加强民生工程建设范文

导语：如何才能写好一篇加强民生工程建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract： This article reviews the benefits brought by ecological migration project to Ningxia from four aspects： agriculture， industry， ecology and poverty alleviation. Problems in the implementation process of ecological migration project are summarized， in hope of providing reference for the ecological migration work of Ningxia.

关键词： 生态移民；扶贫；贫困人口；区位优势

Key words： ecological emigration；poverty alleviation；the poor；location advantage

中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）02-0313-02

实施了13年的生态移民工程从各个方面深刻地影响了宁夏的发展，可以毫不夸张的说，宁夏发展已深深地烙上了生态移民的标记。过去13中的每一次发展，每一步前进的背后都有生态移民的影子。从农业方面看，生态移民工程提高了宁夏农业的集约化、现代化水平，促进农村经济的发展。众所周知，宁夏的固原市、中卫的海原以及吴忠的同心等移民的核心区域是国家有名的贫困地区，这里地处山区，自然条件恶劣，资源匮乏，又加上交通闭塞，农田水利设施薄弱，使得这些地区生产力水平十分低下，生产方式原始、简单，农民的生活非常艰辛，区位劣势非常明显。长期以来，人们只能靠天吃饭，为了填饱肚子，改善生活，他们只有不断的毁林开荒，扩大种植面积。可是，事与愿违，随着当地生态系统的破坏，这些地区的干旱灾情一年比一年严重，旱灾时常发生，甚至出现了十年九旱的现象，农民的生活更加艰苦、困难。严重影响到这些地区经济发展和社会稳定。

通过生态移民工程把部分生活在这一区域的贫困农民通过搬迁到临近的川区、宁夏中、北部的引、扬黄灌区或者城市的周边区域安置，在缓解了迁出地农村经济发展，改善农民生活的压力的同时，政府在迁入地为移民提供居住的院落，可以灌溉、进行机械化作业的耕地，并通过各种优惠政策，让移民以较低的价格购置生产所需要的各类机械。这样，以前这些地区明显的区位劣势通过生态移民变成区位优势，一方面使当地农村尖锐的人地矛盾和繁重的发展任务得到缓解，为农村、农业、农民的大发展扯出发展空间。出现大量的闲置土地，形成了土地资源丰富的区位优势。于是人们可以因地制宜，根据不同的地形、地势条件发展不同的产业。同时也使原来依靠人力、畜力进行生产的农民很快的实现了机械化生产，告别了手拉车、二牛抬杠等原始生产方式，进而采用拖拉机、播种机等现代化的耕种方式。让生活在这里的农民享受到移民带来的扩散红利效应，生活有了明显的改善，生产水平大幅提高。另一方面，移民到新地区的农民地处川区，有完善的农田水利设施，灌溉水源便利，耕地资源充足，同时，政府也在发展设施农业，特色养殖业，花卉、蔬菜种植等现代农业上提供各种帮助，不断拓宽移民区农业、农民发展的路子，深化农业发展的现代化水平，使农民生活水平较迁出前，发生了翻天覆地的变化。从生态方面看，生态移民工程对恢复迁出地的生态具有十分重要的作用。就以固原的六盘山来说，六盘山是这一地区非常重要的水源涵养区，称为黄土高原上的“绿色明珠”。对宁南生态系统的整体平衡和河流水文状况影响很大，长期以来，当地居民为了生存而过度开耕，致使六盘山水源涵养区的植被遭到严重破坏，生态系统失衡，水土流失非常严重，再加上大的气候因素，当地最大的河流——清水河出现了断流、干枯的情况，泾水的水量也大大减少了。生态移民工程的移民来源主要是六盘山水源涵养林区、重点干旱风沙治理区、水库淹没区和地质灾害多发区的贫困人口。而将六盘山水源涵养林区的农民搬迁出去，缓解了当地人口与资源的紧张矛盾，有利于调整土地利用结构，对恢复山区植被，促进六盘山生态系统的良性循环十分重要。

从扶贫方面看，生态移民工程使宁夏在扶贫方面取得巨大进步，宁夏的中、南地区贫困人口大幅减少。就以宁夏扶贫攻坚的核心区——宁南山区的固原地区为例，根据国家统计局资料显示，2002年，宁南山区（包括海原县）有绝对贫困人口26.7万人，低收入人口71.3万人，合计98万人。而当时固原地区人口总数只有180多万，贫困人口占了总人口的54%，是名符其实的贫困地区。据最新统计显示。2009年固原地区约有20万贫困人口。贫困人口减少了70万，贫困人口比例降低了71%。2012年底，固原地区有50万贫困人口，这一数字相比10年前减少了48万多人，贫困人口的比例降低了约48%。

固原在扶贫方面取得如此辉煌的成果，生态移民工程在其中扮演了十分重要的角色。从2001年至今，固原市已累计搬迁移民20多万人，占到贫困人口的26%左右。同时，由于移民所带来扩散红利效应，总共使得约40万人实现了脱贫致富，占到贫困人数的40%。生态移民已经成为固原实现“扶贫攻坚”战略目标最主要的方式。以人均收入的变化来看，没搬迁之前，当地低收入家庭的生活非常艰辛，农民人均年收入只有1300元左右，而且收入很不稳定，如果天公不作美出现大旱的情况，则收入更低；搬迁之后，按目前市场平均普通工每日80元计算，则月收入2400元左右，收入明显提高。而且当地的未搬迁户通过改变生产方式，扩大生产规模，提高机械化水平，使得收入也有了大幅提高。

