行政事业单位财务问题范文

导语：如何才能写好一篇行政事业单位财务问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：行政事业单位；财务管理；问题

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

一、行政事业单位财务管理存在的主观问题

1.从管理思想方面来看，行政事业单位的有些领导对财务管理不够重视，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏积极创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，致使财务管理与业务活动严重脱节。

2.行政事业单位的会计信息意识比较薄弱，现在行政事业单位现有会计信息不能很好的反映事业单位资产信息的全貌，缺乏会计信息化管理的理念和统一的规划，没有建立合理的会计信息化系统。同时行政事业单位会计信息化管理手段落后，管理信息不充分。其根源在于行政事业单位没有注重将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去，也没有关注市场的信息，使行政事业单位的信息落后于企业。在经济快速发展的今天，市场信息不断的变化，只有不断地提高掌握信息的能力，才能不断地提高管理的水平，以最终达到提高效益的目标。

3.行政事业单位会计预算的合理性和执行力有待加强。我国行政事业单位的预算方式是以现金制为基础进行预算，其目的只是汇报支出，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。有的行政事业单位的预算对项目支出的核算不区分科目，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。同时行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和控制力。有的行政事业单位在预算项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，有的不能做到专款专用，有的不按预算支出，不能控制好资金的流向。其根本是在思想上没有树立讲求经济效益的理财理念，没有重视预算在行政工作中的重要作用。

4.大部分事业单位的工作人员认为拿着国家的“铁饭碗”，干好干不好都无所谓，没有绩效考核的压力，也没有积极向上的意识，财务管理人员的理财观念滞后、理财方法落后，习惯性地一切服从领导，缺乏掌握知识的主动性。同时大部分行政事业单位财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。必须对行政事业单位的会计体制进行改革，制定激励机制，同时注重人才的培养。

二、行政事业单位财务管理存在的客观问题

1.相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。随着市场经济的发展，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革措施，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的改变，势必影响到会计核算的内容和方法。随着会计改革的推行，很多企业都规划出了新的会计核算方式，但现行行政事业单位会计制度并未随着政策而进行相应的改革，已不能够适应我国财政管理体制改革的要求，行政事业单位会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

2.财务管理职能较弱，资金使用效率低下。行政事业单位的行政职能使其不能完全市场化，对于资金的使用没有全面的预算，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式，甚至会出现公款私用的现象。行政事业单位的财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预算和使用中对于流向的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下，这样长期下去会出现资金缺口，使财政部门陷入资金短缺，无法很好的完成本职的职能工作，形成行政事业单位工作效率低下的状况。

3.行政事业单位财务管理的制度不健全。现今的行政事业单位没有按照公共财政管理的要求建立起规范、统一的预算会计体系。行政事业单位的财务管理缺乏综合管理与辅助决策的功能，有的行政事业单位没有完善的财务预算制度，也没有推进预算收支科目改革，只是被动的根据国家制定的最基本的规定来记账，而缺失预算的制度会致使后续的工作没有指导方向。同时大部分行政事业单位的财务部门并没有对部门分类进行细化，只是简单的会计职务，形成一人多职少做的状况，许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。行政事业单位中财务制度不健全的现象使财务职能在单位中的作用不能得到完整的体现，造成了财务部门不能很好的提高财务管理的水平与预测能力。

4.行政事业单位财务部门执行力的薄弱。在行政事业单位中一直存在的问题就是管理上的执行力不够。部分预算项目在资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出。同时，经常出现管理不严格致使资金不够用，重新申请拨款等现象。事业单位的财务人员应该起到财务监督的作用，但现在的行政事业单位的财务人员一般只是被动的听从领导的指示，丝毫没有起到监督的作用。

三、如何加强行政事业单位财务管理

行政事业单位的财务管理工作思想上一定要重新树立新的财务管理理念，单位领导一定要对财务管理重视起来，必须牢固树立经济效益观念，尽可能降低成本，提高资金使用效率，开源与节流并重，更好地实现财务管理目标，实现经济和社会效益的最大化。同时在市场经济快速发展的今天，各行政事业单位自己要切实加强会计信息化方面的关注，积极的培养自己的财务信息化人才，以信息科技加强财务管理，两者互相辅助，才能更好的与社会经济发展接轨。加强对财务人员的业务素质培养，提高对财务人员的管理。要求各级财务人员除了自身主动学习新知识和新技能外，财政部门要加强会计业务培训，抓好继续教育，增强会计人员的法制意识，提高业务素质和综合判断分析能力，知识经济时代的到来，客观上要求财务人员树立新观念，强化财务人员的约束，充分的发挥财务人员本身的监督作用以及预测和辅助决策的职能。

针对行政事业单位财政管理中存在的问题，我们一定要根据实际的情况进行合理的改革。财务管理制度不符合的要进一步完善财务管理体系，使财务管理制度适用于本身单位。建立合理的、完善的财务制度。要建立完善的预算制度，加强预算的执行管理。事业单位在预算执行中要严格控制各项收支，每笔支出都应做到有法可依、有章可循，预算金额与实际的支出做到相符，或者是相差在预计范围内。同时行政事业单位要提高会计核算的预测能力；审核财务支出的内容是否符合法律、法规等规定；支出的审批程序是否规范等，要做好财务的监督工作，使资金的流向明确，做到专款专用，不挪用，不私用。加强资金使用的效率，更好的完成工作，建立起行政事业单位良好的形象。

随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位不再是单纯依靠政府生存的单位。在市场经济竞争激烈的今天，行政事业单位只有转变理财观念，树立财务管理理念，创新财务管理制度，重视培养财务人员，注重会计信息化发展，加强财务预算，降低成本，优化配置资源，才能使行政事业单位真正成为市场主体，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力。

参考文献：

[1]高玉凤.关于行政事业单位财务管理情况的调查与思考[J].现代商业，2008（29）.

[2]徐米丹.关于行政事业单位财务状况的若干控制分析[J].经济技术协作信息，2007（33）.

