法治建设的作用范文

导语：如何才能写好一篇法治建设的作用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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民营企业是拉动中国经济增长的主要力量，据统计，非国有部门对中国国内生产总值的贡献率己超过60 % ;茅于轼老先生号召要尊重民营企业，认为民企能够安置大量社会闲散劳动力，有利于缓解贫富差距，促进社会安定;此外，民营企业作为自主发展力量，经营范围遍布社会各领域，与人们的生活更加紧密，其自主性更强，创业和科技研发热情更高，更容易研发出新的科学技术，发展民营企业己成为我国发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的重要举措。因此许多专家学者号召通过健全法治保障民营企业的健康发展:著名经济学家吴敬琏先生力主平等对待国营企业和民营企业，实现二者间的公平竞争;中国民(私)营经济研究会会长保育钧在中国民营企业权利法律保护研讨会上指出要抵制公权力侵犯民营企业的合法权益;北京大学张维迎教授主张政府要放松对民企投资的管制。法治建设的完善对公平、自由的交易环境的构建具有重要作用，民营企业作为相对来说比较弱小的经济主体，只有在公平自由的市场环境中才能得到长足发展。

2民企对法治建设具有重要推动作用

不可否认，民营企业能够有力促进中国经济发展和社会的安定和进步。然而从目前来看，社会、政府和许多专家学者似乎忽略了民营企业另外一个重要作用其对我国法治建设事业的推动。

2. 1民营企业的自主发展可以促进相关法治工作的完善

如我国互联网领域三巨头，即所谓的BAT(百度、阿里巴巴、腾讯)之间的竞争、3Q大战等都会直接间接影响司法领域的实践和对互联网领域立法工作的完善。一些新兴行业的民营企业的逐步壮大给我国立法司法工作的完善提供了具体指向。

2. 2民营企业的壮大可以为法治建设提供物质支持

就民营企业的物质实力对法治建设的促进而言，国家经济实力的增强和人民物质生活条件的提高可以保障更多的中国人正常的生活水平。管子早在两千年前就提出仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。富裕的生活能够减少如盗窃，抢劫之类的财产犯罪。充足的公共收入能够保障国家法制宣传、法制教育等普法性工作的顺利开展。

2. 3民营企业的自主发展可以促进法治意识的形成

民营企业对法治建设的促进更深层地表现在其对社会环境和市场主体法律观念的潜移默化的影响。与国有企业相比，民营企业能够更有力地促进自由市场的活跃，充分的频繁的市场交易行为可以促进平等市场观念的产生。在平等的交易行为中，市场主体之间会逐渐认同并尊重对方的平等地位，不公平交易行为受到抑制;日益异质化的交易活动中，交易双方很可能对交易行为本身持着不同的预期和态度，双方在同一交易行为中存在着或大或小的利益冲突。这种情况下，想要实现交易的顺利完成，必须借助调节经济活动的各种法律规则指引市场主体的行为，因为只有中立客观的法律规则能够为利益存在冲突的双方当事人所认可和接受。如果没有这种充分植根于市场主体头脑中的平等观念，如果市场主体的交易活动不依靠明确的法律规则而是充满不确定性或盲目自发性，很有可能会产生扰乱正常经济秩序的行为，滋生许多经济类犯罪，危及民生。如国营企业之间的交易行为很大程度上依靠国家或政府的政策性指示，缺乏自主性，平等交易观念无从产生;许多社会个体的临时交易行为缺乏制度约束，所谓的一锤子买卖随意性太强。因此，民营企业的经营行为如果能得到充分的保障，社会法律文化和法律观念将得到很大程度上的更新和转换，这对我国法治事业进程将是很大程度上的推动。

2. 4民营企业的发展可以促进社会法治力量的壮大

民营企业中没有国家资本的控制，其市场行为能够完全按照经济规律和利益导向自主决策。这就要求民企领导者关注社会实际需求，对社会走向有全盘了解。民营企业没有国有企业的优势地位，因此在竞争过程中，民营企业需要严格遵循法律规则行事才能保证交易目的的实现。民营企业中产权私有，这种自负盈亏的经营模式更能激发社会的所有权观念。这些自主意识、竞争意识、规则意识和所有权观念都是一个法治的社会所必需的因素，也是我国当前法治社会建设过程中所严重欠缺的因素。只有市场主体拥有了上述意识，才能达成按法律规则办事的共识，一切交易行为都在法律规制下开展，主动力行法治，市场才是一个讲法的市场，社会才是一个讲法的社会。姜明安教授指出，独立健全的法治社会可以为法治国家的建设提供适宜的环境，提供完善的制度机制。

2. 5民营企业的合法经营可以减少权力寻租现象

我国目前存在许多民营企业向各政府部门等公权力机关行贿的问题，政府部门受到物质利益的侵蚀，为行贿企业谋取不正当利益，失去了公正性和权威性。各种行贿和权力滥用等问题不仅严重破坏了中国的整体法治环境，更是导致政府在人民心目中的形象受到损害，官民矛盾频发的滥筋所在。深究这些民企行贿的原因，排除一些非法目的之外，很多时候是因为民营企业在市场活动中与国企等优势主体地位不平等，政府对民营企业的产权保护力度不够，为了获得与国有企业平等或较优的竞争机会，民营企业不得己出此下策。此外，面对行政权力过多的非法干涉，很多企业为了争取到相对宽松的交易环境，选择了行贿等非法手段，结果导致违法行为频发的同时侵害了公正的市场环境。

总的来讲，民营企业如果能拥有公平、自由、独立的交易环境和交易条件，民营经济得到充分长足的发展，就能在社会范围内明显地促进法治观念和法治文化的产生，这对我国法治国家的建设具有根本的推动作用。毕竟一个国家的发展不能仅依靠政府的拉动，而应该是社会内部自身壮大并推动的结果。同时，如果民营企业能够不依靠行贿等非法手段获得法定的市场地位和交易条件，权力寻租的空间和可能性将大大缩小，这对我国建设阳光政府、推进反腐倡廉等事业也具有重要影响。

3民企发展与法治完善要形成良性互动

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从语义学上说，绩效即“成绩和功效”，它包括了经济、效率和效果3个方面的内容。基于此，西方国家普遍认为，所谓绩效审计，是“按照经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）三个指标，对公营部门管理各阶段的财经活动进行的审计”。

相形之下，我国学者在绩效审计的界定上形成了不同的观点。例如，国家审计署审计长刘家义（2004）认为，绩效审计是“独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府履行公共责任，配制、管理、利用经济与社会资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、分析、考量和评价”。李凤雏、王永海、赵刘中（2012）则强调道，“绩效审计是国家治理中检验、评价和监督政府部门履行绩效责任范围和程度的制度安排。”

尽管如此，绩效审计的定义仍然围绕“3E”而展开。从这个角度上说，绩效审计是审计主体对政府事业、项目、组织高效率及有成果地开展运作的程度进行经济性、效率性与效果性三维度的独立而体系的评价或检查，以为公共措施的执行和后果提供权威信息。

二、法治政府建设与绩效审计的本质关联

第一，依据党的十八届四中全会精神，法治政府的特征在于“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。由此，法治政府首先需要能够做到依法全面履行政府职能，推行“权力清单”制度，杜绝权力设租寻租空间；第二，法治政府需要健全依法决策机制，决策机制的体系化是政府职能得到全面履行的重要保障；第三，法治政府需要强化行政执法效力，确保法治秩序的永续；第四，法治政府要求政府权力的运作应当规范化，防止“有权任性”；第五，法治政府需要全面推进政务公开。

