建设工程项目监管范文

导语：如何才能写好一篇建设工程项目监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 建设工程；工程监理制度；项目管理

1 建设工程监理

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

2 建设工程项目管理

建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

3 工程项目管理与工程监理的区别

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理（某些情况下还可以承担相应的设计工作），甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划

目前绝大部分建设工程监理单位从事的是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08％，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13．92％。

4 建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。

4.1 服务对象及提供者

建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

建设工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条，将建设工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象

4.2 业务范围

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理（某些情况下还可以承担相应的设计工作），甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划。

4.3 行业准入

国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过考试发证注册登记才能执业。

国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求，也将有利于建设工程项目管理的发展。

5 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程监理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差甚远。为什么工程监理事业越发展，反而与原始构思的目标越远呢？笔者认为：

5.1 监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，那就只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

5.2 政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。

政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标，加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。

5.3 工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工程项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，其余将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上是局限于对施工企业的“三控，两管，一协调”上，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。

6 结束语

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关键词：建设工程；项目管理；施工

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

1 前言

项目管理就是要施工单位运用知识、技能、工具和技术从节约成本获得最大收益为出发点，在工期、效益和质量之间寻求最佳平衡点。项目管理重在提高项目管控水平，将项目管理与企业发展联系起来，以推动企业高效运作。

2 交通建设项目特点

2．1 复杂性程度高

交通建设工程一般是系统工程， 有许多分项工程组成，造价高；且一般是线性工程， 途径的地区多，涉及不同阶层、不同风俗，利益关系复杂， 往往在处理地方矛盾的时候， 更是复杂微妙， 此外，交通建设工程工期长，对环境的影响和依赖都比较大，所以与其它的项目相比， 其复杂性程度高。

2．2 不确定性程度高

交通建设工程项目受外部环境影响大，如原材料价格、天气，地方政府、征地拆迁等周边社会关系因素也会影响项目的进展；项目内部各利益相关者，如业主、供应商、监理、政府监管机构以及地方政府变数较大：还有，项目自身建设进度也在不断进行，并且是一个不断变化的过程，其不确定性程度高，在管理过程中， 应牢牢把握渐进明细的特点。

2．3 项目目标明确

交通建设工程项目比较容易明确其目标， 实行目标管理，如交通建设工程的工期、质量、成奉、文明施工目标等等。当然， 目标之问是存在相互制约和矛盾的，如成本与质量，工期与质量等，但这些矛盾又统一于项目内， 目标具有约束性，项目活动就是要在受着许多限制和约束的条件，统一协调诸多相互冲突矛盾，最终完成项目目标。交通建设工程项目化管理已实行多年， 积累了丰富的资料和经验，交通建设工程项目管理也多数采用目标式的责任管理。

2．4 交通建设工程项目化管理水平还不高

当前，交通建设工程项目管理方式已由粗放型管理向现代项目管理转变，虽然交通建设工程项目实行项目管理多年，但与国外先进的管理还有一定差距。交通建设市场中，部分专业程度较高的工程分项作为独立的项目完成， 比如跨江大桥的桥面沥青铺装；但是，大部分具体的施工仟务还是由大型建设集团将施工队、自供材料、自有机械设备、租赁设备等组织起来完成的。施工队伍素质不稳定， 专业化程度低， 总承包企业要花费大量的人力和资源投入各施工队的管理。虽然已经开始实施专业化项目管理，但是还未真正实现精细化、专业化。

3 加强交通建设工程项目管理的措施

3．1做好项目的可行性研究工作

我国的工程公司和承包商缺乏独立管理和控制大型工程项目的能力，提高项目管理技术水平是我国工程建设界的当务之急。为了提高我国建设项日管理水平，应提倡和重视工程项目管理技术的研究、开发、应用与推广。可行性研究是 种为项日的决策提供科学依据的分析方法，由此考察项目经济上的合理性、盈利性，技术上的适用性、先进性，实施上的风险性、可能性。但是我国目前许多投资项目都很少做这方面的工作，因此，我们必须加强建设项目的前期工作，做好项目的经济评价和可行性研究工作，真正把可行性研究与建设期的“一_大管理， 三大控制” 同时纳入项日管理的核心内容， 以使各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。

3．2提高项目管理人员的素质，加强项目信息化、网络化管理

作为工程项目管理的关键，项日管理人员是工程项El的策划者、组织者、实施者。要带好整个团队，还要注意对年轻人员的培养。只有不断拓宽专业知识面和内外沟通能力，提高他们的质量意识，才能提高公司整体业务素质。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，所以项目管理人才的培养也相对落后。为提高我国项目管理人才的素质，应该经常开展项口管理学科的国内外交流利研讨，争取出版专业刊物， 规范项目管理培训与资质认定工作。伴随着INTERNET走进干家万户与知识经济时代的到来， 项目管理的信息化已成必然趋势。因此， 可持续发展的项目管理实际} 是将工程项目放在一个微观或中观的区域内， 应用现代的牛产技术， 实现项目的成本、进度、质量和社会、经济的系统日标， 从而解决项目的环境与发展问题， 实现项目和社会的 可持续发展。

3．3规范工程施工合同

目前合同范本的不足之处： 工程项目设计、工程承包施工合同是工程项同管理的重点工作。目前工程承包合同尚存在着许多不足．需在具体项目实施中予以完善。合同中对于设计图纸的确认不严谨，应增加设计图纸施工前必须得到建设单位的确认一项。这样做有利于甲乙双方。乙方按图施工．确保做出来的工程是能满足甲方的使用要求；甲方通过这一程序增强了工程项目管理人员的责任心合同中材料、设备的采购程序、方法不明确，应增加相应补充条款，合同中对于施工方案的审查程序不明确。一般应由甲方委托的监理单位履行对工程项目施工方案的审批事项。工程计量款的支付程序不合理。现行许多工程项目施工合同中支付程序明显有利于甲方，支付程序和支付办法应体现公平、公正的原则和符合工程良性进展的要求。

3．4加强机械化施工水平确保工程质量进一步提升

正确选择施工项目机械就是保证施工机械处于良好状态，减少闲置、损坏、提高使用效率及产出水平。配备机械时应综合考虑如下因素： 工作效率、工作质量、使用费和维修费、能源耗费量、占用操作人员和辅助人员、安全性、稳定性及操作难度和灵活性。合理组织机械设备施工，加强维修管理实行人机固定，坚持使用效益与个人利益挂钩，培养机务队伍，特种机械维修人员。

3．5加强验收管理环节

工程验收要以施工图纸、图纸会审记录有关设计变更通知书等文件以及施工验收规范、检验标准和双方所签订的合同为依据。验收过程如发现工程质量不合格， 由施工单位在规定的期限内进行返工后再进行验收，直到达到标准为止。在验收过程中，验收人员一定要纠正行业不正之风，从严把关，确保质量。

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关键词:市政建设工程;项目管理;策略

在工程项目的管理中，最重要的就是施工项目质量的管理和控制。随着我国经济的不断发展，国外的许多大投资商进入到我国占领其巨大的投资市场，我国也需要抓住机遇到国外去进行投资和经营项目。施工项目的质量和项目费用、时间、安全、环境、可持续发展组成了施工项目的主要目标。由此，施工的项目质量也就成为了决定其项目成败的关键要素之一，在项目管理中，施工项目的质量管理也是其中重要的内容之一。因此，在接下来的文章中，将对市政建设工程项目管理问题以及具体的解决方案进行分析，进一步促进市政建设工程项目管理的发展。

一、进行市政建设工程项目管理研究的意义

一直以来，我国的项目管理都是使用的粗放型的管理模式，但是随着我国社会的不断发展以及城镇化进程的加快，以前传统的施工项目的管理模式已经越来越不符合现在的项目管理。进行建筑工程项目的施工质量管理分析，从目前的实际发展来说具有重要的意义。首先，对于建筑工程来说，通过相关研究可以很好地保证建筑质量，从而进一步提高了人们的居住质量，实现高质量住房的标准;其次，对于建筑施工的管理者来说，通过提高施工质量的管理，可以保证管理水平的提高，减少工作失误，进一步促进建筑工程项目的发展;最后，对于施工人员来说，通过研究中提出的各种管理方法，可以有效地保证建筑工程项目的施工质量，提高施工人员的工作效率。

二、市政建设工程项目管理过程中存在的问题

(一)工程设计质量不高

对于任何施工项目来说，都必须要进行科学的建设方案的设计与规划，这样才可以更好地指导实际施工，保证工程建设的基本质量。但是从实际调查来看，施工项目的设计并不是十分的科学，严重影响了工程施工的进步。例如，工程设计方案的内容与实际建设情况并不是十分的符合，也就是说设计图纸并不能很好地指导施工建设，造成施工的困难;除此之外，由于实际施工状况总是会受到不确定因素的影响，这样就需要设计方案进行及时的变更。

