行政事业单位财务的问题范文

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（肥城市桃园镇财政管理中心，山东 肥城 271600）

【摘要】我国行政事业单位在财务管理工作方面还存在一些问题，财务管理水平不高。本文主要从我国行政事业单位财务管理当前存在的主要问题及形成的原因进行分析，并对新形势下我国行政事业单位财务管理创新的相关措施进行了探讨。

关键词 行政事业单位；财务管理；问题；分析；研究

不管是从成立方式还是从经营体制来看，行政事业单位与一般的企业都有很大不同。给社会提供更多更好的公共服务与产品，对政府的任务及时解决和完成，促进我国社会的进步与发展是我国行政事业单位经营的主要目的。以最小的成本，为社会提供尽可能多的服务，是新形势下行政事业单位管理的基本理念和原则。但目前我国行政事业单位财务管理工作仍然存在一些不足，只要了解和解决这些财务管理现状与问题，才能促进我国行政事业单位的更好发展。

1　目前行政事业单位财务管理存在的问题

1.1　财务预算管理方面的问题

财务管理中忽视对预算的管理，对编制的预算重视度不够是我国很多行政事业单位存在的问题，导致预算在推行中的难度有所增加，使得在专项资金预算以及财务决策上的推行容易陷入困难境地。行政事业单位财务管理中对预算的约束力较低，不利于预算约束及效率刚性要求的执行，使决算与预算之间拉开的距离越来越大，在一定程度上破坏了公平合理的分配原则。而有些事业单位干脆不按照自身需求和轻重缓急的实际安排进行支出，编制预算明显不合理。经常出现由于之前预算问题积压没有解决，新的预算刚被批下来就又要求对预算进行追加的状况。资金混用，或对专项资金进行违规调整与挤占的现象也常有发生。

1.2　行政事业单位财务管理人员素质方面的问题

很多行政事业单位在岗位的竞争方面没有激烈的竞争行为，行政事业单位对财务管理人员的培训问题不够重视，部分财务人员得过且过，不求进取，导致职业素质不高，使行政事业单位在财务管理方面存在一定的隐患，导致行政事业单位财务信息经常出现失误和危机问题。

1.3　财务管理观念方面的问题

行政事业单位在性质上属于财政拨款的单位，与一般企业不同，所以很多行政事业单位存在着“给钱就办事，少拨少花，多拨多花”的心理，导致在行政事业单位中出现财务管理不够严格的问题，很多单位财务方面的法规普遍流于形式，财务管理观念越来越淡薄。其次，大部分的行政事业单位在内部的管理上，层次较多，其中相当多的事业单位在建立财产盘点制度，对财政管理工作定期核查上的认识不够。财务管理内部控制制度不完善，很多事业单位的财务人员交叉管理，一人身兼多职，造成职责不明，工作效率不高的问题。

2　目前行政事业单位财务管理存在问题的原因

2.1　我国行政事业单位的相关预算编制工作不够完善

新形势下，财务管理工作对财务预算编制的要求逐步提高，单位项目的细化问题应该予以重视。不过，当下很多事业单位的财务预算比较粗糙，应急资金的申请周转性差。同时，当前临时性支出项目较多，事业单位资金使用比较混乱。在预算编制中，单位的重要性认识不足且预算不准确，预算时间也比较仓促，预算安排存在先天不足的问题。

2.2　行政事业单位的会计人员整体素质有待提高

实际上，当前事业单位会计人员的基础整体比较薄弱，影响事业单位的财务管理效率。一方面，部分会计人员的专业性不强，会计专业知识匮乏；另一方面，老员工虽然工作能力强，但随着会计电算化趋势的加强，新的工作方式比较难适应。此外，面对突发问题时财会人员往往不知所措，工作效率较低。另外，当前事业单位的会计基础工作薄弱，无法对明细账进行核对，不能采用正确的错账更正办法，财务报告内容也不全。

2.3　行政事业单位对财务管理的认识程度不高

目前我国行政事业单位对财务管理的认识度不够，且没有落实现有的财务管理制度，跟不上形势的变化。同时，事业单位的财会人员的思想观念落后，相关的财务工作依然停留在日常的记账工作，没有根据当前形势下财务管理内容和方式进行相关的改进。另外，事业单位领导者对财务观念普遍比较落后，加之我国现有的事业单位管理体制并不健全，相关法规政策并不配套，且没有与相关的业务管理制度结合起来，因此，原有财务管理所具备的辅助决策和监督控制功能没有充分发挥。

2.4　行政事业单位财务管理的意识淡薄

一些事业单位财务管理的意识淡薄，对于固定资产数目的统筹管理比较缺乏，对财务的整体状况也缺乏管理，财务使用上缺乏科学的分配及最优配置。此外，财务人员缺乏自主权，管理混乱不清。同时，当前事业单位内部控制制度也不完善，资金使用上缺乏相应监督。同时，审计监督的力量较弱化，资金申请的随意性较强。另外，专款专用问题的存在使得部分项目资金运作透明度差。另外，财务运作和资金流程缺乏事前和事中的监控，影响了资金的使用效率。

3　行政事业单位财务管理的创新

3.1　加强预算管理与行政事业单位财务队伍的建设

行政事业单位的资金基本依靠政府的专项拨款，与企业相比事业单位的资金比较有限，所以经费预算管理就变得更加重要起来。想要使有限的资金最大限度地发挥自己的使用效益，首先要对经费预算管理进行加强，对行政事业单位财务管理人员的理财观念进行更新，对预算指标进行严格地控制。行政事业单位内部其他部门必须树立花小钱办大事的有效预算理念，在最少的预算内追求最好的效益，使其服务职能得到更好的发挥。其次，要对行政事业单位的财务管理人员队伍加强建设。面向社会招收财务人员，财务人员不仅要具有财务、会计等相关的专业知识，拥有会计从业资格证书，还要对财经方面的法律法规有所了解和熟悉，并定期接受培训主动充实自己，提高自身职业和业务水平，有效率地履行财务管理工作职责。

3.2　对财务体系和财务会计核算基础方面进行创新

新形势下的行政事业单位在不断地改革中，理财环境日渐趋向于企业化，特别是处在体制改革的现在，事业单位也已经开始引进了市场竞争机制。这就要求行政事业单位在自我造血功能上必须不断地增强，使理财工作实现自主化，广开财源。行政事业单位财务管理内部人员一定要树立好投资观念，金钱只有投资到好的项目之中才能生产出更多的利润。所以，行政事业单位也可以创新建立有关投资方面的评价体系，避免决策上的重大失误，对证券评价和投资体系进行完善。也可对企业在财务会计中的核算体系借鉴和吸收，推动行政事业单位在投资主体上的多元化，保证社会公众的正当权益。

3.3　行政事业单位要提高创新财务管理的认识

事业单位的相关人员要充分认识到财务管理创新的重要意义。首先，领导要高度重视、转变观念，不只应在需要资金支出时才与财务打交道，而应认清国库集中制对财务状况的影响，并通过督促和监管相关人员来加强财务管理、提高单位资金的使用效率。其次，会计人员要积极转变工作方式，不断适应新形势的发展要求。要强化业务能力，保证财务工作的有序进行。第二，要完善预算编制，尽快转变旧有的粗放式的预算方式，要细化年度预算，对项目资金使用进行严格编制，提高年度预算的参考价值。同时，预算要对年度内可能出现的用款项目进行预算，避免出现临时性支出给财务管理带来的不便。要加强财务管理力度，对财务进行有效管理。要对单位的银行账户加强管理，保证公开、透明，做好清查工作，避免遗漏项对年终结算的影响。此外，要做好核查管理工作，将责任落实到个人，提高财务管理效率。第三，要完善内部控制制度，加强对资金使用的监督力度，健全内部控制制度，强化资金管理。要加强财务的监控力，加强对资金使用流程的监督。同时，为应对资金使用的突发问题，要保证资金使用的必要性，做到专款专用，尤其在项目资金使用上要防止部分人挪用导致项目建设方面的问题。另外，要加强事后监督力度，落实资金的使用去向。对于使用资金项目的落实进度，要进行后续跟踪，为单位发展创造最大效益。

参考文献

［1］刘云峰.规范事业单位财务管理工作的思考[J].现代经济信息,2011.

