工程的质量当做核心，处理好物资的管理工作。应严格按照合同的会签与备案制度和物资的供应厂家依法签订有效的合同，重视合同的管理，进一步减少物资的采购风险。此外定期对合同的管理台账记更新，积极收集并且整理有关物资合同的资料并存档，统计并分析合同执行的情况。

4.6重视工程物资的采购工作

铁路建设项目工程物资管理时，建设单位的物设部在收设计单位给出的甲供物资清单之后，应有效、及时地组织各监理单位、施工单位以及设计单位认真分析、结合铁路施工图的设计与项目工程的情况，认真仔细地逐项核对物资清单。进而重新编制切实可行的物资清单，经过有关部门的会签及确认之后，最后进行物资的采购。此外设计单位还应对物资清单当中的产品型号、规格以及数量与概算价格进行监督与负责，从本质上消除物资清单的不合理性，提高物资管理工作的效率。

4.7强化对建设项目工程物资的管理

强化对建设项目工程物资的管理，提高物资管理工作的质量。待工程物资设备进场之后，根据规范要求做好物资的检查、抽检与验收入库等工作；重视对物资供应商的、施工方以及监理单位以的考核及监督。明确各自的职责，积极健全物资管理的各项规章制度；及时与计财部、工程部进行沟通，较好地掌握工程物资的供应情况。各方加强管理，认真落实铁路工程物资管理工作，确保工程的建设资金得到合理使用并有效控制铁路项目的投资。

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铁路建设的资金流量及财务规模十分强大，故而，成本控制的失误可能会导致大量的财务损失甚至会严重影响工程建设进度及投资效益，因此，改善铁路建设成本控制，推进工程建设有序进行是目前铁路建设研究的主题：

1.合理控制铁路建设的直接成本

首先，在人力资源费用方面，科学安排分工、明确责任义务，在建设过程中，实行定时定量考核，严格控制人力资源费用，做到有计划的施工，避免由于人事分工紊乱而影响工程建设的现象。其次，在建设材料费用方面，把握采购时机，分析市场价格，考察材料质量，根据施工进度合理采购，避免由于过度囤积、无人管理等原因导致材料资源的浪费。最后，在机械设施费用方面，加强机械设备使用强度，实行专人保养、修理，提高机械设备的周转次数，从而达到机械设备的充分有效利用，提高利用率、降低机械设备成本。

2.加强物资成本管理控制

首先，在铁路工程建设前期招标过程中，要保证招标工作的公平、公正，避免形式化的招标导致供应单位能力、质量达不到建设要求，同时，适当引入竞争体制，防止投标垄断的产生，在一定程度上降低物资投入成本。其次，在物资利用方面，定期清查、分析，通过盘点库存量、供需量，适时对物资进行采购、管理，减少物资的浪费，加大其利用效率，有效控制物资成本。最后，在物资存储方面，优化物资存储结构，根据不同的物资，确立不同的存储方式，避免物资储存分散，占用库存场地等情况，适当降低其存储成本。

3.实行精细化成本控制管理

首先，将成本控制管理引入到铁路建设的每一道工序环节中，从工程建设的决策、投标、勘测、施工、结算等各个阶段入手，实行全方位的成本控制，从而全面降低建设成本，提高铁路建设效益。其次，细化资金运转考核工作，将资金在各个工序中的运转过程实行全面的动态监督，充分考虑其运作的有效性及收益，减少资金的无故浪费，从而有效地控制资金的运作。最后，增强员工精细化成本控制理念，培养员工成本控制及管理意识，使员工参与到成本的有效控制中，使企业的各项工作及指标达到预定的要求，从而降低建设成本。

二、结语

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关键词：工程总承包模式；必要性；可行性

当前，我国铁路建设面临新形势和任务，如何科学、高效地完成铁路工程项目，提高铁路建设创新能力，是一个亟待解决的问题。多年来，国际工程管理学术界与实业界也一直在探索高效的工程建设模式，并在总结多年经验的基础上，形成了多种CE程建设模式，如传统建设模式(DBB)，工程总承包模式(D-B／EPC Turnkey)，建筑管理模式(CM)，管理承包模式(PMC)以及BOT模式等。从国内外研究成果来看，工程总承包模式具有很多优点，并在近年工程建设中得到了快速广泛应用。工程总承包最大的特点是工程建设中的设计、采购与施工一体化，明晰项目建设过程中各方的责任，促进项目实施的优化。作为一种建设模式的创新，研究工程总承包在我国铁路建设中的应用，对于提高我国铁路建设管理水平，具有很大的现实意义。

一、工程总承包的含义与特点

1　工程总承包的含义

在工程界，国内外对工程总承包的定义并不完全一致。根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)的观点，只有承包商既负责工程的设计工作，同时又承担工程的施工、采购工作的工程建设模式，通常被称为工程总承包。工程总承包区别于施工承包的一个显著特点就是承包商对设计负责。按照我国建设部2003年颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包的基本形式有：设计采购一施工工程总承包(EPC)、设计一建造工程总承包(D-B)、交钥匙总承包(Turnkey)。三种类型从参与方的合同关系与组织关系来看基本相同。其不同点在于，EPC模式主要用于有大量非标设备和材料采购的工业项目中，而D-B模式通常用于土建和房建项目中。交钥匙模式与前两者的区别主要是，要求总承包商的工作范围更广，可以认为是前两种模式的进一步延伸，其合同价格类型更加固定，一般不允许调价。交钥匙模式下，在规定的竣工日期，业主希望接收一个配套完整的工程，只须“交接钥匙”即可立即使用的项目。

2　工程总承包的特点

在这种模式下，工程总承包商对工程设计、设备材料采购、施工负全面责任，根据合同的规定，甚至负责试运行服务。EPC总承包商根据自己的能力，可以将部分工作进行分包，分包商对总承包商负责，但EPC总承包商仍就分包商的工作负最终的责任。根据国内外的研究成果，工程总承包具有以下优缺点。

