安全生产综合行政执法改革范文
时间：2024-03-11 17:41:51
导语：如何才能写好一篇安全生产综合行政执法改革，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、加快推进应急管理执法改革
1.出台执法改革方案。制定出台《省深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，印发《省应急管理厅关于认真贯彻落实<深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>的通知》，优化整合应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法能力建设，全面提高执法效能，确保改革整体推进、如期完成。协调省级有关等部门，制定出台市、县应急管理综合行政执法机构整合和人员划转、执法队伍编制、职责文件，并认真抓好落实。（厅执法局牵头，政策法规处、干部人事处、规划财务处、教育培训处配合落实）
2.制定执法目录清单。依法依规厘清安全生产、应急救援、防灾减灾救灾监管执法职责，制定出台应急管理部门通用综合执法事项清单。指导各市县应急管理局修订本级综合执法事项目录清单和责任清单，理顺执法程序，完善执法机制，落实执法责任，到2021年底基本形成权责一致、权威高效、执法有力的应急管理综合行政执法体制。（厅政策法规处牵头，干部人事处、执法局按职责分工负责）
3.强化执法保障能力。协调财政部门加大保障力度，确保从改革方案实施年度起，各级应急管理执法工作经费纳入同级财政预算。制定应急管理综合行政执法系统制式服装和标志管理规定，规范着装和标志使用。配齐执法装备、执法服装、执法车辆，达到着装统一、标志统一、车辆标识统一。（厅规划财务处、执法局按职责分工负责）
4.落实准军事化管理。坚持政治建队和战斗力标准，落实《执法队伍建设标准规范》，打造符合新时代要求，体现实战化特点准军事化模式的执法队伍。落实《内务条令》《纪律条令》《队伍条令》《训练条令》等规章，建设健全教育体系，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，市县队伍规范化管理。（厅干部人事处、教育培训处、执法局，有执法职能的相关处室按职责分工负责）
二、从严从实开展安全生产执法
5.科学编制执法计划。以安全生产执法为重点，科学编制省级《2021年度安全生产执法计划》。对省级明确的矿山、危险化学品、金属冶炼等重点行业领域的企业纳入年度执法计划，进行全覆盖执法。督促市、县两级做好年度执法计划编制和报备工作，依法依规实行重点行业领域全覆盖执法。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室配合落实）
6.开展重点领域集中执法。配合安全生产专项整治三年行动，打击重点领域违法行为，尽最大可能化解安全生产领域具体风险在萌芽之时、成灾之前。煤矿领域，重点对水、火、瓦斯、冲击地压、大面积悬顶等灾害突出煤矿和列入2021年关闭和引导退出及存在“五假五超三瞒三不”行为及非正规开采、以包代管、违规转包分包的煤矿开展执法；危险化学品领域，重点对《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备》目录上的非法违法“小化工”开展执法；烟花爆竹领域，重点对生产环节存在的分包转包、带药检维修、改变工房用途、超量存放等违法行为开展执法；工矿商贸领域，重点对金属非金属矿山尚在使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺的小矿山、地下矿山及钢铁、铝加工（深井铸造）、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等领域开展执法。安全中介机构，重点对执业行为和安全评价报告公开情况开展执法。（厅执法局综合协调，煤矿监管处、危化监管处、工矿商贸监管处、财务规划处按职责分工分别牵头负责）
7.针对短板弱项实施精准执法。把握常态化疫情防控条件下安全生产执法的特点，以查处大案要案为主要内容，对近三年发生过安全生产亡人事故、一年内被应急管理部门实施过行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号、纳合惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出等企业单位和不守规矩、屡禁不止、屡罚不改、媒体曝光、群众举报、近五年来事故多发的企业重点实施动态检查，年度内至少两次执法检查，严厉打击各类违法违规行为,提升精准执法水平。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室配合）
8.严格整治执法“宽松软”问题。通过精准执法、交叉执法、定期督查、警示提醒、约谈追责等督查检查方式，加大对“零立案、零处罚”单位的问责力度，持续整治不会、不想、不敢执法、执法“宽松软”等突出问题，切实纠正以检查代替执法、以整改代替处罚等不良现象。（厅执法局牵头，其他有执法职能的处室按职责分工负责）
三、扎实推进执法规范化建设
9.持续推进分级分类执法。督促市、县应急管理部门落实分级分类执法要求，及时公布本级执法对象目录名单，明确本级执法事权，夯实各级监管责任和执法主体责任，确保一户企业只对应一个执法主体。对纳入本级执法的A、B类企业分别按照占比5%、30%进行执法检查，C、D类企业做到全覆盖执法检查，对发现的违法行为严格依法处置，并负责督办整改到位。（厅执法局牵头，其他有执法职能的处室按职责分工负责）
10.深入落实执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”的原则，通过应急部门政府网站向社会公开执法基本信息和结果信息；建立健全执法决定信息公开、撤销和更新机制。全面配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全程留痕、全过程记录。严格执行重大执法决定法制审核制度，细化重大法制审核决定范围和审核内容，确定法制审核人员、落实法制审核责任。（厅执法局牵头，政策法规处、煤矿监管处、煤灾防治处、危化监管处、工矿商贸监管处、规划财务处、教育培训处按职责分工负责）
11.全面推行“三位一体”执法模式。严格规定现场执法程序，持续全面推行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。大力推行“说理式执法”，落实“谁执法、谁普法”责任。（厅执法局牵头，其他相关职能处室按职责分工负责）
12.切实加强行刑衔接。根据《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法规规定做好行刑衔接工作，对执法中发现企业违法行为涉嫌构成犯罪的，按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，及时加大追究事故前严重违法行为刑事责任，不得以行政处罚代替移送，坚决克服有案不送、以罚代刑等现象。（厅政策法规处牵头，执法局及有执法职能的相关处室分工负责）
四、积极推进执法信息化建设
13.扎实推进监管执法信息系统建设。按照应急管理部《地方应急管理信息化2021年建设任务书》要求，加快推进全省应急管理监管执法信息系统和安全生产执法数据库建设。着力提升高危行业领域违法行为监测能力，坚持现场巡查和大数据检测分析“两条腿”走路，精准圈定违法嫌疑目标，不定期开展网络巡查执法。（厅执法局、科技和信息化处牵头，其他有执法职能的处室按职责分工负责）
14.深化“互联网+执法”工作。加强对各市县配备“互联网+执法”系统执法终端和运用系统开展执法情况的督导，全面深化“互联网+执法”系统与应急部安全生产行政执法统计系统以及省行政执法综合管理监督信息系统基础数据的融合，推进执法程序网络化、活动流程化、卷宗电子化、质量标准化，达到信息互通、数据共享、轨迹可寻。（厅执法局牵头，有执法职能的相关处室按职责分工负责）
五、进一步加强执法队伍建设
15.严把执法人员准入关口。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入应急管理综合行政执法队伍，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。严禁调用执法人员从事非行政执法工作事项，严禁辅助人员执法，全面清理规范临时和编外聘用人员。（厅干部人事处、教育培训处、政策法规处、执法局按职责分工负责）
16.加强执法业务培训。加强执法人员在职培训、入职培训、定期轮训，现有执法人员实行执法考试合格并取得执法资质后方可上岗，新招录人员坚持凡进必考，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证的不得从事执法工作。通过在职教育、脱产学习、资格考试、业务培训等方式方法，严格按照应急部“大培训方案”加强应急管理综合行政执法队伍人员培训，年内安排不少于2周时间的执法业务轮训。到2021年年底，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员，不少于应急管理在职执法人员的50%。（厅教育培训处、政策法规处、干部人事处、执法局按职责分工负责）
六、严格执法监督检查
17.持续开展执法质量督查。通过执法数据填报督查和案卷质量评查，对发现的执法数据、执法案卷和法制审核方面存在的问题进行综合梳理分析，及时采取适当措施，督导市县有效解决执法检查数据填报不及时、执法文书制作不合格、执法调查取证不规范、使用法律条文不准确等突出问题。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室按职责分工负责）
18.认真做好典型案例收集上报。加强重大案件备案管理和典型案例定期上报及案例示范引领作用，督促市、县应急管理部门及时逐级备案重大行政处罚事项，省级每半年、市级每季度、县级每2月直接向应急部至少报一个典型执法案例。收集汇编典型执法案例，示范引领市县开展执法。（厅执法局牵头，其他有执法职能的相关处室按职责分工负责）