(二)施工单位管理能力较弱

科学的管理，是开展工程建设工作的重要保证，关系到建设成本以及建设质量的高低。对于项目工程的管理而言，除了要在施工的建设方面进行一定的技术要求之外，更重要的是对施工人员的安排管理，只有进行了科学的建设人员和管理人员的优化配置，才可以促使施工和建设效率达到最高，实现科学的项目工程管理，并且保证基本质量。但是在目前的分析中，部分工程的管理团队，并没有对管理人员和施工人员进行有效的安排，这样就造成了部分管理人员出现管理不到位的现象;而有一些管理人员却整天无所事事。很显然，这种不合理的人员管理安排，会严重影响工作人员的工作积极性，不利于项目工程的现场管理的科学发展。

(三)监理单位监督管理不到位

在项目工程的现场管理过程中，会存在各种各样的问题，最突出的问题就表现在监理单位监督管理不到位。例如，在施工过程中，原材料的选用问题。因为大部分的建筑商在进行原材料的选择的时候，一般都会选择价格较低的原材料，这样一来就进一步降低了建筑工程建设的成本。这样的行为，虽然保证了建筑商的基本的利益，但是却给施工过程带来了严重的危害，不利于基本的安全质量的保证，容易出现一些严重的安全事故。除此之外，施工过程中的监督缺乏问题还体现在水电的安装方面。

三、市政建设工程项目管理策略分析

(一)制定工程质量目标

为了更好地促进施工项目工程的管理的科学开展，施工管理者就必须要制定科学的工程质量目标，将保证工程质量放到建设的第一位。首先，项目负责人必须要建立一个统一的质量建设目标。根据现实中对建筑工程的基本要求以及建设实地的基本状况，设计出一个符合实际建设发展的指导目标，科学的指导施工人员的日常施工，使其成为建筑质量检测的一个基本的准则;除此之外，在制定了明确的工程质量目标之后，工程管理者还要确保该工程质量目标在实施施工中得到执行，这样才可以使该目标发挥到良好的指导作用。

(二)提高市政工程管理部门的管理水平

市政工程管理部门的管理水平关系到工程项目的建设与施工质量，因此对于市政工程建设管理部门来说，必须要提高对工程项目的管理水平。首先，市政工程管理部门要对工程项目进行科学的审核与分析，确保工程项目建设的合理性;除此之外，市政工程建设部门还需要对工程项目设计方面进行实地考察，确保工程项目的科学性;最后市政工程管理部门要建立完善的管理制度，确保工程项目管理按照规章制度合理开展。

(三)加强监管部门的项目监管

工程项目的实施与开展，离不开科学合理的监督管理，尤其是对于项目施工过程来说，必须要进行严格的监督管理。首先，建立完善的监督管理制度，根据项目实际情况进行各方面的管理规定设置，保证促进项目工程的合理建设;除此之外，监管部门还要成立专门的监管小组，对监管工作进行专门的实施，这样可以更好地促进市政工程项目管理的科学进行，有效地促进项目工程的施工质量管理的科学性和高效性，提高工程建设的基本质量。

四、结语

通过以上分析可以看出，在市政建设工程项目管理过程中还存在一些管理问题，通过对发展问题进行分析之后，提出了科学的发展策略，希望可以更好地促进工程项目管理的科学开展。

作者:曾金 单位:浙江省龙泉市招投标中心

参考文献:

［1］黄将木．浅谈如何规范市政工程企业的项目管理［J］．现代经济信息，2011年11期．

［2］张先高．建筑工程项目管理的创新［J］．安徽建筑，2015年06期．

［3］．建筑工程项目管理的相关问题探讨［J］．科技致富向导，2015年06期．

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前我国建设工程项目管理发展的主要模式

我国的建设工程项目管理模式，实际上起源于20世纪80年代初期的项目法施工，从当时单一式施工现场的项目管理运作方式到90年代末期的多学科交叉、多类别渗透、多行业运用的全新项目管理模式，以及逐渐过渡到项目管理规范化的出台到全新项目管理模式和管理人才执业资格的配套发展深化，使得项目管理工作在中国从单一到综合、从综合到系统，从系统到全过程，形成自成一体的科学体系。所以说经过二十多年的探索、实践、提高和完善，发展到现在无论从理论体系的研究深度还是实践应用的广度看，都已形成固有的中国式的管理模式，在很大程度上处于决定性地位，它是中国的传统文化与国际惯例接轨在行业中的体现，是中国建筑业改革发展经验和教训的浓缩和升华。本文将重点就当前推行代建制和总承包及项目管理企业培育等热门话题做一些研讨。

1.政府投资项目的“代建制”管理模式

政府投资项目的管理模式，国际上目前并没有统一的定义。但为了限制政府采购的歧视性，促进采购市场的开放，对于政府采购即公共采购，原先关贸总协定（GATT）在第七轮东京回合谈判中正式将其纳入议题。1979年4月12日在日内瓦签订了“政府采购原则”；1993年12月15日在原守则基础上又形成了新的“政府采购协议”，其英文名称为Agreement 0n Government Procurement.该协议将政府采购定义为：成员之间的中央政府租赁、购买货物、服务、工程及公共设施的活动。我国财政部财预字[1999]139号文颁布的“政府采购管理暂行办法”第三条规定，政府采购是指采购机关以购买租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。实行政府采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止采购中的腐败行为。政府采购是国外早期市场运作时区分于私营资本和政府注资的一种模式。引入中国后主要运用于计划经济体制向市场经济转变期间的政府投资、国有资金和集体资金投资与私营投资共存的市场机制中。今天政府投资项目提倡实行代建制，实际上就是建设部《建设工程项目管理试行办法》所指的项目管理企业将要从事的工程项目管理业务。但作为建筑行业应当规范专业用语，简化门类、充实内涵，避免专业知识体系不必要的蔓延和滋生。如果对代建制有一个明确的定义，是否可以这样描述，代建制是指：政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付各使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用和管理制度。代建期间，项目管理企业按照合同约定代行项目建设的投资实施主体职责。

2.工程总承包项目管理运作模式

工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。建筑业当前推行工程总承包其目的主要是克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，实现从勘察设计到采购施工一体化工作的有机结合，并通过社会人才资源整合，进行整体统筹安排，优化设计方案、合理深度交叉，有效地对质量、成本、进度和安全进行综合控制，提高建设工程项目管理水平，缩短工期，降低投资，保证质量，确保项目投产的经济、社会和环境效益达到投资者所期望的最佳目标。这也正是项目管理工作所要求的真实内涵。工程总承包的定义，从广义来说，就是下面设有分包的单位。具体讲就是总包企业接受业主或发包方的委托，按合同约定完成某一项工程，并对该项工程的成本、质量、进度、安全等要求和目标实现负全面责任。总包可以将合同中的部分工作分包给分包单位，但对分包所负责的工作承担连带责任。建设部《关于积极培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》对此做了较为详细的阐述。我们应当对其具体内容进行深化，站在行业规范化管理和前瞻性发展的高度加以认识理解并认真贯彻落实。

3.工程咨询企业从事建设项目管理服务的运作模式

由于我国建设行业的工程咨询管理企业发展缓慢，为了缩短与跨国公司在项目管理上的差距，加快与国际接轨，建设部在2003年出台《尽快培育和发展一批项目管理企业指导意见》后，又于2004年出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求。一方面从建设工程项目全过程管理服务与承包的角度规范了企业行为，提出了项目管理必须实行项目经理责任制；另一方面从专业技术人员市场化管理的角度对项目管理人才培养提出了更高的要求，规定担任项目经理必须取得相应的执业资格。而且还就工程项目周期各环节的承发包模式提出了较为符合中国实际的指导性意见。这是规范建筑业建设工程项目管理理论体系和具体运作模式的基本依据，为建筑市场管理进行深层次、更为系统化的规范工作奠定了基础。

工程项目管理研究推进工作中存在的一些问题

近几年项目管理工作呈突飞猛进的发展势头，从专业的理论研究认识到多行业实践运用均体现了较大的进步和完善。但在研究推进深化发展过程中，也存在诸多问题，而且有些方面对项目管理的健康发展有着很大的负面影响。

1.过多地依赖和崇拜国外模式

应该说我国的建设工程项目管理工作经过多年的探索和实践，已进入成熟的发展阶段，有很多的认识理念以及运作方式均已上升到一定的水平和层次。但目前仍有一些人，甚至是从事该项工作研究的所谓资深人士在谈到学习国外先进的方法时，一味地将国外的东西机械地照搬、照套，而且在很大程度上对国外的做法过于崇拜，甚至达到迷信的程度。应当清醒地看到国外的任何模式都有其适用背景，对于历史文化、民族习惯均与西方有着显著不同的中国。在某种程度上，有时从国外带入一种理念，如不是很好地将其本土化必然造成虚张声势、以讹传讹的现象。其实多年来我们引进英、美、德、日等国的各类知识体系，其精髓实质上是一致的，只不过是不同国家、不同环境的不同表达。

