安全生产行政执法程序规定范文

导语：如何才能写好一篇安全生产行政执法程序规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本区行政区域内安全生产委托行政执法的实施，适用本办法。

第三条本办法所称安全生产委托行政执法是指区安全生产监督管理局（以下简称区安监局）依照有关法律、法规或规章的规定，在其法定权限内委托符合法定条件的各镇人民政府、街道办事处所属公共安全监督管理所（以下简称安监所）实施行政处罚。

第四条依照《省安全生产条例》第三十六条的规定，镇人民政府、街道办事处在对本辖区内生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况实施监督管理，授权其所属安监所行使监督检查权、责令改正违法行为权、责令排除事故隐患权、重大事故隐患采取应急措施权等行政执法职权的基础上，区安监局委托镇（街道）安监所行使下列行政执法权限：

（一）实施适用简易程序的行政处罚,即对个人处以50元以下（不含本数，下同）罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的处罚。

（二）实施对个人处以1万元以下罚款、对生产经营单位处以3万元以下的适用一般程序的行政处罚。

（三）实施对生产经营单位处以责令停产停业整顿的适用一般程序的行政处罚（须经区安监局案件审理委员会讨论通过）。

第五条受委托的镇（街道）安监所，应当具有2名以上符合条件并取得《安全生产监管执法证》和《省行政执法证》的人员，负责本镇（街道）辖区内的安全生产监察工作，并应具备必要的办案条件。

第六条区安监局必须与受委托的镇（街道）安监所签订委托协议。委托协议应载明：委托机关和受委托机构名称，委托行政职权的种类、适用范围、权限、期限以及相关义务等内容。委托协议应报区政府法制办和市安监局备案。

第七条受委托的镇（街道）安监所与区安监局签订委托协议后，方可开展安全生产行政执法工作。

第八条受委托的镇（街道）安监所必须在委托权限范围内，以委托机关的名义实施行政处罚行为；不得再委托其他组织或者个人实施行政执法行为。

第九条受委托的镇（街道）安监所查处安全生产违法行为，必须按照法定程序进行，使用区安监局统一印发的执法文书和统一刻制的执法专用公章；统一使用正规的财政罚没款收据,按正常程序进入财政帐户。当场处罚的案件，5日内报区安监局备案；适用一般程序的案件，应当自作出行政处罚之日起7日内报区安监局备案。

第十条各镇（街道）安监所应当建立安全生产监督检查和行政执法统计台帐，并及时准确地向区安监局报送监管执法工作计划、总结以及安全生产监督检查和行政执法工作统计报表，定期汇报执法情况。

第十一条受委托的镇（街道）安监所业务上接受区安监局的指导、监督，建立执法岗位责任制，明确执法人员的行政执法职责，实行错案责任追究。

第十二条受委托镇（街道）安监所的安全生产执法人员，经培训考核合格取得安全生产监管执法证和行政执法证后，须定期参加由上级安监部门组织的专业知识和法制业务培训。

第十三条区安监局应当定期组织受委托镇（街道）安监所执法人员学习有关安全生产政策、法律法规和业务知识，提高安全生产监督管理能力和行政执法水平。

第十四条区安监局应当加强对委托执法的管理和监督，发现问题及时纠正，及时处理。对受委托单位的执法人员不遵守执法纪律，违反委托执法规定，超越委托执法权限执法的，应立即取消其委托执法资格，情节严重的，报监察机关查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条区安监局对受委托安监所不能正确行使委托职权或不符合委托条件的，应当及时纠正或者撤销不适当或者违法的行政执法行为，并可以暂停或中止委托。

第十六条如法律、法规或上级主管部门对委托行政执法工作另有规定的，从其规定。

篇2

近年来，一些基层安全监管部门的安全生产监督检查人员因“失职渎职”而被司法机关立案追责、安全生产行政处罚而被司法机关裁决撤销的情况时有发生。这些问题既反映了行政执法与司法执法沟通衔接不够，也反映出基层部门及其安全检查人员的业务素质不高和执法不规范。

主要问题

基层安全监管部门安全生产监督检查人员执法过程中反映出的主要问题有：

一是超越职权实施行政执法。基层安全监管部门实施监督检查和执法监察过程中，有的对发生安全事故的医院、学校、公共设施管理单位，甚至拆建自建房的村民合伙组织或村民实施处罚；有的将矿山企业采矿许可证过期仍进行生产的行为作为存在重大事故隐患实施处罚；有的地方煤矿安全监察部门未经政府授权，依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》对存在违法行为和重大事故隐患的煤矿企业实施处罚；甚至有的对运输车辆超员、超载、超速等违法违章行为实施处罚。

二是对非法、违法和违规行为辨别不清。将非法经营的加油站按正常经营的生产经营单位实施处罚；将烟花爆竹企业改造提升或矿山企业改扩建期间组织生产定性为非法生产；将企业主要负责人未取得安全资格证书进行生产定性为非法生产；将非法、违法建设的工程项目列入政府重点建设项目来推进；对边建设边使用或边技改边生产的矿山企业视而不见，甚至还下达生产任务。

三是不能正确适用法律法规依据。对有法律法规明确规定的违法行为及其处罚措施，却依照部门规章规定实施处罚。如对非法经营成品油、烟花爆竹等危险物品行为，本应依照新《安全生产法》第九十七条规定实施处罚，却以员工未按规定配备劳动防护用品为违法行为，依照《劳动防护用品监督管理规定》处以5 000元罚款；对发生道路交通事故的运输经营单位，应以安全教育培训不到位、安全管理人员未取得资格证书违反《安全生产法》的规定处罚，却依据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定处罚。

四是存在违法执法现象。首先是发现安全生产违法行为，就直接实施经济处罚，违反了《安全生产法》等法律法规首先责令改正或责令限期改正的程序；其次是实施执法过程中，在生产经营单位提出经济困难的情况下，在法律法规所规定的处罚幅度之外，任意降低处罚数额实施处罚；再次是对发生一般生产安全事故的单位，未经事故调查处理程序，或事故调查报告未经人民政府批复同意就实施了行政处罚。

五是行政执法程序不闭合。对安全监督检查、执法监察或检查督查中发现的问题和重大事故隐患，停留在知道和告知环节，未依法及时责令治理整改；对发现属于其他有关部门处理的违法案件未及时依法移送；对应经部门领导班子集体研究的重大处罚事项，未经集体研究就作出处罚决定；对应申请司法机关强制执行的案件，未依法及时向人民法院提出强制执行申请。

六是存在纵容违法现象。有的地方实施安全生产行政执法仍以罚款为目的，并对安全生产执法监察机构及其执法人员下达罚款任务指标。特别是对严重非法、违法行为，不是依法责令其停止非法、违法行为或予以取缔关闭，而是对其实施罚款后任其继续从事非法、违法活动；甚至有的地方对长期存在的非法、违法行为，安全生产执法机构及其执法人员只是定期收缴罚款，没有依法纠正非法、违法行为，形成了以罚代管、罚而不管的恶劣现象。