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【关键词】行政事业单位 财务管理 问题 对策

一、行政事业单位财务管理相关问题

（一）会计集中核算执行过程中存在的问题

1.会计核算资料不完全准确。因为对于核算中心而言，其独立于单位，对于各单位的开支项目和具体任务以及资金来源和性质方面都不是很清楚，会计核算和财务管理脱节，尤其是单位的相关专项费用和往来款。同时因为部分报账会计素质不高，从纳入核算的相关单位来看，绝大多数的报账会计是由以前的出纳担任，他们对会计核算业务并不很熟悉，在报账时往往不能准确填写资金来源、性质以及开支渠道。

2.由于会计核算和财务管理的分离，导致单位的理财积极性受挫，财务管理也出现了弱化的倾向。这首先不利于单位对本部门的财务状况进行全面及时的了解；其次是资产管理方面较为薄弱。对于会计核算而言，当其进入会计核算中心后，单位固定资产管理工作没有得到重视。很多单位往往只对资金管理加以重视，而轻视了物资方面的管理，造成了固定资产入账不及时，尤其是卡片和固定资产后台的经常不入账问题，对固定资产的处理不够规范，随意性较大，对处置所得经常不入账，或者入工会小账，并且不及时上报中心核销，这就造成了账面上长期挂账，账实不相符。

3.容易出现真票据假业务现象。会计集中核算实行后，单位对做账方面不再进行负责，只对报账进行负责。由于会计核算中心对会计的核算监管中，只能对票据的真伪加以识别，不能对经济业务的真伪进行识别。所以，对于真票据假业务而言，可能在某些单位存在。

4.容易出现账外资产或者账外设账等违纪违规现象。会计集中核算实行以后，一些单位为了保住小团体利益、保住过去已有的福利待遇、保证对不合规的收支有地方入账和出账，以及钻政策的空子与管理漏洞，这样会使违纪和违规问题变得隐蔽，弄虚作假的手法也更加多样化。一是账外账、小金库现象重新抬头。二是上转下，明转暗以及真转假的现象经常发生。对于一些单位而言，由于怕监管、怕不合规支出、怕露富，在财务移交给会计核算中心的时候，就将部分财务活动转移至下属二、三级单位或者工会、协会、学会等社团组织或者自收自支的经济实体，将下属单位当成是聚财和生财的囤积地与违纪违规方面的避风港。三是在相关财务移交会计核算中心时，部分单位的财务和资金移交不够彻底。四是账外资产逐渐增多。因为会计核算中心管账不管物，对于单位而言是管物不管账，在一些资产形成以后，单位只管理资产使用，不注重及时上报会计核算中心，做相应账务处理，尤其是捐赠、举债以及划拨所形成的相关资产。

5.存在单位财务内部牵制和对机制弱化进行监督的现象。在会计集中核算加以实行后，单位财务的外部监督方面得到了加强，但是财务内部潜质机制的弱化现象实在是令人担忧。

（二）内部国有资产管理制度不完善

长久以来，我国对国有企业的经营性资产管理比较重视，对于行政事业单位的国有资产关注不够，对国有资产方面的调拨、配置、使用、验收、报废等环节还缺乏较严格的规章制度以及行之有效的操作流程。在对资产进行购置时，没有确立严格的监督制度以及审批制度，存在随意性和盲目性；对于国有资产而言，其交接制度不够健全，一些单位和部门没有设立或明确专门机构，专职人员职责分工不明确。在实际操作中，随意性较大，补报、不报以及漏报的现象时有发生。更加严重的是还有一些单位没有经过批准便用国有资产进行担保、抵押，一旦不能将其收回，不仅造成国有财产流失，而且还很容易滋生腐败。

（三）重采购轻管理，重货币轻实物

一些单位管理意识还比较淡薄，资产方面的管理比较混乱，大都只重视采购方面的管理，而放松了对相关实物资产方面的管理；对货币资金方面的使用管理过分注重，忽视了对实物资产方面的管理。缺乏比较严谨的验收审批、保管以及使用制度等一系列的相关规范以及有效的内部方面的管理机制。比如手机、电脑、摄像机、照相机等小型的贵重物品，长期被个人无偿占用，在其退休或调离本单位以后，没有按照规定交回，被据为己有。对于贵重物品而言，其被长期的无偿占用着，国有资产也就变相成为了私有财产，缺少相应的责任追究制度以及制约制度，从而造成了财产丢失、损坏以后无人对其进行追究，最终导致国有资产的流失。

（四）不顾客观需求，盲目购置

对于行政事业单位而言，由于固定资产的购置资金主要来源于财政补贴或拨款，而在进行财政拨款时对于单位资产的变动、存量等情况是不作为审查方面的内容的，从而造成了不少单位在资产购置上，从各自利益出发，过分热衷规模扩张，存在着一定盲目性和随意性，片面地追求高精尖，不断更新设备，重复购置，使得大量尚能被使用的设备处于闲置状态，出现了人为的浪费现象。怎样管好并且用好行政事业单位的国有资产，对于推动国有资产合理配置以及对国有资产的完整和安全进行保障，实现国有资产保值增值，都起着极其重要的作用。

二、事业单位加强财务管理的对策

（一）单位领导要高度重视

对于领导干部而言，要增强自身的法律意识，切实把国有资产管理列入议事日程，真正把各项规定以及制度落实到实处，并且把加强国有资产管理当成是单位一项重要的工作，形成完整的资产管理体系，以此来确保国有资产的安全完整性。

（二）建立国有资产的损失追究制度，对体制上的障碍加以克服

责任追究是对制度加以落实的重要保证，制度一旦形成，对任何人来说都应该是适用的，在制度面前要做到人人平等，对于一切违反制度的行为，都应该受到应有的惩处。各单位要尽最大可能设立专门的国有资产管理部门和专职资产管理人员，要坚持责任到人，克服多头管理的弊端。各个监管部门要明确职责，统一管理，将资产管理纳入相关考核目标，根据职责进行划分，建立国有资产的管理责任制度以及损失追究制度，对责任意识加以强化，定期进行资产清查盘点，保证财、证、卡、物四相符。同时在实际工作中，要确保制度落实到实处，形成良好的制度管理机制，确保国有资产的保值增值。对于体制上的障碍要加以克服，深化对国有资产管理体制改革，坚持政资分开、政企分开，政府公共管理职能要与国有资产出资人的职能相分离；坚持义务、权利以及责任相统一，做到管资产、管人、管事相互结合，实施分级管理。

（三）充分发挥内部审计部门对国有资产的监督功能

对于国有资产的购置、管理、使用等重点环节，要对完善相应的程序和制度，健全内部审计部门对国有资产的监督职能。内部审计部门要定期或者不定期的对财产管理部门的实物以及财务部门的相关账目进行抽查，至少在年终时要对相关资产进行一次比较全面的清查以及核对，对于盘盈盘亏的资产要找出原因，分清责任，同时按现行的规定及时进行处理。在年终时要将资产管理方面纳入到相关部门方面的考核目标，对于管理比较完善的部门要给予奖励和表彰，对管理薄弱以及滥用和挪用国有资产造成国有资产流失的，要依照财政违法行为的处罚条例进行处理、处罚、处分，并且追究相关领导者和直接责任人的行政责任，对于不按规定履行有关报批手续的，要依法收缴相关资产和所得收益等，并且用法律手段对国有资产方面的完全完整加以保证。

主要参考文献：

[1]李志军.论如何完善事业单位会计集中核算问题.科技信息(科学教研).2007(8).

[2]张权.孙敏加强会计集中核算财务管理的建议.财会通讯(综合版).2008(7).