作为改革发展开放的中国，不可能再走过去的老路了，但如果总是拿着国外某地区甚至是某企业的一些具体做法奉为国际标准，不假思索地否定我们自身的东西，势必影响和主导市场和行业的发展。我们应当在学其思路的基础上更为系统地研究、创造自己的模式，并使其形成适应性较强的规范科学体系，真正体现大国风范和民族气节。

2.执业资格要求与行业实际有所差距

建造师执业资格制度是建设工程项目管理水平发展成熟的标志，无论现在定位于什么层面，但从总体发展趋势来看，其执业范围最终应当是适应于全过程的管理环节。根据目前我国实际情况来看，对于建造师的定位与行业要求还存在较大差距，从知识体系到要求层次均显大而空、杂而虚。尤其是西方式的启发式、引导式的教育方式显然不完全适应目前项目管理人才的知识水平和教育理念。规范市场准入、加强行业管理的重点在于制度和政策适用的连续性，而目前建造师执业制度有很多环节存在政策脱离实际，管理组织松散，专业切块太细、取证与实用严重脱节，造成项目管理难度增大、总体实施效果差等问题。当然我们也力求相信任何事物的发展都是有过程的，不可能一步到位。 转贴于

3.行业协会作用没有更好地体现

协会应当是行业的窗口，是企业的喉舌，是上传下达的中枢。但根据目前的运作模式来看，许多应该是协会的职能，政府并没有真正转移业务，权限更没有下放，特别是个别部门之间多年来在行业管理上始终存在认识分歧。比如工程项目管理与建设工程监理的关系，总承包是以设计还是施工为龙头等问题至今在一些人中并没有解决，甚至出现有些部门自成一体、独树一帜，而协会的行业管理作用却得不到充分发挥，既不能很好地体现政府意图，更不能合理引导企业和有效制约市场违规行为。政府应当加快职能转移，加大社团投入、规范协会行为，将行业协会的发展不断引向健康、有序，使其更好地服务于企业，服务于政府，服务于市场。

4.现行体制改革与市场运行不完全吻合

建设部《关于印发的通知》（建市[2004]200号），把建设工程项目管理定位为对工程建设全过程或分阶段进行的专业化管理和服务活动。也就是说其范畴包括工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等环节的管理活动。鼓励管理行为向综合性、多元化的方向发展，着意培育一批具有全过程职能的企业和咨询机构，注重规模实力，强调功能完善，这正满足了国际大市场的竞争需求，更符合我国入世以后建筑市场开放、对接的适应需求，是从战略的高度规划了建筑业的健康发展。但是在现行市场运作机制下，大的国有建筑企业、咨询机构，由于社会负担，资质缺陷、市场局限等问题，其长久生存较为困难。与精巧、灵活的新生小企业相比适应性明显有别，反而在很大程度上不占优势。因此，进一步从政策上扶持有实力的大型企业参与建设工程项目管理，采取有效措施规范市场竞争行为，加大市场监管力度势在必行。

建设工程项目管理深化发展的几点建议

针对目前建设工程项目管理现状，从个人认识的角度就移设工够目管理的规范化发展问题建议如下：

1.加强“代建制”项目管理模式的深层次研究

由于项目管理是国际上一种科学通用的现代化管理方式，在我国又经过多年实践探索和发展，所以单纯区分政府投资的运作模式已不是很必要，因为不管是哪一种投资方式，对于工程建设过程而言，阶段目标和总体目标都是一致的，但是“代建制”既然作为政府投资工程的一种管理模式的提出，必然有着它重要的内涵，还是有必要加以重视并进行深层次研究的。我们认为应从以下几个方面进行：

（1）首先是明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序。代建制运作方式实际上就是系统、完整、全过程的项目管理。其基本程序为：编制项目申报建议书，批复并确定代建单位，编制审批可行性研究报告、规划方案（初步设计），办理开工手续，组织项目实施至竣工验收，政府审计与稽查等。

（2）规范代建合同，加强对代建行为的管理，确保代建项目建设目标，最大限度地提高代建质量，消灭和降低投资项目风险。

（3）加强相关政策法规的制定工作，进一步明确代建人的社会、经济的法律地位，明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系。

（4）建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制。

（5）疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为、严格合同签订，严密招投标工作，强化日常管理，避免代建行为不当造成项目风险。

（6）加强代建资质管理，明确代建单位的资质条件和资源条件，将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩。

（7）明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准，严格合理取费下的有序竞争，确保代建单位的合法利益，规范市场行为，保证代建责任的可实现。

（8）合理规划专业结构，强化人员素质的提高。

（9）加强行业从业力度，建立相关法律保障体系，避免代建人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。

2.加大工程总承包项目管理模式推进的力度

发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。市场经济是优胜劣汰，资源不断优化组合的过程。工程总承包项目管理的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目中，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进科学的方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一，是工程项目管理控制的有效运行载体。因此必须提高业主方的认识，从投资体制和建设管理体制改革人手。根据建筑业企业新的资质调整和跨国承包商的介入，外资和先进管理模式的引进，一些有能力、有远见的施工企业和业主也将适应时代要求，成为先进生产方式的领头羊。特别是工程质量终身制、项目法人制的推出及基本建设投资的多元化，必将把工程建设从分阶段、分专业、分体块的分割、小生产化管理，推进到全过程、全方位、集约化和大系统管理，真正落实工程建设的质量责任、效益责任，提高工程项目管理水平，保证工程质量与投资效益。所以加快工程总承包的推进是今后工程项目管理再深化的必然趋势。

（1）工程总承包与工程项目管理应分清层次、准确定位，进一步规范其运作行为。其主要目标是增强国际竞争力、完善市场管理、提高建设效益。

（2）政府主管部门要制定相关政策、法规，规范总承包实际环节和运作方式，重点是规范合同条件，提高合同实施与管理水平，确保其健康发展。

（3）深入贯彻建市[2004]200号文精神，切实解决总承包企业资质与项目管理企业资质的接轨和融合工作，提出可行的市场准入方案。

（4）建立健全社会保障、金融服务、部门管理和公众监督机制，规范市场运作机制，形成科学、合理有效的工程项目管理体系。

（5）有效规划，扶持能够适应并与跨国公司竞争的大型企业，培育企业梯队。

（6）充分发挥行业协会的业务指导、辅助监督、专业管理、业绩考评等职能，把握发展方向。

3.积极培育和发展项目管理企业

项目管理企业应该向纵向和横向两个方向发展。纵向发展战略是指由单一阶段咨询服务向工程建设全过程咨询服务发展；横向发展战略是指服务的项目类型向多领域发展。因此当前首先是政府要拿出具体的改革意见，尽快取消一些制约项目全过程一体化综合咨询的政策限制，打破部门垄断和行业垄断，为工程项目管理企业的发展创造良好的政策环境。其次是现有的工程咨询企业要有改革和发展的意识，结合本企业、本地区的实际，研究切实可行的发展战略，不断拓展业务领域。三是积极寻求国际合作，组建中外合资或中外合作的工程项目管理企业。引进先进的管理机制、管理模式、管理理念和管理手段，尽快提升工程项目管理水平，成为国际型工程咨询企业，参与国际竞争。具体讲应主要抓好以下几方面的工作：

（1） 强化模式规范意识，统一认识，形成有国际影响、符合中国项目管理实际的固有模式，严格管理程序和环节，为项目管理工作的高层次发展奠定基础。

（2） 加强企业经营战略的研究和方案的制定。分层次设置企业运作标准，将项目和〔理工俄全过程或阶段落到实处。

（3） 强化专业意识，注重实效，避免华而不实的广义项目管理概念的影响和崇洋式的照搬照套。避免学术浮躁、盲目标新、刻求立意的思想观念影响行业有序发展。

（4） 广泛调研，吸引协会，研究机构和政府主管部门的建议和意见，健全企业各项管理制度，重点是健全执业资格制度，规范执业资格行为，引导项目管理运作模式的健康发展。

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【关键字】政府投资建设工程，项目全过程代建

中图分类号：F540.34文献标识码： A 文章编号：

一、前言

近几十年来，在党的正确领导、人民群众的共同努力下，我国的经济、文化、教育事业突飞猛进，中国作为世界经济强国的地位得到进一步的加强、巩固。随着我国经济的快速发展建筑工程犹如雨后春笋般的在神州大地上兴起，建筑工程行业逐渐成为了我国重要的经济增长行业，不仅仅关系到国民经济的快速发展，也关系到人们生活质量的提高，其中政府投资建设工程项目是建筑工程中较为重要的部分，因此，加强政府投资建设工程项目质量的控制和代管控制，探讨其中存在的问题，具有十分重要的意义。