不过，生态移民工程在实施过程中并非一帆风顺，也出现了一些不足之处，主要有以下几点：①移民新村医疗保障体系参差不齐。为了给村民提供便利的基本医疗保健服务，每个移民村都配有卫生室，但是移民村的医疗保障体系差距很大，良莠不齐。比如，贺兰县的新荣村的村卫生室建设较好，医生和护士的服务态度也好，有村民说：“相比较移民前，现在的移民村的医疗条件好的很。”而盐池县的十六里堡新村情况有所不同，村民说“听说村里有个小药店，也不知道在什么地方，我也没去过，生病了只能去盐池县城的大医院，有时候一个小感冒也要去县城，花钱了不得”。于是我们想看看那个小药店，可惜的是在村里转了好久之后，我们最终还是没找到村民所说的药店。②职业技能培训、科普教育效果有限。我们都知道，要移民村的村民接受新的生活习惯，融入现代都市生活，职业技能培训、科普教育必不可少。但是，据统计，参加职业技能培训、科普教育活动的人数比例占移民村总人口的48%，而且50岁以上的老人占较高比例。一方面科普教育时间，青壮年多数外出工作，有机会接受教育的时间很少。另一方面科普方面的授课、讲座、培训时间太短，仅仅几个小时而已，根本无法学习一门技术，于是许多人认为这是在浪费时间，消极对待科普教育活动。在盐池县，村民说他们从未见过科普宣传和培训之类的事。另外，希望学习实用职业技能培训和农业科技实用技术培训的人数有303人，占到了62.86%，而希望学习网络技术的人仅有28人，只占到了总人数的5.8%。这说明农民在利用网络技术提高收入和改变生活条件方面还有很长的路要走。③移民搬迁规模与安置能力不相符合。生态移民工程是一项非常复杂的系统工程，涉及面广、建设任务繁重、工作难度大。随着群众对移民态度的转变，更多的农民希望通过搬迁获取致富机会，从而摆脱贫穷的烂帽子。移民搬迁的工作已经由以前的动员群众进行搬迁变成了安抚想搬迁却没搬迁的群众的情绪。甚至许多乡、村主要领导直接到市、县移民办要求搬迁，各级人大、政协的议案和提案也要求增加搬迁指标。搬迁规模与安置规模矛盾突出。从长远看，生态移民工程对宁南的固原地区乃至全宁夏社会经济的发展、生态系统的恢复以及人口素质和民族团结都具有关键性影响。只要我们与时俱进，继续发扬过去生态移民工作中好的经验，改正不足之处，等到生态移民工程胜利结束之时，也就是宁夏完成脱贫致富、实现全面小康的战略目标之时。

参考文献：

[1]胡建东.生态移民[Z].宁夏年鉴，2012.

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一、明确工作职责

建后管养是民生工程的生命线，也是项目建设工作的一部分，后期管护坚持责权利相统一，结合项目建设工作安排，区卫生局为辖区城乡卫生服务体系和妇幼机构能力建设等民生工程建设项目管理养护的主管部门；各社区卫生服务机构、乡镇卫生院（村卫生室）、妇幼保健站、牙病防治所为本机构民生工程建设项目养护的责任主体，主要负责人为本机构民生工程建设项目养护的责任人，具体负责项目的业务用房和器械设备的日常维护工作，明确专人负责。

二、加强管理和维护

（一）加强资产管理。

区卫生局负责房屋、设备的计划采购、调配以及办理调拨、报废等有关报批手续并组织实施。各管护责任单位负责本机构房屋、设备的管理保养，登记帐卡，登记的主要内容包括：医疗器械品名（品牌）、规格型号、数量、单价、购置时间、生产厂家、使用科室（非政府办机构）、责任人等，清理盘点和做好设备使用、保养、维修、故障等情况记录，遇有丢失、损坏或需要修理应及时向主管部门反映，同时按规定办理报废手续。

（二）明确产权归属。

项目配备给政府举办社区卫生服务机构、乡镇卫生院（村卫生室）、妇幼保健站和牙防所的设备归属于该机构，项目配备给非政府办社区卫生服务等机构的设备归属于卫生局。项目设备必须专用于该机构业务工作，不得变更用途。当该非政府办社区卫生服务等机构在退出时，区卫生局将其仍在使用年限内的民生工程配备设备收回，并按填平补齐的原则，将该设备交给其他社区卫生服务等机构使用。

（三）管理养护主要内容。

1、业务用房：各管护责任单位加强对房屋的检查，发现问题及时处置并上报区卫生局，确保房屋及其水电设施的完好，保证正常使用。注意卫生保洁工作，保证室内环境清洁卫生。

2、器械设备：各各管护责任单位坚持按操作规范要求正确使用器械设备，认真做好器械设备日常养护工作，发现问题及时维修，并定期进行标准校验，确保器械设备功能完好，保证使用需要。

3、项目资料：各管护责任单位对建设项目的计划、勘测设计、招投标、工程监理、设备采购、资金报账、项目验收、审计等各环节有完整系统的档案资料存档。

4、人员培训：各管护责任单位要结合培训项目实施，采取多种措施，加强对项目建设管护和使用人员的培训，提高项目建设的管护水平和资源使用效率。

5、投资效益评估：各管护责任单位要结合实际对项目建设效益进行评估，从项目建设前后社区卫生服务机构在服务项目、数量、质量、医药费用、群众满意等方面的变化情况，对项目建设效益进行综合评估。

三、管理养护资金来源及使用

城乡卫生服务体系和妇幼能力民生工程建设项目管理养护资金，原则上政府办机构的管理养护资金，由区政府纳入部门预算管理；非政府办机构的管理养护资金，由其举办主体负责落实，区政府给予适当补助。管理养护资金的使用严格按照《市民生工程资金管理办法》，专户储存、专款专用，实行报账制。

四、工作要求

一是强化宣传，总结推广经验。充分利用各类媒介，全方位、多角度、深层次宣传民生工程建后管养重要意义、主要内容和具体措施。加强调查研究，对建后管养经验成果进行系统的分析评估，强化结果运用，使成功经验持续发挥作用。

二是开展督促检查。采取日常检查和定期督导相结合的形式，区卫生局每半年至少对城乡卫生服务体系和妇幼能力民生工程建设项目管理养护工作进行一次专项检查，采取抽查、暗访等方法，查找问题不足，实行定期通报，认真整改落实。

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关键词 农田水利工程；建设；经验；存在的问题；对策

中图分类号 TV512 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0282-01

近年来，随着我国农村经济的快速发展，农村水利工程也正在逐步发展。水利工程是农村经济发展的关键，关系到农业种植、畜牧业养殖的各个方面，关系到千家万户的切身利益；同时，它还是农村抵御洪涝、干旱灾害的关键要素。搞好水利工程建设是国家农业稳产和高产的关键。发展农村经济，水利工程必须先行。

1 农田水利工程建设经验

哲学观点认为：人不能违背客观规律，实践是检验认识的重要标准。近几十年来，农田水利工程建设的各种举措，取得了很多值得借鉴的宝贵经验。一是以产业兴水利，以水利促产业。大力抓好重点产业的培植，加大农田水利基本设施的建设，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。以产业来建设农田水利，促使农田水利的健康可持续发展。在农田水利工程竣工后，综合利用农田水利，达到农田水利的充分利用，再反过来用水利促进产业发展。二是以水养水，提高农田水利工程效益。采取“用水按人口分配，超过规定分配的双倍收取水费”的措施以期有效防止水资源的浪费；因气候原因导致供水不足的，适当降低水费；不需供水的，收取基本水费；逾期不交水费者，加收滞纳金或停止供水。三是运用现代科学技术，充分发挥水利工程的作用。随着科技的日新月异，高科技在各方面的应用越来越普及，农田水利工程建设也沾上了高科技的福音。农田水利中的科技含量有效提高了经济效益，进一步完善了水利工程建设。农业增产、农民增收、农业发展，与现代科技的运用存在着千丝万缕的联系。