篇2
为加强我乡综合行政执法工作，整合全乡行政执法信息资源，健全行政执法信息网络，规范行政执法行为，维护经济秩序和社会稳定，根据《上杭县人民政府关于加强乡村综合行政执法工作的意见》精神，结合我乡实际，现对我乡综合行政执法工作提出如下意见：
指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，以维护社会稳定、化解矛盾纠纷、规范社会秩序、维护公平正义、服务改革发展为目的，认真贯彻落实上级关于加强行政执法工作的一系列方针政策，充分整合现有行政执法资源，为我乡创造良好稳定的社会环境和公正公平的法治环境，为构建和谐蛟洋提供有力保障，从而全面提升政府依法行政、管理社会的能力。
工作目标
以全面提升政府依法行政、管理社会的能力为目标，坚持“争取各方支持，统筹布局规划，合理持续发展”原则，注重上下沟通和部门配合，逐步建立迅速高效的行政执法信息报送网络，逐步加大执法力度，确保法律、法规、政策和政府行政行为得到贯彻落实，确保县乡重点工作顺利开展，为蛟洋各项事业发展创造良好的环境。
组织领导
成立蛟洋乡综合行政执法工作领导小组，组成人员名单如下：
领导小组下设办公室和工作队，办公室主任由分管领导兼任，成员。工作队队长由丘春生担任，副队长。
领导小组负责研究确定综合执法事项，安排分解综合执法任务，组织协调重大综合执法活动。领导小组办公室负责全乡范围内行政执法信息的收集，根据领导小组的安排部署，做好各项组织协调工作。工作队为综合行政执法的常设基本力量，参与经领导小组研究开展的各类综合执法活动。
强化信息报送工作。
乡综合行政执法信息网络主要由乡挂村干部、村书记、主任及各村根据农村“六大员”的选聘程序和要求选聘的村级农民技术员、村级社会治安综合治理协管员、村级计划生育管理员、村级国土资源和规划建设、环保协管员、文化协管员、乡村医生及村级专（兼）职安全员等为行政执法活动提供信息的人员构成。
（1）乡挂村工作队长负责指导所挂钩村“六大员”执法信息的收集和上报；（2）村书记、主任负责本村行政执法的信息及时、准确上报；（3）村级农民技术员（含生态公益护林员）负责本村农情、动物疫情、农资经营市场、农民负担、村级财务、土地承包、农业生态环境、护林防火防虫害、乱砍滥伐、集体林权制度改革、水资源保护及农产品生产信息的收集和上报；（4）村级社会治安综合治理协管员负责本村群众矛盾纠纷及全村治安稳定信息的收集和上报；（5）村级计划生育管理员负责本村人口和计划生育相关信息的收集和上报；（6）村级国土资源和规划建设、环保协管员负责违法占用耕地或其他土地、违法建设、非法采矿、破坏环境及风景名胜资源、地质灾害险情、环境污染事故等行为和村镇建设工程安全隐患信息的收集和上报；（7）文化协管员负责新闻出版、音像制品、公共娱乐场所等文化市场相关信息的收集和上报；（8）乡村医生负责传染病疫情、有关疾病控制、卫生监督、妇幼保健等相关信息的收集和上报；（9）村级专（兼）职安全员负责安全生产相关信息的收集和上报。
各信息员发现本村违法事件，应当及时制止并向乡行政执法办和相关站所报告。各村每月3日定期向乡行政执法办报送《村行政执法信息报表》。
加大执法力度。
1、加强常规执法。根据县直行政执法部门授权或委托行使执法权，乡各站所应认真履行职责，开展行政执法工作。（1）计划生育办公室依法征收社会抚养费；（2）国土资源所依法查处违法占用耕地或其他土地等行为；（3）村镇规划管理站负责村镇规划建设管理的具体工作，组织村镇规划建设管理执法活动；（4）林业站负责护林防火防虫害、乱砍滥伐等林业违法事项的查处；（5）安监站负责安全生产相关违法事项的查处；（6）农技站、畜牧兽医站开展动植物疫情查处。
2、加强分片执法。工作片在片长的组织下，整合包村干部，充分调动村干部的积极性，配合相关站所执法人员对片区内违法活动进行执法。
3、加强综合执法。乡综合执法领导小组根据信息不定期确定综合执法事项，在得到上级相关部门支持或授权、完成法定告知程序的基础上，由分管领导牵头，以综合执法队和相关站所工作人员为基本力量，争取县、村的积极支持重拳出击，开展综合执法。
加强执法保障
1、经费保障。乡财对每次开展综合执法给予专项经费。综合执法的罚没收入返回乡财部分将按比例奖励执法人员和有关村干部。
篇3
2009年2月28日下午，全省设区市安监局长会议在福州召开，会议要求2009年全省安全监管监察工作必须努力确保安全生产形势平稳；努力确保重点行业领域安全状况改善；努力遏制重特大事故发生。
陈炎生局长在会上肯定了2008年全省安全生产监管监察工作取得的新进展。一是安全生产责任制进一步落实省人大常委会审议通过了《福建省安全生产条例》，进一步明确了企业主体、政府监管责任，理顺了综合监管与专项监管的关系，强化了基层基础建设；省政府安委会出台了《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》、《福建省2008年安全生产目标责任考评办法》等规范性文件。按照年初省政府下达的2008年度安全生产控制目标，采取预瞽通报、约谈诫勉、黄牌警告、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等措施，强化责任制的落实.漳州市制定了《实施安全生产黄牌警告措施暂行办法》；福州市出台了《安全生产情况通报、诫勉约谈、黄牌警告暂行办法》；莆田市安监局采取领导包片、机关挂点的办法实施专项整治。加强事故隐患和违法行为举报和查处。二是隐患排查治理取得新进展.按照国家和省政府的部署开展了隐患排查和百日督察，建立了隐患排查、分级监控治理和重大隐患政府挂牌督办“三项机制”及“政府主导、部门分工、各方联动”的整治工作机制，深入推进隐患排查治理工作的开展。三是煤矿安全生产取得新成就坚决关闭不符合安全生产条件的煤矿，推进煤矿资源整合和安全质量标准化建设，落实“科技兴安、科技兴煤”，推进煤矿100％安装安全监控系统并联网，开展以“三推行”(推行壁式采煤、支护改革、专用回风井)和“三条线”(防尘、压风、通讯线路)为主要内容的安全基础建设，深入开展以水害防治、顶板管理、“一通三防”等工作为重点的安全监管监察，煤矿百万吨死亡率历史以来首次降到1以下，达到全国小煤矿先进水平。四是重点领域整治取得新突破道路交通安全方面，协调督促继续抓好强化道路交通安全监管12项措施落实，督促有关部门持续开展“五整顿”“三加强”活动，深入治理“三超”和事故“黑点”。切实加强高速公路、农村交通安全整治，加强道路运输企业安全监管，全省市际、省际客运车辆全部安装了GPS卫星定位系统车载终端；非煤矿山安全方面，强化尾矿库安全监管责任制落实，切实摸清全省254座尾矿库情况，对全省3257座非煤矿山全面开展安全专项整治，强制推行机械化铲装和中深孔爆破开采技术；危化品安全方面，协调督促公安、消防、建设、海事、海洋与渔业、质监、旅游、水利、电力、铁路、民航、学校等加强安全整治，促进了行业安全状况的改善。五是监管执法工作取得新进步进一步规范行政执法，制定了安全生产行政执法指导意见、执法程序规定、委托执法暂行规定、政务公开等30多项制度规定，加大行政执法力度；全省安全监管监察部门对生产经营单位监督检查覆盖率达50.9％，对高危行业企业监督检查覆盖率达75.2％；在加强综合监管的同时，主动搞好服务，多次应有关部门的要求，协调解决跨部门跨行业的重大安全问题，赢得了其它部门的拥护和尊重；紧紧依靠各级党委、政府和相关部门，加强服务、协调、督促，形成齐抓共管的合力，推动工作落实。六是基层基础建设取得新成效推进监管机构队伍建设，9个设区市和84个县(市、区)安监机构均已升格，9个设区市执法支队和84个县(市、区)执法大队共下达人员编制602名，已到位431人，1117个乡镇(街道)均设置了安全工作机构，共配备专兼职监管人员4190名；推进重大危险源监控机制和应急救援机制的建设：认真抓好宣传教育工作。坚持新闻宣传、情况通报和信息快报制度。
陈炎生局长要求全省安监系统要强化落实安全生产监管监察工作。要重点围绕“安全生产年”和“责任落实年”的工作部署，认真开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，强化政府监管和企业主体责任，全面推进各项工作的有效落实。一是坚持以人为本、安全发展，不断创新工作理念要以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，寻找安全生产推进海峡西岸经济区建设的切入点、结合点和着力点，持续好的思路、好的态势，不断谋求变化，谋求发展，与时俱进，使安全生产工作与海西建设在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，努力为构建和谐社会和建设海峡西岸经济区创造良好的安全发展环境。二是坚持“一岗双责”、企业主休，不断强化安全生产“两个丰体”责任的墓实把控制目标和工作任务逐级分解层层落实到各级政府、各相关部门，落实到基层单位和企业。进一步研究、细化“一岗双责”和行政问责规定，全面落实企业安全生产主体责任；要进一步抓好“平安企业”建设；加强改进安全基础管理，落实建设项目安全设施“三同时”制度，开展安全标准化建设。三是坚持开抓共管、形成合力，不断完善综合监管机制加强对各相关部门和下一级政府履行安全生产职责、推动工作开展情况的监督检查，监督负有安全生产监管职责的部门以及企业主管部门、行业主管部门认真履行安全生产监管职责，抓好工作落实，完善工作落实机制。抓好安全生产，必须不断健全完善工作落实机制，调动各方面的积极性，形成合力，抓好落实。要完善责任落实机制，进一步落实安全生产履职报告、约谈诫勉、黄牌警告、责任追究等制度。要完善协调督促机制，健全重点部门联席会议制度、情况通报制度，督促各部门强化工作落实。协调解决问题，推动工作开展。四是坚持突出重点、统筹兼顾，不断强化重点领域安全监管。突出重点地区，对事故多发、工作薄弱县(市、区)进行重点监管。突出重点行业，特别要督促协调交警、交通等相关部门，强化道路交通安全监管；突出抓好煤矿整顿关闭，推进标准化建设和整合技改，搞好延期换证，强化水害防治、通风和顶板管理；督促公安消防等切实加强公众聚集场所消防安全管理，治理“三合一”“多合一”场所火灾隐患；督促建设等部门加强建设项目安全监管.