(1)工程总承包的优点

①总承包商负责协调设计、采购与施工，大大减少了业主方在项目微观层面的管理负担，有助于业主集中力量解决项目执行的核心问题

②在传统模式下，设计基本完成后才开始进行施工招标，对于工期紧的项目十分不利。而工程总承包模式实现了工程设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，缩短建设周期。

③工程总承包合同一般采用固定总价合同，有助于激励总承包商利用自己的先进技术和经验，采用现代管理方式，优化施工，减少费用，利于项目造价总体控制。

④在工程总承包模式下，设计、采购、施工的一体化，减少外部管理接口，避免业主与总承包商之间在设计、

采购、施工衔接方面的争端，有助于提高工作效率，减少索赔发生。

(2)工程总承包的缺点

①业主减少项目微观层面的管理，有可能使其对项目的控制能力减弱，容易导致总承包商的投机行为。

②项目业主需要在设计完成之前招标，对于招标文件的编制，尤其是对其中项目范围确定、功能描述等方面，比传统模式更加困难，而且评标程序、制订标准的复杂性也很大。

③工程总承包商在投标时需考虑设计、采购施工等诸多因素，加大了准确估价工程费用的困难，提高投标费用。

④工程总承包模式下“并行作业”较多，各环节接口更为复杂，增加管理难度，对业主和总承包管理水平要求更高。

二、我国铁路建设推行工程总承包模式的必要性与可行性

1　推行工程总承包模式的必要性

从20世纪80年代开始，我国引入西方传统分体建设模式，即“设计一招投标一建造”模式，我国铁路建设也基本采用该传统模式。虽然该模式在我国工程建设中发挥巨大的作用，但随着我国工程建设环境日益复杂化，这种传统模式自身的不足也逐渐暴露出来，具体表现为设计与施工脱节，工程拖期、超支，业主项目管理班子规模太大，协调管理负担太重，项目建成后人员安置有困难。近年来，我国铁路改革进一步深化，勘察设计、工程单位从铁路系统逐步剥离，造成从宏观层面为业主单位提供专业建设管理人才的支持变得薄弱，而工程总承包模式为解决上述问题提供了一条良好的途径。目前，我国铁路的建设“任务重、技术新、要求高、时间紧”，因此铁路建设探索并推行新型、高效的工程建设模式十分必要。另外，我国加入WTO后，一方面，

国外的工程咨询和建设公司将更多地参与我国的铁路工程建设，而且铁路工程建设也需要具有先进技术和管理经验的国际公司参与。另一方面，我国的铁路建设队伍需要走出去参与国际竞争，要求业主和承包商提高管理水平和竞争力，熟悉并应用新型的工程建设模式，提高工程建设管理水平。为此，研究探索工程总承包的运作规律、推行工程总承包模式非常必要，具有十分重要的现实意义。

2　推行工程总承包模式的可行性

在西方发达国家，工程总承包模式已经推行了20多年，国际上很多学者对工程总承包进行了深入研究，为工程总承包的广泛应用提供了坚实的理论基础。从实践看，工程总承包在国际范围内应用越来越广泛。根据美国工程总承包学会的预测，到2015年，工程总承包模式将在工程建设中占有核心地位。在我国工程总承包不仅得到工程管理学者的重视，而且不少项目尝试采用了工程总承包模式，其中包括铁路建设的一些项目，积累了一定的经验。铁道部通过举办各类工程总承包管理研讨会，积极探索推行工程总承包的新路子，并取得了良好的效果。目前，国内外的理论研究和实践经验积累，为我国铁路建设广泛推行工程总承包模式提供了保障。此外，我国出台的相关法规和政策也鼓励推行工程总承包等新型的工程建设模式。如《中华人民共和国建筑法》4条和第24条、《华人民共和国合同法》第272条、《中华人民共和国招标投标法》第4条以及2003年《于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件等，提供了法律和政策上的保障。

3　建立科学的铁路工程总承包项目管理体系

项目业主推行工程总承包的目的是在满足安全与环保两个约束条件下充分发挥承包商的能力，更好地实现投资、工期，质量目标。根据我国铁路建设的特点，建立铁路工程总承包模

式下业主项目管理体系，需要从管理制度、管理程序、管理方法等方面来考虑。

(1)在铁路建设系统内部，建立总承包商、咨询单位、设计单位、供货商等信用管理与评价制度。准确掌握以前项目建设中的失信单位信息，在后续项目招标中优先考虑在项目建设中获得良好信誉的单位，从而防止总承包项目参与方的投机行为。

(2)建立科学的工程总承包项目招标评标管理程序。工程招标制度是我国法定的工程建设制度，其目的在于以公开、公平方式，选择恰当的承包商。对于铁路建设项目，可以针对项目特点，建立适用于铁路总承包项目管理的招标评标体系。如根据国际惯例，对于大型复杂项目，采用“两阶段”招标程序和“综合评标法”评标标准，不但考虑工程总承包的报价，而且通过分析投标书，对其贯彻业主、咨询的决策与建议的执行力进行评价，并作为其能否中标的一个重要条件。

(3)制定和完善项目实施和管理程序文件。由于工程实施阶段的复杂性与不确定性，规范项目实施过程中各方的行为，使设计、采购、施工等各个环节协调进行，需要制定一系列项目管理程序文件，主要包括：工程投资支付、质量进度变更安全环保管理以及项目信息管理程序文件，提高项目执行过程中的稳定性和秩序性，降低因项目人员或项目外部条件的变动而带来的不确定性。

