法治建设措施范文

导语：如何才能写好一篇法治建设措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二是完善行政决策机制，提高依法决策水平。健全行政决策机制。要科学、合理地界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府行政决策规则，对行政机关的行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式作出规定并对外公布。完善重大行政决策听取意见和听证制度。在作出重大决策前，除依法保密或情况紧急外，要通过多种形式广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度。建立重大行政决策实施评估制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈。建立行政决策监督和责任追究制度。要完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，加强对决策活动的监督。

三是加强规范性文件制定和管理，提高制度建设质量。健全完善规范性文件制定制度。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。健全完善规范性文件制度。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，制定机关必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。积极探索建立规范性文件有效期制度。健全完善规范性文件备案审查制度。区政府法制局要对以区政府或区政府办公室名义的规范性文件自之日起15日内报市政府法制办备案审查，镇政府和区政府部门的规范性文件要在自之日起15日内报区政府法制局备案审查。建立规范性文件备案登记、公布情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。区政府法制局每半年向社会公布一次通过备案审查的规范性文件目录，每年组织检查一次规范性文件备案工作。健全完善规范性文件定期清理制度。规范性文件实施一年后，负责实施的部门要对文件实施情况进行认真调研、总结和评估。区政府法制局每两年要对已公开的规范性文件组织进行一次清理。编撰《区人民政府规范性文件汇编》。

四是严格规范执法行为，强化行政执法监督。完善行政执法体制。深入推进行政执法体制改革，继续完善相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域，推动相对集中行政处罚权工作向重点镇和中心镇延伸。规范行政执法行为。各级各部门要强化程序意识，从建立行政执法登记制度入手，加强程序制度建设。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使。要完善行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。要严格落实行政执法责任制，根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。要加强执法评议考核，考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立健全行政执法监督机制。要结合行政执法工作实际，依托办公自动化设施，研究开发行政执法内部监督电子信息管理系统。把细化后的行政执法标准、程序和评分标准等各个方面的数据录入系统信息库。要加强行政执法投诉网络建设，完善群众举报投诉制度。建立健全行政执法监督程序和文书，完善行政执法监督的立案、调查、决定、处理等制度，加强对行政程序和行政行为合理性的监督，使行政执法监督制度化、规范化。建立健全行政执法监督员制度，充分发挥人民群众的监督作用。完善行政机关内部层级监督机制，充分发挥上级行政机关对下级行政机关的监督作用，及时纠正违法或不当的行政行为。建立重大行政处罚案卷备案审查制度，改进完善重大行政处罚备案渠道，变书面报送备案为网上报送备案，制定网上报送备案格式文本和程序，对备案事项网上进行审查，定期汇总，及时提出问题、意见和建议。

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为加快农业的发展并提高农民的收入水平，我国于20世纪在农村修建了大量的农田水利工程，这些水利工程规模较小，在实际的使用中为农业发展提供了很大的帮助。但随着时间的推移，这些水利建设逐渐老化，受多方面条件的影响，一些农田水利建设未得到及时的维修及养护，造成其发展逐渐落后。

关键词

农业；水利建设；设备；措施

农业水利工程主要目的是使农田得到充分灌溉，通过对水源的适当调配来满足农田作物生长需求，同时农业水利工程还可以在一定程度上起到疏导河流的作用，降低洪灾发生的概率，有着很大的社会价值。因此，必须分析造成农业水利建设滞后的因素，寻找正确的措施处理发展中存在的问题。

1农业发展中水利建设发展滞后的原因

1.1管理责任落实不到位

在农村，许多农业水利建设是由国家出资和农民集资建设的，其管理工作主要是由农村自行组织管理，但在相关税法及税收政策改革后，其农村组织在农业水利建设中起到的作用逐渐弱化，其具体管理责任主体没有得到确认，这些农田水利工程的归属主体与责任主体的指向并不明确，造成管理工作落实不到位。针对这种情况，我国出台过相关的政策对管理工作进行确定，但在实际中起到的效果却非常小，责任不明造成管理工作问题愈发突出，限制了农业水利建设的发展。

1.2资金投入不足

我国农田较为分散且农户较多，因此对小型水利工程的需求量也非常多，而这些水利工程无论是在前期的建设投资上，还是在后期的管理维护上都需要有充足的资金作为基础支持。在兴建小型水利工程中，国家给予的资金支持无法满足水利工程的发展需求，而在相关的税费改革后，农民对税费内容产生错误的认识，认为水属于自然资源，国家收费并不合理，这就造成对农业水利建设所需的建设资金及管理资金认识上的欠缺，再加上劳动力的流失及资金投入不足等问题造成农田水利工程没有足够的资金支持其建设及维修，限制了农业发展的脚步。

1.3缺乏相关的建设维护人才

农业中使用的水利工程以小型为主，这些分散的水利工程在检查维修上有一定的难度，而且在农村具有专业素质的建设维护人才较少，并且一些维护人员没有受过系统的技术培训，造成在实际的检修工作中技术人才及维护人才短缺的现象愈发严重。再加上农田水利工程在长时间使用和运行的过程中出现老化及损耗的情况，如果得不到及时的维护及检修将会使其部分功能出现退化，严重时将会使水利工程完全停止运行，需要投入更多的资金进行维修及重建。

2农业发展中水利建设发展的措施

2.1各级领导要重视对水利工程的监督和管理

管理工作是保证农业水利工程正常运行的条件，因此需要确立相关的管理制度，保证管理工作有据可依，在实际中可以顺利实行下去[1]。同时领导需要重视水利工程的管理工作，加强与相关部门的沟通与协调，从而确定管理工作的各个流程，设立专业的管理部门管理农田水利工程的运行，规范其工作机制，落实工作的具体责任，加强对农业用水的监督及管理工作。政府有关领导高度重视该工作，在农村设立了水管站，同时也建立了农民用水协会，这些部门都专门负责农村用水问题，对水源进行协调管理，这才是农村小型水利工程的建设发展之路。

