水利工程建设制度范文

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第二条从事水利工程建设监理以及对水利工程建设监理实施监督管理，适用本规定。

本规定所称水利工程是指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等项目)及其配套和附属工程。

本规定所称水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工程建设监理单位(以下简称监理单位),受项目法人(建设单位，下同)委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

第三条水利工程建设项目依法实行建设监理。

总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

（一）关系社会公共利益或者公共安全的；

（二）使用国有资金投资或者国家融资的；

（三）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。

铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持工程，符合前款规定条件的，应当按照本规定开展水土保持工程施工监理。

其他水利工程建设项目可以参照本规定执行。

第四条水利部对全国水利工程建设监理实施统一监督管理。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和县级以上地方人民政府水行政主管部门对其所管辖的水利工程建设监理实施监督管理。

第二章监理业务委托与承接

第五条按照本规定必须实施建设监理的水利工程建设项目，项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理的规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。

项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。

第六条项目法人委托监理业务，应当执行国家规定的工程监理收费标准。

项目法人及其工作人员不得索取、收受监理单位的财物或者其他不正当利益。

第七条监理单位应当按照水利部的规定，取得《水利工程建设监理单位资质等级证书》，并在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。

两个以上具有资质的监理单位，可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人。联合体的资质等级，按照同一专业内资质等级较低的一方确定。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同，就中标项目向项目法人承担连带责任。

第八条监理单位与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项工程的建设监理业务。

监理单位不得以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽水利工程建设监理业务。

第九条监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽水利工程建设监理业务。

监理单位不得转让监理业务。

第三章监理业务实施

第十条监理单位应当聘用具有相应资格的监理人员从事水利工程建设监理业务。监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员。监理人员资格应当按照行业自律管理的规定取得。

监理工程师应当由其聘用监理单位（以下简称注册监理单位）报水利部注册备案，并在其注册监理单位从事监理业务；需要临时到其他监理单位从事监理业务的，应当由该监理单位与注册监理单位签订协议，明确监理责任等有关事宜。

监理人员应当保守执（从）业秘密，并不得同时在两个以上水利工程项目从事监理业务，不得与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位发生经济利益关系。

第十一条监理单位应当按下列程序实施建设监理：

（一）按照监理合同，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场；

（二）编制监理规划，明确项目监理机构的工作范围、内容、目标和依据，确定监理工作制度、程序、方法和措施，并报项目法人备案；

（三）按照工程建设进度计划，分专业编制监理实施细则；

（四）按照监理规划和监理实施细则开展监理工作，编制并提交监理报告；

（五）监理业务完成后，按照监理合同向项目法人提交监理工作报告、移交档案资料。

第十二条水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。

总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，有关指令，签署监理文件，协调有关各方之间的关系。

监理工程师在总监理工程师授权范围内开展监理工作，具体负责所承担的监理工作，并对总监理工程师负责。

监理员在监理工程师或者总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。

第十三条监理单位应当将项目监理机构及其人员名单、监理工程师和监理员的授权范围书面通知被监理单位。监理实施期间监理人员有变化的，应当及时通知被监理单位。

监理单位更换总监理工程师和其他主要监理人员的，应当符合监理合同的约定。

第十四条监理单位应当按照监理合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。未经总监理工程师签字的施工图不得用于施工。

监理单位不得修改工程设计文件。

第十五条监理单位应当按照监理规范的要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应当及时纠正、报告。

监理单位不得与项目法人或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程或者设备质量。

监理人员不得将质量检测或者检验不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第十六条监理单位应当协助项目法人编制控制性总进度计划，审查被监理单位编制的施工组织设计和进度计划，并督促被监理单位实施。

第十七条监理单位应当协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交的资金流计划，按照合同约定核定工程量，签发付款凭证。

未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。

第十八条监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告。

第十九条项目法人应当向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，不得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准，不得更改总监理工程师指令。

第二十条项目法人应当按照监理合同，及时、足额支付监理单位报酬，不得无故削减或者拖延支付。

项目法人可以对监理单位提出并落实的合理化建议给予奖励。奖励标准由项目法人与监理单位协商确定。

第四章监督管理

第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水利工程建设监理活动的监督管理，对项目法人和监理单位执行国家法律法规、工程建设强制性标准以及履行监理合同的情况进行监督检查。

项目法人应当依据监理合同对监理活动进行检查。

第二十二条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。

县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构实施监督检查时，不得妨碍监理单位和监理人员正常的监理活动，不得索取或者收受被监督检查单位和人员的财物，不得谋取其他不正当利益。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在监督检查中，发现监理单位和监理人员有违规行为的，应当责令纠正，并依法查处。

第二十四条任何单位和个人有权对水利工程建设监理活动中的违法违规行为进行检举和控告。有关水行政主管部门和流域管理机构以及有关单位应当及时核实、处理。

第五章罚则

第二十五条项目法人将水利工程建设监理业务委托给不具有相应资质的监理单位，或者必须实行建设监理而未实行的，依照《建设工程质量管理条例》第五十四条、第五十六条处罚。

项目法人对监理单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准要求的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十五条处罚。

第二十六条项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益的，予以追缴，并处违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

第二十七条监理单位有下列行为之一的，依照《建设工程质量管理条例》第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十七条、第六十八条处罚：

（一）超越本单位资质等级许可的业务范围承揽监理业务的；

（二）未取得相应资质等级证书承揽监理业务的；

（三）以欺骗手段取得的资质等级证书承揽监理业务的；

（四）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽监理业务的；

（五）转让监理业务的；

（六）与项目法人或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

（七）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；

（八）与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项工程建设监理业务的。

第二十八条监理单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告；无违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，予以追缴，处违法所得3倍以下且不超过3万元罚款；情节严重的，降低资质等级；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任：

（一）以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽监理业务的；

（二）利用工作便利与项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通，谋取不正当利益的。

第二十九条监理单位有下列行为之一的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条处罚：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第三十条监理单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告；情节严重的，降低资质等级：

（一）聘用无相应监理人员资格的人员从事监理业务的；

（二）隐瞒有关情况、拒绝提供材料或者提供虚假材料的。

第三十一条监理人员从事水利工程建设监理活动，有下列行为之一的，责令改正，给予警告；其中，监理工程师违规情节严重的，注销注册证书，2年内不予注册；有违法所得的，予以追缴，并处1万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用执(从)业上的便利，索取或者收受项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位财物的；

（二）与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通，谋取不正当利益的；

（三）非法泄露执(从)业中应当保守的秘密的。

第三十二条监理人员因过错造成质量事故的，责令停止执（从）业1年，其中，监理工程师因过错造成重大质量事故的，注销注册证书，5年内不予注册，情节特别严重的，终身不予注册。

监理人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执（从）业3个月以上1年以下，其中，监理工程师违规情节严重的，注销注册证书，5年内不予注册，造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条水行政主管部门和流域管理机构的工作人员在工程建设监理活动的监督管理中、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条依法给予监理单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上、百分之十以下的罚款。

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一、创新质量监督工作方式，完善质量监督体系

1、工程质量监督全覆盖。按照《水利工程质量监督规程》（DB34/T2289-2015）要求，组织开展好全区在建水利工程质量监督工作。全区在建水利工程全部纳入水利工程质量监督机构的有效监督管理之中，质量监督管理关口前移，确保我区水利工程建设项目质量监督覆盖率达100％，保证水利工程建设质量。