从学界对绩效审计的界定来看，绩效审计的目标最终落脚于“提高政府和公共部门的管理绩效”。也就是说，绩效审计是对某一个政府单位的政策、组织和营运进行广泛的、建设性的检查和诊断。它要求要对某一个组织从比较计划与实绩、标准与结果以及政策与实践中做出评价。通俗而言，它侧重于注意避免不必要的开支，或公款与财产的浪费，并注意采取一切适当的措施来利用这些资源去达到所要达到的目的。概括地说，绩效审计的目的在于追求经济化、效率化与效果的最优化。

可见，法治政府建设的宗旨与绩效审计的目标具备了逻辑上的“契合”。或者可以说，绩效审计与法治政府建设存在着本质上的关联性。

三、绩效审计在法治政府建设中的重要作用

法治政府建设与绩效审计的本质关联性决定了绩效审计必然会在法治政府的建设中发挥着重要作用。

一方面，绩效审计可以有效地促进政府受托责任（政府法治化）的完好履行。绩效审计实际上是建立在受托责任基础上的审计行为，通过对政府的法治建设工程进行绩效审计，可以了解其经济性、效率性与效果性，更可以把握其公平性与环境性，进而评价政府对社会公众应尽的受托责任的履行情况，以促使政府不断提高法治管理能力，恪尽职守。

另一方面，绩效审计可以揭示出政府在法治建设进程中存在的不合理、效益差、浪费资源等现象，对政府法治绩效合理评价，并及时加以反馈，从而促进政府加强管理的法治化，依法行政，不断降低社会治理的风险，增强持续竞争力，以确保政府的法治化路径效力而推动政府的科学现代化发展。

归纳来说，绩效审计可以验证政府的法治化建设是否经济、高效，或者说明政府是否已经有效地执行了法治化政策。与此同时，它还可以确定并分析显示出法治政府建设工程在“3E”方面存在的系列问题，从根本上有利于政府整体改善法治建设进程中的“3E”，以使法治政府的建设目标得到高度实现。

四、政府绩效审计体系的优化

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关键词：组织文化；民办高校；发展

中图分类号：G647 文献标识码：A

原标题：组织文化建设对于民办高校发展的作用

收录日期：2013年6月28日

民办高校是改革开放之后我国高等教育事业的一支生力军，是为了弥补我国高等教育资源不足而产生的一支重要力量。自民办高校诞生以来，已为我国培养了上百万的大学毕业生，为社会主义建设事业做出了巨大贡献。那么，怎么样能够更好地推动民办高校的发展，为社会主义建设培养更多优秀的人才？笔者从人力资源管理中的组织文化建设的角度认为，加强组织文化建设可以较好地推动民办高校的发展。

一、组织文化的内涵和特征

（一）组织文化的内涵。所谓组织文化，指的是在组织内部经过长期的发展而形成的，为组织内部所有成员共同遵守的目标、信念、价值标准和行为规范。它是一种复合文化，是理念形态、制度行为、物质形态三种文化的复合体。

组织文化是一种客观存在，它伴随着组织的产生而产生，不管这个文化是优良文化还是劣质文化。组织自从诞生之日起就会形成一些独特的行为方式和价值观念，这些构成了组织的传统并在组织成员之间传播，这就是该组织的微观文化。一般分为观念层、制度-行为层和符号层三个层次。

（二）组织文化的特征。文化是一个民族赖以生存和发展的灵魂，是一个庞大的系统，既包含社会文化、民族文化等主要方面，也包含社区文化、组织文化等亚文化子系统。组织文化作为一种子系统文化，一般具有以下几个特征：

1、无形性。组织文化是组织内部成员之间所公认的一种包含共同理想、价值观念和行为准则，并在这种影响下，自觉地按照这个共同的理想、观念和准则去工作、学习、生活的一种形态。这种作用是在日常中潜移默化的而无法用可量的标准来衡量和计算的。因此，它具有无形性特征。

组织文化是信念、道德和心理三种力量的共同作用。由于信念的力量，能支配组织内部成员的行动方向，引导并推动整个组织向目标前进。道德的力量可以促使每个成员自觉地按照共同准则调节自己的行为，提高自己的素质。心理的力量可以使组织成员有效地把握自己的心理状态，保持旺盛的斗志、乐观的情绪、坚定的信念，由此形成组织的优势。

2、软约束性。组织文化之所以在组织的管理当中起着重要作用，不是靠规章制度的严格约束，而是主要靠其核心价值观对员工潜移默化的熏陶和感染，使组织成员对组织产生“认同感”，自觉地按照组织的共同价值观去工作。它对员工有着规范和约束作用，而这种约束是一种“软约束”。

3、稳定性和连续性。组织文化是伴随着组织的产生而产生，发展而发展的，是在组织长期的发展过程中形成并且积淀下来的，因此具有一定的稳定性和连续性。这就决定了组织文化一旦形成就很难改变并且长期地对组织以及组织内部成员的行为产生重要的影响。如果这个组织的文化是良性的、优秀的，那么就会较大地推动组织发展；反之，如果是落后的、消极过时的，则会成为组织的沉重负担，严重的阻碍组织的发展。

二、组织文化建设对于民办高校发展的重要作用

民办高校对于我国高等教育体制的改革、提高高校竞争力方面具有不可替代的作用，并且对于我国高等教育大众化也做出了重要贡献。加强民办高校的发展，不仅仅要靠政府的支持和优秀的师资队伍，组织文化也起着重要的作用。

（一）导向作用。组织文化具有规范成员行为，引导成员向着共同目标前进的作用。民办高校在其发展过程中，更应该坚定自己的发展道路和目标，坚定不移地朝着自己的目标前进。这样，就必然要求全体员工要有坚定不移的信念，这些都需要组织文化的引导。一个民办高校，有自己独特的优秀的组织文化，会对自身的发展起到事半功倍的作用。比如说豫籍台湾教育家王广亚在河南兴办的郑州升达经贸管理学院和郑州成功财经学院两所民办高校，就有自己独特的组织文化。王广亚先生推行的对于学生教育的“三三三制”原则和对于教师要做到的“环境留人、待遇留人、感情留人”原则，都对学校自身的发展起到了重要的助推作用。在这些组织文化的引导作用下，全体教师都朝着培养过硬的毕业生的目标共同努力。

（二）规范作用。规章制度对于民办高校的教师员工来说是硬制度、硬约束，而组织文化则对员工构成了软约束。组织文化作为组织内部成员共同的价值观，只要外部信号一发出就会得到积极的响应。王广亚举办的两所院校具有严明的制度，形成了鲜明的组织文化特色。在这种规范的作用下，使得广大教师队伍能够在行为上趋于和谐统一，并且向着学校的目标前进。

（三）凝聚作用。文化具有极强的凝聚作用。组织文化则是组织的黏合剂，更是组织成员忠于组织的向心力。民办高校加强组织文化建设，可以增强教师队伍的凝聚力，打造强有力的战斗团队并且能够保证师资队伍的可持续发展和稳定。这些对于民办高校自身的健康、持续、科学发展都起着至关重要甚至可以说是决定生死存亡的作用。

（四）激励作用。组织文化的核心作用是建立共同价值观。民办高校加强组织文化建设可以使得教师在获得物质需要的同时，进一步在精神上获得满足感、成就感和荣誉感，使得教师在精神上得到深刻而持久的激励，并且会使得教师把这种满足感、成就感和荣誉感转化为自身更加努力地为学校服务的动力。