2.2加强资金投入力度

首先，在农业水利建设中最主要的是国家资金财政的支持，国家需要加大对其建设资金的投入力度；其次，地方政府需要将农业水利建设款项纳入财政预算中，使农田水利工程有更大的资金投入；再次，通过吸收社会的资金来充足建设资金，拓宽资金来源渠道；最后，可以在农村中集资修建，相关部门需要制定优惠措施来鼓励农民出资建设水利工程，水利部门需要加大宣传力度，让农民认识到水利工程的优点。对于农业水利建设资金需要设立专款专项，保证资金可以用到正确的地方，确保为农业水利建设及培养人才提供充足的资金支持，并加强资金的管理工作，避免出现不必要的资金浪费情况。

2.3积极培养和使用水利建设维护方面的人才

科学技术是第一生产力，为保证水利工程建设的质量、后期管理和维护的质量，必须培养和使用水利建设维护方面的人才。因此，中央要组织培训班，从基层选拔业务骨干，进行专业、系统性的培训，培训后发放资格证明，然后委派到地方指导基层工作，然后再对下一层的人员进行技术方面的培训。此外，针对现有的灌溉系统的老化情况，应积极维修和加固。

3结语

完善农业水利建设及促进其发展需要经过长时间的规划和实施，而限制农业水利发展的原因主要集中在管理、资金、人才等方面，因此在实际中需要根据农田水利工程的实际情况有计划地加大人力、物力的投入，从而有效地推动发展，以此实现农业水利建设的真正目的，促进农业的进步和发展。

作者：白延荣 许莉 单位：陕西省白水县林皋水库灌溉管理处

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【关键词】建筑施工；工程质量；控制管理

1 建筑施工工程项目质量形成的过程

工程项目建设过程：质量其实就是在工程项目建设过程中形成的，因此要想控制建筑施工工程的质量，就需要严格依据工程项目建设程序来进行施工。通常情况下，可以将工程项目建设程序分为四个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、施工阶段和验收阶段。决策阶段指的是结合现有的资源情况，认真分析国民经济发展的具体设计，对项目的可行性进行初步研究和论证，将项目建议书做出来之后，对设计任务书编制出来。设计阶段指的是结合设计任务书的相关规定，进一步研究论证项目的可行性，将建设地点和建设条件落实下去，对项目工程进行设计，同时，对工程项目的投资概算和进度进行合理编制。施工阶段指的是如果批准过初步设计，就可以结合施工图的相关要进行施工准备和具体的施工。

建筑施工工程项目建设阶段对项目质量的影响：不同的建设阶段，对质量形成的作用也存在着较大的差异。在项目决策阶段，主要是对工程项目的质量目标进行确定。在工程项目建设的过程中，主要对工程建设的目标、质量和进度三者的关系进行处理，三个因素并不是孤立存在的，它们是相互制约的关系。因此，就不能单纯的强调质量或者使用价值，需要有效的统一三者之间的关系。因此，决策阶段会对工程项目质量产生很大的影响，如果决策出现失误，将会直接影响的施工质量。在工程设计阶段，结合项目决策阶段确定下来的内容，对工程项目进行具体的设计。在项目施工阶段，指的是依据设计图纸的内容，将设计方案具体的落实下来，形成一个产品，要想控制工程的质量，施工阶段是非常关键的一个环节。竣工阶段指的是试行运转和检查验收施工阶段的质量，查看其是否符合相关的质量目标和质量要求。

2 建筑施工工程项目质量的管理和控制

建筑施工项目质量控制并不是一项简单的工作，它是一个系统性的工程，需要综合考虑各个方面的因素。质量控制就是采取一系列的措施、手段和方法使工程质量符合合同所规定的质量标准。在工程质量控制的过程中，需要将以预防为主的原则牢牢的贯彻落实下去，对质量的事前控制替代以往的事后控制，认真分析数据控制工程的质量。我们需要清晰的认识到， 在整个建设过程中，都需要贯彻质量控制。通常情况下，可以将工程项目质量控制分为三个方面，分别是业主角度、承包商角度和政府角度。而在具体的工程建设监理机制中，则是将业主和政府角度分为社会监理和政府监理两个方面。

社会监理中的质量控制：它指的是监理机构以及相关的工作人员代表业主控制工程项目的质量。结合业主的具体要求来进行工程项目的建设，不同的业主，项目的功能、标准等方面也存在较大的哈衣，那么就需要业主来检查和监督工程项目的质量。但是，在种种原因的限制作用下，业主就需要将质量检查的工作交给相关的监理机构来进行。在监理过程中，如果出现了问题，需要及时的返工。

政府监理中的质量控制：工程项目和一般的物品有着较大差异，因为工程项目的质量不仅仅会对使用者自身产生影响，还会对环境以及周围人身安全产生影响，因此就需要政府来监理。任何一个工程项目，都会对所在地域的环境等产影响。因此，政府就需要对社会管理职能进行合理的行使用，对社会公共利益进行维护，将工程所在地区的环境维护好。

3 强化建筑施工工程的质量管理与控制的措施

一是对工程质量领导责任制进行构建和完善：对于工程项目，它的质量需要有施工企业法定代表人和项目经理来负责，如果质量出现了问题，需要严格追究相关人员的责任。将谁主管、谁负责的原则牢牢的贯彻落实下去，将工程质量责任细化，层层落实到各个方面，比如人员、材料、设备、工艺、技术等等。