2、工程质量监督抽检常态化。推动全区在建水利工程进行第三方检测的基础上开展质量监督抽检，委托有资质的检测单位对工程开展监督抽检，主要抽检原材料、中间产品和工程实体质量。对监督抽检中发现质量不合格或不满足设计要求的，建立抽检台账，督促工程参建单位立即整改，确保工程完工后不留质量隐患。

3、工程质量监督差别化。对区重点水利工程成立质量监督组，实行经常性监督，随时对工程实行监督检查。同时加大对民生水利工程和影响人民群众生命财产安全的水库、电站、堤防工程的监督检查工作力度，加大对重要隐蔽工程和关键环节的监督检査，对一些容易出现问题的项目反复开展检查，力求监督工作取得实效。突出对重点工程、质量管理薄弱工程以及质量行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管，提高监督工作的针对性和有效性。

4、完善各参建主体质量终身责任制。建设主体质量行为是决定工程质量好坏的根本要素，建立质量行为终身责任机制，实行工程建设质量书面承诺和竣工后永久性标牌制度。工程设计、施工、监理等参建单位法定代表人应签署授权书，明确本单位项目负责人，项目负责人应承诺工程建设质量符合各项规范标准的要求，对因自身工作导致的工程质量事故或质量问题承担责任。工程竣工验收后，应在工程明显部位设立永久性标牌，标明参建单位名称和项目负责人姓名。

二、全力做好在建项目的质量监督管理工作

5、做好新建项目的质量监督工作。及时办理新开工项目的质量监督手续，对项目法人上报的项目划分和外观质量评定标准、质量检测方案进行确认和审核。对重大项目编制质量监督工作计划，明确重要隐蔽部位和关键环节，确定监督到位点，做好质量监督工作交底例会，规范参建各方质量行为。实时开展现场监督检查，发现质量问题及时下达书面质量监督检查结果通知书，并督促整改。

6、做好重点水利工程的质量监督工作。按照区水利局工作部署，积极主动，做好重点项目的质量监督工作，对重点水利工程建设项目质量根据工程进度不定期进行专项检查和抽查。

三、切实加强质量监督管理能力建设

7、继续推进质量监督机构建设。进一步加强水利工程质量监督机构建设，按照“专业、精干、效能”的原则以及水利建设任务等情况，合理配置质量监督机构人员，抽调思想品德过硬、业务精通、经验丰富、协调能力强的专业技术人员充实到质量监督队伍，切实加强工作力量。定期开展业务培训工作，努力提高质量监督人员综合素质和履职能力。

8、建立工作经费保障制度。质量监督工作经费应纳入本级财政预算，配备必要的工作仪器设备，改善质量监督机构工作条件，确保质量监督机构独立开展工作，履行工作职责。

四、加大整改跟踪检查力度和强化责任追究

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关键词：水利工程；监理；施工进度；质量控制

1 水利工程建设监理对施工进度地控制

1.1 水利工程监理进度控制的原理

项目进度控制是项目施工监理中的重点工作之一，它是保证施工项目按期完成，合理安排资源的供应、实现控制成本的重要方法。工程项目监理进度控制是指监理单位在既定的工期内，审核进度计划，并且在监督执行计划的过程中确保在合理期限内达到工程的竣工和验收。

1.2 工程进度计划的审批

工程进度计划不但是进度目标的实现和分解，也是进行进度控制的主要依据。因此，进度计划合理性在很大程度上决定着水利工程建设是否能如期，甚至是提前完成。监理在审批承包商进度计划时要着重从以下几个方面进行审查，首先是看进度计划是否满足合同和业主在时间上的要求。同时还要检查进度计划与施工方案是否相同，能否保证按时完工。

1.3 水利工程施工阶段工程监理进度控制方法

监理在施工中，不仅要抓质量，还要抓进度。结合实践来看，要想确保水利工程施工阶段进度地监理应采取以下方法：第一，严格审查施工单位上报的施工组织设计方案，总监理工程师组织监理部各专业监理工程师除了对组织设计中的技术环节、方案的可行性以及质量的保证措施进行审查以外，还需认真地分析总进度计划以及各分部工程的完成工期是否符合实际的要求。第二，总监理工程师要随时掌握施工进度的情况，并且认真做好工程计量的工作。对施工单位报审的支付款凭证要及时的进行审批，避免因为资金不到位而影响施工的进度。

2 水利工程建设监理对质量地控制

2.1 加强设计方面监理

在前期施工阶段，建设单位首先对设计方面进行审查和管理。水利建设项目法人对施工现场的质量管理负领导责任，在审查和管理的过程中，要着重看水利的设计方案是否符合国家相关的法律法规。在设计方面是否存在不合理的现象，如果O计不达标，是不能进行开工的。

2.2 做好事前技术报告审批关

在准备进行施工的时候，监理人员要认真对审查单位的资历证书进行检查，同时，还要重点检查所要使用的机械设备是否符合施工要求，施工人员是否有丰富的施工经验，施工材料有没有达到质量上的要求，另外，还要对施工单位的施工方案、质量报告等做好全面的评估，而只有这样，才能够保证施工质量符合要求。

2.3 制订工程质量检测的工作程序

自检、联检、质检是水利工程必须要经历的质量检测过程。第一，施工单位要对施工质量进行认真的检测，一旦发现某施工环节出现问题，应该立即拆除，并进行重建。第二，在自检工作完成以后，监理人员还要和施工单位一起进行二次检查，同时，监理人员还要对检测的结果作出评估报告。第三，对具有严重隐患的工程进行全面的检查，然后再结合建设、管理以及质量等等有关部门，共同组建成一个监督小组来对工程进行联合检查，而且还要评定工程施工的质量等级。具体的评价标准，则要根据《水利工程施工质量评定规程》的相关规定来进行最总的确认。

2.4 施工前的质量控制

在水利工程施工之前，由建设单位牵头带领工程监理单位对承包单位的管理机构进行严格的审查。这样可以确保在水利施工的过程中可以对施工质量进行及时的确认。对于影响施工质量的机械设备也要进行相应的检测，如果发现不合格的现象要及时进行更换，有问题的机械设备不能在水利的施工中使用。对于进入施工现场的原材料、施工的配件也要进行质量检验和记录，并且对质量证明材料进行审核和确认。保证进入施工现场的原材料都是合格的产品。

2.5 施工中的质量控制

在施工阶段，要积极推行全面质量管理。主要是采用事前预防为辅、动态控制为主的管理方法。主要的工作重点包括进行事先指导、事中检查和事后验收等环节。一切都以数据说话，抓好提前预控的工作，主动从预控的角度去发现问题，并解决问题。对于施工的重点环节要进行动态的控制。在水利施工过程中，要严格控制关键部位的质量，实现全方位的质量监控，从而实现对整个施工过程全面有效的控制。另外，在施工的过程中，工程监理单位还要对承包单位的原材料、半成品配件和计量设备的状态进行定期的检查，因此这些环节将影响着工程的质量。对于隐蔽的、重要的分项和分部工程，要进行旁站检查验收和监理。在施工的过程中如果采用新技术、新工艺要进行现场的评定和审核，审核通过以后进行签字确认，这样才能在施工中使用。

2.6 严格执行工程质量验收制度

在进行下一程序的施工之前，一定要对上一程序的施工进行严格的质量检查工作，这样就能够确保施工质量不会出现问题。通常，阶段性施工检验、单位施工工程验收等是水利工程检验经常采用的方式，监理人员一定要根据《评定规程》中的相关规定来对工程质量进行验收工作，一旦在验收期间发现工程具有质量问题，则一定要立刻通知施工单位进行修补工作，如果质量问题过于严重，那么施工单位则应该下令停止施工，并在商讨完详细的计划以后，做好返工的准备。