三、组织文化建设对于民办高校发展的重要意义

（一）有利于民办高校可持续发展。目前我国高等教育的发展形势是离不开民办高校这一重要的力量，但是整个社会观念和竞争形势又使得民办高校处于劣势。那么，民办高校在严峻的竞争形势下要想能够立足并且得到发展，必须走可持续发展的科学发展道路。那么，组织文化建设的作用就显得极为重要。如上所述，组织文化对于组织内部成员起着凝聚和引导作用，只有民办高校的师资队伍具有强烈的凝聚力和明晰的目标方向，才能够带动民办高校可持续的发展。

（二）有利于推动高等教育事业的改革。我国高等教育体制经过几十年的发展，至今其弊端也越来越多的显现出来。比如说，公办高校的职称评聘制度，决定了教师只能上不能下。这样就会扼杀许多教师的积极性，阻碍高等教育的发展。而民办高校由于其体制的特殊性，完全不受公办院校的束缚，靠能力吃饭，能者上，无能者下。这样，就会在组织内部形成一个良性的竞争循环，使得教师队伍时刻保持着旺盛的斗志和积极的进取心。这些对于整个高等教育事业的改革和发展都是弥足珍贵的。可以说，民办高校为我国高等教育带来了一股清新的空气。

（三）有利于构建和谐校园文化。高校校园文化是影响着高校发展的另一种关键因素，和谐的校园文化会推动民办高校的发展，对民办高校也是至关重要的。组织文化对于组织内部起着规范成员行为，引导成员方向的作用。优秀的组织文化会使人产生一种尊重人、关心人、培养人的良好氛围，这些都是和谐校园文化所必需的。而且组织文化会使人产生一种精神振奋、开拓进取的良好风气，这些也是和谐校园文化所要达到的目标。所以说，加强组织文化建设能推动和谐校园文化的建设。

（四）有利于推动社会主义建设。高校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地。民办高校近年来为我国社会主义建设培养了大量的人才，是向我国社会主义建设输送人才的重要渠道。组织文化建设可以加强民办高校的实力，提升民办高校的知名度，深化民办高校的内涵，这样可以使得大学生在民办高校接受到更新的、更好的教育。学生接受到了好的教育，则会为社会主义建设提供更好的建设者，会更有力地推动我国社会主义建设。

组织文化作为人力资源管理的一个重要概念，对于民办高校的发展也是至关重要的。民办高校的举办者要高度重视组织文化的建设，做好自身的组织文化建设，这样就会使得民办高校得到更好更快的发展。

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关键词：工会组织　职业道德建设　作用

联系当前医院出现的一些医疗事故、医疗纠纷、乱收费、收“红包”和“回扣”等，这类社会热点问题，使我深刻地认识到，卫生改革必须继续深入，职业道德建设也必须同时加强，努力实现思想观念上和行动上都处处为病人着想，紧紧围绕满足患者需求抓好职业道德建设。

一、健全组织，增强观念

在深化卫生改革的今天，如何做好员工的思想工作，最大限度地调动全体员工的工作积极性，提高队伍的向心力和凝聚力，以增强医院的生机与活力，是摆在医院领导者和工会干部面前的重要课题。多年来，我们坚持把职业道德建设作为医院的大事来抓，健全完善了医德医风领导小组、普法领导小组和工会组织，通过对职工进行思想教育和职业道德教育，引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观，强化职业道德意识。对新参加工作人员，医院坚持进行岗前培训，教育他们明确医务人员的职责，树立爱岗敬业的工作作风，并实行思想教育和行政手段挂钩，每年定期进行医德医风考核、病人问卷调查等，建立个人医德医风档案，考核结果与个人评先进、职务晋升、职称评定、技术职务聘任、年度考核和奖金分配等挂钩，与此同时，认真抓住正反两方面的典型，奖优罚劣，大力宣传表彰廉洁行医、爱岗敬业的集体和个人，查处败坏职业道德的人和事，使医院医德医风明显好转，不断加深了对服务态度和服务素质重要性的认识，努力做到时刻“以病人为中心”，树立良好的医院形象。

二、加强教育，提高服务

近几年来，我院工会组织围绕一切为了病人健康这一宗旨，树立“病人第一、质量第一、服务第一”的思想，在方便病人就医、改善医疗服务态度、改善诊疗环境、提高医疗质量、加强医德医风教育、保障医疗安全、减轻病人负担等方面下功夫，加强职工群众的思想教育，为病人提供优质的医疗服务。

一是加大基建投入，改善医疗环境，使患者能够享受到高质量的医疗服务和优静舒适、宽畅明亮的医疗环境。2008年我院投入370多万元重新设计和改建的医技大楼已投入使用，其中包括cT室、B超室、检验科和胃镜室等，艾滋病实验室、二级性病实验室也获得省级认证。

二是实行全方位的优质服务，严格执行“病人选医生”制度；为孤寡、五保户和特困户实行“三优一免一减”特殊服务、开展义诊咨询活动和实施“母婴安康”工作计划。2009年8月29日开展“名医进村居、健康送万家”活动至今，活动开展至今，医院共派出专家150人次为3000人提供了服务。通过派遣各科专家定期入村居坐诊改善了农村群众“看病难、找专家难”的现状。

三是狠抓医疗收费管理。认真学习同志“三个代表”重要思想，完善监督机制，公开医疗收费标准，缩短平均住院日，提高工作效率，接受群众监督，使患者真正得到实惠。

为推进以制度规范职业行为，我院充分发挥工会组织的监督职能作用，聘请了勒流镇各系统、村妇女主任和离休干部共十位同志任我院的社会监督员，并定期召开社会监督员和职工代表座谈会和职工大会，针对社会热点问题，广泛征求和听取群众意见；对存在的问题，及时制定整改措施，不断改进我们的工作。完善落实院长热线电话和接待日制度。结合医院实际进一步健全完善医院职业道德建设的制度，并进行量化管理，使职工们有章可循，有法可依。我院在门诊大厅收费处、住院部各科室均设有意见箱和意见簿，定期发放出、人院病人反馈意见表，对于群众投诉件件落实，尽快给予答复解决；在医院显眼处挂出“文明行医，病人至上”、“服务承诺”、“50条文明服务用语”和“50条服务忌语”等醒目牌子和宣传栏，使员工感到红包不应收、不能收、不敢收，使患者感到不需送、不能送。

三、树立形象，争先创优

职业道德建设能否持之以恒地加强，还需要充分发挥工会组织的职能作用，促进职业道德建设水平的不断提高。近年来，我院积极开展“创先争优”活动，有效促进工会作用的发挥。如开展了争创“百家文明卫生院”、“巾帼文明岗”和“行风建设先进集体”活动。我院工会从实际出发，组织职工开展专业技术知识竞赛、岗前培训和提合理化建设等各种形式的劳动竞赛活动，并利用“春节晚会”、“五四”青年节和“5.12”护士节开展爱岗敬业演讲比赛，使全院上下形成个个讲文明、处处树新风的良好风气，不断激励医务人员树立白衣天使的良好形象。通过以上活动的开展，不但丰富了职工的文化生活，同时也提高了职工的素质，取得了显著的成效。

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关键词：保险业；制造业；风险

中图分类号：F84　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)02-0084-01

1　武汉发展制造业的前景

经济全球化和中国加入WTO，以及国家中部崛起的战略构想，给武汉的制造业带来了良好机遇，武汉发展制造业的前景广阔，无论从交通、资源、技术、人才等方面看，都有其他中部城市无可比拟的优势。