七是基层行政执法难。对存在严重非法、违法行为和重大事故隐患的生产经营单位实施行政处罚时，常受到有关强势部门及其人员干预；向有关人民法院申请强制执行时，常遭遇不能立案或不予受理现象；需相关部门联合执法、综合治理时，由于协调不动，导致各自为战，甚至推诿扯皮，致使不少非法、违法行为得不到及时纠正。如一些地方非法经营的加油站，少则几十个，多则几百个。而多数省辖市、县（市、区）执法车辆难以保障，包括想方设法争取来的执法车辆，也因安全监管部门未列入执法执勤用车配备序列而被没收，严重制约基层安全生产行政执法工作的正常开展。

八是涉嫌失职渎职犯罪增多。如对非法加油站的监督检查和执法监察方面，在并未造成人员重大伤亡、财产重大损失、严重政治影响和恶劣社会影响等严重后果情况下，有的基层司法机关对适用法律不当或违法实施处罚的安全生产监督检查人员立案追究刑事责任。在有关烟花爆竹燃放、锅炉爆炸、火灾、交通运输等事故事件处理中，对并不具有法定监管职责的安全生产监督检查人员也以涉嫌罪追究刑事责任。

原因分析

综合分析上述问题，其主要原因如下：

一是《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规未将生产经营活动、生产经营单位和生产安全事故等基本概念，用法律条款作出明确的可操作性解释，致使安全生产及其监管职责边界不明确。

二是现行法律法规关于非法、违法和违规的法律规定较混乱，有的执法人员将未取得任何证照，或未取得工商营业执照而从事相关活动的行为认定为非法；有的将证照不全或未取得某一项许可证照，或主要负责人未取得资格证书而从事相关活动的行为认定为非法。

三是安全监管部门及其执法监察机构组建时间较短，新进人员多，安全生产执法业务培训跟不上，加上有些执法人员对法律法规学习领悟不够，依法行政意识不强，致使违法执法、以罚代管和执法程序不闭合等问题仍然存在。

四是省辖市、县（市、区）安全监管部门所属执法监察机构中，不少仍属于自收自支性质的事业单位，甚至有的安全监管局仍属事业单位，或其自收自支编制的人员比例较大，工资收入主要依赖罚款解决，致使有些部门及其执法机构不得不将罚款作为执法的重要任务，造成有的执法人员为能经常罚到款而对违法行为视而不见，客观上为以罚代管、罚而不管创造了条件。

五是由于法律法规间不衔接和不统一，行政执法部门间不协调，行政执法和司法执法协调沟通机制未真正建立起来等因素，加上有些机关和执法人员不作为或不负责任，导致基层安全监管执法难。

六是基层司法机关办理失职渎职案件中，存在有上级机关对其下达内部任务或人员指标的情况，导致基层司法机关为完成上级下达的考核任务或指标，对一些本属于启动行政执法监督程序实施纠正和追究的适用法律不当、采取措施失当、违法实施处罚等行为，按照构成失职渎职犯罪立案追究刑事责任。

对策措施

尽快明确并统一法律法规的基本概念

一是制定《实施条例》等配套法规时，首先应将生产经营活动、生产经营单位、生产安全事故的概念，以法律法规条款作出可操作性的解释。二是在修订与安全生产相关的法律法规时，应将交通（包括道路交通、铁路交通、水上交通）、火灾、电力、特种设备等事故等级划分与《生产安全事故报告和调查处理条例》关于生产安全事故等级的划分保持一致，并将不属于生产安全事故的交通、火灾、特种设备等事故与生产安全事故统计、考核和调查处理区别开；司法机关办理渎职侵权案件关于重大伤亡、重大损失的标准，也需与相关法律法规规定统一起来。三是统一法律法规对非法、违法、违规行为的认定，对无视法律法规规定、未取得任何证照擅自从事相关活动的违法行为定性为非法行为；对证照不全或违反法律、法规和规章规定的行为认定为违法行为；对没有违反法律、法规和规章规定而不落实政策、命令和规程的行为认定为违规行为。

尽快完善安全生产主要法律法规制度

建议即将出台的《实施条例》对《安全生产法》下列条款作出进一步具体解释：即第二十二条中的“（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议”是指“监督检查本单位的安全生产工作，组织、参与并指导、监督本单位各业务部门、车间（分厂、分公司、区队、坑厂）排查治理生产安全事故隐患，组织治理重大事故隐患”；第四十三条中的“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查”是指“生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；生产经营单位的各业务部门、车间（分厂、分公司、区队、坑厂）的各类管理人员、工程技术人员和岗位作业人员应当按照定期检查、专项检查和班组巡查等的规定，及时进行安全检查”。这样规定，进一步厘清了企业安全生产“谁主管、谁负责”原则。还有，第四十三条中的“生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理”是指“生产经营单位的安全生产管理人员对存在或者发现的重大事故隐患，按照有关规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时督促生产经营单位作出处理”。此外，对第六十六条应增加一款解释，即是指“负有安全生产监督管理职责的部门向有关部门移送安全生产违法案件，或者向司法机关申请强制执行，有关部门和司法机关应当及时受理或者立案，并按照有关规定在限期内办结和反馈”。这样补充解释，可实现解决重大事故隐患各环节的无障碍对接。另外建议，将《危险化学品安全管理条例》第三十七条中的“危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品”修改为“危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购、供应危险化学品”，并在法律责任上明确处理处罚规定，实现从危险化学品供应源头遏制非法经营行为。

加强安全生产监督检查人员业务培训

严格安全生产监督检查人员执法资格培训考核，对经过培训而考核不合格的不予颁证；实行执法业务轮训制度，加大基层安全生产执法人员执法业务轮训力度。在执法业务培训和考核中，应注重并强化案例教学和业务指导。通过培训考核，确保执法人员掌握相关工作准则：一是从执法依据及其效力上，要做到有法律规定的依照法律规定执法；无法律而有法规规定的依照法规规定执法；规章包括行政执法自由裁量标准只作为参照依据，无法律法规规定的依照规章规定执法。二是从准确适用法律依据上，要确保认定的违法事实符合法律法规和规章规定的情形，适用所规定的处罚类型。三是须在法律法规规定幅度范围内，在不违反法律法规的前提下，参照规章或行政执法自由裁量标准作出决定。四是加强执法业务考核，实施错案责任追究，对违法执法、罚而不纠等情况严格问责。

解决安全生产监督管理机构设置问题

从中央和国家有关部委，至少应从省级编制管理机构和安全监管部门的层面上，拿出关于基层安全监管机构设置的方案和指导意见，并加强督导检查，督促市、县（市、区）党委政府将安全监管机构设置为政府工作部门或直属行政机构，将基层安全监管部门所属执法监察机构设置为参照公务员管理的事业单位或公益一类事业单位，切实解决安全监管部门及其执法监察机构经费不能保障、执法人员工资福利依赖罚款的问题，从根本上避免和纠正以罚代管、罚而不管甚至纵容违法等问题。