3 结语

综上所述，在水利工程施工中，施工工作中的质量和进度控制占据十分重要的地位。当期我国在水利工程监理工作仍然不是很成熟，运作的水平比较低。同时还存在着我国监理人员的理论水平和管理的经验不足，个人的综合素质有待于继续提高，因此我国在水利工程施工方面还有很多的难题，随着监理队伍素质的加强，水利施工监理的质量和进度的控制也会不断的成熟和完善，最终促进水利工程的施工。

参考文献

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一、行动主题

按照市政府下达的2016年度水利重点工程建设安排意见，2016年完成水利投资32亿元，包括类69项工程。目前已进入二季度，任务重、时间紧、要求高，为此，市局决定组织系统党员干部，深入各县（区），直接挂钩重点工程项目，开展驻点调研和精准服务，准确了解和掌握工程建设进展，及时解决存在的突出问题，真正以钉钉子精神推动项目实施，促进干部工作作风转变，提升水利服务基层的能力和水平。

二、工作目标

通过服务水利工程建设督查指导专项行动，组织局系统党员干部深入工程一线，开展调查研究、实施业务指导、协调解决困难，全力推动2016年度水利工程项目实施，确保年度目标实现。

三、主要举措

主要服务范围涵盖市政府办公室《关于印发市2016年度水利重点工程建设安排意见的通知》（政办发〔2016〕5号）明确的所有项目。按照行动目标，主要开展以下服务内容：

（一）深入一线调查研究。定期或不定期深入基层、深入工程一线，多渠道、多角度、多层面调查了解情况，发现影响和制约工程建设进度、质量和安全管理、廉政风险防控等方面存在的问题和困难，强化调研分析，促进政策完善，切实增强推进水利建设与管理工作的针对性、实效性。

（二）主动实施跟踪服务。及时掌握工程项目进展情况，认真梳理驻点调研中发现的困难和问题，重点加强项目前期工作、配套资金到位、建设管理、工程进度等方面的服务指导。对一般问题争取现场协调解决；对重大问题及时反馈局加快推进水利工程建设领导小组办公室，研究提出解决方案。

（三）定期督查工作进度。根据市水利局《关于做好2016年度水利督查工作的通知》（水办〔2016〕39号）要求，对工程前期及建设进度要实施定期督促检查，对项目的开工、完工情况要进行现场核查。

（四）重点督办抓好落实。对进度滞后的项目，市水利局将实施月度通报；对进度严重滞后且可能影响到年度任务完成的项目，将开展约谈等方式进行重点督办。

四、组织方式

（一）组织形式。由市水利局党员干部组成驻点服务组，深入到各县（区）开展服务（具体服务联系表参见附件）。

（二）工作职责。各驻点服务组负责联系工程项目的精准服务，帮助协调解决困难和问题，推进工程项目建设，并填写每月驻点指导服务情况表（表格样式参见附件）。

（三）时间安排。行动时间：2016年4月-12月。各驻点服务组结合服务指导情况每月须赴服务县（区）进行精准服务1-2次，时间不少于2个工作日；每月月底前将本月工作开展情况汇总报送市水利局加快推进水利工程建设领导小组办公室，次月5日前，由市水利局加快推进水利工程建设领导小组办公室完成分类汇总，并报市局主要领导。

五、工作要求

（一）统一思想认识。时刻牢记党的宗旨，牢固树立服务观念，扑下身子深入基层察实情，深入工程建设一线解难题，努力在服务基层、服务民生发展中不断改进工作作风。

（二）强化组织领导。各小组组长是驻点服务行动的第一责任人，对本小组驻点服务负总责,要明确每个驻点人员，做到精准服务。要强化责任意识，认真履行工作职责，切实做好驻点服务工作。要积极支持驻点服务行动，做到统筹兼顾、突出重点、全面推进。要建立完善长效工作机制，帮助解决工程建设中出现的实际问题，有效推进工作。

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关键词：水利工程；建设项目；质量监督管理

1水利工程项目质量监督制度改革的指导思想

我国主要通过实行相关制度来监督工程质量，工程建设与公共利益有很大关系，只能依靠政府组织进行监督。我国为了达到监督建设工程目的，要求政府既要监督一般产品是否存在共性，同时还要考虑建筑工程本身所体现出来的特殊性。当然，政府必须实施强制性监督，不管是哪个单位或是哪个部门，都不允许工程阻碍其正常执法。一旦发现出现了与水利工程不相符的行为，政府必须立即检查并采取有效的处理措施。政府必须创建一个质量监督机构，严格按照相关法律进行监督，明确具体的技术责任，将水利工程作为重要的监督领导者。政府、相关监督机构应采取有效可行的方法，监督清单上必须列出工程产品质量以及建筑市场，同时进行全面监督。以往只是对单一实物进行监督，如今可逐渐拓展成对参与了工程建设的单位进行监督，当然也要严格监控水利工程的质量。水利工程必须进行制度改革，只有完善当前的监督制度，不断优化现有的工程质量，水利工程才能顺利实现监督改革目标。监督体系不能随意改变思想，才能使监督机制保持稳定运行，同时也要加大监督力度，这样才能实现工程质量的提高。

2管理工作中存在的主要问题

2.1质量监督管理工作不全面

水利工程正处于建设期间，许多建设单位或是项目投资方，包括管理人员都没有重视工程设计，没有对施工环节进行有效监督，使得工程一直出现各种质量隐患。想要设计出理想的水利工程，必须提出合理的设计方案，设计若出现缺陷或是存在漏项之类的问题，可能是由于设计人员缺少足够的设计经验，没有对工程现场进行认真勘察，只知道套用之前的设计模板，工作人员的态度不够严谨，致使工程经常出现施工质量问题。建设一项水利工程要求各个部门的必须做好工程质量的监督工作，如果忽略了工程监督这一重要环节，将很难获得合格的工程质量。监督人员应懂得如何实施监督管理，若不能对施工环节进行科学规划，将使得水利工程很难得到有效监管。

2.2质量监督管理人员素质偏低

水利工程普遍缺乏高素质的监督管理人员，这样使得监管工作很难发挥其作用。当然，质量监督也需运用相关法律，监管人员必须了解法律知识，全面掌控工程施工的各项流程，这样才能发挥出应有的监管能力。现阶段，参与水利工程建设的监管人员不具备较高素质，大部分都是非专业人员，他们缺少足够的监管经验，实际监管期间容易受到限制，因此发挥不了其作用。

2.3质量监督管理工作经费缺乏

由于建设方或是设计方，包括监理方、施工方没有重视质量监督这一环节，在这方面没有投入较多的资金，导致没有经费来支持工作的开展，使得监督工作很难取得理想的监管效果。有的地区由于政府缺少经费，不能投入较多的经费，再加上监管人员需承担繁重的任务，其工作环境也不是很好，导致监管手段很难得到进一步提升，当然监管人员根本不能深入了解每个工程细节。由于监管人员享受不到较好的待遇，因此很难表现出较高的工作积极性，甚至经常可看到怠工人员。