［2］王立东.加强乡镇行政事业单位内控制度建设的思考[J].中国乡村发现网,2013(7).

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【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策

行政事业单位财务管理是指对行政事业单位的财务活动所进行的预算、控制、分析、考核等的总称。它是行政事业单位日常管理工作的核心组成部分，关系到行政事业单位的生存和发展。近年来，行政事业单位财务会计管理总体上得到普遍加强。但是，从审计情况看，由于部分行政事业单位法人执法意识淡薄，会计队伍素质不高等原因，财务管理中问题还比较突出，必须引起有关部门的高度重视。

一、当前事业单位财务管理中存在的问题

（一）资金、经费、资产等方面管理不规范、不到位

事业单位在专项资金、预算外资金、经费支出、资产管理等方面的管理工作存在程序不规范、把关不严、力度薄弱等问题。例如，专项资金方面，存在专款不能专用问题，致使不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象；专项资金核算不符合规定要求，专项资金与正常经费未能按要求分开核算管理，在公用经费不能满足的情况下，个别单位采取截留、挪用教育经费和坐支预算外资金等方式，以解决经费问题。预算外资金方面，主要表现为预算外资金未及时上缴财政，实行专户管理；存在漏税问题，如行政事业单位有时存在处理报废车辆和固定资产、门面房收入、承包费收入，按照税法的相关规定，应缴纳相应的税款，而没有缴纳。经费支出方面，存在任意提高标准为职工滥发钱物问题。个别行政事业单位无依据、超标准以购买衣物、食品、电器等名目发给干部职工补助、奖金， 给职工搞福利；招待费支出超标准，借考察学习公款旅游问题，如以考察学习之名组织同志外出旅游、观光，耗费了大量经费，增加了单位的经费支出。

此外，事业单位的资产管理也存在混乱情况，如固定资产管理松弛。部分单位固定资产账簿不健全，没有设置固定资产明细账，致使财务对资产失去了应有的控制，有的单位的资产具体构成不清，去向不明；有的单位固定资产的取得、保管使用、处置、记录等没有专门的人员或部门负责，没有明确划分责任；部分单位固定资产存在长期不清理，导致账实不符的情况。

（二）部分事业单位的内控制度不健全

事业单位内控制度的规范、有效执行有利于事业单位财务管理工作的顺利开展。但部分事业单位内控制度不健全，执行力度弱，导致一些问题的出现，如内部牵制办法不到位，存在会计人员岗位设置未能严格坚持不相容岗位相互分离的原则，存在钱账、票据、印鉴一人管理等问题；重大资金支付支出事前缺乏民主决策程序，往往由单位负责人一人决定，结果产生了一些资金损失浪费；部分单位财务公开不到位，未能实施民主理财制度，缺乏阳光操作。

同时，部分单位内部稽查监督制度不完整。主要是收支结算、往来结算、财产清查、财务审批等兼管措施不够健全完善，造成部分单位资金管理失控，会计核算混乱的局面。

（三）部分事业单位财经制度执行不严格

事业单位财经制度是确保事业单位财务工作有效开展的制度基础。而一部分事业单位部门预算执行不够严格，存在如部门预算编制不完整、超预算支出现象较严重、行政经费挤占项目经费或事业经费问题比较突出，预算项目之间相互错位严重等问题。同时，收支两条线制度不够彻底。主要表现为收费政策执行不够严格，未能严格按规定的收费项目、标准收费；收费收入缴存财政专户不够足额及时，部分单位将收取的收费收入直接转入到单位的工会账、基建账或擅自开设的其他账户上使用；收费收据使用不够合规，有擅自使用自制或自购票据的行为。

（四）事业单位会计核算不规范

主要表现为三个方面：一是会计基础工作不够扎实。表现在部分单位账簿设置不全、账务处理不准确、科目运用不恰当、记载不及时，账账、账款、账务不符，致使会计核算的信息失真。二是会计核算不够真实完整。部分单位支出凭证不够真实，支出事项与事实不符，虚假列报，假办公费、假会议费、假修缮费、假招待费等虚假发票问题较为突出。一些单位收支核算不完整，人为设置“小金库”。三是会计人员素质不高。由于会计出纳兼职人员太多，加之没有系统的专业知识，不能及时掌握新的规章制度，致使违纪违规问题发生。

二、存在问题的主要原因

（一）部分事业单位领导缺乏财经法纪观念

部分事业单位主管财务的领导不重视财务核算的规范化运行，缺乏依法理财的观念，对相关的财经法规制度缺乏必要的了解。由于轻视单位的财务管理，轻视会计的业务培训和再教育，而对单位财务管理带来了不良影响。

（二）缺乏健全的内控制度

良好的内部控制制度可以有效地预防诸多财务风险，并能形成一项长效机制。有相当一部分单位未设置内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有的作用，已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”以应付有关部门的检查，部分单位内部未实行统一的财务管理，出现多关收费，多关开支，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面。这样不健全的内控制度为许多不良的财务方面恶性突发事件埋下了隐患。

（三）会计人员业务素质有待提高

由于事业单位主管领导对财务工作的忽视等诸多因素，导致许多会计人员对加强业务学习和培训、提高理财素质失去了信心，在会计岗位上抱着得过且过的思想，只要自身不贪污挪用单位资金便心安理得，自认为品质比能力更为重要，财务核算规范与否是另外一回事。

（四）经费紧缩与消费扩大矛盾加剧

各行政事业单位财务管理规模虽不大，但麻雀小却包罗万象，涉及诸多事务，仅经费支出就包括业务管理费、办公费、招待费、车辆管理费等。按照市场经济效益的要求各项开支必须紧缩，但在实际工作中有些开支是无法避免的，这就形成了供与支的矛盾，这些矛盾在一些无收入的行政事业单位表现得日益突出。

三、解决问题的对策

（一）增强有关人员的法制观念和职业道德

针对有关人员加强思想教育，从根本上预防违纪违规问题的发生。有关职能部门要加强财经政策法规的宣传，加强教育和培训。要采取集中培训等方式，重点抓好单位领导和财会人员的财经法纪教育和学习，促进提高他们的政策法规水平，牢固树立依法理财、依法管理的思想。行政事业单位违纪的主体，主要是具体的财务人员和主管财务的领导。提高单位财务主管人员的职业道德水准和相关法规理论水平，预防职业犯罪是急需解决的问题。各级财政部门定期对行政事业单位的会计人员进行培训，使会计人员熟练掌握各环节的规定和要求。

（二）健全内控制度，强化财务管理

要建立完善资金管理机制，加强专项资金的管理，对专项资金设立专户，严格按批准的用途专款专用，确保专项资金的安全到位和使用效益。会计核算人员要认真履行职责，加大票据审核力度，对每一笔经济业务都要审核其真实性、完整性、合法性和合理性，对不真实不合规的发票不予受理。

（三）加强财管制度建设

加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责、内部稽查制度、牵制制度等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，使单位财务管理逐步规范化。

（四）加强固定资产的管理和监督

财政、审计和相关部门应加强行政事业单位固定资产管理的监督和指导，对存在固定资产没有明细账，固定资产账实不符的单位，应及时督促其按会计制度规定做到固定资产总账与明细账相符，账实相符，对新置的固定资产要及时记入固定资产账，处理的固定资产要及时下固定资产账，处置固定资产应按报批程序进行，严格做到先报批后处置，重大固定资产的处置还应向主管领导汇报，这样可以从报批程序上防止国有资产的流失，也杜绝了腐败问题的产生。

（五）加强对会计人员的培训

要组织行政事业单位会计人员要认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，严格执行国家有关的法律、法规和制度、规定合理的开支范围和开支标准，依法设置总账、明细账和往来账，依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目，以提高财务人员的业务素质。

参考文献

[1] 陈安.浅议事业单位财务管理[J].经济与社会发展，2007（08）.