1.1　交通优势

从经济地理的角度看，武汉是我国的中心，作为全国最大的交通枢纽，武汉素有“九省通衙”之称。多条铁路干线和数条过道汇合于武汉。天河机场是华中地区最大航空港，已开通了多条包括国际航线在内的航空线路。

1.2　技术优势和人才优势

武汉在文教方面的优势非常明显，在汉高校数量位居全国第三，其中包括几所全国知名的重点大学，此外，还有为数众多的科研院所，这些文教单位多年来培养了大批人才，贡献了多项重要科研成果，为武汉制造业发展提供了技术和人员支持。

1.3　资源优势

武汉位于富饶的江汉平原上，长江穿城而过，周围湖泊星罗棋布，水资源极其丰富；农产品资源充足，为武汉发展加工业提供了丰富的原材料资源和广阔的市场；

2　发展过程中的潜在风险分析

武汉固然具有建设制造业基地的先天优势，然而，在大力发展制造业的同时，也不能忽视发展过程中的各类潜在风险，这些风险的发生，可能会导致财产和人员的损失，减缓发展的节奏。

2.1　自然风险

这里所说的自然风险系指由自然界物质运动过程中出现的异常现象，不以人的主观意志为转移而且人力难以抗衡的风险。这种风险在我们的生活中比比皆是，如：98年那场特大洪水造成的经济损失，高温、地震、暴风雨等自然灾害，它们都会给社会生产造成不可估量的损失。

2.2　管理风险

在生产过程中，往往会出现由于管理不善导致的各类风险，最常见的就是火灾，一场大火往往会毁掉巨额财产，导致企业蒙受巨大损失。除此之外，交通运输过程中出现的交通事故，施工作业中发生的人员伤亡，都可以归纳到这一类风险当中。

2.3　经营决策风险

企业在经营过程中也会出现种种风险，如：出口货物时可能会遭遇信用风险，出现货物发出后遭退货或是货款无法收回的情况；产品质量发生问题，给消费者造成伤害，而引起索赔的风险等等。

制造业企业在发展过程中均面临以上种种风险，一旦这些风险发生，必然引起财产损失和人员伤亡的直接损失，十分不利于武汉制造业的持续发展。如何对这些风险进行控制，减少它们带来的负面影响无疑是各方都关心的问题。

3　转移风险的途径――保险

一般来说，对风险的处理方式通常有避免、自留、预防和转移等几种方法，然而，对于生产企业来说，不是所有风险都能够避免，因此，制造业企业进行风险管理不能仅仅采用避免风险的单一方法。在制造业企业风险管理过程中，风险预防和风险避免固然不可忽视，更重要的是转移风险。

转移风险的常见手段是保险，保险对保障财产安全能起到很大作用。对于上面所叙述的大部分的风险，保险都可以给予保障。而且保险人还可以协助做好风险预防工作。

4　保险和制造业的协同发展

如上所述，保险业可以帮助制造业企业转移各种可能的风险，避免这些风险带来的损失。

两者之间存在着互相促进，良性互动的协同发展关系。

(1)保险业能够协助制造业企业转移风险。

保险产生和发展的内在根源决定了保险基本职能是分担危险和补偿损失。对于自然灾害造成和火灾事故造成的损失，企业财产保险可以给予补偿；而运输保险则对运输过程中运输工具和货物因各种自然灾害和意外事故引致的损失予以赔偿；出口信用风险和产品的质量责任风险可以由出口信用保险还有产品质量责任险解决；职员的人身意外伤害导致的经济损失可以通过投保人身意外伤害险来获得补偿。

(2)保险业能为制造企业从业人员提供各类人身保障。

除了员工在工作过程中因意外事故而导致的死亡或伤残可以由人身意外伤害保险负责之外，企业还可以通过为员工购买企业年金为职工提供更高层次的养老保障，还可以购买健康保险解决职工的医疗问题，尽管以上医疗和养老问题有相应的社会保险险种，但是它们的保障水平低，保障范围小，引进商业性保险能更好为员工提供养老和医疗保障，能使他们安心工作，消除后顾之忧。

(3)保险业能为制造业企业提供防灾防损服务。

保险除了具有分担危险和补偿损失的基本职能外，还具有防灾防损的衍生职能。保险人在提供保险服务的过程中，介入了防灾防损活动，提高了社会的防灾防损能力。虽然社会中业已存在各种专职的防灾防损部门，各被保险人自身也很重视防灾防损工作，但是保险人作为营利性的经营风险的商业机构，加入到防灾防损工作中具有必然性，而且有很大积极性。首先，防灾防损工作做得好，危险事故就会减少发生，保险人的赔偿相应减少，从而增加利润；其次，保险人的日常业务就是经营风险，对任何一次事故发生的原因和损失情况都要仔细分析、研究和统计，积累了大量有关危险的第一手资料，对财产的状态和出险概率都了如指掌，有能力完成好防灾防损工作；最后，保险公司还可以督促被保险人提高安全意识，消除安全隐患，降低保险事故发生的频率，减少经济损失。

尽管保险业对制造业发展有如上促进作用，但从武汉市目前情况来看，保险业现状和制造业的发展还不能相匹配，关于这一点可以用保险深度和保险密度两个指标来说明。保险深度指保险费收入占GDP的、比例，保险密度指人均保险费数额，它们分别反映了一个地区保险业总体规模和发达程度。武汉的保险业相对来说尚不发达，还不能给未来的制造业基地提供充分的风险保障。要解决这一问题，必须从不同的角度分别入手，加快发展武汉保险业，为制造业基地的建设保驾护航。

(1)通过改变险种结构增加保险产品供给。

保险供给的增加可以带动保险需求的增加，从而推动整个保险市场的发展。保险供给增加既包括总量的增加也有结构的变化。从目前武汉市场上保险产品的结构上看，传统的财产险产品已经趋近于饱和，而责任保险发展滞后。责任保险在有着巨大的成长空间。对于武汉来说，发展制造业基地会面临很多责任风险，如因产品质量不合格给消费者造成损失的产品责任；因发生重大安全事故导致员工死伤的雇主责任等等，都可以通过责任保险将风险转嫁，减少企业自身的损失。

(2)完善保险防灾防损工作，提高服务水平。

防灾防损的内涵十分广泛，其中有向保户提供风险咨询、风险防范技术和资金服务；承保前的风险评估，承保后指导防灾防损，出险后做技术鉴定，以减少事故的发生和不合理的赔款。还可以制定保险服务星级标准和基本客户制度，要尽可能做到防灾防损投入少，而产出经济效益多，对投入较大防灾费用的保户，通过友好协商签订两至三年的保险合同或协议，以保证保险双方当事人的合法权益。对屡保屡亏、风险较大和管理混乱的保户要拒保，由此建立一种良性循环的防灾机制。

此外还可以根据防灾规律有针对性地开展工作，防灾防损工作必须从本地区本公司承保的保险标的发生自然灾害和意外事故的一般规律和特点入手，不断摸索防灾工作的基本规律，对准目标，有的放矢，才能收到实效。

(3)企业应该树立正确的风险意识。

企业自身加强应该风险的防范和管理，增强企业防范风险能力。引导企业树立风险意识，建立风险识别、监测和防范机制，有效防范风险，充分重视保险对企业发展的作用。

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关键词：财政补助机制；研发准备金制度；策略

广东省是最早提出运用财政补助机制促进企业研发准备金制度建设的地区，但是对研发对象及标准并没有进行详细的规定。因此，迫切需要解决政策实操核心问题，确保研发准备金制度的有效贯彻落实。