2.4监督管理责任划分不明确

我国针对水利工程做出了相关规定，可按照不同等级、投资性质来划分具体的职责范围，各个监督管理机构应清楚自身职责。然而，水利工程建设具有一定流域性且其区域性也比较强，再加上地域性等多项特征，导致执行期间出现各种问题。例如，水利工程需经历较长的建设周期，关系到较多的部门，可经常看到权责不明等状况的出现。水利工程一旦发生质量问题，部门之间就会推卸责任，使得问题得不到解决，再加上水利工程没有长远规划监督管理，导致水利工程很难提高其总体质量。

2.5质量监督机构性质存在模糊性

质量监督机构主要包括两个部分，其中最重要的就是质量监督机构，当然也包括其他机构在内，该组织相对来说比较松散，大多数职员为兼职人员，当然也有一些专职人员。前者由于缺乏清晰的职能规划，没有深入了解每位职员，后者更多要将经费问题考虑在内，不然将无法保持平稳发展，这样也就体现不出质量监督机构原有的权威性。

3提升水利工程质量监督管理水平的建议

3.1建立健全质量管理的考核制度

通过建立一个完整的制度来考核质量管理，可确保相关部门、职员对水利工程进行认真监督：①职责必须分明，监督管理人员应充分利用手上的权力，部门人员必须清楚自身要履行哪些监督责任；②合理运用先进的施工技术，有效控制水利工程现有的施工技术；③将施工技术落实到实际工程中，若发现意外必须立即调整施工技术，这样才能使水利工程达到较高的施工质量。

3.2提高相关工作人员的综合素质

引进一些较强的技术人才以及经验比较丰富的管理人员，建设一支强大的人才队伍；定期组织员工参加与水利工程有关的监督培训，使职员树立一种相互帮助的协作精神，确保每位职员拥有较高的专业技能，进而使水利工程取得良好的监督质量。

3.3加大对水利工程项目质量监督管理的资金投入

水利工程建设需要投入较多的管理资金，这样才能提高整体的监督质量，同时水利工程也可实行强制性监督，监督管理机构应树立自身的权威性。只有政府、相关部门对经费进行合理预算，才能改变企业以往收取资金的方式，通过对资金进行有效管理，可采用全额拨款的方式，为水利工程提供所需的监管经费。

3.4明确划分责任

水利工程想要落实监督工作，要求各部门必须详细划分每项工作任务，部门之间应承担各自的职责并提升合作能力，同时也要加强自身的协调能力，相关部门可享有相应的执法能力，确保负责监督水利工程的部门单位能够实现权责统一目标。实施水利工程期间，若出现违法行为、质量不合格等现象，必须采取有效的处理措施，相关人员应承担相应的责任，这样才能使监督工作变得更加实效。

3.5提高质量管理的具体措施

为了解决以上问题，要求施工方、监督部门必须认真审视自己，深入理解监督管理这一概念，通过实际行动使监督部门达到更高的工作效率。为了使水利工程实现质量管理水平的提升，可采用以下几个步骤：第一，理解水利工程为什么要重视质量监督的原因。有的工作人员由于不了解工作岗位，实践期间抱着马虎敷衍的态度，使得质量监督达不到想要的效果。只有不断提升监督人员的认知程度，使其明白质量监督这项工作任务需承担多大的责任。当然，员工应保持端正的工作态度，加强学习质量管理的相关知识，掌握更多的专业技术，同时提升现有的监督水平。除此之外，水利工程应大力宣传质量监督，这离不开人民群众的参与，可组建一支质量监督队伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的监督效果，必须重视管理这一环节，严格参考水利工程的相关监督要求，加大工程质量的监督力度。必须对水利工程进行综合管理，可制定一份规范有效的制度，当然管理程序也要具备一定科学性。进行质量监督时，必须客观记录检测结果，正确评价监督质量，同时做好存档工作，以便后续检查所需，也可用作借鉴依据。

3.6加强政府的管理智能

政府可享有公共管理这一重要职能，在监督水利工程过程中，政府部门必须运用其监督职能。做到这一点，政府部门应不断提升自身素质，注重服务质量的提高，严格监督水利工作质量。项目想要达到更高的管理水平，政府部门应加大监管力度，当然市场也要保持规范有序，这样才有利于进行市场竞争，水利工程才可能提高现有的管理水平。

4结语

水利工程若何才能开展监督管理工作，对发展社会经济有着较大影响，同时也是国计民生的重要保障。可见，质量监督决定了水利工程能否建设成功，其作用相当显著。怎样才能改变以往的质量监督方式，提升监督人员当前的个人素质，使政府充分发挥其应有的监督作用.实现对水利工程进行有效监管。这些问题一直困扰着建设方，为了顺利开展水利工程的施工作业，使水利工程质量得到妥善管理，必须将监督管理作为一项基本内容，重点研究监督管理对水利工程建设的影响。

参考文献

[1]侯建才，张湛，陈文舟．浅析水利工程质量存在问题的原因及其对策措施[J]．河南水利与南水北调，2013（17）．

篇6

关键词水利工程；建设项目；进度控制；

Abstract: With the development and progress of society, attach importance to the construction of water conservancy construction project schedule control is of great significance. This paper describes the control content of the progress of the construction of water conservancy construction projects.

Keywords hydraulic engineering; construction projects; schedule control;

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

引言

在现代社会中，由于项目的数量越来越多，工程规模大，技术新颖，参加单位多，社会对项目的要求越来越高，使得项目管理越来越复杂，水利工程施工项目的目标、计划、协调和控制也更加复杂。这将进一步促进水利工程施工项目管理理论和方法的发展。而且水利工程施工项目是一项技术性非常强的，十分复杂的管理工作，要符合社会化大生产的需要，项目管理必须标准化，规范化。这样才能逐渐摆脱经验型的管理状况，才能专业化，社会化，才能经济效益与提高管理水平。

1、水利工程的施工特点

与一般土木工程如房屋建筑、铁路、道路和桥梁等的施工相比而言，水利工程施工有许多相同之处。如施工对象主要为混凝土、土方、石方、机电设备安装和金属结构等项目，有时施工机械能够通用，有些施工方法大致相同，并且一些组织施工管理的工作也能够相互借鉴。但是，水利工程的施工与土木工程也存在很大的不同，具有自身的特点：a．水利工程承担蓄水、泄水和挡水的任务，由于水的流动性大、冲击力强等特点，因此水工建筑物的稳定、抗冲、抗裂、耐磨、承压、抗冻、防渗等性能都有较为严格的要求，必须按照水利工程的技术规范，采取特定的施工技术与方法，采用一定的保护措施来保证工程的质量。b．由于水利工程常常处在地质条件较为复杂的地区和部位，当地基处理不好时会给后续施工造成很大影响而产生隐患，并且事后无法补救，因此水利工程有较高、较严格的地基要求，对地基处理需要采取专门的措施。c．由于水利工程的施工环境常常在河道、沿海、湖泊或者其他水域，因此工程施工需要将工程建设的要求与水流的自然条件相结合，而进行施工截流、导流和水下作业。d．水利施工具有很强的季节性，因此工程施工要充分利用枯水期这个有利条件进行，然而某些工程还会受到气候因素的影响，因此必须使用温度控制措施，从而保证工程质量。

