河道处理意见范文

导语：如何才能写好一篇河道处理意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：轨道交通工程；工程监理；管理

中图分类号：U213.2文献标识码： A 文章编号：

Abstract: city orbit traffic system has a large transport capacity, low cost, saving land, society is favorable for environmental protection, as well as on safety and comfort etc., it has been listed as China's sustained development in the national economy important content. But because of the high cost, large investment, long construction period and other factors, China's rapid rail transit development is slow, to ensure the city rail traffic engineering construction quality and construction progress, strengthen city rail engineering supervision, improve supervision level has important significance. The article analysed orbit traffic engineering supervision and some existing problems, and discusses how to carry out the city track traffic engineering supervision measures.

Key words: rail transportation project; project management; management

1、轨道交通工程监理存在的一些问题

1、1管理部门权责不清，监理,工作的权威性不高。城市轨道交通项目的立项，建设部只有初步设计审查权，项目建议书及可行性研究报告由国家计委审批，交通规划由地方政府审查，此外还有交通部的参与。这种多个行政部门的参与在管理上造成的漏洞已成为阻碍轨道交通发展的障碍，又由于我国推行监理的时间较短，监理制度和工作尚需进一步完善，这种管理上的缺陷和监理制度的不健全在不同程度上削弱了监理工作的权威性。

1、2 质量、进度控制困难，监理协调难度大、由于城市轨道交通工程变更频繁，造成工期控制困难，并且存在设备制式通信制式等的不一致、这种多样性、不兼容性为后期城市轨道交通的监管带来极大困难。同时受承包模式的影响，工程多采用分阶段、分专业、平行交叉承包方式，客观上造成工程设计、施工、供货、安装等过程不能相互衔接，监理协调难度大。

2 提高城市轨道交通工程监理水平的措施

2、1 职业声誉机制和权威性的确定。由于尚未出台相关的法则，我国城市轨道交通工程监理的招标暂按国内通用的办法实施，参照施工招标有关程序进行。建议在招标过程中根据国际上流行的做法，把监理素质水平作为主要条件，选择最具资质的监理公司。为此，建议确立监理公司的职业声誉机制严格规范城市轨道交通工程领域监理公司的投标资格。

Clear Leaver提出构建制度环境，建议将监理公司完成委托监管任务的情况作为监理公司职业声誉考核的基础，促使监理公司公正、科学、实事求是地处理问题。职业声誉效用可通过监理当期实现其声誉效用或在监理期之后实现其声誉效用。据此监管者从职业声誉建设中实现的效用期望为：

EU = max{γt|δγt+1 } (1)

式中: γt 为监理公司在监理期职业声誉建设中获得的效用；γt+1为预期监理公司监理期职业声誉建设在下一期得到的效用；δ 为折现系数。

同时制定相关合同，规定质量、进度和投资控制全部由监理负责，使监理不仅能使用质量否决权，还可以利用进度控制权、计量支付审批权等对工程质量进行有效控制，以保证承包单位接受监理公司的监督和管理。同时在工程中期，可以借助行政干预等手段，使监理公司对交叉项目多、指挥协调复杂的城市轨道交通工程的协调指挥权力得到加强，最大限度地减小管理部门权责不清造成的影响。

2、2 实施设计监理与业主、施工企业密切协作。工程项目设计的可靠性、适用性是影响工程质量的主要因素，也是降低工程投资、缩短工期的关键，因此在设计阶段就应发挥监理的作用。建议参照美国对设计质量控制的办法，在设计过程中组织专家进行设计评审，及时发现问题并对设计方案进行优化。这样一方面通过事前监理，使监理工作贯穿于工程建设的全过程；另一方面使监理人员充分理解设计意图，确保监理工作顺利进行。

轨道交通项目施工是一个庞大的系统工程，矛盾交织、涉及问题很多，各参与企业都有各自的利益。监理在整个工程管理中是一个中间环节，应发挥督促、协调、服务的职能，与各方都保持密切协调的良好关系。监理单位应通过自身的诚信和公正服务，使业主和施工企业都能感受到监理人员的真诚态度和良好作风，转而自觉地接受监理和主动配合监理人员的工作。

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一、要有探究问题的欲望

在课堂教学中,要想方设法培养和激发学生的探究欲望,使学生经常处于一种探究的冲动之中,学生在强烈的探究欲望之下会积极主动地去想,去做。

例如:在“平面镜”教学中,教师做魔术表演(水淹蜡烛):转盘上竖直放一块平板玻璃,玻璃前放一支点燃的蜡烛,玻璃后的某一位置放一只透明的杯子。调节转盘,使学生透过玻璃清晰地看到杯中也有一支“点燃”的蜡烛。往杯中倒水,当水面漫过烛焰时,发现烛焰没有熄灭。这是什么现象呢?怎样形成的?学生的欲望被激发起来了,于是有了探究的过程。

二、要有探究问题的空间

1.在内容上,设计是最具探究价值的,能有效促进学生学习能力的形成问题。

2.在形式上教师要从教学目标出发,更多地设计一些发散类和探究类问题。把问题分为四类:一是判别类问题,主要是对事物加以判断。如“磁铁的温度升高时,磁性是不是增强呢?”二是描述类问题,主要对客观事物加以陈述和说明,如“水沸腾时温度会怎样变化?”三是探索类问题,主要是对事物的原因规律,内在联系加以说明,如“为什么斜插入水中的筷子会弯折呢?”四是发散类或多元类问题,主要是从多角度、多方面、多领域去认识客观事物,例如:测电阻的实验中,可提出问题:(1)实验原理是什么?(2)选用什么器材?如何选择两表的量程?(3)如何设计表格进行实验?

三、要有充分的自主学习空间

探究的问题性、实践性、参与性和开放性决定了探究学习必须有充分的自主学习时间。苏霍姆林斯基说过:自由支配的时间是学生个性发展的必要条件,学生自主学习的时间,同样也是探究的必要条件。

四、要有多维互动的交流空间

学生深层次的认知发展既需要独立思考,又需要合作交流。在合作交流中学生的思维可以得到完善升华。问题与疑问是探究式学习的起点,也是探究式学习的一个基本特征。创设物理问题情境是探究式课堂教学的良好开端。创设物理问题情境的常见方式有:

一、以语言的方式创设问题情境

教师以语言描述具体的事件或问题,为学生创设问题情境,这些事实或问题,可以是日常生活中与所学内容有关的。例如:在学习摩擦力时,用为什么下雪天在马路上撒些炭渣能防止汽车打滑;为什么越重的箱子推动越费力来创设问题情境。在学习势能时,创设问题情境引用报道:2000年7月15月,广州市一栋大楼11层窗户上掉下一块碎玻璃,将停放在楼下一辆轿车的车顶扎穿。一块碎玻璃为什么有如此大的破坏力呢?

二、以实验的方式创设问题情境

实验既是物理课程的重要学习内容,又是进行科学物理探究的重要途径,也是呈现问题情境的基本素材和方式。通过实验可以创设许多真实、生动、直观而又富有启发性的问题。例如:在学气压时,通过把浸过酒精的棉花用火柴点燃投入事先准备好的空瓶中,然后用剥皮的熟鸡蛋堵住瓶口,稍后,鸡蛋被吸入瓶内的实验,使学生产生问题:“导致这些现象的原因是什么?”