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[关键词]行政事业单位 财务管理工作 问题 对策

在社会主义市场经济环境下,行政事业单位财务管理工作逐步建立了比较适应经济发展的管理模式,国家也推出了一系列财政支出等方面的改革,行政事业单位的财务管理环境发生了巨大的变化,各方面呈现出不断加强的趋势。然而,现阶段行政事业单位的财务管理工作还存在着一些问题,不能很好的随着经济改革的发展而变化,在管理层次、管理内容和管理要素等方面不能与新的体系相适应。

一、行政事业单位财务管理工作中存在的问题分析

(一)财务管理工作中的会计核算制度不恰当

现行行政事业单位的会计制度没有随着我国财政支出的改革而变化,不能很好的适应我国财政管理体制改革的要求。一方面,现行会计制度在会计科目的核算与设置上,与财务部门预算编报的口径不统一,预算支出的科目与行政事业单位的科目不一致,致使在编制决算时大费周折,效率降低。另一方面,各个预算单位对专项项目资金的管理各有不同,形式多样,方法不科学,固定资金的管理较为混乱,账外资产问题严重,导致国有资产流失较多。采购人员专业知识缺乏,不能很好的采购合适的专用设备,也造成了资金的浪费,影响了固定资产的管理工作,不利于各项资金的整体控制管理。

(二)行政事业单位在部门预算资金管理中存在着缺陷

首先,财务部门对预算编制不够重视。预算管理系统对于各部门的作用是很关键的,需要各级单位领导的重视及相关部门的积极配合,但在实际中预算编制只由财务一个部门负责,并没有其他力量的支持。其次,行政事业单位的预算编制在项目支出的定额及细化程度等方面不够科学,在实际预算中,夸大了经费的需求金额,阻碍了行政事业单位发展的规模和速度,为一些铺张浪费现象提供了发展机会。再次,预算编报缺乏准确性。有些行政事业单位的部门预算编制存在一定的盲目性,不够严谨细致,安排资金不够准确,使有效的资金不能落到实处,严重影响了预算编报的准确性。最后,预算支出与收入管理不够规范。支出审批制度不完善,对于随便扩大开支范围等现象监督不严,挪用资金现象层出不穷;各单位的收入管理制度混乱,没有严格的制度约束,使挤占财政资金、账外账现象时有发生。

(三)适合本单位的财务分析制度缺乏

行政事业单位的财务分析制度各不相同,有的单位财务人员参与管理的机会少,对于单位的各方面情况认识不足,在做财务分析时,不能从全面出发进行分析,单纯从会计核算的角度进行,缺乏合理性,使单位的财务运行情况不能全面的展示在领导的面前,阻碍了决策者正确的分析单位财务状况,不利于单位的快速发展。

二、行政事业单位财务管理工作中问题的对策

(一)改革财务管理工作中的会计核算制度

推广会计集中核算制度,建立规范的预算会计体系,提高会计的专业化核算能力,对于现行会计制度中妨碍部门预算改革的科目,要进行合理的修订,使其完善并适应会计核算制度的发展。会计核算的工作人员在各方面脱离被委派行政事业单位的约束,使其发挥有利的监督作用,从而减少不合理的开支,加强行政事业单位的财务管理工作。

(二)建立健全行政事业单位预算资金管理制度

加大对预算编制的重视力度,有效控制预算的编制及执

行。严格预算支出,完善内部控制制度,保证预算编报的准确性、全面性,各部门要互相配合、分工明确,积极协助本单位的预算编制工作。规范项目支出经费管理制度,加强预算资金管理,使收支两条线路明确,资金统一管理,提高资金的使用效益,促进单位的快速发展。

(三)建立科学的财务分析制度

财务分析报告要做到客观、真实,从全面出发、合理分析本单位的财务状况,使领导者正确对待本单位的实际财政情况,作出正确的决策,有利于行政事业单位的发展。

总之,随着社会主义市场经济体制的建立,行政事业单位的财务管理工作面临严峻的挑战。因此,行政事业单位必须重视自身存在的问题,积极改革现行的财务管理制度,运用科学的方法加强自身财务管理建设,更新观念,加大对财务管理人员的培训,不断创新,适应社会发展的需要,更好的发挥财务管理在行政事业单位中的核心作用,使行政事业单位在经济迅猛发展的大潮中稳步前进,为我国经济的发展作出更多的贡献。

参考文献:

[1]任莉芬.关于行政事业单位财务管理的若干思考.宁夏党校学报,2006;05

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一、会计基础薄弱，核算不规范

（一）会计科目设置不规范，部分单位未按相关会计制度要求设置会计科目进行核算。如有的单位未设固定资产明细账，不能如实、全面反映单位现有固定资产的价值、数量及增减变化。

（二）会计科目使用不正确，如：部分单位将大额的招待费支出计入“办公费”、“会议费”、“其他支出”等科目核算，将“招待费”、“车辆维修费”、“福利费”等计入往来款科目进行核算。

（三）存在账表、账账、账实不相符的情况，如有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符；有的单位总账科目与明细账科目金额不等；有的本单位挂往来账，对方单位没有挂账，并且长时间没有进行核对；有的单位银行账与实际银行存款多年不符，原因查找不清。

二、原始凭证审核不严，存在假发票入账

（一）取得的原始凭证不规范。有的单位报销的原始凭证规定的内容填写不全。如报销发票上不具体填物品名称、数量、单价，也没有附相应的明细清单，有些单位取得的原始单据甚至没有销售单位盖章。

（二）报销手续不完备。部分单位报销凭证上只有领导签批，没有经手人或相关人员签字，从而无法确定原始单据的真实性。

（三）票据使用不合规。部分单位收费项目没有按规定使用行政事业性收费票据，存在使用自行外购收据的现象，并且收据存根未妥善保管，存在遗失、不连号现象。有的甚至直接用“白条”入账。

（四）存在假发票入账的现象。通过检查发现，被检查单位存在假发票入账的问题，并且有些单位数额较大。

三、收支方面存在的问题

（一）经检查发现，部分单位未执行收支两条线的规定，存在“坐支”的现象。如部分单位的房屋出租收入等事业收入未上缴财政，直接用于经费支出。

（二）业务招待费存在的问题：首先是支出数额较大；其次是转移支出，有的单位将招待费放在下属单位列支处理，有的单位以办公品、会议费及劳保等名目列支招待费。

（三）违规发放津补贴、福利费。个别单位以值班费、交通补贴、奖金等名目在本单位或所属单位列支、发放津贴、补贴；部分单位福利费支出数额较大。

（四）存在大额支出现象。有的财务人员责任心不强，只要领导签字的单据，不管合不合手续规定都予以报销。

四、固定资产管理存在的问题

（一）购入或接受捐赠的固定资产未登记入账，形成账外资产。

（二）一些符合政府采购条件的办公用品及设备的采购，没有按规定办理政府采购手续。

（三）固定资产帐实不符问题比较突出。例如，部分单位存在车辆交叉使用的现象，本单位使用的车辆不在本单位账面反映。还有部分单位的办公桌椅、电风扇等小件大批量通用设备都已经上了固定资产帐，但由于年久失修、更换频繁等原因，现在这些固定资产早已更换不在，却没有及时办理资产报废手续。

五、往来款存在的问题

（一）往来款项目多、数额大、挂账时间长。通过检查发现，大部分单位存在往来款长期挂账现象，有的账龄长达20多年，并且项目繁多、数额较大，现在有些债务方已破产倒闭，丧失了最佳的催收时机，形成大量的呆坏账，导致国有资产流失。

（二）部分单位会计人员业务素质不高，对往来款项核算不清。如对于同一核算主体多处挂账，致使账目不清。还有个别单位借用财政资金，财政账上挂单位借款，而单位却做收入未挂往来账。部分会计人员责任心不强，对往来款没有催缴或催缴不及时，导致往来款数额越来越大。有的单位多年未设置往来款明细账，总账、明细账不符，导致单位的债权债务不清。

（三）部分单位在往来款中核算收入、支出。在往来款的核算过程中，部分单位将应上交财政收入及上级专项资金挂往来款并用于单位日常经费支出，这样既违背了“收支两条线”的相关管理规定，又造成单位收支不实，会计信息的失真。

六、几点建议

（一）加强业务学习，提高综合素质。各单位会计人员应加强对《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《现金管理条例》、《会计基础工作规范》等财务制度的学习，并与实际工作相结合，不断提高自身的政策水平和业务技术水平。