二是对市场准入制度进行完善：对施工企业的相关资质进行审核，保证其在注册资金、专业技术人员以及其他的条件方面符合国家的相关规定。同时，施工企业具备的施工资质需要与工程建设要求的资质等级和业绩相对应，只有企业具备了足够的装备水平和技术能力，才能够保证施工的质量，严厉打击那些无证施工的问题。

三是对工程材料的采购和使用环节进行严格控制：工程质量的基础就是各类材料的质量，因为工程就是由这些采购回来的材料建设成的。因此，要想控制建筑施工工程的质量，就需要严格控制采购和使用的材料质量，保证其符合相关的标准和要求。对于那些重要的建材，需要经过复试检测，保证其合格之后方可投入到工程建设之中。如果使用的工程材料是进口的，需要保证这些材料有相关部门颁发的质量合格证书，并且符合相关的质量和标准。

四是要大力提高企业人员的综合素质和业务水平：一切的活动，都离不开人这个主要因素；如果人这个因素出现了问题，那么一切活动都无从谈起。在建筑工程质量控制方面，人作为首要因素而存在。人员素质的优劣，将会对工程质量目标的实现与否产生特别大的影响，甚至会起到决定性的作用。因此，要想控制建筑施工工程的质量，就需要采取一系列的措施不断提高工作人员的业务水平，增强他们的综合素质。比如定期经常的培训等等。此外，对于工作人员的心理素质和职业道德也提出了很高的要求，要将人的主观能动性充分发挥出来，将人的作用充分的体现出来，加强企业的作风建设，提高建设队伍的整体水平。

4 结语

通过上文的叙述我们可以发现，建筑施工工程的质量非常重要，它不仅会影响到使用者个人的生命财产安全，还会对周围的环境产生特别大的影响；在实际的建设工程施工中，会受到很多因素的影响，大部分的因素还是不可预见和不可抗拒的；那么就需要重视建筑施工工程质量管理的作用，采取一系列的措施和技术来保证施工过程中每一个环节的质量，提高施工进度和施工质量，在提高企业经济效益的基础上，扩大企业的社会效益，实现可持续发展的目的。本文简要分析了建筑施工工程的质量管理与控制，希望可以提供一些有价值的参考意见。

参考文献：

[1]梁志.浅谈建筑工程施工质量管理中的有效控制措施[J].华章， 2011（20）.

[2]马英杰，陈伟.浅谈建筑安装工程施工质量管理及控制[J].建材发展导向，2012（17）.

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关键词：工程造价、中介机构、结算审核（查）、措施

Abstract: this paper stood in the construction unit construction settlement audit management, analyses the content of the audit construction settlement method, and in the light of the problems existing in the audit work gives some Suggestions and measures.

Keywords: engineering cost, agency, the examining, the measures

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

工程结算审核是合理确定工程造价的必要程序和手段，它直接关系到工程承、发包双方的经济利益。作为建设工程的发包人，工程结算是工程造价管理的重要环节和主要内容。为加强建设工程的造价管理和控制，必须加强工程结算审核的组织和管理，切实工程结算的合法性和可靠性，不断提高审核效率，确保审核质量。本文站在建设单位工程结算审核管理角度，分析工程结算审核的内容、重点和方法等，并针对审核工作中存在的问题提出可行的建议和措施。

一、工程结算资料的编制要求和初步审查

1、结算资料编制要求

工程竣工验收交付后的一个月内，建设单位工程管理部门书面通知承包人编制工程结算资料并做好工程结算送审的各项准备工作。结算资料编制应包括:

1）、招标文件、投标文件、施工合同及或补充协议书；

2）、竣工验收报告、全套竣工图纸、设计变更图纸、工程质量等级评定书、安全文明工地证书等；

3）、施工过程中的有关会议纪要、技术交底、工程变更、设计变更、与工程造价有关的隐蔽工程验收资料；

4）、盖有承包人单位公章、结算编制人编审资格章的工程结算书，结算书应附：工程量计算书、钢筋翻样清单、甲供材明细表、主材消耗分析表、材料差价分析表、工程量清单单价调整明细表等。

2、结算资料的初步审查

1）、承包人委派工程造价编审人员将编制完成的工程结算资料原件报送建设单位工程管理部门进行初审。

2）、工程管理部门现场代表和技术负责人分别对结算资料进行初审，主要核对资料是否完整有效，是否有未经许可的篡改等。

3）、工程结算书及所附资料必须是可以确认的原件，审核中如发现资料中的部分内容与实际有出入，审核人应签署修改意见并在修改处加盖部门公章。

4）、工程结算资料的内容准确完整，计价程序正确，文本工整清晰，纸张规格统一，装订符合要求。对不符合要求的工程决算书，作退回处理。

二、工程结算审核基本程序

工程结算审核审计应严格执行现行国家、省、市有关法律法规和建设单位内部有关工程造价控制的规定，严格执行工程结算审核审批程序，并加强审核过程中的质量控制和监督。

1、预决算部在正式接收由工程管理部门递交的工程结算资料后,按照接收顺序分批安排审核，一般小型工程做到随送随审，及时审核。重大工程三个月内审核完毕。

2、一般工程由预决算部门初步审核后，委托有资质的社会中介机构进行正式审核。政府投资建设工程初审后，还要报送政府审计部门进行复审定案。

3、政府投资建设工程要接受审计部门审计监督。通过政府工程中介机构管理库摇号产生造价咨询中介机构，审计部门以中介机构审核结果为依据出具审核定案单。

4、针对结算审核过程中出现的分歧和意见，建设单位预结算部门可召集设计、施工、监理等各方现场代表共同会商，充分听取各方意见，形成《工程结算审核会商纪要》书面意见，作为结算调整依据。

5、对审核过程中出现的重大分歧，如确有必要，可由审计部门牵头，建设单位预决算部门配合，并会同施工、监理等相关部门代表共同到施工现场查勘和取证。

6、审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要等相关资料，按国家和省市区有关文件，对工程结算逐项审核，审核结果由中介机构出具工程造价咨询报告。双方代表签字确认并加盖公章。