落实建设项目安全“三同时”制度。同时，还要强化非煤矿山、危险化学品企业安全监管，加强尾矿库治理和重大危险源监控；督促渔业、海事、旅游、质监、学校等部门抓好专项整治。突出重点企业，一方面，要突出抓好重点骨干企业，让他们起带头示范作用；另一方面，一些小矿山、小企业，特别是发生过重特大事故的企业，安全基础工作比较薄弱，要督促他们加大投入、加强管理，提升安全生产水平。五是坚持关口前移、重心下移，不断推进基层基础建设要用《福建省安全生产条例》规范生产经营和行政执法行为，完善组织体系建设；要积极运作，切实加强安全生产监管和执法机构建设，监管力量薄弱的要继续加强；加强安全生产宣传教育，特别是《福建省安全生产条例》的宣传力度，强化安全生产法律意识，普及安全生产知识，提高广大群众特别是从业人员的安全意识和安全技能，切实做好《中国安全生产报》和《安全与健康》杂志的宣传发行工作，使它们真正成为最重要的安全生产宣传教育阵地和舆论监督工具。六是坚持依法依规，深入开展监管执法行动严格行政审批审核，要认真做好煤矿、非煤矿山和危险化学品安全生产许可证延期换证工作；依法严格查处安全生产违法行为，完善联合执法机制，加强与各相关部门的协调配合；规范执法程序，认真贯彻落实《安全生产行政执法程序暂行规定》，严格履行法定执法程序，做到主体合格、程序合法、事实清楚、依据充分、证据确凿、文书规范、处罚得当；加大事故调查处理力度，严格按照“四不放过”原则。认真查处各种生产安全事故，督促事故发生单位吸取事故教训，落实整改措施，防范生产安全事故的发生；加强安监系统内外部监督.严格过错责任追究。建立安全生产执法质量考评制度，定期、不定期开展安全生产行政执法检查。同时，要完善安全生产违法行为举报奖励制度，发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患，发挥群众的监督作用。七是坚持执法与服务并重，不断强化服务意识安全生产必须服从服务于海西建设和发展大局，必须牢固树立服务意识，正确处理严格管理与热情服务的关系，做到寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中完善服务；坚持执法与服务并重，既要严格执法，严肃查处各类安全生产违法行为，也要坚持为基层服务、为企业服务，帮助、指导企业抓好安全生产，促进企业健康发展。八是坚持高标准、严要求，不断加强干部队伍建设、用科学发展观武装头脑，运用学习实践活动成果，进一步加强思想政治建设；进一步强化敬业精神，在其位必须谋其政，要履行职责，有所作为；要进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，把工作抓实抓细；进一步加强能力建设，加大对安全监管监察干部的教育培训力度，大力提高安全监管监察能力、行政执法能力和事故调查处理能力；要进一步加强党风廉政建设，进一步加强思想教育、制度规范和监督制约。
篇4
一、提高制度建设质量，促进跨越式发展
1.按照推进跨越式发展的总体要求，加强经济调节、市场监管方面政策制定，重视社会管理、公共服务方面政策制定，完善科学发展及和谐社会的法制基础。结合公众提出的建议，做好安全生产、促进中小企业发展、行政执法监督、土地权益保护、企业工资支付、政务信息公开等方面的制度建设，以及促进社会主义新农村建设的制度建设，保障人民群众的经济、政治和文化权益，创造有利于全民创业、**崛起的制度环境。(由市政府法制办会同有关部门办理)
2.坚持走群众路线，改进工作方法，推进政府决策和规范性文件制定民主化、科学化进程。进一步完善规范性文件公开以及调研、论证、听证等制度。扩大公众参与规范性文件制定，发挥专家学者的作用，增强规范性文件的科学性。建立、完善规范性文件实施后评估制度，改进测评方法，加强新颁布法律、法规、规章的贯彻实施工作，提高法律规范的实施效果。(由市政府法制办会同有关部门办理)
二、转变政府职能，深化行政管理体制改革
3.做好政府经济运行调节、工业生产和行业管理等职能机构的改革调整工作，增强政府区域经济调节职能。深化和完善国有资产监管体制改革，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加强对突发公共事件应急管理体制和安全生产管理、矿产安全监管、公共卫生、食品安全等问题的研究，做好有关体制改革和机构编制调整工作。做好综合执法体制改革试点工作。深化乡镇机构改革，推进农村综合改革。认真贯彻《安徽省行政机构设置和编制管理规定》，做好相关贯彻实施工作。(由市编办会同有关部门办理)
4.按照“先易后难、自上而下、分步推进、稳慎处理”的要求，研究制定我市实施公务员法具体方案，认真组织好公务员法的贯彻实施工作。(由市人事局办理)
5.完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能。研究进一步转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。(由市商务局会同市物价局等有关部门办理)
6.清理行政许可项目和非行政许可审批项目，进一步规范行政许可和非行政许可审批行为，推进行政管理方式革新，为全民创业创造优良的法制环境。(由市政府法制办会同有关部门办理)
7.加强对行业组织和中介机构的引导与规范，培育和发展行业组织与中介机构，促进“全民创业行动”深入开展。研究促进行业协会自主管理、自主发展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市编办会同有关部门办理)
8.研究起草劳动保障监察、最低工资、工资支付等保障劳动者权益、促进就业和落实社会保障等方面的政策制度。(由市劳动和社会保障局办理)
9.按照《**市政府非税收入管理办法》的规定，认真开展非税收入改革工作。(由市财政局办理)
10.大力推进政府信息公开，方便公众获取、查阅政府信息。加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。(由市政府办公室、市信息化领导小组办公室办理)
三、理顺行政执法体制，规范行政执法行为
11.继续推行相对集中行政处罚权工作。积极推进县级城市开展相对集中行政处罚权工作。研究制定**市相对集中行政处罚权管理相关规定，完善相对集中行政处罚权工作制度。(由市政府法制办、市城市管理行政执法局、市编办办理)12.进一步推行行政执法责任制。梳理行政执法依据并向社会公布。科学分解行政执法职权，完善责任追究制度。探索行政执法奖励机制，提高行政执法水平。(由市政府法制办会同市编办、市人事局、各行政执法部门办理)
13.开展行政执法案卷评查工作。研究制定**市行政处罚案卷评查标准，在行政处罚领域建立案卷评查制度，逐步建立起对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书的立卷归档制度。(由市政府法制办会同有关部门办理)
14.建立行政执法主体资格制度。研究制定行政执法主体公告办法，清理、确认并向社会公告行政执法主体，坚决纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。(由市政府法制办、市编办办理)
15.完善行政执法人员资格管理制度。认真贯彻安徽省行政执法人员资格管理制度，落实统一管理、统一考试、统一证件的行政执法人员资格管理制度。(由市政府法制办办理)
16.加大行政执法人员培训力度。对各行政执法部门的执法人员，结合其任职岗位的具体职责进行上岗培训，认真开展行政执法人员年度轮训。考试考核合格具备行政执法素质的，按照有关规定注册行政执法证件。(由市政府法制办会同有关部门办理)
17.积极探索行政执法信息化管理，提高行政执法信息化管理水平。(由市政府法制办、市信息化领导小组办公室会同有关部门办理)
四、积极探索防范、化解社会矛盾新机制
18.积极探索解决民事纠纷的新机制。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，加强行政调解工作，进一步完善人民调解制度，积极预防和化解民事纠纷。(由市局、市司法局会同有关部门办理)
19.认真贯彻落实《安徽省条例》，完善工作配套制度，做好听证和事项复核工作，切实解决人民群众反映的问题。(由市局办理)
五、完善行政监督制度，强化行政行为的监督
20.进一步完善规范性文件备案制度，健全规范性文件前置审查和备案制度，建立公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。(由市政府法制办办理)
21.完善行政复议程序和工作制度，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。(由市政府法制办会同有关部门办理)
22.切实履行专门监督机关职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。(由市监察局、市审计局办理)
23.完善市政府特邀行政执法监督员制度，做好市政府特邀行政执法监督员续聘工作，认真办理新闻曝光案件的追查工作。(由市政府办公室、市政府法制办办理)
24.规范行政执法检查和重大行政处罚决定备案制度，切实提高行政执法效能。(由市政府法制办会同有关部门办理)
六、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
25.努力营造有利于推进依法行政、建设法治政府的环境。通过举办培训班、报告会、研讨会等方式，不断加深行政机关工作人员对《纲要》的理解。举办依法行政专题培训班。(由市人事局、市政府法制办办理)
26.加强公务员依法行政知识的培训。公务员年度学习培训不少于40学时。未完成学习培训任务或考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。(由市人事局、市政府法制办会同有关部门办理)
27.采取多种形式，加强依法行政宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。(由市司法局、市政府法制办办理)