（二）完善财务制度，提高管理水平。一是建议各单位完善内部管理制度。如制定支出管理制度、财务人员岗位职责、办公费管理制度、接待制度、车辆管理制度等。二是财务人员必须做到“三个坚持”。即坚持洁身自爱，不谋私利；坚持如实反映经济情况，反对弄虚作假；坚持维护财务制度和财经纪律。如：对假发票和不合规单据应拒绝付款；对单位实现的收入应按规定缴库，拒绝“坐支”等。从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（三）严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。一是建立严格的经费开支审批制度。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关的明细内容，由经办人员负责签字、财务人员审核，领导审批后才能予以报销。二是加强经费开支的事前、事中、事后监督，统筹安排使用各项经费。

（四）强化责任意识，健全往来款管理。单位相关负责人对往来款的重视是做好往来款管理工作的重要前提。各单位要坚持“谁经办、谁催收、谁负责”的原则，做到人员、岗位、责任三落实，当事人要对往来资金的发生金额、事由和结算时间等的合法性、真实性做出承诺，并承担相关责任。在会计人员调离换岗时，应向接手会计人员说明往来款项形成的原因及催收措施，确保往来款账目清晰完整。

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摘 要 行政事业单位财务管事业单位经济活动和行政管理重要的组成部分，行政事业单位资金效益的正常发挥以及行政事业单位的健康成长对行政事业单位都是非常重要的。近年来随着行政事业单位财务管理不断地改革，逐渐建立了完善的财务管理体制和管理方法，但是目前行政事业单位财政管理依然存在一些问题，下面主要进行分析行政事业单位财务中存在的问题及相应解决措施。

关键词 行政事业单位 财务管理 问题及对策

随着社会经济快速发展，财政改革的不断深化，廉政建设的速度也随之不断提升，行政事业单位的财政管理愈来愈被重视，行政事业单位财务管理不仅是行政事业管理重要的内容，而且也是行政事业单位经济管理的核心，加强行政事业单位财政管理，完善的管理制度不仅能够保证行政事业单位的健康发展，而且对构建和谐社会，促进社会的发展具有重要的意义。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）预算方面存在的问题

在行政事业单位财务管理中，预算是财务管理的重点，预算集中反映了业务活动范围和方向，组织资金的收支规模，并且也是公共组织财务工作的反映，预算的重点主要是预算编制和预算执行

（1）预算编制存在的问题

预算编制是财务预算管理的起始点，而且也是整个预算管理的基础，但是目前一些行政事业单位认为单位的财务管理重要的“要钱”和“花钱”，没有认识到预算对单位的重要性，从而导致在行政事业单位中财务管理中对预算编制没有引起重视，还有一些行政事业单位预算编制的时间仓促，准备不够充分，并且编制的方法不科学，从而导致预算编制缺乏严肃性[1]。

（2）预算执行存在的问题

由于预算编制没有得到重视，预算编制缺乏严肃性和准确性，所以就会造成在实际的执行的过程中，就会出现差异或者矛盾，从而造成财务决策缺乏随意性，导致财务管理出现松乱的现象，并且行政事业单位支出管理的比较随意，在预算执行中，一些财务人员随意扩大开支、提高补贴的标准、支出审批的制度不严，甚至出现随意更改资金的用途，严重影响行政事业单位资金的使用效益和工作的长期有效的开展。

（二）财务会计人员方面的问题

目前在行政事业单位中，很多财务人员以及会计人员的存在素质较低，一些财务人员以及会计人员没有受过专业的财务以及会计方面的培训学习，不能胜任会计的职位，还有一些财务会计人对培训和继续教育不够重视，造成对新的会计规章制度以及会计核算方法不能掌握，并且还有一些会计人员滥用职位，依靠自己的职位实施“监守自盗”，[2]甚至还有一些会计人员在经济利益和行政权力的驱使下，作出一些违章违法的事情，造成这些问题的原因是：（1）在行政事业单位财务管理人员的中一些人员的财经法制观念薄弱，没有履行好会计人员的领导责任（2）会计人员的素质低下，会计专业知识以及相关的财务管理等学科知识比较弱，管理人员的组织协调能力以及业务视野狭窄等，从而造成行政事业单位财务管理工作存在诸多问题。

（三）管理制度执行不严

（1）资金管理不严，在行政事业单位中资金管理不严一是由于对有偿资金不及时进行清算，从而形成坏账，还有就是财务管理人员以及职工等借用公款没有及时奉还，从而造成呆账的形成。

（2）应缴款项的管理不严，在行政事业单位实际工作中，由于应缴 款项的管理制度不严或者不规范，从而造成很多的应缴款项游离在财务管理以及财政监督的范围外，导致款项的乱用，严重造成腐败行为的产生。

（3）原始票据的管理不严，近年来虽然行政事业单位财务管理对原始凭证的管理实施制度化以及规范化，但是仍然出现一些问题，比如对原始票据的记载的信息以及内容失真，以及原始票据数据出现“假冒伪劣”的现象等。

二、行政事业单位财务管理对策

（一）预算方面的对策

（1） 在行政事业财务管理中，预算编制的准确性、科学性以及全面性是单位加强预算管理，提高单位资金使用效率和效益的前提，为了能够保证预算编制的科学性、合理性，首先应该认识到预算在财务管理中重要性，预算编制在预算中的重要性，才能引起财务管理人员的重视，才能科学合理的进行预算编制。在预算编制管理中应该严格坚持预算编制、预算执行以及预算评价等各项重要的原则，保证预算编制的科学性，合理性，实施绩效编制的方法，不断细化收支项目，贯彻落实政府收支分类的改革，并且还应该保证预算编实用性，协调好财务部门和业务部门之间的关系，加强核定各项支出定额标准、从而保证编制预算的全面性和准确性[3]。（2）在预算执行方面首先应该根据预算批复进行有计划的组织收入、安排支出，减少随意变革、和追加预算，并且还应该建立完善的评价体系，从而为行政事业单位的财务管理提供科学合理的重要的依据，保证财务管理工作有效的开展。（3）建立有效的监督机制，在行政事业单位对预算进行有效的监督，实施透明化的制度，并且还应该加强对整个预算过程的监督管理，从而保证预算编制有效的开展，提高行政事业单位财务管理水平。

（二）提高财务会计人员的综合素质

随着我国经济的快速发展，行政事业单位的财政管理愈来愈被重视，尤其在扩大内需、保持增长的特殊时期，为了能够保证行政事业单位财务管理工作有效开展，首先应该坚持以人为本，加强对财务管理的重视，将财务管理放在首要的位置。行政事业单位应该根据自身的实际情况，不断提升财务会计人员的综合素质、专业能力以及道德水平。行政事业单位应该要求每一个会计人员参加继续教育以及相关的专业技术知识的培训，并且还应该培养会计人员的荣誉感，加强宣传相关的法律法规，不断增强财务管理人员以及会计人员的法制观念，严格实施相关的责任追究制度，对于不能胜任财务管理人员应该及时进行更换，保证会计人员持证上岗，并且还应把好考核关，保证每一个会计人员具有良好的综合素质和专业能力。

加强行政事业单位财务管理的基础的工作以及内部审计工作，推行财务公开制度，并且还应该严格按照《会计基础工作规范》进行合理调整会计结构以及人员，实现会计工作的制度化、科学化以及规范化，从而不断提高会计核算质量。还应该加强会计审计的监督和财务管理。内部审计人员应该认真负责，履行内部监督职能，在行政事业单位财务管理工作中充分发挥内部审计机构的作用，保证财务管理工作有效开展。

（三）严格执行财务管理制度

（1）财务制度建设

在行政事业单位加强财务管理制度的建设，首先应该完善综合性的管理制度，比如加强财务管理人员以及会计人的岗位职责，保证财务管理工作有效的进行，加强经费的管理制度建设，然后加强单项管理制度的建设，比如电话费、办公费以及邮资费等费用的管理。最后加强相关性的管理制度的建设，比如车辆管理费等[4]。从而保证行政事业单位每一项工作都具有健全的约束的机制，并且还应该严格按照规章制度办事，节约资金，从而提高资金的使用效率和效益。