一、研发准备金

1.研发准备金制度定义

企业研发准备金是指企业根据研发计划及资金需求，按一定标准预先提取的专门用于技术研发和科技成果转化的储备资金。企业研发准备金制度是指企业制定的有关研发准备金的提取、分配、使用、管理、核算、报告、披露等相关事项的规定。研发准备金制度的提出满足了企业项目资金的使用需求，需要严格按照国家法律制度及法律规定要求，并结合内部决策机构的决议要求，提前对研发项目的资金做好合理的安排[1]23-27。

2.研发准备金制度及其财政补助机制在我国的起源

2007年9月，财政部下发《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》财企﹝2007﹞194号，提出了企业可以建立研发准备金制度，根据研发计划及资金需求，提前安排资金，确保研发资金的需求。但随后一段时期，各省市尚未对研发准备金制度给予制度和政策上的保障。2015年2月，广东省率先在广东省委、省政府的《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》粤府﹝2015﹞1号文件中正式提出研发准备金制度，开创了研发准备金制度在国内的先河，为该项制度的实施及执行起到了示范性的作用。同年9月，广东省政府将已经建立研发准备金制度的企业作为申报对象，将“经税务部门备案的可税前加计扣除的研发费用”作为认定金额，提出对企业研究开发经费进行财政补助。2016年3月，深圳了《关于促进科技创新的若干措施》深发〔2016〕7号，提出“支持企业建立研发准备金制度，对其按规定支出，符合加计扣除政策，且属于《国家重点支持的高新技术领域》的研发项目，经审核后，按研究开发实际投入，予以一定比例、最高1000万元的事后支持。”[1]31随后，重庆也出台了企业研发准备金的相关制度及补助政策。目前，我国推行财政补助研发费用机制的省市比例逐步提高，但对于研发准备金制度的建立与财政补助机制的连动尚处于起步阶段。

二、研发准备金制度的优缺点

1.研发准备金制度的优点

首先，研发准备金制度与企业的利润分配政策有直接关系，建立研发准备金制度有助于企业利润分配的合理性，确保企业研发资金的需求，对提升企业资金的使用效果，促进企业的创新，提升企业竞争力具有重要作用。其次，研发准备金账户能够清晰的反应出企业发放准备金的使用数、提取数、结存数和超支数，对企业的资金进行合理安排，按照企业研发项目的开发计划及资金使用需求，提前安排好资金，以利于企业有计划、持续的进行研发投入。再次，研发准备金在实际的使用过程中，为会计信息使用者提供了较大的便利，通过阅读报表附注来了解企业研发准备金的来源，计算出准备金本年的提取比例、提取额、年初余额等，于本年1月1日至本期末计算出累计支出数、本期末余额等信息，对企业的研发投资资金是否充足进行判断，为企业的发展提供良好的前景，为企业投资制定决策[2]。最后，研发准备金制度的实施，把激励的重点放在研发投入阶段而不是产业化阶段，将进一步丰富间接研发风险补偿体系。

2.研发准备金制度的缺点

企业每年研发准备金的提取主要是根据上一年度的资金使用情况，对任意盈余公积的税后利润提取一定比例的数值，某一年度用于提取盈余公积的税后利润数值相对较小，甚至为0，会造成提取的研发准备金数额相对较小，甚至为0，会造成实际的研发支出与已经提取的研发支出准备金数额出现超支现象，用研发准备金明细账户表示，将其纳入到所有者权益类账户中，将披露研发准备金的相关信息在报表附注中显示，导致报表附注信息的披露量过大。

三、促进企业研发准备金制度建设的策略

1.规范研发准备金制度的建立

研发准备金制度建设主要是指将准备金的核算、使用、形成和信息披露等事项集中在一起所组成的管理措施。目前为止，各省市没有对该项制度的使用情况作出具体的规定，缺乏对该项制度的集中管理，导致该项制度在实际的推行中效果有限。针对以上情况，首先，政府在利用财政补助机制促进企业研发准备金制度建设的过程中，应该加强对企业在建立研发准备金制度上的培训和宣贯；其次，在进行财政补贴时应该把企业建立研发准备金制度作为申请资金的必要条件，推进企业建立研发准备金制度；最后，企业应该加大对准备金制度的研究和建设，特别是企业内部权力机构应该加强对企业研发准备金的计划制定。

2.优化财政补助依据及标准

党的十以来，创新作为我国发展理念的首位，有着重要的战略意义。各地财政补助对于研发投入的激励作用日益显现。政府在制定财政补助标准时，应该充分考虑所在行政区域内企业整体的研发投入情况，来提前预计财政补助的资金预算，充分覆盖符合国家重点支持的高新技术领域的企业。目前，在补贴比例和对于可补助的研发投入的界定上，各省市的标准不尽相同。主要分为以下两类：第一类是按照企业研发准备金的实际投入金额，根据当年财政补助预算和申报企业总额核定补助比例，对于研发投入以税务局记录的企业可税前加计扣除的金额作为依据，并对资助上限作出规定。例如深圳市补助资金将参考企业上一年度经税务部门备案的可税前加计扣除的研发费用进行补助。第二类是企业按照研发投入增加值以固定比例进行补助。例如重庆市2016年补助资金的标准，补助资金=（企业2016实际研发投入-企业2015实际研发投入）*10%。上述两种方式在研发投入和补助标准上的区别在于，对可补助的研发投入分别采用投入金额和同比上年度增加值两种标准，补助比例分为按照财政补助预算总额/当年申报总额确定补助比例和固定比例两种标准。从促进企业逐步增加研发投入和扶持有良好发展前景的高新技术企业而言，以重庆为例的同比上年度增加值来作为补助对象，更有利于刺激企业不断增加科研投入。而关于补助标准的确立，则以深圳市为例的按照财政补助预算总额/当年申报总额的比例更为科学，降低了政府的财政负担。

3.强化财政补助流程建设

利用财政补助机制来促进企业研发准备金制度的建立，应强化财政补助流程建设，以利于企业能够规范、便捷的申报相关的补助，提高企业建立研发准备金制度的积极性。制定出完善的企业申请研发财政补助流程，主要包括以下几方面内容：第一，应要求企业对研发准备金制度进行备案；第二，企业在申报各项财政补助专项资金时，应在申报平台对研发投入的具体项目进行备案，并向上级组织部门提供出具上年度的审计报告及研发投入证明等，确保资料的齐全性；第三，各级税务部门在制定财政补助流程时，要比对企业的研发费用税前加计扣除详单，完成对各项费用的合理性的确认；第四，财政补助金额要严格按照各级科技部门和财政部门的要求，制定出财政补助计算公式，拟定补助资金计划，并公开申报通知。

4.规范财政资金的使用与管理

首先，企业将财政补助资金纳入下一年度研发准备金计划，在实际的使用过程中，应建立专账管理，规范财政资金的使用，确保资金的使用符合国家相关法规政策对科研经费的管理要求。其次，企业应根据企业发展的创新需求，制定明确的研发计划，确保充分合理的利用好政府的财政补助资金，发挥企业准备金制度对企业研发的保障性作用。再次，作为企业的财务部门在会计实物中，一方面，要加强内部研发费用合理归集的研究；另一方面，要加强内部研发费用会计处理改革。研发支出的有条件的资本化、全部资本化和全部费用化各有千秋，不同的研发费用处理模式对应着不同的研发准备会计处理方式。[3]最后，政府部门应该对财政补助资金的使用绩效进行评估，对企业研发准备金制度的执行情况进行巡查，同时适时的对已投入金额进行抽查审计，确保财政补助资金真正起到促进企业建立研发准备金制度的作用，也督促企业运用好研发准备金制度，作为创新主体在社会发展中发挥充分作用。

参考文献：

[1]廖晓东.完善财政政策与支持机制加快实施创新驱动发展战略———基于广东改革创新实践[J].决策咨询,2015(06):23-27+31.