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摘 要 随着我国财务改革工作的不断深入，行政事业单位已经建立起比较完善的预算管理体制以及收入、支出管理方式。但是，现阶段的财务收支管理依然存在不容忽视的问题。如财务收支管理相关制度不完善，会计基础工作不规范，收入支出管理混乱，财产物资的核算和管理疏忽，现就本人在实际工作中对行政事业单位财务收支管理存在的问题和完善措施进行初浅的探讨。

关键词 行政事业单位 财务收支管理 问题与措施

随着我国财务改革工作的不断深入，行政事业单位已经建立起比较完善的预算管理体制以及收入、支出管理方式。但是，现阶段的财务收支管理依然存在许多不容忽视的问题。

一、行政事业单位财务收支管理存在的问题

1.行政事业单位存在财务收支管理相关制度方面的问题：首先，一些行政事业单位在名义上有财务收支管理制度，但其只涉及到少数报销费用的标准和审批及会计岗位责任制方面，或是在管理过程具有一定的实用性，但涉及面窄，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理及帐户处理过程中出现的关键性问题做精细化的规范要求，从而对于单位财务收支管理的全过程没有实质性的意义，如在实行 “收支两条线”的管理中，各项收入的确认原则是否明确，行政事业性收费、罚没收入、其他收入等是否票款分离；在支出费用审批程序上除领导签字外，是否要求经办人和部门负责人签字，支付方式是否严禁大额现金的使用，维修工程验收与付款、购买固定资产入账、卡片登记、使用人签名等程序是否明确；其次，在财务收支管理方面观念意识认识不够，即使有了财务收支管理制度，也不严格执行，也没有相关的监督机制予以检查控制，不该开支的费用，只要有领导签字，照样可以支付，超标支出依然存在；再有就是财务收支管理制度一定多年不变，造成新旧财务收支管理制度不能很好地衔接，制度在实际执行时与单位情况变化不相适应。

2.会计基础工作不规范，造成收入支出管理混乱。如有的单位使用过期不用的收据作为收取复印费等收费票据，而复印费也未必就是规定的收费项目；还有单位在上交财政专户时，明细项目选错，和实际账面数不符，造成明细窜户，长期不查实调整，致使总账无余额，而明细账余额长期挂账；在支出时违规使用收据报销，报销费用的发票中还有的部分定额发票没有单位章，没有行业类型盖章和日期，不能确认其真实性；现金使用量大，借支频繁，财务风险大；有的居然长期不盘查现金,致使现金管理混乱,存在帐款不符现象；账务处理不规范，明细无摘要，会计科目使用不当，如明细科目挂的是物品名称，核算数据不准确，如“暂存款”中的社保金、住房公积金在缴清后仍有余额，或大或小，也不查实清理。

3.行政事业单位资产管理存在漏洞。由于行政事业单位会计制度不要求成本核算，使其对资金的使用效益重视不够，导致财产物资的核算和管理疏忽。财产物资处理不及时结算形成呆坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账：个别单位违规为其他单位及个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账．而直接责任人得不到相应的惩罚。诸如此类行政行政事业单位往来款项的不规范行为，造成国有资产的流失，。

二、改进行政行政事业眼位收支管理问题的建议

1.加大法规制度建设的力度。促进规范化运作。笔者建议要对改革后法规制度执行情况进行监督，制定相关内控制度，进一步明确各预算单位零余额账户的性质规范零余额账户管理；建立银行账户信息管理系统，实现财政国库与人民银行、相关商业银行联网，对银行账户实行动态管理、实时查询。

2.坚持收支两条线管理。对收入做到明确分类、票款分离，罚缴分离，严禁私设小金库，坐收坐支等。对经费开支要统一标准。例如在津贴、补贴、奖金、差旅费、会议费等大额的经常性的开支方面，各地财政部门应依据国家的有关规定，结合当地实际，制定一套切实可行的行政行政事业单位标准，并经常监督检查，对违规的单位要减少其相应预算指标，从而遏制一些单位在费用支出上严重失控、互相攀比、滥发钱物等不良现象；在支付方式上，按《现金管理条例》及相关制度办理提现及其他支付业务，严禁大额现金支付业务，严格发票等原始凭据的审核，确保财政资金安全运行。

3.进一步优化业务流程。简化用款计划审批程序。进一步优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。如对人员和公用经费的审批程序可直接报送到国库部门予以审批，或直接按照均衡拨款的原则在侮月底自动产生下达用款计划；进一步规范财政部门的审批时限，尽量在规定的时间内完成审批，保证单位及时用款；改进和简化资金清算程序．节省清算时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。同时．建议人民银行制定电子信息的使用和管理办法，逐步取消纸介凭证的传递，实现网上资金的无纸化清算。

总之，随着公共财政。国库集中支付改革措施的推进，部门预算制度的建立，财务工作的重点应放在内部财务收支管理上，各行政行政事业单位必须按适应性、可操性原则，制定出符合本单位业务开展管理制度，逐步使行政事业单位的财务收支管理走向规范化，法制化。

参考文献：

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随着经济的快速发展，我国发展进入新常态，对于事业单位的财务管理而言也面临着新的机遇和挑战。因此事业单位应充分掌握现代财务管理的实质要求，并在此基础上构建符合新常态发展需求的财务管理机制和工作思路，构建高效的财务管理工作制度，保障事业单位的可持续发展。本文首先分析了新常态的含义和特征，对行政事业单位财务预算管理过程中存在的问题进行了分析和讨论，并给出了具体的解决措施，以提升新常态下行政事业单位财务预算管理水平。

关键词：

新常态;行政事业单位;财务预算管理;问题;对策

1新常态的含义及特征

1.1新常态的含义

新常态主要表现为经济的增长速度应符合结构，应进一步优化，社会进入新常态就意味着我国经济的发展条件和环境已经或者是即将发生重大的转变。因此新常态增速下降了几个百分点，而且他也不会只是进行一两年的调整，因此如果无法正确认识新常态的新趋势新动力的核心特征，就很难适应新常态的发展需求，进而难以掌握经济工作的主动权，因此行政事业单位在进行财务预算管理过程中应符合新常态的要求。

1.2新常态的特征

新常态最突出的特征就是实现增长动力的转换，实现经济结构的再平衡，主要表现在以下几个方面：第一，生产结构中农业以及制造业的比重逐步降低，并且服务业的占比不断提高，服务业逐步替代工业成为我国经济增长的主要动力。第二，新常态下，不仅提高了需求结构当中的投资率，而且提高了消费率，消费已经成为需求增长的主体。第三，提高了收入结构当中的居民收入比例。第四，新常态下将更加重视技术的创新和进步，基于此在新常态下进行了先进生产力的进一步扩大，并逐步放弃使用落后的生产力，不仅仅是促进了新的增长动力，而且还使得某些行业付出了一定代价。

2新常态下，行政事业单位财务预算管理中存在的问题

2.1行政事业单位财务预算管理的思想认识不深刻重视程度不足

新常态下某些行政事业单位对于财务预算管理的思想认识不够深刻，财务管理意识相对淡薄，某些领导重视的是单位绩效，因此对行政部门的工作重视程度较低而忽视了行政事业单位的财务管理工作，更有甚者对于财务的法律法规，知知甚少甚至是并没有掌握基本的财务管理知识，因此某些行政事业单位的领导把财务管理工作单纯的作为各项工作的附属工作。甚至某些行政管理人员只是将财务管理人员作为行政事业单位的收付款人员，对于财务管理过程中存在的各类问题并没有进行高度重视。除此之外，财务管理人员缺乏财政管理创新意识，并且没有进行先进的财务理论学习，财务预算业务能力较低，进而导致行政事业单位财务预算管理水平很难符合新常态下对行政事业单位财务管理工作的需求。