三、工程结算审核内容和方法

1、审核依据

1）、发包方工程管理部门和预决算部门初审确认的全部工程结算资料；

2）、国家、省、市颁发的各专业工程定额以及费用定额；不同时期下发的各类工程取费标准和费率调整文件；

3）、地方材料按当地建设主管部门颁布的地材指导价执行；三大材、二类材、特殊材料等执行发包人审批的主材预算价格清单；

4）、建设单位内部包干价文件和让利文件；其他与工程造价有关的文件资料等。

2、审核内容

1）、送审资料的完整性、合法性和充分性；计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则；清单项目人、材、机换算及计算结果是否准确；

2）、工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，计算结果是否准确；清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定；

3）、主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据；甲供材料的品种、数量和结算是否正确，甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否正确；

4）、措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确；各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定；

5）、实际施工工期与合同工期比较，差异原因和责任；索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否确凿、完整，费用计算是否正确；其他与工程造价有关的内容。

3、审核技巧

为实现工程结算审核更加快速有效，按照粗细结合，突出重点，讲求实效的原则，针对不同项目特点分别采用不同的审查方法，往往使审核工作达到事半功倍的效果。常用的审核方法有：逐项审查法，标准预算审查法，分组计算审查法，对比审查法，筛选审查法，重点审查法，全面审查法等。

四、工程结算审核工作注意事项

工程结算审核要重点做好以下几个方面的工作：

1、工程量计算审查：审核人员要熟练掌握工程量计算规则，对工程量计算书和计算过程详细核对，特别是对主要结构和重点分项工程量重点审核，防止计算结果出现差错。对容易引起分歧的工程量计算重点审查。如：土石方工程的放坡系数、压实度系数换算等；钢筋砼工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分等。可以利用钢筋、水泥等主要材料的含量估算指标测算和验证主要工程量的大致偏差。

2、材料价差审查：钢材、水泥、商品砼等主要材料以建设单位在市场调研的基础上的审批价为准，地方材料以当地政府有关职能部门的信息价为依据；卫生洁具等设备主材和特殊材料以采购发票并结合市场合理价格为依据。门窗、外墙涂料等单独分包工程折算成综合单价列入独立费用。

3、变更及签证审查：设计变更视其是否有设计资格的单位出具的设计变更单，否则不予调整预结算，对变更造成原图未施工的费用要随之扣除。审查工程签证手续的合法性、内容的真实性、费用的合理性。隐蔽工程施工记录与验收签证，需甲方现场代表和监理工程师签字确认，审批手续必须完整，工程量与竣工图纸必须一致。所有工程变更要按照建设单位规定的工程签证审批程序办理。

4、工程定额套用：高套定额子目是工程结算中最普遍的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及砼结构等分项工程上，施工单位套定额时一定是就高不就低。定额套用和工程量计算规则也是密切相关。因此要详细阅读定额每个章节的工程量计算规则说明，要根据工程量计算规则和定额说明，以及施工说明和工程签证等依据，准确计算工程量和套用适当定额子目。

五、工程结算审核控制措施

工程结算审核是技术性工作，对个人专业素质和工作经验，以及责任心等都有很高的要求。即使审核人员的专业素质很好，出现审核偏差也无法绝对避免。因此，有必要从制度上采取措施，特别是借助中介机构专业技术力量，加强对结算审核的有效控制和监督。具体措施和建议如下：

1、 对承包人工程结算提出质量要求。

1）、承包人为了自身经济利用，工程结算高估冒算现象非常普遍，工程结算核减率有时能达到30%以上，为此也使发包人多支出了不少审核咨询费用。为了限制承包人过分虚报结算造价，通过协议约定初审咨询费分摊方式。初审咨询费按“基本收费＋追加收费”合并计取。“基本收费”由发包人承担，“追加收费”按终审造价核减额的0.2%计取，由双方分摊。

2）、视工程结算造价核减率不同，具体分摊方法如下：①、当核减额＜15%时，追加收费由发包人全部承担；②、当15%≤核减额≤25%时，追加收费由发包人和承包人各承担一半；③、当核减额＞25%时，追加收费由承包人全部承担。工程造价初审结果经过二次复审定案后，按分摊方法计算出承包人应承担的咨询付费（追加收费），在财务结算时代扣。

2、 建立工程结算的初审和复审制度。

建设单位造价审核人员的工作重心转移到工程造价管理层面，要做好结算审核的管理、协调和监督等工作。工程结算审核具体业务工作交给社会中介机构。委托社会中介机构进行初审和复审，其中初审工作内容包括：工程现场勘察，结算资料审核，补充完善依据，解决双方分歧，形成会商纪要，确定初审造价。

1）、初审咨询费按“基本收费＋追加收费”合并计取。“基本收费”参照国家计委〖计价格(2002)1980号〗文件以终审造价为基数计算，按差额定率累进法计算咨询收费。其中：结构类工程按标准的25% ，市政类工程按标准的15% ；“追加收费”按初审核减额的0.2%计取。初审咨询费按单项工程分别计算，上限为终审造价的0.30%（结构类工程）或0.15%（市政类工程），下限为300元。

2）、初审结果是否可靠必须接受复审的检验。审计结果与初审结果对比，核减率在3 % 以内，初审咨询费全额支付；核减率在3-5%，减半支付；核减率超过5 %，不予支付；审计定案造价核增初审咨询费全额支付。

3）、在一般工程结算初审的基础上，重点工程如有必要还要进行二次复审。“初审+复审”的二次审核，可以有效避免人为因素造成的审核误差。初审和复审可以起到相互制约，审核结果也可以相互映证和比照。尤其是重大建设工程，充分利用社会中介机构力量，可以取得工程结算审核的良好效果。

