群众满意度调查问题范文

导语：如何才能写好一篇群众满意度调查问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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区创卫办：

为了解广大人民群众对市区卫生状况的客观评价，改善XX区人居环境，全面提高创卫水平。根据创卫工作要求，XX区统计局于近期2017年11月20日至11月25日组织开展了2017年城区卫生状况群众满意度调查。调查结果显示：95.22%的被访者对我区开展的创卫工作表示满意，另外4.78%的被访者表示基本满意，希望市区的环境卫生状况能有更大的提升。现将具体情况报告如下：

一、调查的组织实施

关于城市卫生状况群众满意度调查报告关于城市卫生状况群众满意度调查报告

为确保调查质量，区统计局按照抽样调查的相关要求制定了《XX区2017年城市卫生状况群众满意度调查工作方案》。调查对象为城区10个样本社区(村)年龄在16周岁以上人口，样本量核定为500户。

本次调查全部采用问卷形式，以调查员入户、入单位、入宾馆组织填写问卷调查为主，辅以少量的随机拦截式现场发放问卷调查。要求由调查对象直接填写调查问卷后，再由调查员收回，对不便填写的调查对象可采用调查员访问记录的办法进行。

调查主要包括如下几个方面的内容：市民对创卫的了解、支持情况，市民对城区环境、公共场所卫生、交通管理、食品卫生、城市绿化、除四害效果等各方面情况评价，市民对当前创卫工作的总体评价，市民对当前创卫的意见或建议等，共四大项，19小项。

二、调查结果

根据调查数据显示，市民群众对我区开展的创卫工作总体评价较高，95.22%的受访群众对我区的创卫工作表示满意，市民对创卫活动知晓度也很高，所有受访者都表示知道我们的创卫工作或对创卫工作有所了解，对创卫工作亦非常支持，支持率为94.4%。但群众对我市设立的卫生问题投诉热线知晓率偏低，有26%的受访对象表示不知道政府的卫生投诉热线，有关部门在这方面应加大宣传，让更多的群众能参与到我们的创卫工作中来。

从分项来看，市民对市区各方面环境卫生状况评价较高(满意或较满意)的为：健康教育宣传(96.8%)，饮水卫生(95.8%)，城市三化(95.6%)。市民对市容环境、除四害效果、公厕卫生、城郊卫生、市场卫生的总体评价也有了很大提升，满意率分别为：93.82%、93.63%、93.63%、91.83%、90.84%。受访者对交通状况、餐饮卫生和内河卫生状况满意程度相对较低，排在最后三位，满意率分别为：84.26%、85.46%、86.45%。市民希望政府能加强河道治理、交通秩序与车辆停放治理与餐饮店卫生监督、管理，营造更加良好的生活环境，使市民在日常休闲、饮食与通勤方面能有更加优越的体验。

根据调查结果，我们建议：

1、加强老大难问题的解决力度。内河整治与交通问题是市民关心的重点与难点。有关部门应加强执行力度，实行长期有效的整治。

2、加强对食品安全的监管。食品安全是民生之本，从源头开始就要严格把关。另外无证经营的小摊小贩也要加强监管力度。

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关键词：两分两换；城乡统筹；群众满意度

项目来源：本文受浙江省教育厅项目：基于“两分两换”的农村土地使用制度创新问题研究（Y200909649）资助

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：嘉兴“两分两换”政策的群众满意度调查与政策建议

收录日期：2011年11月10日

一、嘉兴“两分两换”试点背景

2008年4月，浙江省政府在嘉兴、义乌等地开展了统筹城乡综合配套改革。结合实际，嘉兴市推出了以“宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”为主要内容的“两分两换”政策。其中，“两分”是指：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；“两换”是指以承包地经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地使用权换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

嘉兴区域经济发达，农村主要劳动力已经从第一产业向第二、第三产业转移就业。根据2009年6月公布的《嘉兴市农村劳动力资源普查报告》，嘉兴市农村劳动力从事非农产业的比例达82.8%；工资性收入和经营性收入占农村劳动力收入总量的89.4%，农业收入仅占6.5%。嘉兴经济的快速发展造成土地资源要素的紧缺。根据新一轮土地利用总体规划需求预测，嘉兴2000～2020年共需建设用地82.32万亩，城乡建设用地总体规模985平方公里，而浙江省分配给嘉兴市新增建设用地规模只有33.36万亩，城乡建设用地总规模必须控制在782平方公里，需求与供给缺口为60%，总规模缺口为203平方公里。“两分两换”政策的实施正是以城乡统筹发展，挖掘农村宅基地的复耕潜力为目标的，是解决经济发展、城乡统筹和资源紧缺之间矛盾的一种制度创新。

二、嘉兴“两分两换”试点进展情况

自2008年5月嘉兴开展“两分两换”工作以来，七星、余新、新塍、王江泾、姚庄、当湖、百步、许村和龙翔等9个镇（街道）首先展开，后增加了斜桥等5个试点镇，共14个镇（街道）。到2009年底，在577.43平方公里的试点范围内，已签约换房（或搬迁）农户达到11，649户，完成农房拆迁8，174户，共流转土地承包经营权4.82万亩。以平均每户节约0.6亩宅基地计算，在试点区域内将复耕近7，000亩土地。