2、水利施工进度的特殊性

因为水利工程规模较为庞大，施工条件较为复杂，涉及面广，在与一般工民建工程等建筑工程施工有很多共同外，还具有其特有的特性如实践性强、风险性高、复杂性高、多样性大和不连续性等，主要表现如下：a．由于受水文、气象、地形、地质等方面的影响和限制，水利工程施工会受很多随机因素的限制而造成较大的影响。b．通常水利工程具有工程量大、工期长等特点，因此需要使用大容量的施工设备，采用现代施工技术、高度机械化和科学的施工管理方法，然而这就会导致使用的资金量大、材料多和劳动力多等。c．多数水利工程是在深山峡谷中进行的，具有道路拥挤、场地狭窄等施工条件，这就给工程的进度和速度带来了很大的影响。d．水利工程施工的季节性很强，枯水期施工能够便于更好的进行，因此必须充分利用，并对施工强度和温度进行一定的控制。因此水利工程施工中，组织设计工作就较为重要。目前，国家基本建设体制已经改为开放型的招标承包方式，对施工组织设计的设计质量、效益、水平等方面的要求也越来越高。

3、水利工程建设项目实施中计划与进度控制

3.1全局优化

大型水利工程建设项目是一项比较复杂的系统工程，工程施工的具体细节计划就显得相当重要，同时配合进度的管理，就能保证工程顺利地完成。那么，在这个过程中，就要求必须全局优化管理，随时调节计划和实际实施的一些小变动。对于全局优化管理，它是工程实施的过程中，时间安排、合同履行、保证业主投资效益的重要内容之一。

对水利工程建设项目进行全局管理，其核心是进度控制。首先要对进度作出总体的设想，确定各个子项目的性质、特点和所要达到的预期目标；其次则需要考虑如何去做，既要选择适当的实施方案，又得制定规划和做好必要的准备措施；再次是及时组织人员实施，对项目的进度、成本和质量等进行全面地控制；最后是对工程完成的任务进行检查，分析，确定效果，进行总结。其中，以进度控制为主线的全局优化管理中，各项工作之间是密切联系的，而且所有这些工作通常并非由一个部门或单位单独完成，而是还需要统一的指挥与协调。

这种步骤和程序是任何水利工程建设项目取得成功所必需的，为此，要进行项目规划、组织、指挥与协调，以进度控制为主线的全局优化管理就是为使项目取得成功，以实现所要求的质量、所规定的时间、所批准的成本预算，而进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。以进度控制为主线的全局优化管理具有全面性、程序性、科学性这三个特征，它既要利用系统工程的观念、理论与方法进行管理，还要利用现代化的管理工具来管理。全局优化管理的目标就是项目管理的目标，该目标界定了以进度控制为主线的全局优化管理的主要内容，即是“二控制、一协调”，即工程进度控制、成本控制、组织协调。

3.2网络进度计划的进一步协调

网络进度计划优化，是工程项目管理的关键性问题之一。网络计划优化就是根据工程计划的要求，在一定的约束条件下，利用时间差不断改进工程计划方案，以寻求周期最短、费用最小、资源充分最有效利用以及切实可行的最优计划方案。即逐次优化，时差逐次减少以至大部分消失，然后管理人员根据优化的结果，做出决策。其具体步骤就是通过对水利工程项目分解，按照各分项工程的相互关系绘制网络计划图，并计算网络计划各时间参数和确定的关键线路，得到一个初始的进度计划。然而，由于工程实施过程中主客观因素的变化，工程项目的网络计划难以一次做得很完美，它是一个动态的过程。比如工程计划工期超出上级的规定、资源呈现供不应求的情况、成本超出预算等等这是难以避免的，因此还要综合考虑工期、资源和成本的相互关系，对网络图进行多次的调整和修改，直到得到最优的计划方案，这就是网络计划的优化问题。

4、水利工程建设项目管理的趋势分析

水利工程建设一般具有规模大、技术条件复杂、周期长、季节性强、设计变更较多等特点。从工程规划到最后竣工验收是一个长期复杂的管理过程。水利工程涉及到移民、征地、环境保护、水土保持等诸多环节，各种环节相互交叉、相互联系、相互制约。使得水利工程建设管理难度大，问题多，历来是一项复杂的管理课题。如何推行现代化、科学化的管理模式。提高管理水平，控制投资和质量，缩短工期，使工程建设符合既定的质量和安全标准，成为有关方面关注的重要问题。新的信息技术的应用使工程建设的管理模式发生了重大变化，很多传统的管理方式已被信息技术所代替。基于信息技术的管理系统是实现现代化管理的基本手段。为达到资源的共享、管理决策的实效性及科学性的要求。许多水利工程在准备阶段就开始着手构建工程管理信息系统，信息系统，可以实现工程各类数据和工作流程的电子化、信息化，而且可根据既定的工程进度计划和阶段目标。实时跟踪、比较分析，动态调整和优化配置各种资源，为工程管理提供决策支持，达到全面控制施工进度、成本和质量，实现科学化、现代化管理的目的。

在信息系统方面，水利工程参建单位众多，信息化建设涵盖面广，中间数据繁多，流程环节严格。这种特点决定了多种软件如财务软件、水利工程造价管理软件等将同时使用。为此，对各种系统进行整合，有利于快速建立起水利工程建设的信息化体系。水利工程信息化建设需要各方共同努力，密切合作，建设的关键是用户需求分析。水利管理信息系统要简单实用，切合实际情况，并且尽量使管理系统的使用方式与现行的纸面工作方式相吻合，便于用户使用。根据项目法人现有的管理制度、工作流程制定出需求分析报告，使用一些开放性、扩展性较好的管理平台。在管理平台基本模块的基础上，由软件公司与工程技术人员一起根据需要增加功能模块，使这些功能模块与纸面的工作流程一致。保证信息系统的实用性和可操作性。对于不容易构建的项目管理模块（如进度、资源控制等），因为该模块有一定的通用性，则可以考虑集成其它现有的软件或提供接口。

结束语

在工程施工进度计划实施过程中，由于资金、人力、物资的供应和自然条件等因素的影响，往往会使原计划偏离预先设定的目标。因此，要随时掌握工程施工进度，检查和分析施工计划的实时实施情况，并及时地进行调整处理，保证施工进度目标的顺利实现。

参考文献

［1］姚仲贤，丛小密．建设工程进度控制应注意的一些问题．北京建筑工程学院学报，2004．

［2］仲景冰，王红兵．工程项目管理．北京：北京大学出版社，2006．

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关键词：水利行业 人才培训 机制建设 制度建设

人才培养和储备是一个社会和经济发展的重要基础，高技能人才的培养，更是直接关系到科学技术能否真正地转化为生产力，能否促进综合国力的快速增强。目前，我国水利高技能人才队伍面临着严峻形势：全国水利行业61.9万技术工人中，技师和高级技师仅占技术工人总数的1.61％；水利行业特有工种技术工人31.4万人中，技师和高级技师仅占特有工种技术工人总数的1.15％，高级技师仅34人。可见技师和高级技师人数在技术工人中所占比例非常之小，高级技师更是少得可怜，平均每省还不到1人。水利高技能人才严重不足，已远远不能满足水利可持续发展的要求，已经成为水利事业发展的一个瓶颈。而水利高技能人才培养已不是“巧妇难为无米之炊”，而是“有米”难寻“巧妇”。我们必须认清形势，增强责任感、使命感和紧迫感，坚持以人为本，树立和落实科学发展观和科学的人才观，实施高技能人才培训工程，为建设现代水利、可持续发展水利提供强有力的技术支撑和人才保障。

