城市管理工作的建议范文

导语：如何才能写好一篇城市管理工作的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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延安市辖一区十二县，全市土地总面积37037 KM2，人口约230万人。宝塔区是延安市委、市政府所在地，全市的政治、经济、文化中心，全区辖11镇9乡3个办事处，土地总面积3556 KM2,总人口44万人。延安市城市总体规划范围大部分在宝塔辖区，现有1979年、1988年、1995年和2008年四个版本，其中1995年版本规划面积为1840 KM2。由于人口增加，各类指标不能适应城市发展的需要，2008年版总体规划正在进一步修编完善。

一、城市规划建设管理中存在的主要问题

近年来，随着延安城市规模的不断扩展，城市化进程日益加快，城乡居民收入持续增长，外来经商务工人员不断聚集，城市人口迅速增加，城市建设和发展取得显著成绩，现代化中型城市特征日益明显。随着城市人口的增加，交通拥挤、公共设施及市政基础设施的滞后、违法建设蔓延等“城市通病”也随之而来，城市的整体形象受到了极大影响。主要表现在以下四个方面：

（一）城市规划缺乏前瞻性。现行城市总体规划虽已开始使用2008版，由于缺乏前瞻性，尚未充分考虑人口增加带来基础设施配套、交通等方面的需求，城市功能配置不尽合理，规划的引领作用不能充分发挥， “中疏、南调、西控、北拓、东备”的空间发展策略实施效果不佳，随意变化太多，功能分布不够明显，水、电、气、暖等市政公用设施的选址与城市发展不同步，公共设施布局不尽合理，仓储用地的分布不能满足市场需求。

（二）“四规”衔接不够。“四规”是指城市总体规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和环境保护规划。城市总体规划与土地利用总体规划差异有四个方面。一是控制体系的差异。土地利用规划的指标是自上而下的，需经省级以上有关部门审定。二是编制主体的差异。两规分别由国土部门和城建部门委托不同的规划单位进行编制。三是编制时间上的差异。两规编制时间、工作职责、基础要求、内容表述等不尽相同，造成两个规划在用地规模、布局等诸多方面不相一致。四是编制依据上的差异。土地利用规划主要根据一个地区的经济社会发展目标编制，而城市总体规划主要根据一个城市的发展方向和目标，对城市土地所作出的空间布局安排，城市规划用地指标要远大于土地利用规划的城市用地指标。

（三）城市建设缺乏特色。任何一个城市从形成到发展都有一个长期的历史过程，伴随这一过程必将给后人留下文化遗迹（产）并逐渐形成一定的文化底蕴。作为世界瞩目的革命圣地，延安土窑洞和宝塔倍受海内外华夏儿女的青睐，应当在城市建设中突显特色，彰显个性，体现延安与众不同的一面。而目前延安城市建设特色不够明显，各类建筑过于简单，没有一个像样的标志性建筑，城市小品几乎没有，公共活动场所少的可怜，突出的高层建筑也过于胖大，缺乏个性，山体居民的建筑杂乱无章，居住环境苦不堪言，没有很好地传承历史文化，正确处理和把握城市节点和建筑细部。

二、加强城市规划建设管理工作的几点建议

针对当前延安城市规划建设管理工作中存在的诸多问题，为理顺城市规划管理体制，改善城市面貌，提升城市品位，特提出以下几点建议。

（一）紧密结合实际，认真编制和实施城市总体规划。2008版城市总体规划虽然尚未正式公布批准实施，但总体框架思路符合延安实际，符合城市发展的需要。建议进一步拉大城市框架、明确城市发展思路和目标，努力实现中小城市向大中城市的转变。继续坚持“中疏、南调、西控、北拓、东备”的城市发展战略，限制老城区的高层建筑，尽快实施新城区及周边项目。分区开发智能化建筑、生态建筑小区和低碳建筑小区。注重分区规划编制工作，严格按区域划分功能区，根据各个功能区按部就班，逐一落实，舞活规划“龙头”。

（二）“两规合一，四规衔接”，最大程度地满足城市发展的需求。城市总体规划与土地利用总体规划的核心成果集中在全市城乡建设用地“一张图”（1：20000数字版）工程及其“三条控制线”（基本农田保护控制线、城市建设用地范围控制线、分区区块范围控制线）。要将“两规”编制紧密结合起来，在“两规”管理上各取所长，相得益彰，力争形成“以规划引导土地、以土地保障规划”的新格局。要通过指标管理和分块方式，引导各类建设用地向规划建设范围集中，使得城市规划成为真正引导城市建设发展的行动纲领。要着力构建“四规衔接”协调机制，以项目统筹平台和城市规划部门的空间统筹平台为龙头，以土地、环保等规划为支撑，以城管、交通、文教体卫、水电气等市政、园林多个部门专项规划为重要组成部分，通过规划委员会协调沟通及监督 “四规衔接”，消除规划之间的冲突，形成推动经济社会的“政策合力”，使规划战略真正落到实处。

（三）统筹城市规划，彰显城市个性。在城市的规划建设中，将城市的空间布局、历史文化和时代气息有机结合，将文化资源的挖掘和现代建筑合理配置，彰显城市特色，真正建造出一栋栋经的起时间和历史考验、传承历史文化的特色建筑。注重现代建筑风格与传统建筑风格的有机结合，分区设计建筑的色彩，精心打造城市夜景。

（四）明确管理权限，灵活经营城市。城市的建设一靠社会力量，建好公共设施、住宅、工业建筑及仓储物流；第二要靠政府，通过土地出让等方式解决建设资金短缺问题，建好广场、绿地及市政基础设施；第三要加强城市管理，进一步理顺城市管理体制，明确市、区两级在城市规划建设管理中的职责权限和范围，大力整治广告牌匾、灯箱、门头等，切实重视未来困扰城市发展的交通、供水等问题，使影响城市形象的每一个角落、每一个环节都有人抓、有人管。

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Abstract: highway engineering construction cost management is the most important project management, at present about the project cost management is aroused the concern of the whole society. Therefore, how to promote the rational development of cost management and further standardization, become we have before us an urgent issues. I will be with your own post practice, the cost of the construction cost from the influence factors of the link, through the further analysis to improve the goal of management, this paper has formed up, for the industry peer common for reference.

Key words: the highway engineering construction cost factors measures

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

公路工程建设项目是一个庞大复杂的系统工程，涉及的内容范畴众多，其中施工成本的管理是众多工程管理者一直都在关注和研究的一大议题，尤其是施工企业，对此更是强烈关切。可以理解，无论是站在业主的角度，还是站在施工单位的角度上来看待这个问题，是完全可以理解的。当然，如何理性、科学地去节约成本，提高工程生产综合效益，是值得我们去摸索和探讨的。随着现代社会科学技术的不断进步、材料设备的不断更新换代以及生产工艺和建设技术的提高完善……等等这些，无不在时时刻刻影响着施工成本的变化，倘若从事工程造价施工管理的人员平时未能将管理的思维和信息的触角进行及时定位，仍抱着过去十年或过去五年的信息和了解进行管理，若想胜任该项工作，做好施工成本管理无疑是十分困难的。为此，做好公路工程的施工成本造价管理，必须与时俱进，必须在管理思路上进行及时调整，在措施方法进行及时部署。然，无论我们采用何种方法进行管理，或从某个环节上进行切入，都离不开影响施工成本造价的几个主要因素，那就是下面我们即将探讨的内容。