二、项目全过程代建概念

项目全过程代建是指代建单位根据批准的项目建议书要求，从初步设计、工程的可行性研究报告、建设实施至竣工验收实行全过程管理。在项目开始阶段编制可行性研究报告，业主（投资人）通过一定的标准和方式选定代建人，代建开始的节点既可以安排在编制项目建议书这一点上，也可以视建设工程的特殊性安排在项目前期的其他节点上。在这种模式下，代建人承担项目建设工期、质量和投资风险，以批准的设计概算为标准，节奖超罚。

三、代建单位的工作

代建单位作为项目建设期的业主，应对委托方负责，承担起工程项目的全面协调和管理工作同时要承担项目业主的责任，而委托方主要负责提出项目使用功能配置，参与、配合并监督代建单位管理项目。委托方还应通过相应法律法规和代建合同调动代建单位的积极性和责任感。然而，由于目前我国代建制还在初级阶段，发展不够完善，有小部分代建单位的全面能力还有所欠缺同时没有那种切身的主人翁态度。由于委托方因权利利益的驱动或认识的滞后，传统上过多的插手和习惯性的干预（当然指超出合同约定的职责），尤其在招投标、资金拨付以及建设标准、规模、投资等方面。

四、代管理的意义

1.有利于实现建设工程投资效益最大化

充分考虑各方面因素，使最低的成本获得最大的效益，能充分体现工程投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化，促使我国国民经济高效快速的发展。

2.有利于促使工程建设参与各方提高建设的工程质量和使用安全

工程建设建成的公共工程是不仅关系到人民的生命财产安全、健康和生活环境而且还使用寿命长、价值大，所以在建设过程中不允许有丝毫的疏忽。因此为了保证工程质量和使用安全，代建企业的作用也尤为重要，它充分利用其专业人士或者人才资源，全方位及全过程的参与工程建设，及时发现工程实施过程中出现的问题，并尽早纠正决策、设计中错误，同时避免工程留下工程隐患，因此代建制的实施有利于促使工程建设参与各方保证建设的工程质量和使用安全，并有重要的意义。

3.有利于规范和约束工程建设参与者各方的建设行为

政府对工程建设的各方的行为进行全面的监督管理，这是对工程建设参与者各方最基本的约束，也是政府必须履行的基本义务。但由于客观条件的限制，政府监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施过程中，而此时代建企业的作用就显而易见了，它可以对工程建设参与各方进行监督管理，这种监督和约束贯串于建设的全过程，而且能全方位的进行管理。同时又能提醒和约束建设单位的不当建设行为，避免危害结果的发生，这大大弥补了政府对此监督的不足。但工程建设的各方都还是要遵守国家相应的法律、规章和市场准则，进行自我约束。

4.有利于提高政府建设工程投资决策的科学化

政府对工程建设代管过程中为了有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，同时使项目投资更加符合国家经济发展投资方向、产业政策，项目代建单位或者与代建单位有上下隶属关系的法人不得担任代建项目的设计、勘察或施工者。从而也为实现建设工程投资效益最大化建立了坚实的基础，使投资更加满足市场需求。

五、实行全过程代建模式的几点建议

上面我们介绍了几点全过程代建优点，但由于全过程代建管理模式是现在发展的一个新兴的模式，仍处于初级探索阶段，为了使其更趋完善和更具有可操作性，那就需要在不断的探索和实践，下面是几点具体的建议：1.首先要有一个双向的思想观念的转变。在全过程代建模式的实际操作中，业主和投资方都是期望用最少的成本做出质量最好的工程，但业主最关心的除了工程投资的成本外还关注使用情况，他希望自己出的钱使用合理，使用到位。而投资方对成本的进行严格控制，追求花最少的钱办最大的事，并在最后能剩余更多的钱使自己获利，代建单位也应积极适应这种变化。

因此，代建单位不仅把好设计变更及联系单的签证关，按联系单实现测算成本，严防投资失控要及时做好每个月的工程进度、资金计划及使用情况等报表外，同时为调动代建单位、监理单位等的积极性，在协议中明确节约成本合理化的建议被采纳实施以后，让代建单位和监理单位参与适当比例分成。

2.完善和健全代建市场的法律法规，使代建模式的进一步推广施行能够有一个良好的市场管理体制，有法可依，从而使其能够步入良性发展。这具体是通过健全与代建制相关的配套制度来实现的，主要包括统一代建费用取费标准、工程担保与保险制度、专业人士管理制度政府监管制度、建立奖惩措施、建立市场准入和清出制度。这些制度都是必不可少的。

3.规范代建制合同，加强政府监管。规范的代建合同应该包含各方在合同中的责任与风险，但政府投资建设项目必须实行特殊的合同条件，合同中给予政府解除合同的特权，并规定支付的一些特殊程序。 基本代建管理内容应该贯穿于项目全过程，主要是代建费用的约定、奖惩办法、代建单位的职责以及其他约定等。代建项目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有关部门（如工商部门、建设部门等）应依据职权划分，加强对代建项目合同的监督管理。使代建制合同更加合法有效。

4.强化项目的实施程序和内容，调整必要的管理架构。一般包括代建单位组织项目全程代建的实施流程和内容。 使全程代建的实施流程和内容更加明确具体，双方都明确自己的任务。5.建立现代化的代建企业制度。政府投资建设项目的代管会形成行业的垄断限制了竞争，如何解决这一问题我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人形式或股份制的形式对企业的原有体制改革，企业的人事制度改革和分配制度改革应运用代企业管理的理念，加强企业员工之间的凝聚力，以适应未来社会不断变化和发展的需要。

六、结束语

随着我国经济的快速发展，建筑工程行业逐渐成为了我国重要的经济增长行业，不仅仅关系到国民经济的快速发展，也关系到人们生活质量的提高，政府投资建设工程项目是建筑工程中较为重要的部分，因此，加强政府投资建设工程项目质量的控制和代管控制，探讨其中存在的问题，具有十分重要的意义。本文通过对项目全过程代建概念、代管理的意义、代管单位的选定和项目全过程代建的方案的讨论、分析，希望能够为以后的政府投资建设工程项目全过程代建管理提供参考。

参考文献：

[1]郑和，分建生活、消防水池的建议[J]，中州煤炭，1999．

[2]GB 50015―2003，建筑给水排水设计规范．

[3]《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导材（GB50500-2008），2008年9月第一版，中国计划出版社

篇6

内容摘要：深入研讨本市郊区建设工程安全质量管理存在的问题，提出和实施切实可行的对策与措施，营造和创建一个良性的管理环境，从而全面推进安全质量管理的科学发展，是建设工程管理部门面临一项十分重要和非常紧迫的课题。

关键词：项目管理、安全质量、管理环境、建设单位、责任管理、科学考核、依法管理、管理重点

当前上海郊区特别是远郊镇、开发区的建设发展迅速，呈现建设工程项目多、发展快的态势。总体上建设工程的安全质量管理得到了比较有效的控制。但由于管理水平的参差不齐及政策上的滞后。我们在日常的建设工程安全质量监督中发现有些城镇、开发区建设工程项目安全质量管理环境，存在不同程度的问题。究其主要原因，就是有些建设单位凭借其强势地位，导致违法违规行为多发，从而引发工程安全质量事故发生。直接影响郊区建设工程安全质量管理的健康有序地发展。

因此，深入研讨本市郊区建设工程安全质量管理存在的问题，提出和实施切实可行的对策与措施，营造和创建一个良性的管理环境，全面推进安全质量管理的科学发展，是摆在我们建设工程管理部门面前一项十分重要和非常紧迫的课题。

一、建设工程管理环境存在的主要问题

（一）、建设程序管理环境方面

1、“土政策”为违法开工开启不和谐之门。

有些建设工程项目不具备国家规定开工条件，如：无建设用地、无建设规划审批手续、无施工许可证等，就擅自“先开工、后补办手续”的“土政策”。为建设工程项目不遵守、不执行建设程序管理开启了不和谐之门。

2、“不作为”为违法开工助长不和谐之风。

对违法开工工程项目，按照国家、地方颁发的现行法律、法规的规定要求，相关职能管理部门必须依法实施制止、纠正和查处。可是有的地方相关职能管理部门对此。相关职能管理部门的“不作为”现象使违法开工之风不断蔓延。

3、违法开工工程项目带来了诸多不和谐后遗症

违法开工工程项目在施工中，建设方工程质量意识差，建材质量劣，使得违法工程质量安全隐患长期存在，引发质量安全事故和伤亡事故。违法工程建成后，存在结构安全、使用安全隐患，由此而引发拆除、赔偿等一系列不安全、不稳定因素。

（二）、建设市场管理环境方面

1、建设单位的建设行为不规范、不和谐现象。

有的强行压价发包、压缩合理工期；有的强行垫资、带资发包，有的强行以“霸王”条款签订合同；有的强行克扣安全生产作业环境措施费和安全施工措施费；恶意拖欠工程款等。有的建设单位将工程项目违法发包给无资质包工头承包，有的搞肢解发包。有的搞无证设计，甚至搞无图施工。