2.2财务管理制度尚不完善

某些行政事业单位并没有建立专项资金管理制度，进而导致专项资金的供应范围较大，在省级主管部门以及财政部门进行专项资金的划拨时，核对过程中经常出现资金和项目的脱节现象，进而导致行政事业单位的财务支出科目均为专项经费，具有很大的模糊性和不稳定性，导致某些行政事业单位的往来款项管理错综复杂，混乱现象严重，据相关研究显示，行政事业单位往来款项的账面余额占其流动资产的40%以上，而这中间有很大一部分属于坏账或呆帐。

2.3预算管理控制不严

新常态下某些行政事业单位的预算管理控制并不严格，主要表现在以下几方面：第一，对于预算的编制工作认识程度不足，行政事业单位只想着从财政拨款中要钱，而对于财务预算的编制以及评估工作重视程度不足，进而导致资金难以进行合理的分配，使财务预算管理混乱，在进行预算支出过程中也具有很大的盲目性和随意性，导致许多项目很难发挥其应有的社会效益。除此之外，某些行政事业单位在进行预算编制过程中，所采用的编制方法不够科学，编制的时间过于紧凑，准备不够充分，进而导致预算编制的内容缺乏准确性和科学性，有带进一步提升。第二，部分行政事业单位并没有建立健全费用支出审批制度，导致开支范围随意扩大，采用各类接口进行补贴或者是奖金的发放，并且随意进行资金使用用途的更改，进而导致专款不得专用等现象日益突出。

3新常态下提升行政事业单位财务预算管理水平的措施

3.1提升对财务预算管理的重视程度

新常态下想要真正提高行政事业单位财务预算管理水平，首先应提升对财务管理的重视程度，并且创造一个良好的财务预算管理环境，这就要求各级领导加强财务管理意识，并且主动参与和学习财务相关知识，主动参加到各类培训活动当中，以提升自身的财务预算管理水平，积极参加到相关管理工作当中。除此之外，各级行政事业单位部门还应定期的进行财务管理人员的学习和培训工作，不断提高财务预算管理人员的综合素质水平和业务处理能力，不断强化财务管理人员的预算管理意识并逐步建立健全约束和激励机制。在严格规范相关工作人员行为的同时，应积极调动工作人员的积极性和主动性，从更大程度上发挥行政事业单位财务预算管理的重要职能。

3.2提高预算编制的科学性

预算的编制工作是行政事业单位财务预算管理工作的基础性工作，是一项复杂的系统工程。想要切实提高预算编制水平，首先应保证预算编制时间的充足性，只有在充足的时间下，财务管理部门才能够严格按照相关的标准和原则进行预算编制，并且对之前的预算经验进行充分总结，在年度收支需求的基础上，确保预算编制的准确性和可行性，进而有效保障其执行效果，并且能够符合社会整体效益的发展需求，在满足单位发展需要的同时也能够与国家的财力进行有效结合，在此基础上进行全面而准确的预测，采用科学的方法和适当的方式来进行预算指标数的确定。传统的预算编制方法已经无法满足新常态下行政事业单位财务预算管理的需求，因此应采用先进的分析方法和科学的预算手段来进行分析和测算，除此之外还应加大对预算的细分处理，对于单位资金的使用应进行科学合理的分配和规划。除了进行支出总额的控制之外，还应加大对财务预算结构的控制力度，并在此基础上提高行政事业单位的财务利用水平。在全面考虑各类因素的基础上，采用科学的方式进行预设编制，进而帮助事业单位做出正确决策。提高财务预算管理的透明度，从而加强预算监督。

4结语

行政事业单位在进行财务预算管理工作时，应争做阳光下的单位，努力提高财务预算管理的透明度，将行政事业单位的财务预算接受大众的监督和检查的主要目的是让社会大众参与到行政事业单位的财务预算监督管理过程中，进而防止某些人员和单位进行违法犯罪活动，进而有落实事业单位真正的服务职能，行政事业单位在进行财务预算管理过程中还应建立内部监督机制，并规定审计部门定期的对各部门财务收支情况和管理情况进行全面的审计监督，并对各部门的财务管理信息进行清查核算，一旦发现问题应及时进行改正，确保帐实相符，行政事业单位还应主动接受检查部门、财政部门以及相关监督检查部门的监督管理，进而提高财务预算管理水平，满足新常态下对行政事业单位财务管理工作的要求。

参考文献

[1]徐小娟.新常态下我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].现代国企研究,2015(14).

[2]刘国辉.新常态下事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].新经济,2016(03).

[3]樊颖丹.新常态下我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].经营管理者,2015(34).

[4]曲艺.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].当代会计,2016(02).

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关键词：行政事业单位；财务预算；管理问题

中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、行政事业单位加强财务预算管理的重要意义

（一）有利于行政事业单位整体工作目标的实现

财务预算计划由各分支部门的财务预算计划组成，从财务预算的编制、执行到考核环节都离不开各职能部门之间的相互沟通与协作配合。因而，行政事业单位加强财务预算管理有利于各部门制定相辅相成的工作目标，从而有助于行政事业单位整体工作目标的实现。

（二）有利于规范干部职工的日常工作行为

对各部门或部门人员的预算执行情况进行考核是财务预算管理的最后环节。通过考核预算的执行情况，单位对严格执行预算的部门或个人给予其应得的奖励，而对于无视预算计划的责任人员给予相应的惩罚。这种奖惩机制有利于规范干部职工的日常工作行为，督促干部职工自觉参与单位的财务管理活动。

（三）有利于保护国有资产的安全与完整

行政事业单位加强财务预算管理要求单位内部的各项财政支出必须事先纳入预算计划，并严格按照预算的额度进行支出，这种管理体制有利于防范个人贪污浪费行政事业单位国有资产的行为，有利于保护行政事业单位国有资产的安全与完整。

二、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

（一）财务预算管理意识淡薄

首先，部分行政事业单位的领导没有充分认识到财务预算管理的必要性，对财务预算管理未能给予足够的重视。其次，由于行政事业单位的经费主要来源于国家财政的无偿拨款，许多单位只是简单地按收入类别和支出类别编制财务预算，财务预算的编制太过随意、简单。

（二）财务管理人员业务素质普遍较低

第一，行政事业单位的财务人员往往忽视对《会计法》和《预算法》的学习，或者对相关法律法规理解不透彻，在实际工作中不能将资金管理与监督方法有效地运用到资金使用过程中。第二，行政事业单位的财务人员不注重后天的继续教育和学习培训，财务人员的专业知识得不到业务所需的及时更新，对于国家新颁布的相关法规也缺乏深入的了解。