一、影响公路工程造价的动态因素 影响公路工程造价的动态因素，就是指建设项目决策、设计、施工、直至竣工验收全过程影响工程造价增减的可变因素，大致分为客观和主观因素两种。由于公路工程建设的特点，影响工程造价的动态因素很多，现就本人理解概括起来有以下几点： 1、设计变更对造价的影响程度 任何一个建设项目，都是从确定设计任务书、进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收的具体操作中，从初始到认识，再从认识到实践，由粗到细、由浅至深逐步深化的过程。由于影响工程设计的种种客观条件的变化和主观因素的存在，因而在公路工程建设过程中，工程设计的变更是客观存在的，这主要是由于工程设计的水平和某些不可预见等因素所导致的。如设计线高程的变化、设计线尺寸的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更、增减合同中约定的工程量等等。这些动态因素均能直接造成工程造价的增减，其数值是不可忽视的。 2、施工材料对造价的影响程度 材料费，是工程造价的主要组成部分。众所周知，现行工程造价的确定，是根据定额计算规则计算工程量，以工程量及套用相应定额子目基价汇总形成工程直接费用。定额子目基价（即预算价）由人工、材料、机械及其它直接费等部分组成。在建设工程项目中，如果以工程直接费为100%，构成直接费的人工费约占25%，材料约束力占70%左右，机械费约占5%左右，由此而论，材料价格取定的高、低将会直接引起工程建设费用的高低。因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化等，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。材料涨价因素对工程造价影响较大，定量分析和研究物价因素上涨对公路工程的影响，随时掌握市场各种材料的价格变化，作为建设单位可以随时掌握和控制物价因素对建设投资和概算的影响，设计单位可以预测物价上涨对未来几年工程造价影响的大小，施工企业可以做到心中有数，立于不败之地,把物价不稳带来的损失减小到最小，对于项目的成败和企业的发展具有重大的现实意义。 3、定额变化对造价的影响程度 工程造价的计价依据包括:有关工程造价的经济法规、政策;设计图纸资料、工程定额、费用定额、基础单价、施工组织设计、工程量计算规则，其中定额又作为公路工程造价计价的主要计算依据。本文所涉及的定额是工程建设领域内的定额，定额中的人工、材料、施工机械消耗量是指在正常施工条件下的消耗量，即对工作地点进行合理组织、合理拟定工作组成、合理拟定施工人员编制条件下的工料机消耗量;介于定额的这些特点，在公路工程进行造价计价时按照定额中的内容计算分析，可以保证计价依据的准确性，形成合理的工程造价。定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费率、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要动态因素。新定额与旧定额相比,在内容上进行了较大的调整，在删减、合并部分子项的同时，又增加了许多新工艺、新材料的定额子项，改变了以往做施工图预算使用多本定额的烦琐局面，为工程造价工作者带来了许多方便。由于工日单价、水平超运距及其它因素的调整，定额水平、直接费用均比旧定额有所提高。 4、人工费用变化对造价的影响程度 人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。随着社会的发展，物价持续上涨，社会消费水平不断提高，以及《中华人民共和国劳动合同法》及各地最低工资标准调整通知的公布实施，建设工程劳动力成本和管理成本不断增长，当前，人工费实际开支与定额的偏离状况有目共睹。在这样的社会氛围下，本着实事求是、合理确定工程造价的精神，在情况允许的前提下，施工企业应尽量同发包人协商一致，争取在合同中约定人工单价按政府的信息价调整或调整幅度。在有关政策即将出台之际，应注意争取将政策变化纳入承包人风险之外的可调整范围。 二、规范工程施工造价的措施建议 1、严格工程设计变更的审批制度 主管单位要严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位随意变更工程设计，任意增加设计内容，通过提高标准，达到增加工程造价的目的。我们现行的审批制度大多采用监理单位、设计单位、建设单位三级审批制度，对于重大设计方案的变更者，需报主管单位审批后报交通部审批；较大设计变更由主管单位审批后报交通厅备案；一般设计变更由主管单位审批。这样，我们既客观承认工程造价动态因素的存在，又尽量减少了工程造价的增加。 2、正确使用总价合同和单价合同 在工程实践中，我们通常运用总价合同和单价合同二种方法。 凡工期短、工程技术不太复杂、工程造价动态因素不多的，可采用固定价的合同方法。运用这种方法，可以在投资包干协议或承包合同价中，适当考虑工程动态因素如通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度时，增加一定的包干系数； 对于工期较长、技术复杂的工程、尤其是在初步设计批准后就实行招标的工程，由于影响工程造价的动态因素较多，而通过增加造价包干系数的方法又难以解决的，在以工程量清单招标时, 可采用单价合同方法，分固定单价合同和可调单价合同两种，并在投资包干的协议或承包合同中明确规定允许按实调价的范围和方法。例如（1）在设计或其他条件还不太落实的情况下，而以后又需增加工程内容或工程量时，可以按固定单价适当追加合同内容,在每月结算时,根据实际完成的工程量结算；（2）如在工程实施过程中物价发生变化等或在工程招标时，某些不确定性因素而在合同中暂定某些分项工程和单价，在实际结算时可作单价调整。 3、要建立合理的价差调整办法 目前，对于施工材料的价格，各地的调价办法不一，有按综合系数调价的；有按不同类型工程的调价系数调价的；也有按工程的主要材料用量，计算主材调价系数，另按综合系数调整其它材料价差的。最后一种调价办法较好，便于考虑材料价格的动态因素。但不论什么工程，均采取一个价差调整系数的作法，是不科学的，不可取的。 结束语： 总之,做把好公路工程施工成本造价管理这道关，单纯地进行成本节约远远是不够的，而且也是不正确的，尤其是在合约成本管理岗位上的管理人员，对于造价管理，更应有一个正确的、清醒的认识，只有建立适应市场发展需求的机制体系，健全与时俱进的制度规范，从大处着眼，从细处入手，逐项予以跟踪分析，才能让成本管理更好地为项目建设服务，更好地促进工程的顺利建设。

参考文献：

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开发区管委会，商务区管委会，各镇人民政府(街道办事处)，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

为进一步推进锡山城管体制机制改革，深化“太湖杯”、“锡山杯”城管创优考核等各级各类创建，加强城管职能和队伍建设，提升机关作风和执行力，全面完成2009年度各项工作目标任务，现对2009年度锡山区城市管理创优和镇村创建工作制定如下实施意见：

一、指导思想

贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以提升市容环境质量、改善城乡环境为目标，以优化城管体制、创新工作机制为基础，进一步加强城市管理资源整合和平台建设，加快城乡一体化步伐，加大城管队伍建设力度，提高城市管理工作服务水平，为打造整洁美丽、和谐有序的锡山作出积极的贡献。

二、目标任务

深入推进城管体制改革，城乡管理统筹协调机制进一步健全；深入开展“太湖杯”、“锡山杯”城管创优活动和“路长制”管理工作，考评名次稳中求进；生活垃圾收运体系和各项机制建设进一步完善，全区生活垃圾收集率、清运率和处理率继续保持100%；违法建设整治力度进一步加大，完成年度6万平方米的拆违任务；户外广告管理、“三乱”保洁管理、河道保洁长效管理、园林绿化管理、市政设施管理进一步加强，城市管理市场化运作模式进一步规范和完善。

三、工作重点

(一)加快完善城乡管理工作体系

1. 进一步构建全覆盖的城乡管理体系。充分发挥区城管委办公室统筹协调职能，完善和优化区镇村三级工作网络，保证区级日常工作高效运行，推进城管工作向镇、村覆盖和延伸。充分调动块面工作，不断强化对镇、村两级城管机构的指导、联系。抓示范、树典型，以点带面，将管理成效和经验向镇区辐射。加速城乡管理一体化步伐，逐步缩小城乡管理差距，推进城乡管理服务平台建设，全面配足、配强城乡管理服务站工作人员，促进软、硬件资源投入，确保2009年上半年实现辖区内所有村(社区)城乡管理服务站全面覆盖。完善城乡管理服务平台工作机制，把城管日常工作落到基层、落到实处。