(4)采用现代项目管理技术和工具。工程总承包模式下，一般由于业主方的管理团队规模较小，对项目的总体控制更需要便捷的管理技术和工具，使项目业主迅速得到项目执行过程中的信息反馈，及时进行项目决策，实现“小团队管大项目”的思想。这对于大型复杂的总承包项目尤其重要。经过多年的研究与实践，国际项目管理界开发了一些很好的管理方法和工具。恰当地运用项目管理技术和工具，将大大提高铁路建设项目的管理效率。

4　我国铁路建设中推行总承包模式的相关问题

(1)铁路建设模式应采用“小业主、大咨询”的管理方式，这样有利于借助国内外专业力量形成精干的业主项目团队，聘请工程咨询单位时，其核心的原则是注重质量。

(2)我国铁路建设技术复杂、规模大，特别是对于新建的客运专线，在学习引进西方先进技术与管理方法的同时，注意积累经验，使我国铁路建设达到国际先进水平

(3)合同是项目管理的核心，在市场经济条件下，要更加重视合同管理，

特别是有外方参与的项目。一是借鉴国际先进经验，编制铁道部工程总承包合同标准示范文本，在我国铁路建设中采纳应用，这样有助于提高实际工作的效率；二是通过培训和实践，培养合同专家，合理保障合同执行过程中各方权益。

(4)积极总结已经采用或正在采用工程总承包项目的宝贵经验以及不足之处，形成铁路建设总承包模式的“知识管理体系”，为后续项目提供宝贵经验。

三、以设计为龙头的工程总承包优势

根据国家有关建设法规规定，建设项目的勘察设计、施工应实行工程承包制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，其目的是为了规范建设市场，降低工程造价，提高工程质量，合理利用社会资源。

1　工程总承包是建设市场发展的必然趋势和客观要求，而以设计为龙头则体现了工程总承包的发展方向。

以设计为龙头的总承包优势明显。因为设计贯穿了工程建设的全过程，是工程建设的灵魂。以设计院为主体的总承包形式，可以大量减轻业主在项目管理方面所投入的时间、人力、物力及财力。业主在委托管理公司对工程进行管理的基础上，可以抽出精力从而更好地安排好资源，组织好自身的经营生产工作，避免了一手抓生产、一手抓基建，结果两方都受影响的不利局面。

2　设计院从事工程总承包有较强的资源优势。

设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几十年创下的工程业绩，这些内部资源参与到项目总包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段。特别是高素质的技术人员能够很快地适应工程总承包建设的需要。

设计工作同制造厂、施工单位联系密切，对制造厂、施工单位有很深的了解，这是外部资源，可以为业主选择到最佳的制造和施工分包商。

3　以设计为龙头的工程总承包有利于设备选型的优化。

设计院实行工程总承包，由于对工艺和技术的掌握和匹配，可以避免设备的不同档次配置带来的浪费，在设备采购上更加注重性价比。同时，在招标工程中由于更加重视设备的技术适应性，能够降低招标工程中的非技术因素干扰，发挥优势。

四、结论

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【关键词】铁路建设；物资管理；工作质量

铁路物资管理需要在国家法规与政策支持下完成，但还是会经常出现违法乱纪行为，对铁路建设甚至社会造成危害。从这些违规行为中可以发现，铁路物资管理工作漏洞百出，铁路物资管理工作质量依然未能提高。由此，面对激烈的市场竞争，必须深刻认识到铁路物资管理工作的重要性，应用各种手段将铁路物资管理工作质量提高，从而推进铁路建设事业的稳步、健康发展。

一、铁路物资管理概述

物资管理的主要目的是使各项工作顺利开展，将企业生产成本降低，使资金周转与流动更加快速，增强企业利润，将企业市场竞争实力增强。随着铁路事业蓬勃发展，铁路物资种类也不断增多，只有认识到物资管理重要性，开展好物资管理工作才能获得经济效益与社会效益。

二、铁路物质管理中存在的问题

1.缺少物资管理的专业人才

新形势下，各行业间的竞争实质上就是人才的竞争。铁路物质管理更需要综合素养高的人才，保障物资管理工作的顺利开展。但是，我国铁路物资管理工作中缺少综合能力强的人才支持，并且物资管理中大部分都是年长者或者下岗人员，能力与素质不高，在物资管理中未能发挥自身价值，使企业经济效益受到影响。

2.管理制度不健全

首先，企业缺少激励机制，因为机制的匮乏造成管理人员工作积极性大大降低。其次，权责不明确，责任制度不健全，即使我国对铁路物资管理工作做出了明确规定，并出台了很多约束法规，制定了管理制度，但在实施上缺少效力，执行力低，形式化严重，一旦物资管理某个环节出现问题将找不到责任人，造成非常严重的负面影响。

3.信息化水平低

即使铁路企业认识到了网络建设的重要性，也开始应用网络信息系统，但铁路管理工作日趋复杂，难度也在增大，对管理有着较高要求，并且铁路建设单位应用的计算机系统较为落后，不能与时俱进，随时更新，制约了铁路物资管理的顺利开展。

三、铁路物资管理工作质量提升的方法

1.做好材料采购前的各项工作

在铁路工程正式开展前，需要相关部门对工程设计图纸反复分析与检查，依据铁路工程建设需要做好各项工作，比如，物资预算、物资编制、采购计划等，完成这些工作并确保准确无误以后才能将其交到项目技术部门审核，最后由项目经理将计划交由上级采购主管部进行终审。材料正式招标采购前需要开展市场调研或者实地考察，项目所在的区域将对部分物资采购进行限制，此时，需要对市场调研分析。

2.加强对人才的培养

通过上文分析可以了解到，人才是促使一个行业发展的重要力量，市场竞争就是人才的竞争，面对激烈的竞争环境，铁路企业就要加紧对人才的培养与教育。首先，加强对人才专业知识与技能的培养，将管理人员的基本业务能力增强。其次，企业还要加强对人才职业素养与职业道德的培养，建立奖罚分明的激励机制，从而将管理人员的工作积极性增强，实现建筑成本的控制与优化。