三、群众满意度调查

（一）调查的组织

1、调查对象的选择。在首批试点的七星、余新、新塍、王江泾、姚庄、当湖、百步、许村和龙翔等9点试点镇中，根据各镇的进展情况，选择了开展较早，推进比较快的南源区的七星镇（高丰村、东进村、大树村、庄浜村）、南湖区余新镇（明星村、金星村、余西村、曹王村）、秀洲区王江泾镇（长虹村、太平村、双桥村）和嘉善姚庄（桃源村）、海宁市百步（百联村、德胜村）作为本次调查的对象。

2、调查形式。根据农民总体文化层次不高的情况，调查过程中以调查问卷为依据采用个别访谈的方法进行。每一道问题，我们都对被调查农民进行了详细介绍，力求能得到较为准确的信息。访谈对象的选择上，以40～60岁的“户主”为主要访谈对象，同时充分考虑受谈者的年龄结构的合理性。调查共计收回访谈问卷278份，有效问卷256份。

（二）调查基本情况分析

1、农民对“两分两换”的了解程度。从调查的结果看，农民对于“两分两换”了解程度还是较高的，77%以上的受访农民选择了十分清楚和基本知道，只有2%的人回答了不知道。这说明，农民对“两分两换”政策的认识比较深入，在自愿的基础上，农民能够较好地做出参与和不参与的决定。（图1）

2、从农民对“两分两换”总体评价分析满意程度。从调查的数据来看，农民对于“两分两换”政策基本认同，总体评价趋向正面。在受调查的农民中，完全支持“两分两换”的人数19人占到总人数的7.6%，基本认同的人数达到了94人，占37.6%。在调查中许多村民认为“‘两分两换’政策是好的，关键执行不好”，一定程度上表现了农民对“两分两换”政策方向的支持。在调查中，对于“两分两换”的抵触情绪较大的人也比较多，近30%的人认为该政策“不太好”以及“很不好”。一些农民表示“现在生活很好”、“‘两分两换’没有一点好处”；其次，“随大流”成为当前农民对待“两分两换”的主要态度之一，这部分农民认为：“‘两分两换’是政府强制执行的”，别人怎么样，他就怎么样。（图2）

调查还发现群众对“两分两换”的支持度存在明显的地区差异性，而且差距比较大。以南湖区七星镇和余新镇为例进行对比。七星镇是嘉兴唯一全部行政村都参与“两分两换”的镇，但是在调查中我们却发现七星镇农民的整体满意度要明显低于余新镇。从数据的分析来看，七星镇的调查中，没有一个农民认为“两分两换”是“很好”的，认为还行的农户也只有17.9%，认为“很不好”的人数也达到了17.9%。而余新镇认为“很好”的农民占了7.5%，更有45.8%的农民认为“还行”。（图3、图4）

3、未来生活的信心影响农民满意程度。“两分两换”预期的生活状态及与当前状态的比较会直接影响农民的满意程度。然而，调查的结果充分显示了农民对未来生活状态缺乏信心。在对未来收入预测的调查中，只有5.1%的农民认为“两分两换”后他们的收入会增加，也只有3.9%的农民认为“两分两换”会使他们的生活过得“很好”，相反却有27%的农民认为“会不太好”。（图5）

这些数据之间的差异充分说明了农民对未来信心的缺乏。造成这一现象的原因可能有三个方面：（1）生活成本压力的增加。调查中农民对未来生活成本的增加都有一定担心。尽管“两分两换”使农民的现金收入增强了，但是“什么都要花钱”的生活，大大增加了农民的生活成本，降低了农民对未来净收入的预期；（2）担心政策的不稳定。“政策是镇里定的，经常会变”这是调查中许多农民所反映的问题。农民担心现在的这些政策在未来能不能兑现；（3）政策缺乏宣传。嘉兴“两分两换”是嘉兴统筹城乡发展，推进城镇化建设的一部分。政府已经围绕着“两分两换”政策出台了大量的配套政策，许多农民担心的就业、公共服务、文化建设等问题都已经提出切实可行的规划或方案，但是大部分农民对此都没有了解。政府对已有政策缺乏有效的宣传，增加了农民对未来不确定性的担忧。

4、受访者特征对满意度的影响。调查中发现受访者的年龄、家庭收入及收入来源等因素一定程度上影响了农民对“两分两换”政策的态度。结果显示：40岁以下的受访者对“两分两换”的支持度要明显高于40岁以上的受访者。40岁以下的受访者中支持或部分支持“两分两换”的比例高达81.9%，而40岁以上的比例只有66.7%，50岁以上的比例只有64%。

其次，家庭收入来源成为影响农民对“两分两换”态度的重要因素。受访者中家庭收入不依赖于“务农”的农民对“两分两换”政府的支持度高达76.5%，而依赖于“务农”的村民只有56.3%的人支持“两分两换”。不仅家庭收入来源，家庭收入的大小也有一定影响。高收入高庭（年收入4万元以上）的农民对“两分两换”的支持度高达83.3%，其次是年收入在1万元以下的低收入家庭也对“两分两换”有较高的支持率达到72.7%，家庭收入在1～2万元之间农户的支持率比较低，只有57.7%。

（三）调查中发现的问题

1、标杆水平影响农民个人期望。满意来源于个人期望与感知价值之间的差，当个人期望很高时很难达到满意的程度。调查分析发现，在“两分两换”的推行过程中，农民个人期望的产生并不是绝对的，而是以某一个标杆值来确定其基础期望。标杆值的来源主要有两种：第一种是当地已执行过的拆迁标准；第二种是其他地区实行“两分两换”的最高标准。并且房产成为农民个人期望的主要载体，农民主要通过房产置换标准来衡量政策的合理性。