七、完善措施，切实推进依法行政
28.着力推进基层依法行政。认真组织调研，从制度、机制、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题及其原因，研究提出推进基层政府依法行政的具体措施。研究制定加强县级政府法制机构建设的措施和办法。(由市政府法制办、市编办办理)
29.组织开展依法行政考核。研究确定县级政府和市政府各部门依法行政考核办法和具体指标，年底前组织开展依法行政考核。(由市政府督办室会同市政府法制办办理)
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一、聊城市交通领域的现状
（一）全市公路现状及执法权限情况
目前聊城市公路通车总里程达到17967公里，其中高速公路242公里、普通国省道1299公里、农村公路16426公里，公路密度达到206公里/百平方公里，形成以高速公路为主骨架、普通国省道为依托、农村公路为基础的公路网络。
市交通运输领域承担行政执法职责的机构有6个，分别为：市交通运输监察支队、市交通运输局道路运输管理处、市交通运输局港航处（地方海事局）、市交通运输局基本建设工程质量监督站、市交通运输局农村公路管理处和市公路管理局，共承担行政执法事项358项，其中行政处罚权340项，行政强制权18项。
市级层面，市交通运输局主要负责市级运政、地方海事、交通工程质量监督和农村公路路政执法等工作；市公路局主要负责黄河大桥、高速路政执法和济聊高速超限超载执法工作。县级层面，县（市、区）交通运输局负责辖区内运政、地方海事、县乡道路路政执法工作；县（市、区）公路局负责辖区内国省道路路政执法工作。市县交通运输部门为分级管理，市县公路管理部门是垂直管理。
当前交通行政执法主体有以下三类：（1）交通行政机关。县级以上地方人民政府交通主管部门是交通行政执法通常的实施主体。（2）法律、法规授权的具有公共管理职能的交通管理机构。各级公路管理机构、道路运输管理机构、港航管理机构、海事管理机构，在法定授权范围内，也是交通行政执法实施主体。（3）受行政机关委托的机构。交通行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他机关实施行政执法。受委托机关在委托范围内，以委托交通行政机关名义实施行政执法。目前聊城市交通基本建设工程质量监督属于这种委托执法。
（二）交通运输执法的表现形式
1.交通运输监察执法：是指交通运输监察机构根据国家法律、法规、规章的规定，负责路政、运政管理和查处超限运输行为，依法维护公路路产路权的执法行为。主要依据：《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国公路安全保护条例》《山东省道路运输条例》《山东省治理超限和超载运输办法》等。主要内容有：实施对路政、运政等违法违章行为查处和处理。主要涉及：聊城市交通运输监察支队。承担行政处罚权17项、行政强制权4项，与运管处共同承担行政处罚权69项、行政强制权8项。
2.路政执法：是指公路管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施维护、公路管理机构的合法权益，对公路使用者以及其他相对人所采取的直接产生法律效果的行政行为。依据：《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国公路安全保护条例》《山东省治理超限和超载运输办法》等。主要涉及：市交通运输局农村公路管理处、市公路局。农村公路管理处承担行政处罚权14项、行政强制措施权2项； 市公路管理局承担行政处罚权27项，行政强制措施权6项。
3.道路运政执法：是指道路运输管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，具体负责道路运输管理工作中的道路运输的监督检查、行政处罚等执法行为。主要依据：《中华人民共和国道路运输条例》《山东省道路运输条例》等。主要涉及：市交通运输局道路运输管理处。承担行政处罚权79项，行政强制权1项。
4.港航（地方海事）执法：是指港航机构根据国家法律、法规、规章的规定，负责内河航道及航道设施的规划、建设、航道养护巡查、秩序维护和负责船舶z验行业监督检查、船员培训行业监督检查等地方海事工作的执法行为。主要依据：《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水路运输管理条例》《中华人民共和国船舶登记条例》等。主要涉及：市交通运输局港航处（地方海事局）。承担行政处罚权160项、行政强制措施权3项。
5.交通基本建设工程质量监督执法：是指基本建设工程质量监督机构受交通运输主管部门委托，对公路水运工程项目质量、安全监督等开展的执法行为。主要依据：《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《公路工程质量监督规定》等。主要涉及：市交通运输局交通基本建设工程质量监督站，承担行政处罚权1项。
二、运行中存在的问题
（一）各部门执法权限不清。聊城市交通行政执法机构设置，既有法律、法规授权的单位，如运管、港航等部门，又有主管部门委托机构，如交通基本建设工程质量监督站等部门，共有5个事业单位负责交通领域执法。同时市交通主管部门与公路管理机构关系不顺，公路、道路运输、交通稽查相互之间沟通不畅，信息资源不能有效共享，造成了交通职能相对割裂、交通部门内部之间各自为政，影响了交通整体职能的发挥。以公路货运治超为例，运政实施源头管理，高速路政负责对高速公路的执法，交通运输监察机构、公路路政负责对国省道路进行执法，交通运输监察机构和县（市、区）交通运输部门路政机构负责对县乡道路等超限行为进行执法，一辆超限货车在一次运输过程中，可能会被交通运输部门的多个执法主体重复处罚，形成了多头执法，多层执法现象。
（二）市区两级职责界定不明。聊城市市级交通运输部门具体负责市级国省道干线公路运政执法、县乡农村公路的路政执法和治理超限工作。市级公路管理部门负责高速路政执法和济聊高速超限超载执法工作。市辖区交通部门既负责国省道路执法，也负责县乡道路执法。市属开发区的国省道干线公路和县乡农村公路的交通领域行政执法为监管空白。市与市辖区、市属开发区不仅有重复交叉执法还存在执法空白，交通运输部门与公路管理部门也存在重复执法，部门与部门之间、市区层级之g执法权限界定不清、执法范围不明。
（三）立法层次偏低。首先，我国在道路交通行政执法领域欠缺配套的法律、法规体系，导致出现法律“真空”，执法机构缺乏可供适用的法律依据，就无法处理有关违法行为。其次，有些部门在立法时由于权限划分不明确，导致不同部门之间有冲突、不同层级之间有冲突。第三，有些法律、法规在制定时缺少具体认定标准，尤其在行政处罚自由裁量方面，导致执法人员无法准确判断处罚额度，给执法工作带来很多困扰。这些立法上的缺陷，为违法行政提供了可乘之机，必须通过提高立法质量来规范执法行为，强化执法能力。
（四）执法体制不顺。道路交通各行政执法机构由于分设情况严重、人浮于事、队伍杂乱、执法领域相近、执法职能交叉、机构和人员总数庞大，致使执法成本高、效率低，各自为政，相互掣肘，执法很难形成合力。各执法机构集规划、决策、执法职能于一身，既承担着行政审批职能，又肩负着行政执法任务，工作上会出现顾此失彼，审批和处罚相互联系而又相互矛盾的现象。执法机构臃肿、重叠，执法领域相似或相近，交通相关资源严重浪费。在日常的交通管理中，经常会出现各部门争着管的“焦点”现象，也会出现不予理睬的“空档”现象，也会出现一方面执法资源严重浪费的现象，而另一方面明显管理力量不足的“超编缺员”现象。
三、外省交通领域综合行政执法模式
（一）重庆市交通综合行政执法模式
2005年6月，重庆市在交通领域实行综合行政执法试点工作。将市级路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的交通监督处罚职能进行整合，组建重庆市交通行政执法总队，为重庆市交通委员会直属的统一行使监督处罚职能的综合行政执法机构，下设重庆市交通行政执法总队直属支队、重庆市交通行政执法总队高速公路支队、重庆市交通征费局，支队根据工作需要可设若干大队。重庆市道路运输管理局、重庆市公路局、重庆市港航管理局现有的行政执法机构予以撤销，原行使的监督处罚职能交由重庆市交通行政执法总队直属支队承担。重庆市高速公路行政执法总队成建制划入重庆市交通行政执法总队，更名为重庆市交通行政执法总队高速公路支队。
（二）广东省交通综合行政执法模式
2006年1月，广东省机构编制委员会印发了《广东省交通综合行政执法方案》，清理、整合省、市、县交通部门及交通领域事业、企业单位的公路运政、水路运政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，建立省、市、县（市、区）交通综合行政执法机构，并使它们作为各级交通行政主管部门的内设机构，以同级交通行政主管部门的名义实施综合行政执法。
省级：根据交通行政管理法律、法规、规章，指导、监督全省交通行政执法工作；组织协调重大执法任务及跨区域行政执法工作。市、县级：根据交通行政管理法律、法规、规章，具体行使辖区内的公路运政、水路运政、公路路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的行政执法职责；依法纠正和查处有关违法违规行为，并对违反交通行政管理秩序的行为实施行政处罚等。
（三）江苏省盐城市交通综合行政执法模式
2015年11月，盐城市开展交通运输领域综合行政执法体制改革试点工作。将道路、公路、运管、客管等道路行政执法职责和航道、地方海事、内河港口等水上行政执法职责一并整合，组建市交通运输综合行政执法支队，隶属市交通运输局管理，为副处级财政拨款事业单位。进一步理顺市与市辖区执法管理体系，盐城在市级一个层级设立综合执法队伍，实行市与区统一执法，市级综合执法机构指导监督全市交通运输综合行政执法工作，下设道路行政执法大队和水上行政执法大队，大队下设若干执法中队，分别负责市辖、盐都、市开发区和城南新区的行政执法工作。各级同步调整执法主体为交通运输主管部门，分别设立综合行政执法机构，实施本辖区内交通运输综合行政执法。