2. 进一步构建强有力的综合管理执法体系。进一步探索实践城市管理和城管执法密切配合、快速反应的联动机制，在现有良好合作关系的基础上，建立一种符合锡山实际的快速高效的新型沟通合作关系，以制度促实效、促发展，真正实现管理与执法无缝对接。强化基层执法力量，推进执法前移。

(二)全面提升城乡管理工作水平

1. 科学化推进生活垃圾无害化处理工作。全面完善生活垃圾收运体系，加快环卫基础设施建设，按照专业规划的总体要求，指导和督促开发区、各镇(街道)进一步完善全区生活垃圾处理体系建设，同时健全完善监督管理模式，保持生活垃圾收集率、清运率、处理率达100%。

2. 全方位开展市容环境综合整治。以“太湖杯”、“锡山杯”、“路长制”管理为抓手，以整洁美化市容、消除环境脏乱和管理盲点为目标，运用科学、创新的思路，及时制定各类市容环境综合整治计划，重点对东亭主城区主次干道及新改(扩)建的道路，实行以建筑立面、店招店牌、洗车点等为主要内容的市容环境综合整治。通过整治不断夯实市容环境基础，提升城市设施功能，优化市民居住环境。

3. 严要求规范户外广告管理和“三乱”保洁工作。加强对市级委托许可项目、大型广告和主干道两侧范围内户外广告的动态监管。根据市区两级工作要求，全力开展好户外广告清理整治工作。对全区主要道路广告资源进行全面排查，对所有未经批准或批准时效已过的户外广告进行统一拆除。推进“三乱”保洁，将镇村主要道路纳入区级“三乱”保洁范围。

4. 大力度实施河道长效管理工作。结合区“河长制”管理工作要求和重点河湖河容河貌整治工作，分段分类推进河道两侧拆违拆临、垃圾清理、河道保洁三大整治工程，探索河道保洁的长效管理措施。加强对2009年度全区疏浚整治后的河道管理，新设置一批河道保洁管理监督责任牌，完善保洁队伍，实行规范管理，确保全区河道保洁率在98%以上，优秀率在95%以上。

5. 专业化推进公用设施管理工作。预防为主、防治结合，抓好市政设施大修计划工程的组织与实施，严格按照“人员到位、设施完好、修复及时、资金控制”的要求，加强对道路照明、市政设施、交通安全设施的管理和养护，确保道路市政设施完好率、交通信号灯亮灯率达到95%以上。以“定范围、定项目、定标准、定责任、定资金”的“五定”原则为标准，推进市政公用设施市场管养。继续做好城区道路停车秩序规范工作，继续加强对馨和园市民广场的监管，打造锡山城区靓丽的城市名片。

6. 高水平推进绿化管理工作。结合全区造林绿化工作的实施意见，制订完善种植计划，优化树种配置，全力做好锡东大道等路段的增绿补绿工作，加大城镇绿地覆盖率，实施“增绿工程”。不断丰富绿化品种，提高绿化档次，优化生态环境。创新绿化管理方法，以林养绿，节约成本，提升效益。

(三)大力开展城管创优活动

1. 加强“锡山杯”城管创优考评。调整2009年“锡山杯”城管创优检查考评方法及实施细则，实行千分制考评，突出简便性、操作性、实效性和刚性。采取明查和暗查相结合的方式。明查，重点对各地城管工作体制、机制问题进行考核；暗查，通过对检查内容的删繁就简，缩短检查周期，提高检查频次，重点对日常管理中显见、多发，群众反映强烈、领导高度关注的突出问题进行考核，对抽查中发现的问题及时进行通报，整改落实情况纳入年度考评范围。严格实施风险金制度，对未完成年度目标任务的单位，扣除相应额度的风险金。全年综合考评成绩低于850分的，扣除20%的风险金；全年综合考评成绩低于800分的，扣除50%的风险金；全年综合考评成绩低于700分的，扣除全部风险金。

2. 加强优胜镇(街道)创建。充分发挥各镇(街道)在城市市容环境卫生管理中的基础作用。在2008年度考评排名的基础上，巩固管理成果，深入推进2009年度无锡市城管创优优胜镇(街道)评比活动，原则上全年组织两次明查，六次暗查。年终综合评比得分在90分以上(含90分)且列无锡全市前十五位的镇(街道)评为年度城管创优优胜镇(街道)。

3. 加强示范项目创建。加强对无锡市市容管理示范项目(包括道路、小区、行政村、河道、工地、市场等)的创建力度，确保城区、各镇区年内均完成1条以上主要道路整治改造和包装出新，每个镇(街道)至少新创建成2个以上示范项目。全面提升创建品位和档次，争创1～2个无锡市“十个最佳”管理示范项目和1条省级市容管理示范道路。同时，各地要继续抓好村级环境卫生长效管理工作，力争使每个自然村都能够做到日常保洁到位，确保路面无暴露垃圾、垃圾箱(房)符合保洁要求，河道(塘)无漂浮物和岸脚垃圾，房屋立面无乱张贴、无乱涂写、无乱牵挂，房前屋后无乱堆放。

四、工作要求

(一)统一思想，加强领导。为了推动城市管理创优和镇村创建工作，要认真贯彻落实目标任务书管理责任，确实做到提高认识、领导重视，把各项工作落实到实处，真正做到认识到位，制度到位，措施到位。

(二)落实责任，真抓实干。城市管理创优和镇村创建工作是一项系统工程，需要各部门积极参与，互相配合，齐抓共管，形成合力，狠抓各项工作的落实，把城市管理创优和镇村创建工作做好，取得成效。

篇4

首先，我向荣获"绵州杯"优质工程奖的单位、向____年度建筑施工安全生产管理先进企业及优秀项目部、向全市第五届建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动获奖个人及优秀组织单位、荣获国家和省建筑装饰工程奖的单位表示热烈的祝贺！希望获奖单位和个人要戒骄戒躁，继续努力，做出更好的成绩；同时要求被通报批评的单位务必要深刻总结教训，制定措施，认真整改，在新的一年里要彻底改变现状，并争取在____年取得好的成绩。

今天市建委在这里召开全市工程建筑管理工作会议，其主要内容是总结我市____年建筑管理工作，研究部署____年建筑管理的主要工作。会议的主题是，继续围绕工程质量和安全生产、进一步整顿规范建筑市场秩序、清理拖欠民工工资及促进建筑行业持续健康发展。下面我讲几点意见：

一、____年建筑管理工作取得的新进展

____年，我市建筑管理工作以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照加强党的执政能力建设的要求，遵循依法治业的原则，整顿规范建筑市场秩序，深化建筑安全生产工作，加强工程质量监督，严格从业资格管理，规范建设工程监理制，认真开展解决建设领域拖欠工程款工作。

据统计预报，____年实现建筑业总产值54亿元，建筑业增加值11亿元，利税总额1.1亿元；城建劳务输出3.1万人次。保持建设项目报建率100％，应招标工程招标率100％,应监理的工程监理率为100，工程质量一次性验收合格率100％；安全施工达标合格率90％以上；创"绵州杯"优质工程7个，"天府杯"工程5个；建筑装饰工程获家国奖1个、获省奖3个；全年未发生一起三级以上重大建筑质量或安全事故。

(一)建筑执法工作取得成效

----建筑市场、工程质量及安全生产执法力度加大。____年市建委对违法违规行为作出行政处罚共110件，其中建筑市场方面5件、质量方面75件、安全文明施工方面30件。发出责令整改通知书共95份，其中质量整改22项、安全整改47项、劳务用工整改17项、监理整改9项。因安全问题发出停工通知书3份。不执行法定建设程序的行为大大减少，违反工程建设强制性标准行为较多的局面得到扭转。

----实施建设资本金制度。按照宏观调控政策要求，对建设工程项目，特别是房地产开发项目，要求资本金不得低于国家规定的比例。年内城区有20多家建设单位因建设资本金未达到规定比例，被暂停办理施工许可证。