3.对工程管理制度进行完善

首先，需要明确分工、落实具体责任，将物资管理责任具体到每一个人，进而将管理人员的工作责任心与责任意识增强。其次，还要不断完善内部管理制度，在企业内部形成统一管理、统一竞争的意识，还要将有效的奖励制度建立起来，这对物资奖励的有序开展有重要意义。其次，还要确保各部门紧密配合、联系，将物资管理人员的竞争意识增强，构建奖励制度，依据管理人员工作积极性与贡献给予奖励。

4.加强信息技术利用与创新

构建信息系统与信息平台，使物资在采购、应用以及储备各个环节都能够互通、联系，在物资查询、采购信息获取、市场调查上更加及时，使物资信息得以共享、传递，将办事效率增强。此外，随着竞争日趋激烈，铁路建设不是非常稳定，受外部以及内部环境因素影响较大，光靠科技创新是不够的，还需要坚持创新、与时俱进，以发展的眼光看问题，不断对网络系统、设备进行更新，这样才能将物资管理效率提升。

5.加强物资使用过程的管理

完成物资采购、市场调查分析以后就要加强对物质使用过程的管理，铁路施工建设中，所应用的材料多种多样，施工单位不仅要将材料比重与质量控制好，还要减少材料消耗，尤其是混凝土、钢材、木材的损耗，砂石料也是重要材料，严格按照规定供应，对领料实行限额。材料入场以后，要做好材料记录、登记、验收、储备，领取材料需部门领导签字同意后才能领用。

四、结束语

本文结合经济发展现状与铁路建设需求，列举了几点铁路物质管理存在的问题，在制度建设、人才培养以及激励方法上存在较多问题。最后，本文结合这些问题提出了几点解决对策，从制度、机制建设、人才培养、信息技术创新应用、物资使用管理上进行了探究，为使铁路物资管理适应铁路建设需求，就要不断将管理质量提高。

参考文献：

[1]王来安.关于铁路物资管理工作质量提升路径的思考[J].东方企业文化，2015（4）：170.

[2]沈俊.论铁路物资管理中供应链战略伙伴关系建立重要性[C].//中国铁道学会物资管理委员会物资管理与营销暨物资流通系统理论学组2012学术交流会论文集.2012：107-110.

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（1）有效管理甲供物资的招标采购：在铁路建设项目过程中，工程投资与控制，都需要对甲供物资的采购工作产生足够的重视，它会对工程进展产生影响。因此，建设方就需要严格按照相关的法律法规来进行，结合相关批复，来对工程物资的招标或投标与采购工作等产生足够的重视。同时，采购过程中，要严格依据甲供物资单来进行，将相关的物资目录纳入考虑范围，严格履行相关的合同约定，此外，物资采购范围要避免随意扩大，提升物资管理的水平。（2）对物资采购管理的模式进行改变，做好市场调研工作：可以将铁道部到路局再到建设项目的管理模式给应用进来，同时重视铁路的建设规划，落实相关的资金。此外，及时全面的评价物资供应商的一系列情况，如信誉、资质、服务质量等，对物资供应商的档案进行合理构建。最后，要组织相关的工作人员调研物资市场，以便对物资市价、产品价格以及供应商分布等情况更好及时的掌握，更好的开展物资招标与采购工作。（3）集中结算工程物资的计价结算：调查发现，铁路建设项目有着较长的线路和较大的规模，需要投入较大的资金，因此就有较多的物资供应商和较大的计价金额，过去采用月度结算方式，存在着诸多的问题，物资部门的工作量会得到较大程度的增加，为此可以应用集中结算方式。在结算的截止时间内，采用传真的方式，将计价结算单传输给监理单位和施工单位，统一确认过后，对结算手续进行办理。

2铁路建设项目工程自购物资管理

自购材料管理方式：结合铁道部的相关规定，承包商可以按照规定程序来自行采购使用部分物资。在施工投标过程中，承包商自主报价此类材料。在成本分析方面，在承包商自购物资中，砂石料等地方建材问题需要注意。相较于其他行业项目，铁路规范对砂石料的质量提出了更高的要求，合格料源较少，部分项目的运输距离较大，那么就会影响到施工组织和工程成本。在勘察设计阶段调查过程中，用料需求不会发生较大的变化，有着较低的价格，项目开工之后，在两年之内用料需求逐渐增大，要求有较大的用料供应强度，既有料场的供应能力远远无法满足，并且近些年来环保有着更高的要求，严格控制了新开料场，这样就会大幅度增加砂石料的价格，增加了工程成本。建议：铁道部在相关规定中，明确指出对于承包商自购材料一般不予调差补偿，这样就会有成本亏空问题出现。个别承包商，为了较大限度的扩大个人利益，就会采用一些不正当的手段，使用不合格的材料影响工程质量。针对这种情况，相关部门要尽快研究制定施工单位自购材料中对工程质量和成本影响较大的材料的调差机制。

3结语

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[摘 要]简单介绍了我国铁路工程建设管理模式及改革趋向，分析了EPC工程总承包建设模式的优点，以铁道第四勘察设计院承担铁路工程EPC工程总承包为例阐述了在我国铁路工程建设领域推广EPC工程总承包的必要性和可行性。

[关键词]铁路工程 建设 推广 EPC工程总承包

一、我国铁路工程建设管理模式现状及改革趋向

目前，铁路工程建设管理方式主要有以下几种：

（一）对于铁道部投资新建建设项目，由铁道部工程管理中心担任实际业主，铁道部工程管理中心属于事业法人，对项目建设投资、工期、质量等负总责，按照项目目标实施奖惩制度。

