行政执法考试案例分析范文

导语：如何才能写好一篇行政执法考试案例分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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正值大雪纷飞，今天。瑞雪兆丰年呀！这里和大家一起述职、汇报、交流，心里感到很欣慰，又一次获得学习机会。

法制工作已经没有更多挑战，已经是从事法制工作的第十六个年头了对我来说。有的更多的平淡、平和或者有或多或少的乐趣。

这一年，我一直努力去干点事情，想方设法使各项工作做得更圆满。主要完成了以下几项工作：1、继续做好行政处罚案件核审与听证工作。加强对县、区（分局）行政处罚案件核审、听证工作的指导和调研，注意掌握对听证范围扩大、听证门槛降低后的情况，关注听证申请的数量是否增加、通过听证改变拟作出的行政处罚案件的情况等。严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，年，我共核审案件181件。2、转变执法理念，实施新的执法方式，弥补传统行政执法方式的不足，在全局范围内，全面推广使用新的执法文书、使用“说理式”行政处罚决定书，使用自由裁量权参照标准，增强执法人员收集必要的证据材料意识，杜绝以往证据单一、草率的结案现象。3、在全局范围内认真开展了行政执法办案调研活动。先后多次深入各县、区(分)局及基层分局，全面了解执法办案现状，及时解答一些在执法办案过程中遇到的问题，同时形成调研材料，对存在的问题提出了切实可行的建议，供领导参考。4、改变培训方式，举办以案说法培训班。举办了全市工商系统以案说法培训班，全系统60余名执法办案人员与法制工作人员参加了培训。培训中，有8名执法办案人员走上了讲台，就近两年来自己经办的典型案例进行了讲解，从案件来源、调查取证方式方法、案件分岐意见、所采纳的意见以及案件所带来的思考等多方面的角度进行了剖析。5、认真撰写案例分析。为了进一步提高案例分析会的质量，切实发挥案例分析会作用，我按照省局的要求，将近年来工作中碰到的疑难案件进行了梳理与归纳，上报省局6件案例分析。有2个案例被省局选上，并在本月在省局举办的研讨会上进行了研讨。6、广泛开展法律法规宣传培训活动，开展12.4全国普法日宣传活动；接受全市“五五”普法依法治理检查验收工作，并为普法办提供了“五五”普法期间全市工商系统法制相关宣传资料。“五五”普法工作，得到了验收组的好评，有望被评为“五五”普法依法治理工作先进单位。7、根据省局统一部署安排，组织全系统268人参加了年申领行政执法证综合法律知识和专业法律知识考试。继续组织60名副科以上领导干部参加市委组织部、宣传部、司法局联合组织的全市领导干部法律知识考试。

这一年，我能够做到尊重领导，服从领导，沟通思想，。识大局，顾大体，不给领导出难题，不为个人利益斤斤计较。偶尔会有冲动，但绝不是为了个人利益，而是为了工作。请领导见谅！

这一年，我能够做到无论对上对下、对内对外，都不卑不亢，尊重、理解、真诚、友好，决不欺上瞒下，阳奉阴违。坚持以团结为重，以大局为重，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，努力营造快乐向上的氛围。我一直认为大家都是心地善良正直之人，热爱事业之人，才华横溢之人，三人行必有我师。

这一年，我更加理解：有时间读书是真正的富贵，我骄傲我一直是富贵之人。读于丹《庄子》心得，我心常如蝴蝶；读冯有兰的《哲学简史》，我有如与哲人对话；读《读者》，我象夏日在树荫下，沐浴微风；读省局老领导的《亲情》，我象与朋友在一起喝茶；读国家总局的《法制通讯》，我犹如找到丢失以久的代步的自行车。

这一年，我非常荣幸地被国家总局评为全国法制建设先进个人。

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一、开展法律“进机关、进学校”活动

1、切实做好领导干部学法用法。不断完善领导干部学法用法制度，局机关干部职工和各校领导班子要带头学法，坚持把学习宣传宪法放在首位，把教育“当家法”作为学习重点，深入宣传。坚持领导干部集体学法制度，坚持集中学习和个人自学相结合，组织行政执法人员学习宣传《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规，做好教体系统行政执法人员资格认证工作，强化依法行政观念，完善依法行政体系，不断提升行政执法人员综合水平。