三、利用多媒体,创设问题情境

多媒体可以形象、直观地显示常规教育难以显示的教学情境。例如:在学习“物态变化”时,教师用多媒体向学生展示冬天原野里的大雾,房屋上的白霜,的雪山,树枝上的冰凌等现象。创设出“雾、霜、雪、冰是怎样形成的?”“水为何会变成白气?”“白气又为何会变成水滴”等一系列物理问题情境,让学生在问题情境中产生疑问,发现问题,提出问题。

四、利用其他教具,创设问题情境

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建构主义理论提倡在教师指导下的以学习者为中心的学习，教师是意义建构的帮助者、促进者，而不是知识的传授者与灌输者。

二、几何图形变换的教学策略分析

【例1】（阅读理解式的几何模型问题），如图1，在等边三角形ABC内有一点P，且PA=2，PB=3，PC=1.求∠BPC度数的大小和等边三角形ABC的边长.甲同学的思路是：将BPC绕点B顺时针旋转60°，画出旋转后的图形（如图2）然后求解。如图3，在正方形ABCD内有一点P，且PA=5，BP=2，PC=1.求∠BPC度数的大小和正方形ABCD的边长。

学生在遇到这样的问题时，通常学生会认为无从下手，但是这时教师首先要树立学生的自信心，从题目所给材料出发，寻找建立模型的突破口。材料中小明的做法是通过图形的旋转来解决问题的，关键是旋转的角度是60度，此时教师要重点向学生提出质疑：为什么旋转的是60度？如果旋转的是30度、45度又会如何？引导学生主动发现旋转60度的玄机就是：题目中原来大图形是等边三角形，需要用60度去构造另一个等边三角形。此时，教师注意引导学生观察所求的问题中原图形是有什么特征的图形，旋转角度定为多少才更合适？学生自己观察会发现，所求题目中原图是一个正方形，这样只有旋转90度才能成功构造一个直角三角形，从而解决问题。

解：如图，将BPC绕点B逆时针旋转90°，得BP′A，则BPC≌BP′A。

∠BPC=∠AP′B=135°。得AB=5。即∠BPC=135°，正方形边长为5。

对于一些材料问题，大部分学生将实际问题转化为数学问题的能力偏低，教师必须要教会学生通过阅读理解根据自己的建构准确地将文字语言转化为数学符号语言，这一点恰恰是教学的一个盲点，学生即使阅读了问题，也没有办法将文字语言转化为数学语言，这要求教师在课堂教学中要注意指导学生在阅读中通过想象、联想、思考等活动将阅读的内容与所学知识联系到一起，坚持不懈地训练，学生一定会养成良好的阅读理解能力。笔者在读期间一直做中学数学家教，曾经教过初一到初三16个学生，这16名学生基础参差不齐，有期末考试可以得115分的高分学员有只靠42分的后进生学员，但是他们大多数存在一个问题，就是不愿意做阅读类题目，当遇到阅读信息题，或者是探究类题目时会在没有做题前就产生抵触情绪，宁可多做几道纯数学题。甚至在阅读期间由于字太多不能理解而被气哭了，但是事后我们曾经交流过这样的原因：学生说，她读不懂是什么意思，不知道那么多字是什么意思，即使读了也不明白和以前学习过的知识有什么联系，不知道从何下手，不会提取文字中的信息，好胜心强就被气哭了。这位学生就是得115分的高分生，在这之后我也让其他的学员练习了这道题，但是他们都说老师太长了，考试不能考，再说了我这样的水平只要做简单的题就行了，这么难的题我不会也可以的。

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第二条凡新办采石、采砂企业必须按本办法执行。

第三条凡新办采石、采砂企业的地点由国土局和水利局制定全县总体规划，在符合总体规划的基础上提出初步选址意见。

第四条采石、采砂地点确定后，由县建材领导小组办公室(办公室设在县乡企局)牵头，组织国土、环保、林业、安监、水利、水保、建设、电力等相关部门及所在乡镇进行现场考察论证，提出初步综合选址意见，提交县建材领导小组会议研究通过后，由县建材领导小组办公室负责提交县政府常务会议审定。

第五条由县建材领导小组办公室牵头，组织纪检、检察、审计、非税、国土、水利、环保、林业、安监、水保等部门对政府常务会议审定确定的地点进行储量评估，由国土局和水利局分别对各点石头和砂子取样化验，将评估和化验结果上报县建材领导小组，由县建材领导小组提出“招拍挂”初步起拍价格，由建材领导小组办公室提交县政府常务会议审定。

第六条由国土局组织向全社会公开进行石料的“招拍挂”；由县水利局和县国土局共同组织向全社会公开进行砂子的“招拍挂”。参与“招拍挂”的报名业主超过3名（含3名）以上者，实行公开拍卖；参与“招拍挂”的报名业主少于3名者，实行挂牌出让。

第七条凡完成“招拍挂”的项目，经县政府常务会议审定后由乡企局通知业主及时办理相关审批手续：

(1)向国土部门依法办理采矿许可手续；

(2)向水利部门依法办理采砂许可手续，并缴纳河道恢复保证金5至10万元；

(3)向环保部门依法办理环境影响评价手续；

(4)向水保部门依法办理水土保持相关手续；

(5)向林业部门依法办理占用林地手续，并缴纳植被恢复保证金5至10万元；

(6)向安监部门依法办理安全生产许可证；

第八条项目所需的相关审批完成后，由县乡企局办理项目备案文件，并向业主发出《开工通知》。

第九条依据《开工通知》和相关手续，电力部门办理项目供电手续，质监部门开展质量监测，工商部门办理工商注册，公安部门办理爆破物资准购手续。

第十条无《开工通知》，电力部门不得给项目提供用电，质监部门不予进行质量检测，工商部门不予办理工商注册，公安部门不予办理爆破物资准购手续。

第十一条灾后重建、公共基础设施建设以及国家重点建设需采石、采砂的非营利性项目，由政府直接划定采砂、采石区域，不实行“招拍挂”。

第十二条所有建材生产企业必须依法规范管理，证照齐全，依法经营，缴纳规费；采砂企业每年按规定向水利局缴纳河道采砂管理费，采石企业每年按规定向国土局缴纳矿产资源补偿费，向水保局缴纳水土保持补偿费。

第十三条由县乡企局牵头组织相关部门组成的工作组定期不定期的对企业的生产经营情况进行检查，凡发现有下列违法行为的，提出处理意见，提交县政府常务会议讨论后，依法责令整改或停产整顿，并给予相应的经济处罚；构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）不按照国土、水利等部门指定的区域进行生产经营的；

（二）安全生产措施不力，存在一定的安全隐患的；

（三）污染排放超标或不按要求采取环保措施的；

（四）不按水保部门的要求采取水保措施的；

（五）没有依法缴纳相关规费和企业管理费的；

（六）不服从主管部门管理的。

第十四条乡镇对未经核准的采石、采砂行为应及时予以制止和纠正。

第十五条采石、采砂企业安全生产实行属地管理，由所在乡镇、安监局与企业签定安全管理责任书并进行监督。县安监局和乡企局组织相关部门定期督查。

第十六条实行企业年检制度。每年由县乡企局组织有关部门对企业进行年检。对于拒不接受年检的企业视其情节给予罚款，直至责令停产、关闭、取缔。

第十七条对已办理审批的项目不得随意转让，确需转让的，须向县建材领导小组提出申请，经审核同意后依法进行转让，否则转让无效。

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第二条本厅负责行政复议工作的机构是水政水资源处。

水政水资源处负责办理有关的行政复议事项，履行行政复议受理、调查取证、审查、提出处理意见等职责；各处室协助办理与其主管业务有关的行政复议的受理、举证、审查等工作。

第三条行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。坚持有错必纠、保障水法规的正确实施。

第四条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照《行政复议法》、有关法规和本规定向本厅申请行政复议：

(一)对州、市水利（水务）局或者阳宗海管理处作出的行政处罚决定、行政强制措施决定不服的；

(二)对州、市水利（水务）局或者阳宗海管理处作出的取水许可证、河道管理范围内建设项目审批,开发建设项目水土保持方案审批,防洪规划同意书审批,入河排污口设置和扩大审核,洪水影响评价书审核,占用规划保留区土地审核,开发建设项目水土保持方案验收审批等行政许可的变更、中止、撤销的决定不服的；

（三）认为符合法定条件，申请州、市水利（水务）局或者阳宗海管理处颁发取水许可证等证书，或者申请办理有关资质证书、资格等行政许可事项，申请审查同意河道管理范围内建设项目审批、开发建设项目水土保持方案审批、防洪规划同意书审批、入河排污口设置和扩大审核、洪水影响评价书审核、占用规划保留区土地审核、开发建设项目水土保持方案验收审批等行政许可，州、市水利（水务）局及阳宗海管理处没有依法办理的；