（二）对于中央与地方合资铁路，由铁路建设开发公司代表铁道部同地方政府组建合资铁路公司，合资铁路公司担任实际业主，这种形式实际属于投资人组建项目法人负责建设管理。

（三）对于铁路改建扩建项目，由各铁路局基建处项目管理中心担任项目业主，负责改建扩建项目的建设管理，铁路局基建处及其项目管理中心属于企业性质，但是却行使着铁道部委托的部分业主职能和行政管理职能。

（四）对于企业专用铁路或铁路专用线，由企业组建项目法人或由企业相关部门组建筹建处，项目法人或筹建处担任实际业主，这种形式也属于投资人组建项目法人负责建设管理。

纵观近些年我国铁路工程建设管理模式的发展，其改革趋势可以总结为：经营性铁路建设项目将继续完善以项目法人责任制为主的建设管理方式；非经营性铁路建设项目将会由自行管理向代建管理、部分委托向全部委托方式过渡。业主的组织形式也会由临时性指挥部向政府组建固定项目管理机构转变，或者由政府同专业咨询公司组建一体化项目管理机构，最终会出现全部委托社会专业咨询机构代行业主管理的代建模式。这种转变，为在我国铁路工程建设领域推广EPC工程总承包（设计采购施工总承包）创造了有利条件。

二、EPC工程总承包建设模式的优点

EPC工程总承包，英文全称为Engineering/Procurement/ConstructionContractor，是指总承包单位按照合同约定，一体承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责的总承包方式。从事工程总承包建设的工程公司，是专营工程建设的专业化公司，它是独立的企业法人，在EPC工程总承包建设模式下，工程公司能为业主提供从项目立项到建成的全过程服务。EPC工程总承包建设模式的优点如下：

（一）EPC工程总承包把E（设计）、P（采购）、C（施工）三者结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致、行动一致。统一运作可以有效的解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工之间的中间环节。总承包商实际上发挥整合和协调的作用，各部门相互配合，能够使工作效率显著提高。避免了设计、采购、施工、试车分别由不同的组织来管理和操作，而造成相互脱节、相互制约的现象；

（二）有利于设计、采购、施工的整体方案优化，使之合理交叉、动态连续、缩短建设周期。也可以使设计、采购、施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利的解决，显著缩短工程工期；

（三）工程中业主的项目运作费用明显降低，而且业主、EPC承包商、监理或管理公司之间各方职能、责任、权利、义务界定分明，有利于工程的顺利进行。从经济上说，造价的降低设计应起到至关重要的作用，从设计出发降低预算也是工程费用降低的根本途径，设计与施工顺利的配合可以起到让工程在质量和造价上取得双赢的效果，另外，设计与采购之间经常性的交流能够使项目部在市场的大环境中应变的更加自如，也能够避免采购中一些不必要的失误；

（四）在EPC模式下，外界(包括自然)风险和经济风险一般都要求EPC总承包商来承担，这样，业主把项目的风险大部分转嫁给了EPC承包商，因而EPC总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任和风险，同时也拥有更多获利的机会；

（五）有利于实现项目目标，能有效地对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制。有利于积累工程建设经验，不断提高项目管理水平，为业主和社会创造更好的效益。

三、我国铁路工程建设领域采用EPC工程总承包的必要性

（一）为与国际经济接轨，铁路工程建设项目需要采用EPC工程总承包建设模式

随着经济的发展、技术的进步、项目规模的扩大、业主对项目整体管理的需求，由工程公司实施工程总承包，已成为项目管理发展的必然趋势。EPC全功能工程公司，在国外已经有上百年历史，由工程公司实施工程总承包，也是目前国外所广泛采用的项目管理模式，具美国设计和施工协会统计：2005年美国55％的建设工程采取总承包和项目管理的模式，英国总承包及项目管理所占比例为54％。2003年2月，建设部颁发了30号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该“指导意见”对我国铁路工程建设领域采用工程总承包建设模式，将起到重要的促进作用，我国已经正式加入WTO，对铁路工程建设项目采用EPC工程总承包建设模式，是向国际模式靠拢、与国际经济接轨的需要。

（二）化工石化行业为铁路工程建设采用工程总承包模式提供了借鉴 （三）为降低工程造价，铁路工程建设项目有必要尝试采用EPC工程总承包建设模式

目前铁路建设已进入“跨越式发展”的阶段，“十一五”规划每年铁路建设投资达1300亿元，面对如此高的投资，降低工程造价成为建设者的首选。从建设管理这个角度，采用EPC工程总承包建设模式，最有利于降

低工程造价。多年来，工程造价“三超”已成顽疾，尤其“最大的超支在设计”始终不得根治，而实行EPC工程总承包，融设计、采购、施工于一体，在强化设计责任的前提下，通过概念设计（方案）与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。同时由于实行整体性发包，EPC工程总承包招标可以节省成本、提高效率并引领我国招标工作进入新境界。做为一种降低工程造价的有效手段，对铁路工程建设项目有必要采用EPC工程总承包建设模式。

（四）铁路工程建设项目管理模式的改革与发展趋势，正逐步向EPC工程总承包模式迈进

EPC工程总承包已经在我国地方铁路及铁路专用线建设领域大范围开展，国家铁路建设的趋势是初步设计后的施工图设计由总承包单位负责，先推广有限度的设计施工总承包，在不远的将来，随着铁路工程项目建设体制的不断改革与完善，业主建设观念的转变，代表发展方向的高度社会化的EPC工程总承包建设模式，一定会被铁路工程建设行业所广泛采用。

总之，EPC工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行EPC工程总承包，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。