（2）加强经支出的管理

对于行政事业单位财务管理中经费支出的管理首先应该建立完善的经费开支审批制度，对于经费的每一项支出都应该在权限审批后才能报销，还应该保证每一笔经费开支都必须具有合法有效的票据，有经办人负责签证，财务人员审核以及领导审批后才能报销。还应该加强经费的支出的管理监督，从而保证经费合理使用，严格杜绝挥霍浪费以及腐败的现象。

（3）加强对原始票据的管理

在行政事业单位财务管理对原始票据的管理首先应该加强对原始票据报销传递的管理，对于经济业务的原始票据管理应该有经手人签字，然后有相关的科室的负责人进行审核签字，则可以证明此项经济业务确实存在，由分管的各单位的经手人应该根据相关的要求填好报销单，然后送到财务部门有相关的财务人员进行核对原始凭证是否符合财务制度的相关要求，并且还应该不断完善管理制度，明确职责，保证财务管理部门以及智能部门人员各尽其责，加大执法力度，加强对原始票据的实施稽查制度，从而保证原始票据的真实性。

参考文献：

[1]纪照荣.浅谈当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策.现代营销.2011(10):63．

[2]赵霞.行政事业单位财务管理中的问题及对策.中国经贸.2012(4):171．

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关键词：行政事业单位；财务管理

随着财政管理体制的改革，行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程，但作为行政事业单位的财务管理来说，不能简单地认为账有人记了，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。

一、在行政事业单位中财务管理所存在的主要问题分析

（一）会计基础工作较为薄弱

1、财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。

2、原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严，许多人认为有会计核算中心审核，就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票来报账。

（二）财政支出计划执行不严，随意改变专项支出的用途

一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

（三）有私设小金库现象

有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销，或部门利益在单位多发补助或福利，坐收坐支，私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户，坐收坐支，形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，而且极易滋生腐败现象，进而损害党和政府的形象。

（四）固定资产管理不规范，流失现象严重

目前，多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，他们认为财务账目已在财政核算中心记，自己就不需再设置账簿，连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。还有的是把许多流动性强的贵重资产，如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理，被个人长期占用。

（五）单位内部控制制度有待完善

有的单位对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。

（六）工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作，助长了腐败现象的滋生

一些单位对工程投资项目缺乏效益分析和科学论证，盲目决策，缺乏对决策执行全过程的监督控制。有的单位对工程项目不按规定进行公开招投标，进行暗箱操作，他们往往利用手中的权力，在表面上制造一种公开、公平、公正的假象，实际上是早已为了个人回扣内定了中标者，堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。

（七）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、对加强行政事业单位财务管理的对策及探讨

针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防，提高资金使用效益，本文提出以下对策：

第一，加强对单位领导和会计人员的财经法规培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。

首先，加强对个单位领导的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，促使其严格把好用人关，坚持会计人员持证上岗制度。要加强对会计人员的业务培训，提高会计人员的业务素质和实际工作能力，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。

其次，督促各单位建立健全财务规章制度，完善经费收支审核，强化会计监督，规范会计业务。全面落实“收支两条线”的规定，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，全面实行“以收定支”，“票款分离”制度化；建立完善的内部控制制度，不相容职务必须相分离，各岗位之间要相互牵制、相互制约，加强对专项资金的使用监督检查。提高资金的使用效率和社会效益。

第二，完善资产内部控制和监督机制，防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定：一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行按责赔偿。

第三，建立健全基建工程项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大，所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用，必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式，并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式，进行事前、事中、事后监控，构筑以“防”为主的事前控制体系，从源头上遏制腐败现象的滋生。

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关键词:财务管理 局限性 核算工作

它的运行并不改变各单位的预算治理体制、理财机制和会计主体法律责任,主要表现在:年度经费预算仍由各单位自己编报,经财政审核后批复给各单位;资金的使用权和审批权还在各单位;单位的各项收支也由领导审批并承担相应的会计法律责任。笔者通过几年来的实践,认为实行会计集中核算是财政体制改革的一项新举措,改变了以往由各单位分散核算的治理方式,统一集中核算,变“暗箱”操作为“阳光”操作,对加强财务治理,规范会计工作行为,防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用,取得了一定成效。

一、实行会计集中核算的主要表现

1. 规范会计行为,提高了会计信息质量和工作效率实行会计集中核算后,取消了单位的资金帐户,其会计业务全部纳入核算,中心统一核算,由核算中心在银行开设统一的帐户,实行集中治理,中心选配业务素质较高的专职会计,并运用会计电算化系统,严格按照同家会计制度进行核算。改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收入、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象,纠正了原来那种账户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象,从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

2. 端正经费开支渠道,提高资金的使用效益。通过核算中心对单位每笔资金的审核,使得不合规定的票据及不合理的开支不再出现,并对那些超范围,超标准,变相搞福利的违纪,违规支出予以果断拒付,从而净化了支出项目,确保年度预算的执行及指定项目的落实。这种“单位用钱,财政治理”的方式,不仅支出得到有效控制,而且从根本上杜绝了预算执行过程中挤占、挪用、截留、浪费现象的发生,有效遏制了一些单位滥发钱物、大吃大喝等不合法行为,提高了资金的使用效益,保证了财政资金的安全。

3. 加强了会计监督,从源头上预防和遏制腐败现实行会计集中核算后,会计人员隶属关系全部转到核算中心,使得会计人员可以依法独立履行职责,增强了会计人员进行监督的自觉意愿,使会计人员敢于对会计资料进行全过程监督,使得资金的使用治理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控,消除了财政监督的死角.从而有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生,杜绝不合理的支出,解决了财政监督与治理上的“缺位”、“滞后”问题。

二、会计的集中核算存在的局限性

1. 实物资产治理的缺位,削弱了会计治理职能。集中核算将记账、算账、报账等工作进行丁集中,但资产、实物,合同等仍由原单位治理,出现了账实治理分离的现象,会计人员常年在核算中心办公,无法及时参与单位的经营活动,不利于各项财产的治理,一旦单位领导与报账员治理意识薄弱,或因工作疏忽而未向核算中心提供真实情况,核算中心将无法知晓各单位的资产存在情况,致使核算中心的账与单位实物不符。这种财产物资治理与会计核算相分离的情况势必使单位财产物资治理薄弱的问题更加突出,假如不加以解决,既违反了集中核算的初衷造成国有资产流失,又将造成新的腐败之源。

2. 配套制度的相对落后,在一定程度上增加了操作难度。由于现行的财务制度中费用报销的标准,大多数制定于二十世纪八九十年代,有的开支规定不够具体,有的标准偏低,同当前的经济水平和实际情况有着差距。例如差旅费标准、住宿费报销等等。这是会计集中核算实践中,最为突出的矛盾之一。如何把握好既坚持规章制度,以达到节约经费,提高资金使用效益的目的,又实事求是地处理好实际开支的报销问题,以保证行政事业单位正常业务活动的开展,这是对中心工作人员业务素质和职业判定能力的严峻考验。

3. 内控制度上的不足,造成单位内部牵制与监督机制的弱化。单位财务纳入会计核算中心后,其原有的会计出纳相互牵制及内审制度被不同程度地弱化,财务会计知情面缩小,虽然核算中心在记账时,也履行了牵制和监督职能,但由于其置身单位外部,对单位经济业务只知其表,不知其里,表现在支出的合理性,发票的真实性难以把握,造成了财务治理与会计核算分离,失去了实地实时监督的优势,单位报账时,会计中心只能根据经验来判定,一是看报账发票的手续是否完备;二是看票据是否规范合法。只要手续完备,票据合法有效,不管反映的经济内容是否真实,都必须报销。这就使得一些单位假借住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费、代办费开支等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金,补贴、公款旅游等不合规支出,造成了新的监管隐患。

三、制约着单位会计集中核算工作的质量和效益

1. 应建立健全配套制度,规范支出审批程序。由于现行的资金支出标准缺乏可行性,执行起来较困难,所以应建议财政、人事部门根据本地区的实际情况通过调查研究,尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度,逐步规范单位各类分配支出标准。这样使得核算会计在有章可循的情况下,可严格执行开支标准,不存在人为提高标准和扩大发放范围的现象。除此之外,对单位内部执行的未经上级部门批准的有关奖金、津贴等开支一律不予支付,同时要加强票据治理,严格原始凭证七要素的审核,努力做到规范化、法制化。