（三）财务预算的编制质量较低

财务预算的编制是财务预算管理的首要环节，是预算执行和预算控制的前提和基础。目前，很多行政事业单位的预算编制工作仅仅被看成是财务部门的职责，不能在各部门之间集思广益，编制的时间也比较紧张，导致编制出来的预算往往带有很大的局限性，不能充分考虑到全年的各种收支可能。

（四）预算执行缺乏有力的监督考核机制

部分行政事业单位对预算执行的考核不力，缺乏有效的监督考核机制，不少单位根本未建立完善的预算执行考核体系，预算执行的结果未与责任人的业绩挂钩，这就减弱了各部门严格执行预算的动力与积极性，预算执行的低效率无疑会阻碍行政事业单位管理水平的提高。

三、完善行政事业单位财务预算管理的对策

（一）强化全体干部职工的财务预算管理意识

行政事业单位的全体干部职工是单位的主体，其财务预算管理意识的强弱直接影响着单位财务管理水平的高低。因而，要大力强化全体干部职工的财务预算管理意识。其一，要在单位内部宣传财务预算管理的重要性，从根本上强化干部职工的财务预算管理意识。其二，要着重做好行政事业单位领导层的思想工作，利用他们自身的权力和影响力确保财务预算管理的有效实行。此外，还要建立健全财务预算管理制度，确保财务预算管理工作有章可循。

（二）提高财务管理人员的综合素质水平

要从职业道德素质和业务素质两个层面切实提高财务管理人员的素质水平。从职业道德素质层面来看，要提升财务管理人员的职业操守和职业道德，保证财务人员具有较强的自我约束能力，在遵守国家相关财经法律法规的前提下，兢兢业业地做好本职财务工作。从业务素质层面来看，相关财政部门要经常组织各单位的在职财务管理人员系统学习《会计法》、《预算法》以及有关行政事业单位国有资产管理的法律法规等，为行政事业单位的财务人员及时更新法律知识和全面理解相关法律提供条件。此外，财务管理人员要自觉积极参与各种形式的业务培训，全面提高自己的专业素质水平。

（三）编制科学合理的财务预算

编制出科学合理的财务预算不仅能够保障财务预算得以顺利的执行，而且有利于财务控制工作的实施。财务预算是一项自上而下、自下而上的系统性工作，需要各职能部门的共同参与及协调配合，还要留有足够的时间合理安排财务预算的编制。另外，要摒弃在上年预算的基础上进行简单调整的“基数预算”编制方法，全面采用“零基预算”编制方法，确保编制出的预算与实际情况相符。最后，行政事业单位要积极推行复式预算管理方法，将预算收支分类后在两个或两个以上的收支对照表中记录本年度可能发生的收支金额，并保证特定的预算支出有特定的预算收入与之相对应，切实提高预算的可执行性。

（四）建立健全预算执行的考核体系

财务预算的执行是财务预算管理的关键环节，行政事业单位要避免财务预算编制与执行的分离或脱节。首先，财务预算管理部门在编制出整个单位的总体预算后应将各预算指标在不同职能部门间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。其次，要建立健全公正合理的预算执行结果的考核体系，将预算执行结果与个人绩效结合起来，对于严格执行预算和资金使用效率较高的部门和个人要给予嘉奖，对于预算执行不力者实施相应的惩罚措施。另外，要充分发挥内部监督和外部监督的合力监督效果，保证预算计划的顺利执行。

参考文献：

[1]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业，2012（02）.

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关键词：财务管理；行政事业单位；部门预算

中图分类号：F715.5文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0131－02

我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，在地方财政中占有举足轻重的作用。随着市场经济体制的逐步建立，特别是2000年开始财政管理制度的重大改革，涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整，行政事业单位的财务管理逐步显现出了它的不适应性。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能较弱,资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

（二）财务管理职能不清

由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，行政事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算；一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式，财务管理的职能远远没有发挥出来。

（三）财务管理的制度不健全

行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：

1.专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2.往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

3.年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。

（四）行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性

1.有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。

2.有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

3.有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位财务管理存在问题的成因

（一）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。

2.部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

3.部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定难度。

（二）相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）明晰财务管理职能。

采取措施避免行政事业单位的财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的的状况，以及行政单位实行会计集中结算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移结算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中结算，会计主体不变，财务管理的责任仍由单位自己承担的制度规定。

（二）加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制

1.制定综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；

2.制定单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度；

3.制定相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（三）强化财务预算管理

财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。行政单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。为此，各行政事业单位要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。对消耗性支出，应认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，使费用预算能够切实有效地执行。同时，采取措施，逐步象企业编制生产费用和成本预算一样，制定各项费用的消耗定额，彻底改变“寅吃卯粮”的状况。

（四）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度

预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是：

1.岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；

2.授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度；

3.会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；

4.财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；

5.内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况；

6.电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。

（五）加强财务管理绩效的考核

行政事业单位的经费主要采取财政拨款形式，在这种资金供给制的基础上，很容易出现经济效益意识淡薄、重投入轻产出、监控松懈等问题。因此，必须转变行政事业单位财务管理的理念，从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。财务部门应充分发挥会计集中核算平台功能，利用核算平台设置的黄色红色经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核。

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1 行政事业单位财务管理中存在的问题

1.1 财务预算不准确

财务预算管理是财务管理中的一项重要内容，有些事业单位对财务职能分工不明确，预算执行管理不够严格，项目支出不够细化，预算编制缺乏具体的细化内容，一些领导忽视了购买办公物品的费用、交通费、差旅伙食补助等一些小的支出，从而增加了成本，最后超出预算范围。财务报销程序不规范，有些事业单位只要有主管财务的领导签字和填好的单据就可以拿到报销费用，这为一些试图营私舞弊的人留有机会，他们肆意更改报销凭证的资金数据，领取本不该属于自己的报销费用，导致单位在进行财务决算时，远远超出预算，进而带给事业单位不应有的负面影响和经济损失。

基本支出不固定，资金挪用和浪费现象时有发生。预算的编制不严谨，一些行政事业单位不考虑具体情况，完全照搬照抄其他单位的预算编制，致使预算编制不切实际，缺乏合理性，无法满足本单位的发展需要，在预算的具体实施过程中，有的行政事业单位常出现预算执行、预算编制、资金收支等在时间和数量上不符，预算几乎失去参考价值，从而影响项目的资金审批。

1.2 缺乏专业型人才

有些从事财务工作的事业单位人员，缺乏必备的专业理论和对财务工作的正确认识，对财务管理工作不熟练，觉得财务工作清闲自在，只是每月统计员工的工资，做各种财务报表而已，懂数学就能做，因此难免在工作中出现纰漏，导致一些财务数据失真。现在是网络时代，计算机是财务工作的主要工具，但有个别财务人员不懂计算机技术和软件程序，有时只好请他人帮忙，但有些财务工作是需要保密的，这样给工作带来很多不必要的麻烦，还有的财务人员我行我素，无视正常管理，常以工作为理由迟到早退，严重影响了财务人员的整体形象。