四、聊城市交通领域综合行政执法模式探索
（一）构建综合行政执法体系
1.完善市县两级交通运输行政执法体制，集中有关法律法规赋予交通运输部门及其所属事业单位的行政执法权。清理、归并和调整执法机构和执法力量，组建市县交通运输综合执法机构。实行交通运输综合执法后，交通运输领域的其他机构不再承担行政处罚、行政强制等相关职责，原承担执法职责的事业单位进行职能调整、整合或撤销。
2.理顺市与市属开发区执法管理体系，在经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区分别设置综合行政执法机构，将市属开发区交通运输领域的综合行政执法职责纳入市属开发区综合行政执法机构。
3.调整县级交通运输行政执法职责，将市公路管理局的路政执法由市垂直管理调整为市县分级管理，由县交通运输主管部门统筹负责本辖区内交通运输综合行政执法工作。
（二）整合行政执法职能
市级：在市交通运输监察支队的基础上，整合市交通运输局运输管理处、地方海事局、市交通基本建设工程质量监督站、农村公路管理处的行政处罚权、行政强制措施权等行政执法职责；并整合市公路管理局在市高速公路路政执法和高速治超等方面的行政执法权。
调整市公路管理局在市高速公路路政执法和高速治超等方面的行政处罚权、行政强制措施权等行政执法职责，交由新组建的市交通运输执法监察支队行使。
县级：市公路管理局的路政执法由市垂直管理调整为市县分级管理。将各县（市、区）的国省道路路政执法职责交由各县（市、区）交通运输部门行使，以实现执法重心下移、整合执法队伍的目的。
五、配套建议
（一）相关法律法规需进一步完善。我国目前尚未对综合执法这一执法模式进行立法上的规定。综合执法虽然完成了执法主体的重组，执法机构的合并，但是对于执法实践中的依据问题尚未实行统一的规定。交通行政综合执法的法律规范性文件复杂多样，形式不统一。在执法过程中，往往同一行为有多个处罚的依据，究竟依据哪一法律法规进行处罚，势必产生行政争议，行政执法的二次成本由此产生，行政执法效率得不到实质意义的提高。
（二）案件处理衔接机制需进一步完善。一是建立案件协作机制。建立职能部门与综合执法机构之间信息共享平台，实现行政许可、行政处罚等各类行政管理、执法信息资源共享。交通综合执法机构开展案件调查，职能部门提供必要的技术和信息支持，需共同查勘现场取证的，职能部门应派员协助；交通C合执法机构要及时向交通职能部门通报案件进展和案件处理结果；交通综合执法机构对管理相对人采取行政强制措施时，应邀请有关职能部门人员到场。二是加强工作会商，及时研究解决管理与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。综合执法机构与职能部门在行政执法过程中发生争议时，由政府法制机构依法协调处理，协调不成的报本级政府解决。三是实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。行政执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的，应依法及时将案件移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑；公安机关发现违法行为不需要追究刑事责任但依法应作出行政处理的，应及时将案件移送行政执法机构。对当事人不履行行政执法决定的，行政执法机构应依法强制执行或申请人民法院强制执行。
（三）信息技术需进一步更新加强。建议参照城市网格化管理模式，建立道路交通综合行政执法信息系统，安装统一的操作系统和应用软件，建立统一的执法业务数据库，保障道路交通数据的实时更新，与各级执法机构联网，实现信息资源共享、信息及时反馈的全方位动态监管。建立向公众公开的执法政务系统，通过道路交通综合行政执法网站平台法律规范、执法依据、执法程序等相关信息。及时公布对社会有重大影响的执法结果，随时接受公众监督，实现公开透明管理。开通执法信息查询平台，实现相关服务对象能够查询需要的信息，了解最新的资讯，为全社会提供优质、高效的现代化信息服务。
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一、精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作
（一）以党的十八届五中全会精神为指导，紧密围绕全面建成小康社会总目标，精心编制我市安全生产“十三五”规划。科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标，报市政府下发实施。结合上级文件要求，研究出台推进我市安全生产领域改革发展的综合性文件，对理顺体制、完善机制、强化法制和加强基础能力建设等作出规范性部署。
二、完善安全生产责任体系
（二）强化红线意识，健全安全生产责任体系。按照“五级五覆盖”的要求，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系，实现市、镇、村三级安全生产责任全覆盖，强化属地和行业监管责任，加大安委会办公室协调督办力度，完善部门联席会议制度。
（三）依法强化企业安全生产主体责任。督促生产经营单位按照新《安全生产法》中“五落实五到位”的要求，履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，主动排查整治安全隐患。负有安全监管职责的各地各部门要通过行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业落实主体责任。
（四）健全和完善安全生产考核评价体系。持续改进对镇（街道）和市直相关部门安全生产责任目标考核，严格落实安全生产“一票否决”制度，把安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系和党政领导班子及领导干部考核体系，加大考核权重。定期向市纪委、市委组织部报送安全生产情况。
三、抓好基层基础工作
（五）推进化工园区一体化建设。编制化工产业安全发展规划及园区整体安全风险评价、推进化工园区一体化建设。逐步建立应急救援平台，建设安全可靠的自动连锁装置系统，督促有条件的企业建立完善安全仪表系统和气防站，深入推行危化企业专家安全审计制度。
（六）以小微企业为重点，开展安全生产标准化创建。抓好规模以上企业安全生产标准化创建和复评工作，规模以上在生产企业全部达到三级标准化创建水平，在全市树立一批标杆企业。全面推行小微企业安全生产标准化创建工作，计划用五年时间推进全市小微企业全部实现标准化达标升级。
（七）提高隐患排查治理“两化”体系运行质效。按“扩面增量提质”要求，深入推进隐患排查治理“标准化、数字化”体系建设，力争所有行业领域生产经营单位实现“全覆盖”，在完善隐患排查清单编制、规范系统运行、落实生产经营单位全员参与隐患排查上下功夫。充分发挥“两化”系统排查整治隐患、防范事故的作用。
（八）全面推行安全生产监管网格化，实现安全生产监管区域全覆盖。依托全市城乡网格化管理体系，全面实施安全生产“网格化”监管。发挥基层网格员安全生产宣传员、事故上报信息员和隐患排查整改协查员的作用，与隐患排查治理“两化”体系有机结合，实现安全监管“网”与“点”的时时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角。
(九)加强职业卫生监管。以维护职工安全健康权益为核心，认真贯彻落实《职业病防治法》等法律法规，以健全职业卫生监管机制为重点，以加强监管机构队伍建设、技术支撑体系建设和专家队伍建设为基础，以强化重点行业职业病危害治理、宣传教育培训、“三同时”监管、职业病危害项目申报、行政监督执法等工作为抓手，全面加强职业卫生监管工作，有效防范和减少职业病危害，保障劳动者健康权益。
（十）提升安全生产应急救援能力。规范生产经营单位安全生产应急救援预案编制、评审和报备，完善救援现场指挥机制，强化救援保障。在危险化学品等重点行业推进安全生产应急救援平台建设，督促生产经营单位建立健全应急机构和专（兼）职应急救援队伍，储备应急物资，加强应急知识培训，开展应急演练，提高先期处置能力。
四、加强宣传教育培训
（十一）深入宣传贯彻新《安全生产法》。以宣传贯彻新《安全生产法》为切入点，通过广播、电视、报纸、网站、微博、微信等各类传播媒介全方位、多层次、多形式宣贯安全生产法律法规，做到各级党政领导干部全覆盖、安委会成员单位全覆盖、镇（街道）社区干部全覆盖、生产经营单位全覆盖，营造学习安全生产法律法规的浓厚氛围。
（十二）推进安全宣传教育培训常态化建设。扎实开展“安全生产月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣传日活动。以贯彻落实《安全生产法》、《湖北省安全生产党政同责暂行办法》和《湖北省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》为主要内容，着力构建安全生产大教育大培训工作格局，通过分级开展行政事业单位安全教育培训，分层开展生产经营单位安全教育培训，集中开展“三项岗位”人员培训，扎实开展形式多样的宣教活动，进一步督促生产经营单位落实安全生产主体责任，提高全社会安全生产意识。
（十三）推进安全文化示范创建活动。继续深化“平安农机”、“平安渡口”、“平安工地”等创建活动。推动规模以上企业创建安全文化建设示范企业，组织开展安全社区创建工作。
（十四）健全安全生产规范性文件。坚持立、改、废、释相结合，围绕隐患排查治理、安全教育培训、应急救援、行政执法、职业病防治等工作修订和完善相关行业领域安全生产规范性文件。
五、依法治安，强化安全监管执法
（十五）坚持依法治安，加强安全生产行政执法。负有安全监管职责的各部门要加强安全生产行政执法工作，全面履行《安全生产法》赋予的安全监管职责，要制定年度执法检查计划，开展计划执法，加大过程执法力度，规范各镇（街道）委托执法，通过严格执法不断规范全市生产经营单位生产经营行为。