四、国内企业以EPC工程总承包承建铁路工程建设的可行性

如何使铁路工程建设真正进入工程总承包（包括EPC工程总承包）模式，除了铁路工程建设管理模式改变之外，社会上必须拥有多家从事工程总承包的工程公司。目前，活跃于我国铁路工程建设领域，从事项目管理、设计、采购、施工、调试等工作的大型企业，有近百家。这其中许多企业正在积极运作参与铁路工程EPC工程总承包事宜。

铁道第四勘察设计院（简称铁四院）是国家大型综合性勘测设计、研究开发单位，具有工程勘察、设计、环评、咨询、总承包、监理等甲级证书，连续多年位居全国勘察设计企业综合实力前十名之列。近年来先后承担了湖北化肥厂铁路专用线、京广铁路武广段电气化改造、涟钢铁路专用线技术改造、南京化工园铁路专用线、淮北矿业小湖集车站技术改造等铁路工程总承包（80％为EPC工程总承包），累计合同额达22亿元。这些已完成项目工程质量优良，取得了明显的经济效益和社会效益。实践证明：以铁四院为代表的国内大型勘察设计院以EPC总承包模式承建铁路工程，是有条件也是有优势的，这主要表现在以下几个方面：

（一）铁四院成立于1953年，是国内第一批从事铁路工程总承包的企业， 拥有铁路工程EPC工程总承包的建设业绩；

（二）铁四院拥有自己的强大的设计咨询力量及丰富的铁路行业人才资源库：是国家批准设立博士后工作站的高新技术企业。全院共有工程技术人员3000余人，其中国家设计大师、教授级高工和国务院、省部级授衔专家70余人，高级工程师950余人，工程师1400余人，可为业主提供全方位的EPC优质服务；

（三）铁四院与中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司等超大型国企的拥有施工总承包特级及一级资质的子公司有着长期合作的友好关系，双方有着紧密的业务联系，可组建联合体参与EPC工程总承包。

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［关键词］ 铁路建设；民营资本；经营方略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 032

［中图分类号］ F530.31 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0057- 02

在国家经济建设过程中，形成了国有资本把持国民生计和国民安全的行业，铁路是其中的行业之一。作为垄断行业的铁路，由于长期由政府直接管理，实行政府企业合二为一的体制，其建设投资存在主体单一、渠道简单、管理方式落后、效益低等问题。因此，引入民营资本等多元化的经济手段是促进我国铁路经济发展的必然举措。

1 民营资本进入铁路经济的背景及优势

随着国家铁路资金与财政拨款不足的矛盾日益突出，国家提出要对铁路经营进行多元化的经济改革，努力提高经济效益，以改变其落后的经营模式。2006年铁道部着手推出了一系列的改革方案，使更多的民营资本进入铁路建设中。这一举措不仅大大缓解了铁路建设资金不足的问题，同时也深化了垄断行业的体制改革，增强了民营资本在铁路建设中的作用，使我国民生行业能健康发展。

民营资本在国家建设中发挥着巨大作用，其流通量是不可忽视的。在国家财政拨款不足以及国有企业的资金流通比较紧张的情况下，政府可以通过正确引导、观念转变使民间资本的灵活性充分发挥出来。另外，民营资本具有较强的“逐利性”，追求利益最大化是民营资本的一大特点，国家将通过不断改善投资环境，充分调动民营资本的积极性。

2 民营资本进入铁路经济的可行性

铁路作为国家经济建设的运输渠道犹如人体血脉，同时也是国家社会发展的一个重要标志。2005年的《国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中，明确允许民营资本进入铁路建设。

随着投资环境不断的改善，民营资本进入铁路行业的运营状况也从开始的负债累累、巨额亏损转变为如今的效益日益提高。内蒙古的伊泰煤炭股份有限公司是一家上市公司，承建呼和浩特市与鄂尔多斯市准格尔旗的铁路，全长124．18公里，2008年投入运营，承担着煤炭外运的任务。伊泰集团通过与客户提前签订煤炭的运输购销合同，同时将生产、销售、运输计划上报给铁道部和发改委，由铁道部和伊泰集团共同制订煤炭运输计划。不仅保证了企业的经济效益，摆脱了企业对于铁路的不和谐依托，同时，也使铁路的利用率得到大幅提升，带动了沿线经济的发展。由于国家铁路清算的特殊性，伊泰集团在统一制订计划的同时，也采用了相对简单的清算方式，即由呼准铁路运输到国家铁路网后，由伊泰集团支付后续的相应运费。这一经验使得呼准铁路与国家铁路的组织边界较为清晰，权责分明。

鉴于呼准铁路的成功经验，辽宁春成集团修建巴新铁路也尝到了甜头。巴新铁路是内蒙古锡林郭勒盟巴彦乌拉地区到辽宁阜新的铁路，全长487．6公里，负责春成集团在内蒙古开采出来的煤炭的外运。由于企业在归其所有的铁路范围内有自主的运营调度权利，企业根据自身的需求来进行安排，在铁路的利用率提高的同时，也使原先每吨178元的运费降至每吨75元，降幅达58％，现在巴新铁路的二期、三期建设也正在筹备中。

3 民营资本进入铁路经济可能遭遇的问题

民营资本进入铁路建设并非一帆风顺，肯定也会经历一些坎坷，可能会遇到诸多的问题。

（1）受政策影响较大。在过去一段时间里，国家发改委在铁路投资建设及运营“微利、保本、还贷”的原则指导下，将铁路的运价交由地方的物价局审批。然而随着发改委将定价权利收回，民营企业在进入铁路建设之后不能自主进行相应价格的调整，运价缺乏灵活性使企业的运营受到一定程度的限制。铁路建设往往是一个周期较长的工程，政策的不明朗将导致风险的增加。建议政府以及相应的职能部门尽快落实具体的措施和相应的配套办法，制定长期有效的政策法规，从而保障民营资本具有进入铁路建设的动力。

