水利工程管理规定范文

导语：如何才能写好一篇水利工程管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条从事水利工程质量检测活动以及对水利工程质量检测实施监督管理，适用本规定。

本规定所称水利工程质量检测（以下简称质量检测），是指水利工程质量检测单位（以下简称检测单位）依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。

第三条检测单位应当按照本规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。

检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别，每个类别分为甲级、乙级2个等级。检测单位资质等级标准见附件一。

取得甲级资质的检测单位可以承担各等级水利工程的质量检测业务。大型水利工程（含一级堤防）主要建筑物以及水利工程质量与安全事故鉴定的质量检测业务，必须由具有甲级资质的检测单位承担。取得乙级资质的检测单位可以承担除大型水利工程（含一级堤防）主要建筑物以外的其他各等级水利工程的质量检测业务。

前款所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或者严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。

第四条从事水利工程质量检测的专业技术人员（以下简称检测人员），应当具备相应的质量检测知识和能力，并按照国家职业资格管理或者行业自律管理的规定取得从业资格。

第五条水利部负责审批检测单位甲级资质；省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责审批检测单位乙级资质。

检测单位资质原则上每年集中审批一次，受理时间由审批机关提前三个月向社会公告。

第六条检测单位应当向审批机关提交下列申请材料：

（一）《水利工程质量检测单位资质等级申请表》一式三份；

（二）事业单位法人证书或者工商营业执照原件及复印件；

（三）计量认证资质证书和证书附表原件及复印件；

（四）主要试验检测仪器、设备清单；

（五）主要负责人、技术负责人的职称证书原件及复印件,检测人员的从业资格证明材料原件及复印件；

（六）管理制度及质量控制措施。

申请甲级资质的，还需提交近三年承担质量检测业务的委托合同及相关证明材料。

检测单位可以同时申请不同类别、等级的资质。

第七条审批机关收到检测单位的申请材料后，应当依法作出是否受理的决定，并向检测单位出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次告知检测单位需要补正的全部内容。

审批机关应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。决定予以批准的，颁发《水利工程质量检测单位资质等级证书》（以下简称《资质等级证书》）；不予批准的，应当书面通知检测单位并说明理由。

第八条审批机关在作出决定前，应当组织对申请材料进行评审，必要时可以组织专家进行现场评审，并将评审结果公示，公示时间不少于7日。

第九条《资质等级证书》有效期为3年。有效期届满，需要延续的，检测单位应当在有效期届满30日前，向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前作出是否延续的决定。

原审批机关应当重点核查检测单位仪器设备、检测人员、场所的变动情况，检测工作的开展情况以及质量保证体系的执行情况，必要时，可以组织专家进行现场核查。

第十条检测单位变更名称、地址、法定代表人、技术负责人的，应当自发生变更之日起60日内到原审批机关办理资质等级证书变更手续。

第十一条检测单位发生分立的，应当按照本规定重新申请资质等级。

第十二条任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《资质等级证书》。

第十三条检测单位应当建立健全质量保证体系，采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，提高检测人员的技术水平，确保质量检测工作的科学、准确和公正。

第十四条检测单位不得转包质量检测业务；未经委托方同意，不得分包质量检测业务。

第十五条检测单位应当按照国家和行业标准开展质量检测活动；没有国家和行业标准的，由检测单位提出方案，经委托方确认后实施。

检测单位违反法律、法规和强制性标准，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第十六条质量检测试样的取样应当严格执行国家和行业标准以及有关规定。

提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。

第十七条检测单位应当按照合同和有关标准及时、准确地向委托方提交质量检测报告并对质量检测报告负责。

任何单位和个人不得明示或者暗示检测单位出具虚假质量检测报告，不得篡改或者伪造质量检测报告。

第十八条检测单位应当将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法人（建设单位）、勘测设计单位、施工单位、监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况，及时报告委托方和具有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构。

第十九条检测单位应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、质量检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

检测单位应当单独建立检测结果不合格项目台账。

第二十条检测人员应当按照法律、法规和标准开展质量检测工作，并对质量检测结果负责。

第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对检测单位及其质量检测活动的监督检查，主要检查下列内容：

（一）是否符合资质等级标准；

（二）是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《资质等级证书》的行为；

（三）是否存在转包、违规分包；

（四）是否按照有关标准和规定进行检测；

（五）是否按照规定在质量检测报告上签字盖章，质量检测报告是否真实；

（六）仪器设备的运行、检定和校准情况；

（七）法律、法规规定的其他事项。

流域管理机构应当加强对所管辖的水利工程的质量检测活动的监督检查。

第二十二条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求检测单位或者委托方提供相关的文件和资料；

（二）进入检测单位的工作场地（包括施工现场）进行抽查；

（三）组织进行比对试验以验证检测单位的检测能力；

（四）发现有不符合国家有关法律、法规和标准的检测行为时，责令改正。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在监督检查中，可以根据需要对有关试样和检测资料采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准，可以先行登记保存，并在5日内作出处理，在此期间，当事人和其他有关人员不得销毁或者转移试样和检测资料。

第二十四条违反本规定，未取得相应的资质，擅自承担检测业务的，其检测报告无效，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十五条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告，一年之内不得再次申请资质。

第二十六条以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资质等级证书》的，由审批机关予以撤销，3年内不得再次申请，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条检测单位违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超出资质等级范围从事检测活动的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《资质等级证书》的；

（三）使用不符合条件的检测人员的；

（四）未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的；

（五）未按规定在质量检测报告上签字盖章的；

（六）未按照国家和行业标准进行检测的；

（七）档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的；

（八）转包、违规分包检测业务的。

第二十八条检测单位伪造检测数据，出具虚假质量检测报告的，由县级以上人民政府水行政主管部门给予警告，并处3万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条违反本规定，委托方有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）委托未取得相应资质的检测单位进行检测的；

（二）明示或暗示检测单位出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；

（三）送检试样弄虚作假的。

第三十条检测人员从事质量检测活动中，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告，可并处1千元以下罚款：

（一）不如实记录，随意取舍检测数据的；

（二）弄虚作假、伪造数据的；

（三）未执行法律、法规和强制性标准的。

第三十一条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内批准的；

（二）对不符合法定条件的申请人签发《资质等级证书》的；

篇2

第二条本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。

前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

第三条水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。

第四条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

第五条项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。

第二章项目法人的安全责任

第六条项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

第七条项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。

第八条项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）编制依据；

（三）安全生产管理机构及相关负责人；

（四）安全生产的有关规章制度制定情况；

（五）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；

（六）生产安全事故的应急救援预案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有关事项。

第十条项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。

第十一条项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。

项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；

（三）施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施；

（五）生产安全事故的应急救援预案。

第三章勘察（测）、设计、建设监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。

勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

勘察（测）单位和有关勘察（测）人员应当对其勘察（测）成果负责。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。

