对行政执法局意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇对行政执法局意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2015年3月，中央编办下发关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见，确定滕州市为试点城市之一。为做好试点工作，枣庄市编办专门组成改革试点调研组，认真研究探索滕州市试点方案，积极创新和实施推进相关改革工作。

一、有关综合行政执法实践情况

市县跨部门综合执法情况。2003年12月，省政府下发《关于在枣庄市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》。2004年，市、区（市）据此组建了城市管理行政执法局，随后，枣庄市政府制订《枣庄市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，全面实行城市管理领域跨部门综合执法。2014年，县级整合工商局、质监局设立了市场监管局，实行部分市场监管领域综合执法。2015年3月，中编办确定滕州市为综合行政执法体制改革试点城市，省编办于8月批复了《滕州市综合行政执法体制改革试点工作方案》。

市县专业领域综合执法情况。2010年改革，市、区（市）统一组建文化市场综合执法机构，2014年改革，市、区（市）统一组建了农业综合执法机构，均实行专业领域综合执法。

镇域综合执法情况。2013年12月，为深化滕州市滨湖镇行政管理体制改革试点工作，设立了滕州市滨湖镇综合执法办公室，根据授权或委托开展镇域综合执法试点工作；目前，全市其他乡镇尚未单独设立综合执法机构。2015年9月，市编办向市编委建议在镇（街）推进综合行政执法体制改革工作。

存在的主要问题。据统计，目前市级共有事业执法机构37个、编制603名、人员556人；各区（市）共有事业执法机构143个、编制2395名、人员2895人（含编外583人），区（市）事业执法机构在编人员与同级党政机关公务员数量比为7：10；全市在镇域执法在编人员近2100人，其中乡镇在编人员占三分之一左右，每乡镇平均33人。另外，据市法制办统计，2014年全市共受理审查行政复议案件315件，办理行政应诉案件208件，参与房屋征收补偿安置、土地权属纠纷等协调会议130余次，处理各类涉法纠纷386起。

虽然通过多年改革和实施综合执法、相对集中行使行政处罚权在遏制执法队伍无序膨胀、规范执法行为、完善执法规章制度等方面取得了积极成效，但从现有执法机构队伍数量上分析得出，基层行政执法一些领域仍存在执法队伍过多，有的部门有多支执法队伍实行多头执法，不少部门普遍存在交叉执法和重复执法，执法工作中存在着“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”等突出问题，主要因素有：

一是多数部门执法机构队伍不规范，人员身份情况复杂。比如：在名称上，有的叫大队、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公务员、参公人员、事业管理人员和专业技术人员，有的是劳务派遣、工人、临时人员等；在人员编制上，有的使用行政编制、参公事业编制、事业编制，有的没有编制；在财政经费形式上，有的是全额，有的是差额或经费自理；在执法资格上，有的是持证执法，有的是协助执法等。

二是市区执法事权不明确，执法主体不统一。多数法律法规界定的执法事权为县级以上政府部门，分级职责不明确，比如：省市级政府部门应主要负责标准制订、指导协调及跨区域重大案件查处等，县级政府应落实属地管理责任，强化执法职责和执行能力。特别是市、区（市）两级政府部门的执法机构都有执法权，由于市区执法事权不明确，执法范围、形式不一，随意性大，重复执法时有发生。另外，县域综合行政执法权集中后，部门的监督、监察职责界定也很难明确。有的部门内设机构、事业机构都有检查、监察、处罚等执法职责，有的是行政机关委托事业单位或其他组织执法，多数部门行业领域也未实行综合执法。

三是执法机构队伍社会形象亟需提升。近年来，各级政府在简政放权、改善公共服务水平等方面的社会满意度逐年提升，但执法机构队伍仍然是社会关注焦点。从有关部门开展的年度行风政风评议和社会满意度调查情况看，多数执法机构的评议和调查连年倒数，社会影响较大。

二、综合行政执法体制改革试点情况

全省综合行政执法体制改革座谈会后，编制部门联合有关执法部门组成专题改革工作组先后对滕州市28个执法部门（单位）和部分镇街进行调研。全面了解滕州市行政执法基本情况、存在问题、意见建议等。又赴常熟、嘉善等地考察，学习借鉴青岛西海岸新区、胶州市一些好的做法。在此基础上，多次到省编办沟通汇报，不断完善方案。《方案》还先后征求枣庄市和滕州市两级党委、政府主要负责人、分管负责人的意见。2015年7月，枣庄市编委向省编办呈报了《滕州市综合行政执法体制改革试点工作方案》，8月底，省编办批复了该方案。2016年1月，滕州市委、市政府召开综合行政执法体制改革试点动员大会，印发了《滕州市综合行政执法体制改革试点实施意见》，配备了综合行政执法局领导班子，着手开始人员编制划转工作，试点改革工作启动运行。

（一）综合行政执法领域范围

1、跨部门综合行政执法。《方案》明确在市城市管理局、市城市管理行政执法大队集中行使的5个领域基础上，将城乡规划、住房建设、国土资源、建筑业、人防、防震减灾、民政、文广新、旅游服务业、商务、粮食流通等11个领域的全部或部分行政执法权纳入综合执法。

2、专业领域综合行政执法。考虑到部门、行业和专业领域特点，《方案》明确保留了部分专业性强、技术支撑要求高的专业领域行政执法，分别是：市场监管执法、环境保护执法、安全生产执法、卫生计生执法、交通运输执法、农业执法，这些领域。

3、其他行政执法。《方案》明确对于暂未纳入市级跨部门综合行政执法、专业领域综合行政执法的部门，如社会保障、食品药品、水利渔业等，将其承担的行政执法权统一调整，归并到一个部门内设机构或执法机构，实现部门内部行政执法权集中，避免部门内部执法权分散、多头执法、重复执法。

（二）整合执法机构编制资源

《方案》明确将城市管理局的职责并入市综合行政执法局。整合市城市管理局、市城市管理行政执法大队及国土资源、人防、文化市场、旅游、粮食流通等执法职责和机构，组建滕州市综合行政执法局，为市政府直属行政执法机构。市综合行政执法局下设执法大队，内设22个执法中队派驻镇（街）和经济开发区开展综合执法，1个直属中队负责重大执法任务和跨镇（街）执法活动等。按照“编随事调、人随编走”原则，将人员编制相应划入市综合行政执法局及执法大队。

（三）推动执法重心下移

滕州市综合行政执法局向各镇（街）和经济开发区派驻执法中队。派驻执法中队实行双重管理体制，日常管理以镇（街）和经济开发区为主。各镇（街）和经济开发区设立综合行政执法办公室，与派驻执法中队联合办公。综合行政执法办公室做好执法信息事前预警、发现上报以及执法联络配合等工作，组织协调辖区内综合执法、市场监管、环境保护、公安等部门派驻执法机构及镇（街）、经济开发区工作力量开展联合执法。

推动执法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推进的重点和难点。《方案》还提出了健全完善工作机制，进一步科学理顺政府职能部门与市级、镇街综合行政执法机构职责关系，加强事中事后监管，强化“监管和执法”长效措施。

三、下步对策建议

实行跨部门跨行业综合行政执法体制改革，是推进依法行政、建设法治政府的要求，政府实施事中事后监管的有效手段，直接关系到普通百姓的切身利益。对促进经济发展、规范市场秩序、加强城市治理、优化社会环境、保护公众利益等方面将产生积极的影响，既是政府部门实施社会管理和服务的体制性调整，也是由“人治”转向“法治”的机制性改变。

（一）继续推进政府“大部门”体制改革、事业单位分类和行政审批制度等改革，为开展综合行政执法打好基础

一是继续深化政府“大部门”体制改革。要通过考核、评估、督查、审计等形式推进“大部制”体制改革落实，巩固政府机构改革成果，防止“大部门”体制“虚化”，明合暗分，改革不到位。继续推进经济管理、市场监管、社会保障、公共服务等“大部门”体制改革，科学核定市县行政编制总量和工作部门限额，切实精兵简政，为开展综合行政执法梳理好机构编制资源，打好改革基础。