（十六）强化重大隐患督办整治和重大危险源监管。拓宽重大隐患信息渠道，面向社会公开收集重大隐患信息；调整重大隐患申报、挂牌督办及整改效果考核机制，激励各地、各单位自主排查、申报重大隐患。督促生产经营单位加强重大危险源辨识、分级、报备工作，建立档案，制定应急预案，落实监控措施。
（十七）深入开展安全生产大检查。负有安全监管职责的各地各部门要及时制定工作方案，明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求，把目标任务分解落实到位。要按照单位职责，认真做好对照检查。要加强对下属单位指导协调和监督检查，坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与镇（街道）督查相结合，统筹部署、齐头并进、密切配合，形成工作合力。通过采取清单式排查、邀请专家检查等方式进一步加大对安全生产大检查的督查，严格落实隐患排查治理责任。
（十八）深化打非治违等专项行动。负有安全监管职责的各地各部门要继续以道路交通、危险化学品、烟花爆竹、人员聚集场所、建筑施工、城镇燃气、特种设备等行业领域为重点深入开展打非治违专项行动，完善工作机制、整合执法资源、加大整治力度、落实“四个一律”要求。落实城区烟花爆竹禁、限放措施，严厉打击非法运输、非法经营、非法燃放烟花爆竹的行为。
（十九）严肃事故查处和责任追究。规范上报各类生产安全事故信息，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为。严肃事故查处，严格责任追究，及时公告事故查处情况，接受社会监督。
六、深化安全生产领域改革创新
（二十）改进安全监管执法方式。将生产现场检查与安全生产主体责任落实检查相结合，督促企业“五落实五到位”。建立“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员）抽查机制，对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度。
（二十一）推进行政审批提速提效。落实先照后证要求，加强事中事后监管。进一步清理行政审批及管理服务事项，优化审批流程、压缩审批时限，推行网上审批，提高审批质效。
（二十二）建立第三方服务安全生产工作机制。进一步完善聘请专家进行安全检查和审计制度，通过政府出资采购的方式，聘请有资质的安全生产中介服务单位或专家开展园区规划、自动化改造、安全检查与督查、“三同时”评审、应急处置、事故调查和专家咨询会诊等工作，不断充实和丰富安全生产第三方服务的形式与内容，为园区和企业的长期健康安全发展打下基础。
（二十三）加快安全生产诚信体系建设。在工贸企业、危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游景点、消防、中介机构等行业领域，建立健全安全生产“黑名单”管理制度，对安全生产失信企业进行多部门、多机构联动监管。
（二十四）推进科技兴安工程。强化科技支撑，淘汰落后工艺、技术，推广应用有利于安全生产的技术装备。加强尾矿库在线监测系统建设。推动重点化工企业进行危险与可操作性分析，落实“两重点一重大”化工工艺及场所自动化监测监控措施，强力推进应用阻隔防爆技术。督促涉及易燃易爆、有毒有害气体的重大危险源场所设立气体防护站（组）。督促相关单位对危险化学品、烟花爆竹道路运输专用车辆、校车和三类以上班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，大型起重机械安装安全监控管理系统。
七、加强安监队伍建设
（二十五）加强基层安全监管队伍和装备能力建设。贯彻落实省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，抓好开发区安全监管机构建设，配齐工作人员，稳定各镇（街道）、重点安委会成员单位安全监管队伍。加大协调力度，加强镇（街道）、行业主管部门安全监管装备能力建设。
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一、加强法律宣传培训，营造良好农业法治氛围
1、抓好法律进机关活动。贯彻执行市政府依法行政和法治政府建设规划纲要（2011-2015）和农业“六五”普法规划，进一步落实委机关中心组学法制度，强化农业行政主管部门和执法单位工作人员法律学习培训。一是创造条件组织开展全市农业行政机关和执法单位领导干部依法行政集中培训。二是结合农业执法人员证件审验，举办全市农业行政执法人员法律知识培训。三是组织开展派驻乡镇农业综合执法人员法律知识及业务技能培训。四组织开展基层农技人员农业法律法规培训。
2、抓好法律进企业活动。利用“阳光工程”及农民创业培训等平台，抓好全市农资生产经营企业（经营户）、种养大户、农村经纪人、农业产业化企业人员和农民专业合作社负责人等相关法律法规培训，引导农业生产经营者不断增强依法维权能力和履行法定义务的自觉性。
3、抓好法律进农村（社会）活动。通过送法下乡、送科技下乡、放心农资下乡进村、印发宣传明白纸和通过新闻媒体等，广泛开展涉农法律法规宣传，营造学法、尊法、守法的社会氛围。重点抓好放心农资下乡宣传周、“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日等活动。
二、完善决策机制，坚持科学民主决策
4、进一步完善决策程序。进一步加强行政决策程序建设，切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序落到实处，推进决策的科学化、民主化、法治化。对涉及农业农村经济发展、重大公共利益或农民切身利益的重大决策事项，应组织开展合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论，作出决策。
5、加强对重大行政决策的风险评估和跟踪反馈。进一步完善重大行政决策风险评估机制，对可能出现的负面影响提前制定应对预案。要对决策的实施情况进行跟踪，了解农民群众、社会公众等利益相关方对决策实施的意见和建议，评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以完善或停止执行。
三、深化农业综合执法体制改革，提升农业执法能力
6、开展农业综合执法改革试点，推进农业执法重心下移。根据《2012年全市依法行政重点工作安排》（阜政法领[2012]1号）要求，结合我市农业执法实际，深化农业行政执法改革，完善农业综合执法体制机制，开展县级农业行政主管部门在乡镇设立农业综合执法派驻机构试点工作，推进农业执法重心下移，不断提升农业部门履行法定职责和为农服务的能力。
7、深入推进农业综合执法规范化建设。按照农业部“五有”（“有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的执法制度，有明显的执法效果”）标准，开展农业综合执法规范化建设调研，继续推进农业综合执法规范化建设，重点解决“有机构、无专职人员”、“有人员、无手段”以及“形式上综合、实际上未综合”等问题。妥善处理综合执法机构与其他专业执法机构的关系，充分发挥农业综合执法机构在农资、农产品质量安全违法案件查处中的主力军作用。适时组织农业综合执法规范化建设学习考察，学习借鉴外地先进经验，不断提升农业执法和规范化建设水平。
8、推进农业执法人员统一着工作服装。根据农业部、省农委农业执法人员统一着装要求，按照农业部“陆上一套，水上一套”的思路，在界首、临泉农委等农业执法人员统一着装试点的基础上，力争今年在全市农业部门执法单位全面推行。
9、强化农业执法，切实履行法定职责。重点抓好农资、农产品质量安全、渔业安全生产及农民负担、农村土地纠纷等工作。坚持把维护农民合法权益摆在首要位置，坚持预警、惩治、调解相结合，切实履行法律法规赋予农业部门的职责。
四、完善规范性文件制定，提高制度建设质量
10、继续抓好规范性文件制定程序的落实。进一步完善和落实规范性文件调研、听取意见、合法性审查等制度，扩大公众参与制度建设的途径。充分发挥法律顾问及相关专家学者的作用，增强规范性文件制定的科学性。
11、加强规范性文件实施后评估。完善规范性文件实施后评估制度，改进测评方法，积极开展规范性文件实施效果测评工作，推进行政管理后评估制度的落实。
五、强化执法监督，规范执法行为
12、完善行政处罚自由裁量标准。进一步完善农资行政处罚自由裁量标准，健全行政处罚自由裁量权监督制度，抓好农业行政处罚自由裁量实施标准的落实。
13、继续抓好行政执法案卷评查。开展农业行政许可、处罚案卷评查，重点检查农资生产经营、渔政执法案件办理情况。举办全市农业执法骨干执法案卷评查和案卷制作培训班，不断提升农业执法案卷办理能力和水平。
14、继续规范农业行政许可办理。完善行政许可受理等工作程序，进一步规范农业行政许可案卷制作。省农委下放的农村能源生产经营许可进入行政服务中心受理。
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一、创新“一套体制”
在顶层设计和基层改革上，对区、镇街社会治理工作架构进行系统研究、整体部署，初步搭建起区社会治理中心统筹调度、部门镇街分级负责、管区网格基础支撑的体制架构。
建立健全组织领导体制，突出区委在治理结构中的领导地位，强化政府在治理过程中的主导作用。成立了以区委书记任组长的区社会治理工作领导小组，区委副书记、政法委书记以及一名副区长分管社会治理工作。设立区社会治理中心，统筹指导考核全区社会治理工作。
配套开展镇街体制改革，调整了镇街内部机构设置，专门设立社会治理办公室；剥离城市街道招商引资等经济发展职能，交由所在经济功能区负责，从体制上推动镇街工作重心向抓社会治理和公共服务转变。
深入推进网格体系建设，将每个镇街划分为5-7个管区，每个管区又因地制宜划分若干类型网格，全区共划分为161个管区、1333个网格，形成了“镇街一张网、管区一大格、社区几小格”覆盖全区的网格化、扁平化管理体系。
二、构建“三大体系”
把维护社会安全稳定和谐、解决民生诉求、推动社会服务作为工作重点，全面整合全区各级各部门行政服务资源，统筹推进三大运行体系，全方位、全天候、全过程开展治理服务。