2、公平感成为主要影响因素。调查中，“公平”是被许多受访者所提及，农民对政策不满很大程度上来源于他们的不公平感。这些不公平感主要来源于两个方面：（1）对政策的不公平感。由于经济发展水平和城市化水平的差异，各个试点乡镇采取了不一致的转换标准，造成一些较低标准的乡镇农民产生了明显的不公平感，导致政策满意度的降低；（2）对政策执行过程的不公平感。在“两分两换”的执行过程中，由于缺乏有效的监督，使得执行标准具有较强的主观性。例如，在房屋评估过程中，部分人由于特殊关系而执行了高标准，使其他农民形成了很强的不公平感，导致对政策不满。

3、配套政策考量群众信心。由于在政策实施过程中缺乏有效的宣传与沟通，并在部分地区表现出“赶工冒进”的形势，配套政策没能很好地跟进，导致农民中出现了怀疑政策、怀疑未来等情绪。“两分两换”作为嘉兴“十改联动”推动城镇可持续发展中的一个环节，政策体系设计是相对成熟的，配套政策也比较完善。使农民建立对未来的信心应该成为推进“两分两换”政策的基础性工作。

四、几点建议

（一）防止基层政府实施惯性，保护农民利益。农民是农村土地的真正所有者、占有者和使用者，对于任何涉及农民土地权属关系的调整和制度安排都必须考虑和尊重农民群众的意愿。“自愿”和“公平”应该成为“两分两换”政策的首要原则，必须切实防止基层政府实施惯性，不能搞行政命令，强迫农民流转土地，不能下指标、限时间、限面积流转土地。同时，应加强监管，确保“两分两换”实施过程中的“公平”性，对农民财产进行科学的估价并给予合理的补偿，提高农民社会保障水平，保护农民利益。

（二）防止冒进，求进更求“稳”。“两分两换”的实施要以科学发展为指导，谨慎做好试点工作。以负责的态度，充分认识土地对于农民的特殊意义，它不仅是农民经济的来源，也是农民最后的生活保障线。科学预测“两分两换”后，农村和城市间要素转移的规模和速度，从而合理规划“两分两换”的推进速度和规模。防止由于政绩评价惯性，过度冒进，给农民群众带来不可逆转的损失并阻碍城镇可持续发展的顺利推进。

（三）进行模式创新，增强政策的适应性。“两分两换”仅是原则性的规范文本，由于各镇乡在经济发展水平、基础条件及文化传统等方面的差异明显，因此在具体实施中应该因地制宜，进行模式创新，提高政策的适应性。首先，应充分理解“两分两换”的核心理念，明确“分”作为“两分两换”的关键和重点，通过区分宅基地和承包地，并根据当地的具体情况采取“换”的形式，可以“两分两换”也可以“两分一换”。其次，必须从农村可持续发展的角度出发，创新实施模式，把“两分两换”与新市镇建设结合起来，与推进现代农业发展结合起来。

（四）加快配套改革措施跟进。“两分两换”改变了传统的农民与土地的关系，是一个复杂的生产关系调整过程，必须处理好多方面的关系。应重点解决两大关键问题：第一，失地农民的就业问题。就业是农民失地以后保证获得可持续收入的主要途径。实现从农民向农业工人或产业工人的转变；第二，流转土地的集约经营问题。土地的集约经营是实现农民就业及租金收入的保证。此外，要确保社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务等配套措施的跟进速度，尽快实现农村向城镇、农民向市民的转变。

主要参考文献：

[1]朱兴祥.法律突破与利益均衡―农村土地使用权“两分两换”制度路径探索[J].法治研究，2009.8.

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一、夯基础优环境。以满足社会卫生需求为导向，持续加大基础设施建设，逐步改善医疗条件，着力构建与国民经济和社会发展相适应的公共卫生服务体系。在相继建成市二院门诊综合楼及心脏介入治疗中心、市三院住院楼、中医医院核磁共振及住院楼，草峰等15所乡镇卫生院和安国土桥等30个标准化村级卫生室的基础上，新建新区、新村5个社区卫生服务中心和18个社区卫生服务站。同时，不断加强农村卫生服务体系建设，将乡镇卫生院人员工资全部纳入财政拨款，村医每人每月补助达到500元。目前，全区有各类医疗机构450家，其中：区级公立医院5家，乡镇卫生院17家，村卫生所233家，农村诊所172家，疾病预防控制机构1家，妇幼保健机构1家，社区卫生服务中心（站）23个。