同时，按照中央关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的要求，为统筹改进城市管理工作，主动适应新型城镇化发展需要和人民群众生产生活的需要，进一步理顺综合执法与城市管理体制，建议城市管理局与综合行政执法局合署办公，列入政府工作部门，设立的综合执法大队为综合执法局附属机构，单独明确为执法专项编制，经费形式为财政拨款，人员工资标准按照省委办公厅、省政府办公厅《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（鲁办发〔2015〕9号）执行。整合后，执法机构中的公务员、参照公务员其人员身份不变，新进人员参照《公务员法》规定实行凡进必考。

二是努力推进承担行政职能事业单位分类改革。坚持政事分开的原则，推动行使行政职能事业单位和具有执法职能事业单位的行政职能和执法职能剥离，交由行政机关或执法机构行使，为整合执法机构创造条件。

三是不断完善行政审批制度改革。要适时动态调整市县政府行政审批目录清单、权力清单和责任清单。探索制订执法权力目录清单和公共服务事项清单等，为综合执法机构提供执法职责依据。

（二）建立部门间协调配合工作机制，为开展综合行政执法提供机制保障

一是建立市县政府综合行政执法联席会议制度。试点城市要建立以市县分管领导为组长，相关部门主要负责人为成员的综合行政执法联席会议制度，协调区域内综合行政执法工作，研究解决综合行政执法过程中出现的新情况、新问题。综合行政执法联席会议要加强协同执法机制，实现跨部门综合执法、专业领域执法和其他行政执法力量机动调剂、优势互补，形成全市执法一盘棋格局。可采取由分管市县长兼任综合执法机构党委书记，加强对涉及综合行政执法部门的统一领导，县级综合执法局局长可高配副县级。

二是坚持服务为先的原则，建立综合执法服务平台。综合执法要体现出不仅仅是依法治国的需要，更重要的是为人民群众提供公共服务，也要提升并改变综合行政执法机构队伍的形象。建议参照公安机关110服务平台模式，整合县域执法部门的举报电话、公共服务平台等资源实行网上运行，在县级政府建立综合执法和公共服务110或111平台，统一受理区域内所有违法和能力范围内的公共服务，全面梳理并公布综合执法和公共服务清单，加大宣传舆论，营造良好氛围。同时，派驻执法机构也可参照公安派出所、警务室的设置模式，推动执法力量下沉。

三是建立部门联动协作机制。为指导好市县政府有效开展综合执法工作，省级政府各行业主管部门要根据部门行业管理特点，把握好行政决策、执行执法和监管服务的关系，制订全省年度行政综合执法检查建议方案，确保行业法律法规在市县层面有效实施。在具体执法活动中，综合行政执法机构在执法活动中发现有重大治安、安全隐患的，应当及时通报相关业务主管部门，或者向政府报告并提出相应对策建议。对于执法工作中发现的重大案件线索，综合行政执法机构可会同相关业务主管部门召开专题会议，研究案情，商讨对策，联合执法。

四是建立基层执法联动制度。乡镇统一设立综合行政执法办公室，作为执法平台，承担乡镇区域内各类执法活动的综合协调、依法查处和管理服务等职责。按照“资源共享、就近支援、协同应对、”的原则，统筹组织领导，整合执法资源，完善运行机制，耦合监管盲区，协调解决执法难点，组织联合执法和协同执法行动。

（三）各级党委、政府及各有关部门要高度重视综合行政执法，为开展综合行政执法营造良好环境

篇2

对大型户外广告进行管理和监督检查，是西安市城管综合行政执法局的一项重要职能。几年来，我们探索总结出一套行之有效的管理方法，为规范西安市的户外广告管理、美化市容市貌、创建国家卫生城市等作出了贡献。但我们也清醒地认识到，对户外广告的管理尚处于初级阶段，不能满足城市发展的需要，与“城市建设管理提升年”活动的要求有一定差距。笔者结合自己的工作实践，就户外广告的管理和执法谈点浅见。

一、西安市大型户外广告管理的现状

目前西安市的户外广告管理是由政府两个部门分别实施的，一个管行政审批，一个管行政执法。工作衔接上稍不缜密，就容易出现批而不管、管而不批的现象。比如，对正在设立的广告设施，执法人员不知其有无手续，盘来查去，既干扰设置单位的正常施工，又浪费执法部门的人力物力。从行政执法管理体制上来说，目前是市区两级管理，市执法局负责户外广告违法设置行为的监督检查和行政处罚；区执法局负责对门头牌匾进行规范、监督检查和行政处罚。执法实践中，由于“户外广告”和“门头牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在着“越权”执法现象。

二、基于大型户外广告管理现状应采取的对策

(一)坚持“规划先行”原则。凡未做规划或规划中未包括的路段、地点，任何人、任何单位均不得设立户外广告；任何人、任何单位不得许可设立户外广告。这样，可避免因“先斩后秦”、先设后审而带来的随意设立、审批混乱等弊端。

(二)建立“批、管联席会”工作制度。行政审批部门与行政执法部门通力合作，相互及时通报户外广告审批情况和对无手续广告的查处情况，以便执法人员按审批的事项进行监督检查，发现问题及时纠正，避免广告设施完工后再处理，导致执法难度加大和不必要的经济损失。这符合“执法前置、预防为主”的理念，更能体现“以人为本、依法行政、服务社会”的思想。

(三)出台一套管理实施细则。相关部门应从基本概念、外形特征、内容要求、设置标准以及审批程序、管理办法等方面，尽快对“户外广告”和“门头牌匾”都作出明确规定，以规范对户外广告的管理。

(四)加大对户外广告的管理力度。为进一步规范执法人员对户外广告的管理行为和户外广告设置单位的经营行为，每季度或每半年应组织辖区内户外广告设置单位(包括广告公司和)召开一次座谈会。组织学习《西安市户外广告设置管理条例》相关内容，宣传政府对广告设施管理方面的相关要求，倾听户外广告设置单位对执法工作的意见和建议，加强相互间的沟通，使行政执法工作从事后的行政处罚转向事前的监管和教育预防。

(五)签订目标管理责任书。执法局应与辖区内的户外广告设置单位签订《户外广告目标管理责任书》。内容主要包括：不经审批不得随意乱设置户外广告；对经过审批设置的户外广告及霓虹灯，要安排专人定期检查，对广告画面破损、污浊以及霓虹灯夜间不亮或显示不全的要及时更换、清理、修复；违规责任追究等。通过责任书的签订，增强户外广告设置单位的责任心，充分发挥其主动性，形成设置单位与管理部门齐抓共管的良好局面。

(六)建立工作信息平台。各执法支队要充分利用网络，与辖区内所有的户外广告设置单位搭建起信息交流平台，不断提高工作效率。通过网络，宣传相关法律法规、进行执法回访、征求意见和建议，及时对行政相对人给予行政执导、告知其户外广告设置上存在的问题、通知其户外广告整改的地点、时限等。

三、大型户外广告管理和执法中应把握的环节

(一)预防为主，注重宣传。教育执法人员树立“预防比惩处重重要”的理念，改变过去“轻事前监管、重事后处罚”的工作方法。对非法广告设置单位，要注重宣传教育，使其学法、知法、懂法，进而做到守法。预防为主，注重宣传，可减少违法设置广告的数量，减轻城管执法人员的工作量，实现城管执法的良性循环和城市的净化、美化。

(二)及时发现，温馨提示。支队、各大队要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，对辖区大型户外广告设置情况了如指掌。发现未经审批违规设置的户外广告，及时向设置单位或广告公司发出温馨提示，告知该行为已违反了某法规的某条某款，提示其在一周内自查自改(拆)，及时纠正自己的违法行为，积极配合城管执法工作。通过温馨提示，给违法设置单位充足的时间认识其违法行为的危害性及其应承担的法律后果，自觉组织人力自行拆除违法设置的户外广告，实现人性化执法效果的最大化。