七、结论

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【关键词】 铁路工程；地质灾害； 现状评估；预测评估；综合评估；防治措施

《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）规定：“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估工作，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分”。由于地质灾害危险性评估工作是一项新的环境地质工作，与建设工程紧密结合，建设项目类型、规模不同，采取的方法与手段各异，特别是预测评估，不同类型或不同规模的建设工程其方法与内容差别很大。根据近几年对数十项道路工程建设场地地质灾害危险性评估报告编写经验，以金华至温州铁路扩能改造工程为例，介绍本次评估工作内容和方法及提出的地质灾害防治措施及建议。

一、工程概况

二、地质环境条件

工程场区属亚热带季风气候，年平均气温在15～19℃之间，年平均降水量为850～1700mm。工程沿线穿越金华江及瓯江两大水系。拟建铁路跨越浙中盆地区、浙南中低山区两个地貌单元，地貌类型复杂。大地构造单元属华南褶皱系（Ⅰ2）浙东南褶皱带（Ⅱ3）丽水-宁波隆起（Ⅲ7）和温州-临海拗陷（Ⅲ8），地质构造复杂，区域地壳稳定性较好；山体基岩以白垩系沉积岩和侏罗系火山岩为主，局部出露侵入岩，地层岩性复杂；水文地质条件复杂；破坏地质环境的人类工程活动较强烈。评估区地质环境条件属复杂类型。

三、地质灾害危险性现状评估

（一）评估级别和范围

评估区地质环境条件为复杂类型，建设项目属重要建设项目，根据《地质灾害危险性评估技术要求》（试行）中的有关规定，该项目地质灾害危险性评估属一级评估，评估区面积380km2。

（二）主要灾害类型

评估区现状地质灾害类型主要表现为滑坡、崩塌、地面塌陷等，地裂缝、地面沉降及泥石流地质灾害不发育。本次调查发现滑坡地质灾害点12处，崩塌地质灾害点16处，采空区8处。

（三）现状评估内容与方法及结果

评估结果：①12处滑坡，现状稳定的9处，基本稳定2处，不稳定的1处；根据稳定性和危害程度综合评估地质灾害危险性小的11处，中等的1处；②16处崩塌，现状稳定的11处，基本稳定的3处；不稳定2处；③地面塌陷8处，现状稳定的8处，地质灾害危险性小。

四、地质灾害危险性预测评估

（一）评估内容

根据铁路建设过程中和建成后可能引发或加剧地质灾害的可能性与危害程度和工程建设本事可能遭受地质灾害的可能性与危害程度进行评估。将路线按分路堤、路堑、隧道、半填半挖、车站等工程类型进行评估。

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关键词：开发建设项目 土壤侵蚀 水土流失防治生态环境

中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：

1.前言

如何解决由于开发建设项目带来的水资源用量剧增与水资源补充量剧减、土地需求量剧增与土地面积剧减、对环境质量的要求越来越高与环境局部破坏和污染越来越重等之间的矛盾，使开发建设与水土流失防治及其生态环境建设同步、稳定和协调的发展，建立起一个新的、相对稳定不变或逐渐增加的水土资源供给与需求动态平衡系统及其生态平衡环境，为开发建设项目的稳步、持续发展提供支持，已成为当今开发建设项目中急待解决的问题。

2.平凉城区城市土地利用现状及分类

⑴城区土地利用分布状况:经调查统计分析,根据平凉市城区城市建设现状总面积33.68km2，其中城市建筑面积20.65km2（包括行政、事业、企业、军事、卫生、学校等单位），占61.34%；公共广场面积0.53 km2，占1.57%，交通道路面积7.28km2，占21.62%；园林绿地及其它面积5.22km2，占15.5%。

⑵城区土地地质状况：本研究中对城市土地利用状况的分类，主要根据水土资源流失强度、土壤侵蚀类型及形式、下垫面材质及其成因、对景观与生态环境的影响程度等方面进行分类，共分为以下十一类：

硬化区：主要包括建筑、场院、道路等硬化区，总面积23.18km2。

区：主要包括建筑工地区和沙质、土质路面场地等，总面积1.51km2。

③弃渣区：主要为以建筑物基础开挖、场地平整过程中的余土、建筑废料和废旧建筑物拆除后无法再利用的废弃物等松散体堆积地面主体的固体废弃物堆积区，总占地面积1.03km2。

④开挖区：主要为城市开发建设过程中形成的建筑物基础开挖面、场地平整过程中形成的开挖地面及借土和采沙、采石过程中形成的山体开挖地面，总开挖面积约0.23km2。

⑤填筑区：主要为城市及城郊的路堤、河堤、坝体、坡地场院边坡等碾压填筑面，总面积0.16km2。

⑥冲刷区：主要为城市工业废水和生活污水、地面洪水等的排水沟渠与排水河道，总占地面积约0.12km2。

⑦绿化区：主要为城市内和城市近郊的公园、广场、单位、住宅、街路等绿化地面，总面积约3.16km2。

⑧种植区:主要包括城内树林、花草、苗圃及草地，总面积2.17km2。

⑨撂荒区：主要为城市与城郊长期荒芜闲置的未利用土地和难利用土地，以及征而不用、多年闲置、荒芜的城市与城郊建筑土地，总面积约1.45km2。

⑩蓄水区：主要为城郊天然形成的水泉、湖泊、积水塘和人工建造的蓄水池、水库等长期或永久积水、拦水、存水、蓄水等用的水域水面，总面积约0.57km2。

其它区：除以上类区外，还有停产、关闭、到闭的厂矿工业区，总面积约0.1km2。

3. 平凉市城市水土流失现状分析

⑴平凉市城区水资源流失状况

①平凉市城区水资源构成：城市水资源由地下水资源、河川径流水资源和天然降雨水资源三部分构成。其中地下水资源的开采和利用对区域生态环境特别是城市及其下游水资源生态环境的影响和破坏最大，河川径流水资源的开采和利用为此，天然降雨水资源的开采和利用最有利于区域生态环境特别是城市及其下游水资源生态环境的保护与建设。平凉市城区年水资源总量为19507×104m3，其中城市地下水资源占6.5％，河川径流水资源占86.99％，天然降雨水资源占6.5％。