2、着力做好教职工的法律素质提高工作。坚持把法律法规知识纳入教师上岗培训、教师资格考试的重要内容，实行严格的准入制度。做好“国家宪法日”集中宣传教育活动，搞好教育法律普及，做好与社会公共利益，公民生活密切相关的法律法规的学习宣传。组织广大教职工积极参与相关部门组织的普法知识培训、竞赛、法律知识考试等活动，努力提高广大教体工作者的法律素质。

3、扎实做好青少年法治宣传教育。各中小学校要继续发挥课堂教育在法治教育中的主渠道作用，通过开设法律常识课、专题讲座和利用政治课、思品课、社会课等途径和渠道，落实中小学法治知识课程，把法治宣传教育渗透到学校教育教学过程中，坚决做到计划、课时、教材、师资“四落实”。各级各类学校要结合实际，广泛开展校园法治文化活动，举办专题讲座、报告会、案例分析会、知识竞赛、学法征文、中小学生法治宣传教育“手抄报”等法治宣传教育活动，鼓励开展“成人礼”宪法主题学习教育活动，组织开展好“全国中小学生安全教育日”、“5.12”全国防灾减灾日、“6.26”国际禁毒日、“11.9”全国消防日、“12.4”全国法治宣传日、“江淮普法行”、未成年人思想道德建设、反等宣传教育活动，增强师生安全法治意识，扩大宣传教育效果。

4、充分发挥法治副校长的作用。认真贯彻落实市教体局、市综治办、市司法局联合印发的《关于进一步加强法治副校长配备工作的意见》精神，抓好学校青少年法治宣传教育工作。邀请法治副校长为学校做好法治宣传教育工作多提建议、多出主意。切实做到法治副校长进校园、进教室、上讲堂，联系学校实际，结合学生特点，有针对性地为学校师生讲好法治课，通过典型案例，搞好普法教育，增强法治意识，提高法律素质，通过学法、懂法、用法、守法，帮助青少年学会用法律武器保护自己。每学期法治副校长给师生上法治课不少于2次。

二、严格规范执法行为

1、努力转变行政职能。健全和完善行政决策制度，强化规范性文件管理，继续清理行政许可项目。贯彻落实《省政府信息公开规定》，及时、准确、全面地公开政务信息。全面推行行政执法公示制，加快推进办事公开，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

2、严格规范执法行为。减少行政执法层次，减少多头执法、多层执法、重复执法。坚持执法与服务并重、处置和疏导相结合，积极运用行政指导、行政奖励等执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。进一步规范行政执法行为，坚持合法合理的处罚原则，不断提高依法行政工作水平。

3、进一步畅通监督渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督，注重接受社会舆论和人民群众的监督。完善群众举报投诉制度，开通政务专线电话和电子信箱，搭建经常稳定的沟通平台，及时听取公众对教育工作的意见和建议。加强行政复议和行政应诉工作。

三、加快依法治教步伐

1、大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。

2、深入开展“依法治校示范校”创建活动。依法治校是构建和谐教育，建立现代学校制度的重要内容，对促进教育改革和发展具有重要意义。各校要切实加强领导，转变观念，认真做好依法治校示范校创建工作，普遍提高学校依法办学水平，促进学校又好又快地发展。

3、完善监督问责机制。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。主动接受和积极配合各级人大对教育法律法规执行情况的监督检查。加强监察、审计等专门监督和强化社会监督。

四、强化保障措施

1、进一步落实领导责任制。各校要切实承担起普法和依法治教工作的责任，进一步加强组织领导和落实领导责任制，确定专门机构和专人负责普法和依法治教工作。要定期召开会议，研究解决工作中的困难和问题，不断创新方法与载体，充分调动各方积极性，扎实做好各项工作，形成相互配合、齐抓共管的局面。