1.3 财务管理不够规范

一些行政事业单位没有专门的财务机构，也没有专职的财务岗位，财务工作人员都同时兼任其他职务，严重影响了财务人员的工作积极性。对各种款项的核算不够准确真实，来往资金数额大，时间周期长，有的长达几年之久，严重影响了财政资金的正常运转和使用，财务票据使用不规范，有些资金的支出甚至用白条，这是不符合财务要求的。固定资产管理不完善，没有专人管理，使用及维修没有相关记录，即使有也不完整，造成固定资产的经济损失。

1.4 缺乏内部控制监管

缺乏对建立和完善内部控制制度的正确认识，个别单位出纳和会计没有分岗，资金运转流程控制比较简单，没有完善的内部稽核制度，业务审核有名无实，流于形式，资金审批程序缺乏合理性，会计核算人员的技术水平较差，致使事业单位内部收支出现偏差，给财务管理工作带来了诸多不利，影响行政事业单位的可持续发展。增收节支措施不健全，增收节支职责不明确，没有相关的定额管理制度、支出管理措施等。

2 加强行政事业单位财务管理的主要策略

2.1 加强预算管理

预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容，因此加强预算管理十分必要。建立健全财务预算管理制度，根据具体情况和单位财务管理的实际，在会计目标和会计核算的基础上，制定出切实可行的预算管理制度。细化基本支出，强化收支管理，促进财政资金的安全、稳定运转。

2.2 提高财务管理人员素质

根据自己单位的实际情况，对财务管理人员进行必要的业务培训，学习有关财务管理的专业知识和管理经验，提高财务管理人员的工作能力和管理水平，使他们可以担任任何岗位的财务工作，做到胸有成竹，游刃有余，此外，要根据本事业单位的自身特点，制定切实可行的专业人才培训计划，定期组织财务人员参加学习，不断提高财务人员的专业水平，多为财务工作者提供各种改善和提高自己业务水平的机会，多了解其他单位的情况，不断学习，取长补短，并运用于自身的财务管理实践。还可以聘请知名人士来做定期讲座，加强财务人员的队伍建设。经常进行计算机技能培训，提高财务人员的计算机操作能力和使用技巧，在计算机培训中，渗入网络安全的警示教育，自觉抵制各种网络犯罪的发生。确保事业单位的资金运行安全，减少和避免因此造成的不必要的经济损失。

严格对财务管理人员的素质要求，特别是对专业性较强的重要岗位，严格对学历把好关，比如要担任总账会计职务的财务人员，必须拥有本科以上学历、所学专业必须是会计学、同时具有中级会计师职称证，加强对财务工作者的管理理论、计算机技能等的培训，并把定期考核结果作为财务人员年终绩效考核的一项标准，充分调动财务人员的工作积极性，促进行政事业单位的生存发展。

2.3 建立健全各种管理制度

建立健全行政事业单位的各种财务管理制度，加强对资金的管理，领导随时查看资金收支情况，检验财务手续是否完整，对于违反正常程序的行为，要给予必要的处罚和处分，确保资金运行的规范化、合理化。加强预算监管力度，完善对预算的审核及管理制度，严格控制各种资金的收支情况，实行资金管理岗位负责制，明确每个人的职权范围和责任，建立监督机制和各种监督制度，对财务管理工作进行抽查和检查，对于查出的各种问题，分析原因，并合理修正，资金的运行要透明，严格资金审核制度，一旦发现不规范行为，要严肃处理，绝不手软，从而有效提高事业单位的财务管理。

2.4 加强内控

自上而下高度重视，正确理解和领悟财务管理的重要意义，合理编制单位预算，加强预算执行的监管力度。财务预算的每一个程序都要按规定操作，严格遵守财务管理的相关要求，对各种不规范行为，根据具体情况，给予必要的处分，严重的甚至要负法律责任，加强对收支业务的监管力度，资金支出前必须进行申请，否则无法支出，有效控制资金支出的规模和资金的使用方向，资金统一由财务部门管理，加强财务内控管理。

强化会计管理，对财务收支、资产、来往资金、各种财务票据进行认真地清查核对，确保账款、帐物、帐证相符，减少和避免会计信息的失真。以确保各财务收支真实性和合理性。加大力度，加强收支管理，严格控制各部门单位资金的流量流向.严禁部门单位自行设置帐外帐，进而实现资金的体外循环。强化对下属部门的预算监督，提高资金使用的计划性，严防资金损失和浪费，促进经济效益的提高。

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关键词：行政事业单位财务管理财政改革

近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理，还存在许多不容忽视的问题。本文就此作如下论述。

一、存在的问题

（一）体制方面的问题

1.专项资金的管理。专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。对某些预算支出进行专项核算，有利于保证专项任务的完成，提高资金的使用效果。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。

2.预算外资金的管理。首先是冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧，预算外资金松的问题。

其次是导致分配主体多元化和社会分配不公，诱发腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权，使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，“三乱”行为进一步蔓延。第三是加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。预算外资金的大量存在，在一定程度上维护了部门单位的既得利益。一些部门从自身利益出发，必然要考虑如何加强对预算外资金的收取，怎样保证这块资金的完整和规模扩大，因此会加大对企业的行政干预，加剧部门保护和地方保护，致使政企分开难度较大，不利于现代企业制度的建立。

（二）制度不健全

1.专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2.往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账。单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

3.年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度责任不清，而形成呆账坏账。

（三）制度执行不力

1.对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。

2.对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。

3.应缴款项的管理。实际工作中，单位的应激款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。

4.年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户，而是仍沿用旧的账务处理方法，将本年度结余虚列支出转入存款，造成本年度内收支不实。

（四）资产管理有漏洞

财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为，避免国有资产的流失，财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。

二、对策和建议

（一）体制改革方面

1.实行分类管理。目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目较多，必须实行“分类管理，专款专用，统一决算”的管理模式。分类管理，即根据专业资金的不同性质进行分类，根据不同类别，采取不同的管理办法。

2.严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间，一般不应发生借款业务，特殊情况需要借款的，应履行借款合同，依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。还要进一步明确：行政事业单位的各项资金都归政府所有，由政府财政部门统一支配。

3.明确预算外资金的性质，彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”这充分揭示了预算外资金的性质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，突破了过去“两权”不变的格局，重新把所有权归还国家，管理权归还财政。这就使扩大财政收入规模，增强政府宏观调控能力成为可能。

4.取消单位收入过渡户，确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户管理，是搞好预算外资金管理的前提。取消各单位收入过渡户是保证预算外资金全额上缴财政专户最有效的办法。

5.逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，防范腐败。实行票款分离制度，就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制，执法单位有权开票，无权收费，开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，实行“票款分离”、“收支两条线”管理，使其统一纳入单位综合财务收支计划，统筹安排。这样，使应缴款项由暗处摆到明处，有利于控制不合理支出，同时也为财务检查、审计工作提供便利，为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础，更有利于加强财务管理，防止腐败现象的发生。