②水资源流失状况：城市水资源流失，根据造成流失的原因或形成流失的因素，主要分为工业废水、生活污水和地面洪水三种类型。工业废水又分为建筑废水和生产废水两种形式。建筑废水主要包括基坑排水、设备试验排水、建筑物冲洗清洁排水和建筑养护过程中的少量水流失；生产废水主要包括各种商品生产与加工过程中产生并排入河道中的含有大量有害物质的废水，据统计，平凉市城区年工业废水排放量约为1085×104m3。生活污水排量在城市排水总量中所占比例大，经过净化处理后可以再生和重复开发利用的水资源（如用于城市绿色生态环境建设中的灌溉、农田灌溉和工业生产——如火电厂发电冷却、混凝土构件预制厂生产养护等用水）。据统计，平凉市城区年生活污水排放量约为613×104m3。城市地面洪水主要产生于城市建筑、场院、道路等硬化区域的建筑物屋面和硬化地面表面，占城市地面洪水总量或城市水资源流失总量的91.27％，据统计，平凉城区年均地面洪水约1270×104m3。

③水资源流失总量：经分析,平凉市城区水资源年流失总量约为2968×104m3。

⑵平凉市城区土壤侵蚀与土资源流失状况

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1月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治*建设，动员全省人民认真贯彻《法治*建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治*。会议的召开，标志着*的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治*的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治*建设工作。下面，我讲几点意见。

一、建设法治*，依法治省进入了新的历史阶段

去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治*。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治*建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。

省委提出建设法治*的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治*建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治*”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。

3月19日，省委书记*主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《*省20*年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治*作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了*特色，可以作为推进依法治省、建设法治*的基本纲领”。此后，省委书记*亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治*高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。

二、围绕贯彻《纲要》，切实抓好建设法治*的启动工作

根据《纲要》，今明两年是我省建设法治*的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。

第一，要大力抓好法治*的宣传。要把建设法治*宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治*电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治*的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治*的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治*建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传；二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来；三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治*建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治*的浓烈氛围。

第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治*建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实；二是要抓紧制定动员部署建设法治*工作的方案，报当地党委批准实施；三是要着手规划20*—2010年本地贯彻《法治*建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治*建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。

第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治*建设落到实处。建设法治*是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治*有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护*人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治*实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治*建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。

各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治*的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。

要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治*建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治*要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。

第四，研究制定建设法治*推进机制。建设法治*是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治*的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。*书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治*建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。

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【关键词】行政法治建设 深化改革 依法治国

我国行政法治的涵义

在我国，行政法治建设是依法治国这一基本方针的核心组成部分，也是其中的难点之一。自我国改革开放至今，行政法治建设已取得了重要成就，但迄今为止，我国的行政法治建设想要达到依法治国的目标还有很长的路程要走，特别是随着党的十的顺利召开，行政法治建设又增添了许多新的规章制度及措施，我国的行政法治建设道路必将翻开崭新的一页。

法治的概念由来已久，它的出现是相对人治而言的。将法律视为治理我国的根本原则及制度，实行行政法治、依法办事的治国方略，实际上是依法治国这个基本方略在我国行政范围上的具体运用及体现，是我国依法治国的重要组成部分之一，同时也包含了我国行政法律关系的主体要求。

我国行政法治的现状

行政立法。国家行政机关在我国法律允许的范围内制定行政规章和法规的活动即是行政立法。行政法律法规和政策是对我国法律法规的补充，它在一定程度上弥补了我国宪法及其他法律的不足之处。《行政诉讼法》等相关法律的实施提高了我国政府依法行政水平，但由于我国行政法治建设起步较晚，现阶段仍存在以下问题，值得我们进行深入探讨。

首先，我国行政立法的主体存在越权立法行为。其次，我国的法律法规与行政立法在精神上存在差异。某些立法者立足于地方利益、部门利益及个人利益，置我国法律法规于不顾，使我国的行政立法沦为推行行政立法意图、不正当利益人的工具。再次，在立法过程中缺乏公众参与，利益协调机制也有待完善。在我国行政立法过程中，公众虽然也有一定的参与度，但是行政机关对此并不具有法律上的责任及义务，人民最终是否可以参与立法的过程及参与立法的程度，往往是由行政机关单方面的意志来决定的，从而造成行政立法的科学性及民主性出现折扣的情况。①

行政执法。行政主体（实施人员）进行行政管理的时候，对具体的事物及人采取的具体措施就是行政执法。改革开放至今，我国颁布了大量行政法规及法律，这些都对我国法律法规的完善起到了重要作用。虽然我国行政法执法在某些方面发挥了巨大功效，但从客观上来看，行政执法还存在以下几个方面的不足：

第一，缺乏参与机制及透明度，造成我国的行政执法出现权钱交易，暗箱操作等问题。在利益的驱使下，有些垄断行业、经管部门、行政部门等单位利用垄断地位或职权优势，造成了权力的商品化及市场化。运行过程的不透明性，滋生了、权钱交易等现象的出现。

第二，我国行政立法具有滞后性，违法现象较多。许多执法缺乏规范的指导，继而导致在行政法执法过程中，出现、执法过度、执法疲软的现象，致使许多行政执法措施明显有违法定程序，直接损害了法人、公民及其它组织的合法权益，严重阻碍了我国依治治国的进程。②