近几年来，水利部对水利行业的高技能人才的培养愈来愈重视，相继在行业内开展了职业技能竞赛、技能人才评选表彰等活动，出台了《关于加强水利行业高技能人才队伍建设的意见》，将高技能人才培养纳入正在组织制定的“十一·五”水利人才资源规划之中，并启动“三年三千名新技师培养计划”等，为水利行业的高技能人才的培养指明了方向，水利行业有关单位也纷纷启动了高技能人才培训工程。下面，我就水利行业高技能人才培训工程体系、机制和制度建设问题，谈几点粗浅的看法。

一、必须建立健全水利行业高技能人才培训工程体系

1、培训组织工作体系

实施水利高技能人才培训工程，需要在水利部人才主管部门的领导和支持下，充分发挥“水利部职业技能鉴定指导中心”的统筹规划和组织协调作用，建立“以各省水行政主管部门主导实施，各级水利人才机构具体牵头，各类优质培训资源积极参与”的全行业统一的高技能人才培训工程组织工作体系。通过“水利部职业技能鉴定指导中心”，牵头做好行业有关的标准规范、质量评价、师资培训、基地认证、鉴定考评、技能大赛、宣传表彰、交流协作等工作，并积极促进行业高技能人才培养、职业资格证书等有关制度的建立，营造良好的行业高技能人才成长环境。各省级水行政主管部门，也需要通过成立水利高技能人才培训和管理机构，建立与当地政府和各类培训机构的联系与协调，牵头做好省级水利高技能人才培训工程。

2、培训标准规范体系

要紧密结合国家职业标准、国家《职业技能鉴定规范》以及《水利行业特有工种技师和高级技师标准》，建立水利行业统一的高技能人才培训标准规范体系。内容包括：职业（岗位）能力要求，整体培训方案、质量评价方案、师资能力结构要求、培训基地设备基本要求等等，并提出相应工种的职业岗位结构调整指导性意见。

3、培训资格认证体系

要建立对水利人才培训基地的资格认证和对水利高技能人才培训师的资格认证体系。对培训基地的认证工作重在质量监控与评价环节，对培训师的认证工作重在培训与技能教学业务提高的环节。这个资格认证体系的实施将体现“质量为先、不断完善、滚动发展”的原则。

4、水利行业高技能人才评价体系

要建立和健全“以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平”的技能人才评价体系。在评价的内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与单位认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导与技术支持相结合；在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。加大职业鉴定与考评力度，逐步完善技师和高级技师的行业评审、单位聘任办法，单位还可以根据自身需要，在关键的生产运行和检修岗位设立首席职位，发挥技能带头人作用。

二、加紧建立和完善水利行业高技能人才培训机制

1、建立和完善水利高技能人才的选拔激励机制

各用人单位要加紧建立高技能人才的“培养、评价、使用、激励、交流、保障”相结合的工作机制，坚持培训与实际生产实践相结合，推行“使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相联系”的做法，促进水利高技能人才队伍建设的规范化、制度化，不拘一格选拔人才，促进优秀人才脱颖而出。

2、强化培训与鉴定考评紧密结合的机制

培训是基础，鉴定考评是手段，促进更多的水利行业高技能人才快速成长是目的。我们要通过行业政策导向，明确把取得行业高技能培训合格证书作为申报技师和高级技师的必要条件之一，以鼓励督促水利技术职工积极参加技能培训，促其岗位成才。

3、建立水利职业技术教育与培训的融通机制

通过促进仿真模拟技术和现代培训技术手段的开发和应用，建设远程教育培训和信息网络平台，融通职业技术教育与培训的教学内容和注册信息管理体系，融和在职培训和学历教育的关系，共享行业教育培训优势资源，以满足水利行业技能人员终身学习、多样化学习的要求。 三、建立和健全水利高技能人才培训制度

1、水利行业高技能人才培训和继续教育制度

要坚持高技能人才培训与各种培训教育相结合，建立健全行业技能人才培训和继续教育制度。各单位要根据事业发展对技能人才的要求，强化上岗培训和继续教育工作。各类培训机构可以根据水利生产技术发展水平和高技能人才的学习需求，采取灵活多样的培训模式，模块化的培训内容，远程或集中授课等手段，建立并不断完善与行业职业资格证书制度相结合的高技能人才培训和继续教育制度，并提供相应的行业资源支持和技术规范服务。

2、技能大赛制度和表彰制度

要坚持高技能人才培训与技能竞赛、比武相结合，建立和健全行业技能人才比武和技能竞赛制度和表彰制度。水利部应适当频度地开展水利行业特有工种技能大赛和水利高技能人才培养工作评选表彰，可两年开展一次，并以此推动全行业积极开展相应的技术比武或表彰活动，形成促进水利高技能人才成长的逐级选拔制度和逐级表彰制度。

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关键词：农田；水利；工程项目；建设管理

中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：

农田水利是农业的命脉, 是农村经济、农村社会发展的重要基础设施, 组织实施农田水利基本建设是一项重要的政府行为。当前我国的农田水利基础设施还很脆弱, 抗御自然灾害的能力不强, 这是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。因此, 加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度, 不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要, 也是社会主义新农村建设的重要内容。

一、农田水利工程建设管理中存在的问题

1、投入不足，工程建设缓慢

新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。所以农田水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识，严重制约着小型农田水利工程补助。特别是农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业效益逐步下降，搞农田水利基本建设在一些经济落后地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。

2、工程建设制度不完善，工程质量差

受诸多因素影响，农田水利工程建设制度不完善，监控措施及检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

3、工程管理不到位，工程效益衰减

因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管理的好坏; 有的业主只注重经营，不重视工程管理; 有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管; 还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。

二、农田水利工程项目建设管理措施

1、 做好总体规划，狠抓建设重点

水利工程的管理要有明确的总体规划，科学合理的规划是搞好水利建设，确保工程质量的关键。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定，有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来，然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施，推动水利建设，才能全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。新疆阿克苏地区阿瓦提县地区的农田干旱现象严重，区域水利建设的总体规划应狠抓抗旱水源工程建设。有力地改善农村尤其是树木主产区的农业生产条件，提高农民的积极性，为生产和农业特色产业建设奠定扎实基础。在进行总体规划的过程中要主要对农田水利基本建设面临的新形势、新情况、新问题进行早部署、早安排、早规划，在每年的冬季，就开始筹划下一年的农田水利基本建设，专门下发通知，组织工作专题，作好调查研究。对要开展的大型水利建设工作可以先设立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地进行水利工程建设的示范性演示，以确保工程项目的成功，很多省份早已建立了节水示范基地、水保示范基地、冻土研究示范基地等。这些基地建设有利于基层单位参观和考察，对进一步保证水利工程建设的推广是一个良好的机遇。

2、 扩大投资

为了合理地分配水利建设资金，做到区域内的平衡、和谐建设，水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造，以保证对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。同时，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设中，以节省人力资金，避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生，工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，保证资金使用方向有迹可循。

3、财力支持

政府可以制定小型农田水利工程建设项目扶持政策、补助政策、奖励政策来扶持农民修塘修堤筑渠，对一些特别困难的地区，要制定特别的扶持方案，尽量让农民在建设中多出力、少出钱。使当地农民能够对建设项目资金承担得起、对付出的劳动也要肩负得起。政府在力所能及的条件下，帮助农民改变落后的农村水利面貌。使农民在进行资金筹措时，能够做到心中有底，看在政府的补助的条件下能否将资金筹得够。任务是否能完成，从而引导农民学会量力而行地开展小型农田水利工程建设。总之，要通过政府制定合适的政策来引导农民实现从被动参与到主动参与，再到自主建设这个角色的转换。