二、强服务转作风。坚持“以病人为中心”的服务理念，把用心、温馨、贴心的优质服务贯穿于医疗服务的全过程。一是实行科主任和医师包科室包楼层、医护人员包病房包病人负责制。倡导文明用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象，真正做到了尊重病人、关爱病人。二是实施了就诊“一卡通”及门诊电子处方、挂号、划价、收费一条龙。设立了导诊咨询台，有效解决了群众看病挂号、候诊、交费取药时间长，诊疗时间短的“三长一短”问题。三是公开服务标准和承诺，积极推行“五明白、五知道、五放心”。“五明白”，即：让患者明白自己所患的疾病、做何种检查项目、治疗方法、注意事项、大致医药费用；“五知道”，即：让患者知道诊疗程序和主管医生、手术应履行的手续、诊治项目和价格、医疗投诉程序、服务承诺；“五放心”，即：患者对医院检查、治疗、用药、收费、服务放心，严格执行价格公示制、查询制、费用清单制，使群众充分享有知情权、选择权和监督权。四是积极开展患者满意度调查和出院患者回访。今年以来，共向各单位、部门及广大患者群众发放征求意见建议函和调查问卷1300余份，征求到意见建议120多条，根据征求到的意见和建议，有针对性地改进服务，群众满意率达到了98%。

三、重品行做表率。大力弘扬“医者仁术”的医德风范，严肃行业纪律，树立良好的医德医风。一是大力开展“党性教育”活动。通过重温入党誓词、观看警示教育片等，进一步筑牢了广大党员拒腐防变的思想防线。二是广泛开展“比技能、比服务、比业绩”活动。共设立“党员示范岗”29个，引导党员当表率、树标杆，营造了崇尚先进、赶超先进的良好氛围。三是深入开展“学习王万青·党员献爱心”、“重温‘6.26指示’·再为乡亲出趟诊”活动。今年组织参加义务会诊、健康体检等奉献活动87次，树立起了“白衣天使”、“人民医生”的良好形象。四是加强考核力度。为每名医护人员建立了规范的医德医风档案，并纳入年度考评考核，形成了有效的激励和约束机制。

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关键词：检验检疫；窗口；标准化

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年8月12日

检验检疫窗口是检验检疫工作质量的最直接体现，是检验检疫机构对外受理各有关事项的重要场所，是广大进出口企业及社会公众与检验检疫机构进行沟通的重要渠道，是检验检疫部门执法把关的第一道关口，窗口工作质量在检验检疫整体工作质量中具有重要作用。加强检验检疫窗口建设，提升窗口形象，提高证单质量是检验检疫部门加强自身能力建设，提高把关与服务能力水平的重要举措。

一、加强检验检疫窗口标准化建设需注重的问题

一是要注重窗口基础建设。近年来，随着我国对外贸易的快速发展，检验检疫业务量不断增长，窗口的工作压力也在持续增加。只有通过积极推进检验检疫信息化建设和工作模式改革，才能有效地解决检验检疫资源少与业务量大的矛盾，疏导窗口的工作压力。

二是要加强窗口人员管理。基础建设的投入决定了窗口的硬件水平，而人员的能力和素质则代表了窗口的“软件”水平。检验检疫工作涉及的领域和专业多，涵盖的工作对象复杂，对应的工作方式和方法多，这些特点对检验检疫工作人员有较高的素质和能力要求。窗口作为检验检疫机构对外的重要场所，对窗口工作人员在业务知识的广度和深度方面，在仪容仪表和工作作风方面，都提出了更高的要求。

三是要规范窗口工作秩序。要通过健全和完善窗口管理的各项规章制度，强化规章制度的执行和落实，进一步规范检验检疫人员的工作行为和进出口企业在窗口办理各项检验检疫手续的行为，不断建立良好的窗口工作秩序，使窗口工作质量得到有效提升，进而推动检验检疫整体工作质量的提升。

四是要夯实证单质量。如果说窗口是检验检疫机构执法把关的第一道关口，那么检验检疫证单则是我们执法把关的最后一道关口。窗口工作质量影响着检验检疫整体工作质量的高低，证单工作质量则体现了检验检疫整体工作质量的优劣，是检验检疫工作质量最集中的体现。因此必须切实加强证单质量工作，尤其要加强对制售买卖假证单违法行为的打击力度。

二、检验检疫窗口标准化建设的目标

一是要把窗口打造成宣传的“阵地”。要充分发挥和利用“窗口”的这种作用，积极向进出口企业和社会公众宣传检验检疫法律、法规和规章制度，让人们对检验检疫不再陌生，把窗口建设成为“宣传的窗口”、“公示的窗口”、“透明的窗口”、“会说话的窗口”。

二是要把窗口打造成服务的“阵地”。检验检疫部门是既执法又服务的部门，我们执法的特点是技术执法，我们服务的特点也是技术服务。要以窗口为平台积极开展技术服务，充分发挥检验检疫部门技术、信息、人才与对外合作的优势，利用各种信息公告、公示、公开手段，及时向企业通报各国在检验检疫方面的法律法规要求、技术规范，及时预警信息，帮助企业有效应对国外技术贸易壁垒措施，提高产品质量，增强企业在国际市场的竞争力。

三是要把窗口打造成提升通关效率的“阵地”。窗口环节的工作效率高，检验检疫工作各环节的效率提升就有了更大的空间。进一步提高窗口的工作效率，就要积极应用信息化技术手段，通过电子申报和电子放行推进检验检疫报检、放行工作的电子化。进一步提高窗口的工作效率，就要充分结合当地外贸发展的要求，推出“绿色通道”、预约报检等有特色的工作措施。

三、如何加强检验检疫窗口标准化建设

一是外树形象，加强窗口硬件建设。进一步完善报检大厅基础设施配备，实现标准化、规范化。安装电子触摸屏系统，内容涵盖局情介绍、职能介绍、法律法规、收费标准、廉政规定、行政许可及其他办事指南等；制作对外公示牌，将报检管理制度、窗口文明服务规范、业务流程、办事程序、服务承诺等内容全部对外公示，实现阳光化、透明化。在等候区添置休闲椅、茶几、饮水机、读报栏等设施，为报检人员提供更加舒适的报检环境和细致周到的服务，优化窗口服务环境。