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【关键词】职工;公路文化建设;作用

国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。文化贯穿与人类社会发展的全过程，是维系一个国家和团体最重要的纽带，是行业可持续发展的重要保障，公路职工历来是公路文化建设的主力军。

公路行业作为一支服务社会的重要力量，经历了半个世纪的沧桑，已初步形成了独特的公路行业文化，为推动社会经济发展起到了不可估量的作用。笔者认为，公路文化是公路发展过程中逐步形成的公路行业的物质文明和精神文明共同构成的整体境界、规范和价值的总和，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。公路文化建设从本质上说是一种以人为本的管理方式，是把公路机构建成人人都具有共同使命感和责任心的一种组织形态的过程。从这个意义上说，公路文化建设的主题是本行业人员，即从事建、养、管、收的广大公路职工。

1.以紧扣时代脉搏为前提，使职工准确把握公路文化建设的新特点

公路文化建设的主体是广大职工，特色文化活动的形式、内容和方法只有适合公路职工的口味，才能赢得大家的认可、支持与参与，才会有广泛的群众基础。首先，从参与特色文化活动的范围来看，公路职工选择的面更宽了，随着经济的快速发展，政治环境日益宽松，社会公共事业不断完善，面向职工的社会文化活动日益广泛，公路职工可听、可看、可参与社会文化活动的机会明显增多，这样一来，公路职工在参加文化活动时也有了较大的可自主选择性。这就要求我们在设计文化活动时要充分考虑活动形式对职工的吸引力，要以更切合需求的活动内容为职工量体裁衣，以更突出的行业特色满足职工的口味。其次，从参与文化活动的选择来看，公路职工的趋向和标准更实际了。公路职工从来都是最朴素的，他们的要求和取向往往也是最讲究实际的，职工最关心的往往是活动与自己有什么关系，自己从中可以得到哪些提高，以及对社会有什么意义。那些只注重形式的活动，不但不受欢迎，反而令人反感，引起负面效应。因此，我们在设计特色文化活动时，内容上一定要贴近实际、贴近群众、贴近生活、让广大职工感到亲近、亲切，实实在在。再次，从参与文化活动的方式来看，公路职工的主体意识更强了。随着物质生活的丰富、文化素质的提高，广大公路职工已经有了更多的精力和能力去参与特色文化活动。随着参与活动广度和频率的不断提高，许多职工已经不再满足于仅仅当观众、做看客、被动地接受教育，而是更希望亲自参与，扮演员、当主角，主动地参与活动。因此，我们在设计特色文化活动时要紧扣时代脉搏，与时俱进，适应公路职工的这种文化，创新载体，改变单纯说教的这种传统方式，尊重职工的主体地位，让公路职工作为主体直接参与进来，在特色文化活动中自我教育、相互影响、共同提高。

2.以创建学习型组织为抓手，提高职工推动公路文化建设的能力

公路文化是在公路发展过程中形成并为全体职工共同遵循的价值观念和行为规范的总和。搞好公路文化建设，提升职工队伍的素质是基础。一是建立职工学习、培训、成才的激励机制和约束机制，创建学习型组织，塑造学习型职工，为职工自觉接受和践行公路文化共同价值观奠定能力基础。二是在创建学习型组织过程中，把公路文化建设远景宣传学习作为重要内容，使公路文化建设的远景和理念成为凝聚职工、激励职工的巨大精神动力。三是把全员学习、团队学习作为创建学习型组织的关键，同时注重发挥职工学习先进典型和模范标兵的带动和引领作用，形成尊重知识、尊重劳动、尊重人才的浓厚氛围。

3.以维护职工合法权益为保障，增强职工推动公路文化建设的动力

劳动关系和谐是构建和谐公路的重要基础。推动形成和谐劳动关系，应在维护职工合法权益的基础上尊重职工、关怀职工。一是树立企业与职工“利益共生、双赢互动”的理念，不断完善以劳动合同和平等协商集体合同为基本形式的经济维权机制，以劳动争议调解及仲裁和劳动关系三方协商会议为基本形式的劳动关系协调机制，以帮扶救助、送温暖活动为基本形式的困难职工帮扶机制，以职工文化体育活动为基本形式的职工精神文化权益维护机制，切实规范劳动用工制度，切实维护职工合法权益。二是坚持职工关怀常态化、长期化，增强职工的归属感。三是建立健全职工之间的沟通机制，注重以理服人、以情感人，使管理团队得到职工广泛认同，维护职工队伍的和谐稳定。

4.以着力吸引职工为目的，设计好公路文化活动过程中的载体

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关键词：基层团组织；基层建设；助手作用

0 引言

基层团组织是最直接与青年人接触的部门，是上级团组织各项工作任务最终执行和实现的部门。它以充分发挥共青团的先进性和群众性，努力完成党和上级组织安排的任务作为主要职责。目前，塔西南化肥厂尿素车间共有男团员9人，女团员5人，青年31人，团员和青年成为尿素车间安全生产的主力军，共青团便成为联系广大团员、青年密不可分的纽带和载体。在基层中如何发挥好共青团组织的凝聚力、感召力和服务企业，服务青年的作用，如何不断创新共青团工作，为企业培养高素质的青年骨干，以适应企业发展的需要，成为共青团工作者积极探索的问题。

本文结合自身在基层团支部的一些工作经验，查找出基层团支部在建设过程中经常遇到的困难和问题，并提出几点针对性建议与大家共同探讨交流，以便更好地发挥团支部在基层建设中的助手作用。

1 在团支部建设开展中遇到的几点问题

1.1 基层团委会人员的组成

在基层团支部委员的建设中，由于基层团员青年里，团员比例较低，绝大部分青年超过28周岁，在为数不多的团员中选出热爱团工作，肯担当，肯牺牲自己个人时间服务广大青年的人不多，另外，在受本职工作和自身素质影响能够担当基层团委会的人员少之又少。选出的支委作用不平衡。如何创建好团委会成为基层团支部建设的首要问题。

1.2 基层团委活动的开展

①基层团委活动的开展是联系广大团员青年的最好平台。在开展活动中遇到的最大困难就是广大团员青年的积极性不够高，如何调动青年、团员的积极性成为团委会成员值得深思的问题。在做基层调查中，有一半以上的团员青年觉得参加活动没什么意义，占用自己休息的时间。还有一部分是因为确实没有时间，比如说，下夜班正在休息，或者正在上班，或者外派学习、休假、请假等原因不能参加活动，参加活动的人数很难保证。

②活动载体有限、方案实施难。共青团的成绩要体现出来，必须有一定的专门活动载体。但是，目前化肥厂是以生产经营为主，如果组织活动，就涉及抽调人员，就会影响生产。大部分的活动只能围绕党政的活动开展，团组织在党政活动中只能发挥助手作用，这对青年人的吸引力不够强。如何开展有声势，有影响的活动是基层团委会考虑的问题。

1.3 基层团工作环境

团委会工作压力大，投入精力少。各团支部书记、委员多为班组的青年操作工，生产任务重、本职工作忙。只能在完成本职工作的同时，再挤出时间去贯彻落实上级团委的工作部署和组织上级团委开展的活动，支部工作和活动组织的效果都受到影响。团干想在共青团工作中多开展些活动，但是时间和精力的确不够，很难做出成绩。