2 农田水利工程建设存在的问题

一是农田水利工程建设考虑不够周全，没有综合考量工程技术和社会效益，没有制定行之有效的工程建设办法，也没有规划好建设适应范围和区域考量设置。有些地方将农田水利建设在不恰当的位置上，造成农田水利建设存在盲目性和随意性[1-2]。二是政府投入不足，县级财政困难。以往每年由财政拨出的农田水利设施维护费用极为有限，导致目前农田水利设施老化，损毁情况严重，存在防汛安全隐患等亟待解决的问题。三是受益群众投入不足。由于农村劳动力外出经商务工的现象较为普遍，意见得不到统一，没有收入来源。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有的工程也因此得不到及时维护。四是基层水利管理单位自身建设能力弱。大部分偏远山区，只有少数水利专业技术人员，技术还不是很过硬，而且缺乏固定的办公场所、办公设备、工作经费等。五是管理体制混乱，管理工作不到位。乡村的水利工程基本无人管理，谁需要就谁管，缺乏有效的计划管理。大部分国有水利工程管理单位资金匮乏，运作困难。大多数水利工程设施超负荷运行，年久失修，致使全市不少水利工程带病运行，毁坏严重。

3 农田水利工程建设对策

3.1 政府加大财政投入力度，制定有效的管理机制

国家现在高度重视水利建设，各级政府部门必须积极实施，加大对农村水利工程建设的资金投入，这样才能确保农业增产、农民增收、农村快速稳定的发展。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

3.2 发动引导群众积极投入，加强基层水利单位的建设

当地政府要把兴修水利作为“办实事、聚民心、保民生”的重要举措，从宣传发动入手，首先解决干部群众的思想认识问题，营造大干水利的良好氛围。合理分配各村的水利技术人员，修建必要的办公用地，配备必要的水利设备，保证管理技术人员有稳定的办公场所和固定的使用设备，从人才和设备上加强基层水利单位建设，为农田水利管理建设提供物质和技术支持。

3.3 严格监督水利工程的建设

百年大计，质量为本。水利工程质量关系到国民生命财产安全，为社会各界普遍关注。因此，加强质量管理，提高工程质量，是利国利民的重要举措。然而在具体的施工过程中，工程质量易受施工人员素质、建筑材料质量、施工工艺、施工设备、现场环境等诸多因素影响，从而引发一系列的工程质量问题，导致本来利国利民的民生工程最终变成偷工减料的豆腐渣工程，严重危害了农民群众的利益。因此，必须严把质量关，将质量意识贯彻工程建设的全过程，从设计、施工、验收3个环节加强监督[3-4]。要求技术人员严格按工程设计要求搞好技术指导，确保工程质量。

3.4 加强农田水利工程的管理与维护

加强管理体制，确保管理工作到位。落实好管理人员，使各个工程都有专人管理与维护，同时规范好鱼塘承包等问题，不能因为养殖而影响到农民的正常灌溉，这样才能确保水利工程发挥作用，确保人民群众的核心利益。

4 结语

目前我国的农田水利工程建设需要考虑各方面的影响因素，需要注意的问题远不止文中所述。应结合当地的实际情况，具体问题具体分析。农村水利是社会主义新农村建设的主要内容，也是建设社会主义新农村的重要基础。各级政府部门都要围绕新农村建设做好水利建设、管理、改革和服务，建设人水合一的新型农村。要增强责任心、事业心、共事心，共谋水利事业发展大计，求真务实，狠抓落实。

5 参考文献

[1] 潘景才.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].黑龙江科技信息，2011（25）：138.

[2] 樊惠芳.农田水利学[M].郑州：黄河水利出版社，2005.

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一、加强领导，责任到人

为确保太康县农村饮水安全工程发挥长期的效益，太康县成立了由分管副县长为组长，县水利局、县发改委、县财政局等部门负责人为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，负责全县农村饮水安全工程的实施指导和协调工作。

二、制定优化实施方案，确保工期顺利完成

饮水安全工程项目按照上级批准的实施方案，派出专业技术人员进行工程规划，收集实施项目地方的相关资料，在合理征集群众意见的基础上，按照水源安全，造价合理，因地制宜，搞好工程规划设计。直接与设计单位对接，及早着手，争取饮水安全工程项目开工时间，为按时完成工程建设任务，确保项目工期奠定了基础。

三、强化建设管理程序

随着项目管理的规范化、制度化。应该工程建设程序已经成为目前开展农村饮水安全工程建设的前提条件。依据相关法律法规和有关规定，农村饮水安全工程建设不进行实施方案编制审批，也就不会下达投资计划，不下达投资计划就不可能下达投资文件，没有投资文件资金就不到位，就不可能进行招标投标，不进行招投标的程序，也就不能开工建设，环节要紧紧相扣。

四、措施得力，落实工作责任

农村饮水安全工程既有任务、质量要求，同时也受时间工期的约束。为了保证在规定时间内顺利完成工程建设任务，我们在工程建设过程中采取多措并举，互相监督，相互协调的方式方法，以保证工程建设顺利进行。

（1）采取专业技术人员下乡分包工程。领导建设小组现场监督人员履行该职责，工程招投标程序完成进入施工阶段，专业技术人员分乡镇按工程进行分包。

（2）实行定时例会制度。工程施工后，每阶段召开一次由业主、施工单位、监理单位、分包人员及乡镇水利站参加的工程建设汇报会议。

（3）工程项目建设实行“四制”。即工程建设管理实行项目法人制、建设监理制、招投标和合同管理制，使工程建设有序进行。

五、严格把关，确保工程质量

不能保证质量，工程建设将无从说起。保证工程质量是工程的生命，俗语说百年大计，质量第一，所以，把好饮水安全工程建设质量第一关，既是民生工程建设的需要，更是县政府为民所办实事的要求。在质量把关上，施工单位要把好施工质量关外，还要经过其他方面的质量把关。另外让项目当地群众进行监督兼管。所以，通过层层把关，才能保证农村饮水安全工程的建设质量，为工程的长期安全运行打下很好的基础。