设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。

第十四条建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。

建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。

第十五条为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。

第四章施工单位的安全责任

第十六条施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第十七条施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。

第十八条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第十九条施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

第二十一条施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其它工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。

第二十二条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方和石方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）围堰工程；

（八）其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

第二十四条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

第二十五条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第五章监督管理

第二十六条水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。

第二十七条水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；

（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

第二十八条流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。

第二十九条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；

（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。

第三十条水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。

安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。

第三十一条水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。

第三十二条水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第三十三条各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：

（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；

（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；

（三）督促落实整顿措施，依法作出处理。

第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第三十四条各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。

第三十五条项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。

第三十六条施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第三十七条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。

篇3

关键词：水利工程； 管理

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

1前言

对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。实践表明，一个工程即使有缺陷，如果针对具体问题，采取有效措施管好、用好，在运用过程中，不断加以改善，仍然可以发挥很大作用；反之，一个较好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。下面就简单的谈谈如何做好水利工程管理工作。

2做好水利工程管理工作 首先，要进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。 2.1落实好项目法人责任制项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人制，

一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。

二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。

三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。 2.2 开展好建设监理工作 建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。首先，要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。

三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。 四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。3全面实行招标投标制

规范招标投标行为，加大监督管理的力度，保证招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：

一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。

二是加强标底编制和评标专家的保密性。为防止标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。

三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。4逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。5完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，

一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。

另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。

6结束语

总之：根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。

参考文献

[1]方子云，邹家祥，郑连生.中国水利百科全书[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

[2]郭小凤，巩爱锋，杨书峰浅谈水利工程管理体制改革．工程技术

篇4

1.1前期准备问题

水利工程建设施工受人文环境、自然环境、社会及经济等环境影响较为深远，充足的建前准备可提高施工效率，同时为工程设计提供依据。然而，当前有些水利工程建设单位仍存在“经验论”大行其道现象，不仅未能整合施工所需承建数据信息，还出现施工现场勘察不到位，成本预算不合理，缺乏应急管理预案等问题，徒增水利工程管理难度，降低该工程管理质量。

1.2施工现场管理问题

水利工程施工现场管理涉及人、物、财等各个方面，需各方配合协调，同步完成建设任务，这就需要加大施工现场综合管理力度，建立健全管理体系，一方面设定宏观管理目标，另一方面针对施工细节推行精细化管理措施，确保建设资源利用到位，施工技术高效应用，保障施工人员安全及权益，规避施工现场矛盾，为顺利达成水利工程建设目标奠定基础。

1.3后期养护运维管理问题

为延长水利工程使用寿命，节约使用成本，确保工程安全稳定，需在承建完毕后予以养护运维，科学高效的管理手段可指导职能机构按照规定提高该工程养护运维效率，使水利工程管理体系得以完善。基于此，水利工程应关注养护运维管理问题，通过管理做好后期安全隐患防控工作，使水利工程管理更具有效性［1］。

2解决水利工程管理问题对策

2.1做好水利工程前期施工准备管理工作

为提高水利工程质量，确保其承建契合各方要求，通过建设投产可获得社会效益、经济效益、生态效益、民生等效益，施工单位需做好前期准备工作，通过管理完成施工前期准备任务。第一，开展拆迁、征地等管理工作，做好进场道路、通信、生活临时建筑、生产场地、用电及用水等工程建设管理工作，进行试验、应急等工程建设活动，组织咨询、招标设计、承建资源采购、监理招标等管理活动，做好施工主体招标等准备工作；第二，根据《关于调整水利工程建设项目施工准备条件的通知》（2017年），进行项目审批、环境影响评价、建设资金规划等管理活动；第三，做好现场踏勘、技术交底等工作，整合水利工程施工数据信息，以此为由持续优化水利工程建设方案，确保设计图纸科学有效，通过设计管理解决水利工程承建问题。

2.2做好水利工程施工现场管理工作

第一，组建现场管理团队。设立项目经理部，将水利工程施工各个环节纳入该团队内，建立由上至下管理体系，分设若干组织层次，团队内成员应各司其职、相互配合、积极沟通，发挥项目经理部作用，立足水利工程制定管理制度及施工准则，确保各个环节施工质量得到有效保障，同时根据管理规范展开日常工作，规避管理矛盾，营建和谐、安全、高效管理氛围，通过现场管理解决承建问题。第二，水利工程现场材料管理。“材料”一方面可从施工文件、数据信息角度出发进行管理，建立材料管理档案，将施工建设各个环节产生的资料整理归档，为施工验收、竣工核查、养护运维提供依据。另一方面可从建材角度出发进行管理，首先深入建材市场整合采购信息，根据承建条件选择信誉高、规模大、能力强供应商建立长期稳定供给关系，确保其有资质、有条件、有基础保障建材质量达标，其次针对入场建材进行抽检、试验，按照水利工程建材试验流程进行管理，确保其强度、刚性、结构、配比合规，待试验结果达标后方可入场，最后做好建材入场后的管理工作，设定建材存储条规，推行配套责任机制，要求建材在施工现场专人专管，一旦发生质量问题需根据管理规定追责，同时根据承建需求灵活调配建材，确保水利工程建设成本可控，为提高效益夯实管理基石。第三，施工现场人力资源管理。水利工程规模较大，对人力资源有一定要求，一方面人力资源要充足，可满足建设需求，另一方面要素质高，不仅具有安全施工能力，还可掌握施工技术，按照施工工艺展开日常工作。这就需要管理者做好施工人员招募、培训、定向输出等工作，基于当前推行施工人员实名制管理章程，需管理人员做好人力资源流通管理工作，确保施工人员进场、离场信息清晰，未出现工资纠纷、劳工损伤等问题，同时定期组织施工人员学习水利工程相关工艺技术，提高其承建能力［2］。第四，施工现场安全管理工作。安全是保障水利工程顺利完成承建任务前提条件，为此工程建设需秉持“安全第一”原则展开日常管理活动，将安全承建种子扎根在每位施工人员心中，确保其态度端正、行为高效，配合管理人员完成承建任务。第五，施工现场设备管理。水利工程施工建设涉及平地机（120千瓦以上）、空压机（9立方米）、水泥砼拌和设备（25立方米/小时）、压路机、推土机、振动压实等设备，满足各个施工环节建设需求，只有设备管理科学高效，才能配合人力高效完成建设任务。例如，管理人员可启用设备管理表，将设备名称、数量、调用人员、使用时间等信息记录其中，以便根据施工需求灵活调配，同期做好设备养护维修等管理工作。第六，施工现场技术管理。根据施工需求选用施工技术，明确施工技术应用流程，设定施工技术应用标准，根据该标准进行监管，确保技术合规、流程合理。以混凝土结构养护技术为例，需根据季节推行养护措施，如冬季应搭建保温棚，在棚内点燃炭火，在结构表面覆盖棉布等物质，通过应用养护技术避免混凝土出现裂缝、凹陷等质量问题。