4、加强农田水利管理体制改革

（1）推进产权制度改革。根据有关产权制度改革的政策规定，深化小型农田水利设施产权制度改革，明确工程设施所有权，落实管护责任主体，提高现有工程设施的管理使用效率， 并通过拍卖、承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式促进产权流转，加快产权制度改革步伐。乡镇政府整合行政区域内的小型农田水利设施，在资产清理、评估并得到确认的基础上，可授权水利部门履行出资人职责。

（2）发挥农民用水户协会的作用。按照“ 自愿组织、民办民营、共同受益”的原则，支持农民兴办和管护小型农田水利设施。推广农民用水户参与建设与管理的新模式，完善相关管理办法和政策措施，为农民用水户协会等用水合作组织创造良好的发展环境。通过用水合作组织使农民用水户得到优质、便捷的全方位服务。

（3）建立健全乡镇水利管理与服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高服务能力。建立健全乡镇水利站或小流域水利中心站，核定人员编制，经费纳入市财政预算，做到有场所、有人员、有编制、有经费、有设备，强化防汛抗旱、水资源管理、工程安全、农田水利等公益性职能，做到责任有人担，工程有人管，确保水利工程效益能长期发挥。

5、 进行科学管理

要把农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。

总之，农田水利建设与管理将会是今后很长一段时间农村水利建设中的一项重要工作，对建设中国新农村有着实际的作用。在实施的过程中，还会遇上不少的困难与挫折，只要我们不怕困难，勇于探索，创新和完善各种建设与管理机制，就能保证农田水利建设与管理走向良好的发展轨道，为新农村的建设贡献力量。

参考文献：

篇9

【关键词】水利工程 施工项目 思考

随着我国经济的不断发展，水利工程施工项目的管理水平也越来越高，进而推动了我国水利工程施工建设的发展。总的来说，水利工程是一项利国利民的国家基础建设工程，它的作用是不可忽视的，在一定程度上还影响着人们的日常生活，甚至关系着我国水利工程的正常运行，强化水利工程施工项目管理工作势在必行。

1 水利工程施工项目管理的特点

水利工程的项目管理工作不同于其他的项目管理工作，只有熟悉各种不同项目管理的具体工作，才能更好地完成水利工程的项目管理工作，因此，为了加强水利工程施工项目的管理，有必要在了解水利工程项目管理特点的前提下，再进行探索。

1 .1 水利工程施工项目管理的对象具有特殊性

众所周知，水利工程施工项目管理工作的对象就是水利工程本身，管理的主要工作具体如下：工程施工前的招投标工作、施工过程中的合同签订、工程的前期准备、工程施工过程以及工程后期的验收与维护等。可以说，水利工程施工项目是一个综合性、复杂性、多样性的系统。

1 .2 水利工程施工项目管理的过程具有多变性

由于水利工程的施工周期一般都比较长，工程在施工的过程中很容易受到内部与外部因素的影响，比如说：伴随着时间的推移，天气温度、环境等都在随时发生着改变，这就要求管理者要随时观察与及时调整。

1 .3 水利工程施工项目管理的协调工作具有复杂性

水利工程在人力、物力、财力上相较于其他的工程项目都有比较高的要求，而且伴随着时间的变化，施工过程具有很强的不稳定性。由于人力的数量多、类型复杂多样，人员的调度与安排就比较困难；水利工程大多都是在露天下进行的，受天气影响大；再有就是水利工程施工项目的涉及面广泛，协调与调度各单位也是一个难题。

2 水利工程施工项目管理存在的问题

2 .1 水利工程建设的制度僵硬观念陈旧

我国是一个地域辽阔、人口众多的国家，国家的发展当然需要更多的水利工程建设做铺垫，通常情况下，水利工程施工项目需要提前制定一个非常周全的施工计划，但是在实际的施工过程中却问题不断，达不到预期效果，施工进程缓慢，这其中的主要原因就是水利工程建设制度古板陈旧。

2 .2 项目经理部门缺乏合理的责任制

目前来讲，我国的水利工程施工项目人员管理还存在不少问题，譬如工作人员素质较低、考核机制不完善O，这些问题直接影响我国水利施工人员的工作效率，没有落实好责任到人的制度。

2.3项目与企业的管理层不合理

现在，水利工程施工项目以及管理方面的问题仍然不少，首先是有一些水利工程施工项目管理容易形成以包代管的模式；其次是不少城市的水利工程项目经理部门归城市企业的管辖范围，企业利用职务之便对水利工程施工进行干扰，导致水利工程施工项目很容易受到经济体系的影响，这种现象严重的影响了经理部门的正常管理工作；再次是项目经理部门存在严重的固化问题，项目管理的基本特征是动态管理，我国水利工程施工项目管理逐渐的形成了以项目经理部门为核心的施工管理方式，基本上实现了项目管理部门、单位管理部门的分离以及动态和优化的管理，将企业、施工项目、施工作业的结构变得更加清晰但是，还有许多企业会固化经理部门，这主要是应为醒目经理部门的人员、周转材料以及机械设备等都相对固定，并且能够同时进行多个项目的实施，这样就导致项目经理部门转变成一个单独的子公司，这种现象不利于水利工程施工项目管理的发展。

3 加强水利工程施工项目管理的有效方法

3.1 完善水利工程建设制度

制度对一个部门的正常工作来讲起着非常重要的作用，每个人只有严格按照相关规定办事才能使企业有条不紊的运行，因此，我国的水利企业一定要不断革新自身的管理制度，重新制定一套合理的管理制度。另外，水利管理部门需要做市场调研，根据市场的需求，建立管理责任制，让施工单位也要根据水利管理单位的管理制度做事，而水利管理单位必须要起好带头作用，发挥自身的管理责任。

3.2 做好原材料的采购工作

在水利工程施工过程中，使用的材料好坏直接关系到工程的施工质量，所以，我们一定要严格按照要求检验施工材料是否符合要求，确保施工材料的高质量，采购环节更加不能忽视。工程开始之前的采购决定了工程的质量。在整个工程开始之前的采购准备阶段，施工单位必须秉持认真负责的态度，派工作经验丰富、责任心强的人去采购。而采购人在采购材料之前，需要做好详细的市场调查，对各种采购材料的信息做到心中有数，选择最合适、可靠的供货商，做到真正的货比三家，买到物美价廉的材料。在采购人员购买好了材料之后，也应该有专门的材 料检 查人 员对材 料进 行仔 细的 检查，只有通过这两道关卡，各种质量都达标的材料才能够进入建筑工地。

3 .3 提高施工人员的技术水平

提升水利工程施工质量的方法有很多种，除去上述方法外，我们还需要提升施工人员的工作水平。水利工程的施工过程其实就是不同技能的施工人员一起工作，万一某一个环节出现问题，在施工过程中就会暴露出一些问题，即使没有在施工过程中暴露出问题，那么也会给工程留下隐患。所以，施工单位在招人之前，要对员工进行入职培训，让他们结业合格后才能正式进入施工现场，进行工作。

3. 4 加强施工的安全管理

不论在水利工程施工的哪个阶段，施工安全都是需要放在首位的工作，只有确保施工安全才能保证水利工程的按时完工，当然这需要我们创建一系列科学的施工管理制度和监督制度，首先要保证施工安全、施工人员的安全，对施工人员进行安全施工工作相关知识的普及，并且定期抽查、考核，以此提高员工们的安全意识。另外，对员工进行在培训，让员工能够熟练的掌握各种施工机器，减少因机器设备而出现的事故。另外，派专人对现场的机械设备进行检查，保证机器设备能够正常运转。