六、建立管理制度

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关键词：民生工程；造价控制；对策

中图分类号：TB1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-0000-01

政府对民生问题关注是近几年来政府工作报告的亮点，也是政府管理创新及国家与社会关系深刻变化的需要。在民生工程管理中，工程造价控制管理是工程管理中的弱项，因此，加强民生工程造价控制管理已迫在眉睫。

一、民生工程造价控制管理中存在的问题

（一）勘察设计深度不够，造价控制措手不及

由于前期工作不充分，部分工程勘察不到位、地质勘察不准或不够详细，设计采用的原地面测量数据不准，设计技术方案考虑不周、设计不够具体全面，局部用料计算不够合理等问题，造成地基处理、隐蔽工程和材料方面的变更和部分技术措施项目的增加，导致工程变更多、现场签证量大，增大了政府投资的成本。

（二）预算控制价编制失误，招投标难以把控工程造价

在勘察设计工作完成后，预算控制价是整个工程造价控制的具体控制指标，但往往所委托中介机构编制预算控制价存在漏项、错套定额、计量单位错误、工程量不准、多计费用等错误，而评标过程也未能发现预算控制价的问题，导致增加投资，结算扯皮问题多，造成招投标难以从合理低价的角度进行工程造价控制。

（三）合同签订执行不严谨不合规，工程造价控制事与愿违

合同是建设过程中造价控制的重要文件之一，直接影响到工程建设和竣工结算决算。在民生工程建设中部分合同的签订执行中存在问题有：合同专用条款违反招投标内容，任意扩大部分单项工程费用的调整范围和方法；部分合同条款内容含糊、不够明确，造成结算扯皮问题多；业主执行合同条款不严谨、不合规，在建设中以补充协议等形式对原合同部分条款进行变更补充，增加工程费用。

（四）设计变更及签证把关不严，项目资金损失浪费大

工程建设过程中，因设计变更和现场签证的设计单位、业主代表和监理的专业知识和造价控制意识不足，或派驻不具备资格的现场管理人员，使设计变更及现场签证堂而皇之成为项目增加造价、资金损失浪费的载体，主要问题有：一是对设计方案优化比选不足，部分重大变更方案未经专家论证；二是施工组织不科学，部分签证内容考虑不严谨；三是未按招标及合同内容要求审核签证费用、随意增加费用等问题。

（五）隐蔽工程验收监督不到位，虚报费用有可趁之机

利用隐蔽工程虚报费用的情形主要有：一是开工前原地貌测量数据不准，造成土方工程费用变动较大；二是地基处理措施变更，现场收方计量不准，增加地基处理费用；三是隐蔽工程未按规定验收记录，隐蔽工程的质量是否合格、计量是否准确真实无从审核；四是超常规的基础处理未进行拍照留存资料，原始记录签证资料不全等。

二、民生工程造价控制管理问题的原因分析

造成民生工程造价控制问题的原因错综复杂，经分析，主要原因有：一是对勘察设计缺乏一个有效的监督管理机制；二是招标机构人员素质不高；三是合同制订和执行不够严密和完善；四是监理单位职责履行不到位，对现场监管不到位。

三、民生工程造价控制管理的对策

（一）针对设计勘察深度不够的问题，加强合同约束和行政监督

加强建设单位及业主在勘察设计过程的控制和管理，加强行政监督，从合同方面加强勘察设计单位经济责任感和约束力，处罚那些因勘察失误设计浪费而造成经济损失的单位，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，这对控制工程造价将是一个大的突破。

（二）针对预算控制价编制失误的问题，严格做好编制和审查工作

首先应做好预算控制价的编制、复核、审查及分级管理工作，加强对预算控制价的审核工作，重大项目必须按规定进行审查审批，避免预算控制价出现较大的偏差。其次，必须加强招投标工作的监督管理，严格审查招标评标程序，防止权钱交易的发生。

（三）针对合同签订执行不严谨不合规的问题，严格审核和履行合同条款

项目业主必须依照有关法规、招投标要求加强对合同条款的审核，杜绝有歧义的合同条款和语句，严格履行所签订的合同条款。建设主管部门对备案的合同也要进行主要条款的审核。另外，在签订施工合同时.尽可能将设计变更等因素考虑在内，以便将来结算时最大限度的不作调整，从而有效地控制工程造价。

（四）针对设计变更及签证把关不严的问题，加强合同外费用审核报批

一是加强工程全过程造价管理观念，充实工程建设过程造价专业技术力量；二是重大设计变更或签证项目要进行费用优化方案比选；三是严格审核每一设计变更和施工现场的每一工程签证，建立完备的设计变更和现场签证手续，做到费用先审核把控，后建设施工。

（五）针对隐蔽工程验收监督不到位的问题，督促建设单位和监理履行好监督职责

一是项目业主和监理必须对隐蔽工程要完善拍照、计量等现场资料的收集整理，变事后被动为事先主动控制工程造价。二是加强隐蔽工程验收会签制度.杜绝掺假和漏洞，建设单位除了随时检查隐蔽工程的质量、严把隐蔽工程验收签证外，对于图纸以外的工程发生隐蔽前要组织设计单位、施工单位、建设单位和监理单位，对隐蔽工程进行数量、质量的进行会签，确保隐蔽工程的准确性。

参考文献：

[1]史晓刚，毛启明.大型建设项目工程造价的有效控制――基于政府融资项目工程造价控制管理实例分析[J].浙江经济，2014（24）.

[2]曲娜，陈顺良.工程项目投资控制[M].北京：北京大学出版社，2013.

[3]刘伟.政府投资建设项目投资控制管理研究[D].湖南：中南大学，2006.

[4]梁鸿颉.建设工程风险与防范对策[J].北方经济，2006（6）.