篇5

第一条  为加强水利工程管理，确保水利工程安全，充分发挥水利工程综合效益，适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内的防洪、排涝、农田灌溉、乡镇供水、水力发电等水利工程。

第三条  水利工程实行统一管理与分级管理相结合的原则。

第四条  各级人民政府应当加强对水利工程管理和保护工作的领导，督促水行政主管部门和水利工程管护单位依法履行职责。

第五条  任何单位和个人都有保护水利工程设施、参加水利工程抗洪抢险的义务，有制止、检举和控告损害水利工程行为的权利。

第二章  工程兴建

第六条  鼓励和支持境内外投资者投资兴建水利工程。

第七条  兴建（含新建、扩建、改建，下同）各类水利工程，建设单位或个人必须按以下规定向水行政主管部门报送建设方案，经审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续：

（一）大中型水利工程、跨区、县（市）的小型水库工程，由市水行政主管部门审查批准；

（二）区、县（市）范围内的小型水利工程，由区、县（市）水行政主管部门审查批准；

（三）其他小型水利工程可由区、县（市）水行政主管部门授权乡、镇水利水土保持管理站审查批准；

（四）在河道上修建工程，按河道管理权限由相应一级水行政主管部门审查批准。

第八条  凡兴建水利工程，在设计、施工时应当充分考虑水利工程综合效益的发挥，为工程的管护创造必要的条件。

第九条  工程竣工后，按有关规定验收合格的，应根据工程管理权限报经水行政主管部门完备注册登记和产权手续，方能投入使用。

第三章  管理机构与职责

第十条  市水行政主管部门负责全市水利工程的统一管理工作。其主要职责是：

（一）组织宣传贯彻实施有关水利工程管理的法律、法规和政策；

（二）直接管理市级水利工程国有资产，负责对全市水利工程国有资产实施监管，确保水利国有资产保值、增值；

（三）实施水利工程行业管理，确保水利工程安全和效益的发挥；

（四）负责大中型水利工程和跨区、县（市）小（一）型水利工程的管理；

（五）查处违反水利工程管理规定的行为。

区、县（市）水行政主管部门按分级管理原则负责本辖区内小型水利工程的统一管理，其具体职责比照前款规定确定。

乡、镇水利水土保持管理站是区、县（市）水行政主管部门在基层设立的全民事业单位，可根据区、县（市）水行政主管部门的授权，负责责任区内水利工程的日常管理工作。

第十一条  水利工程按以下规定建立管护单位或配备专管人员：

（一）国家投资或国家投资为主建设的水利工程，以及按国家有关规定界定为国家管理的水利工程属国家管理工程，由县级以上水行政主管部门批准设立管护单位并委任负责人；

（二）农村集体投资投劳为主和国家投入一定资金共同建设的水利工程，为集体管理工程。由区、县（市）水行政主管部门、当地人民政府和农村集体经济组织共同组成工程灌区管理委员会，由其批准设立管护单位和委任负责人；

（三）农村集体、其他单位或个人投资兴建的水利工程，由投资者自主设立管护单位或配备专管人员，按管理权限报水行政主管部门备案。

第十二条  水利工程管护单位的职责：

（一）宣传执行有关法律、法规、规章和政策，发动群众管好用好水利工程；

（二）按照水利工程管理规范要求，制定日常的管理规则和操作规程；做好工程检查、观测和资料的整理编写工作，掌握工程动态，定期申请对工程进行安全鉴定。

（三）维修养护水利工程及附属设施、设备，保持工程设备完好，确保工程设施正常运行；

（四）掌握气象预报和水文预报，并根据雨情、水情、工程安全状态及上游有关情况，及时做好报汛、调度运用和防汛抗洪工作，确保工程安全；

（五）实行计划用水、节约用水，按规定计收并管好用好水费、电费；

（六）搞好工程绿化和水土保持工作；

（七）积极开展综合经营，提高工程经济效益；

（八）开展科学实验和技术革新，充分发挥工程设备潜力，逐步实现工程管理现代化；

（九）对职工进行思想政治教育和技术培训。

水利工程专管人员的职责，参照本条规定执行。

第十三条  水利工程管护单位的负责人和工程管理技术人员、应具备相应的管理能力和专业知识，必须取得县级以上水行政主管部门认可的上岗资格。未取得上岗资格证书的，不得从事水利工程管理工作。

第十四条  农村中跨村以上的灌溉工程，实行灌区代表会制度。灌区代表会的主要任务是反映受益单位和用户的意见要求，协调各受益单位的关系。

第十五条  工程灌区管理委员会的职责是审查管护单位的工作计划和总结，制定和修改管理制度，研究解决管理工作中的重大问题。

第四章  工程管护

第十六条  市、区、县（市）水行政主管部门应按权限划分加强对水利工程管护工作的指导、管理与监督，定期进行安全鉴定，督促水利工程管理单位及管理者认真履行职责，并可根据工程管理的实际需要，对小（一）型以上和位置重要的小（二）型水利工程，派员进入工程管护单位，加强管护与监督。

第十七条  国家管理的水利工程，根据工程设计要求，按照以下标准划定管理范围与保护范围：

（一）水库的校核洪水位线以下为水库管理范围，校核洪水位线以上至与坝顶高程齐平的库区为水库保护范围；

（二）大型水库的主坝坡脚和坝端外二百米、副坝坡脚和坝端外五十米为管理范围，主坝管理范围以外三百米、副坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围；中型水库和位置重要的小型水库主坝坡脚和坝端外一百米、副坝坡脚和坝端外五十米为管理范围，主坝管理范围以外二百米、副坝管理范围外一百五十米的区域为保护范围；小型水库主坝坡脚和坝端外五十米为管理范围，管理范围以外一百米区域为保护范围；

（三）河道堤防的内外堤脚外五米为管理范围，管理范围以外十米区域为保护范围，（四）挡水、泄水、放水、发送电等建筑物的达线以外的五至十米为管理范围，管理范围以外的五十米为保护范围；