（2）民营资本缺乏话语权。在民营资本进入铁路建设过程中，政府部门常常对一些重要问题把持着绝对的权利，民营资本在合作过程中缺乏话语权，也不能充分地参与铁路建设和经营，导致民营经济一些好的经验以及经营模式无法融入铁路建设、运营中去。在目前体制下，应加快铁路部门自身的体制改革，将铁路部门自身的监督权与资本经营权适度、适当、适时地分开，打破铁路行业垄断的模式，提高服务质量、管理能力，这才是解决问题的根本。只有建立公开、公平的运营规则，才能将铁路建设、运营、管理协调好，达到一种可持续的良好的运行状态。

（3）共用性财产权利的问题。铁路是一种网络化运营的产业，经营方式决定了其存在着共用性财产权利等问题。因此如何配置共用性财产权利，确定民营资本与国有资产之间的组织边界问题是影响民营资本进入铁路建设的重要因素。在呼准铁路以及巴新铁路的运营中，都是采用相对较为简单的清算方式，没有涉及共用性财产问题。随着民营资本涉足铁路行业的逐步深入，共用性财产权利的分配问题将是未来面临的新争议。

4 总 结

随着国家经济建设步伐不断加快，铁路建设也会加大改革的力度。国务院在2010年5月出台的《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中明确提出：允许和鼓励民营经济参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道等铁路项目，同时也提出了铁路体制改革、建立产业投资基金等措施。民营资本进入铁路建设正面临前所未有的机遇。

主要参考文献

［1］荣朝和．探究铁路经济问题［M］．北京：经济科学出版社，2009．

［2］林晓言．铁路的民营化改革与市场融资［M］．北京：经济科学出版社，2006．

［3］魏瑜．合理配置公用性财产权利 推进我国铁路经营体制机制转变［J］．铁道经济研究，2011（4）：7－11.

篇9

[关键词] 合资铁路建设期财务管理

一、建设期合资铁路公司的作用

合资建设铁路,是中国改革开放后出现的新事物。对于中国铁路建设和管理,建立适应市场经济的新体制,是一种有益的探索。

本文所指合资铁路公司是铁道部与地方政府企业或其他投资者合资设立的,承担合资铁路建设的铁路有限责任公司或铁路股份有限公司。

自1992年12月第一条合资铁路开建以来,到2008年底,全国共有合资铁路公司102条,2009年我国铁路合资建路规模进一步扩大,新组建合资铁路公司43家,目前全路合资铁路公司累计达到145家,投资规模3万亿元。

因此,合资铁路打破了多年来我国铁路建设投资主体单一的局面,调动了中央和地方两个积极性,拓宽了筹资渠道。合资铁路已经成为目前铁路投资建设的主要方式,以合资铁路公司为业主承担铁路建设项目,筹集建设资金,形成了投资主体多元化、投资渠道多源化、筹资方式多样化的格局,为推进铁路投融资改革做出了重要贡献。

二、合资铁路公司建设期间财务管理的主要职责

目前我国合资铁路正处于大规模建设时期,由于合资铁路公司建设期间的主要任务是承担合资铁路项目的基本建设工作,因此,合资公司建设期财务管理工作的主要职责:一是贯彻国家及铁道部基本建设财务管理的各项规章制度,并根据合资铁路建设项目的实际情况,建立健全有关财务内部控制制度。二是规范会计核算,真实、完整的反映基本建设经济活动情况,正确计算工程成本、交付资产成本,准确核算基本投资完成和编制会计报表,为加强合资铁路建设管理提供准确可靠的会计资料。三是由于合资铁路项目投资量较大,资金需要较多,要按照工程进度及时请领、管理和拨付建设资金,保证建设资金的安全,并监督、检查拨付施工单位工程款的使用情况,确保项目顺利进行。

三、整章建制,完善内部会计控制,明确财务管理职责

没有规矩,不成方圆。制度建设是强化财务管理的重要手段。

内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标,维护财产物资完整,保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策,保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。合资公司建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成:1.组织机构。建设单位内部机构的设置和分工,应合理解决领导层、各职能部门及各环节之间相互牵制,互相制约。2.健全的规章制度和明确的职责分工。健全各项内部规章制度,如人、财、物等管理制度,将各项经济活动划分到具体工作岗位,按照岗位确定任务、职责和权限,用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。3.完善的内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期的对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查,并对现存的内控制度进行评价,达到不断完善内部控制制度的目的。

为规范和加强合资铁路公司建设期财务管理,保证建设资金合理、有效使用,确保股东利益,提高投资效益,根据财务管理的有关要求,建设期合资公司应该制订《建设期财务管理办法》、《建设资金管理办法》等相关内控制度,完善内部会计控制,对资金筹集、资金运用、资金账户管理、财务信息报告、建设资金监督和检查等方面作了详细的管理规定。同时规范会计机构内部各岗位工作职责和行为规范,加强会计基础工作规范,有效地保证了财务管理工作有序开展。

公司各部门、特别是财务主管部门,需严格按照管理办法的规定要求,组织实施项目资金筹集,资金拨付和资金内部控制,确保工程建设的顺利实施。

四、加强建设资金使用过程监管

由于铁路建设投入的资金量巨大,因此合资铁路建设期间,首先是要做好对施工单位工程款使用的监管工作:

1.在工程项目招标前,建设单位会计机构或人员应将“指定开户、专户储存、专款专用、银行监督”的要求列入招标文件,作为合同文件的一个部分在签订合同后予以执行。完善作为法律文书和监管依据的招标文件、施工合同和资金监管协议。