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一、加强组织领导，分解落实责任

民生工程是在市委、市政府直接领导下开展和实施一系列惠民工程，我局按照《市年民生工程实施方案》相关部署，及时成立了民生工程建设领导小组，组长由局党组书记、局长吕贤江同志担任，副组长由张泽波、安跃斌二位副局长担任，各相关科室负责人为成员，具体工作由局办公室主任韩厚平同志负责。并针对我局承担的民生工程内容，及时组织规划及项目实施，并加强单位内部各科室协调，做到多方互补、资源整合、形成合力、狠抓落实。同时，将民生工程完成情况纳入对局属各部门的年终考核，明确奖惩，以制度确保民生工程目标的顺利完成。

二、民生工程建设相关情况

（一）完善措施，农民工培训蓬勃开展

按照市委农工委的安排，今年全市农民教育培训工作的任务数是15万人，其中下达我局的任务数为10万人。为此，我局高度重视，完善相应措施，成立了由局长挂帅分管领导及相关职能部门负责人为成员的培训领导小组，并将农广校（农民科技教育培训中心）作为培训工作办公室，统一组织协调全局的农民实用技术培训工作。通过一年来的努力，我局超额完成了市委市府下达的培训任务，完成情况如下：农村劳动力转移引导性培训6000人次，农民实用技术普及培训12.8万人次，农民工培训1450人次，学历教育培训251人，专业农民（新型农民）培训人次，返乡农民工培训100人次，绿色证书培训100人次。开展短期实用技术培训1525班/期，培训涉及种植业实用技术共有26项，短期实用技术总学时3050课时。

（二）分解任务，沼气池建设成果显著

年市委、市政府下达我局新建沼气池目标任务7000口，计划安排资金1055万元（其中：上级补助1050万元，本级安排资金5万元）。通过我局积极有效工作，全年共新建农村沼气池11780口，累计投入财政补助资金1767万元，圆满完成了民生工程目标任务，完成率117.98%。共计落实建成了灾后重建项目15580口（其中：日元贷款项目1371口，修复灾后受损沼气池989口），落实沼气物业网点106个。年我市灾后重建集中点共742个，涉及农户2.7万余户，建生活污水净化池近5万立方米。现集中点的排污工程已完成95%，基本投入运行使用。

此外，年我市农村沼气服务网点已落实的配送站基础运行模式，现为没有养殖的建池农户配送沼气发酵原料，采用马井镇运行模式的全市达800余户，解决沼气使用后期运行问题，得到建池农户肯定，在农民对沼气建设发展起到积极作用，增强农民节能减排意识。同时，全年培训农村沼气专业技术人员200余人，组织省级以上培训一次，培训人员100余人。

（三）科学规划，改田有序推进

民生工程下达我局的耕地质量建设目标任务为建设标准农田4000亩，计划安排资金488万元（其中：上级补助480万元，本级安排资金8万元）。今年，我局承担了新增农资综合补贴和巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，共计投入资金1089.4万元。目前，项目均已基本完工，圆满完成了市委、市政府下达我局民生工程目标任务。

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为深入贯彻党的*大精神，认真落实科学发展观，着力保障和改善民生，提高政府公共服务能力，省政府决定继续在全省深入实施民生工程，现提出如下意见：

一、完善政策措施，继续实施十二项民生工程

（一）进一步完善农村居民最低生活保障制度。在现有农村低保制度基础上，实施扩面提标。*年将全省农村居民最低生活保障线从683元提高到860元；增加农村低保对象49.2万人，全省保障人数达到180.1万人。所需资金，61个县（市）和15个县改区由省与市、县（市、区）财政按7：3的比例负担，其他市辖区由市、区财政承担。

（二）建立覆盖全省的新型农村合作医疗制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设，将新型农村合作医疗制度覆盖到全省所有县（市、区）。新型农村合作医疗筹资标准，在2007年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，市、县财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。

（三）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。*年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，所需资金地方分担部分全部由省财政负担；城市义务教育免学杂费资金仍按原渠道和负担比例由省、市（区）承担。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金由中央财政负担。补助农村贫困寄宿生生活费资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%给予奖励性补助，地方财政承担的50%部分由市、县（区）承担。

农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制、城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程建设、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等9项民生工程，继续按省政府皖政〔2007〕3号文件规定执行。

二、进一步扩充内容，新增实施六项民生工程

按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，*年增加六项民生工程。

（一）实施广播电视“村村通”工程。到2010年全面完成30404个20户以上已通电自然村广播电视工程建设任务，使农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。所需资金，由中央财政、省市财政、省发展改革委、省广播电视局共同承担。

（二）建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。所需资金，由中央财政、省、市、县财政共同承担。

（三）完善大中型水库移民后期扶持政策。自*年7月1日起，20年内对大中型水库移民每人每年补助600元。2010年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题。

（四）实施农村公路“村村通”工程。“*”期间，全省计划完成农村公路建设投资150亿元以上，新改建通建制村水泥（沥青）路6万公里，基本实现全省所有建制村通水泥（沥青）路的目标，覆盖人口5000万人。*年—2010年计划完成新改建农村公路2.7万公里。所需资金，除省筹集资金（含中央补助）补助外，其余通过市、县财政预算安排、银行贷款、企业赞助、农村一事一议等渠道解决。

（五）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。*年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭应保尽保，有条件的市、县可适当提高补贴标准。2010年末，全省廉租住房制度保障范围由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。保障方式以发放租赁补贴为主，“*”期间，各市、县实物配租户数占廉租住房保障户数的比例原则上不低于30%。廉租住房保障所需资金，主要通过市、县财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益（10%以上）及争取中央财政补助等方式安排，省财政适当予以补助并实行以奖代补。

（六）实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。*—2011年对全省4万名低保对象、五保户、优抚对象及其他贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。所需资金，主要通过财政预算安排、残疾人就业保障金和社会捐助解决。

三、强化措施，确保各项惠民政策落到实处

（一）加强组织领导，建立科学高效推进机制。深入实施十八项民生工程，是省委、省政府围绕*大提出的让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，推进和谐安徽建设的重大举措。各地各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。省民生工程协调小组办公室要充分发挥牵头、抓总作用，积极主动做好工作。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。要研究制定支持民生工程建设的具体措施，对民生工程项目建设涉及的有关收费，尽量给予减免支持，努力降低建设成本。

（二）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理。各地要进一步加大对民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。各级财政增收和超收部分主要用于改善民生。对原有十二项民生工程所需资金，要在财政预算中足额安排；新增的六项民生工程，也要尽可能列入预算，没有落实的，要通过调整财政支出结构等方式安排到位。要根据工作进度，及时足额拨付资金，保障各项民生工程实施需要。进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。

（三）强化基层和基础工作，规范民生工程资金发放。各地要结合实际，科学整合相关基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量。要大力推广金寨县惠民资金管理“一线实”经验，加强信息化建设，完善和落实各项管理制度，把基层情况搞准，把数据核实，保障各项补助到人的资金及时足额发放到位，接受群众监督，杜绝暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作质量。

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二是认真抓好在建工程建设。力争八宝水库工程于今年6月通过上级验收，那马、维莫水库和龙骨山、砂坝、波么、牡宜4件病险水库除险加固工程按期竣工验收，交付使用。