3 .5 做好水利施工的质量验收工作

水利工程完工后需要完成一系列的事后控制措施，事后控制同样非常重要，它的顺利实施能够促进水利工程施工质量管理工作的落实。在各单位施工结束后，应该按照相关质量评定的规程、方法，专门组织相关专家进行验收与评定。如果在验收过程中，一旦出现质量问题，那么就要提出严厉的批评，勒令施工单位进行改进，保证水利工程的质量。水利工程施工环节的质量控制优劣，直接影响工程的建设进度，所以必须加强工程质量各部门之间的联系，让各部门协调发展，让工程能够顺利进行。

4 结语

综上所述，水利工程施工项目的管理工作相当严谨繁琐，环环相扣，任何一个环节出现问题都将会影响水利工程的整体质量。我们需要不断创新企业的项目管理制度，使用最合理的一套管理方案才能强化水利工程施工的项目管理。除此之外，在管理实施时，需要分清主次，管理好主要的影响因素，同时做好次要影响因素的管理，这样才能真正提升水利工程施工项目的管理水平。

参考文献

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关键词：农田水利建设管理

中图分类号： TV 文献标识码： A

我国是一个农业大国，随着我国农业经济的发展，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出。特别是小型农田水利工程数量多、分布广，作为农村水利工程的基础，已经成为农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。

一、关于农田水利建设管理原则

1.农田水利建设要以人为本，坚持生态建设原则农田水利建设的基本出发点是保障民生，增强农业的抗灾害能力，保护人民生命和财产安全，提高人民的生活水平，满足人民群众的饮水安全、旱涝保收、经济收入稳定，更为重要的是农田水利建设应该坚持生态建设。这就要求管理者在建设的初期充分考虑到建成之后的农田水利事业的综合效应，这也是以人为本管理模式的体现。充分考虑到

当地的水资源能力和环境的承载能力，把当地建设成为一个可持续发展的生态型水利工程。科学管理就是要做好建设前、中、后的调研工作，不可轻调研，重建设，更不可搞破坏生态的建设。

2.因地制宜，统筹兼顾，分清主次作为农田水利建设管理，我们应该本着求实的管理态度，运用科学管理的手段，对每一处农田水利建设都应该做到建设之前的科学规划。要根据建设区域的自然经济条件以及社会的发展现状，深入调研，科学合理规划，然后在根据区域地貌合理布局。建设的重点应该放在防洪、供水、水资源保护与治理等方面，要协调好周边城市与农村农田灌溉区域的主干渠道工程和配套工程之间的关系，重点解决与农民生产生活相关问题。因地制宜不是一味的建设，我们因该注重建设与改造、扩建之间的关系；统筹兼顾要把眼前、长远的利益结合起来，这才是农田水利建设管理的重点。

3.注重建设与管理并举,农田水利建设离不开管理，管理离不开科学，二者是相辅相成的，科学的管理为建设指明的方向，建设成果则是科学管理的直接体现。农田水利建设要坚持水资源合理开发利用的理念，前提是要节约水资源，管理的重点应该是水资源保护与节约并举。建设中，重点加强水利投资和融资渠道，水价的形成机制，公益性水利事业的维护资金等。水利建设的管理，重点在深化各个地方水管站管理体制，进一步的简化管理结构、健全法律法规、增强机构管理能力、加强对建成的水利工程的管理，才能整体性的包管理和建设协调统一，科学管理才能祈祷事半功倍的效果。

二、关于农田水利建设管理存在的问题

1.农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在部分市县表现的相当突出。黑龙江省的大部分市县多年平均降水量达500 mm左右，但7～9月降水量占了全年的70%～80%，而需水高峰的4～5月，降雨不足全年的20%; 由于水利工程数量不足，且工程完好率较差，有的市县完好率不足20%，拦蓄能力较弱，致使有效灌溉面积不足总耕地面积的30%。

2.工程技术不全面，设计标准偏低。现有的农田水利工程大多建于20 世纪50、60 年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，设计标准偏低，且至今已运行40～50 a，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据有关市县反映的情况，目前部分农田水利工程渠系水利用系数在0.3 ～0.4 之间，水的有效利用率不足40%。农田水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。

3.投入不足，工程建设缓慢，新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。所以小型农田水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识，严重制约着小型农田水利工程补助。特别是农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业效益逐步下降，搞农田水利基本建设在一些经济落后地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。

4，工程建设制度不完善，工程质量差。受诸多因素影响，农田水利工程建设制度不完善，监控措施及检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，出现工程质量问题也就在所难免了。对工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

5.工程管理不到位，工程效益衰减。因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管理的好坏; 有的业主只注重经营，不重视工程管理; 有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管; 还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，农田水利工程基层水利管理单位自身能力建设薄弱，各乡镇只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的农田水利工程。而且水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难以承担有一定深度的工作，致使工程效益日渐衰减。造成这些问题的原因是多方面的，了解在农田水利工程建设和管理中存在的问题，以便于健全农田水利工程建设体系，完善工程管理措施，发挥农田水利工程应有的效益。

三、关于农田水利建设管理的对策

1.加强领导和管理农田水利工程建设实行统一管理，分级负责。各级水利行政主管部门要加强对农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量; 工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行。

2.强化施工监理工程施工监理直接影响着工程进度和工程质量，因此水利工程施工监理不仅要对承包商的施工人员、机械配备、组织管理、质量检测等各个环节上加强监监理，并设置质量管理小组; 还要对承包商所签订的施工承包合同中的施工技术标准、执行规范等加以明确说明。

3.加强合同管理在水利工程项目的实施过程中，水利部门和承包商之间除工程承包合同外，还必然存在着一种买卖关系，承包商往往以营利为目的，用最少的成本完成工程的施工，得到最大的利润。有些承包商在水利工程施工中偷工减料，不能完全自觉地履行水利工程施工合同，给水利工程项目造成较大隐患或重大损失。因此，还要加强合同管理，督促水利工程施工单位严格按照合同办事。形成以水利工程施工合同为依据，以国家规程、规范、行业标准和批准的设计文件为准绳，保证水利工程施工质量，提高水利工程建设水平为目的的规范化作业。

4，加大职工培训力度，提高管理能力一方面通过开展各种施工现场培训课、举办培训班、选派进修等方式提高职工的管理能力，另一方面通过职称晋升、奖励等方式激励职工自觉提高自身业务水平及管理意识。

5.提高农民自觉管理水利工程意识加大宣传力度，使农民明白他们才是农村水利工程建设与管理的主体，提高农民自觉管理水利工程意识。另外，让农民把水利工程与自身利益相结合，体现农民的主体地位，使之积极地参与工程的管理。

6.加大管理经费的投入多方筹措管理经费，健全管理机构及机制，加大水利工程设施的维护管理，加强精细化管理。

农田水利工程的建设管理过程中，应高度重视环境污染的防治管理，不但要避免工程建设管理对环境造成污染和破环，还要加强关注生态与环境的硬性需求，并对其进行相应的防治管理，只有这样，才能真正对环境污染的防治起到良好的管理作用，从而达到人与自然的和谐统一。总之，农田水利工程建设管理过程中必须严格遵守有关的法律法规以及自身的社会职责，通力协作，相互配合，共同保护好农田水利工程建设管理过程中的周边生态环境，从而使得农田水利工程能够更加充分地发挥出社会、经济以及环境等各方面的综合效益。

参考文献：

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