1.4 关于基层团委会成员培训学习

受自身能力影响，团委会成员的综合能力参差不齐。思想过于局限，考虑事情不够全面，在沟通和交流上缺乏经验等都严重制约着基层团工作的开展。为此，如何打开团委会成员的视野，扩展团委会成员的思维，成为重中之重。目前，团干部的培训和横向交流学习不多。现在，团组织很少组织团干去其他团支部交流学习，不能借鉴其他团支部好的经验和方法，还停留在以往的政治理论学习和宣传教育活动的陈旧套路中，没有创新和生机，团的引导作用就不能很好地发挥。

2 解决问题的几点建议

2.1 树立威信，提高团号召力

团支部书记要充分发挥其职能，就要在团员青年当中树立起相应的威信，以提高团组织的凝聚力和号召力。

首先，团支部书记在思想上要比青年团员觉悟高，具有良好的道德品质和人格魅力。要有坚定的政治信念，鲜明的政治立场和高度的政治觉悟，坚持全心全意为团员青年办好事，办实事的思想。努力为团员青年树立一个有文化修养，有职业道德，有思想素质的青年带头人。在工作中，摆正团支部书记与团员青年之间的位置，正确认识自己，当好党政领导助手，起好团员青年的纽带作用，发挥好“带头羊”的作用。

其次，就是团支部书记要得到团员青年的信任，得到他们的拥护，最重要的是自己有本事、有能力让团员青年信服。因此不断充实自己，学好操作基本技能，敢于担当，做好表率。

最后，团支部书记要关心车间青年员工，做他们的知心朋友。要关心他们的生活，掌握青年团员的思想动态，有针对性地开展团员青年感兴趣的有教育意义的活动。积极与大家建立起一种既是同事，又是好哥们、好姐妹的友谊关系，以诚信许诺，以真情相待，与大家打成一片。保持相互信任、相互沟通、共同进取的精神状态，有序地开展各项工作。只有得到充分的信任才能”一呼百应”。

2.2 提高团队执行力，加强团自身建设

团的影响力大不大，执行力强不强关键在于团干部。好的团干部是“指挥家”。在选择团组织委员的时候要本着“能者上、平者让、庸者下”的原则，推选责任心强，思想觉悟高，群众基础好的，并且热爱团工作的青年。基层团干要加强与支部团员的联系。要抽出时间深入团员青年中间，与他们进行沟通交流，了解他们的爱好和需求，开展活动时充分考虑他们的能力和感受，使其能在活动中发挥自己的特长，施展自己的才华，从而主动地参加到活动中来。

基层团干要多和党政领导沟通，多和部门领导交流，把团委的工作安排告诉领导，尽可能赢得党政工领导对团工作的重视和支持，在安排工作时，考虑给予一定的时间来从事共青团工作。同

时，要在团支部内部充分挖潜，找活动热情高、积极向上的年青团员做为副手，既可以为自己减轻压力，又可以为团支部培养后备人才。

加强团支部委员的培训教育。根据支部需要把真正有才华、愿意为团工作进行奉献的团员吸收为支部委员，同时定期进行绩效考核，对表现突出、贡献较大的委员进行适当奖励，对完成工作任务不积极、不彻底的进行考核，从而刺激委员们能更好地履行自己的职责，推动整个团支部建设水平的不断提高。

基层团干要组织、引导团员青年不断学习新知识、新技术，提高学习的创新意识，丰富学习的内容并运用于实践。必须注意横向交流学习。现在，由于客观条件的影响，基层团干参加学习培训的机会并不多，但是我们应该学会主动地交流学习，学习其他部门先进团支部、优秀团干的工作经验，多走动，多拜访，不能闭门造车。

2.3 巧妙开展活动，增强团影响力

基层团工作中最大的困难就是活动难开展。其实关于开展活动我们很容易走进一个误区，不能为了活动而开展活动，活动过多的开展会起到反的效果。现在基层团支部都面临着这样的问题，就是平时车间培训、开会，这都占用了青年人的很多业余时间，想让大家再抽出时间来参加活动很容易引起大家的厌烦，更不用说多开展活动。活动不在多，而在于精，在于如何让活动变得有意义。开展活动要因地制宜，根据车间综合情况开展活动。其实团的本质是服务生产，服务青年，活动过多会反感。活动要源于生产。想要开展有声势，有影响的活动就在于前期团工作的宣传，说白了就是思想渗透，让每一位青年团员感觉到“团”其实就在我们身边，“团”就是我们的依靠。其实日常的工作中，团的工作一直在进行。比如：“青年文明号”的创建，“合理化建议”的开展，动员青年开展查找“现场低标准”，提倡自主管理，上下楼梯抓扶手，“五小”创新创效活动，先进青工操作经验等，这些都离不开团背后的支持。

对活动载体要活学活用。可以在党政组织的活动中开辟专属团组织的一角阵地，使团支部的活动方案借助党政的影响扩大声势，宣传出去。力争做到依靠组织而不依赖组织，既为党政活动服务，又突出团的声音，增强团的影响力。

2.4 开拓创新，摆脱限制

在编团员人数虽然日益减少，但有很多青工是从团组织中走出去的，可以有选择性地将一部分35周岁以下的、活动热情的青年职工重新吸纳回来，充实团支部队伍，增强活力。

带领车间领导一起参加活动

清扫现场卫生后拍照留影

另外，想要更多的青年人参与可以采取联合的方法。可以联合车间，甚至以厂为单位来参与活动，这样不仅可以进行交流学习，增强了大家的情感，而且更好地宣传了团的工作，为以后活动开展奠定基础。

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【关键词】w育产业 法制建设 促进作用

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.09.031

一、法制建设和体育产业发展关系

社会主义市场经济的法制性决定了我国体育产业的发展道路必须实现全面法制化，这不仅仅是因为体育产业的发展需要法制的保驾护航，更重要的是，体育产业如果不能够实现法制化，就不能同社会主义市场经济的发展紧紧结合，是社会主义市场接轨运营。随着我国社会主义经济市场的发展，我国的体育产业规模也日趋扩大，市场逐渐繁荣，越来越多的体育人口、体育组织、体育投资者等等，需要有体育产业的法制来保障，保证体育产业主体的规范行为、权利义务。建立完善的体育产业法律法规体系，是我国体育产业健康有序发展的必然要求。

二、我国目前体育法制建设主要存在的问题

我国目前的体育产业法制的建设比较落后，体育产业相关的法律法规数量少，目前已经颁布的体育产业相关的法律法规有五十多个，还不足体育法规的百分之十，与竞技体育产业相比明显少很多，而且体育产业法律法规的效力较低，仅仅在《体育法》中对体育经营活动做出了概括性的论述，对解决体育产业发展过程中产生出来问题的效果甚微。目前出台的高层次的体育产业法律法规适应范围都比较窄，无论是从数量上还是从质量上都无法满足体育产业发展的需要。

总得来讲，体育产业的法制建设落后，不能与体育产业的发展相适应，缺少高层次的体育产业立法，现阶段适用的体育产业法律法规数量甚少，范围覆盖面狭小，地方立法速度高于中央立法，但由于效力低产生解释和执行上的困难重重，我国体育产业立法不能形成一个有机统一的整体。