(四)认为州、市水利（水务）局或者阳宗海管理处侵犯合法的经营自的；

(五)认为州、市水利（水务）局或者阳宗海管理处违法要求履行其他义务的；

(六)认为州、市水利（水务）局或者阳宗海管理处的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第五条公民、法人或者其他组织可以按照下列规定申

请行政复议：

（一）对本厅作出的具体行政行为不服的，可以向省人民政府申请行政复议，也可以向水利部申请行政复议；

（二）对州、市水利（水务）局作出的具体行政行为不服的，可以向州、市人民政府申请行政复议，也可以向本厅申请行政复议；

（三）对阳宗海管理处作出的具体行政行为不服的，应当向本厅申请行政复议。

第六条对州、市水利（水务）局或者阳宗海管理处作

出具体行政行为所依据的本厅的规定认为不合法的，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并提出对该规定的审查申请。

第七条对具体行政行为提出复议申请的申请人提交以下材料：

（一）行政复议申请书。

申请人因文盲、残疾等特殊情况确实不能提交行政复议

申请书的，可以口头申请，由水政水资源处当场记录；

（二）被申请人作出的具体行政行为及有关证明材料；

（三）申请人的资格证明。申请人是公民的，应当提交身份证；申请人是法人的，应当提交企业法人营业执照、法定代表人身份证明；申请人是其他组织的，应当提交有关机关对该组织成立时的批复及其负责人的身份证明；

（四）公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应当提交公民死亡证明以及申请人与公民亲属关系的证明；

（五）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织申请行政复议的，应当提交承受其权利的证明；

（六）委托人代为申请行政复议的，应当提交有效的授权委托证明；

（七）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定申请期限的，应当提交有效的证明材料；

（八）其他必要的证据材料。

第八条水政水资源处对收到的行政复议申请，应当于当日指定承办人和协办人。

第九条承办人应当在承办之日起5个工作日内，对行政复议申请进行形式审查，填写案件受理审查表,并按下列程序办理：

（一）认为符合受理条件，应当予以受理，报水政水资源处处长同意；案情重大或疑难的，需报主管副厅长同意决定受理，由承办人制作《行政复议受理通知书》，并发送申请人、被申请人。

（二）认为符合行政复议法规定，但不属于本厅管辖的，报主管副厅长审批；经审批同意的，由承办人制作《行政复议告知书》，发送申请人。

（三）认为不符合行政复议法规定的，报主管副厅长审批。经审批同意的，由承办人制作《不予受理裁决书》，发送申请人和被申请人。

第十条行政复议原则上采取书面审查的办法。

水政水资源处认为有必要时，可以向有关组织和人员调

查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

涉及有关处室主管业务的，水政水资源处应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者口头申请书复印件发送有关业务处室，由有关业务处室进行审查,水政水资源处审核。

第十一条符合本规定第六条的，承办人应当对申请行政复议所依据的本厅的规定，在3个工作日内，就下列事项进行审查：

（一）是否属于《行政复议法》第七条所列的规定；

（二）是否属于具体行政行为的依据，包括直接引用或

者未直接引用但有证据证明被实际适用的依据；

（三）是否指出依据不合法的具体条款和认为不合法的

理由；

（四）是否属于本厅有权审查的范围。

第十二条承办人对申请行政复议所依据的本厅的规定经审查后，应当提出具体处理意见。对本厅有权审查的规定，经水政水资源处处长审查同意，进入正式审查；对本厅无权审查的规定，经主管副厅长审查同意，转送有权处理的机关依法处理。

第十三条制定或者起草被提出审查的本厅的规定的部门，应当在10个工作日内将规定制定或者起草的依据及相关材料和说明提交水政水资源处。水政水资源处应当在收受之日起30个工作日内依法处理，承办人应当在15个工作日内提出该规定是否合法的审查报告。该规定合法的，报主管副厅长审批；该规定不合法的，报厅长审批。

处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第十四条行政复议申请受理后，承办人应当及时与被申请人联系并督促其提交答复材料。

第十五条承办人收到被申请人提交的答复材料后，应当对案情情况进行全面审查，审查内容包括：

（一）申请人的行政复议请求和理由；

（二）被申请人答复的事实和理由；

（三）具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确凿；

（四）具体行政行为适用的依据是否正确；

（五）被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格和职责权限；

（六）具体行政行为的程序是否合法、正当；

（七）具体行政行为是否适当；

（八）具体行政行为是否与第三人有利害关系；

（九）具体行政行为是否需要停止执行；

（十）是否存在行政赔偿；

（十一）其他需要审查的事项。

第十六条对不作为行政复议案件，承办人应当就下列问题进行审查：

（一）被申请事项是否属于被申请人的法定责任；

（二）被申请人是否已经履行或者正在履行该项法定职责；

（三）被申请人未履行是否有正当理由。

第十七条申请人申请行政复议时，一并提出或者在行政复议期间提出现状赔偿要求的，承办人还应当就下列问题进行审查：

（一）是否存在损害后果；

（二）具体行政行为是否违法；

（三）具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系。

申请人没有提出现状赔偿请求，但承办人认为需要对现

状赔偿问题进行审查的，参照前款规定办理。

第十八条承办人认为需要通知第三人参加行政复议的，应当提出处理意见，报水政水资源处处长审查同意后，制作书面通知发送第三人、申请人和被申请人。

行政复议期间，第三人要求参加行政复议的，承办人应当在3个工作日内进行审查，提出处理意见。经审查同意的，按前款规定办理；审查不同意的，由承办人制作书面通知书，送达第三人。

第十九条在行政复议期间，出现以下情形的，承办人

应当提出处理意见。经审查同意的，由承办人制作书面通知，送达申请人、被申请人和第三人。

（一）认为具体行政行为需要停止执行的；

（二）申请人申请停止执行具体行政行为的；

（三）出现行政复议中止情形的；

（四）出现行政复议终止情形的。

第二十条承办人应当自行政复议申请受理之日起30个

工作日内对案件提出初审意见。初审意见包括以下内容：

（一）被申请人作出具体行政行为的主要情况；

（二）申请人的行政复议请求、事实和理由；

（三）被申请人答复的事实和理由；

（四）双方的争议焦点；

（五）需要重点调查、核实和研究的问题；

（六）承办人的初步意见。

第二十一条调查或者核实案件有关事实，可以采取下列方式：

（一）向有关组织或者单位查阅相关文书材料；

（二）听取当事人的陈述、申辩和意见；

（三）听取或者核实证人证言；

（四）召集当事人和有关人员进行质证；

（五）实地勘查；

（六）其他必要的方式。

第二十二条承办人最迟应当在行政复议期限届满前10个工作日提交结案报告。结案报告应当有以下内容：

（一）申请人、被申请人的基本情况；

（二）申请人或者第三人的行政复议请求、事实和理由；

（三）被申请人答复的事实、理由和依据；

（四）双方的争议焦点；

（五）结案意见和理由；

（六）拟作出的行政复议决定；

（七）其他需要报告的事项。

第二十三条结案报告应当报请主管副厅长审核同意，主管副厅长认为必要，可将行政复议审查意见提交厅长办公会议研究。

按照《行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定，由水政水资源处制作行政复议决定书，拟维持原具体行政行为或者责令行政机关履行法定职责的，报主管副厅长审批；拟撤销、变更或者确认原具体行政行为违法的，报厅长审批，由承办人送达申请人、被申请人、第三人。

第二十四条行政复议决定书的内容按照《云南省行政复议条例》第二十条规定执行。

第二十五条情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定的，承办人应当在法定期限届满前10个工作日提出延期意见，延长期限不得超过30日。报主管副厅长审查，经审查同意的，由承办人制作决定延期通知书，送达申请人、被申请人或第三人。案件延期的，承办人应当在延期期限届满之日前15日，提交结案报告。