尽快建立有效促进问题解决的工作机制

首先是完善问责机制，对行政执法部门间由于不依法及时移送、及时受理、及时办理导致严重后果的，依法依纪严格追究责任。其次是建立健全行政执法与司法执法协调沟通机制，确保实施行政执法过程中，对构成犯罪的违法行为，行政执法部门应依法及时移送司法机关；对行政执法机关申请的强制执行案件，司法机关应依法及时予以受理或立案查办。再次是从中央部委层面上，尽快将基层安全监管部门及其执法监察机构纳入执法执勤用车配备序列，以保障基层安全监察执法工作条件。

篇3

一、总的指导思想

以深入学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照国家、省、市农机部门的安排部署，进一步加强行政执法责任制的组织领导，规范行政行为，积极落实宏观调控监管措施，把推行行政执法责任制工作同转变职能，同促进改革、发展、稳定结合起来，提高行政许可能力，加大监管力度，增强管理透明度，不断增强行政执法能力和水平，切实维护农民群众利益，促进我区农机化水平保持稳定发展。

二、具体工作部署

(一)继续落实行政执法责任制的领导制度

按照《区行政执法责任制实施办法》的规定，继续落实行政执法责任制领导小组评议考核制度，对各科室、农机行政服务分中心及其人员的执法质量、量化指标从四个方面、十五项具体内容进行依法定责、分解量化、量化考核，并将行政执法考核纳入执法部门年终目标责任制考核的重要内容，层层抓落实。

(二)进一步规范行政权力，确保法律法规正确实施

积极落实行政执法职责分解和执法岗位细化的各项规定；规范行政执法人员执法证件管理，保证全体执法人员持证上岗；狠抓行政执法责任制制度建设。

继续加强对农机行政许可的管理，提升窗口服务质量和环境。将《农业机械办理程序、收费标准》等内容公开上墙，设立牌证岗、事故岗、安全教育及车辆检验岗，各岗位都设立A、B岗制，制订了具体责任制（职责）和首问责任制、投诉信箱、举报电话及服务指南等。

做好规章和规范性文件备案，加大对规范性文件合法性审查力度，按照《市行政机关规范性文件制定办法》要求，防止和纠正规范性文件违法越权等现象，从源头上纠正违法或不当的规范性文件出台，确保规范性文件的合法性。。

（三）加大执法宣传力度，扩大执法检查工作影响

从服务于大局、服务于百姓、服务于对象、服务于基层四个方面入手，在开展农机维修监管检查的同时，跟进农机服务工作，树立农机监管部门服务于民的新形象。

认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，一方面要充分广泛宣传农机法律法规政策，将农机政策和信息向群众公布，要将执法依据、执法内容、执法程序、办事期限、收费标准、承办机构和执法人员及对违法行为的举报投诉方式等向社会公开，增强价格政策的透明度。另一方面要大力宣传农机安全监督检查工作举措，提高广大人民群众的安全意识。

（四）加强行政执法人员法律培训，提高行政执法水平

在加强政治理论学习、业务知识学习的同时，加强业务技能培训。在各专项检查前，紧紧围绕各阶段农机工作，开展农机法制培训。要重点学习培训新颁布的《农业机械安全监督管理条例》，积极研究条例里条款的具体落实措施。通过采取辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强农机依法行政相结合等多形式多层次开展普法宣传教育，增强干部职工的依法行政的自觉性和依法行政的能力和水平。

三、组织领导与措施

（一）、根据局人动情况，调整局行政执法领导小组成员，由局党组书记兼局长同志任组长，分管副局长同志任副组长，成员为

（二）、局行政执法工作由局行政许可科和农机行政分中心统一对外办理行政许可事项。日常行政许可事项办理程序，按局内部科室职责由农机管理推广科和安全监理科具体负责，相互配合，统一办理，确保我局行政许可事项，合理、合法、规范。

（三）进一步规范执法行为。执法人员要自觉遵守执法工作制度，做到文明执法；熟练掌握和运用安全法律知识，严格遵守执法程序，规范使用行政执法文书，做到依法行政。

（四）进一步加大执法力度。以“各类专项行动”为抓手，定期组织开展安全生产大检查，查找安全隐患，查处违法行为。

篇4

一、检查时间及计划

1、今年区安监局计划重点监管企业（建筑拆迁工地）780家，包括危险化学品生产、经营、储存企业273家，烟花爆竹零售批发单位85家，综合类（工业、商贸、建筑拆迁、学校、市场）340家，职业卫生企业30家，其它类别企业检查、查处52家。

2、危险化学品生产企业6家（湖南本安亚大新材料公司、西龙涂料化工厂、松井化工公司、梓先涂料公司、银天轻合金公司和曙光集团动力分厂）安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次。

3、对重大危险源和重点危险化学品储存单位29家（包括全区18家汽车加油、加气站；安达燃油配送公司油库、曙光集团动力分厂气体储罐区、湖南农业大学危险化学品库、湖南隆康农资公司、湖南大方植保公司、长沙红大阳农药公司、长沙东龙化工公司、龙西涂料公司等危险化学品储存仓库，长沙信本化工公司、长沙佳清化工公司、长沙北海化工公司等从事危险化学品批发、零售的单位安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次；

4、全区各建材、农药专业市场的油漆、农药专业经营门店和有少量危险化学品储存的零售、批发单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次；

4、对在我区区域范围内无危险化学品储存、经营办公点内无危险化学品样品存放的危险化学品纯批发单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，重点监管企业许可证认证、安全生产宣传教育、易制毒化学品经营管理和相关经营台帐的完善；

5、烟花爆竹经营门店安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，主要安排在年初、岁末等销售旺季，部分门店储存量较大的单位在3季度高温季度的安全监管；

6、严肃查处我区区域范围内危险化学品、烟花爆竹的非法经营、储存，发现一起，举报一起，迅速查封查处一起，严格安全生产执法；

7、职业卫生申报单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，其中重点监管的10家单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，重点以危险化学品生产、印刷业、石材加工、饲料生产的粉尘危害企业为主，在实施对危险化学品、综合类企业（主要是工贸企业、市场）监管中同时进行；

8、对人员密集场所、建筑、拆迁、装饰、装修施工工地与企业、工贸企业、专业市场（专业市场、物流市场等）等企业和学校幼儿园（重点是有学生寄宿的学校、建于居民区内的幼儿园等）、特种设备、人员密集场所（重点是酒吧、大型网吧、大型休闲、娱乐场所等），包括在我区组织进行工业生产的工业企业80家，建筑、拆迁工地和建筑企业60家，重点市场26家，中小学校及幼儿园40家，人员密集场所50家，交通运输企业7家，危险化学品运输单位4家，其它企业73家，根据全区安全生产工作的要求和重点，结合专项整治、重点安全隐患和重要时段安全生产监管、专项整治、隐患排查治理工作要求，按每季度不少于85家进行执法检查计划安排，尤其对存在重大安全隐患、群众有反映的安全问题与状况实施专项跟踪监督管理，重点安全隐患每季检查一次，确保安全隐患和安全问题整改位，群众反映的安全问题得到基本解决。

9、加强对发生安全生产事故单位的安全检查、隐患查处、督促整改和安全生产责任的追究。

10、协同区建设局、区消防大队、区交警大队、区交管局、区质监分局等各负有安全生产监督管理职能的单位，加强对相关安全问题的监督管理、行政执法检查和管理。

二、检查内容

根据国家安全生产监督管理总局令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）第八条规定，由安全生产监管监察部门对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