（五）引水、提水设施（含建筑物）边线、填方渠道坡脚、挖方渠道渠顶以外一至三米为管理范围。渡槽的保护范围在其两侧按其高度的百分之五十划定；

集体管理的水利工程依照前款规定执行；其他水利工程也可参照前款规定执行。

第十八条  划定水利工程管理、保护范围时，应按以下规定办理：

（一）兴建各类水利工程，由区、县（市）水行政主管部门按照本条例第十七条的规定提出方案，报同级人民政府批准后划定；

（二）现有水利工程未划定管理、保护范围的，由区、县（市）水行政主管部门参照本条例第十七条的规定提出方案，报同级人民政府批准，依法办理有关手续。

（三）现有水利工程已经由县级人民政府的有关部门定权发证，或者经当地政府划定己由工程管护单位使用的，不再变更，并依法完善有关手续。

第十九条  水利工程管理范围内的土地和地上附着物的使用权归工程管护单位，其他任何单位和个人不得侵占。

水利工程保护范围内的土地及地上附着物的所有权、使用权不变。

第二十条  为保护水利工程安全，严格禁止下列活动：

（一）在工程管理范围内取土、采砂、采石、采矿、建筑、埋坟、倾倒垃圾、废渣、尾矿、弃土等；

（二）在工程管理、保护范围内打井、爆破、钻探、采矿、建窑、滥伐林木及其他对工程安全有危害性的活动；

（三）毁损堤坝、闸门、电站、渠道等水利工程建筑物及其水工水文观测、通讯、防汛、输变电、照明、交通等附属设施；

（四）在坝顶、堤顶、水闸交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车和超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶行驶机动车辆；

（五）在报汛线路上搭接广播线；

（六）非管理人员操作闸门及其他蓄水、引水、输水、配水等设施或强行取水、用水、挖渠破闸、拦渠堵水，干扰管护单位正常工作；

（七）超过限制蓄水位蓄水，影响工程安全的；

（八）擅自放水，影响水利工程正常蓄水的；

（九）擅自侵占水利工程淹没区围垦种植、修建房屋、建池养鱼或进行其他活动的；

（十）在水利工程管理、保护范围内的水域炸鱼、毒鱼、电击鱼和哄抢种植、养殖产品；

（十一）在水利工程管理、保护范围内堆放、掩埋污染水体的物体，向水域排放超过国家标准的污水，在水域内清洗储藏过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

第二十一条  因建设需要征（占）用全部或部分水利工程及其设施的，对水利工程原有的有效灌溉面积、防洪、供水、排水、发电等效能或对水利工程设施有不利影响的，建设单位应征得工程管理单位同意，报水行政主管部门批准，并采取补救措施或按价格重置原则予以补偿；对水利工程管理范围内的土地及地上青苗、附着物，建设单位应按有关规定予以补偿或赔偿。

水利工程补偿、赔偿费的标准及使用管理办法，由市水行政主管部门另行拟定，报市人民政府批准后执行。

第二十二条  水利工程确需改变主要用途或还耕的，应由工程管理单位或农村合作经济组织提出申请，征得水利水土保持管理站或工程灌区管理委员会同意，报经县以上水行政主管部门审查批准。

第二十三条  农田灌溉工程受益农户，应当根据当地人民政府统筹安排的岁修计划，按照劳动积累工的有关规定，负担一定的水利工程岁修劳务。

第五章  经营管理

第二十四条  水利工程管护单位或专管人员，在确保工程安全和效益的前提下，应充分利用水土资源、设备、技术等优势，积极发展供水、养殖、种植、发电、旅游等多种经营，提高工程的经济效益，实现以水养水。

第二十五条  鼓励工程管护单位招商引资，拓宽经营范围，增强经济实力。

水利工程管护单位或专管人员可以按照自愿互利的原则，采取多种形式与库区农村合作经济组织或库区农民联合开发水土资源，开展多种经营，发展库区经济。

第二十六条  水利工程管护单位开展供水经营，应当坚持优先满足生活用水、保证灌溉用水、兼顾工业和其他用水的原则，实行统一调度、统一配给水量。

第二十七条  供水经营实行合同化管理。用水单位应向工程管护单位提出用水计划，经双方协商一致后，签定供用水合同。

合同一经签定，双方均应严格履行。特殊情况不能按合同供用水时，应事前通知对方并共同协商采取补救措施。

第二十八条  水利工程管护单位应向用水单位和个人计收水费。已成工程的水费标准，根据国家的水价政策和成本补偿、合理收益的原则核定；兴建水利工程的水费标准，按照运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则核定。具体计收和使用管理办法，由市、区、县（市）物价主管部门会同水行政主管部门制定，报上一级人民政府有关部门备案。

水费主要用于水利工程的维修养护、更新改造和运行管理，不得挪作他用。

第二十九条  用水单位和个人应按规定的日期交纳水费。逾期不交纳水费，按日加收千分之五的滞纳金。

第三十条  以水利工程为依托兴建开发区或开展旅游以及更改水利工程名称的，必须报经水行政主管部门批准。

第三十一条  鼓励地方水力发电经营单位按照自建、自管、自营为主的原则，积极发展地方电网。

第三十二条  在确保工程安全及其主要功能不变和资产保值、增值的前提下，鼓励对水利工程进行承包、租赁、拍卖或实行股份合作制。

第三十三条  水利工程实行承包、租赁和拍卖的，坚持公开、公正、公平的原则。

国家管理的水利工程，由县级以上水行政主管部门按管理权限组织发包、出租和拍卖。

集体管理的小（一）型和位置重要的小（二）型水利工程，由区、县（市）水行政主管部门代为发包、出租和拍卖。

集体管理的其它小型水利工程，由乡镇水利水土保持管理站、农村合作经济组织发包、出租和拍卖。在规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作方式经营的，可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。

国家管理水利工程的拍卖回收资金，纳入水利建设基金管理，用于当地水利工程建设；集体管理水利工程的拍卖回收资金，专户存储，主要用于该工程的维修、整治，不得挪作它用。

第三十四条  实行股份制、股份合作制的水利工程，按国家有关法律、法规进行组建和营运。

第三十五条  水利工程管护单位或专管人员开展综合经营，可享受有关优惠政策。

第三十六条  水利工程管护单位或专管人员在国家法律、法规和政策允许的范围内，享有经营自主权。其财产不得被侵占、挪用、平调。

第三十七条  水利工程管护单位开展综合经营的收入，应提取一定比例的以水养水资金，专户存储、专款专用。

第六章  奖励与处罚

第三十八条  在水利工程管理、保护与经营工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或水行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第三十九条  违反本条例第七条、第二十一条、第二十二条、第三十条的规定，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍，采取补救措施，可以并处五万元以下罚款。