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为进一步规范涉农收费管理，切实减轻农民负担，根据《国务院办公厅转发农业部等部门关于20**年减轻农民负担工作意见的通知》（[20**]50号）的规定，我们对全国性及中央部门涉及农民负担的行政事业性收费项目进行了清理，现将审核处理意见及有关事项通知如下：

一、全国性及中央部门涉及农民负担的行政事业性收费项目分别按照下列规定进行处理。

（一）取消的行政事业性收费项目3项。

1．国内植物检疫费中的检疫证书费（农业部门）；

2．畜禽及畜禽产品防疫检疫费中的兽医卫生条件考核、发证和定期技术监测收费（农业部门）；

3．户籍管理证件工本费中的寄住证工本费（公安部门）。

（二）对农民免收的行政事业性收费项目8项。

1．水土流失防治费（水利部门）；

2．河道工程修建维护管理费（水利部门）；

3．取水许可证费（水利部门）；

4．涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费（水利部门）；

5．建设用地批准书工本费（国土资源部门）；

6．对从事营业性运输的农用三轮车、农用拖拉机收取的公路运输管理费（交通部门）；

7．对自产自销农副产品的农民收取的城乡集贸市场管理费（工商行政管理部门）；

8．农村义务教育借读费（教育部门）。

（三）降低收费标准的行政事业性收费项目4项。

1．畜禽及畜禽产品检疫费（农业部门）；

2．农机监理费（农业部门）；

3．渔业船舶检验费（农业部门）；

4．海事调解费（农业部门）。

二、上述需要降低收费标准的行政事业性收费，由国家发展改革委、财政部另行核定收费标准。

三、上述有关行政事业性收费项目被取消、免收或降低收费标准后，财政部、国家发展改革委（含原国家计委、原国家物价局）过去的有关文件规定与本通知不一致的，一律废止。同时，有关部门和单位应按规定到指定的价格主管部门办理收费许可证注销或变更手续，并到同级财政部门办理票据缴销或购领变更手续。

四、各地区和有关部门要严格执行本通知规定，逐项落实被取消、免收或降低收费标准的行政事业性收费项目，并将有关落实情况以书面形式于2004年3月1日前报财政部、国家发展改革委。

五、各省、自治区、直辖市财政部门、价格主管部门要按照[20**]50号文件规定，全面清理本地区出台的涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准，提出取消、保留或降低标准的意见，报同级人民政府批准后施行，并将清理情况和结果报农业部、财政部、国家发展改革委备案。

六、“十五”期间要继续停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费项目。除法律、行政法规明确规定外，原则上不再审批新的涉及农民负担的行政事业性收费项目。

七、本通知自20**年1月1日起执行。

财政部

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近年来，随着我区经济的快速发展，一些单位和个人非法占用河道水域、破环水资源和擅自开凿深井开采地下水等行为仍普遍发生。根据《加强水资源管理落实最严格的水资源管理制度》和关于开展全省、全市“清除河障、改善生态”专项执法活动的通知、“三改一拆”行动等文件的有关精神，经研究决定，开展区“聚焦水事”活动，现制定方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻党的十精神，以科学发展观为指导，深入贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》，全面落实中央和省、市委、区委区政府一系列战略部署，实现“三个率先”的奋斗目标，积极践行可持续发展治水思路，着力做好水法制宣传、水行政处罚、水行政监督、水事纠纷协调和民生水利工作，进一步提高广大党员和群众的爱水护水意识，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。

二、总体目标

区“聚焦水事”活动，坚持以依法治水、依法管水为原则，重点做好“三个一批”工作：打击一批占用水域和水资源案件，严肃查处各类河道设障，以执法为抓手，推动面上工作的开展；服务一批水利项目，对重大水利设施、水环境水利项目、水利工程项目，涉及广大群从利益的水资源要加强服务（服务一批重大水利项目），切实维护广大公民合法的水事权益，以人水和谐促进社会和谐；宣传一批典型水事违法案件和典型水事人物，以此营造良好的社会舆论和法治环境，整体推进水政工作，为我区和谐社会建设发挥应有的作用。

三、活动时间

区“聚焦水事”活动时间为2013年～2015年。

四、工作重点

在开展“聚焦水事”活动中，关键要落实“三个一批”，整合各方力量，加大水行政综合执法，创新执法方式，严肃查处各类河道设障案件、占用水域案件和水资源案件，严格水资源管理制度，加强水资源保护，查处乱倒建筑弃土等水土保持案件，维护正常的水事秩序，巩固水政监察队伍“三百、六保障”建设成果，确保我区河道行洪安全，改善水环境和人居环境，推进生态区建设。

（一）着力打击一批重大案件同正在开展水事相结合。

1、全面排摸和自查自纠。各镇（街道）、各责任单位要结合当前水事工作，以此次活动为契机，全面加强对水事敏感区、水事纠纷的排查摸底，全面排查了解辖区范围内违法填河、池塘等涉河涉堤情况；河道管理范围违章建筑及阻水桥梁；未经批准擅自取水,无证或者取水许可证过期失效仍擅自取水,擅自开采地下水井,擅自设置排污口等行为；拒缴和少缴占用水域的建设项目,拖欠或拒缴水资源费,河道管理范围内未批擅自建设的项目；未按水土保持方案指定区域倾倒建筑弃土，未编水土保持方案开工建设的水土保持案件,没按规划少批多占、不批擅建、超期占用水域的建设项目等内容。各镇（街道）、各责任单位要根据排查情况，开展自查自纠工作。

2、建立监督检查和巡查网络。为有效预防未批擅自占用水域建设、私自打井取水和乱耕滥种等违法行为，根据《省水行政许可监督检查和水政监察巡查办法》规定，各镇（街道）要建立由镇（街道）负责人、村居干部组成的巡查网络队伍，并及时开展巡查工作。区水政察大队要制定完善《水政监察巡查制度》、《水事违法行政处罚流程》、《水政监察责任追究》等规章制度，建立河道巡查监督机制，根据指定河段同不指定河段相结合，对全区河道开展巡查监督，重点检查涉河建设项目、水土保持项目、取水许可项目及其他许可项目，做到重大案件及时汇报、及时立案；同时要在排查、巡查的基础上，对水资源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱和水文监测等有关设施加强督查，严格按照简易程序、一般程序和听证程序处理水事违法案件。

3、开展集中整治和专项行动。在调查摸底和自查自纠的基础上,各镇（街道）、各责任单位要根据案件轻重缓急，开展正常性执法、联合执法、专项行动、重点治理，严厉打击非法取水、侵占水域等违法行为：对水资源案件、涉河案件和水土保持案件，每年要集中开展整治，打击一批重大水事案件；对拒不停止或拒不落实整改要求的违法案件，要开展综合执法，通过专项执法、联合执法、挂牌督办、监督制约等措施，化解水事矛盾；对违法事实清楚、证据确凿的案件，发现一起、查处一起，维护正常的水事秩序，保证水法规的有效实施，树立水政权威，保障人民群众的合法权益。此外，各镇（街道）、各责任单位要开展“执法案件”回头看活动，严防案件查处不到位、处理不彻底、旧案未结新案又生等情况；对于部门职能移交前后发生的河道案件，各镇（街道）、各责任单位尽量做到联合查处，必要时可由区防汛指挥部组织，要及时制止并抄告行政执法部门。

（二）着力服务一批重大项目同实施水利项目相结合。

1、服务水利重点项目。各镇（街道）、各责任单位在全面排查水利工程建设、水利工程运行等行业中的各类非法违法生产经营建设行为，及时发现、整改安全隐患，查处水利工程违规违章行为的同时，还要服务好我区在建和拟实施的一批公益性、基础性的重点水利项目，具体包括青龙浦排涝工程、三山涂围垦工程、黄礁涂围垦工程、白沙外堤海塘加固工程、金清老港通航排水闸工程、栅岭汪排涝调蓄工程及飞龙湖生态区建设以及农田水利建设等。水利重点项目建设涉及资金、土地、规划、拆迁和各类手续办理，工作环节多，程序繁琐，尤其是资金、土地和拆迁等，是制约项目推进的核心问题。各镇（街道）、各责任单位要以部门牵头和属地管理为原则，强化主动上门服务意识，树立一切围绕项目转，实行项目化管理，每个项目明确责任人，落实工作责任和目标要求，安排专人加强工作指导，对项目实行动态监管，及时掌握并协调解决项目推进过程出现的的各类矛盾和问题。