2.建设单位会计机构或人员应对施工所在地的银行进行考察,通过对各银行信誉、人员素质、服务质量等多方面要素的比选,确定项目施工承包商的开户银行。

3.在确定中标单位后,由建设单位会计机构组织本单位与施工承包商、银行共同协商并签订工程款使用监管协议,明确监管的内容、方式和各方的职责。

4.建设单位会计机构或人员在办理支付给施工承包商的工程款时,应将款项存入由建设单位指定的开户银行,施工承包商在采购材料、设备等用款时,应向指定开户银行申请。

5.以资金流向为主线,以工程审价和财务审计相结合的方式对施工单位使用建设资金情况进行日常监管;建设单位会计机构或人员应定期或不定期地对施工承包商的工程款使用情况进行检查,若发现其将本项目资金外借、挪用、转移时,应责令其改正,否则将中止以后的工程款支付。

6.加强对甲供物资收支余动态管理,防止偷工减料。

7.依靠政府部门和社会中介机构等外部力量,形成监管合力共促规范管理。

五、规范建设期会计核算、控制投资成本;正确归集建设成本,为交付使用资产投入营运做好准备工作

合资铁路建设投资量大,工期较长,规范建设期间,会计核算是控制投资成本的重要手段。

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根据铁路运营的特点，笔者分别从站段层面和路局层面对当前的铁路物资管理工作情况进行简要的分析，具体如下：从站段层面来看，当前的铁路物资管理在站段仓库基础设施的投入等方面表现尚算不错，如果能够长期保持下去，相信能够为铁路物资管理的工作的改善做出不小的贡献；但同时通过探索也发现，我国铁路在站段的物资基础管理、物资需求预算以及供应商评价工作等诸多方面还有待强化与提升，需要有关各方做进一步的努力；另外，从现阶段的铁路物资管理情况来看，大多数工作人员已然具备了较强的勤俭节约意识，但是有待巩固和提高，在实际的工作中还有待进一步的落实。从路局层面来看，当前铁路部门的物资管理信息系统的应用还出发展阶段，有不少功能和模块还有待开发与完善；而在年度和季度的采购方面，审核与督导的工作尚需加强，这样才能进一步的保证物资的质量，从而切实发挥物资管理的效用；最后路局方面与供应商的年度综合评价工作虽然已经取得了不小的进步，但还存在完善与发展的空间，还需各方做更多的努力与付出。

二、提升铁路物资管理工作质量的策略

（一）加强物资审核与验收保养工作

针对当前铁路物资管理工作的现状，为提高物资管理工作的质量，促进铁路事业的进一步发展，有关部门和人员，需要严格按照铁道部门和路局对铁路物资以及其他重要专用配件物资的准入和采购等规定。将主机厂、主要配套厂等为代表的核心供应商作为主要的工作对象，在不断拓宽供应渠道的同时，逐步净化采取和准入渠道，确保渠道的清洁畅通、公正透明，完全遵循采购技术标准，采购质量合格的物资，使铁路建设项目的质量得到切实的保证。同时铁路物资管理部门还需对各项采购的依据做认真谨慎的审核，会同专业的技术部门和使用单位，对各项专用物质进行严格的审核，确保所有用于铁路建设的物资都是合格达标的。其次，除了要严格对物资的检查审核外，还有对所有被检查的物资做好验收登记，明确每件物资的审核检查与验收情况，避免弄虚作假、浑水摸鱼的现象出现。需要有关工作人员注意的是，有限物资是有保质期或者使用期限的，所以在审核物资的质量参数时要尤为注意物资的保质期，以及相关的保养工作，拒绝验收任何“三无”产品、已过保质期的产品以及接近保质期的产品入库。且坚决不向非准入供应商以及无生产资质的厂家进行物资的采购，若有违者则严格按照相关的法律法规和条例规定追究责任。从源头抓好物资的质量管理，明确有关各方的责任和义务，从而确保物资投产后能够被正常的使用，发挥出其应用的效力。

（二）加强物资需要的计划管理工作

由于我国的铁路建设正处于一个高速发展的阶段，对物资的需求较大，但是物资的需求量到底是多少却很难把握，关键就在于铁路物资管理对物资需要缺乏计划性的管理，没有明确的限额，从而导致铁路物资管理的低效低质。鉴于此，笔者认为铁路物资管理需要加强对物资需求的计划管理。首先加强物资管理人员的业务知识学习，要求物资管理人员下到基层认真了解和掌握物资的使用情况和需求情况，如物资的型号、规格、名称等等，有效提高计划编制的准确性，确保物资准确及时到位；其次，对于无法明确测定的消耗品名或数量的物资，按过往经验以及设备当前的情况进行估测，编制计划提报，以明确采购渠道和加工，促进集中采购的实现。再次，根据生产计划和采购预算，建立消耗定额制，将库存的作用充分发挥起来，提高提报用料计划编制的合理性。最后，严格考核计划编制的质量以及兑现情况。建立并完善计划编制质量的考核制度，加大对临时计划的控制力度，高度重视对编制计提报告的经营问责考核以及物资综合考评，为准确、规范的计提计划的实现提供保障的同时，促进物资管理工作质量的提升。

（三）加快物资管理信息化建设步伐

在信息技术飞速发展的今天，铁路事业的信息化发展是一种必然趋势，因而在当前的形势下加快铁路物资管理的信息化管理建设是大势所趋。首先，借助信息系统的数字化优势，将物资管理的流程标准化、规范化，通过计算机管理平台来提高物资需求计划、采购、仓储等各项工作的管理水平，借此来全面提高铁路物资管理的标准化水平，实现铁路物资管理工作质量的提升。其次，进一步完善铁路物资管理的供应商信息化管理系统，通过信息技术来完善对供应商的评价工作，以提供工作的效率。再次，加大对“物资招标网上评标系统”的推广力度，逐步扩大其应用范围，提高其普及程度，从而有效加强物资管理对物资采用各个环节的控制，增强物资采用的公正性和透明度，最终使得铁路物资管理工作的质量得到实实在在的提升和优化。

三、结语