第四十条  违反本条例第九条、第十三条、第十九条、第二十条第（九）项规定的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，限期清除障碍，赔偿损失，可以并处三万元以下罚款。

第四十一条  违反本条例第二十条第（一）至（八）项规定之一的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，限期清除障碍、赔偿损失，可以并处五万元以下罚款。

第四十二条  违反本条例第二十条第（十）项规定的，按《中华人民共和国渔业法》和《重庆市实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》的有关规定处理。

第四十三条  违反本条例第二十条第（十一）项规定的，按照《中华人民共和国水污染防治法》处理。

第四十四条  违反本条例规定，截留、挪用水利工程水费、征（占）用水利工程补偿、赔偿费、水利工程承包、租赁费和拍卖资金的，以及违反本条例第三十六条的规定侵犯水利工程管护单位经营自主权的，由上一级水行政主管部门责令退赔、纠正错误，或提请有关部门或同级人民政府处理。

第四十五条  当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十六条  水行政主管部门、水利工程管护单位及其工作人员和工程专管人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附  则

篇6

首先，要进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。

1落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

2开展好建设监理工作

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。

为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。

其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。

三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。

四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。

3全面实行招标投标制

经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验，改进我省现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。

4逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作

我省水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。

篇7

关键词:水利工程问题管理建议

1引言

水利工程是公益性工程，其建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目， 特别是大中型项目都要经过主管部门和计划部门的审批， 并接受主管部门， 计划部门， 纪检监察部门的管理和监督。

2水利工程建设管理存在的问题

在我国水利工程良好发展的同时，我们还应该看到水利工作中普遍存在的问题:如责权不明、项目立项缺少科学性和规范性、工程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。

（1）前期工作不够到位，违反基本建设程序。在审计中发现建设项目前期工作阶段，建设单位没有按规定编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计，或是执行其中之一，或是执行深度不够，流于形式，缺乏科学论证，给工程施工管理和投资效益带来风险。

（2）工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制。已审批的水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动，而是以委托的形式直接签订协议书。其结果是所有审批的项目均由同一单位承担勘察设计和监理业务，缺乏市场竞争，造成区域垄断，削弱了监管力度。

（3）工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。审计发现，建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。

（4）工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

（5）未按实编制竣工图纸和及时组织竣工验收。在审计中发现，部分建设项目在原有的施工图上都有较大的变更，但是设计单位没有根据工程实际变更情况编制竣工图，而是在施工图上盖章“竣工图”，将原来的施工图变成竣工图，造成工程资料失真。同时已审的7个工程均未进行竣工验收，只有质量监督部门出具的质量评定报告。发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。

（6） 对水利工程管理投入不足。我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪 50 至 70 年代建成的， 主要是通过群众运动的方式建设， 加之受当时技术、 资金条件的限制， 普遍存在设计要求低、 建设标准低、 施工质量不高、 渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毁严重、 水的利用率低、 水资源损失浪费惊人， 并且存在重大的水利工程安全隐患。 水管单位在防洪、 排涝管理和商品生产经营活动的过程中， 必然要耗费大量的人力、 物力、 财力， 而这些支出的补偿主要来自于水费收入。我国是一个农业大国， 长期以来受到 “以粮为纲” ，“无粮不稳” 和 “水是天上掉的， 无价无偿的” 观念的影响， 加之我国的农业是弱势产业， 需要国家大力扶持和政策保护，所以， 水商品的价格一直不到位， 而国家对公益性支出不予补偿， 导致水管单位的运行管理经费十分短缺

3 对水利工程建设管理的建议

水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，施工企业建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能够完善现代企业制度，才能使之管理科学。针对存在的上述问题，需要有的放矢地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。下文就当前水利工程建设管理存在问题提出了应采取的对策措施和建议，以供参考:

（1）做好前期准备工作

项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。

（2）做好水利工程招标投标的工作

水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键．是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。

（3）把好工程建设质量关

工程质量责任重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。农民群众需要坚固耐用工程，最关心、最有意见的就是质量。所以应该严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。

需对工程质量进行严格的测定、评定与验收。施工验收质量限制是对工程质量开展评价、认定，对工序质量偏差开展纠正，对不合格产品开展整改和整理。施工质量测定验收要按照施工质量验收统筹标准规定的质量验收划分，从施工工序开端，依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，限制建设工程的质量目标。

1）根据工程产品的本身特性，测定建筑物所需求配备的测定设备，测定机构应具备相应的资质。

2)工程质量检验严格按《水利水电工程施工质量评定规程》进行评定，具体参照相应规范实施。

3）水利工程建筑产品通过相关部门测定、工程质量等级评定后，施工方提出工程验收申请，由业主方组织相关部门开展验收。

4）优化产业结构， 扩大水利工程的综合效益水管单位都有宝贵的水资源、 土地资源以及人力、 设备、技术优势，要因地制宜、 突出重点优化产业结构， 扩大综合效益，发展壮大单位经济实力。 大力发展农业供水、 水利旅游、 土地开发利用、养殖等产业， 加大科技投入， 扩大经济效益。

4结语

总之，水利工程是一项非常重要的系统工程。我国又是一个水利大国， 水利建设任重道远， 水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上，尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理才能确保创建优质的水利工程。

参考文献：

［1］张章， 李宁． 关于我国水利工程建设管理的几点看法科技风2 0 0 9 (2 ) ， 8 ．

篇8

我们要按照国家、省防汛抗旱工作的新思路，结合我市实际，重点从以下几点开展工作。

（一）积极主动，做好春季抗旱工作

抓好春季抗旱是当前防汛抗旱的首要任务。自去年11月以来，我市降水异常偏少，气温偏高，截止2月10日，全市平均降水量不足3毫米，比常年偏少80%以上，是我市有气象记录以来同期第三少雨年，也是1999年以来同期降水最少值。根据我市《抗旱预案》中的有关规定，蓝色预警信号，并启动了抗旱应急Ⅳ级响应。10日以后，降水显著偏多，气温偏高。截止到2月底，*降水量33.2毫米,比历年同期偏多30.2毫米，是1963年以来同期最多值。由于气温偏低大田作物没有开始播种，3月份我市冬小麦开始返青生长，目前全市因旱人饮困难人数由2月份的21.36万人下降到16.07万人，人饮困难并未从根本上解决，旱情并未完全解除。随着时间的推移，气温迅速升高，如今后一段时间未有有效降雨，旱情还会持续发展。因此，我们要做好以下几项工作：