2、服务水利活动载体。各镇（街道）、各责任单位在做好“三改一拆”、“清理河道清洁乡村”等专项行动的同时，要以改善水域生态环境为重点，大力推进水环境整治项目、铁腕治水项目、截污大会战项目和四边三化项目，按照全区统筹、城乡共建的原则，通过河道疏浚、河道整治、河道保洁、河道管护、河岸绿化、河沟治理等措施，把防洪、治污、生态、景观等方面结合起来综合治理，着力建设水清、岸美、宜居的生态城市；以优化水资源配置为重点，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进水资源开发利用保护，通过“三条红线”管控、水资源论证、水土流失治理、河道污染防治、水土保持监督、地下井封存等措施，建立以合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用的用水机制，着力推进节水型城市建设；以保障水利安全为重点，按照以人为本、安全第一的原则，把维护水安全作为推进人水和谐发展的重要基础，通过实施防洪治涝工程、低洼地综合整治、山塘水库治理、海塘涵闸管护等措施，积极构筑安全的水工程体系，提高城市的防灾减灾能力。真真做到水利活动主题同重大水利项目推进相结合。

（三）着力宣传一批典型事件同各种宣传方式相结合。

1、创新宣传形式。水法宣传教育是水政监察的基本工作和重要环节。各镇（街道）、各责任单位要积极创新宣传形式，采用广大群众通俗易懂、喜闻乐见、生动活泼的宣传方式，注重同典型水事违法案件相结合，提高宣传教育的实效性。要充分利用电视、广播、宣传车、报纸、网络等媒体渠道，通过分发书籍、印制传单、张粘标语、制作专栏等文字渠道，组织人员深入镇（街道）、村居（社区）、集市、广场等场所开展宣传，经常性开展咨询服务，举办知识竞赛、培训班、水法规讲座等，向广大干部群众开展宣传教育。各镇（街道）、各责任单位可尝试按照市场机制的原则，让专业公司介入宣传工作，提供一套系统全面、操作性强、效率高的宣传服务，使水法律法规家喻户晓，营造开展“聚焦水事”活动的良好氛围。

2、注重宣传载体。各镇（街道）、各责任单位要以“世界水日”、“中国水周”、“六五”普法、“全国法制宣传日”等为契机，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规为内容，全面开展普法行动，普及水法知识，增强水忧患意识。各镇（街道）、各单位还要积极配合省、市、区开展的“清理河道清洁乡村”专项行动、“清除河障、保护生态”专项执法、“三百、六保障”、“万里清水河道”、“四边三化”和“截污大会战”等主题活动，按照实施计划和目标任务做好宣传工作。各镇（街道）、各责任单位要结合实际，创新各自的水利工作宣传工作载体，可采取宣传载体评选、创新主题活动月等方法。

3、针对性的宣传。各镇（街道）、各责任单位要做到“以典型抓典型”——以近年来全国、省市区发生的典型水事案件为鉴，紧紧抓住政府关心、群众瞩目、舆论关注的典型水事案件，收集各地典型案例、汇编成册，在协调处理水事案件时，有针对性地将典型案例向当事人赠送、宣传和教育。在宣传过程中，要结合我区水利发展与改革的成果和方向、水利的地位和作用，要结合全社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，宣传违法行为的危害性和遵守法律的重要性，以加深当事人对水法律、法规的理解。对水事敏感区域、水事纠纷多发区域、群体案件频发区域，各镇（街道）、各责任单位要建立和落实水事纠纷调处责任制，安排责任人员，落实工作措施，力争把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态；针对当事人法制意识淡薄、无视水法规宣教、拒不服从整改的，要采取经济手段和法律手段相结合的方式予以制裁。

五、工作措施

按照“打击一批水利重大案件、服务一批水利重点项目、宣传一批水利典型事件”的总体要求，2013年区“聚焦水事“活动具体分三步走：

第一步：深入排查，明确方向（2013年5月～6月）。

各镇（街道）、区河道管理所、区水土保持监督管理站、区水政监察大队要服务好三山涂围垦工程、黄礁涂围垦工程、栅岭汪排涝调蓄工程等重点工程建设，并结合“三改一拆”、“清理河道清洁乡村”、“四边三化”、“截污大会战”和“清除河障，改善生态”等活动，全面排查辖区内的水事纠纷、水资源案件、水土保持案件、侵占河道（池塘）等涉水案件，并按要求填报水资源违法案件调查表（附件1），违法占用河道情况调查表（附件2），矿产开采、公路、房地房建设等项目水土保持方案编报及渣土（泥浆）弃渣情况调查表（附件3）。各镇（街道）负责辖区内的所有水事情况的填报，区河道所负责涉河项目的调查登记，区水土保持监督管理站负责水土保持和水资源的调查登记，区水政监察大队负责违法占用河道情况的调查登记。登记表统一由区水政监察大队汇总、梳理、分析、分类，并提出处理意见建议。

第二步：全面实施，抓好落实（2013年6月～10月）。

区水利部门要把开展“聚焦水事”活动作为全区水政监察工作的主抓手、重头戏，作为服务于水利工作的重要载体和加大水利工作创新力度的有力探索途径，负责组织协调、宏观指导和检查督促，并同“三改一拆”、“清理河道清洁乡村”、“四边三化”和“截污大会战”活动的考核相结合。各镇（街道）、各责任单位要积极开展“聚焦水事”活动的宣传，并将开展“聚焦水事”活动纳入年度工作目标，建立活动领导小组，加强领导，加大投入；要把整个活动任务进行分解，做到既突出阶段性重点，又相互衔接、穿插，环环相扣，层层落实。各镇（街道）要加快建立健全巡查网络队伍，明确项目责任人和完成时间；区水政监察大队要及时制定完善各类规章制度，建立健全巡查监督机制，及时牵头组织开展巡查监督，并按照上报水事内容及时处理案件；区防办对涉河历史遗留案件，严重影响河道行洪的，要责令有关单位予以强制清障；区河道管理所、区水土保持监督管理站、区水政监察大队等单位要具体做好各类业务指导工作。

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山东省黄河防汛条例最新版全文第一章　总则

第一条　为加强黄河防汛工作，保护人民生命财产安全，保障经济建设和社会事业的顺利发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内的黄河干流、大清河、黄河蓄滞洪区的防汛工作，适用本条例。

前款所称防汛，包括防洪和防凌。

第三条　黄河防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条　黄河防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。

第五条　黄河防汛费用按照国家、地方政府和受益者合理承担相结合的原则筹集。黄河防汛费用必须专款用于黄河防汛准备、防汛抢险、防洪工程修复、防汛抢险器材和国家储备物资的购置、维修及其他防汛业务支出。

有黄河防汛任务的县级以上人民政府和单位，应当根据国家和省的有关规定，安排必要的资金和劳务，用于黄河防汛队伍组织训练、防汛物料筹集、防汛抢险等防汛活动。

任何单位和个人不得截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资。

第六条　任何单位和个人都有依法参加黄河防汛抗洪和保护黄河防洪设施的义务。

在黄河防汛工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章　防汛组织

第七条　有黄河防汛任务的县级以上人民政府防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，行使本行政区域内的黄河防汛指挥权，组织、监督本行政区域内的防汛指挥调度决策、防守抢护、群众迁移安置救护、防汛队伍建设、物资供应保障、河道及蓄滞洪区清障等黄河防汛工作的实施。