----工程合同管理收到效果。通过对建筑施工合同实行备案审查，实施履约动态监督，有力防止了严重拖欠工程款和民工工资等行为的发生。年内备案合同101份，其中，责令纠正问题合同12份。

----认真贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》，推进建设工程计价改革。7月20日，市建委组织召开了全市建设工程实施工程量清单计价工作会议，目前，工程量清单计价方式已在我市全面推广应用。

----加强住宅室内装饰装修管理。今年3月，市建委会同房管部门联合印发了《关于加强住宅室内装饰装修监督管理的通知》，对住宅室内装饰装修的承接和委托、施工活动等予以了规范，实施了登记制度，维护了广大消费者的利益。

（二）工程质量监督得到加强

----监督执法成效明显。通过改进质量监督工作方式，质量监督工程师树立了依法管理质量的意识，在城区基本建立起"违法必究"的执法氛围。

----质量投诉受理查处工作落实。全年共受理了6件工程事故隐患投诉和72件工程质量投诉，每件投诉都及时按程序进行了调查处理，件件有回复，及时消除了隐患。

----评选出一批优质工程。按照行业自我推荐、自我评审，采取网络公示和现场公示相结合，评选"绵州杯"优质工程7个，推荐"天府杯"优质工程奖5个。

----建筑职工岗位练兵和技术大比武活动取得成果。全市有江油、三台、盐亭、梓潼、安县等5个县（市）以及绵阳城区共38家建筑施工企业组队参加，共有134人报名参赛。建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动，掀起了全行业比质量、比技能的热潮。

（三）施工安全生产形势继续好转

----通过知识讲座、组织培训、发放宣传材料、办板报等多种方式和手段，把《建设工程安全生产管理条例》的学习宣传工作引向深入；全市建筑企业都依法设置了专职的安全生产管理机构，充实了专职安全管理人员，建立了责任制度；

----依法落实了安全施工措施备案、塔式起重机登记、安全教育培训考核、施工安全评价、安全生产监理等5项制度；改进建筑安全生产监督方式，实行大检查和日常巡查相结合，强化日常监

管。

----建筑安全培训考核工作进展顺利。市建委及时对建筑企业"三类人员"安全考核工作作了规定，通过采取企业自主培训和办学机构培训考核相结合的方式，合理加快了建筑安全考核工作进度；同时市建委采取统一建立考试题库、严格考试制度等一系列措施，确保了建筑安全考核质量；为解决建筑行业"三类人员"的工学矛盾，安全培训考核班办到了基层、办到了企业。目前，全市已培训考核合格施工安全责任人4426人，其中企业主要负责人426人、项目经理3105人、专职安全员895人。考核合格率为93。

----安全生产许可证申报受理工作全面铺开。市建委于11月专门召开了实施安全生产许可证工作会议，进行了专项布置。在申报材料的核验、受理、审查、报送、监督、管理各环节认真抓落实，加大服务力度，加强依法行政。截止目前，全市已受理近100家企业申报。

----专项治理工作效果明显。针对安全管理的薄弱环节，市建委开展了"防坍塌、起重机械、防坠落、防护用品"专项整治工作，开展了专项检查，发出整改通知书11份、停工通知书2份。

----房屋拆除安全管理得以加强。市建委实行了房屋建筑工程拆除施工备案制度，开展拆除工地执法检查，努力扭转过去野蛮施工、安全隐患多的局面。

----文明施工水平有所提高。今年重点加强了建筑散体建材及建筑垃圾运输管理工作，通过强化巡查、逗硬管理，违规运输行为大大减少。同时严格控制城区夜间施工管理，夜间施工得到有效控制。

（四）利用资质管理扶优清劣

----认真开展资质年检工作。全年在网上年检建筑业企业314家，其中，合格282家、基本合格31家、不合格1家。对受表彰的25家先进企业的资质年检实施了"绿色通道"，有11家企业资质升级，12家企业资质增项。同时，对全市16家监理企业进行了年检。

----加强从业人员资格管理。全年复查项目经理2674名，其中，合格1921人，不在岗651人，不合格75人、取消资质24人、降低资质等级3人。同时，对778名项目经理进行了继续教育。____年共审查批准过渡期内小型工程项目经理330名，考核认证一级建造师3人。

（五）建设监理行为进一步规范

通过严格实施旁站监理和监理评价制度，狠抓监理行为规范；市建委加大监督执法力度，全年开展2次专项检查，共查项目监理部97个，发出整改通知书12份；并建立起工程质量安全事故隐患监理报告制。

（六）清理拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段成效

----高度重视，积极推动。对清欠工作，市建委高度重视，把此项工作作为____年的一项重要工作在抓。筹办了9月17日和12月10日两次政府组织召开的全市清欠工作会议，有力推动了全市清欠工作。

----落实了统计制度。建立以工程项目为单位，由各建筑企业通过中国工程建设信息网上传方式进行统计汇总的制度。

----明确了清欠目标。市建委代市政府制定了《绵阳市清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》，按照"条块结合、以块为主"的原则，将清欠工作任务层层分解到各县（市、区）政府和各开发园区，进一步明确了清欠责任。

----督查工作全面铺开。把拖欠数额大、拖欠时间长的项目作为清欠的重点对象，动态跟踪督办；对工程结算不确认、确认了不签订还款协议等行为进行专项整治；对清欠工作中措施不力、进展缓慢的地区和单位进行专项督办。

----民工投诉受理工作辛苦而有成效。____年，市建委共接待受理民工投诉事件1350余件，接待民工2900余人，协调解决民工工资4000多万元。对建设部、省建设厅转来的45件民工投诉事件，都在规定时间内及时办理。

----建筑劳务用工管理"三项制度"基本落实。一年来，共开展"三项制度"检查5次，查建筑工地672个次，建筑劳务用工管理"三项制度"基本上普遍得到执行。

（七）以行风评议，促行政效能建设

----服务质量提高。一是建立和实施审查意见公示制度，对涉及到建筑企业切身利益的行政管理行为及时通过绵阳建设网进行公示；二是逗硬实施工作首问制度；三是坚持坐班告示制度；四是建立了与管理对象举行座谈会制度。通过这些制度的实施，增加了行政管理的透明度，进一步强化了服务意识。

----加强监督执法队伍建设。通过建立健全监督制约机制，加大法律法规教育培训力度，加强党风廉政建设，监督执法队伍素质和执法水平明显提高。

----建筑对外劳务输出成绩显著。____年有98家建筑企业在市外承揽工程，成建制劳务输出3.1万人，市建委获省政府"全省劳务开发先进单位"荣誉称号。

----建筑管理逐步网络化。全市所有建筑业企业和监理企业及相应的执业资格人员数据库已经基本建起，网上投标、网上办理施工许可证等电子政务即将开通。

二、存在的一些问题

1、工程质量水平与广大消费者的要求还存在着差距，商品房屋质量投诉率呈现上升趋势。

2、安全生产管理有待进一步深化。去年全市安全事故共死亡5人，城区建筑施工安全不合格率为8.5％，各县不合格率更高。今年上班的第一天（1月4日）城区就发生两起安全事故，死亡2人，这两起安全事故虽奇特偶然，但给我们再次敲响了安全生产的警钟，安全生产管理工作容不得丝毫懈怠。

3、建筑市场恶性竞争愈演愈烈。从近期几个工程招投标情况看，有的工程报价已低于招标控制价的20％。这些工程的质量、安全很让人担忧。

4、一些行政管理部门重审批、轻监管。有的地方只办证不监管，甚至把施工许可证办给无资质的施工单位。

5、存在工程建设强制性标准执行不力的问题。工程质量、施工安全、法定建设程序方面存在的违反建设强制性标准行为，或多或少未得到应有的处罚。

6、工程承发包仍然有不规范行为。有的施工单位重投标、轻合同，施工合同签订不规范，引发合同纠纷；有的施工企业，特别是个别市外入绵的企业，凭借高资质等级，搞挂靠、搞戴帽；有的建设单位，在工程定标后提出一些背离招投标文件的要求，迫使施工单位签定不合理的合同条款。