（二）建章立制，严格执行

1.加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

2.强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。

3.严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

4.对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单，送财务人就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。

5.对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度，明确有关部门的职责范围；二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查；三是有关职能部门应尽其职，加大执法力度，对原始票据实行稽查制度。

6.规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整，年终清理结算和结账应做到：（1）单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作。（2）严格按照财务制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理”的原则，分类清理。同时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。

（三）加强监督，责任到人

1.改革资金的分配方式，加强监督检查。

2.开展财务活动分析，提高经费管理水平。

3.加大对应收、应付款项的清理力度。根据单位账面反映出的往来款项余额，要有单位负责人组织会计人员和相关责任人，查清债权发生的时间和事由，取出原会计处理的原始凭证，与债务人对账，发出催款通知书，责令其限期归还。一时难以收清的，可签订还款计划，分期归还。

4.查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。

5.依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责，对会计信息真实性负责的态度，完善对坏账损失的审批处理程序。

（四）提高财务人员的整体素质

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一、行政事业单位财务管理的概念

行政事业单位财务管理是指行政事业单位围绕资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。行政事业单位的财务管理主要包括：预算编制管理、收入征集管理、支出管理、采购管理、资产、资金管理、现金及银行存款管理、财务监督等。

2012年颁布的《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》对行政事业单位财务管理的基本规则、主要任务都有明确规定，使行政事业单位的财务管理工作有据可循。但由于基层行政事业单位的财务管理规则仍需根据实际情况自行设计，因此还存在一些问题。同时，基层财务工作人员的知识结构，学习能力等方面还存在一些差距，另外，随着我国行政体制和事业体制改革的不断深化， 以部门预算、 国库集中支付、 政府采购等为核心的财政管理制度改革，都对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求。

二、基层行政事业单位财务管理工作的突出问题

（一）预算编制缺乏科学性，系统性

1.基层行政事业单位大多人员编制少、工作人员专业素质不高，往往对预算编制工作缺乏必要的重视，往往会出现预算编制敷衍了事，简化预算编制程序，领导审批走过场，审批程序不严谨。2. 预算编制不够准确合理。基层行政事业单位在编制财务预算时，多注重单位短期的业务活动，没有长期性统筹考虑，缺乏明确的预算目标。编制方法简单，基层行政事业单位仍习惯以上年度的基数为基础确定预算收支总体水平、调整支出结构，其预算结果没有体现财务预算编制的特点，不匹配实际业务的发展，不足以应对未来不确定因素。预算编制缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，带有很大的草率性和盲目性，从而导致基层行政事业单位预算内容缺乏科学性、全面性和准确性。

（二）财务管理混乱，人员素质偏低

基层行政事业单位受制于编制人员少，人员专业素质低，身兼多职等问题，导致财务工作人员任务重，负担大，往往疲于应付各项工作，忽略对新知识、新规则制度的深入学习、研究。部分基层行政事业单位会计人员是半路出家，以前没学过会计相关专业，经济、法律等方面的知识匮乏、对如何提高会计管理水平更是无从谈起。不仅如此，基层行政事业单位往往还缺乏年轻人才，人员年龄结构不合理。在职会计人员由于专业素养不高，对考取会计专业技术职称畏难情绪大，导致不少从事会计专业的人员居然选择报考容易取得的非非会计专业的技术职称，这就导致具有会计中高级职称的人员相对较少。基层事业单位财会人员由于上升通道有限，往往缺乏上进心，对新知识，新技能不感兴趣，工作缺乏生气和活力，更无创造性。

（三）预算分解，支出管控不严

1. 某些基层行政事业单位财务支出未合理分解预算指标，也不按支出预算的用款计划开支，甚至个别单位随意改变资金用途和支出规模，挤占挪用项目资金、专项资金。主要表现为：一些基层行政事业单位违规将与项目无关的或不应由项目承担的费用在该项目资金中支出，形成挤占项目资金；或违规挪用于其他项目、基本建设等。

2.未严格执行政府采购规定。一些行政事业单位自行购置属于采购目录规定的建设工程、办公设备、货物或服务，未按规定执行政府采购；未报经审批自行变更政府采购方式，自行采用单一来源方式或者非竞争性谈判方式进行采购等；或在招投标过程中，委托给无招标资质的公司实施邀请招标，或评标委员来自采购单位。

（四）资产管理存在漏洞

1.固定资产管理制度不完善，执行不严格，责任分工不明确。在日常的固定资产管理中，多数基层行政事业单位对固定资产管理的制度和规定落实不严格，导致管理制度成了摆设。固定资产管理的分工也不科学，采购部门和管理部门相互之间脱节，缺乏经常性沟通，致使一些新增的固定资产没有及时入账，管理责任人不明确。

2.固定资产登记入账把控不严。一是账务登记不合理，有的单位只进行固定资产的会计账务处理，不登记固定资产台账和固定资产卡片，这就导致账物脱节，固定资产账面价值对实物无从把控。二是财务会计信息更新滞后，甚至不更新，个别单位对固定资产升级改造、维修保养不进行账务登记、对调拨捐赠转入形成的资产不及时入账，甚至根本就不入账；对固定资产盘亏，报废和处置也不及时调账。

3.固定资产日常管理不严，清查盘点间隔时间过长，有个别单位甚至好几年不进行清查盘点。由于基层行政事业单位的固定资产管理人员大都是兼职，由于本职工作繁忙，再加上思想不重视，导致固定资产的日常管理流于形式，放任自流。未严格按照固定资产管理办法定期进行清查盘点，从而导致固定资产使用过程中出现的问题很难及时发现，进而导致对问题的处理大大滞后。

（五）财务监督力度不够

1.监督管理不力。有的基层行政事业单位领导忽视财务监管，对违反财经纪律的行为不处罚，不制止，听之任之；有的基层行政事业单位从自身利益出发，打小算盘，不认真执行财务管理规定。有的基层行政事业单位内控监督流于形式，一些重大事项的决策与执行程序存在随意性。

2.会计监督基础薄弱。有的基层行政事业单位领导对会计监督工作不够重视，忽视会计基础工作和管理；有的基层行政事业单位会计人员素质不高，法规意识淡薄，对违反会计制度和规范的行为不以为然；有的基层行政事业单位内部监督制约机制不健全，内部财务监督乏力等。

3.一些基层行政事业单位领导心怀侥幸心理，对八项规定熟视无睹，认为身在行政体系末端，对中央八项规定政策反应慢一拍，觉得对八项规定的落实往往是走个过场，对“三公经费”支出依然如旧。

三、加强基层行政事业单位会计管理的对策

（一）是加强基层行政事业单位会计人员定期培训

只有提高基层行政事业单位财务人员的专业素质才能有效的应对新时期财务管理工作，为此，各级行政事业单位应积极创造条件，提高培训频度，提高培训层次，不搞简单、乏味的说教，要学用紧密结合，现场观摩体验，开展形式丰富多彩的培训形式。培训要以提高基层行政事业单位干部综合素质，加强行政事业单位资金监管，促进行政事业单位工作精细化、科学化、规范化管理，提升基层行政事业单位人员的理财和服务水平。