2. 应加强财产治理制度建设,确保财产物资的安全。核算中心应督促单位完善财产治理制度,明确责任,落实到人,指定专人或专门机构负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作,根据固定资产的增减变动登记数量卡片,记录、治理本单位的全部固定资产,并进行定期或不定期的清查盘点。凡涉及固定资产数量的变动,应及时通知核算中心会计,保证账账、账实一致。中心会计则负责固定资产的统一建账、核算。通过固定资产总账及明细账对单位的资产进行数量、金额治理与控制,并定期与保管员对账,做到账账、账实相符,保证单位财产物资的安全、完整。

3. 应进一步落实“收支两条线”制度,从源头上增收节支。核算中心应尽快介入单位的收费治理,配合物价等部门将收费办法落实到位,做到既要制止单位乱收费行为,又要应收尽收,并及时足额上缴财政专户,从而规范单位收费行为。对单位的代管费用,核算会计应用到茅头上,不可因单位经费的紧缺而随意挪用、挤占。

4. 应完善内外监控制度,保证会计服务质量。首先,核算中心应建立一套综合的、公正的、有效的考评激励机制,并相应建立“监督奖励基金”,把会计人员的工作成果与经济利益挂钩,充分调动会计人员的监督积极性。其次,对于单位,应加强单位领导层的建设,提高他们的法律意识,加强自我约束的能力,使之自觉有效的依法办事,从源头上保证了票据的真实性和合法性。最后,财政、审计部门应加强对中心的监控,每年一审的检查,不可因其的非凡身份而予以减免,并对会计专管实行定期轮岗交换,在每一任职年限期满后,由有关部门对核算会计实行离任审计制,确保核算中心的阳光作业。

5. 应正确处理好核算与被核算单位之间的关系。会计集中核算在执行的过程中,难免会触及到一些单位的既得利益,碰到一定的阻力,出现这样那样的问题。因此,必须切实加强领导,做好工作,协调好各方面的关系,形成齐抓共管、整体联动的态势。作为会计人员,要牢固树立服务第一的思想,做到服务与监督并重,寓监督于服务之中,既不能脱离服务搞监督,也不能失去监督搞单纯的服务;既不能超越自己的职权范围,影响甚至干扰单位的正常工作,也不能应付了事,甚至一团和气,放弃监督。单位也要支持核算会计的工作,积极主动地搞好资金的筹集、分配、使用等治理工作,保证各项工作的正常运转。

6. 应进一步提高报帐员的业务和职业道德水平。作为核算中心与单位联系沟通的桥梁和纽带,报帐员应加强自身的业务培训,主动与主办会计进行业务上的交流和技术上的切磋。强化自身职业道德教育,使之具有强烈的责任感和较高的执业水平,增强自己的使命感,从而自觉地、积极主动地开展工作。核算中心可扩大人员配置,将报帐员纳入核算中心,一起进行定期轮岗的委派,使之真正独立于被核算单位。

总之,单位实行会计集中核算在给财政系统带来挑战的同时,也给财政系统财会工作的发展和深化带来机遇。对于做为国库集中支付基石的会计集中核算,我们既不能急于求成,又不能流于形式,应实事求是、总结经验、开拓创新,促使其健康发展。时代在前进,实践在发展,财政系统会计工作也应与时俱进,努力为财政管理制度改革作出贡献。

参考文献:

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一、行政事业单位财务预算管理的重要性

就行政事业单位而言，财务预算管理是一种有助于贯彻财务计划、协调各部门工作的量化管理手段，其重要作用主要表现在以下几个方面：其一，财务预算是单位运行计划的量化形式，通过提高预算编制的准确性、加大预算控制力度，有利于管理层根据人员、物料消耗等相关定额，强化行政部门的基础管理，为实现财务管理目标奠定基础；其二，行政事业单位的总预算是由各部门的分预算汇编而成的，从预算编制到预算执行与控制，最后到预算执行结果考核均由各部门之间相互配合、协商沟通而完成的。所以，财务预算管理作为一种有效的沟通手段，有助于促进行政事业单位内部之间的合作与交流，保持管理层工作目标的一致性；其三，财务预算管理的最后一个环节为依据预算执行效果考核部门和部门人员的工作效率和工作质量，对其业绩进行客观评价，并实施奖惩措施，这有利于激励行政事业单位内部全员参与财务管理，提高规范自身财务行为的自觉性和积极性；其四，行政事业单位实施财务预算管理有利于建立科学、透明、规范的财务活动机制，使单位各项支出都必须按照预算执行，优化了财政支出结构，提高本单位行政效率和管理水平，防范腐败现象的滋生。

二、行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）财务预算管理意识薄弱

由于长期以来我国行政事业单位的经费是由国家财政划拨的，所以各单位只能被动地根据上级财政部门的划拨计划来简单编制预算，而后下达到单位内部各部门之间。这种被动的预算编制方式与预算执行方式使得大部分行政事业单位领导对财务预算管理的认知不足，同时也会将预算执行与全年工作计划和单位长远发展规划相脱节，致使单位预算部门无法履行其职能，财务预算管理流于形式。

（二）财务预算编制质量不高

预算编制是行政事业单位执行与控制预算的前提和基础，涉及多个部门，是一项需要严谨对待的工作。然而，目前部分行政事业单位的预算编制工作仅仅属于财务部门的工作范围，编制时间也较为紧张，这使得财务预算编制内容较为简单，欠缺对全年收支情况进行科学的预测、详细的规划、充分的论证。

（三）财务预算执行力度不足

部分行政事业单位在财务预算管理中存在项目实施和经费开支随意性较大的问题，这主要源于预算执行缺乏刚性，使得预算执行脱离预算编制轨道，加之预算执行责任落实不到位，致使其难以发挥预算控制作用。

（四）财务预算考核过于形式化

由于部分行政事业单位尚未建立或尚未健全财务预算执行结果考核机制，致使当前单位财务预算绩效考评工作无法顺利展开，难以对重点项目的预算执行情况进行评审，从而导致行政事业单位预算考评形同虚设。

三、行政事业单位财务预算管理问题的解决方法

（一）提高财务预算管理重视度

财务预算管理是行政事业单位建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制的重要手段，必须得到单位管理层的高度重视。首先，转变单位管理层忽视财务预算管理的传统观念，使其认识到加强单位财务预算管理的重要性。其次，建立健全行政事业单位财务预算管理制度，完善继续教育与培训机制、单位人员选拔机制，以此提升预算管理队伍的整体素质，确保财务预算得以切实落实与执行。

（二）提高预算编制质量

提高预算编制质量是强化行政事业单位财务预算管理的基础环节。首先，保证财务预算编制时间，遵循预算编制原则。行政事业单位预算编制应经过调查研究、数据分析、项目可行性论证、目标预测、详细规划、部门间协调平衡等多个环节，所以必须保证充足的预算编制时间。同时，还应严格遵循财务预算编制原则，如既要立足于年度收支需求，又要考虑历史信息与未来预测；既要讲求单位执行效果，又要兼顾社会整体效益；既要满足单位发展需要，又要结合国家赋予的财力等。其次，选用科学的财务预算编制方法，提高预算编制的准确性。预算编制人员应将传统的“基数预算法”转变为“零基预算法”，使单位预算紧密联系于单位实际情况，运用复式预算管理方法按性质细分年度预算经费收支，保证预算做到量入为出，不断强化预算编制的可操作性，提升单位预算约束力；再次，加强国有资产的预算编制。规范国有资产预算的编制是实施预资结合改革的前提和基础，既要使国有资产配置预算流程衔接于部门预算编制流程，又要研究制定国有资产运行费用定额体系，重点对房屋建筑物、大型设备设施、车辆等国有资产的运维费用进行规范。