上述问题既有长期积累的，也有发展过程中产生的，有指导思想上的偏差，还有工作不到位的原因。要解决这些问题，我们必须牢固树立"建设工程百年大计"的意识，牢固树立科学发展观，从整顿规范建筑市场秩序，加强质量监督、强化安全管理，深入开展清理拖欠工程款和民工工资工作，深化行政效能建设等各方面加强管理。

三、认真做好____年各项工作

（一）进一步整顿规范建筑市场秩序

----继续深入开展执法监察工作。按照依法治业方针，结合行业发展现状，针对建筑市场出现和存在的问题，进一步加大执法监察 工作力度，切实纠正和查处建筑市场各方主体的违法违规行为。

----严格市场准入清除制度。按照总承包做大做强、专业承包做专做精的思路，积极推动行业结构优化，促进建筑行业发展。同时做好建造师注册管理和项目经理等从业人员考核工作，加大动态管理。

----规范工程承发包行为。通过加强招标投标监督，防止串通投标、明招暗定、弄虚作假骗取中标等行为；通过建筑施工合同和劳务分包合同备案管理，防止拖欠工程款和民工工资等行为。

----积极推行工程担保制度。建立实行建设项目业主工程款支付担保制度、建筑企业履约担保制度、总承包企业对分包企业工资支付连带责任制，为民工工资发放提供保证。

----规范专业承包和劳务分包市场。加大对无资质、越级、越范围分包等违法违规行为的查处力度，鼓励专业承包和劳务分包队伍发展，完善市场体制。

----建立和完善建筑市场信用体系。以工程质量、安全管理、守合同讲信用为主要内容，建立建筑市场各方主体信用档案。采取制定量化考评办法，全面实施信用评价。

----加强市外企业入绵管理。继续全面开放建筑市场，进一步规范市外企业入绵验证工作，严格持证上岗管理，加强业绩考核，防止挂靠、戴帽。

（二）强化工程质量管理

----继续加大质量监督执法力度。在深入贯彻《建设工程质量管理条例》等法律法规的基础上，完善工程质量巡查制度，依法查处违反强制性标准的行为。

----开展建设工程质量专项治理工作。针对近几年来出现的质量通病问题，从技术方案、施工工艺、工法和质量控制等方面着手，积极开展施工质量专项治理。同时做好____年7月1日起在绵阳城市规划区内限制使用预应力空心板的技术转变工作。

----加强工程质量检测检验工作。以地基基础、建筑结构安全、室内空气质量为重点，认真实施工程质量检测、检验工作。同时加强对检测行为的监管，督促检测机构独立、合理、公正执业。

----完善建设工程质量投诉管理工作。进一步完善工程质量投诉受理查处机制，对工程质量保修行为进行动态监督，督促企业积极开展建筑工程质量回访，落实工程质量保修制度。

----做好工程质量抓典型、树样板工作。继续开展"绵州杯"评选和"天府杯"推荐工作，坚持把企业工程质量管理情况作为企业投标、资质审查、信用评价等重要考核内容，大力引导企业提高建设工程质量。

（三）依法加强施工安全管理

----强化意识，明确责任。要把强化安全生产意识作为建筑企业"三类人员"安全考核的重要内容；要依法建立完善安全事故应急预案、塔式起重机等自升式架设设施登记、安全施工措施备案等制度；未取得安全生产许可证的企业不能承包工程。

----加强安全执法监督。进一步完善监督工作方式，以消灭建筑施工安全不合格工地为目标，加大执法力度，对违反安全强制性标准的，必须依法查处。

----继续开展建筑施工安全专项整治。针对安全生产薄弱部位和环节，围绕"施工机械伤害"、"高空坠落"、"坍塌"、"落物打击"等事故隐患开展专项治理，进一步加强洞口临边防护的管理，大力开展安全操作规程的教育和检查工作。

----加强房屋建筑拆除施工安全管理。继续开展房屋建筑拆除施工安全专项整治工作，严格实施从业资格管理，加大执法检查力度，规范文明施工行为，切实消除房屋拆除施工安全隐患。

----严格执行建设工程项目施工安全评价制度。开展企业安全业绩考核，加大对施工安全的动态管理，进一步落实施工企业、项目经理、安全员以及监理公司、监理工程师在施工安全方面的责任。

（四）推进建设监理工作

----严格监理从业资格管理。对监理企业及监理人员从业资质加强动态管理，完善清除准入制度。全面实行工程监理持证上岗。切实开展旁站监理工作，规范监理企业及监理人员的从业行为。

----完善评价制度。将评价结果作为监理企业以及总监、监理工程师、监理员等监理人员业绩记载，纳入日常考核、市场竞争及资质审查。同时，实施好质量安全事故隐患报告制度，防止事故发生。

----推动监理行业向高层次发展。从资质审查、人员培训考核、信用管理、行业自律等多方面入手，促进行业内部整合，优化资源配置，提高队伍整体素质，推动监理行业走出资质低等级、价格低水平、工作低效力的困境。

（五）继续开展清理工程款和民工工资拖欠工作

----建立联动机制，开展综合监管工作。积极会同政府督查、计划发展、财政、劳动保障等部门，建立联系制度，实行联动执法，努力推动建设领域拖欠工程款问题得到有效解决。

----逗硬实施防止新拖欠工程款的各项措施。项目资本金不按规定到位的，不办理施工许可证；凡有拖欠工程款行为的建设单位，不办理新项目的施工许可证；新完工工程，建设单位必须要按合同约定结清工程款，否则不办理竣工验收备案手续。

----严格实施建设单位信用奖惩制。把建设单位特别是房地产开发企业履约支付工程款的情况，记入信用档案，与申报建设、开发新的工程项目直接挂钩。同时，把工程按约支付工程款和办理工程结算情况，纳入房地产开发企业开发资格管理，实行一票否决。

----加强建筑劳务用工管理。完善劳务用工管理"三项制度"，大力发展和扶持劳务企业，实施劳务承包；加大对施工企业和建筑工地检查力度，动态监督民工工资发放情况，杜绝拖欠民工工资行为。

----严格实施建筑从业资格奖惩制。把用工管理和民工工资发放情况纳入建筑企业和项目经理从业资格管理，对导致民工反复上访或群体上访的建筑企业，取消其承建新项目资格。

（六）进一步转变工作作风，加强执行力

----结合党员先进性教育工作，进一步转变工作作风。按照加强执政能力建设的要求，牢固树立科学发展观，注重转变行政职能和管理方式，建立和完善精简高效的工作制度，提高建筑业管理工作效力。

----认真贯彻《行政许可法》，依法行政。继续做好监督执法队伍自身建设，建管、质量监督、工程报建、招标监管、城建监察及造价管理等部门，要严格履行职责，全面推进建筑业管理工作。

----加快网上政务建设。要充分利用信息技 术手段，大力推行网上发文、网上公示，启用建筑企业"三类人员"安全考核系统，实行施工许可网上申报、网上投标报名、网上评标等网上政务。

----继续大力推动建筑对外劳务输出。今年要开展专项工作，认真研究办法，大力开展建筑施工作业人员技能培训和认证，采取有力措施，积极帮扶支持本地企业对外开拓，加大建筑对外劳务输出力度。