第三，滥用行政自由裁量权，致使善形情况的产生。正确使用行政自由裁量的权力，必须遵守合理性、合法性的原则。“异化”是我们在使用行政自由裁量时经常会出现的情况，与其本身的目的出现背离，大多数是以看似合法的行为来掩盖其真正的违法性，执法者假公济私的行为，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建设

从党的十报告中，我们可以看出行政法治建设在我国治国方略中的重要地位。随着改革开放的不断深入，我国的行政法治建设也取得了重大成效，在今后的发展中，进一步深化行政法治建设，对我国建设社会主义法治国家无疑是十分必要的。十报告明确指出要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政体制改革，必须要在完善行政体制这个前提之下，配合以下几个方面的措施：

完善公务员及行政组织法，加快行政管理体制改革。深化我国行政法治建设的重要环节就是行政管理的体制改革。自我国实行改革开放到今，为了实现市场经济的平稳、健康运行，我国先后历经多次改革，这些措施为建设我国社会主义现代化提供了重要保障。但是。由于世界及我国的经济是一个不断变化发展的过程，我国政府职能还有需要不断完善的地方，集中体现在权责脱节、职能交叉等方面，我国的行政法治部门仍需进行优化及调整。

基于此，十报告指出我国行政管理体制改革在继承以往的经验的同时，又特别提出了新的措施即“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，”规范和精简了我国行政法治这条战线上的办事员机构，直接降低了运行的成本，着重规范职责交叉、机构重叠等现象。

综合我国目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我国行政管理当前目标就是要将我国建设成为法治型政府。为了更好地实现这个目标，首要的制度建设就是要健全公务员和行政组织法。这些措施有利于促进我国公务员制度、行政组织的健全与完善。

完善我国行政法律体系，坚持民主、科学的立法原则。我国的行政立法作为构成我国法律的一部分，也适用于科学、民主的立法原则。

从立法的科学方面来说，我国的行政立法必须与把其与权力机关的关系摆正，且权力机关制约着立法本身，紧紧围绕构建社会主义和谐社会及全面建设小康社会这两个奋斗目标，严格遵守我国社会主义发展的规律，按照统筹兼顾、重点突出两项基本原则，实现立法规划的科学性，多层面提升立法的质量。

从立法的民主性方面来说，即是从人民的参与度及立法公开两个层面上来说，首先，立法公开是人民实现参与权、表达权、监督权、知情权的有效途径，它是加强政务公开主要方式之一。要想实现立法的民主性，必须完善立法论证会、座谈会及听证会制度，以便吸收人民大众的正确观点、公开我国行政规章及法规。依照十科学发展观原则，我国的行政立法在社会公共安全、医疗卫生、人权、居住等方面的立法力度必须加强，从根本上保证需要我国行政法制的执行力及可操作性，进一步完善我国的行政法治建设。③

全力推行依法行政，把行政执法规范落到实处。严格推行依法行政，这是因为它不但是行政执法的依据，并且还关系着执法方式、执法目的及行政执法依据。十强调“要深化行政体制改革，并提出了要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的目标”，这些展望无疑对未来行政执法提出了更为具体的要求。

首先，加大整合机构的力度，积极探索并实施行政各部门有机统一的体制，深化执法体制改革。大力推进集中行政许可权与集中行政处罚权建设，进而全面落实这些政策，应加强执法试点、行为规范、权现明确、保障有力等方面的建设，从制度上避免相互扯皮、执法扰民、多头执法等情况的出现。其次，以法律的形式严格规范我国行政执法的行为，将规范和减少审批列为重点。自十召开以来，政府职能再次出现转变，我国的行政执法部门也应顺应时代的发展，从以前注重审批转向严控监管、从在意结果转向过程控制上来。再次，实行健全行政指导、行政规划、行政奖励、行政给付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建设，努力构建和谐的社会主义国家。“要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，这是十报告所强调的。在这个基础之上，解决我国人民在住房、就业、医疗卫生、教育、抚恤等方面的民生问题，都离不开深化行政法治建设这一手段。④

自党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”方针以来，我国行法治建设取得了重要成果。行政法治是我国依法治国的组成部分之一，是我国法治建设的关键所在。行政法治建设，在于人民经由他们认可的法律及来实现约束和控制政府的一种行为，促使政府能够更好地为人民服务，保障我国公民相应的权利。

在某种程度上，深化行政法治建设对依法治国具有战略性的意义。党的十报告，对行政法治建设的进一步深化起着重要作用，在很多方面进行了改革和补充，可以说，党的十不仅是对今后5年之内发展的战略布局，而且也为我国行政法治建设指明了方向和路线。

（作者单位：北京市顺义区委党校）

注释

①朱晓斐：“建设服务型政府亟需行政合作”，《知识经济》，2010年第24期。

②申家强：“浅议我国行政法治实现途径”，《中小企业管理与科技》，2010年第10期。

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一、指导思想

以党的十和省、市、区政法工作会议及区委七届三次会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和谐稳定、促进民富民安为目标，以网格化社会管理服务为载体，以深化平安、法治建设为重点，以项目化推进为手段，以加强队伍建设为保障，积极构建和谐稳定示范区和法治建设先导区，切实为更好更快发展创造更加优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

二、主要任务

围绕全局的工作，围绕全体工作人员对法律知识的现实需求,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全体工作人员的法律意识，提高全体工作人员的法律素质；进一步增强执法人员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强依法治理观念，提高依法管理和服务社会的水平。将法制宣传和法治实践结合起来，推动依法治理工作，推进平安和谐社区建设，维护和促进社会稳定。