(三)督促整改，鼓励自拆。在温馨提示的基础上，通过电话、网络等方式经常询问整改情况，积极指导协调。对于正在整改的，监督其按审批的规格施工，不得超标；对于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入设置单位(广告公司)，进一步做政策宣传及思想教育工作。对于需要拆除的，积极鼓励自拆；对于自拆确有困难的，积极协调相关部门，组织人力、调动机械协助拆除，不断加大督促整改及拆除力度。

篇3

对于1997年5月23日天安门广场的那一幕，宣武区城管监察大队副大队长季明仍然记忆犹新。“100多人身着统一制服，站在宽广的天安门广场上列队参加授旗仪式，庄严、隆重的环境下，心中油然升起了沉重的使命感。”

*市宣武区城管监察大队是相对集中行政处罚权改革的首个试点单位，当时的叫法还是“综合执法试点”。之所以要在当时的情况下，推出这样一项突破已有行政体制框架、重新配置行政处罚权的重大改革，国务院法制办政府法制协调司司长青锋认为，完全是当时社会经济发展的必然选择。“在改革开放初期，行政管理体制改革和政府职能的转变尚未完全到位，政府管了大量不该管、管不了也管不好的事，而该管的事又没有去管或者没有管好，行政管理的成本很高，效率却很低。”青峰说，“在这种影响下，有关经济管理、社会管理的一些立法项目也存在不少弊端，法律、法规确定的行政处罚权都要明确政府某一个具体部门来实施就是一个典型表现。而由此造成的结果就是，制定一部法律、法规就会新设置一支执法队伍。”

据了解，有关方面曾经作过调查，在制定行政处罚法时，仅*市按照法律、法规要求设立的市一级行政执法队伍就有127支，行政执法人员6万多人，另外还有多达17万人的各类群众协助执法组织。这些队伍各自为战，条条分割，结果每支行政执法队伍的人员都不足，而且还造成了严重的执法扰民现象。

为了解决城市管理执法中的这种疑难杂症，“相对集中行使行政处罚权”改革登上了历史舞台，而行政处罚法第十六条的规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”则首次以法律的形式确立了相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了明确的法律依据。

正式被确立为首家试点之后，宣武城管大队的前身“宣武区市容监察大队”对原有100多人进行了逐一的考试和面试，经过认真的筛选，刷掉了十多个不符合新制度要求的人员。随后，又通过从其他的行政执法部门选调以及社会招聘，将队伍壮大到了200人，1997年5月23日，这个全国第一支的城管执法队伍正式上岗。在宣武区城管大队大队长张洪刚看来，宣武城管大队成立后，综合执法试点效果非常好，“效率高，问题解决得快。”

1998年12月1日，在相对集中行政处罚权在宣武区试点成功的基础上，*城八区城管大队全部成立起来。而与此同时，全国各地不少城市政府也看到了这项制度的优越性和可行性，纷纷向国务院提出请求，要求开展这项工作。相对集中行政处罚权改革开始如燎原之势在全国快速发展起来。

连续5年开展主题教育活动：2004年“新时期、新面貌”，*年“学法规、找差距、抓整改、促管理”，*年“学、见行动、当先锋”，2007年“坚持内涵发展，构建和谐城管”，*年“严格履责、文明执法、和谐城管、平安奥运”。

城管队伍的建立迈出了相对集中行政处罚权改革的第一步，但是人员素质的参差不齐和执法方法的简单粗暴却成为阻碍此项改革走向深入的软肋。

最初阶段，城管队员与执法相对人之间冲突不断，乱罚款、以罚代管现象时有发生，以至有损城管形象的报道频频见诸报端，导致城管不可避免地在群众心目中留下了负面印象，很多人甚至尖锐地批评城管：“管理就是收费，执法就是罚款”。

在这种情况下，要将相对集中行政处罚权顺利地推行下去，强化业务培训、提高人员素质就成为首先要做的事。按照国务院有关文件的要求，行政执法部门要严把行政执法人员录用关，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的政治素质、业务素质和法制观念，严格行政执法程序，完善行政执法监督制度，在执法中强调疏堵结合，管理与服务结合，教育与处罚结合。

近年来，*市城管执法局建起了“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”的教育培训机制，形成了岗前培训、基础培训、专业培训、继续教育一体化的培训体系。在人才的引进机制上，进一步健全了“高校招考、部门转录、社会聘用”相结合的人才引进体系，所有新录用人员，都必须经过*市城管执法局直接组织的执法资格考试审查和岗前培训考核。目前，*全市城管执法系统5256名干部中，大学本科(专科)以上学历的占到了4588名，占干部总人数的近88%。

*城管执法队伍从2004年开始连续5年开展主题教育活动，从2004年的“新时期、新面貌”、*年的“学法规、找差距、抓整改、促管理”、*年的“学、见行动、当先锋”、2007年的“坚持内涵发展，构建和谐城管”到*年的“严格履责、文明执法、和谐城管、平安奥运”，有针对性地解决了一些影响作风建设的突出问题，进一步激发了广大城管队员艰苦奋斗、顽强拼搏的奉献精神，保证了环境保障平安奥运目标的实现。通过围绕一年一主题、坚持一年一教育、实现一年一变化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作风顽强、坚强有力，执法为民的队伍，为圆满完成各项工作和任务提供了强有力的思想、政治和组织保障。

在总结推行相对集中行政处罚权制度的成果和经验时，青峰认为，狠抓行政执法队伍建设，严格执法，文明执法，是试点工作赢得人民群众支持的重要因素。

推出“六单制”，即执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案例披露制，一改过去城管执法“简单处罚”的强硬作风。

*年8月11日，在中关村销售烤肠的无照商贩崔英杰，因三轮车被城管队员没收，而将36岁的海淀城管大队副队长李志强刺死。崔英杰事件一方面引起社会的广泛关注，同时也引发了*城管对于城市管理中行政执法方式的反思。“和谐执法”的理念开始出现在了*城管人的脑海中。

据*市城管执法局法制处副处长张旎介绍，以往城管执法确实存在着“重事轻人”的倾向，执法时过分地强调管理而对服务的职能重视不够。为了纠正这一错误倾向，*城管开始提倡“亲和式”、人性化执法，并在2007年推出了“六单制”，即执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案例披露制，一改过去城管执法“简单处罚”的强硬作风。

按照“六单制”的工作新理念，奥运会刚刚结束不久，*市城管执法局就联合市建委、市环保局、市市政管委渣土管理处与建工集团、城建集团等10家驻京大型施工企业，以及中铁六局、环卫集团等12家渣土运输企业坐到一起。城管执法部门当场表示，愿意为各施工单位创造良好的施工、发展环境，也愿意与各大型驻京施工单位建立信息互通及重大、突出问题建议等行政处罚执法手段之外的机制措施。城管部门的真诚态度换来的则是22家驻京大型施工、运输企业“安全施工、文明施工、环保施工”的郑重承诺。

对于*城管部门执法方式上的这一变化，国家行政学院教授应松年表示，在行政处罚之前或者之中，执法机关要做哪些事，必须把事实调查清楚后告知相对人，告知的意思就是教育和处罚相结合。告知相对人以后，如果要采取措施，还要跟其说明理由，并听取他的意见和申辩，最后才能作出决定。这样做表面上看，好像是执法成本增加，但事实上避免了刚性执法造成的老百姓的不满，才是最大程度上节约了执法成本。

据了解，*城管执法部门通过不断的创新和探索，改变了过去运动式的执法方式，实现了执法活动的经常化，初步形成了长效执法的管理机制。同时建立起了部门联动、市区配合的行政执法机制，发挥了综合行政执法体制优势。在此基础上，还通过全面推行行政执法责任制和执法监督制，规范了执法行为，在*全市行政处罚案卷评查工作中已经连续7年取得第一名。

*年1月1日，《*市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》颁布实施，确立了*市城管执法机关的法律地位、职能范畴和具体管理机制，使之走上了规范化与长效发展的轨道。

如今的城管发展也已在国内形成燎原之势，队伍规模不断壮大。截至目前，除经国务院批准开展相对集中行政处罚权试点工作的82个城市外，全国还有193个市级政府和806个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。虽然各地的具体执法措施不尽相同，但却都无一例外地认识到，注重制度建设，规范行政执法程序，严格依法办事，是巩固相对集中行政处罚权工作成果的基础。