三是在防汛抗旱上立足于防大汛、抗大旱。进一步强化防汛责任制的落实，严格防汛纪律，加强防汛值班，在主

四是切实开展好以冬春修为主的农田水利基本建设。想方设法多渠道筹集资金，进一步加大农村水利基础设施建设投入，服务于社会主义新农村建设，加快农业和农村发展，促进农民增收。

五是主攻民生焦点，加强农村饮水安全工程建设。 加快饮水工程建设，构建农村饮水安全体系，坚持把农村饮水安全问题作为水利服务新农村建设的突破口，加大农村饮水安全工程建设力度。计划解决3.13万人的饮水安全问题。

六是严格水行政执法。加强水法律法规宣传，提高县民水法制意识。以规范管理、查处案件为重点，抓好水政和水土保持执法管理。认真做好审批许可、监督管理、规费收缴、解决重大水事纠纷等工作。加大对违法行为的打击力度，有效制止和查处水事、渔事违法行为。

七是狠抓水土流失治理。积极争取项目实施小流域综合治理工程。同时要进一步加大水保执法力度，严把水保方案编报审批质量关，防止人为造成新的水土流失，推进我县

生态环境的良性循环。

（二）抓好水利工程项目工作

以项目促发展，积极协调配合有关部门，争取资金，实施一批水利工程项目。

一是积极推进那榔中型水库前期工作，力争进入中央和省扩大内需的项目盘子。

二是争取立项实施马鞭稍、汗滩、西洛、松树坡4件小（1）型水库除险加固工程，争取国家及省投资1600万元。

三是争取立项实施小（2）型病险水库除险加固5件（坝哈、长期、丰收、观音洞、沙井水库），争取国家及省投资1200万元。

六是积极争取立项实施西洛灌区建设，改善灌溉面积2500亩，增加灌溉面积2589亩，受益人口4210人。争取国家及省投资614.59万元。

（三）关注民生，为民服务

继续抓好民生工作，保稳定促和谐。2012年，要把解决内部自收自支单位职工的待遇、实施水

利惠民措施作为民生工作的主要方向，为逐步实现行业脱贫和职工致富创造条件，为百姓的生产生活提供可靠的水利保障和社会化服务。

一是加强对小（1）型水库管理所和乡镇供水工程的管理。加强和扩大水库水面养殖业，采取承包、租赁等多种经营方式，开展水利工程经营管理工作，打破现行的工资分配制度，实行按劳取酬，从而提高职工的工作积极性、主动性和忧患意识。克服资金困难，下大气力开展自收自支单位职工按时参加社会养老保险和医疗保险行动。

二是开展人畜饮水解困行动。根据省水利厅核准的我县农村饮水达不到安全指标的总人数，在群众自愿的前提下，积极争取上级资金支持，尽可能解决不安全人口的饮水问题。

三是开展水利惠民服务利民行动。努力提高水产技术推广、水利科技推广的社会化服务水平，为农户提供优质的产前、产中、产后技术服务，实实在在地解决他们在生产实际过程中遇到的实际问题。加强防汛、抗旱和水利农田基本建设技术指导，为全县经济社会的发展提供水利保障，为全县的人民群众生活提供水利支持。

（四）强化工程建设和单位内部管理

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一、主要目标

在现有条件基础上，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，继续加大保障性民生工程投入，切实提升环境性民生水平，着力抓好基础性民生工程建设，力争城乡基本公共服务更加完善。

二、总体要求

（一）统筹兼顾，突出重点，优先解决困难群众的突出问题。从解决人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的重点难点问题入手，妥善安排、扎实推进各项民生工程工作。

（二）好事办好、实事办实，让人民群众真正得到实惠。充分发挥人民群众的主体作用，动员广大群众参与和支持民生工程建设，不断提高群众的满意度。

（三）实行“四个倾斜”，优化支出结构，加快公共财政体系建设步伐。始终坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业“四个倾斜”，切实提高公共服务和社会保障能力。

（四）量力而行、尽力而为，确保民生工程可持续实施。既要尽力而为、千方百计地帮助解决群众迫切需要解决的困难和问题，又要量力而行、循序渐进地推进基础性、根本性、长远性的民生工程。

三、工作原则

为科学合理地安排项目，2012年我区民生工程确定原则为：

（一）上行下效原则。凡是上级明确要求当年实施的民生工程项目，必须不折不扣落实，扎实有效推进。

（二）因地制宜原则。结合我区实际，合理安排，对应好上级的项目，做到上行下效、不重不漏。

（三）实用实效原则。民生工程计划安排的项目，必须做到当年即能实施，原则上要求当年实施当年见效。

（四）动态调整原则。对建设类民生工程项目，必须具备或者即将具备相关条件：一是项目须有上级部门或市委、市政府的文件依据；二是项目必须依法立项、完成项目可研及初步设计审查，并已明确业主、建设方、运营方等主体；三是必须落实项目投资的筹措方式及来源。目前条件尚不具备的，待条件成熟后，纳入民生工程项目安排并启动实施。

四、项目内容

按照上述项目确定原则，2012年我区共梳理民生工程11大类项，具体安排如下：

（一）就业创业工程

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业和创业类民生工程共计10项。

具体项目为：进一步扩大城镇就业人数、提高城镇就业率；帮助困难群体就业；加快转移农村富余劳动力；加强创业培训；扩大高校毕业生职业见习规模；加强就业和技能培训；扩大小额担保贷款规模。

责任领导：

责任部门：人事劳动局

（二）社会保障工程

加快完善社会保障体系，着力保障和改善民生。社会保障类民生工程共计4项。

具体项目为：提高企业退休人员养老金水平；扩大养老保险覆盖范围；全面推行工伤保险市级统筹并扩大工伤保险覆盖范围；进一步扩大失地农民基本保障面。

责任领导：

责任部门：人事劳动局

（三）社会救助工程

进一步提高社会救助水平，解决好城乡困难群众的基本生活问题。社会救助类民生工程共计13项。

具体项目为：提高手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助；提高未参保返城未安置就业的知青养老生活补助标准；提高城乡低保标准，提高城乡低保补助水平；提高农村五保供养标准；实行全民遗体火化免费制度；进一步完善农村医疗救助制度；着力实施好城乡困难对象大病救助制度；加强法律法律服务基础设施建设，继续实施法律援助；有效开展社区矫正及安置帮教工作。

责任领导：

责任部门：人事劳动局、社会发展局

（四）教育助学工程

全面做好教育助学工作，不断开创教育助学工作新局面。教育助学类民生工程共计7项。

具体项目为：对城乡义务阶段学生免费提供教科书；落实城乡义务教育阶段学校生均公用经费补助；补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费；落实家庭经济困难学生高考入学政府资助金；抓好中小学危房改造及校舍安全工程工作；新建孺子学校（九年一贯制）、长胜学校（九年一贯制）、山湖学校（九年一贯制）；积极推进农村学前教育、农村少年宫工程建设。