二是内强素质，提升把关服务水平。不定期组织岗位技能竞赛，通过业务培训、学习交流、业余自学等方式，不断提高窗口人员的业务技能、履职能力和服务质量，把窗口塑造成一支服务好、形象佳、业务精的文明队伍。

三是建章立制，规范窗口服务行为。规范有序的窗口形象，制度管理是保障。实现窗口文明服务标准化，提升窗口服务水平，在窗口建设中着眼长效，根据自身实际情况，结合国家局、省局的有关规定，制定一系列规章制度，严格规定窗口工作时间、检容检貌、环境秩序、文明用语等一系列提升服务质量的要求。并组织培训，将各项制度深入人心，融入窗口的工作实际，进一步规范窗口服务行为。

四是完善监督机制，不断提升群众满意度。一方面建立服务考核机制，将服务的考核与实际工作检查、文明窗口标兵考核相结合；另一方面强化外部社会监督，把群众满意度作为检验工作成效的根本标准。通过定期向外贸进出口企业和公司发放“窗口服务满意度调查问卷”、在报检大厅设立意见箱、公布监督投诉电话等方式，接受社会各界对窗口服务的评议监督，广泛征求服务对象意见，促进窗口服务质量的全面提升。

主要参考文献：

[1]薛珊，朱小燕，李正法.苏州检验检疫局打造现代检务提升服务发展能力纪实.中国检验检疫，2012.9.

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关键词 社会主义核心价值观 城市社区 文化发展

中图分类号：C912.81 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.11.068

The Study of the Socialist Core Values Leading to the Development of

Urban Community Culture in Hebei Province

YIN Shuo， LI Hongyan

（North China Institute of Aerospace Engineering， Langfang， Hebei 065000）

Abstract Socialist core values lead to the development of urban community culture in Hebei Province; the socialist core values are benefit to improve the ideological and cultural quality of community residents， meet the growing cultural needs of community residents， promote socialist cultural development and prosperity. The paper put forward countermeasure that the socialist core values lead the development of urban community culture in Hebei Province on the basis of analyzing the present situation of the city community culture construction in Hebei Province.

Key words Socialist core values; urban community; cultural development

党的十报告强调指出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”要利用各种时机和场合，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。①城市社区是社会的基层细胞组织，社会主义核心价值观是文化建设的核心，以社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，是我国城市社区文化建设的必然要求和现实需要。

1 社会主义核心价值观引领城市社区文化发展的意义

社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，为实现中国梦提供强大精神动力。社会主义核心价值观“确立反映全国各族人民共同认同的价值观‘最大公约数’，使全体人民同心同德、团结奋进，关乎国家前途命运，关乎人民幸福安康。”②社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，传播正能量，形成和谐向上的社区氛围，激发社区居民为实现中国梦而团结奋斗，激发社区居民把实现中国梦的伟大理想付诸行动的热情，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，从而对于实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大思想保证和坚实精神支撑。

社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求。培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径。③社会主义核心价值观提供全社会遵循的道德规范，社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，引导社区居民向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成和谐的人际关系，维护良好的社会秩序;社会主义核心价值观强调公正法治，社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，深入开展宣传教育，增强社区居民的法治意识，学会运用法律武器维护自己的合法权益，全体人民共享改革发展成果，以倡导社会地位、分工和身份平等的价值观来反对特权问题，④促进社会的和谐。

社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，推动社会主义文化大发展大繁荣。随着经济与社会的发展，利益格局深刻调整，随着信息技术高速发展，各种文化现象和国外敌对势力进行文化渗透，出现多样化的价值判断和利益诉求，社会思潮呈现多样的态势。社会主义核心价值观引领社会思潮凝聚社会共识，巩固在意识形态领域的指导地位，社会主义核心价值观引领城市社区文化发展，坚持社会主义先进文化前进方向，不断解放和发展文化生产力，教育、引导社区居民提高思想文化素质，为经济建设、政治建设和社会建设及生态文明建设提供思想保证、精神动力和智力支持。

2 河北省城市社区文化建设的调查及结果分析

课题组在河北省地级市以及县级市社区共发放调查问卷1800份，回收有效问卷1737份。调查内容包括河北省城市社区居民媒体的使用状况、河北省城市社区文化服务内容的关注度和需求度等。以下是河北省城市社区居民问卷调查结果及结果分析。

2.1 河北省城市社区居民媒体的使用状况

随着互联网和移动终端技术的发展，相对既有的报纸、广播、电视等大众传媒而言，智能手机、电脑已成为现代社会非常重要的新媒体，是具有开放性和互动性的媒体。在新旧媒体融合发展的时代背景下，了解社区居民对各种媒体形式的使用偏好，能更好地依托媒体推进社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化建设。