（三）强化财务预算执行与控制力度

财务预算执行是整个财务预算管理的重要环节，只有将预算编制落实到位，才能真正发挥财务预算管理的作用，主要应从以下几个方面着手：其一，将财务预算指标分解落实到位。行政事业单位财务预算管理部门应将经法定程序核准的财务预算按单位内部各部门、各科室以及各岗位的具体情况进行层层分解，确保预算指标落实到个人；其次，制定与财务预算执行相配套的制度和办法，对预算执行的过程进行有效监督和检查，确保各项经费有计划、有目的地使用，将有限资金发挥最大的使用效益，杜绝出现资金肆意使用的行为；再次，应适当加强专用资金的监督和管理，做到专款专用、专项列报。对新增国有资产配置的预算执行进行严格监管，对未申报资产配置预算的部门不予分派经费，对超编、超标配置国有资产的有关单位要严厉查处，临时需要追加预算购置国有资产的单位应按照审批程序报经财政部门批准后方可购置。

（四）建立健全财务预算执行结果考核机制

1.完善公共支出绩效考评指标体系

绩效考评指标是保证财务预算执行结果考核公正性、合理性、正确性的核心。基于行政事业单位不同于企业的财务预算考核机制，因此，行政事业单位预算的公共支出绩效考评指标体系的建立应从项目支出入手，选取与社会效益较为明显的重点工作项目为考评对象，以项目实施目标为落脚点制定此项目的绩效考评指标，并将指标层层分解、层层细化落实到分项目中。绩效考评指标体系应以定量指标为主、定性指标为辅，即当遇到难以量化处理的预算支出时运用定性指标予以评价，以此提高预算考评信息的可靠性。

2.运用合理的财务预算执行考核方法

在考核过程中应采用综合考核和动态考核相结合的方式，将考核落实到单位个人并与其薪金、福利相挂钩，充分发挥考核机制的激励作用。综合考核是指在财务预算期末对单位内部各责任单位完成预算情况进行客观、合理的考核。考核的内容主要包括对内部监管制度的执行情况以及资金的使用状况和使用效益进行考核。而动态考核是指对财务预算的事中考核，主要通过对阶段性的预算执行结果与预算目标进行比较，分析偏差产生的原因，并及时采取有效措施缩小偏差程度。

3.重视财务预算绩效考评结果的运用

行政事业单位应将预算支出的绩效考评结果作为以后年度预算编制的重要参考依据，对单位本年度实施效果较差的预算项目在下一年度取消或削减资金配置数额，明晰下一年度预算支出结构，及时调整以后年度预算支出方向。对预算绩效考评的结果要在适当范围给予公布，正确引导社会公众的监督和参与，使预算支出透明化，确保预算支出效益。

参考文献：

[1]赵丽娜.行政事业单位财务管理存在的问题及对策.甘肃水利水电技术.2009(2).

[2]张爱萍.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策.城市建设理论研究(电子版).2011(3).

[3]谭德忠.加强行政事业单位预算工作.决策与信息(下旬刊).2010(12).

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摘 要 财政体制改革逐渐深入，推进了我国行政事业单位财务管理效率的提高，但是从实际工作状况来看，部分行政事业单位内部财务管理中仍然存在一系列的问题，对此必须采取有效对策及时解决，推动财务管理水平的提高，增强行政事业单位的竞争力。

关键词 财务管理 内部控制 问题 对策

前言：随着我国经济体制改革的逐渐深入，行政事业单位的财务改革也在逐渐发挥作用，传统的管理模式基本上已经推出历史舞台，但是人们对行政事业单位的财务管理认识上仍然存在一定的缺陷，财务管理是需要依赖专业的管理人员运用现代的管理体制进行管理的一项计划性工作，下面就对当前形势下，我国的行政事业单位财务管理中存在的问题进行分析。

一、行政事业单位财务管理中的主要问题分析

（一）会计人员的基础工作不到位

我国的会计人员普遍存在着专业素质不够，很多会计人员属于半路出家，对相关知识的掌握不够全面，同时在管理意识中也存在着一定的难度，认为会计核算中心完成计算工作，本单位人员素质影响小，很多单位在人员的变更上不够重视，导致很多行政事业单位财务人员的专业技能差，一旦需要这些人员报告单位的财务状况的时候，乱作一团，财务管理职能无从谈起。除此之外，行政事业单位对原始凭证的审核工作中存在疏忽大意的现象，不合规、不合法的票据常年存在，从很多行政事业单位的调研中我们可以发现，原始票据的账目混乱，部分单位竟然存在假发票报账的情况，值得深思。

（二）财政支出的执行力度有待加强

这是很多行政事业单位普遍存在的问题，很多专项资金的用途被任意更改，财务人员缺乏法治观念，对财务支出的各项款项管理不严，支出项目的变更必然导致资金被挪用，严重影响本单位的发展，同时也埋下了安全隐患。

（三）私设小金库现象极为普遍

在部分行政事业单位中存在着一种私设小金库的现象，主要目的是为了隐瞒其不合理利用资金的状况，一些单位的 部门也存在着坐收坐支的现象，没有依照规定上缴款项，严重违背的了票款分离制度与收支两条线的规定，非常容易滋生腐败现象，严重影响党和政府在人民心中的形象。

（四）对固定资产管理不够重视

很多单位的财务管理人员对固定资产管理缺乏概念，没有严格遵循相关规定，导致流失现象十分普遍，过于依赖核算中心，很多固定资产成为个人产品，随意使用。

（五）对预算编制与评价机制缺乏客观的认识

当前很多行政事业单位的资金运用中都存在着很大的问题，无法发挥作用，主要就是由于预算编制与评价机制的缺失，导致单位财务管理十分混乱，无法取得预期的效果。

二、解决行政事业单位财务管理问题的对策

针对上文中所提到的行政事业单位财务管理中的问题，有必要从以下几个方面来增强单位的财务管理水平，发挥财务管理职能的作用，保证国有资金的完整与安全，使其得到高效的利用，防止现象滋生。

（一）提高相关人员的财务管理人员的法律意识

从当前的状况来看，很多行政事业单位的负责人及相关的财务管理人员法律意识淡薄，相关部门对此要引起足够的重视，在条件允许的范围内尽量加强法律知识的培训，增强其法律意识，完善财务管理，对会计从业人员要坚持持证上岗，增强业务培训，提高业务素质与工作能力，运用现代的管理技术提高会计工作的效率。

另外，各单位要建立健全财务管理制度，对经费的收支要不断地完善，加强会计监督的功能，推动各项业务的规范性。在工作中遵循收支两条线，票款分离制度，将各项收支纳入到预算管理的范围内，从实践中完善内部控制制度，实现岗位的制约与牵制，进而提高各项资金的利用率，发挥其社会效益。

（二）注重内部控制制度与监督机制的实施

内部控制制度与监督机制都是为了防止国有资产流失的有效对策，根据相关规定，要不断的建立健全国有资产的登记制度，保证账面清晰，账物相符；其次是要加强财产清查制度的管理，行政事业单位要加强对固定资产的管理，一旦发现问题，确定引发的原因，根据情况进行处理，提高财产的安全性；再次是增强对固定资产程序的控制。固定资产的验收、使用、保管及交接都对固定资产的管理具有重要意义，不得随意的变更或者销售；最后是增强固定资产的损赔制度，对造成固有资产损失的单位及个人要采取相应的处罚措施，提高管理效益。

（三）增强预算的管理，强化约束的力度

在管理中要坚持编制、执行与评价同等的低位，改变传统的管理模式，加强对部门预算的编制效率，推广零基、绩效编制的有效方法，综合管理，提高质量。同时要提高执行的力度，合理安排支出，杜绝随意的变更预算，增强约束力度。

（四）提高审计职能的发挥

传统的管理模式中，行政事业审计与专业审计是互相分离的，要逐渐将二者结合，发挥整体效用，增强审计的效率，利用审计监督来提高行政事业单位的财务管理水平。

（五）提高财务管理人员的综合素质

针对当前很多行政事业单位中人员素质不过关的现象，除了要采取培训的措施来提高其专业素质外，还需要从多个角度来培养财务管理的专业人才，可以从外引进，促进单位内部的管理水平提高，发挥激励机制的作用，促进财务管理人员处于一种良性竞争的环境中，切实的提高我国财务管理的水平。

三、结束语

总之，要想提高行政事业单位财务管理的水平，就要寻求问题出现的原因，采取针对性的解决对策，其根本在于提高人员的管理，增强人员的综合素质，才能从根本上推动我国财务管理水平的提高。

参考文献：

[1]徐碧琴.浅谈行政事业单位的内部控制.财经界(学术版).2011(06).