篇5

[论文关键词]化工原理　“教学做”一体化　项目化教学　实训基地建设

“化工原理”课程是研究化工单元操作过程规律，进行设计优化和操作优化的一门重要的实践性、工程性、应用性的化工专业主干核心课程。通过该课程的学习，对于高职化工专业学生的综合职业技能培养和职业素质培养起着主要支撑功能。高职“化工原理”课程的设计理念与思路：以职业能力培养为重点，与行业企业合作进行基于工作过程的课程开发与设计，充分体现职业性、实践性和开放性的要求；课程设计基于多元智能的人才观，能力本位的教育观，工作过程导向的课程观，行动导向的教学观，学习情境的建设观，工学结合、校企合作的课程开发观等现代职业教育理念；借助建构主义学习理论，突出化工行业特色，建立“以化工项目任务为载体，以行动为导向，以完成综合性工作任务为目标，教学做一体化的职教模式”。

一、基于工作过程导向，重构课程内容体系，全面实施“项目化教学”

“化工原理”课程遵循学生职业能力培养的基本规律，打破学科体系，重新构建教学内容。以真实工作任务及其工作过程为依据，整合序化教学内容，与行业企业合作进行基于工作过程的项目化课程开发与设计，全面实施“项目化教学”，把整个学习内容归纳分解为“流体输送系统的认识”“液体的压力测量”“管子的连接和阀门的安装及使用”“列管换热器的选型”等16个项目，科学引导学生对知识的掌握和强化应用能力的训练，突出本课程的应用性、工程性特点，激发学生学习本课程的积极性。“项目化教学”是以项目为载体，工作任务为驱动，工作过程为行动导向，以能力为目标，以学生为主体，将理论与实践有机结合，“教、学、做”一体化，使学生在完成任务的过程中掌握知识和技能。

通过教师到企业生产岗位调查，对企业一线技术骨干、工程技术人员和管理人员的访谈，完成化工单元操作岗位核心能力工作分析表，然后在企业人员共同参与的情况下，针对工作分析表分解出任务表，确定化工单元操作的工作过程作为课程的主线，并据此设计教学项目和学习任务。它是从生产实际出发，选择典型事例作为教学的主题，以实践为导向，教师为主导，学生为主体，师生通过共同实施一个完整的项目工作，并且共同评价项目工作成果而进行的教学活动。遵循“资讯、计划、决策、实施、检查、评估”这一“行动导向的教学观”进行教学设计。本课程采用“教、学、做”合一的职教模式，在理实一体多媒体教室，实施开放式的教学方式，采取分组教学，发挥学生的主体作用，学生自主设计、策划、完成、评价整个工作任务。学生为完成工作任务，在获取信息、设计方案、制定操作规程、操作等完整实践过程中“做中学，学中做”，从而掌握职业技能、获得专业知识。根据“行为导向”原则，使学生在完成工作任务的同时，构建自己的经验和知识体系，运用新学习的知识与技能解决过去从未遇到的问题。在每个项目教学内容完成后，选用实际工程案例对其综合分析、解剖和总结，由此巩固学生所学知识和增强工程应用的意识。

基于建构主义的项目教学法与传统的教学法相比，有很大的区别，主要表现在改变了传统的三个中心：由以教师为中心转变为以学生为中心，由以课本为中心转变为以“项目”为中心，由以课堂为中心转变为以实际经验为中心。课程追踪企业对岗位人员的考核评价标准，根据行业技术水平的不断发展，定期开展岗位工作调查，进行典型工作任务分析，努力追求工作过程系统化的课程教学模式，以满足不断提高的技术对从业人员的要求。

二、建立基于行动导向的“教学做”一体化职教模式

本课程主要是将“项目化教学”“案例教学”“多媒体教学”“化工单元操作综合实训”“化工单元操作课程设计”“计算机化工单元仿真实训”“参观实习”“生产性实训”“企业顶岗实习”“先进辅助教学手段”“网络教学技术”等多种教学方式有机地结合起来，融专业知识培养和素质教育、教学和生产实践为一体。构建全面提高学生职业素质，突出实践能力的“教、学、做”一体化的技能培养模式。

以培养学生具备基本职业素养和技能为目标，把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点。科学设计学习性工作任务，改革教学方法和手段，合理设计实训、实习等教学环节，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养。进行化工单元操作实验，探索学生校内学习与实际工作的一致性，课堂与实习地点的一体化。化工课程设计包括：列管式换热器设计、填料吸收塔工艺设计、板式精馏塔工艺设计等。计算机化工仿真实训技术，开发了虚拟工厂、虚拟车间、虚拟工艺、虚拟实验。加强优质教学资源和网络信息资源的利用，把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段，不断推进教学资源的共建共享，扩大受益面。

1　化工单元操作综合实训室。学院投资300万元建成了“化工生产实训基地”，包括化工单元操作实训室、化工校内实训基地，总建筑面积达2000平方米，拥有雷诺实验、柏努利实验、流体流动综合实训装置、阻力综合实训装置、离心泵性能综合实训装置、管路拆装实训装置、传热综合实训装置、过滤综合实训装置、精馏操作综合实训装置、吸收操作综合实训装置、干燥综合实训装置、流态化干燥综合实训装置、气体膜分离综合实训装置、洞道干燥实验装置、板框过滤机及过滤实验装置、双锥回转真空干燥器、箱式干燥器、水环式真空泵、结晶器、DCS化工过程控制系统等实验实训装置一百多台套。经过多年的建设，综合实训室现具有符合要求的各种设备，功能齐全，实训效果良好，能够满足化工原理“教、学、做”一体化教学的要求。

2　化工仿真实训室。学院建设了化工单元仿真实训室及化工装置仿真实训室，配置了200台计算机和北京东方仿真公司的化工仿真实训软件。通过形象、科学、简易、安全、经济、有效的化工仿真模拟技术，可进行化工单元仿真实训和模拟真实的化工生产操作。化工单元仿真实训包括：离心泵、精馏塔、换热器、液位控制、吸收解吸、固定床反应器、流化床反应器、压缩机等。化工生产仿真实训操作包括：乙烯、聚丙烯、乙醛氧化制醋酸、催化裂化、催化重整等装置，具有模拟工厂开车、停车、正常运行和各种事故现象的处理，再现真实生产过程的实施动态特性。达到了既能对生产实际有一个很好的认识，又能亲自动手进行反复操作，更全面、具体、安全和深入地了解不同的化工生产操作，锻炼提高了学生的专业应用技能。

3　先进辅助教学手段和网络教学资源。配套了先进的辅助教学设施，如教学课件、教学录像片以及教学模型等。围绕教学内容制作课程的ppt、Flas素材、CAI教学短片，以及网络教程和习题训练等，利用人机相交界面的多媒体效果，拓展学生视野，提高了学生的学习积极性、学习兴趣和学习效果。同时提升了教学团队应用现代教育技术设施的能力，显示了利用现代教育技术和教学设施开展专业课教学的优势和成果。《化工原理》课程配套的课程标准、授课计划、教案、习题、授课录像、实训指导书及参考文献目录等都已经在校园网上开放，初步实现了优质教育资源共享。

三、大力推进工学结合，校企合作，培养高素质技能型人才

1　校外实习基地的建设与利用。加强建设实训实习基地是彰显高职办学特色、提高教学质量的重点。学院大力开展校内实训基地建设，不断改善实训实习条件，建成中央财政支持的校内生产性实训实习基地；并且根据化工技术专业的人才培养要求，充分利用泸天化、四川天华等二十多家大型化工企业，建设适合化工专业人才培养要求的校外实训实习基地。校企共建“校中厂、厂中校”实训实习基地。以校企合作为模式，进行参观实习，师生共同参与校内外生产性实训和企业顶岗实习，提高了学生的实际动手能力，强化了学生能力的培养。并且建立了完整的教学质量保证体系和“多元性”的考核评价体系，取得了良好的教学效果。