1、企业依法取得生产、经营许可证情况；

2、企业安全生产责任制、安全生产管理制度、工艺规程和安全操作规范、安全技术规范、规程编制及落实、实施情况；

3、安全管理机构及企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训与持证、从业人员安全教育情况；

4、特种设备的运行资质及检验合格证明；

5、安全生产检查、隐患整改情况与记录；设备安全状况；

6、安全设施、安全防护用品情况；

7、职业病防治工作及职业病健康管理、职业病防护设施、装备情况；

8、消防安全状况、现有安全条件等，安全投入及高危行业安全费用提取、安全生产责任险缴纳情况；

9、现场安全条件、安全间距，安全标识情况；

10、应急救援管理情况；重大危险源评估、监管、检测情况；

11危险物品管理情况；

12、高危行业新扩改项目三同时管理情况；

13、其它情况。

三、工作要求

1、全面实行安全生产监管检查执法计划制度，每季度区安监局编制下达按月安排的具体落实到每家检查单位的安全生产监管行政执法检查计划，并有芙蓉区政府信息网上进行公示。计划按综合、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生等四大类，根据各行业的安全生产监管的特点、国家、省、市的特别工作要求，以及区政府重点工作，按月编制当月的安全生产行政执法检查计划。每季度执法计划同时报市安监局备案，并报区政府。

2、全面实行安全生产监督管理执法检查计划公示制度，每月的安全生产行政执法检查计划，每季在芙蓉之窗网站安监局专页上进行公示，同时公示行政执法检查告知书，包括：危险化学品（生产、经营、批发、零售、加油站）、烟花爆竹、综合类、职业卫生等四大类，告知书包括如下内容：检查人员与资格、执法检查人员要求、执法检查要求、执法检查程序、执法检查文书、执法检查罚则、执法检查内容等七大项内容。

3、实行安全生产监督管理执法结果公示与告知制度，每季度的安全生产行政执法检查完成情况，检查基本情况，安全问题与安全隐患排查与整改情况均形成小结在安监局网站专页上进行公示。每次检查完成后均向企业进行安全生产行政执法检查情况的告知，包括：送达安全生产行政执法现场检查记录文书；存在安全隐患和实施安全生产强制措施的，均送达相关执法文书，督促企业完善管理、落实隐患整改。

4、按行政执法检查计划，原则上进行行政执法检查前均用电话向被检查单位进行通知。（接群众举报和街道上报，并将进行查处的重大安全生产违法行为不事先通知被查处单位）。

篇5

关键词：安全生产　联合执法　问题对策

随着经济社会的快速发展，安全生产非法违法活动有蔓延之势，而且诸如此类的问题，部门间相互推诿现象比较严重。一个部门解决不了的问题，若由几个部门相互扶助，相互联合，共同来执法，是不是能达到好的效果呢?联合执法是安全生产直接行政处罚权制度的一种有益补充，是当前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段，解决了一大批“没人理”的重大安全隐患，确保了安全生产形势持续稳定好转。本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、探索和思考。

一、安全生产联合执法的内涵及意义

所谓安全生产联合执法，是指某一领域的安全生产行为涉嫌违反多个法律、法规、规章规定，或者具有交叉等其他情形，需要多个行政执法机关共同实施的行政执法活动。在安全生产联合执法活动中，各行政执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为，依法独立调查取证，分别做出处理决定，并对自己的行为承担责任；属于交叉管辖权等其他情形的，遵循“一事不二罚”的行政处罚原则，在各执法主体独立执法的情况下，协调、明确实施经济处罚的执法主体。安全生产联合执法行动的主要意义在于：

一是有利于综合监管职能的发挥。联合执法是安全生产综合监管成效的一种保障手段。安全生产工作几乎涉及所有的行业领域，要把各行业领域的安全生产工作都管好，仅仅依靠一个监管部门的力量是远远不够的，需要全社会力量来共同运作才能实现有效的监管。对一些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为，如果执法打击不力，将导致企业无视国家安全生产法律法规，容易酿成重特大事故，而这如果单靠一个行政部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微，只有借助于安监部门综合监管平台，联合几个相关部门共同执法，才能收到比较好的效果。

二是有利于执法效率的提高。联合执法可以从制度和措施上进一步落实地方政府和相关部门的共同责任，将部门的执法行动上升为政府管理行为：有了部门之间的配合和协作，大大提高了对违法违规行为的反应速度、制止力度、制止效果和查处效率；有了司法机关的先期介入和后期跟踪落实，当事人不配合调查取证工作、阻碍查处工作和暴力抗法的事件将会减少，难执法、执法难和执行难等问题也会得到较大的改善，从而提高了对安全生产非法违法、违规违章企业及其负责人、实际控制人的惩处力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我国所发生的各类生产安全事故，绝大多数是由非法违法、违规违章造成的。一起事故的发生，从本质上来说，那是因为行政执法打击不力，导致企业抓安全生产工作态度消极、心存侥幸，以致隐患累积，酿成事故。只有适时组织开展严格的安全生产联合执法行动，严厉打击非法违法行为，严格治理重大安全隐患，才能起到惩治一个非法违法企业，震慑和教育一大片的作用，促使企业安全生产主体责任得到落实，进而不断消除重大安全隐患，有效防范和遏制重特大事故的发生。

实践证明，对群众反映强烈、久拖不决、有倾向性的重大安全隐患与问题或非法违法行为，只有通过联合多个部门采取共同执法行动，一些深层次的安全问题才能得到有效的解决。

二、安全生产联合执法存在的主要问题及原因分析

建立上下协调、左右配合的联合执法机制势在必行。从效果上看，安全生产联合执法的确发挥了积极的作用，但透过表象，隐藏其背后的很多深层次问题还有待解决。

一是法律依据还不够明确。安全生产联合执法在一定程度上简化了法律规定的复杂程序，高效率地处理了一些棘手的问题。但这种高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成违法行政的难堪。司法机关有对行政权力的监督职能，如果他们也同时参加行政执法，在执法中企业的合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。

二是联合执法的制度和机制尚未完善。安全生产联合执法目前在很多地方还处于尝试与探索阶段，虽然一些地方从文件上初步建立了执法监管的共同责任机制，采取了联合执法的形式，但是共同责任机制还没有得到很好落实，往往存在职责不清、安监部门责任重、相关部门“出工不出力”等问题。一些地方机关单位以“先期介入行政执法存在执法程序不公正”等理由，不愿意开展联合执法。

三是联合执法行动方案未作认真的筹划。安全生产联合执法可分为常规性、专项性、突发性等启动机制，每一种启动机制都有其目标要求、核心内容和实施方案。现有的“联合执法”往往一哄而上，看似轰轰烈烈，大张旗鼓，而实际执法效果不佳。究其原因，主要是因为事前未能及时制定相应的周密的联合执法具体实施方案，没有明确具体参与部门、工作分工、各环节阶段目标等内容，尤其是“执法链”上的各执法环节不能有效地衔接，影响执法成效。