（二）逐步实现从会计独立核算到集中核算，从国库授权支付到国库集中支付转轨

目前部分有条件实行上级财政集中核算的基层行政事业单位，还实行独立核算，这就给财务管理工作提供了散、乱、随意性大的温床，会计集中核算的实施必然会规范基层行政事业单位财务管理工作，很大程度上规范了财政资金的收入支出管理，有效的提高了基层单位财政资金使用效益及效率。较大程度的防范了基层单位任意开支，违规开支，违法开支的现象，增强了基层财政资金开支的公开性、廉洁性、高效性。

实施国库集中支付制度，就是将各基层单位发生的大额支出和经常性支出通过财政直接支付给收款人或供应商，例如：工资、工程建设、商品和服务采购等都由国库集中支付。一次性支出及小额日常公用支出可以通过财政授权支付。这就从制度上克服了财政资金管理效率低，透明度不高，财政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科学规范编制基层单位预算，严格执行预算管理

新《事业单位财务规则》要求推广“零基预算”。零基预算是指在编制下一年度预算时，不考虑以往会计期间所发生经费支出基数，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切以实际需要为出发点，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。因此，基层行政事业单位要改变以往那种把上一年预算简单修改一下就编完下一年预算的做法，切实重新审视本单位的每一项开支是否必要合理，将预算编制与工作实际和需要相结合，抓大放小，在保障刚性开支的前提下，优先安排重要项目预算，尽可能压缩不重要开支预算，彻底杜绝非必要开支预算。

（四）是加强审计监督

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关键词：行政事业单位财务预算管理 研究分析 问题对策 工作现状

行政事业单位的工作性质相当特殊，其不属于牟利性的机构，所以对于行政事业单位来讲，其长时间的稳定运行与社会的稳定发展之间有着密切的联系。需要注意的是对于广大事业单位要想真正意义上实现长久的、健康的、稳定的经营发展，还应当对其中的财务管理和预算管理工作引起高度的重视，以系统化的手段进行合理的整改，真正意义上提升行政事业单位财务预算管理工作人员自身的综合素质，同时制定出严格的制度，加强对日常行为的规范化管理，真正意义上实现财务管理的目标，使得单位的建设可以与时展相互对应。

一、行政事业单位财务预算管理的价值和意义分析

加强行政事业单位财务预算管理有助于单位提升自身的管理效益，同时促进整体工作目标的实现，对员工的日常行为进行合理化的规范，同时进一步的保证国有资产的安全和完整。所以，还应当对加强行政事业单位财务预算管理工作的重要性和深远的价值进行系统化的分析，更好的实现对当前存在问题的有效解决。财务预算计划由各分支部门的财务预算计划组成，从财务预算的编制、执行到考核环节都离不开各职能部门之间的相互沟通与协作配合。因而，行政事业单位加强财务预算管理有利于各部门制定相辅相成的工作目标，从而有助于行政事业单位整体工作目标的实现。

二、行政事业单位财务预算管理现状及问题

当前行政事业单位财务预算管理之中的问题较多，需要注意的是财务管理意识观念在当前来讲相当的淡薄，相关工作人员和 团队的素质、工作技能较差，所以使得工作的开展止步不前。在今后应当针对上述层面的内容进行全面的改进，更好的实现工作职能的转变。 第一，行政事业单位的财务人员往往忽视对《会计法》和《预算法》的学习，或者对相关法律法规理解不透彻，在实际工作中不能将资金管理与监督方法有效地运用到资金使用过程中。第二，行政事业单位的财务人员不注重后天的继续教育和学习培训，财务人员的专业知识得不到业务所需的及时更新，部分行政事业单位对预算执行的考核不力，预算执行的结果未与责任人的业绩挂钩，这就减弱了各部门严格执行预算的动力与积极性，预算执行的低效率无疑会阻碍行政事业单位管理水平的提高。

三、建议及对策

根据上文针对当前行政事业单位财务预算管理的基本现状和实际的价值等进行系统性的分析，可以明确今后工作的原则。措施的制定应当从当前行政事业单位财务预算管理控制的制度以及切实增强人员综合能力等着手，进行有效的整改。同时还应当更加强调对单位工作之中财务预算分析 意识的培养，更好的实现改革和创新。

（一）增强行政事业单位财务预算管理意识

增强行政事业单位财务预算管理素质相当重要，在实践之中应当强调整体性的意识观念，加强对行政事业单位财务预算管理工作重要性的宣传，并且从根本上增强内部职工的预算控制思想意识。另外，还应当着重的强调事业单位领导层的思想工作，充分的运用领导自身的权利以及在工作之中的影响力，从根本上保证行政事业单位财务预算管理实施的有效性和针对性，建立起健全的、科学化的财务预算控制制度，进而使得工作的开展有章可循。

（二）增强行政事业单位财务预算管理素质

通过科学化的财务分析，建立起相对应的分析制度，还可以使得企业内部的各个工作岗位得到全面的优化和改良，并且使得企业内部的工作人员职责和义务得到全面的划分，真正意义上实现权责一致的工作效果，通过高质量的财务分析，以系统化的手段进行合理的整改，可以实现企业工作的真实性和可靠性全面同步发展。同时还应当注重对人员自身的技能培训，在日常应当定期的组织人员进行相关会计知识和预算知识的学习，真正意义上提升行政事业单位财务预算管理工作人员自身的综合素质，了解相关法律政策等等，通过不同形式的业务培训，加强对日常行为的规范化管理，使得职工的素质可以得到综合性的增强。

（三）建立起完善的行政事业单位财务预算管理体系

加强体系的建设相当关键。首先是考核体系的建设，相关部门在编制出相对应的预算之后，还应当结合不同部门的工作现状使得目标工作可以不同的单位进行全面的分解，将管理的目标和责任落实到个人身上。另外还应当注重科学化的、系统化的考核体系的建设，对于资金使用效益较高并且预算科学合理的部门、个人等应当给予必要的奖励，而对于资金使用效益不高的部门则应当给予一定的批评，进而使得工作之中可以形成一种良好的氛围，更好的促进当前行政事业单位财务预算管理目标和控制标准的实现，更好的完成对相关工作的监督管理。

四、结束语

总的来讲增强行政事业单位财务预算管理质量和工作效益意义重大，正如上文所分析到的，行政事业单位的工作性质相当特殊，其不属于牟利性的机构，所以对于行政事业单位来讲，其长时间的稳定运行与社会的稳定发展之间有着密切的联系。综上所述，根据对当前现代化的行政事业单位财务预算管理工作基本现状和实践工作之中应当关注的一些重点问题等进行系统性的分析从实际的角度着手，旨在更好的实现单位管理绩效的同步增强。

参考文献：

[1]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业，2012（02）.

[2]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（08）

[3]丁艳.加强行政事业单位财务预算管理的策略[J].当代经济，2012（19）