三、具体措施

1、加强领导，落实责任，完善工作机制。及时调整法治建设领导小组，确定主要领导为法治建设第一责任人，分管领导为直接责任人。明确市场科、文化行政综合执法大队承担法治建设的指导、协调和督促等职能工作。及时分解落实法治建设目标任务，与各职能科室、下属单位、文化经营单位签订法治建设目标责任状。切实督促各职能科室、下属单位、文化经营单位积极参加法治建设工作。

2、注重宣传，营造氛围，培树先进典型。深入开展“六五”普法宣传教育和社会主义法治理念教育。局机关各职能科室和下属单位、文化经营单位要建立法治宣传阵地，充分利用灵活多样的宣传方式，大张旗鼓的开展宣传活动，使创建活动家喻户晓，营造良好的活动氛围。发挥《之窗》、政府网站等各类新闻媒体，积极开展宣传。举办群众性的法治文化活动，举办“法治在我心中”卡拉OK大赛、区法治文化艺术节。开展“建设法治”现场咨询活动，现场为群众答疑解难。要注重典型的培育和宣传，扩大典型的示范效应，以带动全局的普法工作。健全普法联络员制度，加强互动式的联系和协调，探索、总结和推进普法工作的创新发展。

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关键词：石油企业 依法治企 对策

随着社会经济的不断发展，企业改革进程的不断加快，石油企业依法治理、依法经营、依法决策的重要性日益凸显,所以，要通过有效措施把企业的生产经营活动置于法律规定的范围之内,建立科学规范的决策机制和约束机制,构筑法律防护体系,维护企业的合法权益。

1.依法治企工作中存在的主要问题

1.1 企业干部职工对依法治企的认识不够

当前石油企业干部职工的依法治企意识离法制化管理的要求还有很大差距，特别是一部分领导干部的法制观念还比较淡薄，习惯于计划经济体制下形成的行政管理方式，习惯“凭经验、凭传统”办事，重经济手段和行政手段，很少从是否符合法律规定，是否符合法定程序去考虑。对市场经济和依法治国条件下，加强企业依法治理的重要性、紧迫性认识不足；对依法治企性质、内容、作用认识不清；对实现依法治企的途径、方法、措施缺乏实践探索，“讲法不用法”的现象还比较严重。

1.2 企业的规章制度建设亟待加强

石油企业的规章制度很多，但总体上来说，规章制度很不完善，有些经营管理活动还无章可循，有些规章制度内容已陈旧过时，或在内容上相互矛盾、相互冲突。规章制度离标准化差距较大，没有形成科学体系，这与目前石油企业深化改革的形势很不适应，也与我国加入WTO形势不相适应。

1.3 企业的依法治理水平还有待进一步提高

目前，有不少石油企业都开展依法治理工作，很多企业也有依法治理的规划和实施的具体措施，依法治企工作开展得也很不错，也出现部分依法治企的典型。但总体来看，企业目前依法治理水平还是比较低，与我国对企业依法治理的要求还有很大差距。

2.依法治企的必要性

2.1深刻理解依法治企的具体内涵。依法治企，简单地说，就是依据国家法律、按照企业规章制度来治理企业。其中依据国家法律、按照企业规章制度是基本前提，治理是手段途径，实现企业遵守法律、规范运作是最终目的。

2.2 依法治企是企业可持续发展的重要保障。推行依法治企，就是以国家法律法规为依据，运用现代化的管理制度对企业行为进行控制和管理。具体地讲，就是赋予企业内部各种管理规章制度以“法”的概念，并以“法”的形式固定下来、贯彻下来。依法治企有助于维护企业自身的合法权益，及时化解经营风险，切实保障企业健康持续发展。

2.3 依法治企是适应法律环境变化的迫切需要。目前，国家法制建设进程明显加快，依法治企的紧迫性进一步凸现。从国家近期颁布和已列入立法计划的法律来看，我国法制建设对企业的引导和规范作用，已开始深入到企业经营管理的更高层面和更大范围，特别是对石油企业生产经营的方方面面产生了直接或间接的影响。

3.加强依法治企的具体对策

3.1全面提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力。全面推进依法治企，领导是关键。各级领导干部的依法治企意识和能力，对企业法律风险防控体制、机制建设起着决定作用，直接关系到企业改革、发展和稳定。所以要通过培训等手段不断加强企业管理者的法律素质。

3.2加强企业内部规章制度建设。规章制度建设是企业管理的基础工程，也是规避法律风险、控制纠纷案件发生的重要手段。建立法律顾问参与企业重大决策、起草和审核企业重要规章制度的工作机制；建立健全企业重大投资、重要经营活动、资产处置、改制改组、知识产权管理等一系列企业内部法律监督制度，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。同时，进一步加强合同管理，建立以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的合同分级分类管理体系，使合同管理合法、规范、有序。

3.3加强企业法律风险防范体系建设。法律法规调整的领域越来越宽广，企业面临的法律环境也更加复杂，风险无处不在。要根据外部法律环境的变化适时进行调整，认真分析生产、经营、安全、环保等各个领域所面临的法律风险，制定具体的防范措施，形成制度，强制执行，消除隐患，远离纠纷，确保企业健康、有序发展。

3.4加强过程监督管理，科学解决实际问题。一个企业能否真正实现依法治企，除了有相关的规章制度作保障外，更主要是体现在执行力上。企业的生产经营规章制度，只有执行，才能体现它的合理性与准确性。在日常工作开展中，要将执行与监督结合起来，对执行情况加强有效监督，开展自查与互查，依照制度规范查找存在的问题与不足，确保企业成员按照制度要求的规定落实各项工作。为避免日常运作过程中出现的问题，要通过层层落实、有效监督，实现企业规范管理。在推进企业发展的进程中，也不可避免的会遇到一些问题。在面对问题时，要不回避、不隐藏，敢于直面，主动寻求解决方法，通过定性量化的分析，为问题的有效解决提供科学的依据。