从表1调查结果来看，按河北省城市社区居民媒介接触时间和人群所占比例来看，排名靠前的是电视、报纸和图书。根据课题组的调查问卷数据统计，其中，电视的独占受众中，65岁以上的居民的比例偏高，达到85.2%;互联网的独占受众中，45岁以下受众比例达到83.2%;在图书、报纸与电视的重叠受众中，45岁以上的居民的比例偏高，达到70.3%;在图书、报纸、互联网与电视的重叠受众中，45岁以下的居民的比例偏高，达到83.5%;从电视、报纸和图书这些传统媒体流向互联网，45岁以下居民成为流动主力。由此看来，电视、报纸和图书是社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展重要的依托媒体，互联网这个依托媒体也需要引起足够重视。

从表2数据可以看出，按河北省城市社区居民对网络媒介的接触比例与使用频率所占比例来看，排名靠前的是社区网站、社区网络论坛、社区QQ、微信，根据课题组的调查问卷统计，其中，被调查的社区居民最关注社区网络的内容，包括时事热点新闻，专家解读时事热点视频;新书、新报到社区的通知;社区责权利的法律明确，比如一些问题（房屋修缮、漏水断电等）的解决，了解物业与业主的权利与义务等;网络文化讲座、网络文化娱乐活动等。由此看来，社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展，社区网络也是满足社区居民文化需求的重要载体。

2.2 河北省城市社区居民的文化需求

社会主义文化是人民大众的文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，坚持文化发展为了人民，把服务群众作为出发点和目的，感知人民群众的所思所想、所忧所虑、所疑所惑、所乐所得。社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展，了解社区居民的文化需求，增强社区文化服务的针对性和实效性，更好地保障人民群众文化权益。

从表3数据可以看出，按河北省城市社区文化服务内容的关注度和需求度来看，排名靠前的是思想政治教育、法治文化、优秀传统文化，体育文化、心理健康文化、生态文化关注度和需求度也较高。相对高校、企业等而言，城市社区文化资源不足，人才队伍数量有限，单靠社区的物力和人力进行文化服务已经难以适应现实需要，不利于社区文化建设的有效发展，由此看来，社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展，满足社区群众日益增长的文化需求，社区文化建设要开放性发展。

3 社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展的对策

3.1 加强河北省城市社区网络文化建设

网络文化作为一种新的文化形态，与传统媒体文化传播相比，具有无法比拟的优势，体现在传播方式互动性强、传播内容丰富、传播速度快捷等，对人们的思想观念、精神信仰产生了重大影响。一方面，网络文化开阔人们的视野，弘扬主旋律，积极推进社会主义文化建设;另一方面，一些低俗腐朽文化侵入网络主流文化阵地，不能传播正确的价值取向，腐蚀人的思想和灵魂。坚持以社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展，才能保证河北省城市社区文化建设的方向性和先进性。依托电视、报纸和图书等传统媒体建设社会主义文化的同时，理直气壮唱响网上主旋律。在网络文化建设中，利用网络文化的互动性，引导社区居民积极参与，净化网络文化内容，文化传播速度及时快捷，传递和践行社会主义核心价值观。

3.2 加强河北省城市社区文化建设社会化发展

根据河北省城市社区群众的文化需求，城市社区文化的自我服务能力有限，要进一步丰富城市社区的文化资源，加大文化建设人才队伍的交流与合作。社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展，以政府为主导，以人民群众基本文化需求为导向，调动各方面社会力量参与，形成政府、市场、社会共同参与的城市社区文化服务体系。吸引社会资金和人才投入到河北省城市社区文化建设，大力发展文化事业与文化产业，培育和促进健康的文化消费，充分调动广大人民群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品，推进我省城市社区文化建设更好更快发展。

3.3 完善河北省城市社区文化建设的考核制度

建立健全社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化建设的责任制，建立文化建设相关工作人员和工作机关的考评制度，考评要起到激励、引导和监督的作用，考核把握基本原则：客观与主观相结合，把社会主义核心价值观引领河北省城市各个社区文化发展的客观指标数据，与群众满意度调查数据相结合，使考核评价结果更具科学合理性;传承与创新相结合，优秀传统文化的传承与创新，文化服务方式的创新等;重点与整体相结合，坚持重点突破具有特色，整体推进全面发展。考核制度提供重要的制度保障，确保社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化建设平稳有效地进行。

2014年度河北省社会科学发展研究课题《社会主义核心价值观引领河北省城市社区文化发展问题研究》课题编号：2014030616

注释

① 周东华，杨立川.善用社区媒体传播核心价值观[N].人民日报，2014-8-14（7）.

② .青年要自觉践行社会主义核心价值观[N].人民日报，2014-5-5（2）.

篇6

关键词:BSC;D－S理论;农村饮水安全工程;绩效审计评价

1研究背景

党的十报告指出:改革开放以来，政府不断加大公共工程投资，有效地拉动了经济增长，但是也暴露出不少问题，面对新情况、新问题，审计机关应当调整固定资产投资审计的目标和重点，向以机制为中心的宏观管理方面的绩效审计转变。随着我国绩效审计的发展，目前理论界对绩效审计的重要性基本达成共识，强调绩效审计的重点应向政府投资规模较大，涉及群众切身利益的公共工程转移［1］。农村饮水安全工程是民生水利之一，对改善农村居民生活环境、提高生活质量和健康水平都具有重要影响［2］。“十一五”期间，国家累计安排总投资1053亿元，解决了2．15亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。2012年3月21日通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》提出，“十二五”期间，要全面解决2．98亿农村人口和11．4万所农村学校的饮水安全问题，力争在2015年以前，建立起农村饮水安全保障体系。然而，随着政府对农村水利基础设施建设投入力度的不断加大，工程建设和运营过程中存在的问题不断被媒体曝光于公众面前，主要表现为绩效不理想、低水平重复建设和损失浪费严重等［3］。目前，我国针对农村饮水安全工程的审计思路仍以财务审计为主，针对制度、管理效率及效果的绩效审计研究仍较少。基于此，本文将首先结合BSC平衡积分卡理念，构建一套多维度绩效审计评价指标体系，以确定各级指标权重;其次结合实际工程案例和D－S证据理论予以具体的绩效审计分析，最终提出合理的农村饮水安全工程绩效审计评价对策及思路。