四是联合执法覆盖面不广。由于联合执法参与人员都是从各执法单位临时抽调组成的，他们在联合执法行动中还要承担本部门的一些工作，往往精力和时间都无法满足联合执法的要求。同时由于经费、车辆紧张等方面的问题，致使大部分执法行动持续时间都不会很长，监管的覆盖面仅是冰山一角，特别是对偏远乡镇的一些非法违法行为，往往成为联合执法的空白。

五是滥用联合执法行政资源。联合执法这一形式在安全生产领域行政执法过程中，可以绕开法律规定的复杂程序，可以高效率地处理一些重大的安全隐患。正因为其管用，所以有些部门常常乐于采用，而有的权势部门动不动就绕过申请、报批程序，私自开展联合执法行动，导致“联合执法”泛滥，结果不仅起不到强化执法的预期效果，反而弱化了执法，淡化了行政机关的责任心。

六是联合执法效果未能及时跟踪。在联合执法检查之前或执法检查过程中，相关人员的工作热情一般比较高，但联合执法检查过后，各部门最终的处理结果和效果如何，却很少有人问津。究其原因，主要是有的部门把联合执法当成“做做样子、走走过场”的职场秀；参与行动的相关执法部门自认为是“配角”和“陪衬”，对后续处理工作不够关心；尚未建立起一套完备的联合执法“结案”和复查等管理制度。

三、加强安全生产联合执法机制建设的对策和建议

针对上述存在的主要问题，为充分发挥联合执法在安全生产综合监管工作

中的作用，防范和遏制重特大生产安全事故的发生，提出如下对策和建议：

(一)从法律法规上明确联合执法的法定地位和职责

本来，各个行政执法机关的职权是法定的，然而，在联合执法过程中，如果大家一哄而上，很容易出现越权办事，造成“权大于法”，而“权大于法”有损于行政执法的公正性。从通行的联合执法程序来看，基本采用的还是行政执法途径，动用多个部门行政力量。而代表每个部门行政力量的执法人员组成的联合执法队伍，尽管表面上看来好像集诸多行政法律条款于一身，但由于众多执法部门的工作人员参与到某一行政执法行为中，除了与之相关的执法部门的工作人员外，如果其他人员不具有该行政法规的执法权，也参与这一行政执法行为，那么不论其作为还是不作为，都可能涉嫌越权执法、程序违法。另外，在安全生产单一部门行政执法过程中，有时也会遇到被执行人的抵触、排斥，甚至抗法的情况，以致行政执法难以奏效。基于上述原因，建议尽快从法律法规上对安全生产联合执法的权力、义务、责任和约束等方面予以明确，只有这样，才能使联合执法既合法又能形成工作合力。

(二)建立健全联合执法的工作机制

非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和现实成因。要彻底解决这方面的问题，必须要建立健全完善的联合执法工作机制，建立完善安全生产联合执法六项基本制度，这既是确保安全生产行政执法质量和水平的重要保障，又是强化企业全面落实安全生产主体责任的一项长效措施。一是地区联合执法管理工作制度及高危行业等专项管理制度。明确联合执法内容、程序、流程、启动机制、实施方案、执法人员素质、经费保障等问题。二是联席会议制度。建议每季度或每月召开一次，通报联合执法工作情况，交流工作经验，商讨解决联合执法工作中存在的问题，对联合执法活动中的违法、违纪行为及时提出处理与整改意见。三是申请报批制度。明确独立执法与联合执法的界限，如果专项监管部门认为有必要开展联合执法的，相关部门要先提请实施联合执法，经联席会议或联合执法领导小组同意后，由牵头部门具体负责组织实施。四是空档交叉领域安全监管制度。伴随着经济社会的快速发展，社会分工越来越细，空档交叉领域不断呈现，在尚未明确具体部门履行安全监管之前，确需采取联合执法实施特殊监管。诸如对各类无证或证照不齐、铁路道口、农村地区安全监管，以及海钓、出租车、汽车驴友会等空档交叉领域，应进一步明确安全监管主要责任单位，并对符合实施联合执法的情形予以明确界定。五是激励约束制度。把联合执法工作纳入安全生产责任制考核内容，定期进行执法考核，对工作成效明显的，可以采取物质和精神两方面来激励；对联合执法过程失职的、只当“配角”和“看客”的部门和执法者，要及时予以通报批评或依法追究责任，从而提高联合执法的责任意识和工作质量。六是复查、反馈和建档制度。联合执法过后，明确负责执法效果跟踪复查的部门，并按时向联合执法领导小组反馈复查情况：各执法监察部门在依法独立查处的基础上，按时向联合执法领导小组反馈查处落实情况；建立联合执法档案，掌握企业安全生产经营状况和动态，对屡查屡犯、屡查不改的生产经营单位，实施重点的监控和执法调度。

篇6

一、委托执法的范围

本行政区域内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域及其他工矿商贸生产经营单位的安全生产行政执法工作。

二、委托执法期限

受委托的镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安监机构的委托执法书每年签订一次，在特殊情况下可根据情况补签。

三、委托执法权限

(一)监督检查权

贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规以及标准规定，在县安监局的领导和指导下，在管辖区域内依法开展安全生产监督管理和执法监察工作。

1、组织或参与管辖区域内生产经营单位的安全生产行政执法，对管辖范围内的生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；

2、进入生产经营单位进行检查，包括进入其行政办公地点和相应的生产、作业场所或者营业场所；

3、调阅有关资料，包括可能涉及其安全生产情况的所有资料；

4、向有关单位和人员了解情况，包括被检查单位及有关负责人和其他有关人员，也包括了解情况的其他有关单位和人员；

5、监控管辖区域内的重大危险源，监控并及时报告生产安全事故；

6、参与管辖区域内生产安全事故调查处理和应急救援工作；

7、监督检查用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况，参与查处职业危害事故和违法违规行为；

8、受理管辖区域内安全生产违法行为、事故隐患和生产安全事故的举报和来信来访。

(二)责令整改和紧急处置权

1、对于检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，当场予以纠正或者责令限期整改，并对整改情况进行复查；

2、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；对应当作出当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用决定的，依法采取现场处理措施。

（三）调查取证权

有权对生产经营单位安全生产非法、违法行为进行调查、收集和固定证据；参与安全生产行政许可现场审查核实工作。

(四)行政处罚权

依照《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关规定，对监管对象给予警告、罚款、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、没收违法所得、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工等行政处罚。

(五)提请移送权

被委托的镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安监机构发现或者受理举报的非法、违法行为不属于其职责或者被委托职权范围的，应当提请委托单位依法对违法行为人作出行政处罚；属于其他部门行政许可职责范围的，应当及时报告并移送相关部门处理。

对涉及依法应当暂扣或者吊销有关许可证、暂停或者撤销有关执业资格和岗位证书、关闭等的行政处罚，应提请委托单位依法作出处理决定。

四、法律责任

(一)委托单位责任

1、负责镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安全生产监督管理机构因行使委托职能的具体行政行为而引起的行政处罚案件的听证、行政复议案件的答复和行政诉讼案件的应诉等工作，并对其在委托权限范围内实施的安全生产行政执法行为承担法律责任。