三、体育产业法制建设对体育产业发展的促进作用分析

（一）加强体育产业法制建设可以保障体育产业经营主体的自主性

现代市场经济的主体主要是以企业为主的法人，法人制度是适应社会主义市场经济的基本条件。体育产业化发展使得投资的主体更加多元化，参与体育产业进程的基本上都是以企业为主的法人。法人自主性要求财产自主性，要求可以自主占有使用和处理参禅，运用财产负亏和负盈，这都要求法制建设的进步，能够完善产权法制制度。由于我国体育竞技运动发展的历史原因，大多职业体育俱乐部仍然带有计划经济的成分，经营资本还以依靠国有资本为主。由于国有性质的存在，很多体育产业的资产所有权无法明确，加上没有专门的合理科学的体育资产评估体系，体育产业的价值不能作出科学的评估，这就引发了领导管理的混乱和利益分配的纠纷。为了能够促进体育产业的健康发展，必须保障法人充分的自主性，要求政企分开，体育产业经营权和所有权分离，明确界定其范围，也就是说，必须要求法制建设中要完善企业法人制度，让体育产业法人能够自主在市场经济中运行，保障企业经营和管理的自利。

（二）加强体育产业法制建设可以保障体育经营活动的契约型

社会主义市场经济主体之间的各种各类的商品交换的发生主要是通过契约的形式来进行的，契约的进行需要法制建设来作为保障，通过法律来保障契约的约束力。体育经济活动的开展和其他领域的经营活动一样，也存在着商品之间的交换，只是形式不同而已，大多数体育商品是不具有实物性质的劳务活动。比如说，职业运动员体育技能的展现可以满足消费者的身心愉悦情感，社会指导员通过自己的体育知识来指导社区群众体育锻炼，体育经济人通过自己的能力参与体育俱乐部的运营，这些体育经济的开展，交易的东西不是实物性质，但依然产生的社会经济效益。为了保障体育商品的顺利交换，这就需要合同的签订，用契约的形式来保证双方的利益不受损害。通过体育产业相关法律法规的建设，规范体育产业中经营活动，可以更好的促进我国体育产业的发展。

（三）加强体育产业法制建设有利于营造体育产业经营主体公平的竞争环境

社会主义市场经济的正常运动是建立在竞争的基础上的，通过竞争来实现资源的合理配置，但竞争的进行必须遵循一定的规则，在一定的法律规范下来进行，用法制的力量来实现公平竞争。体育经济发展建设，能够通过制定和实行相关的规范，来保证体育竞技活动主体的平等，让所有体育经济活动参与主体享有平等的机会，站在一条起跑线上，还可以保证经济手段使用正当公平，对不正当的竞争行为进行限制，防止非常竞争的存在。虽然我国的体育经济发展到今天，很大程度上已经降低了行政部门的干预，但依然不能吸引社会投资的热情参与，整个体育市场的运行活力比较低。要想穿凿公平合理的竞争环境，必须进行体育产业法制建设，限定行政部门的权利，保障体育经济投资主体具有平等的权利。只有公平公正客观的法律规范的存在，才能调动体育市场经济参与主体的热情，提高参与的积极性，保证在获得最大利益的同时，促进我国体育产业的发展。

（四）加强体育产业法制建设有助于我国体育发展和国际接轨

社会主义市场经济是全面开放的，随着经济全球化的发展，越来越多的国家融入到世界经济体系中来。我国的体育产业发展还处于摸索的阶段，国内体育市场发展还不够完善和成熟，但面临经济全球化的趋势，我们应该提前做好相应的准备。因为我国在加入世界经济体系后，体育产业不会因为自身发展程度不够就给予不同的待遇，依然面临国外体育企业的蜂拥而至，加上国内体育产业竞争力弱，体育产业的发展危机重重，内忧外患，体育产业发展将步履维艰。制定与国际接轨的法律法规，学习国际成熟经验，可以保证我国体育产业在国际竞争中的合法权益不受侵害，促进我国体育产业的快速健康发展。

参考文献

[1]柳伯力.李万来.体育产业概论[M]北京：人民体育出版社，2005

[2]姜山.在法制调控下推进我国高校体育产业发展进程[J]东北师大学报（哲学社会科学版），2015

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关键词：工程投资、造价审核、控制、方法

随着我国经济建设的快速发展，工程建设项目投资在我国的固定资产投资中占了很大的份额，这就要求包括政府机构的建设单位等业主对建设工程的投资进行控制，在这个过程中，有项目取舍、设计方案、施工阶段等等方面的决策控制，但不管哪一方面的控制，都与造价息息相关，如果工程造价出现偏差，就会对领导决策、设计方案、施工方法的选取提供错误的依据。工程造价审核是建设工程投资控制常用且最有效的方法和手段，所以对建设工程造价审核是很重要的，现笔者对造价出现偏差原因和审核方法，谈一谈看法。

一、工程造价计算偏差原因分析及应对措施

①工程造价编制工作是一项智商技术工作，受编制人员的工作技能、工作经验，工作经历、工作态度影响较大；

②现阶段工程造价咨询工作大部分都由中介服务完成，但中介服务机构往往相互竞争比较，追求多利润低成本；极易影响了工程造价成果文件的质量。

③工程造价咨询企业挂靠经营的存在很大程度上降低工程造价成果的质量；

④在工程建设市场，不同的经济实体在最大限度追求各自经济利益，而且目前对工程造价咨询公司及工程造价人员不良行为举报及责任追究制度不很健全，工程造价计算时常有高估冒算的现象。项目建设单位应采取有效措施通过对工程的设计阶段的投资概算、施工招标阶段招标控制价、竣工后工程结算价的严格细致的审核，一定程度可以有效控制工程建设投资；保证项目管理目标的实现。

二、工程造价审核的方法及应用特点

①重点审核法：就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法是有侧重的，一般选择工程量大或总价比较高的分项工程作为审核重点。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。此方法一般适应工程概算和工程招标控制价等造价的审核。

②对比审核法：在分析已有预结算资料或参照有关资料数据的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，用来审核工程造价的方法，此方法主要用来审查工程投资估算和概算，包括量和价的审核。

③分组计算审查法：就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。此法主要用来审查工程概算或预算工程量。

④筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与"基本值"所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。

⑤ 全面审核法：全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、费率标准；施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。此方法一般花费时间和精力较多，主要用于工程结算的审查。按中价协的工程结算的编审规程，工程结算的审查应采用全面审查的方法：即对全部工程量和单价及其他费用依据相关合同文件进行全面细致的审查。

三、如何做好工程造价审核工作

①对审查人员的要求：首先从事工程造价审核的工作人员应具有丰富的工程预算经验，熟悉相应工程专业定额及其构成情况，单项定额所包含应完成工作内容；掌握工程造价计量计价规范；了解建筑材料市价格；要有一定的施工经验，熟悉各分项工程施工工艺和流程，这样才能对各分部分项工程和措施项目进行准确计价，熟练运用各种造价审核方法，保证工作质量，提高工作效率。其次，当今工程建筑中新材料、新工艺、新技术大量出现；作为工程造价工作者跟随时代脚步，始终保持学习状态，掌握工程建筑领域新的知识，了解新材料价格信息。第三，做为一名工程造价审核人员，应严守职业道德和国纪法规，自觉提高廉洁防腐意识，主动提防外来的诱惑，在工作中坚持纪律原则。

②建立完整的工程造价审核流程制度，让工作开展有章可循，有规可依。审核时应有严格的初审、复核、终审、送审方确认的制度。工程造价编制的缺陷可以在工程造价审核时可得补正，但工程造价审核时的缺漏或疏忽，可能相应造成工程建设资金缺口或工程建设投资的失控；尤其是国家计划工程或贷款建设工程易造成工程中途停工，导致工程发承包商间结算价纠纷或施工时劳资纠纷，产生不良后杲。笔者曾亲身经历过两个政府工程建设中因工程预算编制和审核时漏项误算造成资金缺口，导致工程施工停工，施工工人工资纠纷。