2BSC理论在农村饮水安全工程绩效审计评价中的应用

BSC理论的平衡观强调，组织绩效的高低和优势并不完全取决于财务状况，而要依靠组织自身价值创造的潜力和可持续性［4］。该理论将组织绩效分为“财务”、“客户”、“内部流程”和“学习与成长”4种维度，较好地实现了组织短期目标与长期目标、财务衡量和非财务衡量、内部计量和外部计量、成果指标和动因指标之间的平衡。目前BSC理论被广泛应用于企业绩效评价。而作为准公共性工程，农村饮水安全工程不以盈利为目的，但是为了更好地保障工程的良好运行，其建设、运营及管理仍要符合“市场化运作、企业化管理”的要求，接受市场竞争机制的考验。因此，将BSC理论运用于农村饮水安全工程绩效评价具有一定的可行性。同时，由于目标和责任不同，企业绩效评价与农村饮水安全工程绩效评价又存在明显差异，将BSC理论运用于后者时，应对平衡计分卡的结构与维度予以修正。首先，为了体现该项工程的非排他性，本文将“客户”维度改为“公众服务”维度。其次，将“公众服务”置于评价维度的顶端。因为供水单位以公众利益为中心制定农村饮水安全工程运行管理目标和明确战略导向，根据公众需求设计和完善内部流程，履行好公共受托责任。

3基于BSC理论的农村饮水安全工程绩效审计评价指标体系的构建

3．1构建原则

首先，系统性原则。指标体系作为一个完整的系统，在应用于绩效审计评价时，不仅要检查专项资金的合法、合规性，评价工程的效率高低，还要考察对社会公平和环境保护的影响。其次，预警性原则。在对工程专项资金到位情况等指标进行检查时，应充分发挥绩效审计评价的预警作用，防止出现挪用、转移资金等违法违规行为，预防风险，保证农村饮水安全工程的资金安全。第三，适用性原则。不同地区的农村饮水安全工程特点各异，因此绩效审计评价指标评价要结合当地、当时的具体情况，及时做出适当调整［5］。最后，持续性原则;评价指标的持续性，也可理解为动态性，是指对农村饮水安全工程的绩效评价既要考虑建设时期，也要关注运营、效益回收时期。评价部门要随着客观条件的变化持续地关注核心指标，尤其是影响工程长期效益的指标。

3．2指标体系的设置

基于以上原则，笔者查阅了农村饮水安全工程相关资料和文献，参考了IWA及我国已有的城市供水企业评价相关指标，尝试依靠改进后的平衡计分卡4个维度构建绩效审计评价指标体系。其中目标层指标1个，准则层指标4个，指标层指标22个，如图1所示。

3．3指标权重的设置

在指标赋权过程中，层次分析法是一种比较成熟的方法，充分考虑了专家经验或知识在解决问题上的优势，在多层次指标权重的确定上有很强的实用性。因此，本文咨询审计、水利工程等领域的专家，发出指标权重调查表30份，收回有效调查表26份，在此基础上借助AHP软件，最终确定各级指标的权重。以准则层为例，首先构造判断矩阵(表1)，将其输入AHP软件，求解得出准则层各指标的权重，并检验运算结果是否通过一致性要求。通过运算得出准则层特征向量，W=［0．4203，0．1213，0．2685，0．1899］T，λmax=4．0709，CI=0．0236，因为此矩阵为4阶，所以K=4时，RI=0．90，CR=0．0262＜0．1，通过一致性检验。依据上述步骤，可得出农村饮水安全工程绩效审计评价指标体系的单层次指标权重(表2)。

4基于D－S理论的农村饮水安全工程绩效审计评价研究

为了验证上述评价指标体系及其构建方法的效度，本文通过对中国西部某省2个县乡进行实地调研，向工程建设单位、运行单位、水利局等发放80份调查问卷，结合受益区用水户满意度调查和专家打分情况，得到关于该地区农村饮水安全工程绩效评价等级分数汇总情况。同时，借助D－S证据理论和IDS软件予以综合评价，一方面得出该地区农村饮水安全工程的整体绩效水平，为进一步提高该类工程的绩效提供对策建议;另一方面，验证依据上述4种维度构建的绩效评价指标体系的科学性，为今后类似工程项目的相关评价提供有效借鉴。

4．1模型建立

本文构建的农村饮水安全工程绩效审计评价结构模型，共4个一级指标，22个二级指标。对于定性指标，分别设定:优秀(E5)、良好(E4)、一般(E3)、较差(E2)和很差(E1)5个等级;其分别对应的评价等级效用值:u(E1)=0，u(E2)=0．25，u(E3)=0．50，u(E4)=0．75和u(E5)=1，而定量指标的设置只需在模型中代入相应变量的最优值和最劣值即可。