2、地方主管部门对建设单位的违法违规行为，采取迁就和放纵态度。

有的地方主管部门一方面为了应付政绩考核；另一方面受“急功近利”和“短期行为”思想支配，对建设单位尤其是招商引资项目建设单位的不合法、不合理要求，甚至是违法违规行为，采取“放宽政策”和一味迁就方式，不制止、不纠正。

（三）、施工现场管理环境方面

1、建设单位的违规行为给施工现场管理造成不公平、不和谐。

（1）有的建设单位随意压价直接影响施工单位文明施工、安全生产措施、设施的投入，尤其是危险性较大的分部、分项工程的安全施工措施、设施的投入，由此造成安全质量事故的多发。

（2）有的建设单位从自身利益出发，盲目指令施工单位抢工期，从而导致施工单位改变工程项目合理施工程序，违规缩短产品必要的养护期，给工程质量埋下安全隐患。

（3）有的建设单位以不正当手段低价发包工程项目，迫使施工单位使用低价劣质建筑材料、建筑构配件和设备，从而引发安全、质量事故。

2、工程监理单位的地位和作用受到不公平、不和谐的制度性困惑。

当前工程监理单位的监理活动是接受建设单位的委托，监理费用由建设单位支付。监理活动客观上受建设单位支配，从而严重影响监理活动的独立性、客观性、公正性和公平性。

一是有的工程监理单位，被迫以降低监理服务收费标准方式，参与恶性竞争，低价承揽监理业务。进入施工现场后，以减少监理人员配置率和到位率、或聘用不称职人员，降低施工现场安全质量监理服务标准和工作质量。形成安全监理、质量监理行为失控、失责现象，形同虚设。

二是对建设单位在施工现场安全质量管理违法违规行为，工程监理单位不愿也不敢指出、制止或纠正。导致安全质量监理失控，甚至引发事故。

三是有的建设单位从自身利益出发，直接干涉或干扰工程监理单位的施工现场监理活动，

3、施工单位自身安全质量管理行为失控，引发多种不合法、不和谐问题。

（1）施工单位以低于成本价方式承包工程项目施工业务后，有的采用低价劣质材料；有的减少安全施工设施投入；有的偷工减料、野蛮施工、违章作业，引发安全质量事故。

（2）施工单位对建设单位的违规行为，不指出、不抵制、不报告，逆来顺受。其结果使自身在施工现场安全质量管理的合法权益受到损害，甚至引发安全质量事故。

（3）施工单位与“包工头”搞违法挂靠；有的施工单位出借资质违法转包和分包，施工现场管理混乱引发多种矛盾或纠纷，陷入无法自拔的困境。

（4）施工单位未按规定实行专业分包管理和劳务分包管理。特别是由于对劳务分包管理和建筑民工管理失控，引发涉及建筑民工维权的多种不和谐问题。

（5）区县建设市场竞争机制不完善；施工单位做强做专的能力不强。虽然区县建设项目多多，可有的施工单位难以承接到。

二、构建和谐管理环境的基本要求

为全面推进郊区建设工程安全质量管理的科学发展，必须要大力推进构建和谐管理环境的进展，将构建和谐管理环境，提升到作为构建社会主义和谐社会一个重要组成部分的高度来认识、来实施。

为推进构建和谐管理环境科学发展，基本要求是：必须坚持贯彻和执行三项管理原则，实现一个管理目标。

（一）、坚持三项管理原则

1、必须坚持参与建设各方在建设环境中公平、公开、公正的管理原则。

构建和谐管理环境，要坚持公平、公开、公正原则，要兼顾各方、综合平衡。正确把握参与建设各方权益的切合点，使参与建设各方权益和发展得到兼顾。以有利于建设工程的参与建设各方，特别是勘察、设计、施工、监理单位与建设单位一样，同步享受公平发展机遇；以有利于实现参与建设各方在建设工程安全质量管理体系中，各负其责、命运相连、休戚与共、统筹兼顾、互利共赢的和谐发展目标；以有利于彻底解决建设单位强势得利、施工、监理等单位弱势受困的不和谐现象。

2、必须坚持建设单位在建设工程安全质量管理中负总责管理原则

构建和谐管理环境，要重点坚持建设单位对安全质量负总责的管理原则。对参与建设各方特别是施工、监理等单位的失责、失控行为，或发生的安全质量问题，都要追究建设单位的连带责任。以有利于真正落实建设单位切实承担安全质量第一责任、连带责任和风险责任的管理要求；以有利于彻底解决建设单位将自身违法违规行为的责任转嫁到施工、监理等单位的不和谐问题；以有利于防止建设单位以违法违规行为损害施工、监理等单位合法权益问题。

3、必须坚持共同推进建设和谐管理环境科学发展的管理原则

构建和谐管理环境，要坚持以建设单位为龙头，实施共同负责、共同推进、共同发展的管理原则，以有利于全面落实参与建设各方的安全质量责任和义务。

(二)、实现一个管理目标

积极营造和构建和谐管理环境，实现区县建设工程依法建设、科学建设、安全建设、文明建设、优质建设、和谐建设的管理目标。

三、构建和谐管理环境的重要举措

（一）、进一步改进和加强区县街、镇建设业绩考核管理

1、坚持实施科学考核

为进一步改进和加强上级对街、镇建设业绩考核管理，建议进一步修订考核管理制度。其考核内容要突出坚持实施“三个同步考核”。

（1）坚持实施对当地工程项目发展速度与工程项目建设发展方式、构建安全质量和谐环境的实际成效，同步考核。

（2）坚持实施对当地工程项目建设经济效益、社会效益与工程项目依法建设、科学建设、安全建设、文明建设、优质建设、和谐建设的综合成效，同步考核。

（3）坚持实施对当地工程项目建设管理已取得的显著业绩，与为长期发展打基础、创条件的潜在业绩，同步考核。

2、坚持实施问责管理

通过考核，进一步强化对下列不和谐问题，实施问责管理。对情况严重的依法实施责任追究。

（1）违反建设程序管理，发生违法开工问题。

（2）违反安全生产、工程质量管理规定，发生安全质量事故。

（3）违反合同管理规定，发生拖欠工程款和拖欠建筑民工工资问题。

（4）违反建筑市场和施工现场的管理规定，发生各类异常恶性事件。

（二）、进一步规范和加强区县建设单位建设行为的依法管理

必须进一步规范建设单位的建设行为，以有利于推进建设工程安全质量和谐管理环境建设。建议国家、地方尽快制定《建设单位建设行为管理规范或管理规定》。对建设单位实施规范化、法治化管理。

1、基本要求

（1）对建设单位定义作出科学界定。

（2）对建设单位作出实施资质管理的具体规定。

（3）对建设单位的责任和义务以及责任追究作出明确规定。

（4）对不具备相应资质管理要求的建设单位，其建设工程项目，应委托具有相应资质等级的项目管理单位（俗称项目管理公司或代甲方），全权负责建设管理，承担建设单位的安全质量管理责任和义务。

2、责任管理

（1）确定建设单位第一责任制

进一步明确建设单位必须承担建设工程安全质量管理的第一责任，包括建设程序管理责任、勘察设计管理责任、建设工程发包管理责任、施工全过程管理责任、使用阶段质量管理责任。其中要特别明确建设单位必须承担安全质量事故第一责任。

（2）确定建设单位连带责任制

进一步明确建设单位必须承担参与建设各方安全质量管理的连带责任，特别要对勘察、设计、施工、监理等单位的安全质量管理失责、失控行为，承担连带责任。

（三）、进一步规范和加强区县街镇建设工程安全质量依法管理

为着力营造和构建区县街、镇建设工程和谐管理环境，本着充分发挥街镇对建设工程安全质量属地监管优势和地方资源优势，充分调动街、镇建设职能管理部门的积极性和责任性。并充分考虑街镇建设分布广而散的特点，充分考虑村镇建设的多样性和复杂性。要尽快转变建设工程安全质量管理方式，创新实施新模式和新制度。建议国家、地方尽快制定《村镇建设工程安全质量管理规范或管理规定》。

1、基本管理构架

建议区县的村镇建设工程安全质量管理，应实行属地监管、政府监督、工程监理相结合的基本构架。

2、各方管理重点

（1）属地监管：一是街、镇建设职能管理部门，必须立足主导地位，从建设前期程序管理源头抓起，全面负责村镇建设工程安全质量管理主控职责，承担当地建设工程安全质量属地监管责任。二是街镇建设工程项目的参与建设各方特别是建设单位，要遵守和服从建设程序管理，主动接受当地建设职能管理部门的安全质量属地监管。建设单位要对建设工程项目安全质量管理承担第一责任。