一是密切关注旱情发展。要密切关注并及时掌握当前旱情及发展趋势，提早预测预报，印发相关信息简报，为各级政府指挥抗旱和春耕备耕工作提供决策依据，并适时组织开展春灌，指导农民主动抗旱，科学抗旱，努力把干旱缺水的负面影响减少到最低程度。

二是认真解决好群众临时性饮水困难。各县区要坚持以人为本，把解决群众饮水困难放在首要位置，对已经和可能出现临时性饮水困难的地区，进行调查登记，摸清饮水困难群众的底数，并根据饮水困难程度，提前制定相应措施。必要时组织抗旱服务站，组织党政机关、企事业单位为旱区群众拉水送水，确保旱区群众不因饮水出现大的问题。

三是因地制宜地搞好抗旱工程建设。各县区要结合冬春农田水利基本建设，因地制宜增建各种抗旱应急设施，千方百计增加抗旱水源。北部山区、长城沿线要以国家雨水集蓄利用项目建设为龙头，带动广大农民因地制宜建设塘坝、水窖等集雨工程。同时要对现有小水库、塘坝、水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，提高蓄水能力；对老化失修的机井、泵站和灌溉设施抓紧修复配套，提高提水、引水能力。

四是科学调度好现有抗旱水源。各县区要统筹安排城乡用水、工农业用水，生产、生活和生态用水，优先利用地上水，合理开发地下水。灌区要结合现有水源和受旱情况加强用水管理，提早谋划，协调水量分配，制定科学合理的放水计划。

五是充分发挥抗旱服务组织作用。要加强抗旱服务组织的建设和管理，不断加大投入力度，支持他们更新抗旱设备，更新抗旱技术，提高抗旱能力。各县区抗旱服务组织要充分发挥职能作用，提早储备抗旱物资，检修抗旱机具，技术人员要深入田间地头，及时帮助农民群众解决实际困难和问题。

（二）提早动手，做好防汛准备。

我市距“94.7”滦河大水已经过去15年了，从水文规律上讲，“久旱之后必有大涝”，洪水间隔时间越长，发生洪水的几率越大。国家防总反复提醒我们，海河流域已多年没有发生大水，发生流域性洪水的几率在上升。对于今年的防汛工作，我们必须保持高度清醒，切不可麻痹大意。我们要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，坚持预防为主，工程措施与非工程措施相结合，全面做好迎战大洪水的各项准备。

一要抓好责任制落实。实行以行政首长为核心的各种责任制，是多年来防汛工作形成的基本经验。要及时调整指挥部组成人员和分包重点工程人员，向社会公布，接受社会和群众的监督。要提前向防汛抗旱责任人提供所包防洪工程的概要情况，并及时提醒防汛责任人上岗到位，当好领导的参谋助手。要及时安排部署，明确部门责任。要加强与驻军和武警部队的联系和协调，一旦发生大的洪水，及时通报汛情、险情、灾情，做好军民联防工作。

二要抓好防洪工程建设。积极响应国家扩大内需，拉动经济增长的政策措施，加快我市防洪工程建设。根据水利部初步安排，将下达海堤工程建设计划，要求三年内完成并启动中小河流治理和小（二）型水库和水闸除险加固工程。这对我们来说，既是机遇也是挑战，我们要抓住这个机遇，加快我市防洪工程建设步伐。各县区要加大配套资金筹措力度，加紧前期工作，一旦项目成熟，要精心组织好招投标、设计、施工、监理、验收等各个环节，加快工程建设速度，保证工程建设质量，特别是2008年第四季度下达的扩大内需项目,完成时限国家有明确要求,务必要按时完工。

三要进一步抓好防洪薄弱环节。一是抓好“三小”工程防汛。我市中小河流、小水库、小塘坝分布面广、涉及人口多，“三小”工程防洪标准低，病险率高，我市有131座小型水库鉴定为三类坝，河道还存在120个险工、险段，18座水闸鉴定为三类闸，同时应急抢险手段不足。在工程措施不能及时显效的情况下，要重点加强非工程措施，严格落实责任制，加强汛前检查、汛中监测和防守，强化各项度汛措施，确保安全度汛。二是抓好山洪、泥石流防御。在目前我市防御措施、预警手段、群众安全防范意识都还不强的情况下，各县区要制订紧急转移方案，落实预警人员和设备，遇有紧急情况，能及时转移群众，确保人民生命安全。三是抓好风暴潮防御。沿海县区要进一步完善防风暴潮预案，落实预警预报措施，规范防风暴潮工作程序。一旦遇有大的风暴潮出现，及时启动预案，转移安置人员，确保不出问题。四是抓好在建工程的安全度汛。今年是我市水利工程建设的高峰期，在建工程线长点多。要把加快工程进度和落实度汛方案作为汛前工作的重点。

四要进一步抓好“三预”建设，增强水旱灾害防范能力。多年的防汛抗旱工作实践表明，预案、预报、预警等“三预”建设工作的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。在预案方面，各县区要继续推进预案编制，有条件的县区要注意抓好街道社区、乡镇及重点行政村和各类企事业单位等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性；在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强对雨水情的预测预报工作，密切关注每一次天气过程。在预警方面，要大力加强预警系统和设施建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。

五要进一步抓好抢险队伍和物资、通讯设备管理。落实好抢险队伍和搞好防汛物资的筹集储备，是夺取抗洪抢险全面胜利的重要保证。各县区要从实战要求出发，落实专业抢险队、巡逻队和民兵队伍，以备急需。同时，要明确防守堤防的具体任务，并进行培训和演练，提高实战水平和抢大险的能力。各级防汛部门要根据我市抗洪抢险的实际需要，抓紧制定和落实防汛物资储备计划，使之及早到位。重点险工险段、病险水库的抢险物资要定点存放在现场，以备抢险急需。防汛通讯设备要早安装、早调试、早检查、早维修，保证在任何情况下都能够做到通讯畅通。大、中型水库要严格执行汛期调度计划，科学控制库容，防止意外事故发生。

六是要做好防汛安全知识的宣传工作。由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，我们要争取广播电视、报纸、网络等新闻媒体全力配合，做好防汛宣传工作，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识，增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。

二、深化认识，强化基础，不断提高水利工程管理工作水平

（一）理清思路，明确目标，突出重点。

2009年全市水利工程管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以水利工程管理单位改革为契机，进一步加强水利工程隐患的处理和病险工程的除险加固，切实加强水利工程运行管理，提高水利工程管理水平。

工作思路是：围绕全市水利发展目标，从水利工程管理体制改革入手，紧紧围绕工程安全和生产安全，进一步加强管理，提高全市水利工程信息化和现代化水平，提升工程防洪和水资源调度管理能力，规范和强化涉水事务的管理，提高依法行政水平。