随着一步步的摸索总结，*全市范围内的城管执法管理亦在逐步的趋于制度化和规范化。*年1月1日，《*市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》(以下简称“办法”)颁布实施，从根本上确立了*市城管执法机关的法律地位、职能范畴和具体管理机制，使城管走上了规范化与长效发展的轨道。

在办法立法的过程中，*市市政管委和市城管执法局始终高度重视立法的质量，调研起草过程中曾广泛听取管理部门、区县政府、街道乡镇、人大代表、政协委员、行政立法专家的意见，并通过首都之窗、城管外网以及其它新闻媒介大范围征集社会各界对城管立法的意见。通过对这些意见的归纳、整理、吸收和对条文内容的反复修改，在借鉴上海、广州等城市城管立法先进经验的基础上，最后才形成了办法最后的立法内容。

城市管理如同一部复杂的机器，每个部门就像一个零件，必须咬合紧密，才能保证机器高效运转。为提高城市管理整体效能，建立早发现、早预防、早报告、早处理的工作机制，城管、建委、工商、公安、环保等部门签订了《执法与管理协议书》，建立了联席会议制度和联合检查、考核制度，采取定期会商、信息资源共享的方式，解决城市管理中一些源头问题。*年，*市城管执法局先后出台了《城管执法协调工作规范》，进一步完善了领导协调等8项工作机制，明确了查处流动无照经营、违法建设等联合执法工作流程，有效推动了城管执法系统执法协调工作的法制化、规范化；《城管执法机关与公安机关联合执法工作规范》则意在发挥公安和城管执法机关在城市管理中联合执法的整体效能，有效解决影响城市环境秩序的突出问题……不断完善的立法和健全的执法协调机制，为*城管规范执法协调行为，提高执法协调效能，立足长远奠定坚实的基础。

与此同时，在规范行政执法行为方面，*城管部门率先在全市行政执法机关实行了执法人员资格管理制度，对全市5256名执法人员进行资格认证，健全了规范执法行为的制度体系。同时，还实行了重大决策集体讨论决定制、专家论证制度、重大行政处罚备案报告制度和规范性文件审查备案制度等一系列制度，规范了科学民主的决策机制。强化执法监督，建立了执法责任制、考核评议制和过错追究制三位一体的内部监督考核评价体系，确保责任细化到各执法岗位，同时畅通了外部监督渠道，形成了特约监督员、城管热线、政风行风评议，社会调查机构测评四位一体的外部社会监督评价格局。

*城管特邀法学院校和法学专家为“法制专务”并“入住”基层队，为其管理决策和日常执法提供专业指导。2010年以前，*力争在全市每个城管大队都派驻一名“法制专务”。

在回顾对相对集中行政处罚权的认识时，青峰提出，相对集中行政处罚权制度需要不断适应新形势和社会经济发展提出的新要求，解决新问题。作为特定历史阶段的产物，随着历史的发展，相对集中行政处罚权制度也需要不断发展、完善。

奥运期间，*整洁、优美的城市环境给中外友人留下了深刻的印象，为奥运会后有效应对保障首都城市环境秩序可持续发展的挑战、满足广大市民希望*“永远干净”的期待，*市城管执法局及时总结奥运期间环境保障的成功经验，重点通过加强重点地区的长效管控、多部门间的长效协作以及社会力量的长效发动、应急保障的长效发挥等措施，积极推进奥运遗产的常态化转变，建立首都城管执法长效机制。

将“公众城管”建设视作城管活力之源，打造“公众城管”是*城管发展和完善相对集中行政处罚权中的另一项有益尝试。

奥运前夕，*中关村地区挤占社区街道的无照商贩非常集中，为了根治这一长时间困扰周围居民的“顽疾”，负责此地的海淀区城管分队选择了“群众路线”。海淀城管分队以聘请“奥运社区环境监督员”的形式，在每个社区居委会发动25到50人、辖区33个社区居委会，共发动上千名群众参与社区环境秩序的管理维护，自发的在自家门口志愿巡逻，社区环境有了明显的改善，而且环境监督也成了监督员们的生活习惯。

海淀城管分队相关负责人介绍说，社会力量与城管执法共同协作管理中关村地区的管理模式，既节省了政府部门的执法成本，也调动了社会力量参与城市管理的主动性。公众城管体系的建设改变了以往城管执法队伍单防、单管、单治，还往往得不到群众理解的被动局面，通过向多方参与的群防、群管、群治的转变，使城管队员由一线执法“运动员”逐步转型成为二线的“教练加裁判型”，做到了执法绩效和执法社会效益双促双收。

自*年提出建设“公众城管”以来，*市城管执法局从多个层面进行了一系列有益的尝试与实践。自2007年5月开始市城管执法局联合首都文明办、团市委组织开展了“假日文明行动”，城管执法人员和志愿者共同组成了纠正不文明行为检查队，节假日期间在天安门、*站、西客站、王府井和西单等重点地区，对乱吐乱扔等不文明行为进行纠正。机关干部、驻京部队、首都高校志愿者、河南在京务工人员环保队……越来越多的市民开始通过各种方式参与到首都城市环境秩序的维护和管理中来。

公众城管的建设还进一步深入到决策层面。*年10月8日，3位来自法学院校和法律实践一线的法学专家“入住”*市3个基层城管大队，在接下来的一年中，他们将以“法制专务”的身份对基层城管执法单位开展依法行政工作提供具体的指导、服务，并进行实地监督。据了解，“法制专务”享有列席市城管执法局和区(县)城管大队办公会，参与城管重大决策、案件审理，以及对城管执法机关贯彻依法行政工作中的问题予以纠偏等9项权利。*城管此举的目的就是要依靠法律专家为管理决策和日常执法提供专业指导，切实规范日常的管理工作，2010年以前，*将力争在全市每个大队都派驻一名“法制专务”。

篇4

今年执法局共承办设计城市管理的政协提案4件。接到提案后，局领导班子高度重视，召开会议，进行了专题研究，确定了分管负责领导及督办科室，使提案落实工作达到了有督促、有检查、责任到人、落实到位。

在办理提案中，我们力争做到重办理质量，重办理速度。对于委员们在提案中提出的问题，当前可以解决的，在进行书面答复的同时，着重做好政策的宣传，采取合理的方式加以解决。对于提案中所涉及的问题没有法律条文依据的或者不符合现行法规或政策、暂时无法解决的，我们本着实事求是地原则及时向代表或委员们说明情况，以得他们的理解。如李顺姬委员提交的《关于加强沿街区市容整治环境卫生工作》的112068号提案我局按照《桓台县城区环境卫生容貌综合治理实施方案》和《桓台县迎国庆城乡环境综合整治方案》的要求，对提案中提到的占道经营、乱摆摊点等严重影响市容市貌的行为进行了综合整治，并取得了明显的效果，特别是中心大街、建设街槐荫路路口、镇南大街探头市场等严重影响市容市貌的问题得到了彻底解决。由于我们高度重视提案的办理，承办的4件提案在6月底前全部回复，真正体现了高效、务实的精神。

在办理提案时，我们还力求做到重见面率、重满意率。在办理过程中，采取座谈会、上门听取意见等方式，与委员们进行面对面的沟通。如在办理荆锐委员提交的《关于加强城市绿化管理力度》的提案时，我们会同建设局召集了有关单位的负责同志开了座谈会，听取了大家的意见。座谈会后，向委员解释了由于目前时机尚未成熟暂时无法实现委员所提出的要求，但我们将积极创造条件，并在今后城市管理过程中充分考虑委员所提的有益建议和意见，委员对此表示了充分的理解。在办理魏会东委员提交的《关于规范城区自由市场、取消城区集中贸易，提高城市化水平》的提案时，向委员当面汇报了我们城管执法部门在此方面所做的工作，并表示将充分吸取委员提出的建议，进一步完善今后的工作。我们在办理所承办的提案时，基本都与委员们进行了见面交流，委员们对我们提案的满意率达到了100%。