2、领导、指导、监督镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安全生产监督管理机构在委托权限内以县安监局名义实施行政执法的行为。

3、负责培训镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安全生产监督管理机构的工作人员。

4、审核镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安全生产监督管理机构制定的内部管理制度，并督促其贯彻实施。

5、负责镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安全生产监督管理机构对当事人调查取证案卷材料的立案审核、审批和案件审理，并作出处罚决定。

(二)受委托单位责任

1、在管辖区域内和委托权限内，依法开展安全生产监督管理工作。在执行监督检查任务时，必须两名以上行政执法人员参加，并出示行政执法证件；对涉及的技术秘密和业务秘密应为其保密。

2、严格遵守安全生产法律法规，在委托的权限内，按规定的程序依法行政。同时，要按法律法规的要求，制定并实施内部管理制度，规范工作人员的行为，确保执法严谨有序。

3、接受县安监局的领导、指导和监督，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。

4、严格按照规定填写相关法律文书，并办理执法案件审批手续，严格遵守执法程序。镇政府、街道办事处、沂源经济开发区管委会安全生产监督管理机构的工作人员在安全生产监督管理工作中，对外以县安监局的名义开展工作，执行县安监局行政执法程序和管理制度，使用盖有县安监局印章的统一格式的执法文书。

5、建立安全生产监督检查和行政执法统计台帐登记制度和档案制度。

6、每月3日前，将上月执法监察工作的开展情况，书面报县安监局，不得虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造。

7、本委托书一式两份，委托方、受委托方各执一份。

五、委托调整

(一)县安监局可根据法律法规和政策措施以及自身职能的调整变化，对委托的范围、方式以及有关管理办法适时做出调整。同时，定期对镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安全生产监督管理机构开展行政执法情况进行通报，并列入年度安全生产目标管理责任制考核。

篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“安全发展”的指导原则，按照全面推行安全生产依法行政的总体要求，以构建县、镇（经济开发区）两级安全生产执法体系为目标，加强基层安全生产监督管理，实现安全生产监管工作关口前移、重心下移，逐步建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，确保全县安全生产形势稳定。

二、委托依据

《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、《省安全生产条例》第六条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第十二条的规定。

三、委托主体和被委托主体

县安全生产监督管理部门是委托主体，镇政府、县经济开发区管委会安全生产监督管理机构是被委托主体。

四、委托方式

县安全生产监督管理部门将安全生产相关行政执法职能委托给镇政府和县经济开发区管委会安全生产监督管理机构，并承担因此产生的法律责任。镇政府和县经济开发区管委会安全生产监督管理机构接受委托后，履行委托权限内的安全生产行政执法职能。在安全生产监督管理工作中，按照安全生产有关法律、法规的规定，对外以县安全生产监督管理部门的名义开展工作，严格遵守行政执法程序和管理制度，使用加盖县安全生产监督管理部门印章的统一格式的执法文书。

五、委托执法范围和权限

委托执法的范围：本行政区域内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域及其他工矿商贸生产经营单位的安全生产行政执法工作。

委托执法权限：

(一)监督检查权。

贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规以及标准规定，在县安全生产监督管理部门的领导和指导下，在管辖区域内依法开展安全生产监督管理和执法监察工作。

1．组织或参与管辖区域内生产经营单位的安全生产行政执法，对管辖范围内的生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；

2．进入生产经营单位进行检查，包括进入其行政办公地点和相应的生产、作业场所或者营业场所；

3．调阅有关资料，包括可能涉及其安全生产情况的所有资料；

4．向有关单位和人员了解情况，包括被检查单位及有关负责人和其他有关人员，也包括了解情况的其他有关单位和人员；

5．监控管辖区域内的重大危险源，监控并及时报告生产安全事故；

6．参与管辖区域内生产安全事故调查处理和应急救援工作；

7、监督检查用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况，参与查处职业危害事故和违法违规行为；

8．受理管辖区域内安全生产违法行为、事故隐患和生产安全事故的举报和来信来访。

(二)责令整改和紧急处置权。

1．对在检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，当场予以纠正或者责令限期整改，并对整改情况进行复查；

2．对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；

对应当作出当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用决定的，依法采取现场处理措施；对应当作出查封、扣押、临时查封有关场所决定的，依法采取强制措施。

（三）调查取证权。

有权对生产经营单位安全生产非法、违法行为进行调查、收集和固定证据；参与安全生产行政许可现场审查核实工作。

(四)行政处罚权。

依照《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关规定，对监管对象给予警告、罚款、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、没收违法所得、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工等行政处罚。

(五)提请移送权。

被委托的镇政府、县经济开发区管委会安监机构发现或者受理举报的非法、违法行为不属于其职责或者被委托职权范围的，应当提请委托单位依法对违法行为人作出行政处罚；属于其他部门行政许可职责范围的，应当及时报告并移送相关部门处理。

对涉及依法应当暂扣或者吊销有关许可证、暂停或者撤销有关执业资格和岗位证书、关闭等的行政处罚，应提请委托单位依法作出处理决定。

六、工作措施

(一)加强机构建设。镇政府和县经济开发区管委会应按照《中华人民共和国行政处罚法》、《省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和县委、县政府的要求，切实加强安全生产监管机构建设，加大人、财、物的投入，配足配齐安全生产行政执法人员及必需的办公设施设备、执法监察车辆、器材，并确保安全生产行政执法人员的稳定。

篇8

一、主要工作情况

（一）镇、街道安监所建设情况。目前，全市11个镇（街道）均单设了安全（生产）监督管理所，专门负责辖区内的安全生产工作，在编人员总计30人，其中中层干部11人，其他干部19人。基层监管执法机构办公条件、装备、经费等基本到位。年初，制定下发了《市安全生产委托行政执法实施暂行办法》，对委托的权限、委托的条件及相关要求进行了规定，委托的行政处罚权限为：实施适用简易程序的行政处罚。实施对个人处以5千元以下罚款，对生产经营单位处以3万元以下罚款适用一般程序的行政处罚；将执法所需的法律法规、程序规定、案卷整理规则、执法文书等汇编成册（《市安全生产委托行政执法资料汇编》（2011年12月制））；制定委托书，并由各镇（街道）安监所与安监局局长签署委托书。专门组织了安全生产委托行政执法专题培训会议。同时，建立专门的行政执法工作群，各镇（街道）安监所落实一名工作人员，专门负责行政执法工作上传下达，确保行政执法工作有效开展。

（二）建全网络，加强责任落实创新

1、推进网格化管理体系建设。通过基础调研工作，了解辖区内企业数量、行业特点，以行政村、社区、开发区等行政区域为单位划分安全生产管理责任区，以联村干部、大学生村官为责任人，做到“定区域、定人员、定责任”。目前，正在岳林街道试点调研。