工作目标是：巩固水管体制改革成果；推进水利工程规范化、现代化管理达标建设，进一步提高工程管理水平；加快病险水库除险加固步伐，保障水库安全运行；加强农村基础水利设施建设和管理，为构建和谐的社会主义新农村服好务。

工作重点包括三个方面：

一、安全工作。水利工程管理的首要任务是确保安全。一是确保工程安全度汛。二是狠抓工程运行安全。要以病险水库除险加固为契机，做好管理设施建设等工作。运行中要及时组织工程隐患的排查工作。三是认真做好生产、运营等安全管理工作，切实保障水管单位工作有序开展和安全稳定。

二、改革工作。全面推进水管体制、水价、确权划界、产权制度等改革，确保“十一五”时期取得实质性突破。

三、管理工作。一是加强水利工程日常管理，充分发挥工程综合效益。二是完善规章制度，推进规范化、现代化管理。三是按照水利部水建管〔2003〕208号文精神，积极开展水利工程达标升级考核工作。

（二）强化措施，全面推进水利工程管理工作再上新台阶

1．要积极推进水利工程确权划界颁证工作。各县区要积极推进水利工程勘界颁证工作。一是水利工程勘界。水利工程批准的设计方案中有明确的管理范围和保护范围的，各区县国土部门根据其明确的管理范围和保护范围进行勘界；没有明确规定管理范围和保护范围的，按照省政府有关规定勘界。今后凡是新建、续建和更新改造工程，必须按照批准的设计方案明确水利工程用地权属，并依法完善土地使用权与有关手续。二是产权界定。三是水利工程颁证。

2．巩固水管体制改革成果，深化管理单位内部改革。

经过市、县、区的共同努力，我市率先在全省完成了水管体制改革任务，我们要珍惜这一来之不易的改革成果，在前期工作的基础上，进一步深化水利工程管理体制改革,理顺水利工程管理工作中的各种关系,引入竞争机制，从根本上解决水利工程管理中存在的体制不顺、重建轻管、权责不清、机制不活等问题,真正建立充满活力的水利工程管理体制，促进水利工程良性运行。

3．开展水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准开展水利工程管理考核工作，是经济社会发展形势的需要、是水利行业健康发展的迫切要求，是全面衡量水管单位各项工作水平的重要依据。通过管理考核，来推进管理的规范化、制度化、科学化、法制化、现代化，保证水利工程的安全运行，充分发挥效益，增强水利工程服务社会、服务大局的保障力。

篇9

关键词：水利工程 项目管理 监理问题 对策

1水利工程施工管理及监理中存在的问题

1.1水利工程施工管理中存在的问题

多年来，我国的水利工程项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故、工期拖延、投资超支等问题仍然不少，当前在水利工程项目管理中存在的问题主要有以下几点：

1.1.1 对项目的可行性研究重视不够

可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据，同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资，往往造成很大经济损失，也为后来的工程事

故埋下了隐患。

1.1.2工程施工与设计要求脱节

水利工程要想顺利实施并完成必须有一个科学、详尽，且与当地经济技术水平相适应的施工设计要求作为指导，水利工程的施工必须严格按照设计要求进行。但是在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度护士工程质量的事件是屡见不鲜。

1.1.3 缺乏高素质的项目管理人才

由于水利工程项目管理在国内推广的时间不长，无论是行业还是单位，具有组织大型工程管理经验，能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理，熟悉工程项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏，具备国际

工程项目管理专业资质（InternationalProject Management Professional，简称IPMP）的专业人员更是少之又少，远远不能适应我国现代化建设的需要。

1.2水利工程建设监理中存在的问题

1.2.1 监理工作未得到应有的重视

由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理通常是由业主（建设单位）一家说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。这种行为的不规范，对工程质量、对监理工作的顺利开展都带来很大的影响，这也是导致工程无法实现预期效益的原因之一。

1.2.2工程建设中的不规范行为使监理工作无法履行合同要求

在一些小型水利工程建设项目中，不能按照工程建设规范要求实施施工，仍然存在边设计边施工，业主、设计、施工同一家的单位，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，使得监理形同虚设，监理工作无法正常开展，监理合同不能得到认真履行。

1.2.3监理人员素质有待提高

建筑工程监理的基本任务是“三控制、两管理、一协调”，根据国家建设类法律法规的形管规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照合同规定的监理任务组建项目监理组织，工程监理实行总监理工程师负责制。由于监理活动是监理要求下的一种主观性较强的活动，是一种智力劳动，因此对监理人员的素质要求较高，尤其是对总监理工程师的要求更高。但是现在在水利工程建设监理过程中，很多监理公司不能完全独立于原单位，很多监理单位与施工公司隶属于一个公司，导致自己监理自己的情况发生，监理工作人员都是临时拼凑的，根本不具备必要的经济管理和法律知识、也没有相关建设工程的监理经验，水利工程的监理质量和工作效率很低，组织协调能力差。

2水利工程施工管理及监理中存在问题的对策

2.1水利工程施工管理中存在问题的对策

2.1.1 加强水利工程项目管理信息化

水利工程项目管理信息化是根据实际需要而设计的信息化管理系统，可以为水利工程项目管理的各个部门提供一个相互协同工作的软件平台，实现对水利工程项目的成本、进度、质量、信息、安全的目标控制，加速水利工程项目管理从传统的粗放型管理向集约化管理转变。

2.1.2工程施工与设计要求相协调

在水利工程施工合同中要明确规定施工方要严格按照施工计划组织施工活动，项目管理者要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委

员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。

2.1.3 建立以项目管理为中心的水利工程管理制度。

以项目管理为中心的管理制度包括：①制订项目经理的资质、条件和职权；②制订专业室主任、主任工程师和专业人员的工作职责，明确相互之间的分工和关系；③对项目合同管理、计划管理、质量管理、人事管理和成本管理作出了具体要求和规定；④对项目结算和效益分配明确由生产部门负责，会同财务科等有关部门统一管理；⑤规定项目经理的奖金发放办法，其奖金根据其岗位职责，项目管理实绩和工作量等因素进行综合考核。

2.2.1水利工程建设监理中存在问题的对策

坚持标准化管理

监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。

2.2.2建设一支高水平的施工监理队伍

首先，工程监理人员应该根据工程监理发展要求主动加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自己的监理水平和能力。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实，解决目前在水利工程建设监理过程中缺乏高水平总监理工程师的问题。这就需要建设工程监理单位要组织好本单位的监理人员的职业技技能培训工作，积极引进各类工程监理人才，充实到监理队伍当中。

结束语：水利工程项目管理及监理是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。只有从水利工程建设需要的角度出发，采取针对性的措施真正解决好这些问题，才能保证项目管理和监理作用的发挥，确保我国各类水利工程建设质量。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，使工程发挥应有效益。

参考文献：

[1]陶彦民.水利工程施工问题管理及有效对策[J]. 科技创新与应用. 2012（18）

篇10

关键词：水利工程；水利监理；监理工作

Abstract: water conservancy project and the people's life, it satisfies people's life need. Water conservancy project for to people's life and property safety, therefore, the relevant departments of water conservancy project in monitoring and management must have strict, serious attitude. This article on how to effectively make water conservancy project supervision work to do a simple in this paper.