（2）政府监督：区（县）行政建设管理部门，对街镇建设工程安全质量实施监督管理和指导服务。受政府委托的安全质量监督管理部门，一要与属地监管部门开展联动检查和指导服务；二要对已办理建设工程安全质量监督申报登记手续的工程项目，依法开展安全质量监督执法检查并承担监督管理责任。

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关键词：小型供电所；基本建设工程；工程管理

电力工程的基本建设工程的重要组成部分，我国电力网络建设还不完善，尤其是一些乡镇的电力网络出现这一些问题，因为城镇化建设，城镇的居民人口增多用电量剧增但是基础用电设施却没有跟上城镇化发展的速度，在城镇化的发展格局中需要更多电力基础设施的辅助作用。因此加强乡镇的电力基本建设工作就是当先电力企业的工作重心之一。

1 电子基本建设工程在居民供电的重要意义

随着人们生活的改善，居民家中的用电设备越来越多，电冰箱、空调等大型用电设备的使用导致了用电的紧张，我国乡镇的输电和配电设备的建立时间较早，当时没有预测到现在如此增加的用电需求，所以为了保证居民用电，需要加强电力的基本建设工程。一旦居民供电出现问题就会造成信息的传递中断，企业生产受到影响，居民的生活造成较大不便，所以为了避免这类事件的发生，更要加快电力设施的基本建设工作，维护电网安全，维护社会的安定秩序。电力基本建设工作是需要承担一定的社会责任的，居民供电工作非常重点，所以加强基本建设空座刻不容缓。

2 电力基本建设工程项目管理存在的问题

2.1 电力基本建设工程安全问题突出

电力基本建设的安全问题是一个重要的问题，电力与其他基本建设工程不同，电力采用高压输电，所以危险性很高，对于电力企业需要一个详细的工程计划，在电力基本建设工程中，按照我国的法律发对电力设施的建设需要相关的监理部门审批，一个电力基本建设的施工需要多个单位和部门共同讨论合协作。对于施工时要对相应的法律、法规、以及施工制度有着明确的贯彻，但是一般情况时，我国电力基本建设工程的监管较为松懈，现场监督不严格，施工的质量不过关，同时有关建设单位根本不具有相关的资格。留下了很多的安全隐患。另一方面也为电力企业的后续工作增添了很多阻碍。所以要做好相关的管理工作。

2.2 电力基本建设的管理体制有待完善的地方

电力基本建设管理体制是建立在长期的基本建设工作的基础上，但是因为增加了电力系统，对其安全性要去应该更高，但是电力基本建设工作确缺乏参考的案例，同时在建设中缺乏创新精神，建设工作畏首畏尾，需要在技术的保证下大胆尝试，提高电力传输的速度，提高我国基本建设工程的水平，从实践中不断的完善管理体制。完善管理体制应该从多个方面入手，首先应高增加有关部门责任管理制度，有了责任就会将工作重视起来。第二、当问题出现时，对有关责任人全部严肃处理，绝不姑息。

2.3 基本建设工程项目管理薄弱

基本建设工程项目管理的薄弱环节主要包括项目管理的经验不足，缺乏相应的单位安全的责任认定书，以及单位的保证措施。项目管理薄弱带来的后果往往就是在施工过程中安全管理不合格、建设速度不同一，建设原材料的质量和存储都会暴露出一定的问题。最重要的时对建筑工程验收走流程，这就造成工程的质量得不到保证，无法反应施工的真实情况。我国的很多电力安全事故与基本建设工程的质量有着直接的关系。乡镇的电力设施出现的问题主要包括有电力基本建设的施工人员在很多没有相应的施工经验，同时基本建设工程的是由国家出资，与一般的工程相比要求更好，但是薪资效益得增加不明显。因为施工人员的积极性不高。

2.4 电力应急管理工作需要进一步细化与深化

少数企业应急预案针对性差，没有划分层次，没有结合本厂特点，导致部分预案操作性差；各方在活动衔接上还存在问题；应急演练，培训和宣传工作开展还没有完全到位.个别单位对于预案的培训，演练不重视，没有完善的演练计划，也没有开展系统的预案内容学习.部分单位演练后没有进行分析总结。

3 供电企业电力基本建设工程管理建议

3.1 实施全方位，多层次强网工程，构建坚强牢固电网。当前随着电网架构逐渐增大，系统日趋复杂，各级电网企业要针对电网系统存在的大面积停电风险和配网薄弱瓶颈制约等问题，以及近年来出现的自然灾害对电网造成的巨大破坏情况，增强风险意识，加大电网建设投资力度，通过加强电网技术改造，优化电网结构，解决重点和难点问题，防范发生大面积停电和重大社会影响的停电事故，提高电网安全稳定水平，防范各类风险和灾害冲击。要全面分析电网安全隐患和薄弱环节，加强输，配电网薄弱环节的改造力度，深入开展互联电网安全防御体系，电网应急处理技术等重大课题的研究，完善电网安全稳定措施，构筑牢固的电网安全稳定“三道防线”，强化电网安全的技术支撑，提高驾驭电网的能力。

3.2 强化电网调度运行管理，厂网共同维护系统安全。大电网的调度运行日趋复杂，对电力调度运行管理提出了更高的要求，各级电力调度机构要从维护电网安全稳定出发，进一步加强调度运行管理，合理安排电网运行方式，加强负荷预测与监控，完善应急预案，有效应对各类突发事故，防范和化解电网风险，要严肃调度纪律，做到令行禁止。发电企业要服从调度管理，严格按调度指令安排运行生产，积极配合开展涉网安全性评价工作.各单位要高度重视涉网技术协调问题，加强电力二次系统安全防护，厂网共同努力保障系统安全。

3.3 深化电力建设施工安全管理。各电力工程建设项目的建设，施工，监理等相关单位要针对当前电力建设施工安全中存在的问题，进一步深化电力建设施工安全专项整治工作，巩固和扩大专项整治成果，建立施工安全管理长效机制，突出解决在专项整治中暴露出的深层次问题，提高建设施工安全管理质量.要通过自查-整改-提高的上升模式，切实加强施工安全生产，提高安全管理制度的执行力度。

4 总结

在小型基本建设项目工程的管理中，本文主要探讨的是乡镇电力设施的建设问题，这个问题具有代表性，是我国基本建设工作的一个重点项目之一。通过讨论和探究，我们发展在小型电力基本建设工作中有着诸多的问题，首先的问题就是安全问题突出，电力的基本建设工程与电力相关，危险性增加。第二、工程项目管理制度缺乏相应的制度，理论上电力企业基本建设施工时需要电力部门、城建部门等共同监理。但是多个部门的监理反而不利于责任的划分。第三、对于施工管理的薄弱是重要的一点，所以要加强项目管理就要从这些问题入手对应的解决问题。

参考文献

[1]邱春晖，邵雅宁，马志昊.我国电力工程项目管理模式改革探讨[J].科技创业月刊，2010（10）.

[2]陈骏.电力工程项目管理模式初探[J].科技资讯，2009（30）.

篇8

关键词：业主方；建设工程；质量管理

中图分类号：F253.3文献标识码： A

引言

随着我国市场经济的不断推进，工程建设基本制度逐渐与国际接轨,面对激烈的市场竞争,建设工程的发展同样面对着各种严峻考验。工程施工的质量管理与控制始终是建设工程的重点与核心。

一、业主方项目管理的重要性分析

1、建设工程项目的全寿命周期特点

一个完整的建设工程项目分为决策阶段（DM）、实施阶段（PM）和使用或运营阶段（FM）。其中决策阶段主要任务是编制项目建议书和编制可行性研究报告；实施阶段可分为设计准备阶段（主要任务是编制设计任务书）、设计阶段（按阶段性可分为初步设计、技术设计和施工图设计）、施工阶段、动用前准备阶段（以竣工验收为结束标志）、保修阶段（即试运行）。一个项目的运行，即按顺序完成各个阶段的工作内容，是一个具有生命周期的动态实施过程，其管理也是一个具有全寿命周期特点的动态管理过程。

2、业主方工程管理的重要性

根据建设项目的全寿命周期及多参与方的特点，只有业主方的管理是贯穿整个过程的，其管理工作渗透到各个阶段各个环节，对质量、进度、安全、环境均有不同程度的影响，是一个整体的、全面的、决定性的管理过程。业主方管理的内容及水平直接影响整个建设项目的水平和质量，起着决定性的作用。其在管理上，主要实现的工作内容有：

（1）从组织结构、人员素质、监管方式三个方面体现管理水平。在组织结构上，可以根据建设项目的全寿命周期特点，对应到实际的管理工作，可将具体管理工作分级或分阶段的对应为：规划及项目管理工作、工程实施管理工作、验收工作和转固工作四个部分。人员分工上可对应为：规划管理人员、项目管理人员、进度管理人员、投资管理人员、实施管理人员、验收管理人员等，进行各阶段的具体管理工作。