有黄河防汛任务的县级以上人民政府，应当明确同级防汛指挥机构的成员单位及有关部门的黄河防汛职责。各级防汛指挥机构的成员单位及有关部门应当按照各自的职责分工，负责有关的黄河防汛工作。

第八条　沿黄河的县级以上人民政府防汛指挥机构设立的黄河防汛办公室，负责本行政区域内黄河防汛的日常工作。黄河防汛办公室设在同级黄河河务部门。

各级黄河河务部门的主要负责人应当参与本级防汛指挥机构的指挥工作。

第九条　东平湖防汛指挥机构由泰安市和济宁市人民政府及其有关部门、山东黄河东平湖管理局、泰安和济宁军分区及当地驻军的负责人组成，负责东平湖、大清河及所管辖的黄河干流的防汛工作，其办公室设在山东黄河东平湖管理局。

第十条　各级防汛指挥机构应当加强对本级防汛指挥机构成员单位及有关部门、下级防汛指挥机构的黄河防汛工作的监督、检查。对检查中发现的问题应当责令责任单位限期整改。

第十一条　黄河防汛队伍实行专业防汛队伍和群众防汛队伍相结合和军警民联防的原则。

专业防汛队伍由各级黄河河务部门负责组织管理。

群众防汛队伍由各级人民政府及其防汛指挥机构统一领导和指挥，当地人民武装部门负责组织和训练，黄河河务部门负责技术指导和有关器材保障。

驻鲁的中国部队和武装警察部队根据国家赋予的防汛任务，参加黄河防汛抢险。

第三章　防汛准备

第十二条　省人民政府应当根据国家颁布的黄河防洪规划、黄河防御洪水方案和国家规定的防洪标准，结合防洪工程实际状况，制定全省的黄河防汛预案。

沿黄河的市、县(市、区)人民政府应当根据全省的黄河防汛预案，结合本地实际，于每年汛期以前制定本地区的防汛预案。

东平湖防汛预案由东平湖防汛指挥机构于每年汛期以前组织制定，征求泰安市和济宁市人民政府的意见后，报省防汛指挥机构批准颁布。

第十三条　黄河防汛预案应当包括防汛基本情况、防汛任务、组织指挥与责任分工、队伍组织建设和后勤保障、物资储备和运输、通信和电力保障、滩区和蓄滞洪区群众迁移安置救护、蓄滞洪区运用、洪水(含凌水)测报、防御措施等内容。

黄河防汛预案一经批准，各级防汛指挥机构及有关部门和单位必须执行。

第十四条　有迁移安置救护任务的各级人民政府，应当建立由民政、黄河河务、公安、交通、卫生、国土资源等部门参加的滩区、蓄滞洪区群众迁移安置救护组织，制定迁移安置救护方案，落实迁移安置救护措施。

第十五条　汛期前，各级人民政府必须对所管辖的蓄滞洪区的通信、预报警报、避洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生准备工作进行检查。

发现安全隐患，应当及时处理。

第十六条　沿黄河的各级人民政府应当采取措施，确保河道畅通。对滩区、蓄滞洪区内的行洪障碍，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。

禁止围湖造地、围垦河道。

黄河入海备用流路内不得建设阻水建筑物、构筑物。

第十七条　各级人民政府应当加强对防洪工程建设的领导与协调，保证工程建设顺利进行。

防洪工程的建设、勘察设计、施工和监理单位，必须按照国家、省有关工程质量标准和法律、法规的规定，确保防洪工程的质量。

第十八条　黄河河道管理范围内的非防洪工程设施的建设单位或者管理使用单位，应当在每年汛期以前制定工程设施的防守方案和度汛措施并组织实施，黄河河务部门应当给予技术指导。

第十九条　受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、电力等企业事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。在黄河河道管理范围内修建的防洪自保工程，必须符合国家规定的防洪标准和有关技术要求。

黄河滩区安全建设应当符合黄河治理开发规划。黄河滩区内修建的村台、撤退道路等避洪设施，必须符合国家规定的防洪标准和有关技术要求。

第二十条　黄河防汛物资由国家储备物资、机关和社会团体储备物资和群众备料组成。

国家储备物资由黄河河务部门按照储备定额和防汛需要常年储备。

机关和社会团体储备物资由各级行政机关、企业事业单位、社会团体储备，所需数量由各级人民政府根据黄河防汛预案确定。

群众备料由县级人民政府根据黄河防汛预案组织储备。

机关和社会团体储备物资、群众备料应当落实储备地点、数量和运输措施。

第二十一条　黄河防汛通信实行黄河专用通信网和通信公用网相结合。

黄河河务部门应当做好黄河专用通信网的建设、管理和维护工作;通信部门应当为防汛抢险提供通信、信息保障，并制定非常情况下的通信、信息保障预案。

第二十二条　沿黄河的各级人民政府应当加强当地的公路网建设、管理与维护，并与黄河堤防辅道相连接，确保防汛抢险道路畅通。

黄河河务部门应当加强堤顶硬化和堤防辅道的建设与维护，为防汛抢险物资的运输提供条件。

第二十三条　各级防汛指挥机构应当在汛期以前对防汛责任制落实、度汛工程建设、防汛队伍组织训练、防汛物资储备以及河道清障等进行检查，被检查单位和个人应当予以配合。

第四章　防汛抢险

第二十四条　本省黄河汛期包括伏秋汛期和凌汛期。

伏秋汛期为每年的七月一日至十月三十一日。凌汛期为每年的十二月一日至次年的二月底。

大清河的汛期为每年的六月一日至九月三十日。特殊情况下，省防汛指挥机构可以宣布提前或者延长汛期时间。

第二十五条　出现下列情况之一的，有关县级以上防汛指挥机构可以宣布本辖区进入紧急防汛期：

(一)黄河水位接近保证水位;

(二)黄河防洪工程设施发生重大险情;

(三)启用蓄滞洪区;

(四)凌水漫滩，威胁堤防和滩区群众安全。

第二十六条　在汛期，气象部门应当及时向防汛指挥机构及其黄河防汛办公室提供长期、中期、短期天气预报，实时雨量和有关天气公报;黄河水文测报单位应当按照黄河防汛预案的要求报送水情、凌情;水文部门应当及时提供汶河流域水情、雨情信息及洪水预报;电力部门应当优先为黄河防汛提供电力供应，并制定非常情况下的电力保障方案。

第二十七条　黄河洪水达到警戒水位或者凌水漫滩时，各级防汛指挥机构应当根据黄河防汛预案的规定加强现场指挥，落实防汛抢险及救灾的各项措施和责任。

第二十八条　洪水偎堤后，县级防汛指挥机构应当根据黄河防汛预案，组织防汛队伍巡堤查险、抢护险情。巡查人员发现险情必须立即报告;对重大险情应当边抢护边报告，制止险情扩大，为后续抢险创造条件。

防汛指挥机构接到险情报告后，应当根据防汛预案，立即组织人员进行抢护。重大险情抢护方案应当充分听取专家意见，并报省防汛指挥机构批准。

第二十九条　黄河防汛抢险动用国家储备物资，由各级黄河河务部门按照规定权限调拨。遇重大险情，可以边动用边报告;动用机关和社会团体储备物资和群众备料，由各级防汛指挥机构在其管辖范围内调拨和组织运输。

第三十条　防汛抢险期间，公安部门应当做好治安管理和安全保卫工作;卫生部门应当为防汛抢险人员提供医疗救护保障和卫生防疫。铁路、交通、民航部门应当为防汛抢险提供运力保障，优先运送防汛抢险人员和物资。

第三十一条　当洪水威胁滩区群众安全时，当地人民政府应当根据迁移安置救护方案，及时组织群众转移至安全地带，并做好生活安排。

第三十二条　黄河防汛确需启用蓄滞洪区时，应当按照规定的程序和批准权限决定。有关人民政府、防汛指挥机构应当按照各自的职责，做好蓄滞洪区运用的准备工作。

依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延;遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上人民政府强制实施。