责任领导：

牵头部门：社会发展局

（五）健康城市工程

加快发展医疗卫生事业，扎实推进健康城市工程。医疗卫生类民生工程共计10项。

具体项目为：进一步扩大城镇基本医疗保险覆盖范围；进一步提高医疗保险统筹层次；资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险；积极推进新型农村合作医疗制度建设工作；推进公共服务均等化；加强城乡卫生机构服务能力建设；提高村级医生公共卫生服务进行补助；取消药品加成补助经费；乡镇卫生院人员基本工资全额保障补助经费；推进市第一医院（高新分院）、麻丘镇武溪分院门诊部和滁槎卫生院的建设，麻丘镇卫生院扩建改造，抓好艾溪湖管理处社区卫生服务中心工程建设；进一步完善城乡医疗救助制度；大力推进血防工程；儿童两病免费救治试点工作；实施国家基本药物制度；做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作；做好城乡独生子女伤残、死亡特别补助；做好城乡0-6周岁计划生育家庭“爱心保险”及农村独女二女不再生育家庭计划生育补充养老保险；做好孕前优生检查和农村独女、二女不再生育家庭绿色养老工作；加强农产品质量安全检测；继续实行免费婚检。

责任领导：

牵头部门：人事劳动局、社会发展局

（六）文化体育工程

大力发展文化体育事业，丰富人民群众文体业余生活。文化体育类民生工程共计3项。

具体项目为：建设农家书屋；坚持开展送戏下乡、放映电影下乡等文化下乡活动；做好基层群众体育建设场所建设工作；抓好镇（处）文化站规范管理；完善村级老年活动中心文化设施。

责任领导：

牵头部门：工委管委会办公室、社会发展局

（七）安居保障工程

加快保障性安居工程建设步伐，改善中低收入群众基本住房条件。安居保障类民生工程共计5项。

具体项目为：发放廉租房租赁补贴；大力推进廉租住房建设；全面开展城区农房普查登记；推进城市棚户区改造项目（孺子二路城市棚户区综合改造）；深入推进公共租赁住房建设工作。

责任领导：

牵头部门：大建办、市政公用事业局

（八）基础设施工程

加大基础设施建设投入力度，夯实城市发展基础。基础设施类民生工程6项。

具体项目为：大力实施危桥改造工程；实施农村公路改造计划；兴建若干农村客运候车亭；加大小型农田水利建设力度；实施防洪圩堤除险加固工程；着力实施尤滁公路、尤氨公路综合提升改造工程；硬化麻丘金凤冯家进村公路。

责任领导：

牵头部门：社会发展局、大建办

（九）城市管理提升工程

推进城市管理，提升城市形象。城市管理类民生工程共计5项。

具体项目为：深入开展社区环境综合整治工作；推进城市景观照明改造工程；继续实施“节点”建筑立面综合改造工程；开展店招整治及刮胡子洗脸工程；继续实施天网工程。

责任领导：

牵头部门：市政公用事业局、社会发展局

（十）生态环境工程

推进生态环境工程，助推绿色崛起。生态环境类民生工程共计3项。

具体项目为：打造“森林城乡、花园”精品工程；继续开展社会主义新农村建设；大力开展农村清洁工作。

责任领导：

牵头部门：社会发展局、市政公用事业局

（十一）其他民生工程

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一、主要工作及成效

2008年，水利局在区委、政府的直接领导下，围绕全年目标任务，各项水利工作有序有效开展，各个重点项目进展顺利，取得一定成绩。

(一)抗击冰凌、抗震救灾、防汛抗旱取得全面胜利

今年1-2月，我区遭受了50年不遇的雨雪冰冻灾害，5月又遭遇了严重的地震灾害，主汛期，降雨量较多，洪水灾情发生频繁。由于应对有力，措施得当，做到灾情虽大，损失较小。

(二)水利工程建设取得较大进展

1、上大沟支渠防渗工程全面完成。××区渔洞水库上大沟支渠11.5km防渗工程于2007年11月开工建设，于2008年4月完工，累计完成投资231.01万元。工程的完成，可新增灌溉面积0.48万亩，新增节水灌溉面积0.48万亩，改善灌溉面积1.7万亩。

2、水库除险加固建设工程紧锣密鼓。(1)骡马河、省耕塘、头道沟、焦家闸4件小一型水库的除险加固，开工建设后，虽遇到一些困难，目前进展顺利。(2)官闸、保山圩、石门坎、石凳子4座震损水库恢复重建及时启动;杨家坟、箐门、放羊冲、上荒冲4座病险水库除险加固工程已完成前期相关工作拟进入招标阶段。(3)北闸水库等一批新的除险加固项目正在申请上报之中，待批复下达组织实施。

3、农村人饮安全工程建设逐步展开。工程主要分布在太平、永丰、洒渔、旧圃、北闸等16个乡(镇)、办事处，计划完成工程30件，计划完成投资970.42万元，计划解决农村24088人的饮水安全，已签定工程施工合同8件，完成2件，其余正在抓紧实施，解决了农村13923人的饮水安全。

4、水毁工程全面修复。2007年的水毁工程涉及太平、守望、北闸、苏家院等乡(镇)、办事处，计划完成工程16件。实际完成工程27件，建成恢复水毁工程32处，完成工程量1.074万方，完成投资192万元，改善灌溉面积3.37万亩，确保了我区农业生产用水安全。

5、雨雪冰冻灾害恢复重建及时。50年未遇的大面积雨雪凌冻灾害，造成全区人饮管道工程、集镇供水工程、灌溉排涝设施等水利工程受到严重破坏，通过积极争取上级支持，对雨雪冰冻灾害严重的龙泉、洒渔、北闸、炎山、旧圃等5个乡(镇)、办事处9个村民小组的5件供水工程及时进行修复，完成投资82万元，恢复供水管道22.46公里，恢复供水人口0.82万人。

6、“五小水利”工程建设成效显著。完成太平办事处、旧圃镇、青岗岭乡、龙泉办事处等各类小型水利工程投资373.4万元。

7、现代烟草农业试范区水利工程有序建设。××区现代烟草农业项目涉及布嘎、守望两个回族乡，区水利局负责实施保山圩水库干渠21.4km的改造和3个提灌站，灌溉基本烟田面积3.8万亩。工程建设时间紧、任务重、要求高，切实加强管理，严把工程质量关，确保了工程建设顺利。