网格管理服务工作体系。依托网格化组织管理架构，把全区各级各部门工作全面纳入网格化管理体系。对镇街网格化工作，突出党建引领社会治理，以网格化体系服务党建“三基工程”建设，将支部建在网格上，基层组织得到强化、镇街基础得到夯实、治理能力进一步提升。对部门网格化工作，尤其是城市管理、安全生产、社会治安、稳定、纠纷调解、民生服务等六大领域部门，以社会治理网格化为基础，建立起相应的监管服务机制，将部门执法力量和服务资源全部落实到网格中，确保安全隐患在网格中发现并化解，让服务不出管区、社区，实现了“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”的全天候、无缝隙管理服务。
公众投诉受理处置指挥体系。成立区公众投诉受理处置指挥中心，将政府各部门涉及公众投诉的相关职能，如民生在线、政务热线、行风在线、数字化城管等，进行重新资源整合，并设立“一号通67712345”服务热线，24小时受理处置群众咨询、投诉、建议。以指挥中心为核心中枢，指挥调度全区各职能部门协调处置群众投诉各类问题，并对部门办理情况进行全过程监督，建立起完备的非应急联动处置体系，保障群众诉求得到妥善解决。
社会化公共服务工作体系。以政府购买服务等方式，推进全区社会公共服务体系建设，突出推动社会化服务中心建设，通过建立社会化公共服务信息平台，将全区涉及家政、中介、咨询和消费服务等社会组织、公益机构和企业信息资源进行整合，依托公众投诉“一号通67712345”服务热线，无偿为全社会提供全方位的需求信息服务。这一举措，不仅帮助市民解决了各种生活难题，还通过群众需求信息的整合共享，培育了一批群众满意、政府放心的服务性企业和社会组织，带动了新区服务产业的蓬勃发展。
三、实施“六化治理”
将社会治理现代化、精细化、法治化理念和手段引入基层社会治理的各个领域、各个环节，实现了社会治理各要素精确、高效、协同、持续运行。
网格化巡查。构建起覆盖新区全域的人工巡查“地网”和智能巡查“天网”，全区近5000名网格员，手持智能终端24小时不间断巡查，全面开展网格内基本信息搜集，矛盾纠纷、安全隐患排查，问题处置核实和群众服务等工作；整合全区视频监控资源，对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管。利用网格化巡查这一有效措施，全力服务经济社会发展和城市建设，在新区“蓝色海湾整治”“城市环境品质提升”“大项目服务保障”等多项重点工作中，发挥了积极作用。
信息化支撑。顺应互联网、大数据带来的社会变革，建立起“互联网+社会治理”工作模式。按照智慧城市大数据中心服务架构，建设区、镇街和部门、管区三级社会治理信息支撑平台。全面整合公共事业、民生服务、劳动保障、医疗教育、环境资源等多部门、多领域数据资源，建立起500多万条信息的区社会治理“大数据”中心，打破了政府各部门、社会和市场多主体之间的信息壁垒，实现了与部门业务平台的互联互通和稻葑试吹幕ネü蚕怼Mü对这些数据信息资源的综合分析，实现了对应急、非应急事件统筹调度，做到事故早发现、早防范、早处理；同时，也催生了“大数据”相关产业的集聚。
多元化参与。加强政策引导和资金支持，推动政府各部门、群团组织等治理主体，尤其是引导驻区高校、社会组织、企业单位等积极参与社会治理。制定出台了《关于加强城乡社区治理的意见》，引导社区群众参与社区自治，提升了社区治理能力和水平。出台《关于推进社会组织改革与发展的意见》《公众参与社会治理奖励办法》，设立了300万社会组织发展基金和50万元的专项奖励基金，建设社会组织孵化园、创意园、公益园，大力培育、引导各类社会组织、公众参与社会治理。全区共有1500余家社会组织、10万名志愿者活跃在基层社会治理平台上。
社会化服务。坚持寓服务于治理之中，变“管控为主”为“服务为主”，通过政府购买服务，完善城乡一体化社区服务体系，推动劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，为居民提供“一站式”“零距离”服务，社区干部、网格信息员成为民生服务员、流动的“服务站”。新区被确定为全国社区治理和服务创新实验区。
精细化管理。制定出台《关于率先推进社会治理精细化的实施意见》，提出“三个精细化”：即责任精细化、处置精细化、监督精细化，通过压实各级各部门网格工作责任，建立完善社会治理事项处置工作机制，强化对镇街部门社会治理工作的考核、监督、问责等一系列制度措施，确保社会治理各项工作规范高效运转。
法治化保障。运用法治思维和方式，深化部门和行业依法治理工作，在综合行政执法、矛盾纠纷调解、安全生产等重点领域大力推进法治化改革。推进跨领域、跨部门综合执法，组建区综合行政执法局，统一行使城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、旅游等六大I域42类1402项行政执法权，解决了部门多头执法、推诿扯皮问题。推进矛盾纠纷多元化解体系建设，在社会治理管区推行“1+X”法律服务模式，即设立1个综合调解室，整合律师、调解员、志愿者等多种力量，推动法治宣传、综合调解、法律援助、社区矫正、法律服务“五进”网格，免费为群众提供法律服务。推进企业安全生产法治体系建设，创新组建安全生产监管执法局，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，区法院、检察院分别设立安全生产审判庭、检察室，专门受理、查办和审判安全生产案件，安全生产监管责任得到依法落实。推进食品药品安全监管改革，成立全国首家食品药品案件巡回法庭，构建食品药品安全行政监管、刑事执法、司法审判三位一体的食药监管新模式，为强力打击食品药品违法犯罪行为提供了新机制和新途径。
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（一）加强领导，优化方案。成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，其他相关领导和部门主要负责人参与的改革领导小组，协调督促落实相关改革，确保改革工作稳步推进。深入学习经济发达镇行政管理体制改革试点经验，广泛征求试点镇和相关职能部门意见，科学制定改革方案。（二）下放县级管理权限。根据试点镇实际需要，经充分沟通，重点在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障7个方面，从登封市“五单一网”制度改革行政权责清单事项和行政审批清单事项中，选择327项县级管理权限事项作为拟下放权限，涉及国土、规划、环保等28个部门。按照行业分：产业发展44项，规划建设161项，环境保护32项，安全生产37项，市场监管23项，社会治安2项，民生保障28项。按照权限类型分：行政许可44项，行政处罚245项，行政强制7项，行政确认9项，行政征收6项，行政检查3项，其他行政权力6项，基本公共服务7项。（三）优化机构编制配置。结合试点镇自身特色对其内设机构及下属事业单位进行整合，设置党政办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展局、组织人事和社会保障局、规划建设管理局、综合执法局、社会事业局、文化旅游局、农业发展服务局、便民服务中心。在编制总额内，调剂增加试点镇内园区管委会的编制，补充急需的管理专业人才，由试点镇统筹使用。将试点镇原有和承接的各类行政审批及公共服务事项，统一入驻镇便民服务中心，实行一站式服务。整合试点镇原有和承接的行政执法事项，由综合执法局实行综合行政执法，坚持行政执法重心下移，整合、充实基层一线执法力量，充分发挥属地管理优势，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，切实为试点镇经济社会又好又快的发展创造良好的法制环境。（四）理顺试点镇与派驻机构关系。强化对派驻机构的统一管理，派驻机构统一更名为“登封市伊伊镇伊伊分局”，其承担的行政审批和公共服务事项统一入驻镇便民服务中心。对派驻到试点镇的机构实行双重领导，业务工作接受主管部门指导，并接受试点镇人民政府的协调和监督，日常工作以试点镇为主。派驻机构的主要领导采取主管部门领导兼任或直接配备为副科级的方式配置。派驻机构工作人员的调动、任免事项按照干部管理权限进行管理，科级干部由组织部门负责，事先征得试点镇党委的同意，其他人员由主管单位或相关业务部门负责，事先书面征得试点镇党委的同意。试点镇党委、政府的意见作为主管部门对派驻机构工作考评、考核和干部任用的重要依据。（五）实行经济发达镇目标考核。围绕建设法治政府和服务型政府、推动新型城镇化和城乡发展一体化的改革目标，就部分县级经济社会管理权限下放后机构设置是否合理，职责关系是否顺畅，职能配置是否优化，行政环节是否减少，工作流程是否优化，经济发展能力、社会管理和公共服务能力是否提高等行政体制和运行机制问题，对试点镇进行跟踪式目标考核，加强目标动态考核评估，确保改革落到实处。
二、存在的问题
（一）财政压力巨大。近年来，受宏观经济形势影响，经济运行下行压力增大，传统产业企业效益下滑，财政收支矛盾突出。此外，随着新型城镇化步伐的加快，需要大量财政投入，但是在现行财政体制下，乡镇的财政收入大部分要上缴分成，试点镇可支配的财力远远不能满足其基础设施、社会保障、民生事业投入的需要。（二）人员编制不足。2005年乡镇机构改革以来，乡镇机构编制管理日趋严格，行政事业编制控制在80名左右，人员得不到及时补充，老龄化现象严重，因此迫切需要增加人员编制来满足不断增加的职能需要，随着部分县级管理权限的下放，人员编制缺口的问题也日益严峻。（三）配套改革不到位。经济发达镇行政管理体制改革是一个系统工程，需要一系列的改革相配套，但目前与经济发达镇行政管理体制改革相关的配套改革，如公共财政改革、人事制度改革等进程不快，没有及时跟进。（四）用地指标瓶颈。乡镇产业的培育，需要有一定数量的土地支持，但目前在土地指标使用上仍以县为单位进行规划，且按一般乡镇对待试点镇，没有明确其具体份额。
三、意见和建议
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一、政风行风评议活动的基本情况