（2）划分合理的工作界面，建立责任制分工及考核制度，形成有效的流程管理制度，制定有效的奖惩制度，搭建有序的信息管理系统等方法，形成高效化、流程化的管理结构和工作方式。

（3）以投资、进度、质量、安全作为主要管理目标，重视计划的制定及可行性分析，强调工序分析的重要性，制定质量标准，加强风险控制意识。

（4）在应急及突发问题处理上做到“有据可依，有例可参，有标可行”的可控管理或主动管理。

（5）对合作方的管理上，要起到“主导”作用，同时加强监督管理的手段和力度。

（6）完善组织结构，调动人的积极性，发挥人的可塑性，模糊专业分工，按照项目的各阶段内容进行分级管理。

（7）注重信息管理工作，实现信息上报、存储、交互等功能，如建立经验库分享有效信息，建立进度信息上报及统计、信息查询、进度分析模块等。

二、业主方全寿命周期的质量管理

1、决策阶段的质量管理

在项目决策阶段，业主方的功能性需求是决定质量目标的主要依据。业主是最了解工程项目的功能布局者，因此，提出明晰的功能性要求是该阶段质量控制的关键，也是设计与施工阶段的主要依据和参考。明确的功能性需求是项目质量的最基本、最底线的质量目标。这一目标具有权威性和不可降低性。同时，业主方应在具体的流程方面坚持这一质量需求的标准，其余各方则必须适应此标准，通过不断调整各质量影响因素以期达到业主方的质量需求。

2、设计阶段的质量管理

在决策阶段明确业主方的质量目标后，在设计阶段，业主方应对设计中的各专业提出具体的质量目标要求。这是决定工程质量的根源和出发点。业主方应对以下环节加强控制：

（1）在结构设计方面，应充分考虑使用与维护中的质量成本，既要经济实惠，又要长久耐用。

（2）在设备选型方面，应充分考虑设备使用频次、特殊场合使用等独有的质量要求。

（3）在机电安装方面，应充分考虑装配式工艺，减少人工操作从而降低人为造成质量问题的概率。

（4）在“四新”应用方面，应充分考虑政府指导和社会认可的程度，谨慎选用四新材料和工艺。

（5）在节能与环境适应方面，应充分考虑利用环境、自然和社会因素，努力打造绿色建筑产品。

3、施工阶段的质量管理

施工阶段的质量管理是整个项目质量控制的核心和重点。在充分发挥施工方、监理方的主观能动性基础上，业主方应加强5大环节的监管力度。

（1）材料的进场检验要随时随地进行监管。特别是对主要材料的现场取样、复验、主要功能性部件的抽验要不定期抽查监理的工作过程，实现业主、监理、施工方三权分立制度，使人尽其能，物尽其用。

（2）隐蔽工程的验收要一丝不苟。隐蔽工程关系到今后使用的安全可靠性，一旦失去控制，将对今后的维护带来很大难度，甚至带来严重的经济损失。因此，监管力度要强，态度要一丝不苟，特别是对隐蔽验收工程的过程控制尤为重要，力求做到事前控制，彻底杜绝功能性缺失。

（3）工序质量检查要实行动态控制。工程质量是在施工过程中形成的，不是靠最后的验收和检验出来的，为达到预防为主的质量方针，做到事前控制的关键是加强工序质量检查，业主方要与施工方、监理方互动，共同把好质量关。

（4）关注重点部位施工方案的实施。发生重大质量事故的原因往往是由于重点部位或重点环节出问题，加强这方面的监管，是质量控制的重中之重，是消除重大质量事故隐患的有效途径和方法，特别是大面积混凝土浇注、桩基位置与深度、基础钢筋的布放和绑扎等施工中的难点重点等。

（5）合理控制影响工序质量条件。影响工序质量的条件包括5大因素，即操作者、施工机械、材料、施工方法和环境影响。各个因素之间既独立又互相影响，因此只有将这些因素切实有效地组织起来，并根据当时当地情况有效调整各因素的作用，调动其他参与方的主动性，合理分配质量控制力量，科学有效地控制影响工序质量条件，才能最终实现质量目标。

4、验收阶段的质量管理

工程质量验收时质量控制的最后环节，是整个项目质量工作的总结和最后的检验。对于业主方，应积极参与其中，特别在预验收阶段，应积极邀请使用部门人员参与，广泛听取使用者的意见和建议，确定是否满足功能性需求？外观与环境是否满足适用性？尤其要慎重对待验收中提出的整改问题落实情况，不可以将问题拖入保修期内。

应该尽可能地邀请将来的真正使用者参与验收工作，这样可以将使用问题提早处理和解决，避免使用过程中再大动手术，费时费。由于使用者与建设者角度不同，让使用者参与验收，更能发现问题并及时整改，从而避免了今后两部门之间的内耗发生。

5、使用与维护阶段的质量管理

对于业主，应树立全寿命周期的质量管理观念，不能认为交付使用后就万事大吉，而要将使用与维护阶段的质量管理纳入整体的质量管理体系。实践是检验真理的唯一标准，通过该阶段的质量数据进行分析和总结，不但可以改进和弥补设计施工阶段的不足，同时可以归纳好呢总结四新方面的应用效果，为今后的质量管理提供有力的数据支持，真正实现PDCA质量管理的循环。因此，该阶段业主质量管理的核心是收集数据并分析数据，提出解决问题的办法和措施。

结束语

总之，面对日益复杂、工期紧迫、任务繁重的工作建设任务时，作为工程管理的我们，担负的责任更为重要。放下甲方高高在上的姿态，以项目参与者的责任融入到项目的运行中，穿针引线，引领全局，运筹帷幄，真正的参与者、管理者，体现管理的真正意义。

参考文献

[1]刘亦坚.建设方建筑工程项目管理浅析[J].中国科技博览,2012.

篇9

关键词：油气田；地面建设；项目管理；策略

相較于其他的建设工程，油气田地面建设工程具有工程大、工序复杂、工期较短的特点，并且对施工专业以及施工工艺等的要求较高，从而导致油气田地面工程的建设难度较大，因此需要在设计、施工等阶段做好项目的管理工作，科学的进行施工组织设计，建立并完善相关管理体系，从而确保整个建设工程的质量。因此，研究分析油气田地面工程项目的管理策略对油气田地面建设工程的开展有很重要的实际应用价值。

1目前国内油气田地面建设工程项目管理存在的问题

1.1设计缺乏合理性

由于我国的油气田分布的环境大多较偏僻，地面工程的建设区域通常都在人烟稀少的地区，同时其环境条件也比较的恶劣。从而使前期的现场勘察工作难度较大，并且因为环境原因导致部分设计人员有时会忽略勘察工作，从而在没有对现场进行彻底勘察的情况下进行相关图纸的设计。比如，在设计阶段，因为设计时间较短，而现场实地勘察工作耗时较长，设计人员有时就会在没能够对施工现场的相关条件进行全面了解的情况下，只是通过依靠自己的经验以及过去的数据进行设计，从而导致设计出的施工图纸的不合理之处较多，延误施工进度，耽误工期，大幅增加建设成本，并且工程实体中存在质量隐患。假如地面工程完工时的审查没有通过，或者在实际施工过程中出现问题，都需要按要求进行整改，从而使时间成本增加，经济效益下降。

1.2施工监督缺乏实效

油气田地面的建设工程复杂程度较高，工程量较大，因此项目的管理工作主要针对的施工阶段的施工过程开展的。但从实际的工作情况看，施工的监督管理工作存在较多问题。一方面，施工监督管理工作是由建设单位、监理单位以及总包单位共同负责，但在实际的施工过程中，各个单位之间缺乏及时有效的沟通，各自只是单纯的负责自己的工作，导致一些存在交叉的工程施工效率较低，协同性较差。另一方面，由于油气田地面工程的施工内容比较繁杂，从而对监管人员的综合能力要求较高。但目前国内的多数监管人员达不到实际要求，对相关规范标准以及工作重点不够熟悉，从而使施工监督工作的实效性产生较大影响。此外，油气田地面工程的施工项目管理需要依靠大量的文件资料，但如果工程施工的专业较多并且跨度较长，管理人员很难确保施工文件资料的准确性与规范性，当按照错误的文件数据进行施工监督管理时，其实际的工作便会受到较大影响。

1.3管理机制不够完善

油气田地面工程在施工时，质量管理机制同样存在一定问题。具体体现在实际施工过程中，没有完善的质量管理体系作为支撑，导致质量管理工作缺乏规范性，从而影响施工项目的管理效果。此外，部分施工单位为了能够达到质量自控的目标，建立了质量责任制等相关制度，但在实际的施工过程中没有按照制度严格执行，处罚力度不够，导致整个制度形同虚设。