篇10

【关键词】行政事业单位 预算管理 资产管理

一、我国行政事业单位财务管理的现状

一个国家的命脉就是财务。唯有确保财务管控的正常运作，才能推动经济和建设的长期稳定发展。由于不同的行政事业单位，所以其财务管控方式必定出现差异。从当前的实际情况来看，在行政事业单位的财务管控之中，所采用的方式为收支记账，使用该记账方法容易使人员在审批流程中产生冲突，从而导致核算的方式落后、权力过于集中。

我国行政事业单位的财务管理虽然也在不断的加强，改革的力度也在不断地增加。总体而言，财务管理结构不合理且管理滞后，其中财务管理中预算的编制与实施和结构框架的不合理存在重大的弊端，已经变成了制约行政事业单位长期稳定发展的一个关键性要素，由此说明，不断健全国内行政事业单位的财务管控，是十分重要的。

二、我国行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）预算监督管理与控制机制不健全

在许多单位之中，普遍存在对预算监督管理失效现象，在预算的过程中没有发挥其相应的职能，虽然成立管理监督机构，但人员知识水平有限，不能严格执行管理控制机制。不但如此，对行政事业单位的管理缺乏和对其效益进行评价考核的机制的缺乏，在管控、监管核查等层面，控制力度不强，同时，缺乏科学合理的约束、激励体制，对行政事业单位预算管理缺少相应的外部监督评价机制，处理机制不够健全。行政事业单位内部管理的监督管理机构，对预算进行全方位、全过程的监管等，都不能和预算管控的相关标准相一致，检查的方式未充分考虑其适用性。

（二）行政事业单位收入与支出管理存在的问题

作为行政事业收费，是国家利用体制法规的形式，给某些行政事业单位所赋予的职权，其目的在于：筹集部分财政资金，对社会收益加以平衡。但是，部分单位在自身利益的驱使下，不顾体制法规的相关规定，利用多收手续费、税费等方式和名义随意收费，加重了企业和群众的负担，严重的影响了党和政府的形象。

支出存在明显的不均衡现象。因为资金在短时间内被使用，所以其使用的效益及合法性就难以得到保证，也难以进行管控，一些单位为了预算指标得以达成，虚假构造经济业务，运用各种手段逃避财政监管。作为预算单位，存在年底支出力度加大的现象。资金在年中支出较慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的进度，导致年度预算执行出现不均衡性，对财政资金的协调产生了影响。

（三）行政事业单位财务人员素质不高

财务工作人员素质水平不高，会导致财务信息错误的现象发生。由于当前我国行政事业单位财务人员整体的业务素质水平低下，许多财务人员没有经过专业理论的系统学习，专业技能较差，落后的理财方法，导致普遍存在财务信息不真实的现象。因此为防止财务信息失真，应当完善行政事业单位财务人员知识深度，加强财务理论知识与实际工作有机结合，提升财务人员的综合素质。由于行政事业单位中一直有一部分相对稳定的收入是来自财政的拨款，使部分事业单位的财务人员在工作中重点强调知识的更新，忽视了知识结构的优化，对财务工作后续教育的放松，做不到积极主动的学习、深入了解国家财务方面出台的新规定，因而在工作上难免会出现职业道德素质的问题。有些单位的领导对财务工作的管理认识不强，出现对财务工作干涉施压和对财务管理工作理解认识不到位的现象，认为财务管理工作人员主要就是从事会计记账的基础工作，在财务管理工作中不能充分发挥辅助作用。从当前发展情况来看，社会经济全面推进，为了确保行政事业单位得以长期稳定的发展，给社会提供更为优质的服务，必须有效提升财务工作相关人员的素质。

（四）行政事业单位财务管控监督机制不完善

当前，我国行政事业单位的财务管理与控制缺乏有效的监督机制，行政事业单位的发展由于财务管控体制的不完善受到牵制，相关部门只做表面工程，没有切实落到实处。单位领导通常掌握着财会人员的任免大权，难以对其加以客观有效的财务监管。从一定程度上来说，也会导致内部财务监管不够严格，把监管责任转移到会计核算中心上，这主要是因为财会人员未能深入了解财经法规，财务预算管控理论的发展不够先进，财会队伍组织不够稳定，导致内部管控体制不够健全，进一步致使财务管控体制的不完善。财务管控监督机制不完善，是由于会计基础工作的不规范导致，其主要体现在记账凭证不规范、账户设置不全面、虚假原始凭证、原始凭证不规范等问题。

三、完善我国行政事业单位财务管理的对策

（一）加强国有资产管理工作和资源合理配置

资产管理的主要问题在于预算管理与财务管理相脱节，要建立科学合理的资产配置制度、树立国有资产意识，从思想上重视对国有资产的管理，国有资产要加强核查，保证账物相符合，对人员离任审计，要避免因人员变动引起国有资产流失。行政事业单位要加强对于法律法规、政策制度的学习，充分了解国有资产资源配置的合理性，对房屋、公车等配备严格执行国家有关规定，确保其科学有效性。应该加大有效的宣传教育工作力度，使国有资产管理思想深入各级部门的心中。

（二）完善固定资产管理机制和会计管理制度建设

固定资产的运行离不开科学有效的管理体制：构建并完善国有资产的登记体制、对财务清查体制加以严格化对于资产入账、不断健全固定资产相关体制，比方说处置、入库验收、使用等。必须及时进行处理，确保账面和实际相一致，各个账目之间相统一。针对固定资产，适时展开盘点工作，至少一次在每个年度进行细化盘点，对于所存在的问题，必须及时找出原因，要依照实际的情况进行有效处理。避免出现随意报废以及低价出售的情况，对于固定资产的报废处置体制，必须加以强化。固定资产的运行品质要得以有效保障，离不开一套科学的管控体制，所以，必须完善各管控责任体制，在各环节上加以落实，同时，必须健全各项体制的监管体制。要完善国家相关法律制度，加强会计核算宣传力度，单位领导提高对会计核算的重视。着重于实践性、实用性等方面，各部门严格按制度办事，使会计制度更加规范有效，从而对发现的问题进行及时处理。

（三）健全财务管理收支制度

建立健全财务管理制度要从行政事业单位实际出发。在制度制定方面注意把握系统化以及管理策略的配套，制度之间要避免出现相互矛盾的情况。实际实施具体涉及如下：第一，建立具有综合性特征的管理制度，例如不准出现白条抵库现象，对个人和单位银行账户进行严格区分；第二，制订出台单项费用管理制度，例如对交通费、办公费等出台专门的管理制度；第三，加强建立如车辆管理、接待制度等相关性管理制度。同时单位不可以账外设账，仅可以建一套账，组织内设机构不允许单独核算财务收支，不允许独立建账。一定要以具体规定要求对各行政事业单位的各项财务收支进行账册建立，获得相关部门允许可以单独设账核算的收支不包括在内，所有的均要列进组织法定的账册，在财务核算与管理方面要统一。

（四）提高行政事业单位财务人员的素质

首先，作为行政事业单位对其财务工作者要加强职业道德规范和业务素质培训，同时在行为规范方面提高力度，例如可以通过举办专项的讲座与业务培训等方式来实现；其次对单位财务工作者加强继续教育，要想获得长远的进步与提高，不断地学习是唯一途径，如此才能保证单位财务工作者更好地适应新时期市场经济发展的要求；再次，行政事业单位一定要对组织内部财务人员结构情况做到充分掌握，对具备高水平的财务管理人员积极引进，促进财务工作者结构不断完善，为财务管理工作的有效开展创造有利的条件；最后，行政事业单位不仅需要职业道德和业务素质高的财务管理人员，也需要拥有创新意识的财务管理人员，才能应对变革带来的财务系统的影响。行政事业单位财务管理人员要有学习的意识和提高自身专业知识技能的思想，还要加强绩效管理，向行政事业单位及财务管理人员评估和反馈，为今后工作中实现提升行政事业单位整体素质做基础。

参考文献

[1]黎云霞.事业单位财务管理创新的几点思考[J].现代经济信息，2013（08）.