第三十三条　在紧急防汛期，防汛指挥机构必须组织动员本地区各有关单位和个人投入防汛工作。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥机构分配的防汛任务。

第三十四条　在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抢险需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取砍伐林木、清除阻水障碍物等紧急措施;公安、交通等有关部门应当保证执行公务的防汛车辆优先通行，制止无关人员和非防汛车辆在防汛抢险地段通行，必要时按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿或者作其他处理。砍伐林木的，应当在灾情结束后三个月内依法向林业主管部门申请补办手续并组织补种。

第三十五条　在紧急防汛期，省防汛指挥机构根据国家防汛指挥机构的授权，可以对壅水、阻水严重的桥梁、道路、码头和其他工程设施采取紧急处置措施，任何单位和个人不得阻拦。

第三十六条　在抢险救灾中急需使用土地的，可以先行使用。属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后三个月内申请补办建设用地审批手续。

第三十七条　各级防汛指挥机构应当及时向本地军分区、人武部及驻军、武警部队通报汛情。

当险情、灾情危急需要中国支援时，当地防汛指挥机构应当逐级上报省防汛指挥机构，由省防汛指挥机构向省军区提出支援申请;紧急情况下可同时向省军区和报告。

第三十八条　黄河重要汛情和预警信息由省防汛指挥机构统一、及时。

有关新闻单位应当做好防汛宣传报道，及时、准确地播报、刊登防汛指挥机构的重要汛情、预警信息和防汛指令。

第三十九条　灾害发生后，灾区各级人民政府应当组织有关部门和单位，做好受灾群众的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产、重建家园等救灾工作，对受灾群众的生产、生活给予必要的扶持。

灾区的群众自治组织和有关基层单位，应当组织受灾群众开展自救互救、恢复生产等工作。

第五章　法律责任

第四十条　违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由有关人民政府或者主管部门责令改正;对单位直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分;属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)指挥不当，措施不力，致使险情扩大或者造成重大损害的;

(二)拒不执行或者拖延执行黄河防汛预案的;

(三)拒不执行或者拖延执行防汛指挥机构在黄河防汛检查中作出的处理意见的;

(四)阻拦、拖延蓄滞洪区依法启用的;

(五)阻拦防汛指挥机构在紧急防汛期采取的紧急处置措施的;

(六)迟报、误报、瞒报、谎报汛情造成严重后果的;

(七)在黄河防汛抢险中擅离职守、临阵脱逃的;

(八)拒不执行或者拖延执行防汛指令的;

(九)其他危害黄河防汛抢险工作的。

第四十一条　截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十二条　阻碍、威胁防汛指挥机构及从事黄河防汛的工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚。

第六章　附则

第四十三条　本条例自公布之日起施行。

黄河防汛的准备工作①组织沿河居民和单位从事防汛。中国大的江河防汛，除有专业人员外，沿河单位和个人都有参加抗洪的义务。汛前沿河村、镇、城市居民和单位组织起来，汛期进行防汛;军队也作好准备，必要时承担防汛抢险任务。

②建立健全洪水预报警报系统。

③检查各种防洪工程设施和岁修情况，了解工程防洪能力，及时解决存在问题，确定渡汛措施，制定防御不同类型洪水方案，包括超标准洪水紧急措施。

篇9

关于2005年汛期防汛工作的报告

各位领导:

欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下：

一、基本情况

今年我县冬春、初夏干旱严重，目前已进入主汛期，大雨、单点暴雨天气突出，并且分布不均，局部地区暴雨成灾，洪涝灾害时有发生。

由于受偏西气流影响，6月28日20:00时左右，我县受系统主要冷锋切变的影响，全县大范围内普降大到暴雨，此次降雨历时2—3小时，强度大，致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害，造成705人受灾，倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元，农作物受灾面积23160亩，其中，粮食作物8430亩、其他作物14730亩，农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩；公路中断5条，毁坏3千米，直接经济损失258万元；水利设施损坏堤防5处，直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。

二、面临的困难

一是近年来气候异常，天气复杂多变，汛期强降水天气偏多，多局部暴雨天气，洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多，我县116座水库，有58座带病运行，所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺，仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。

三、采取的措施

针对存在的困难，我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我县小坝塘以上水库安全渡汛，不垮一库一塘，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下：

（一）明确职责，强化水利工程防汛安全责任

为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项水利工程安全度汛，县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议，回顾总结2004年的防汛抗旱工作，深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上，县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告；同时按照分级管理、分级负责的原则，4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人；各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人；竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐库到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前检查，及早消除水利工程安全隐患

4月下旬，县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。

（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案

为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》（弥政发〔2003〕45号）进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划，并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定，编制了湖泉生态园防洪预案，同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。

（四）储备物资，确保安全度汛

我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段，防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理，其次用于库塘、沟渠的修复。目前，县防汛办共储备102立方米防洪桩，2.5万条编织袋，其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用；按防大汛、抢大险的要求，县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。

（五）抓好防洪工程建设

1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m，最大设计流量为每秒29m3/s，概算总投资2684.79万元，经过一年多的艰苦努力，截止6月30日，完成隧洞进尺2852.87m，该工程建成后，可彻底解决排涝面积3500亩，排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击，减少受灾年平均经济损失749.95万元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全长170km，洪涝灾害主要发生在竹朋段，由于河道弯道大，坡度缓,淤积严重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段，由原来的2.6km截弯改成了0.8385km，缩短了1.762km，建设溢洪闸7道，过流能力达500m3/s，共投资900多万元。

3、针对当前严峻的防汛形势，我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划，要求严格按计划蓄水，坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水，有效预防水库险情的发生。

（六）密切注视水情、雨情的监测预报

自5月1日以来，县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势，及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况，每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量，尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况，以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。小陈老师工作室原创

（七）加强值班管理，及时沟通信息

进入汛期以来，为保证防洪信息及时传递，各乡镇和中型水利工程管理单位也相应成立了防汛领导小组，每天24小时值班，领导参与值班或带班。要求值班人员坚守岗位，不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势，一旦发生灾情，做到及时上报。县防汛办进行定期不定期抽查。当遇到重大灾情发生时，及时了解详细情况，提出处理意见和建议。

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党的十八届三中全会提出了全面深化改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求。社区矫正作为社会治理工作的重要组成部分，对于促进社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。为创新社会治理，内务司法委对社区矫正工作进行了调研，重点了解社区矫正工作在组织建设、工作对接、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面存在的现实困难和突出问题，并根据社区矫正工作的特殊性和规律性，提出了有针对性的意见建议。鉴于近年来我市禁毒形势较为严峻的现实，内务司法委专题调研公安禁毒和司法行政部门强制隔离戒毒工作。针对禁毒工作中存在的成员单位履职不到位、戒毒硬件设施建设不完善、社区戒毒工作成效不明显、戒毒人员复吸率较高、禁毒宣传工作力度不够大等问题，提出了加强组织领导、健全工作机制，广泛宣传发动、营造浓厚氛围，打击防范并举、遏制毒情蔓延，夯实基层基础、强化戒毒保障，加强队伍建设、提高执法能力等五点建议。同时为进一步落实市委《关于进一步加强基层检察室建设的意见》，发挥基层检察室参与基层社会治理的重要职能作用，内务司法委于3月份就全市基层检察室建设情况组织开展调研。通过实地察看、听取汇报和座谈交流，了解全市检察机关在加强基层检察室建设方面存在的困难和问题，撰写了调研报告，为4月份常委会主任会议听取市检察院关于全市基层检察室建设工作汇报提供了参考。