1.4施工人员综合能力不足

随着油气田地面工程建设施工水平的不断提升，项目中引进了多种新技术、新工艺以及新材料等，并且原有技术还在以较快的速度在更新，面对这些新的东西，文化水平较低的施工人员适应速度较慢，导致经常在施工过程中出现操作失误。并且部分施工人员由于长期的缺乏质量安全意识，逐渐养成了低老坏的习惯，从而当施工标准提高时，这部分施工人员不能快速的适应，导致工程项目可能存在质量安全隐患。此外，由于部分建设项目缺乏足够的质量管理人员，使得质量安全体系不能够完全展开，导致质量体系难以确实落实。

2油气田地面建设工程项目管理的有效策略

2.1重视施工前期准备

在正式施工前，油气田地面建设工程的项目管理工作主要包括以下内容：

①处于设计阶段时，相关的设计人员需要进行现场勘察，完成施工调研工作，在对施工现场的相关条件都充分掌握的基础上，进行具有针对性的图纸设计工作，从而使设计出的施工图纸更加的合理。在进行图纸设计的过程中，设计人员需要按照相关的设计流程规范等进行设计工作，并与建设方以及总包方保持沟通，确保图纸的可行性更强，并降低或者避免在实际施工过程中对图纸进行修改；②当施工图纸设计完成之后，建设方需要组织相关技术人员以及监理工程师等对图纸进行审核，结合实际施工项目的设计标准以及建设方的要求，分析设计图纸的合理性与标准性，确保设计图纸与实际的施工项目需求是相符合的、如果在审查过程中发现图纸中存在相关问题，需要与设计单位进行沟通，将原有的设计方案进行及时的修改；③审查完施工图纸，设计单位需要向施工单位进行设计交底，明确图纸中相关的设计问题。而施工单位的技术人员在对设计文件以及相关规范掌握之后，需要向一线的施工人员进行技术交底，明确施工过程中的重难点以及关键工艺技术等，确保工程项目中的各项施工工作都能够顺利完成；④在进行施工准备时，施工单位需要做好现场的规划工作，确认相关人员以及设备材料等是否到位，施工现场的施工设施是否能够满足施工要求。施工现场的布置需要达到三通一平的水平，对进场道路进行规划，分配好不同部门的临时施工场地，确保各部门的施工要求。在施工现场需要就紧设置临时库房，对施工的设备材料采取分类存放的方式，对施工设备以及材料进行入场检查，确保其完好，从而保证施工安全，提高施工效率。

2.2施工过程监督控制

在实际工作过程中，施工过程监督控制工作主要包括安全管理、质量管理以及进度管理等。在安全管理上。项目的管理人员需要拥有较高的自身安全意识，并且能够对施工人员进行严格的安全教育培训，使施工人员在掌握相关施工安全知识技能的同时具备良好的安全意识，同时还要使施工人员了解油气田地面工程在施工过程中可能存在的安全隐患，从而使发生施工安全事故的概率下降。

在质量管理上，需要完善当前的质量管理机制，明确施工不同环节的质量标准与技术规范，从而为质量监督工作提供参考。同时需要建立与质量管理机制相配套的责任制与相关的考核机制，确定不同施工项目的施工责任人，定期对项目的施工质量进行检查，如果发现施工质量存在问题，需要追究相关责任人的责任。

2.3强化竣工验收监督

油气田的地面工程完工后，建设单位需要组织施工单位等所有参与建设的单位进行竣工验收工作，假如发现工程存在质量问题，或者实际建设的内容与设计图纸和建设方的要求出入较大，需要及时进行调整。此外，由于油气田地面工程建设时使用的相关设备较多，所以施工单位在进行竣工验收工作时，还需要对设备进行单机试云星、整体试运行以及投产试验观测等工作，确保实际工程质量达到要求。

3结语

篇10

关键词 电力工程建设项目 精细化管理 探讨

一、前言

当前，随着社会对电力需求量的不断增大，电力企业在发展的过程中，逐渐实现了相应工程项目的建设，在此过程中，为了确保电力运行的可靠性，以提高电力企业的供电质量，确保电力运行的安全性，就需要完善落实电力工程项目管理工作。但是，基于计划经济体制的长期束缚，电力企业在落实这一管理工作的过程中，相应管理理念滞后，粗放型的管理模式无法实现对工程项目的完善管理，而将精细化管理应用于电力工程项目管理中，则能够很好地解决这一问题。

二、电力工程建设项目管理中所呈现出的问题

具体表现在如下几方面：第一，管理理念与管理模式陈旧。电力企业在落实工程建设项目管理工作的过程中，由于管理理念滞后，粗放型管理模式下无法实现对工程项目的有效管理，而这一工程本身工期较长且投资规模大，缺乏对工程项目的细化管理，致使工程延期、工程投资超预算或者工程质量偏低等问题频发。第二，尚未实现对工程建设目标的完善控制。在建设工程项目中，要想在确保工程质量的基础上，提升工程项目的综合效益，就需要实现对工程建设目标的有效控制，进而确保工程质量、工程进度等都按照目标落实，以最终在规定的工期内保质保量的竣工。但是，在实际落实管理工作的过程中，由于各管理环节脱轨而导致无法实现对总体建设目标的有效控制。第三，管理制度体系不健全。现有管理制度体系下，管理职责划分不清，监管工作落实不到位，无法实现对管理执行行为的有效规范，进而因管理失力而直接影响到了工程的质量与效益。第四，合同不规范。基于电力工程建设项目自身的特殊性，相应合同的重要性凸显。但是，由于合同管理的松懈，致使合同的约束力不强，无法确保双方能够按照约定完善的履行自身的义务，后期合同纠纷问题频发，严重影响到了电力企业的经济利益。第五，信息化建设水平低。项目建设施工的各个阶段都是相互联系的，因而各阶段所涉及的管理人员需要进行良好的沟通，而基于现有信息系统的不完善，致使无法实现信息的有效共享，进而致使整个管理工作因缺乏有效的信息基础而无法实现对所存在问题的有效解决。

三、电力工程建设项目中落实精细化管理的有效途径

（一）落实质量精细化管理

首先，施工前精细化管理的落实。在实际落实项目施工任务的过程中，需要对已建的初期项目进行验收与检查，确保满足建设目标的要求，同时要针对施工材料、施工技术设备以及施工人员等进行严格的把关，并在入场施工之前做好相应的施工技术与安全培训工作，为确保工程的顺利施工奠定基础。其次，施工阶段精细化管理工作的落实。针对施工阶段，要求要全方位的落实相应的管理工作，针对施工各方面影响因素进行完善的监管，确保及时发现问题并进行有效解决，保障工程按照计划进行落实，以避免因工期延误等问题而影响到工程的整体质量。再次，工程验收阶段精细化管理工作的落实。为了确保电力工程项目的稳定运行，要求在竣工后要以施工图纸为依据，对施工情况进行完善的验收，确保工程施工质量满足设计要求，并要将相应的验收资料信息进行完善归档。最后，采用现代化技术手段来落实管理。将WHS这一质量控制方法应用于工程项目质量控制中，则能够以严密的控制措施来确保工程项目的质量，并提高工程的安全性与可靠性。

（二）落实进度精细化管理

第一，指导工期管理工作的落实。整个指导工期管理工作开展的好坏，直接关系到工程项目能否在规定的工期内竣工。因此，对电力工程项目指导工期管理工作的开展，需要实现对工程进度的有效控制，以通过施工进度信息的完善反映为实现对工程进度的有效控制奠定基础。第二，进度计划上管理工作的落实。这一管理工作主要是针对进度计划与相关调整工作展开的，在制定进度计划的过程中，要以投资计划与指导期限为依据，实现进度计划方案的合理化制定，在此基础上，针对施工过程中不可控因素对施工进度的影响，需要对施工进度计划进行调整，以在确保工程施工质量的基础上，保证在合同规定的工期内完工。例如，在夏季雷雨天气下，为了确保施工的质量与安全，工程施工会因此而受到延误，这就需对施工进度计划做出相应的调整，以避免因后期赶工期等而影响到整个工程的施工质量，进而为实现对工程项目的完善管理、提高工程项目的经济效益奠定基础。

四、总结

在电力工程项目中，落实精细化管理能够为提高施工质量奠定基础，进而为后期投入使用后实现电力系统的安全、可靠运行提供保证。在实际落实的过程中，基于现有传统粗放型管理模式的束缚，要想落实精细化管理，就需要结合所存在的问题，围绕工程质量与进度管理来完善落实相应的管理内容，确保工程项目能够在合同规定的日期内保质保量地竣工，以从根本上提升工程的综合效益，为促进电力企业的稳健、可持续发展奠定扎实的基础。

（作者单位为国网安陆市供电公司）

参考文献

[1] 邓永辉.论电力建设工程的精细化管理[J].中国建筑金属结构，2013（18）：106.