2　建设具有双师素质的教学团队。本课程教学队伍的建设和配置，充分考虑了专业教学对双师素质、校企合作、工学结合的基本要求，建成有专兼职教师组成的教学队伍。安排专任教师到企业顶岗实践，积累实际工作经历，提高实践教学能力，使专任教师都成为“双师型”教师。并且聘请20位校外兼职老师，他们具有专业理论基础和丰富的实践经验，能胜任本课程的实训实习的指导、课堂教学、项目开发等工作任务，为课程“教、学、做”一体化的实施提供了有力的保障。

篇6

【关键词】城市地下空间开发利用管理

中图分类号： TU972+.2 文献标识码： A 文章编号：

加快地下空间的开发利用，不但有利于增强城市的整体防护能力，同时对拓展城市发展空间，改善生产生活条件，优化美化环境，促进经济社会发展都具有十分重要的作用。

一、城市地下空间开发利用的重要意义

1、开发利用地下空间是城市科学发展、节约利用资源的客观需要。近年来，我国部分大城市结合城市建设修建了地铁、地下医院、地下商场和娱乐中心等，形成了比较完善的地下建筑体系。实践证明结合人防建设开发利用地下空间，使城市的部分功能由地上转为地下，可以为城市发展提供更多的空间和土地面积，节省城市建设征地和拆迁费用，减少因征地和拆迁而引发的社会矛盾。可以有效缓解城市停车难和路面交通拥堵等问题，减少交通事故。可以挤出更多的地面空间，进行城市绿化、公园扩建、休闲广场等生态设施建设，减少城市污染，提高城市的环境质量，增强城市的可持续发展能力。

2、开发利用地下空间是加快人防工程建设，实现人防自身发展的需要。人防建设是一项肩负国家安全利益、防患于未然的战略性工程，当今世界正处于大变革、大调整之中，和平和发展仍然是时代的主题，国际形势总体稳定，但霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。无论世界风云如何变幻，只要战争没有退出历史舞台，我们就应认真坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，充分利用和平空间和时间，按照“百年防空、年年防灾”的要求，有计划、有步骤地推进人防工程建设，做到平时准备与战时需要相结合，战时防空与平时防灾相结合。因此，抓好地下空间开发利用，扎实做好人防指挥、人员掩蔽、物资储备、医疗救护等专用工程和避灾点建设，是整体加快人防工程建设的现实需要。

3、开发利用地下空间是经济社会发展的需要。首先，由于地下建筑处在一定厚度的土岩层覆盖下，具有很强的隐蔽性、隔离性和防护性，对地面上难以抗御的外部灾害如战争空袭、地震、风暴、地面火灾等有较强的防御能力，可以有效提供战时、灾时的避难空间、物资储备、紧急饮用水仓库以及救灾安全通道等。由此可见，地下空间开发利用是提高城市应急应战能力的重要途径；其次，开发利用地下空间能有效节省能源、减少碳排放和污染、有利于城市生态平衡等优点。大规模开发利用地下空间，将大幅减少对采暖与空调的依赖，从而减少对煤、电等的消耗，也减少了CO2等废气的排放；再次，利用地下空间建立的地下商业、服务业场馆，可以直接吸纳大量从业人员，缓解城市就业压力，促进区域经济的繁荣，带动多个产业的发展。

二、城市地下空间的开发利用形式

1、地下交通设施

地下交通设施包括地下铁路、地下汽车道、轻轨交通、其他停车设施以及连接的人行通道。城市交通的拥挤提醒人们，要尽可能地使用有效的公共运输系统，如轻轨或地铁等来取代地面单独的车辆。只有大力发展城市公共交通才是城市生存和可持续发展的基础。近年来人们越来越认识到发展以地铁为代表的大容量快速交通，建设现代化的城市立体交通体系是最佳选择。汽车的快速发展是城市拥挤的重要原因之一，将停车场引入地下已成为城市设计者的首选。

2、城市公共事业隧道（共同沟、地下管道走廊）

随着人们生活水平的提高，城市公共设施的规模在不断扩大。为电力、电讯、煤气、热力、给水、排水等城市管线系统工程，建立便于维修管理检查的多功能公用隧道，建设地下管道走廊（日本称其为“共同沟”）。它的建设和普及是城市现代化的标志，可减少马路的反复开挖，以及施工对交通和城市居民生活的影响，特别是便于维护检查和拆换，减少事故，提高城市基础设施的防御、抗灾能力。

3、防护工程

我国的大型、特大型城市以及部分中型城市都是国家重点人防城市。人防工程是这些城市地下空间的重要组成部分并已初具规模。不断完善城市防护工程体系，充分发挥现有人防工程作用是城市地下空间开发利用的一项重要工作。防护工程的规划要体现平战结合的原则，要明确工程平时的用途、战时的用途以及平战转换的要求。平时防护工程要尽可能为群众生活和经济建设服务，战时要使尽可能多的地下空间为人民群众安全和战时经济提供防护。

4、商业工程

市场经济使商业得到空前的发展，繁华的市区寸土寸金。在市中心增加的地下商业街、地下大型商场、地下文化娱乐设施等已成为地面空间效益的延伸。另外，部分城市以建设生态型和节能型城市为目标，实现部分设施地下化，将部分医院、学校、办公室、仓储库房等也搬入地下，最终把地面空间留给人类作为居住、游憩以及其他活动的空间。

三、加强城市地下空间管理的有效措施

1、完善政策体系

完善的政策可以对地下空间开发利用起到积极的引导作用、协调作用、控制作用和合理的分配作用。城市相关部门应专题研究出台地下空间开发利用的相关政策和配套措施，通过制定相关的财政政策、税收政策，明确相应的优惠条件和优先条件。通过制定配套的融资政策、有偿使用政策和规划控制政策，形成地下空间综合开发利用的正确导向。通过政策引导和支持，排除投资者、经营者、使用者和管理者在该领域存在的各种顾虑和矛盾，增强社会各界投资地下空间建设的信心，保障城市地下空间开发利用的顺利推进。当前，首要任务是对地下空间及地下工程权利的设定、获取、转让、保护，以及权属的界定、登记进行规范，形成地下工程规划、建设、管理的法定依据。

2、健全管理机制

地下空间开发利用涉及政府众多部门，其建设管理也比较复杂，需要对管理体制进行必要的创新，进一步理顺关系。根据我国城市当前行政体制现状，基于对城市地下空间资源开发利用“依法行政、综合协调、高效管理”的迫切需要，可在决策层面、管理层面、咨询层面建立相应的组织体系。在决策层面：进一步明确人防、发展改革、规划建设、国土资源、财政、卫生、城管、交通、消防等部门单位的职责，建立工作协调机制，定期召开领导小组会议，审议地下空间综合开发利用的政策规定，审议地下综合体的中长期建设计划和年度建设计划，审议地下空间综合利用规划和重点地区地下空间开发利用规划，协调有关部门推进地下空间的综合开发利用和综合管理。在管理层面：明确由人防、规划建设和国土资源部门共同承担地下空间的规划、管理与实施，负责地下空间地理信息系统基础资料的收集和管理；建设管理由市人防办和市建委共同承担，依法对未纳入建筑业管理流程，擅自改建、扩建地下空间的行为进行查处，对地下空间施工安全、工程质量进行行政监管；公安部门负责地下空间的治安管理和消防管理；卫生部门按照有关法规对地下空间内公共场所的《公共卫生许可证》持证情况、空气质量、集中空调通风系统的卫生管理情况进行监督检查；安监部门负责对地下空间安全生产条件、危险化学品管理情况、安全生产管理责任的落实进行监督检查；城管部门主要落实好城区地下工程的防汛安全工作检查和指导，督促地下工程权属单位和使用单位搞好隐患排查和治理；燃气部门负责对地下空间内天然气、人工煤气的使用情况进行监督检查等。