(一)加强组织领导，落实工作责任。我局高度重视民主评议政风行风工作，按照区纠风办和市安监局的统一部署，紧密结合“机关服务年”活动，认真组织开展民主评议政风行风工作。局领导班子和党支部多次召开专题会议，研究制定民主评议工作实施方案，及时成立了局评议工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责民主评议各项活动的组织开展工作。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保了民主评议政风行风工作的顺利开展。
(二)做好发动工作，提高思想认识。及时召开了民主评议政风行风活动动员大会。局全体干部职工、各街道安监中队长共50余人参加了动员大会。会议宣读了越秀区安监局《2009年民主评议政风行风工作实施方案》,从5月份开始至10月底，分组织动员、自查自评、综合评议、总结提高四个阶段全面深入开展民主评议政风行风工作。陈锡鸿局长作了动员讲话，要求全体安监人员要统一思想认识，充分认识政风行风评议工作的重要性，要通过民主评议政风行风活动，使我区安监系统政风行风工作切实收到“六个明显成效”(服务理念明显增强，依法行政水平明显提高，工作风气明显好转，监管机制明显加强，服务质量明显改善，服务水平明显进步)、形成“五种良好风气”(刻苦学习的良好风气，勤奋工作的良好风气，团结和谐的良好风气，秉公执法的良好风气，廉洁自律的良好风气)。
(三)加大宣传力度，营造良好氛围。我局结合安全生产监管工作特点，采取多种形式，大力宣传民主评议政风行风工作。一是按照区纠风办的要求，在区政务网站设立了我局《行风评议》专题共享文件夹，把我局民主评议政风行风实施方案、领导动员讲话等文件材料，以及开展民主评议活动的动态信息等图文资料及时放到文件夹，作为加强与有关单位交流沟通，接受各方面监督的措施;二是在局办公楼内开设政风行风评议工作专题墙报，定期宣传政风行风评议工作动态等情况;三是加强政务公开工作，把我局有关工作制度、廉政制度、办事指南等制度公开张挂在办公楼走廊的墙壁上。通过这些措施，积极营造民主评议政风行风的良好氛围，使全体干部职工充分认识政风行风评议工作是加强民主监督的重要形式，是推进安监系统党风廉政建设和政风行风建设的重要手段。通过广泛宣传，进一步统一了思想，提高了认识，端正了态度，增强了政风行风评议工作的责任感和使命感，并把政风行风评议作为今年的一项重要工作，切实抓紧抓好抓实。
(四)广泛征求意见，认真查找问题。一是召开征求意见座谈会，听取有关单位和企业的意见。6月中旬，我局先后邀请区安委会部分成员单位和辖区部分企业负责人，分别召开了民主评议政风行风征求意见座谈会，认真听取有关部门和服务对象对区安监系统政风行风的意见和建议。会上，局领导介绍了我局开展政风行风评议工作的基本情况，希望与会单位领导对我局政风行风和廉政建设工作多提宝贵意见和建议，以进一步促进和加强我局政风行风和廉政建设。与会人员对我局在履行职责、完成任务、行政执法、工作效率、服务质量和廉政建设等方面取得的成绩给予了充分肯定，认为我局在安全生产监管工作中领导重视、措施得力、依法办事、廉洁自律，对维护我区安全生产形势持续稳定好转起到了积极的作用。同时，也对我区基层安监队伍建设、安全培训方式方法等方面提出了很有建设性的意见和建议。二是以问卷调查形式，广泛征求区安委会成员单位和机团、企业的意见。为广泛了解区属单位及企业对我局工作的评价，6月中旬，我们通过各种渠道进行政风行风评议问卷调查，广泛征求各方面对我局安全监管、依法行政、服务质量、办事效率、廉政建设等方面的意见和建议，共发出调查表近400份，收回312份，评议的各项内容的满意率均达93%以上。
(五)深入基层调研，解决实际问题。针对部分街道反映安监中队人员工作任务重、压力大，且福利待遇普遍较低，出现思想工作不稳倾向，我局领导高度重视，作为这次民主评议工作重点解决的突出问题之一，由局长带队，分管领导和有关科室干部一起，先后深入各街道进行调研，全面了解基层安监人员的思想状况及存在的实际问题，并与街道领导共同协商，谋求解决问题的办法，稳定街道安监队伍。经过沟通协商并得到街道领导的理解重视，大部分街道已采取措施解决问题。
二、政风行风评议活动的主要成效
通过开展政风行风评议活动，提高了全局干部职工对加强政风行风建设重要意义的认识，增强了为民办事、服务基层的意识和自觉性，提升了依法行政的工作水平。
(一)服务意识进一步强化。全体干部职工思想认识普遍提高，依法行政意识、服务意识明显增强。立足本职岗位，保持蓬勃朝气，加快工作节奏、简化办事程序，坚持高标准、严要求，尽心尽力做好本职工作。进一步主动深入企业，帮助解决安全生产工作中遇到的困难和问题，主动向企业宣传安全生产法律法规，使其进一步了解自身在安全生产工作中的责任、义务和权利。
(二)工作作风明显好转。全体干部职工工作积极性和工作热情大大提高，精神面貌焕然一新，学习氛围浓厚，能够自觉相互学习，积极交流，工作上相互支持，团结协作;认真履行职责，高质量高标准地完成各项工作任务。工作纪律明显好转，自觉执行规章制度，杜绝办事拖拉、纪律散漫、迟到早退等不良现象。提高了办事效率。建立了节假日值班制度，确保非工作日急、难、重的事项随时得以处理。
(三)基层队伍建设得到加强。通过深入调研，了解街道安监队伍不稳的状况;积极与区财政、各街道进行沟通协商，逐步争取增加对街道安监队伍的经费投入，完善其办公条件和设备，调动了他们的工作热情，确保了基层安监队伍稳定和安全生产监察巡查工作的正常开展。
(四)执法监察水平日渐提高。一是安全生产监管力度得到强化，日常执法巡查与专项联合执法相结合取得良好成效。加强了与安委会各成员单位的沟通与联系，完善安全监管网络，充分发挥了我局安全生产综合监管、协调作用，形成齐抓共管局面。二是依法行政的意识和能力大大提高，大力推行执法行为规范化、执法监督经常化，执法程序完善，执法手段有所创新，切实推进公正执法、文明执法，提高了执法水平和效率，保证了执法质量。三是严格执法和热情服务相统一，提高了安全生产行政执法的社会公信力，得到相关部门、企业对安全生产工作的理解、关注、配合和支持，对加强和完善行政执法工作，营造大安全氛围和意识起着及其重要的作用。
(五)宣传教育方式不断创新。采取了制作教学光盘免费发放给生产经营单位、依附市的安全教育平台进行网上学习考试等灵活多样的形式，方便企业、方便群众，一定程度上改善了生产经营单位与安监部门的对立抵触情绪，减轻了街道的培训压力和工作负担。不断寻找新的切入点，运用新载体，推陈出新，充实、丰富教育培训的形式和内容，寓学于教，寓教于治，以学促治，良性互动，在探索我区安全生产宣传教育高效模式和方法上取得了较好成效。
三、政风行风建设存在的不足及改进措施
我局在这次民主评议政风行风活动中，通过问卷调查、座谈会等形式，广泛征求意见，并以科学发展观的要求进行对照检查。区行评团在充分肯定我局在安全生产监管方面取得的成绩的同时，也客观地指出了我们在工作方式、队伍建设、经费投入等方面存在的不足：
一是服务方式与生产经营单位对安全生产工作的要求存在差距。少数干部自身要求不够严，缺乏为基层企业服务的主动性，服务意识与水平、办事效率有待进一步提高;规章制度执行不够坚决;某些监督管理职能存在交叉或脱节现象，综合监管办法不够灵活;某些领域的安全生产管理工作存在协调不够、执法力度缺乏、有时监管不到位的情况。
二是基层安监队伍的稳定性和执法能力有待提高。我局执法监察大队成立时间短，专业技术不强，工作实践未能及时采用最新技术成果;街道安监队伍均为聘用合同制，由于经费少，工资待遇低，加之工作于一线，监管任务重压力大，人员流动频繁，导致部分人员消极散漫，直接造成街道安监队伍稳定性不够;队伍稳定的需求与人员流动的矛盾在一定程度上影响了街道安全监管工作的长期有效开展。
三是安全生产工作专项经费投入总体不足。每年区财政对安全生产的专项经费投入不足100万元，居全市各区之后，主要用于执法监察、设备更新、事故处理、考核奖励等方面。安全生产经费不足导致教育培训方式滞后，为支付培训师资、教材等费用，市下达的各种教育培训项目都要按照市规定的标准收取一定的培训费，在一定程度上增加了街道的工作难度和企业负担，以致部分街道、企业产生不满情绪。
针对区行评团指出的问题，我局领导班子进行了专题研究，并制定了如下改进措施：
(一)加强作风建设，提高工作效率。一是进一步加强对干部职工的管理，强化各项规章制度，切实提高全局人员的综合素质和办事效率。围绕区委、区政府的工作中心，以开拓创新的精神，深入基层开展调查研究，及时发现和掌握我区安全生产监管面临的新情况、新问题，提出解决问题的新举措。二是强化安全生产的监管力度，加大对安全隐患的排查整治，确保我区安全生产不发生较大以上等级的生产安全事故，各项指标控制在市下达的规定范围内，为建设“首善之区”典范提供有力保障。三是加强廉政自律教育，严格执行党的纪律，严格执行国家的法律、法令及各项规章制度，时时处处注重自身形象，不利用工作之便接收企业礼物和宴请。四是认真贯彻落实机关公共服务行为规范，大力开展爱岗敬业、职业信誉和职业道德教育，切实树立为基层、为企业、为群众服务的思想，严格履行岗位职责，真正做到秉公办事，文明执法。
(二)加强队伍建设，提高执法监察水平。一是增强法制意识，坚持执法为民。努力学习国家、省、市有关安全生产的方针政策和安全生产法律法规，熟悉和了解企业的基本情况及生产工艺，用法律来规范企业的经营者、管理者、从业人员和安全监管人员的行为。二是加强学习教育。着力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的安监执法专业队伍。三是加强制度建设。进一步完善和健全各项执法监察制度和规程，严格依法行政，规范执法程序，规范自由裁量，不断提高执法质量，防止执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象，在执法中做到公平、公开、公正，以优质高效的服务让企业和群众满意。四是增加经费投入，稳定街道安监队伍。积极建议区财政及各街道办事处增加对安监工作的经费投入，进一步完善办公条件，增加办公设备，不断提高街道安监队伍人员的工资福利，避免人员过多流动，确保队伍稳定，确保安全生产监察巡查任务的实施。