2、探索安全生产“元素化”管理模式。去年，亭下水库实施安全生产元素化管理以来，亭下水库把安全职责划分为9大块、615个安全元素，每个安全元素都有相应的责任人。目前元素化管理系统已经成为亭下水库安全管理的工作平台和业务培训的平台，真正建立了安全生产管理长效机制。去年该项目获得市委工作创新三等奖。为此，今年借鉴亭下水库做法，在市交通运输系统和市安监系统试点推行安全生产“元素化”管理模式，明确责任、分解责任、落实责任，做到安全生产监管“无缝隙”、全覆盖。

3、完善安全生产“一岗双责”，层层落实安全生产责任制。严格安全生产目标管理，将安全生产控制指标进行分解下达，市政府与各镇政府及安委会相关部门签订《安全生产目标管理责任书》，明确了全年的安全生产工作重点、目标和任务，使全市安全生产监管工作目标明确、责任落实、重点突出。

（三）转变观念，加强管理服务创新

一是按照主动上门去出诊，重特企业走急诊，疑难问题搞会诊，日常受理看门诊的“四诊工作法”，积极开展“进村入企”服务创优活动，主动为基层排忧解难。二是开展了“领导干部上讲台”活动。年初充分利用各地各部门会议之机，走上讲台，积极开展安全生产形势政策宣传教育。三是扎实推进安全生产培训、委托执法培训，当好指导员。将培训工作做为年度考核工作之一，提出了“新目标、新形式、新内容、新标准”的四新要求。截至目前，共组织培训基层安监工作人员50人次，从业人员（特种作业人员、外来务工人员）2072人次，安管员2427人次，有效提高了基层安监所执法水平及企业安全生产管理水平，夯实了安全生产基础。四是推进企业安全生产标准化工作。按照“典型示范、以点带面、分类指导、整体推进”要求，通过行业示范点创建，以“树一批，创一批，带一批”的形式，梯度推进企业安全生产标准化建设。目前，已有危化、矿山、规模以上等94家企业通过安全生产标准化验收。2012年计划新增标准化达标企业200家。五是创建了“安全生产动态宣传阵地”。在市劳动力市场招聘现场，创办图文并茂安全生产动态宣传阵地，主要对交通安全、消防安全、起重机械（含电梯）、锅炉、压力容器和企业内机动车驾驶等危险性作业进行动态图版宣传。六是强化重点行业领域的安全监管。非煤矿山方面，完成了全市经营性矿山80%视频监视系统安装任务，对2家矿山进行暂时停产停业，并处罚款共计3.9万元。部署矿山应急预案演练，已委托专业人员正在制订演练方案，预计在5-6月实施。危险化学品方面，组织做好春节烟花爆竹安全监管工作，会同公安局治安大队在1月19日-1月22日进行专项联合检查。对查获的非法烟花爆竹，先行保存700余箱，收缴100余箱，其中松岙汪忠伟案查获非法烟花爆竹587箱，为我市近年来查获数量最多的一次。一季度共开展烟花爆竹专项检查21次，严厉打击了烟花爆竹非法经营行为；对使用剧毒危险化学品的有关单位开展了清查登记工作，加强了对危化生产企业生产、运输的安全监管，督促企业办理安全生产许可证。

二、下步工作计划

一是推进网格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、规范化乡镇示范和化工企业示范、矿山企业示范、机械行业示范等“7个示范”创建工作。

二是深入开展“打非治违”专项行动。利用5个月时间，突出道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、渔船捕捞等重点行业领域，采用拉网式办法，扎实开展。

三是进一步推进基层安监所规范化建设。今年已通过委托执法培训、星期五大课堂等提高执法队伍的整体素质和业务水平，计划在下半年继续开展各类针对性培训，进一步提升基层公共安全监管水平。

四是扎实推进“网格化管理、组团式服务”体系。积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的服务网络体系，提高安全生产工作的管理和服务效能。（见附件）

三、问题和建议

（一）镇、街道安监干部人员配备不足，流动较大。

篇9

一、领导重视，机构健全

该局对依法行政工作高度重视，坚持以依法行政作为一项工作的原则和要求，以依法行政统筹全局工作，层层建立目标管理责任制，年度与各科室签订目标管理责任书，督促严格落实，并严格考核，2009年为进一步推进我局依法行政工作，加大法制、诚信、服务型政府的建设力度，促进全市煤炭系统依法行政工作向法制化、正规化迈进，该局按照市法制办的要求制定了《*市煤炭工业局2009年依法行政工作安排意见》【*煤(2009)41号】，今年以来，局党组以及局领导班子，对我局依法行政工作长抓紧不懈，细致指导，有力地推动了该局依法行政工作。

二、推进行政执法责任制工作情况

(一)为规范行政执法工作，该局专门建立了行政执法责任制度和行政目标管理制度，行政执法责任内部考评评议制度等有关制度。年初，该局将行政执法工作作为年度目标管理的重点，与煤矿安全执法大队负责人签订执法目标管理责任书，对执法工作完成情况、执法责任落实情况作为衡量工作的重要考核内容。并由局法制科组织了法律知识考试，同时对局机关行政执法资格证进行上报。由于该局对执法工作高度重视，执法队伍牢固树立“服务意识、法制意识、廉洁意识、责任意识”，使执法人员在日常执法过程中始终做到“有法必依、执法必严、违法必究”，进一步规范了行政执法行为，执法大队开展工作以来，未出现一起行政诉讼案件，执法人员无一人因廉洁问题被举报查处。

(二)认真落实行政处罚自由裁量阶次制度。为规范执法行政执法工作，该局按照市政府法制办的有关要求，结合行业工作实际，专门对涉及本部门行政执法工作的《煤炭法》、《矿山安全法》、《乡镇煤矿管理条例》、《国务院关于加强煤矿安全生产的特别规定》(国务院第446号令)、《河南省人民政府关于严厉打击非法和违法生产煤矿遏制重大事故的决定》(*政【20*】48号)等有关法律法规处罚条款逐项进行详细梳理，结合执法工作实际制定了数个处罚阶次，以正式文件上报市政府法制办，制定了《*市煤炭工业局行政处罚自由裁量权制度》和《*市煤炭工业局行政处罚自由栽量权执行基准》，在煤矿违法行为规划为轻微、一般、严重等阶次的基础上，细化、量化相应罚款数额，作为实施行政处罚的标准，并在日常执法过程中认真遵照执行，使该局行政处罚自由裁量权的行政规范在法律框架之内和合理幅度之内，保证了行政执法活动高效进行。此外，按照市政府法制办要求，还制定了行政执法首查整改制度、行政执法目标管理制度等多项制度，并将使用率高的法律法规、自由裁量权执行基准及执法文书式样汇编成书，使行政执法工作得到进一步完善和规范。

（三）进一步规范行政执法行为。按照市政府法制办要求，市局组织了全体行政执法人员的法律知识和相关业务知识的考试并对行政执法证进行了审核、换发，同时严格禁止无行政执法资格人员进行行政执法；为进一步提升了行政执法人员的执法水*，规范了行政执法行为，不断推进行政决策的法制化、科学化、民主化，进一步增强该局行政执法人员依法行政的能力和水*，专门邀请了河南省能源发展局副处长孙耀霖、市政府法制办科长洪志勋为八个县（市、区）煤炭局主管法制、执法工作的副局长，执法队队长和执法业务骨干，市局有关科室人员，市煤矿安全执法大队全体人员执法就行政执法业务知识和煤炭法律法规等问题进行了专项培训。