4．2模型运算

在IDS软件中建立好农村饮水安全工程绩效评价模型后，需要输入各个评价指标的权重值，以及各个指标的评价值(表3、表4)，然后按照软件预先设置的参数，得到上层指标的评价分布情况。4．3计算分步式评价结果通过IDS软件运算得出该项农村饮水安全工程绩效审计评价的结果分布为:S(农村饮水安全工程绩效)=［(很差，0%)，(较差，0%)，(一般，17．84%)，(良好，64．13%)，(优秀，18．03%)，(未知，0%)］。由此可以清晰地看出，该项农村饮水安全工程总体绩效水平处在“良好”状态，“优秀”和“一般”的置信度相对较小，不存在“很差”或“较差”的情况。这说明从总体上来看，该项农村饮水安全工程绩效还是比较让人满意的，但仍未达到最优状态。准则层各项指标平均效用值从高到低排序依次为公众服务(93%)、内部流程(81%)、财务绩效(74%)、学习成长(72%)。这说明该项工程在“公众服务”和“内部流程”上指标效用值较好，主要原因如下:首先，该地区供水企业应用一整套复杂的工艺对抽取的地表水进行深度处理，因此工程水质有保证;其次，工程设计的近期供水规模接近1万t/d，远期为5万t/d，可以基本保证全天候供水，因此水量和供水时间保证率比较高;同时，由于当地相关部门在供水管理、资产管理和故障应急处理等方面均部署到位，因此内部流程也较为规范。而由于财务管理制度、员工职责划分等均存在漏洞，该项工程的“财务绩效”和“学习成长”效用均有待进一步提高。指标层各项指标平均效用值较好的有:用户满意度、工程完工率、资金到位率等，指标效用都几乎接近100%。而制度健全性、信息化程度和管网修漏及时率等指标的效用值相对较低，这也符合目前该地区农村饮水安全工程的现状:一方面，该地区免费用水的扶持政策落实到位，群众满意度较高，而该项工程建设资金采取多层次、多渠道方式筹集，资金全部按时到位;另一方面，当地仍存在信息透明度较弱、会计制度缺失、财务管理不规范和故障排查延迟等问题。

5结论及政策建议

通过上述分析，可以得出以下结论:首先，基于BSC理论构建的农村饮水安全工程绩效审计评价体系可信度较高、值得推广。在指标权重确立上，不同于企业绩效评价中过分强调“财务绩效”的比重，本文的绩效评价体系中“公众服务”指标所占比重有所提升，这也体现了农村饮水安全工程的“非排他性”。同时，D－S评价模型将定量指标与定性指标综合处理，避免了由于主观性造成的评价结果“失真”问题，确保了评价过程的准确性，最终得出该项农村饮水安全工程绩效水平为“良好”。其次，针对农村饮水安全工程绩效的几处“易燃点”，相关管理部门、审计部门应从以下方面入手予以解决。(1)根据不同地区农村饮水安全工程的规模和特点，完善管理体制和运行机制。对于规模较大、体制健全的集中式供水工程，可以建立用水户协会，实行城乡供水一体化管理;对于小型供水工程或自家打井的分散式供水工程，可以由农民集体决定承包或租赁，创造条件加快实行区域集中式供水，逐步纳入政府统一管理。(2)建立健全会计、财务管理制度。各乡镇自来水公司是自然人独资有限公司，应当按照公司法的规定具备健全的会计和财务管理制度，规范收费、独立核算，按农村饮水安全工程运行管理的规定提取固定资产折旧和大修理基金，以保证管网和设备修理支出，保障工程的长效运行［6］。(3)提高绩效审计供给。农村饮水安全工程点多、面广、公益性强、所在地往往经济落后，使得对其进行绩效审计面临着更大的困难，需要多方面提高绩效审计力量的供给。一方面，要加强引进复合型专业人才，不仅要求审计人员具备传统财务审计技术，还需要掌握水利、卫生、社会学、环境学、工程学等多领域知识。另一方面，实行绩效审计结果公示制度，吸引公众力量关注农村饮水安全工程绩效审计。

6结语

本文首先基于BSC理论与农村饮水安全工程绩效审计评价的契合度，对BSC理论的4种维度予以改造，构建了由“公众服务”、“学习成长”、“内部流程”和“财务”组成的绩效审计评价指标体系;其次，运用AHP法确定各级指标权重值，在实施绩效审计评价时，借助D－S证据模型，将定性指标与定量指标分别处理，降低了由于主观判断导致评价结果“失真”的可能性，最终得出该项农村饮水安全工程的绩效值为“良好”。而工程建设方、管理方及审计部门应当从影响绩效水平较大的指标入手，制定政策措施，以提高工程质量和绩效水平。

参考文献:

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［2］许慧，刘家养．农村饮水安全工程评估评价指标体系的设计、标准和步骤［J］．企业科技与发展，2011(4):53－58．

［3］王志良，田景环，邱林．城市供水绩效的数据包络分析［J］．水利学报，2005，36(12):1486－1491．

［4］吉顺文，张民强，黄君宝，等．基于模糊综合评价理论的水利项目绩效评价研究［J］．浙江水利科技，2011(3):37－39．

［5］白颖，王红瑞，许新宜，等．水资源利用效率及评价方法若干问题研究［J］．水利经济，2010(5):1－4．