参考文献：

篇7

国务院机关事务管理局房产管理司：

你司（1993）局房司字第019号关于“同意中央国家机关危旧房改建处自行承担拆迁工作的函”收悉。经研究，同意你司所属中央国家机关危旧房改建处自行承担和平里三至六区危旧房改造工程的拆迁工作。希望改建处配备具有一定政治素质和拆迁业务能力的工作人员。所有参加拆迁的人员，均要经过市房地产管理局或东城区房地产管理局组织的拆迁业务学习，熟悉拆迁政策，在拆迁工作中要认真贯彻执行国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》和《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》及有关拆迁的规定，严格按拆迁程序办事。努力做好拆迁工作。

特此函复。

篇8

为进一步提高城市科学化管理程度，健全和完善城市管理工作长效机制，提高城市管理质量，完善城市管理工作指导体制和工作机构。经市人民县政府研讨赞同，决定成立城市管理委员会，其构成人员及工作职责如下：

一、组织机构

主任：

副主任：

委员：

市城市管理委员会下设办公室，办公室主任由同志兼任，办公地址设在市城管局。

依据实践状况，各乡（镇）、街道办事处也应响应明确分担指导和专职人员负责此项工作。

二、工作职责

(一)城管委职责

市城管委是市县政府统一指导城市管理工作议事、决定计划和协调机构。

1、对全市施行城市管理进行微观指导；

2、研讨制订城市管理规划和严重政策办法；

3、依照深化行政管理体制改革的要求，指导推进城市综合管理体制改革工作；

4、协调解决城市管理中有关严重问题；

5、对城市管理施行工作进行督促检查。

(二)城管委办公室职责

在城管委的指导下，承当市城管委日常工作。

1、草拟市城管委议事规矩及城市管理政策办法；

2、组织订定城市管理专项标准、城市情况综合整治专项规划和施行方案，经同意后监督相关部分施行；

3、提出坚持健全城市管理长效机制的建议；

4、对城市管理运转中触及行政法律、市政设备、市容情况卫生、园林绿化等方面存在的突出问题进行研讨，并提出处理方案；

5、组织开展城市管理监督审核工作，按期分析和通报城市管理中的问题；

6、协调处置城市管理应急突发事情；

7、完成市城管委交办的其他工作。

三、工作准则

(一)检查通报准则

1、检查分日常巡查和按期检查，暗访与明检相结合的方法进行。

2、日常巡查：城管委办公室每周对城区城市管理状况进行巡查，跟踪摄像，作好巡查记载，每月构成巡查通报下发到各相关责任单位；各责任单位依据通报状况在规则时间内限日进行整改。

3、按期检查：由市城管委牵头，办公室详细施行，每两月进行1次检查，实时反应审核状况及通报年关综合审核后果。

(二)议事准则

1、城市管理工作大会准则上每半年召开一次，大会由主任或副主任掌管召开。

2、城市管理工作大会可在恰当前间约请市党代表、人大代表、市政协委员和市民代表参与。

3、城市管理工作大会的议程、工作安排、任务要求等构成大会纪要文书，存档备查。

(三)言论宣传

1、应用播送、电视、收集、新闻媒体等进行普遍宣传，做抵家喻户晓，大家清楚城市管理工作常识和事项。

2、深化社区，应用节假期开展宣传单、展牌展现城市管理工作的主要性、需要性，让市民积极参加城市管理之中，把握城市管理常识，肩负城市管理之责。

四、工作要求

1、日常巡查和每两月1次按期检查必需按时按要求进行，作好检查记载，并实时下发审核通报。

2、参加检查的相关人员无非凡状况不得告假，确需告假，须经城管委指导同意。

篇9

首先感谢上级组织和领导的信任以及全县人民的对我的厚爱。我被任命为城市管理局副局长，内心非常激动，同时也感到非常荣幸。这是我政治生涯中的一个大转折，我清楚的知道自己肩上的担子重了，压力大了，但我有决心有信心不辜负党和人民的重望。

城市管理工作牵涉到各行各业、千家万户，很多工作直接接触到弱势群体，稍有不慎就会影响到城市管理局的形象。如何贯彻落实好上级的指示精神，完成县委、县政府交办的各项工作任务，又要取信于民，让全体市民基本满意，这就要求我们付出更大的努力。本人将尽最大努力抓好以下几项工作：

一是抓好学习，提高执行党的路线、方针、政策的水平。在抓好自身学习同时，经常组织全局干职工学习党的方针、政策、法律法规，在实际工作中做到文明执法，和谐执法，努力践行“八荣八耻”。利用一切宣传工具对市民旨在提高文化科学、思想道德、社会公德、法规纪律等方面素质教育，营造好城市管理舆论氛围。达到全局干职工爱岗敬业、全体市民积极参与和支持城市管理工作的良好态势。

二是抓好创“三城”工作，使我县县城在三、五年内成为省级卫生城、园林城、文明城。本着“政府引导、各界支持、全民参与、社会监督”的原则，在力所能及的情况下对城市硬件不断进行完善，对城区环境卫生进行全面彻底的整治，并逐步制订城市市容和环境卫生管理方面规划和工作计划，将城市管理要实现的阶段性目标、整治措施、设施建设、管理手段等内容相对稳定下来，规范各职能部门有计划、有步骤、坚持不懈地围绕创“三城”活动开展工作。城市管理是维护广大市民根本利益的重要保障。我局承担着构建社会和谐的重要责任，解决好市民的难事、急事，是我们的日常工作。市民在生产生活中还有许多要解决的急事、难事、麻烦事，我们将全力加于解决，尽力满足市民的合理要求，形成市民配合支持城管工作，城管积极解决市民难题的和谐局面。

篇10

近年来，大量外来人口的涌入对城市的管理工作带来了前所未有的压力，而城市的“面子”和百姓的“肚子”之争本身就是一个十分敏感的问题。当前，有很大一部分群众十分关心国内各种媒体的宣传报导，媒体对城市管理工作的重视程度及报导将影响到执法队员的工作，负面的新闻报道和对有关政策的片面报道，造成队员执法时遭到广大围观群众的质疑，直接或间接地助长了违章经营者的对抗气焰，严重影响了队员的正常执法。这种现象若得不到改变，有关城市管理法规的宣传就不能深入人心，长期下去必将影响执法队员的执法信心，令执法队员丧失执法热情，从根本上影响队伍的战斗力。

二、如何在严格管理与长效管理中寻找一个平衡点

目前，要求城市管理实现杜绝一切违章现象是不切实际的，只能寻找一个平衡点。前日看到了一则报道，在巴黎、纽约等许多城市的一些重要景点周围和主要街道上，市政当局都会规划出一些露天的摊点让民众申请，允许摊贩设摊经营。这则报道反映出的无非是对小摊小贩管理“疏”的一面，结合我们日常工作中对小贩“堵”的方式，觉得确有借鉴意义。一个美丽的城市，不一定就没有小商小贩，现在中国的就业环境是供大于求，劳动力供需极不平衡。在如此艰难的就业环境中，许多弱势群体除了摆摊很难找到更合适的工作，摆摊常常成为他们生存的唯一途径。如果一味地用“堵”的方式，堵住他们的生存方式,在社会保障体系尚未完整建立的情况下，很容易导致一系列问题的发生。当然，如果任凭小摊贩无序存在，任其在城市密集的道路上自由发展，也会影响到城市的交通秩序和市容市貌。对此，建议我们政府在经过科学规划后允许设立一些小摊点，以全新的“堵疏结合”的城市管理模式进行管理。同时，针对不同类型的违章现象，抓住有代表性事例给予从重有效的治理；在日常管理中，应该从数量上向质量上转变，每处理一起违法案件，都要收到一定的震慑效果。

三、当前经济社会的快速发展与城市管理法律法规的滞后性