(四)强化行政执法责任追究。该局不断完善对行政执法人员的执法责任考核和民主评议考核、奖优罚劣、激励约束等机制。对群众举报、新闻媒体曝光、上级交办或其他部门转办，以及执法监督检查中发现的违法执法行为，要严格按照《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)和《河南省行政执法责任追究试行办法》(*政（20*）1号文件)的规定，严格追究有关责任人的责任，进一步加大对行政执法责任追究力度。

(五)煤炭法制建设不断加强。以“五五普法”和《纲要》颁布5周年等法制宣传活动为载体，采取出动宣传车、悬挂横幅、举办培训班等形式，突出法制宣传主题，对安全生产方针、政策、法律法规、规章制度进行大力宣传，共展出牌板60多块，发放宣传材料5000多份，营造了全局干部职工学法、用法的良好氛围。

(六)积极探索服务煤矿企业新举措。为进一步做好当前安全生产工作，该局不断加强分类管理，为煤矿提供优质服务。一是坚持“一保一打”，保证对复工复产服务到位，严厉打击违法违规矿井，维护煤矿安全生产秩序。要加大复工复产工作力度，尽快纳入正常管理。对市局批准的第一批复工复产矿井，要召开矿长会议进行大力支持和宣传，由市煤炭协会牵头，组织专家在验收、设计、办证等方面加大对复工复产矿井的指导服务力度，形成支持先进，控制中间，打击落后的氛围。二是“三个限制”：对省验收组没有定性的煤矿，要严格执行入井人数不超过5人的规定，只允许通风、排水；对技改没完成的煤矿，严格控制入井人数；对三个月内采矿证即将到期的煤矿，严格控制工作头面、入井人数和火工品供应，严防煤矿违法违规酿成事故。三是抓好“三个督促”。对“六证”齐全矿井，要督促在六月底前按程序进行复工复产，督促技改未完成矿井限期完成，督促技改已完成矿井限时办理安全生产许可证、煤炭生产许可证等有关证照后按程序复工复产。要加强“雨季三防”、监测监控管理等工作，确保查出的隐患整改落实到位。

三、依法行政工作存在的不足和问题

1、由于工作开展时间短，队员的业务知识、工作经验、执法水*还存在一些不足，对有些法律法规条文掌握不够准确，理解不透彻，运用不够熟练，有待进一步提高。

2、执法程序、文书制作不够规范，有待进一步规范和完善。

3、重大行政处罚备案制度落实备案制度还需要进一步完善。

4、法制宣传力度

篇10

一、上半年的主要工作

（一）强化法治学习，筑牢法治意识

今年以来我站组织全体执法人员集中学习法律法规，宪法、民法典等学习6次，在网络、APP进行了法宣在线系统学习，另外我站还邀请法律专家对全站执法人员进行了法律培训。我站行政执法工作接受上级部门的监督检查，同时我站领导班子定期在站内开展行政执法监督检查，一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律法规为准绳。二是要求执法人员注意粗暴执法，开展综合执法，提高执法技巧，多用“智攻，少用“武攻”，切莫超越法定职权执法。三是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法违规行为敢于纠正并依法处罚，不搞因违反建设相关法律法规行为人的态度不好而加重处罚，或态度很好而从轻处罚的“态度执法”、不以违反建设工程相关法律法规行为人与我们有关系或是亲戚、朋友而加重或从轻处罚的“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，违法必罚，罚而有据。四是要求执法人员坚持以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，实行教育与处罚相结合，全面落实严格、公正、文明执法的原则。

（二）健全制度体系，优化法治环境

我站高度重视制度体系建设，把构建完善制度体系、增强制度执行力作为加强自身建设的重要内容，加强基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套，形成统合的制度体系，以实际工作成效彰显我站制度功效。完善重大行政决策制度，规范决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及重大决策，必须经党组会议集体讨论决定。

（三）严格执法管理，规范执法监督

我站执法人员随身携带执法证件，在行政执法过程中严格执行先亮证后执法原则。严格落实行政执法“三项制度”，一是落实行政执法公示制度，行政执法公示是通过一定载体和形式，依法及时向社会公开行政执法行为事前、事中、事后有关信息，主要公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序、监督方式、救济渠道、行政执法人员的执法证件、执法文书、“双随机一公开”抽查情况及查处结果、行政执法决定等内容。二是落实行政执法全过程记录制度，我站购买执法记录仪、配置专用电脑、设立调查询问室，安装同步音频视频记录设备，对调查询问等过程进行记录。根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况，采取适当、有效的方式，对行政执法全过程进行记录。记录方式包括书面记录、执法文书记录、电子信息记录、执法装备记录等。三是落实重大执法决定法制审核制度，根据法律法规规章规定以及行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、对当事人以及社会的影响程度等因素，确定符合重大执法决定的标准，建立重大执法决定清单目录，报政策法规科进行法制审核，政策法规科组织召开案件集体审议会根据办案人员介绍案情，参会各级领导及律师最终确定对当事人的处罚标准。

（四）创新普法宣传，营造法治氛围

谁执法、谁普法，我站专门指定政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通的执法人员进行开展执法工作，执法人员利用3.15消费者权益日和“安全生产月”到企业、到工地认真开展法治宣传活动，向广大群众普及《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，解答疑问。通过宣传活动，上半年发放法律法规宣传资料300余份，收到良好宣传效果。

（五）本单位其他情况

今年以来，根据市住建局工作安排部署，我站持续推进“双随机、一公开”“互联网+”监管工作，按照“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的总体思路，结合我站工作实际，积极探索建立并不断完善相关工作机制。按照抽查计划，我站正在开展今年抽查检查工作，检查结果进行公示，对检查中发现的问题，已要求被检查单位及时整改。截止目前，我站上半年共下达建设行政执法当场处罚决定书121份，停工整改通知书20份，办理行政执法案件4起，目前正在全力推进案件办理进度。

二、存在的问题

1、认识不统一，在执法过程中对“说情风”抵制不力，执法工作难以到位;

2、如何正确处理好严格执法与优化营商环境的关系，缺乏有效的办法;

3、行政执法人员的素质有待进一步提高，执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够，自觉履行各自工作职责的创新意识不强，在工作要求上，仅满足于做好工作，不被问责的层面，工作主动性欠缺；

4、执法人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，需要提高法律素养和业务能力。

三、下半年工作计划

1、继续加强业务学习，不断提高执法队伍素质。采取请进来，走出去等方法，加大对行政执法人员的培训。采取以案释法、现场纠错等方法，不断提高执法人员业务技能以及对案件处理能力，确保在今后的执法过程中不出现漏洞和问题。

2、继续加强纪律作风教育，树立住建系统文明执法形象。通过长期教育活动，使大家树立严格执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法的思想意识，杜绝执法过程中吃拿卡要、以权谋私、办关系案现象，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象，杜绝脸难看、话难听、事难办“三难”现象及问题的发生。