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（一）加强领导，优化方案。成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，其他相关领导和部门主要负责人参与的改革领导小组，协调督促落实相关改革，确保改革工作稳步推进。深入学习经济发达镇行政管理体制改革试点经验，广泛征求试点镇和相关职能部门意见，科学制定改革方案。（二）下放县级管理权限。根据试点镇实际需要，经充分沟通，重点在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障7个方面，从登封市“五单一网”制度改革行政权责清单事项和行政审批清单事项中，选择327项县级管理权限事项作为拟下放权限，涉及国土、规划、环保等28个部门。按照行业分：产业发展44项，规划建设161项，环境保护32项，安全生产37项，市场监管23项，社会治安2项，民生保障28项。按照权限类型分：行政许可44项，行政处罚245项，行政强制7项，行政确认9项，行政征收6项，行政检查3项，其他行政权力6项，基本公共服务7项。（三）优化机构编制配置。结合试点镇自身特色对其内设机构及下属事业单位进行整合，设置党政办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展局、组织人事和社会保障局、规划建设管理局、综合执法局、社会事业局、文化旅游局、农业发展服务局、便民服务中心。在编制总额内，调剂增加试点镇内园区管委会的编制，补充急需的管理专业人才，由试点镇统筹使用。将试点镇原有和承接的各类行政审批及公共服务事项，统一入驻镇便民服务中心，实行一站式服务。整合试点镇原有和承接的行政执法事项，由综合执法局实行综合行政执法，坚持行政执法重心下移，整合、充实基层一线执法力量，充分发挥属地管理优势，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，切实为试点镇经济社会又好又快的发展创造良好的法制环境。（四）理顺试点镇与派驻机构关系。强化对派驻机构的统一管理，派驻机构统一更名为“登封市伊伊镇伊伊分局”，其承担的行政审批和公共服务事项统一入驻镇便民服务中心。对派驻到试点镇的机构实行双重领导，业务工作接受主管部门指导，并接受试点镇人民政府的协调和监督，日常工作以试点镇为主。派驻机构的主要领导采取主管部门领导兼任或直接配备为副科级的方式配置。派驻机构工作人员的调动、任免事项按照干部管理权限进行管理，科级干部由组织部门负责，事先征得试点镇党委的同意，其他人员由主管单位或相关业务部门负责，事先书面征得试点镇党委的同意。试点镇党委、政府的意见作为主管部门对派驻机构工作考评、考核和干部任用的重要依据。（五）实行经济发达镇目标考核。围绕建设法治政府和服务型政府、推动新型城镇化和城乡发展一体化的改革目标，就部分县级经济社会管理权限下放后机构设置是否合理，职责关系是否顺畅，职能配置是否优化，行政环节是否减少，工作流程是否优化，经济发展能力、社会管理和公共服务能力是否提高等行政体制和运行机制问题，对试点镇进行跟踪式目标考核，加强目标动态考核评估，确保改革落到实处。

二、存在的问题

（一）财政压力巨大。近年来，受宏观经济形势影响，经济运行下行压力增大，传统产业企业效益下滑，财政收支矛盾突出。此外，随着新型城镇化步伐的加快，需要大量财政投入，但是在现行财政体制下，乡镇的财政收入大部分要上缴分成，试点镇可支配的财力远远不能满足其基础设施、社会保障、民生事业投入的需要。（二）人员编制不足。2005年乡镇机构改革以来，乡镇机构编制管理日趋严格，行政事业编制控制在80名左右，人员得不到及时补充，老龄化现象严重，因此迫切需要增加人员编制来满足不断增加的职能需要，随着部分县级管理权限的下放，人员编制缺口的问题也日益严峻。（三）配套改革不到位。经济发达镇行政管理体制改革是一个系统工程，需要一系列的改革相配套，但目前与经济发达镇行政管理体制改革相关的配套改革，如公共财政改革、人事制度改革等进程不快，没有及时跟进。（四）用地指标瓶颈。乡镇产业的培育，需要有一定数量的土地支持，但目前在土地指标使用上仍以县为单位进行规划，且按一般乡镇对待试点镇，没有明确其具体份额。

三、意见和建议

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一、地下管线工程及管线档案管理状况

为彻底查清城市地下管线状况，1995年开始中山市政府用两年的时间对中心城区及其公路干线范围内的地下管线进行了普查，建立了地下管线数据库。为了巩固普查成果，市政府了一系列文件，如《关于加强中山市中心城区管线动态管理的通知》等，对规范全市的地下管线规划管理、工程建设、竣工测量、信息动态管理以及工程档案管理作出了具体规定。但在实施过程中由于监管不足等原因还是有很多地下管线工程建设没有按照规定进行，造成了地下管线数据的缺失，致使建立起来的数据库不能准确反映地下管线的现状。

二、依靠制度和机制管理地下管线工程档案

1、健全的管理制度是开展地下管线工程档案管理工作的保障

《办法》颁布实施后，地下管线工程档案管理得到了市规划行政主管部门的高度重视。仅在2005年6月市规划行政主管部门就发出了三个针对地下管线工程管理的文件，如《贯彻建设部通知》等，重申了严格执行全市管线工程报建审批、竣工测量、规划验收、工程档案归档等各项管理制度，主要内容有：

(1)所有地下管线工程(供水、燃气、电力、路灯、通信等)建设单位领取《建设工程规划许可证》后，须在施工现场挂牌施工，接受城管执法局的监督检查，

(2)所有新建、扩建、改建的地下管线工程必须进行竣工测量，竣工测量成果须经过市规划局验收，同时建设单位须按要求办理管线工程的规划验收，取得规划验收合格证；

(3)管线工程竣工后，建设单位必须按照《办法》第十条的相关规定，向市城建档案馆移交管线工程档案。在工程竣工验收前，建设单位必须提前通知市城建档案馆对管线工程档案进行预验收，

(4)加强对地下管线违章行为的查处。地下管线工程部办理规划报建、不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，由市城建档案馆提供违章管线建设单位名单同时报规划局和市城管执法局进行处理；

(5)加强管线数据信息动态管理。各管线专业单位限期向市城建档案馆报送本专业管网综合图(包括电子文件)，同时每年要向市城建档案馆报送专业管线图，用于修改补充地下管线数据库信息。

2、长效的协调管理机制是完善地下管线工程档案管理的基础

《办法》的颁布实施虽然使地下管线工程档案的管理工作有了法规保障和依据，但是各类地下管线的管理分属不同的单位和权属部门，在管理上有一定难度。《办法》的贯彻落实不只是城建档案馆一个部门的事，而是涉及地下管线工程报建、验线、规划验收、档案归档、管线数据库数据采集更新等多项规划管理的业务工作，涉及规划管理的各个部门和环节，只有将地下管线工作纳入规划管理环节进行综合管理，各部门共同配合，才能彻底管好地下管线工程。

市城建档案馆积极配合，代规划行政主管部门整理起草了《关于进一步加强地下管线工程规划管理通知》的文件并下发，除重申落实已的文件精神的事项和时限外，市规划行政主管部门加大了地下管线工程规划批后管理的力度，完善了地下管线工程的验线、竣工测量和规划验收工作，并规定所有建设工程在办理规划验收前，必须先办理相关的地下管线工程档案的预验收和规划验收工作，地下管线规划验收是工程规划验收的前提和必备条件之一。

由于地下管线的权属单位较多，在管理上存在一定的难度，为了建立长效的地下管线工程管理机制，市城建档案馆建议规划行政主管部门和城市管理行政执法局两个部门建立地下管线工程规划管理联动机制，通过共同协作，完善地下管线工程建设的监督与管理，保障地下管线各项措施落到实处。

城市管理行政执法局积极响应，多次与规划管理部门召开协调会，研究地下管线工程管理工作中的协作衔接和沟通，全力支持规划主管部门的管理措施。城市管理行政执法局还专门制定和下发了《关于做好地下管线建设管理工作的通知》，要求各执法分局加大地下管线工程的巡查执法力度，还特别强调施工现场凡未能出示《建设工程规划许可证》《挖掘城市道路许可证》《临时占用城市道路许可证》的管线工程城市管理行政执法局核实情况后将进行处罚。地下管线工程不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，城市管理行政执法局则按照《城乡规划法》《城市地下管线工程档案管理办法》等进行处罚，配合规划主管部门加强地下管线工程的监督和执法。