(三)水行政执法力度不断加大，依法治水进程不断加快

一是坚持开展水事法律法规宣传，紧紧围绕“人·水·法”为主题，以“世界水日”、“中国水周”为切入点，在罗炳辉广场深入开展《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律、法规的宣传。同时积极参加市水利局、共青团昭通市委组织的演讲比赛和水法律、法规知识竞赛活动，为水行政执法工作营造了良好的法制环境。二是强化水行政管理，规范审批和执法行为。加强水资源的统一管理工作，办理取水许可证5件，审批取水申请表15份，对有效期内取水许可证进行了年审，征收水资源费46万元。三是依法行政、严格执法。加强水行政执法队伍建设，规范行政和执法行为，积极预防和调处水事纠纷，依法查处水事违法案件。依法查处水事违法案件10件。

(四)安全生产扎实有效

树立“安全第一，预防为主”和“安全生产，责任重于泰山”的思想，坚持以人为本，加强组织领导，突出重点，抓住关键，狠抓工作落实，牢牢掌控了安全生产工作的主动权，严防了安全事故的发生。确保水利行业安全生产、万无一失。

(五)围绕城市建设，河道管理工作扎实推进

围绕城市建设与河道管理工作相结合，加强《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的宣传学习，把水法执法的要点与河道管理相融合，增强执法水平和工作效益，河道管理责任逐段落实到人，负责防洪抢险与突发事件的处理及日常管理工作。

(六)圆满完成区委、区政府安排的其他工作

在做好我局各项工作的同时，配合区烟办、农开办、新农村建设办公室、城市建设领导组等部门做好烟田建设、农业综合开发、新农村建设和城市建设涉水工程的规划设计。认真抓好扶贫挂钩点的扶贫和新农村建设挂钩指导工作，开展了水利建筑施工安全和交通安全等专项整治工作，完成了人大议案建议和政协提案的答复等工作。同时圆满完成区委、区政府安排的中心工作。

二、存在的问题

××区水利局在区委、政府的正确领导下，上级业务部门关心指导下，水利改革、建设、发展取得一定成绩，但距区委、政府的要求和人民群众的期望存有差距，存在一些不容忽视的困难和问题。

(一)规划上报项目多，“十一五”规划、农村安全饮水规划，小一型水库安全鉴定、初设、评审费等费用，全部为水利局借款支付，已多次展期，现尚欠银行660万元，水利局无力偿还贷款的本金和利息。当前，为抢抓中央扩大内需机遇，规划九项项目，需前期地质勘察、测量、试验、设计、评审费用575万元

(二)我区财政极为困难，水利工程资金拨付滞后，致使我局工程资金调度难，历史欠帐较大。加之，今年因受洪旱、地震、冰雪等自然灾害影响，水利工程设施多次受损，水库、堤防、供水、渠道及部分塘堰等水利工程损毁特别严重，修复整治任务非常繁重，许多水利项目难以实施。

(三)水利基础设施薄弱，抗灾能力低，城市防洪河道老化失修严重，防洪标准低，农村人畜饮水和安全用水困难面广，水利建设市、区财政预算投入不足。

(四)水利工程建设管理技术人员十分紧缺。近年水利建设点多面广，工作时间紧、任务重，规划上报项目多。加上骡马河水库、省耕塘水库、头道沟水库、焦家闸水库、杨家坟、箐门、放羊冲、上荒冲除险加固，规划建设任务十分艰巨，技术人员队伍数量严重制约水利建设发展需要。

三、下一步工作目标

2009年水利建设的总体思路是：以十七大精神为指导，按照国家水利建设的方针和区委、区政府对水利建设的总体要求，坚持科学发展观，紧紧围绕全区经济建设中心，全面开创水利工作新局面，为全区经济和社会发展提供保障和社会化服务。根据这个总体思路，2009年要重点做好以下几项工作：

(一)坚持科学发展，在常规水利工作上有新突破

1认真抓好小一型水库的除险加固工程建设

切实采取措施加快工程的施工进度，确保骡马河、头道沟、省耕塘和焦家闸4件小一型水库的除险加固工程建设，按质按量完成，发挥工程效益。完成杨家坟、箐门、放羊冲、上荒冲除险加固，计划完成投资1800万元。

2围绕改善民生，继续抓好水土保持治理、农村人饮安全工程建设

完成09年7万多人农村人饮安全工程建设;水土保持治理居乐小流域等4个流域治理，计划投资1200万元。

3围绕提高农业综合生产能力，大力推进农田水利基础设施建设

力争北闸水库干渠等水库干支渠工程，大力发展节水灌溉，加快大中型灌区改造步伐，加强以小型水利为重点的农田水利基本建设，充分发动群众大搞农田水利基本建设，切实改善农业生产条件。

4继续加强水政水资源管理工作

进一步加强《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律、法规的宣传，严肃查处水事违法案件，努力遏制违章占用水利工程的行为，继续加强河道管理和渔洞水库水资源保护工作，依法征收水资源费。

5做好已建工程的竣工资料整编工作

进一步抓好勒力寨水库和永丰、跳墩河水库除险加固等工程的竣工资料整编，争取年内勒力寨水库和永丰、跳墩河水库除险加固工程通过验收。

6配合区直相关部门搞好烟田建设、土地整理、农业综合开发等水利项目的建设

在做好我局各项工作的同时，认真配合区烟办、农开办、新农村建设办公室等部门做好烟田建设、农业综合开发和新农村建设的水利规划设计，认真抓好扶贫挂钩点的扶贫和新农村建设挂钩指导工作，同时圆满完成区委、区政府安排的中心工作。

(二)坚持突出重点，在水利工程项目上有新突破

当前，为抢抓中央扩大内需机遇，我们将把主要人力物力集中到抓扩大内需工作上来，抢抓机遇，最大限度地争取中央资金支持。主要包括：一是力争水源工程××三岔路水库列项建设，计划完成投资23000万元;二是中小河流治理工程：洒渔河、冷水河、盘河、昭鲁河，计划完成投资27700万元;三是五座中型水闸除险加固，计划完成投资6700万元;四是力争昭鲁灌区续建配套与节水改造工程资金34900万元，积极向省厅争起××区段家石桥灌区资金3200万元;五是2009-2012年计划解决农村26.4万人的安全饮水，计划完成投资9560万元加快农村饮水安全工程建设，尽早让群众喝上干净水;六是北闸水库等5座小一型及9座小二型水库除险加固，计划完成投资7900万元。