为全面深化改革创造良好的社会法治环境，5月14日，内务司法委联合代表工委组织召开了全市“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动座谈会，市人大常委会刘冬生主任，邵建华、沈利农两位副主任均对查找活动提出了具体要求。在常委会领导的重视支持下，内务司法委深入调研，几易其稿，协助常委会先后制订下发了《关于组织全市各级人大代表开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动实施方案>的通知》、《关于做好“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动意见收集梳理工作的通知》以及《关于要求查找不适应全面深化改革要求的法律法规指定条文的通知》等，确保查找工作规范有序运行。截止10月底，通过深入查找，全市各地、各单位上报不适应全面深化改革要求的法律法规条文、事项共780余条（次），涉及法律法规或司法解释等200多部。内务司法委及时对代表、各单位查找出来的法律法规条文进行认真梳理汇总，对共性问题及意见较集中的问题进行研究分析，给予重点关注，并及时向省人大有关专门委员会上报。同时在初步整理汇总过程中也发现一些涉及规范性文件方面的意见建议，已按规定转交常委会办公室及市政府法制办研究处理。

运用法治思维和法治方式处理诉讼中的矛盾和问题，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，这是司法机关及其公安、司法行政部门的法定职责和内在要求。人大司法监督的目的，在于督促司法机关完善内部监督机制，重点解决司法工作中人民群众反映强烈、带有共性的问题，促进司法公正。刑事诉讼法与民事诉讼法作为法律体系中的独立法律部门，直接决定和影响着公民权利义务的实现。为强化诉讼监督，规范执法行为，保障当事人及诉讼参与人的合法权益，促进司法公正，内务司法委2014年就修改后的民事、刑事两大诉讼法在我市的贯彻执行情况进行了重点监督。

2013年9月，市人大常委会听取和审议了“一府两院”关于修改后刑事诉讼法贯彻执行情况的

报告，提出了加强宣传教育、更新执法理念等五点审议意见。为了解常委会审议意见的办理落实情况，促进市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人权，10月份内务司法委对“一府两院”关于修改后刑事诉讼法审议意见落实情况进行跟踪督查，撰写了督查报告，为11月份常委会开展“一府两院”有关修改后刑事诉讼法贯彻执行情况审议意见办理落实工作满意度测评提供参考。同时针对修改后的民事诉讼法在保障当事人诉讼权利，健全证据制度，完善调解与诉讼衔接机制，细化审判和执行程序，强化民事诉讼法律监督等方面作了较大改进的实际，为推进全市法院公正司法，维护当事人合法权益，内务司法委于7—8月对全市法院贯彻执行修改后民事诉讼法情况进行了调研，重点了解全市法院落实相关规定、健全工作机制、提升执法能力的情况，以及在司法实践中遇到的迫切需要解决的实际问题，提出了规范诉讼程序，健全办案机制等意见建议，为9月份常委会听取和审议市中级法院关于修订后民事诉讼法贯彻执行情况的报告提供了调研参考。依法处理涉法涉诉，既是保障公民合法权益、维护社会稳定的重要工作，也是监督“一府两院”公正规范执法的重要渠道。在日常工作中，内务司法委本着对人民群众高度负责的精神，将案件的办理作为对“一府两院”工作监督的重要内容，加强协调配合，认真督办涉法涉诉案件，积极维护人民群众的合法权益。同时注重规范工作程序，对人民群众的来信来访，指定专人负责登记，认真研究处理。在做好当事人息诉服判工作的基础上，及时转交市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门办理，责成承办单位在规定期限内报告件办理情况及处理意见，并及时回复当事人。此外，内务司法委还对市中级法院、市检察院报备的26件特定案件进行了全面审查，尚未发现有明显的办案瑕疵。同时对《__市行政审批事项下放运行实施办法（试行）》、《__市行政审批层级一体化改革实施方案》、《__市加强行政审批层级一体化改革事中事后监督实施意见》、《__市地名管理办法》、《__市见义勇为人员奖励和保障办法》、《关于依法严肃查处拒不执行判决裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为的若干意见》等规范性文件进行了备案审查，未发现有违法、不适当等可撤销情形；还积极配合省人大内务司法委、省人大常委会法工委，就《浙江省社会救助条例（草案）》、《浙江省社会养老服务促进条例（草案）》等拟出台的法规条例做好征求意见工作。

推进现代化建设，必须把民生改善作为根本出发点和落脚点，回应人民群众对基本民生保障和基本公共服务的诉求，才能切实提高人民群众幸福感和满意度。喝上安全优质放心水一直是全市人民的期待，为认真贯彻省委、市委关于“五水共治”的决策部署，4月14日，内务司法委主持召开了市七届人大内务司法专业代表小组第三次会议，专题研讨“五水共治”的法治保障问题。在实地察看平湖市新仓镇河道整治工程之后，内务司法专业小组的代表们，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同时对全市治水工作中如何加强对巨额治水资金的监管确保不出问题，“清三河”过程中如何科学准确计算河道清淤隐蔽工程土方量，如何加强对治水工程的监管及工程建筑材料的质量监督，如何有效解决小微企业偷排污水和农村畜禽养殖排放污染问题，如何提高污水纳管率解决好“最后一公里”问题，如何完善政策法规加大对违法排污行为的处罚力度，如何提高市民水环境保护意识，健全长效管理机制等问题，提出了依法治水，落实责任；全面发动，全民参与；整合资源，强化保障；主动介入，加强监督；健全法制，严格执行等五个方面的建议，得到了市政府肖培生市长的批示肯定。

近年来我市老年人口不断增长，养老问题已日益成为社会普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。去年5月，常委会主任会议听取了市政府关于全市养老服务体系建设工作情况的汇报，提出了意见建议要求政府加以落实。为认真贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》和省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于发展民办养老产业的若干意见》，跟踪了解政府整改落实情况，5月份，内务司法委就全市社会养老服务工作开展调研，通过实地察看各类养老机构，召开座谈会听取意见，了解全市社会养老服务的现状以及存在的困难和问题，提出加强改进的措施建议，为6月份市人大常委会组织开展专题视察工作，提供了第一手资料。

残疾人是社会的特殊群体，关心帮助残疾人是社会各界应尽的责任。在今年市七届人大四次会议上，部分市人大代表提出了《关于建设市级残疾人康复中心的建议》，经市人大常委会主任会议研究作为重点建议由内务司法委协助常委会有关领导进行督办。内务司法委多次深入市发展改革委、市残联等部门开展调查研究，了解情况，提出建议。8月11日，内务司法委协助常委会有关领导主持召开了代表重点建议督办会议。市发展改革委汇报了办理代表重点建议所做的主要工作及下一步打算，祝亚伟副市长表示市政府将加快协调配合力度，积极推进市本级残疾人康复中心建设。市人大常委会副主任邵建华要求政府有关部门要把办理好代表建议，作为自觉接受人大及其常委会的监督，推进依法行政的重要内容，作为密切联系人民群众，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要内容，继续抓紧抓好，抓出成效。在常委会有关领导和内务司法委的跟踪督办下，市级残疾人康复中心建设已被政府提上重要议事日程，可望在下一年内解决。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求。社区矫正作为社会治理工作的重要组成部分，对于促进社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。为创新社会治理，内务司法委对社区矫正工作进行了调研，重点了解社区矫正工作在组织建设、工作对接、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面存在的现实困难和突出问题，并根据社区矫正工作的特殊性和规律性，提出了有针对性的意见建议。鉴于近年来我市禁毒形势较为严峻的现实，内务司法委专题调研公安禁毒和司法行政部门强制隔离戒毒工作。针对禁毒工作中存在的成员单位履职不到位、戒毒硬件设施建设不完善、社区戒毒工作成效不明显、戒毒人员复吸率较高、禁毒宣传工作力度不够大等问题，提出了加强组织领导、健全工作机制，广泛宣传发动、营造浓厚氛围，打击防范并举、遏制毒情蔓延，夯实基层基础、强化戒毒保障，加强队伍建设、提高执法能力等五点建议。同时为进一步落实市委《关于进一步加强基层检察室建设的意见》，发挥基层检察室参与基层社会治理的重要职能作用，内务司法委于3月份就全市基层检察室建设情况组织开展调研。通过实地察看、听取汇报和座谈交流，了解全市检察机关在加强基层检察室建设方面存在的困难和问题，撰写了调研报告，为4月份常委会主任会议听取市检察院关于全市基层检察室建设工作汇报提供了参考。