为遏制地下管线工程的违规行为，做到令行禁止，市城建档案馆根据相关文件的精神提供信息，市规划行政管理部门将不按规定要求办理地下管线工程竣工测量、规划验收、档案归档的管线建设单位违规材料移送城市管理行政执法局进行处理，要求违规单位限期整改。这一举措对管线建设单位触动很大，如一家燃气管道公司在接到整改通知后，在一个月的限期内完成了22项管线工程的验收和档案移交工作。

三、积极协助工作，贯彻落实《办法》及相关管理制度和措施

做好地下管线工程档案管理的具体工作是城建档案馆的职责。工作中我们认真履行工作职责，主动配合，协助规划主管部门开展地下管线工程档案的管理工作。

1、协助规划管理部门制定落实《办

法》的管理规定和措施

《办法》的颁布实施为地下管线工程档案的管理提供了依据和保障。市城建档案馆掌握时机，主动协助规划主管部门起草制定贯彻落实《办法》的管理文件，并认真实施，取得了较好的效果。

由于地下管线管理涉及多个单位和部门，为加强地下管线工程监督管理和执法力度，市城建档案馆建议市规划建设主管部门与城市管理行政执法局建立地下管线工程规划管理联动机制；为及时解决历史遗留管线工程的建设、验收、档案移交等问题，市城建档案馆还连同规划行政管理部门一起走访管线建设单位，以座谈的形式向他们宣传有关政策法规，了解他们实际工作中的困难，指导工程档案的整理，现场解决一些问题。本着为管线单位服务、顺利完成管线工程规划验收和档案移交工作的双赢理念，我们的工作得到了管线建设单位的响应，取得了较好的效果。

2、建立地下管线工程的跟踪管理机制

为保证《办法》及相关管理措施的贯彻落实，市城建档案馆建立了地下管线工程实时跟踪机制，主动承担地下管线工程的跟踪任务。市城建档案馆根据市规划行政主管部门的地下管线工程信息，对在建的管线工程档案管理进行业务指导及管线竣工测量成果等工程档案进行预验收，同时也参加大型管线建设项目的规划验收，并将管线工程规划报建、验线、竣工测量、规划验收、工程档案移交等信息进行分类、汇总，每月定期在规划网站上进行公布更新。同时，督促管线建设单位完善工程的竣工测量、规划验收及工程档案移交工作。

3、实施地下管线信息数据实时管理

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一、领导负责落实，明确责任分工。

年初，分局制订了《*市城市管理行政执法局*分局20*年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《*分局20*年作风建设实施意见》，与各中队签订了《党风廉政建设责任书》，明确了抓好党风廉政建设工作是分局及各中队的首要责任和党风廉政建设的工作目标，对党风廉政建设实行分工负责，坚持把党风廉政建设和业务工作紧密结合，做到一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。

二、强化思想教育，抓好廉政学习。

以开展“作风建设年”活动为载体，着力抓好党风廉政学习教育。分局颁布《关于加强春节期间党风廉政建设工作的通知》等文件强化思想教育。一是做好春节、元旦等节日前后的党风廉政教育，组织召开了廉内助会议。严禁“三礼”、“三公”，增强全体人员的防腐拒贿意识，过好廉洁的节日；二是组织开展了廉政建设专题学习活动，集中学习了市局颁发的《关于深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设的实施意见》、《关于加强五一节日期间党风廉政建设工作的通知》、《*市城市管理行政执法局惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作要点》等文件，重温我局“两个一律”、“五条禁令”、“八项承诺”等内容，每人撰写学习心得体会，查摆自身存在的问题与不足，扎实做好整改，取得了明显成效。三是组织学习了十七届二中全会精神，特别是对十七届二中全会报告中提到了的廉政建设方面的内容的深入学习。

三、制定具体措施，强化效能监察。

分局根据市局统一部署,颁发《关于当前工作的几点要求》抓好教育严肃纪律,组织各中队、科室开展针对性的队伍思想、作风、纪律教育，严格执行市局、分局制订的各项规章制度，严抓队伍管理，加强督查狠抓落实。一是在景山中队试点开展案件查办分离。让查处案件的人员和案件办理的人员相分离，在一定程度上杜绝了人情执法和关系执法。二是颁布《分局夜间值班补充规定》。抽调机关成员成立夜间值班督察小组，分局局长参与夜间值班督巡。三是认真落实重大事件报告制度。对人事、大额度的案件等重大事项进行集体讨论决定，做好领导干部个人重大事项及时报告，落实民主集中制和领导班子议事规则。四是严格执行收支两条线管理制度和相关财政资金使用及固定资产管理制度，严格落实公务接待、公车管理、公务外出等项规定。五是认真执行市局制订的错案追究制、执法责任制，落实行政过错问责制，加强对行政不作为行为的检查和责任追究。六是加强行风监督，坚持谈心、谈话制度，分局加强与行风监督员和特约监督员的联系沟通，进行行风监督，还经常性走访乡镇、街道、村居干部群众，征求对我局行风建设的意见建议。同时，分局按照市局相关文件规定，陈阐局长下基层当队员，于所处中队零距离接触，了解一线队员工作难处，及时开展谈心、谈话活动，本着管好干部、爱护干部、防患未然，做好与中层干部的思想沟通。

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一、当前运行情况

（一）县城区车辆停放管理情况。自2008年城管执法局组建以来，根据省政府《关于在县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（府函〔2007〕207号），在县城区开展静态停车和非机动车停放的管理工作。现目前我县拥有机动车4000余辆，非机动车34000余辆，城区停车压力不断加大，为了做好城区静态停车和非机动车停放的规范管理，我局积极应对，研究制定了专项管理办法，建立完善了科学合理的执法流程，取得了较好的管理效果。一是开展规范执法。严格遵守法律程序，按程序执法，按程序办事。采取摄像取证、照相取证等多种方法，锁定重要法律证据，坚持实行“一亮证、二指违、三教育、四处罚”的执法方式，在确定现场无驾驶员或在告知、教育、劝导无果的情况下进行锁车处罚。执法人员必须严格遵守纪律，注意文明礼貌，把握进度分寸，避免激化矛盾，坚决杜绝粗暴执法、简单执法。严格实施街面执法与内勤处罚相分离，街面执法人员不处罚，坚持在违章处理室进行处罚，尽量避免现场矛盾冲突。二是开展网格化管理。分片区设置执法小组，按街段设置执法人员和协管员。强化街面人员的督查劝导作用，发现违章停车主动上前进行纠劝甚至帮助车主规范停车，并将无法劝离车辆第一时间报告中队，由中队依法进行锁车处罚。三是坚持严管重罚。每月开展2次车辆停放专项治理，适时联合交警大队开展联合集中整治，对违章停放车辆发现一起，处罚一起，教育一起，实行顶格处罚。今年以来，累计劝导乱停乱放机动车3280余起，锁车处罚890余起；规范非机动车停放6750余起，处罚350余起。四是疏堵结合。为了缓解城区停车的问题，今年在城区内新增机动车停车位400个，总量达到2000个；新增螺旋式非机动车停车位100个，非机动车停车位总量达到520个；新增专业停车场3个，停车位140余个，专业停车场达到7个，停车位300个；同时更换和新增停车位标识及标牌72个。五是依据发改局对我局调整县城区机动车停放服务收费标准的批复（发改价格〔2013〕79号），今年将停车收费路段由原来的7个增加到18个，收费停车位由原来的300个增加到1200余个。停车收费实行20分钟以内免费停放，20分钟以上收费标准由原来的2元增加到3元，晚10点至次日早8点免费停车。同时加大对停车收费人员的考核力度，明确车头朝向和收费标准，禁止乱收费，在车辆停放管理源头上做到了有力度、有制度、有效果。