Keywords: water conservancy projects; Water conservancy supervision; Supervision work

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

水利工程是一个国家的基础设施，关乎到一个国家的经济发展水平，关乎到社会的安定与和谐，关系到民众生活的质量。因此，要不断提高水利工程质量，提高水利工程管理工作，为国家和民众造福利益。要有效地进行水利工程监理工作，就要从改革管理体制、更新监理理念、完善监理方式和手段、加强监督等方面进行。只有在各个环节具体落实好管理工作，才能让水利工程从整体上得到改善。

我认为要做好水利工程监理工作，就要做到以下几个方面：

一、建立健全水利工程管理体系

只有建立健全水利工程体系，才能让水利监管部门各负其责抓好水利工程管理工作，从而确保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常运行、扩大再生产的关键之处。水利工程监理得当与否，直接影响到水利工程的质量。因此，要想提高和保证水利工程的质量，就要建立健全水利工程管理体系，充分发挥水利监管部门的职责。

二、解放思想，革新管理理念

实践证明，先进的理论是推动事物发展的强大动力。因此要发展水利工程事业就要具备先进的思想观念。要推动水利工程事业的发展就要具备进取争先、自谋发展的先进思想意识。水利工程建设人员对水利工程有一个高度的认识，要有市场竞争意识，不断提高水利工程的质量和市场竞争力。水利工程管理人员更是要有明确的判断力和认识力，不断加强水利工程的管理水平，不断完善水利工程的管理制度和管理理论。

三、发挥参与水利工程项目建设各个单位的积极性

要完善的水利工程项目管理体制就要实行项目法人责任制，这样才能全面实行工程招标体制和工程建设监理体制。一个水利工程项目建设体系由当地政府、项目主管单位、项目法人、监理单位、施工单位等组成。一项水利工程建设涉及到工程设计方案、资金运转、土地、水电设施等方面，因此，一个系统的水利工程项目需要统筹兼顾地解决问题，任何一个环节的出错都会影响到整个工程的建设。凡参与到水利工程项目建设的单位应当充分发挥其自身的优势和积极性，为提高水利工程项目建设质量而做出努力。

四、严格按照水利工程建设程序办事确保工程项目建设规范化、程序化

水利工程建设从施工到竣工始终贯穿着基本运作程序，因此，监管部门要从基本运作环节着手监管项目的建设程序和项目的建设质量，只有层层把关才能使整个水利项目得到良好的运转，达到国家标准的建设要求。每一项水利工程建都应当设都有工程建设管理的法律、法规来进行监管和约束，只有严格地按照基本建设程序办事，才能保证水利工程项目建设的规范化、程序化。

五、实行全方位监理

推行“小业主，大监理”的监理措施，新的监理理念不仅对监理单位提出更高的工作要求，同时也要求业主转变传统的不信任监理部门的观念，要充分相信水利工程管理部门的办事能力，利用水利工程管理单位的优势和业务专长为水利工程建设服务。实行全方位监理要求广大业主对水利工程进行全方位监督，并且给水利工程监理部门和施工单位提出宝贵意见。对于水利工程出现的问题及时反映给监理部门，通过监理部门督促施工企业进一步提高水利工程建设质量和改进水利工程设计方案。

六、不断完善施工过程的制度化管理，确保水利工程建设质量

所谓无规矩不成方圆。要建立健全水利工程施工过程中的各个管理制度，并认真落实，是确保水利工程质量、安全的重要举措。不断完善《重点水利工程建设管理工作意见》制度，不断健全水利工程施工审核验收制度、施工方案设计和施工方案审批制度、工程材料、设备审核制度，完善隐蔽工程、工序报验制度，定期开展工程进展报告会议制度、监督检查通报与奖惩制度，而且要在水利工程建设过程中认真落实这些相关制度，不能只是纸上谈兵。监理部门通过制度来制约施工单位的建设行为，确保工程质量和工程安全。

七、不断完善水利工程建设中的中介服务、规范市场，优化水利工程建设管理工作

目前，水利工程建设市场中有很多地方是空白的，如：造价咨询、招标投标咨询。许多项目法人单位和施工企业需要这方面的服务就只能咨询政府部门和设计单位，为此带来了很多不便之处，而且这还不利于水利工程建设市场规范化发展。所以，应当不断完善水利工程建设市场的中介服务组织，水利部尽最大的努力尽快出台相关制度和政策，同时规范中介服务和管理工作。

八、加强监理工作人员廉政建设

监理人员严格按照《水利工程质量管理规定》程序和要求，不断完善水利工程建设的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人管、分工明确、责权分明的状况。要加强质量监督工作，一边面要强化各级水利工程质量监督机构的职责，质量监督管理部门对各个阶段验收提出宝贵意见，对出现的质量事故做出严格的处理，质量监督机构人员不仅对工程做质量检测，而且还要对项目法人单位、设计、施工单位的质量体系及运行情况作检查监督。树立质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面要加强项目稽查、检查，要选用工作责任心强、水平高的专家，使用先进的检测仪器，执行稽查、检查职责。加强监理工作人员的廉政建设，就得从他们的工作作风和工作态度抓起，制定相关的法规、政策，制止监理人员在工作中收受礼金、礼品的行为，对于违规违纪的行为要给予严厉的惩罚，并进行深刻地检讨。

总之，做好水利工程监理工作，是监理部门的基本工作要求，是他们的责任所在。水利工程建设大到关乎一个国家的安全，小到一个地方、人们的生命、财产安全，因此，监理部门要做好水利工程监理工作，督促水利工程建设相关工作单位完善相关政策法规，采取有效的施工措施，不断提高水利工程项目的质量和安全。

参考文献：

[1] 韩占峰.浅议小型水利工程质量管理[J].山西建筑，2008（8）：55-56.

[2] 孙传明.浅析水利工程施工的质量管理[J].山西建筑，2007，33（28）：23-24.