（二）城市道路开挖管理情况。随着城市规模不断扩大，各种基础设施的不断更新和完善，各管线单位对地下管线的新增、改造的需求日益增多。为合理有序开发利用城市地下空间资源，规范城市道路地下综合管线建设行为，减少城市道路重复开挖，避免重复投资，保障道路和管线的安全、高效运行，我县根据省、市相关规定于8月6日出台了《县人民政府关于印发〈县城市道路开挖管理办法〉的通知》（府发14号）文件，明确了道路开挖的责任单位、审批管理、施工管理、恢复管理及违章处罚。一是按照（府发14号）文件规定，加强道路开挖管理，在城市道路新建、扩建、改建时，施工单位必须向我局申请办理道路开挖许可证，并缴纳保证金，施工单位按照规定规范建设且施工后及时恢复的，在县城管执法局办理退还保证金手续，对不规范建设或在施工后不及时清除垃圾，恢复原貌的，由县城管执法局按照相关法律法规规定依法予以处罚并代为清除恢复，费用在保证金内扣除。二是在审批过程中征求各管线单位意见，根据需求，综合管线建设实行统一规划、统一设计、统一建设和同步实施、同步管理，有效避免道路运行后的重复开挖。今年以来办理开挖许可证11件，处理无证开挖、违规开挖案件7起。同时加强道路开挖施工和恢复管理，督促打围作业，保持场容、场貌整洁5起，城市开挖的情况得到有效控制。

二、存在问题

（一）停车管理存在的问题。一是我县现有车辆数量不断增加，停车位建设特别是专业停车场建设相对滞后，停车位严重不足。停车场规划执行缺乏必要的监督，规划审批的公共建筑，居民小区按规定应有停车指标要求，由于建设过程中不能同步建设、同步验收投入使用，有些设计建设的停车场也由于种种原因被挪作他用，一些公共建筑停车设施不足或流于形式，使停车场建设先天不足。二是县城区停车位区域分布不合理。锦阳路、学苑路等车流量较小的地方停车位比较集中，而在映月街、西街、蜀北上中下路等车流量大的街道或附近却很少有停车位，导致停车困难，乱停乱放现象普遍存在。三是停车管理手段单一、复杂、落后。城管执法与交警之间未形成治理合力。由于县城区机动车、非机动车停车位严重不足，单靠城管执法局治理乱停乱放车辆存在着“治理成本高”、“单个案例执法周期长”、“人员、设备不足”、“疏通难度大”的问题，且容易引发执法纠纷，由于目前缺乏强有力的保障机制，在出现暴力抗法或执法工具、装备遗失等重大问题的时候，城市管理工作不能及时得到有效协助，这直接导致矛盾问题处理起来陷入“公安介入慢，法院不受理，光靠城市管理行政执法局又得不到及时有效解决”的怪圈，城市管理行政执法放不开手脚，又缺乏强制保障机制，工作开展起来难以达到满意效果。四是相当多的市民现代交通意识和法律法规意识薄弱，开车外出办事或购物往往为了图自己方便，随意停车。

（二）城市道路开挖管理存在的问题。一是县城区部分违规施工单位虽经多次处理仍然不进行整改，我局执法缺乏强制性手段，部门之间联合治理工作机制尚未形成。二是电信、燃气等少部门单位和部门打着市政施工的旗号，开挖建设不按照相关法律规定打围作业，渣土乱堆乱放，开挖后不及时恢复等严重影响了城市整体形象。

三、建立长效管理机制的建议意见

（一）恢复城管委职能，建立统一协调机制。发挥城管委工作职能职责，完善领导机制。切实明确城管执法部门与各专业管理部门在城市管理中的职责，建立城市管理相关部门之间的联席会议制度，搭建信息交流、联合调度平台，在静态停车管理、城市道路开挖管理以及其他城市管理问题处理过程中相互协助、互相配合、形成合力。

篇9

市城管执法局是人民政府与老百姓结合最近、关系最贴切的单位，从某种意义上来讲，城管局的工作开展情况关系到市委、市政府的形象。城管工作做得好，老百姓会发现，工作做不好，老百姓会埋怨。我来市时间不长，但市给了我很好的印象，只要进了市的人，眼睛都会为之一亮，精神都会为之振奋。通过这段时间的观察和了解，我对市城管工作是比较看好的，这是一支放得了心、能打硬仗的队伍。前不久召开的市党代会、人大会提出建设殷实、文明、和谐的幸福市目标。我就城管部门如何立足本职，更好地服务市的建设目标提三点意见，建议城管部门要树立三种思想：

一、树立建设幸福市，城管要立新功的思想，切实把城管队伍的认识迅速凝聚到党代会确定的目标上来。建设幸福市是我们共同的责任，而且得到了大家高度的认同，尤其是把它定位在党代会报告的主标题上，定位在建设殷实、文明、和谐的幸福市，这三个定位与城市管理密切相关，尤其是文明与和谐，从而建设幸福中心城区，我认为完全可以作出讨论，大家要解放思想，统一认识，最后再付诸行动，具体要认识这么三点：一是使命所定。建设殷实、文明、和谐的幸福市是全市人民共同的职责，共同的使命，是历史的使命、时代的召唤、人民的期盼。城管作为政府的重要组成部分，责无旁贷。二是职责所在。殷实、文明、和谐这三个定位都是城市管理行政执法局工作职责所在，与建设幸福市息息相关。三是民心所盼。城管执法局是真正关系到老百姓人人、天天吃穿住行，有车上路，早上吃早饭，中午晚上买菜，都要有地方采购，与老百姓生活密切相关，老百姓希望城管帮他们提升居住环境。从居住到宜居是老百姓的愿望，城管工作必须融入其中、统一思想，再建新功，超越宜春，大家要齐心协力，争取用新的成绩献给新一届市委、市政府。

二、树立没有最好、只有更好的思想，把城市管理工作标准提升到幸福城市的更高要求上来。城管无止境，这就要求我们城管工作切实做到以下四点：一是从大处着眼，明确城市的定位。要为城市管理提出新的目标，多谋划一些实实在在能为老百姓做的实事，做一些老百姓看得见、摸得着、想得到的好事、实事，如游园、公厕、路灯问题等。同时各职能单位心往一处想、劲往一处使。二是从建管着力，做到疏堵结合。着力建设一批垃圾中转站，菜市场等事关群众切身利益问题的项目。三是从细节入手，抓小抓微。城管工作在于细节，要从小处入手，从细微入手。四是重长效提升。要按照没有最好，只有更好的要求，建立长效机制，巩固城市面貌。

篇10

党的十八届四中全会提出，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。今年全国“两会”上，依法治国、建设法治政府是与会代表委员热议的话题之一，由此也带动了人们对政府法律顾问的关注。

2014年5月，我省率先全面推行法律顾问制度，省政府主要领导给7位新聘任的省政府法律顾问颁发证书。两年过去了，我省全面推行政府法律顾问制度。根据省法制办的统计数字，到2015年底，我省省市县三级政府已全部拥有政府法律顾问，全省1262个乡镇街道中的1245个已经拥有法律顾问，覆盖率达98.65%。各级政府共聘用法律顾问2352人。

选聘――法律顾问门槛高

浙江天册律师事务所主任章靖忠，是省政府2014年首批聘任的7名法律顾问之一。

说起自己当初被聘为省政府法律顾问的事，他还清晰地记得得知消息时的诧异感。“当时我正在美国公干，接到一个电话。”一名省政府工作人员征询他：省政府准备聘请一批法律顾问，不知道你愿不愿意担任？

“我当然愿意担任，作为一名律师，能为促进依法行政、推动法治政府建设，贡献绵薄之力，是一件很光荣的事。”当时还担任省律协会长的章靖忠一口答应下来。2014年5月，省政府举行法律顾问聘任仪式，章靖忠和其他6人被聘为省政府法律顾问。这7名法律顾问中，5名是法律专家，2名是律师，均是我省法律界的知名人士。

聘请法律界中具有丰富理论和实践知识的人士成为法律顾问，并不是相关部门偶然兴起的念头，而是经过深思熟虑的一项制度安排。在推进依法行政、建设法治政府的过程中，浙江历来就非常重视法律顾问的作用。

2004年，台州在全省率先成立了市政府法律顾问团。在这个过程中，法律顾问参与处理了一系列法律事务，及时防范和化解法律风险，大大提高了被顾问单位工作效能和依法行政工作水平。

为了进一步提升依法行政工作水平，从2013年起，设置省政府法律顾问就被列入了议事日程。在章靖忠接到征询电话之前，相关准备工作就在紧锣密鼓地进行中。其中，制度配套就是最先考虑的问题。

2014年2月14日，我省出台了《省政府法律顾问工作规则》，这一规则中明确法律顾问需要履行为省政府重大决策提供法律咨询意见、参与省政府立法项目研究、论证重要规范性文件的合法性审查工作等七项主要职责。法律顾问还可以应邀列席或参加省政府有关会议；有关部门或单位对法律顾问提出的法律意见和建议也要认真研究，及时反馈处理情况。

这些法律“高参”有严格的“出身”范围规定。《规则》提出，省政府将组建法律顾问组，聘请5至7名法律专家担任省政府法律顾问。这些法律顾问由省政府法制办征询有关单位建议和本人意见，在省内知名法律专家中推荐，报省政府批准后由省政府聘任。对法律顾问的资格也有较高的要求：法律顾问要求从事行政法、经济法、民商法等领域的教学、研究和法律服务工作，具有教授、研究员等高级职称和法律职业资格，要熟悉省情、民情、社情，有较强的分析和处理实际问题的能力。法律顾问每届聘期为3年，期满可连续聘任，但不超过两届。

“受聘不久，省政府法律顾问组就召开会议，让我们就法律顾问如何开展日常工作进行讨论，提出看法。”章靖忠回忆。在会上，这些法律顾问们提出，希望能及时看到新的省政府规范性文件，另外能够落实保障顾问工作规则中的参会问题。

根据讨论意见，省政府法制办和省政府办公厅相关处室共同研究，专门起草制定了《省政府法律顾问组日常工作运行机制和方式》。如今，每当有新的省政府规范性文件，每一位法律顾问都能收到寄送的纸质版本，方便第一时间了解工作动态。

履职――破解困局支高招

法律顾问在哪些方面大显身手？据有关工作人员介绍，政府法律顾问是政府决策的参谋，也是行政机关处理纠纷的得力助手。如今，在推行依法行政的进程中，法律顾问发挥出越来越重要的作用，尤其是围绕政府的重点难点工作，提供了大量法律咨询意见。

省政府法律顾问“上任”后，顾问的第一件大事就是关于“三改一拆”行动中遇到的法律问题。“‘三改一拆’是省委、省政府大力开展的一项重点工作，不仅是一项民生工程，更需要一整套法律来支撑。”省法学会副会长牛太升是7名省政府法律顾问之一。他说，在这过程中，层层环节都和法律有关：地方立法、行政执法、司法乃至法制宣传，政府法律顾问当然不能缺位。

2014年8月，省法律顾问组召开专题例会。在会上，各种“三改一拆”过程中可能遇到的问题被“端”了出来：一些地方以“三改一拆”领导小组发出限期拆除通知和公告，该如何规范？拆除企业、养殖户的违法建筑时，如何保障其相关权益？行政执法如何与司法相互衔接，尽可能让社会矛盾在行政执法过程中得到化解，避免让所有的矛盾都进入诉讼程序……

针对这些问题，在这次例会上，有省政府法律顾问提出，处置违法建筑是执法行为，行政强制法已经明确行政强制措施不得委托，因此建议负有法定职责的部门来作为行政执法主体，此外，还要有齐全的手续、规范的程序，减少纠纷的发生……这份意见汇总，后来经省法制办呈送省领导案头，多位省领导均对该法律意见书作出批示，要求相关部门研究落实。

除了为党委、政府的重大举措提供法律意见和建议外，对政府出台的“红头文件”进行合法性审查，也是法律顾问们经常要做的事。浙江大公律师事务所管委会主任李旺荣是绍兴市政府法律顾问，他就经常参加当地政府行政决策合法性审查。

“特别是规范性文件，出台前，普遍要进行合法性审查，这已经成为惯例。”他说，这些规范性文件，针对的问题往往较为集中，是社会的一些难点，一旦突破就解决一批，因此他在履职时就特别慎重对待。

目前，我省很多地方政府的部门也实现了法律顾问全覆盖。杭州江干区政府法律顾问张红艳，兼任江干区卫计局、农业局和城管执法局的法律顾问。她觉得自己肩上的责任着实不轻。

法律和规范性文件的规定，虽然严密，但难免百密一疏。因此和省、市、县政府本级的法律顾问相比，部门的法律顾问往往面对更实际、更直接的难题。

两年前，江干区卫计局曾经遇到一个难题：有一对夫妇早年收养了一名孩子，但这名孩子的亲生父母还育有其他子女，那么他算不算独生子女呢？这在法律上没有规定。当时江干区卫计局认为，从血缘角度来看，这名孩子有兄弟姐妹，虽然收养他的家庭除他之外，没有其他子女，但还是不能算独生子女，结果这对夫妇不服，将江干区卫计局告上法庭。

“我们认真对照相关法律、法规，出具法律意见，认为判断是否为独生子女，不应该从血缘来看，而应该从收养这一法律关系来看，这个孩子应该被认为是独生子女。”张红艳表示，这一案件最后在法院以调解了结，此后江干区家庭中凡是只有一名子女，不管是否为收养，均被认为是独生子女。

对于法律顾问在破难解惑上发挥的作用，江干区城管法制科科长吴华明给予很高的评价：“我们政府工作人员，毕竟大部分不是学法律的，法律顾问有较高的法律专业素养，对我们破解工作中遇到的难题帮助很大，真真实实是我们的‘好参谋’。”

据省法制办统计，在2015年，我省各级政府法律顾问参与规范性文件合法性审查、重大案件处理、行政决策的研究讨论以及其他政府法律事务35744件，其中省级为750件，市级为933件，县级为11345件，乡镇级的总数则为22716件。

沟通――社情民意“直通车”

和社会接触面广，能从法律专业的角度思考问题，是法律顾问们的特点。因此，法律顾问很多时候发挥着反映社情民意“直通车”的作用。

去年，章靖忠和其他法律顾问就提出了一个建议，希望政府要重视法律仲裁工作。因为在长期的工作实践中，章靖忠发现，相比于裁判和调解这两种解决纠纷的法律途径，仲裁这一方式却鲜为人知，一面是法院“案多人少”，法官忙得要命，一面却是仲裁机构案件寥寥，形成鲜明对比。

“仲裁这个纠纷解决机制，效率高，很便捷，党委和政府应该加大支持力度。”章靖忠说，但在实践中，我省11个设区市虽然都建立了仲裁委员会，但普遍经费不足、工作人员待遇差、办公条件不好。“我去过一个市级仲裁委员会，办公场所就设在一个普通的住宅小区内，来往人员多，办公条件也不好，很难让人产生信任感。”这个意见提出后，获得省领导的批示，后由省法制办牵头，专门提出了如何加强仲裁工作的意见和建议。

对法律顾问和政府的互动，章靖忠以“渐入佳境”这四个字作为评价。他说，虽然省政府法律顾问聘请的只是他个人，但他代表着全省律师界，法律纠纷往往反映着群众最关心的事。作为省政府法律顾问，他理所应当及时反映社情民意，使法治政府建设更贴近实际，让群众满意。

义乌市政府法律顾问马怀德、应松年、杨立新，对此亦有体会。

长久以来，一些地方存在的“问题楼盘”，让当地政府很是头痛。这些楼盘的开发商往往未按约定缴纳土地出让金就出售房屋，而购买了“问题楼盘”的老百姓很难获得政府部门颁发的土地证、房产证等证件，在出租、转让、子女入学方面遇到较大困难。在深入调研的基础上，马怀德等人给出法律意见，认为购房者在购买时并不知情，属于“善意第三人”，政府在催促开发商缴纳土地出让金的同时，可以对购买此类楼盘的群众颁发证件。