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一、高度重视，加强领导，精心组织

开展“五五”普法是构建社会主义和谐社会的重要保障，是建设法治政府的具体实践，是保护人民群众合法权益的有效途径。市政公用行业涉及面广，热点、难点问题多，直接关系人民群众切身利益，我局在构建社会主义和谐社会的历史进程中负有重要责任，必须深入开展普法，依法治理，有责任向社会公众宣传市政公用方面的法律、法规、规章，提高公务员尤其是领导干部依法调处各类利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力，营造依法经营、诚信经营的市场氛围，促进依法行政。我局高度重视“五五”普法，积极实施《**市市政公用局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》，加强组织领导，调整充实了局依法治市、依法行政和五五普法工作领导小组及办公室，制定了《**市市政公用局XX年年普法工作计划》，建立实施普法工作责任制，做到有部署、有检查、有落实，力戒形式主义，讲求实效，创新和丰富法制宣传教育形式，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和本局网站、互联网、12319热线等平台，开展法制宣传、法律资询、法律知识竟赛、图片展览等活动。

二、明确目标，坚持原则

我局普法工作目标是：适应市政公用事业发展的大局，适应市政公用系统广大干部职工对法律知识的现实需求，通过深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，进一步提高我市市政公用系统干部职工，特别是各级领导干部和机关公务员、行政执法人员的法律素质，提高依法行政的能力和水平；强化政务公开，建立和完善科学、合理的执法及监督机制；严格执法，文明执法，使各项市政公用行业法律、法规得到正确、有效的贯彻实施。

我局在普法工作中始终坚持以下原则：（1）服务大局，坚持为市政公用行业的中心工作服务。紧紧围绕我局“十一五”规划总体目标和中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于市政公用事业的持续稳定健康发展。（2）以人为本，坚持从群众需要出发。从市政公用领域实际出发，着力解决群众关心的热点难点问题，宣传内容要与群众生产生活密切相关，宣传手段要为群众喜闻乐见。保障群众的要求、愿望得到及时反映，在服务群众中教育群众。（3）求实创新，坚持适应新形势新任务要求。研究落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对普法工作的新要求，探索市政公用系统法制宣传教育和依法治理的内在规律，探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，转变思想观念，增强工作主动性，创新工作形式。（4）注重实效，坚持一切从实际出发。坚持权利与义务并重、守法与依法维权并重的宣传方针，注重培训法治理念，弘扬法治精神，克服片面性，制定切实可行的年度工作计划，提高法制宣传教育工作的针对性和实效性。

三、把握重点，务求实效

我局在普法中重点做好六个方面的工作：(1)抓好宪法的学习宣传，着力提高广大干部职工的宪法意识。(2)深入开展市政公用相关法律、法规、规章的学习宣传，为市政公用事业的发展营造良好的法治环境。(3)切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强法制宣传教育的针对性。我局“五五”普法的重点对象是领导干部、公务员、行政执法人员、事业单位经营管理人员和农民工。(4)着力加强公务员和行政执法人员的法制宣传教育，开展社会主义法治理念教育，在广大公务员和行政执法人员中树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力。(5)坚持法治教育与法制实践相结合，着力提高市政公用行业的法治化管理水平。(6)扎实推进行政执法责任制。

我局着力加强公务员和行政执法人员的法制宣传教育。去年我局普法重点，一是行政执法责任制培训，二是系统地通读、学习了宪法和市政公用领域涉及的法律、法规、规章。今年我局普法重点是，一是行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等政府共同行为法律规范的培训；二是新出台的《**市城市公共汽车出租汽车管理条例》修正案、《**市城市公共照明设施管理规定》的培训。

四、着力加强行政执法人员和机关公务员法制宣传教育，提高依法行使公共权力的能力

我局高度重视行政执法培训工作，将其做为提高行政执法水平的关键，组织了近年来我局最大规模的行政执法培训，年集中学法时间达146学时，培训31次，培训468人次，远超过了市政府要求的年集中学法时间达40学时的标准。一是参加上级组织的行政执法培训与考试。分别派员参加了国务院法制办行政复议法实施条例培训班、建设部行政执法责任制和法律实务培训班、省政府法制办行政复议应诉人员培训班、省建设厅物权法培训班、市依法治市领导小组办公室依法治市联络员培训班、市司法局普法联络员培训班、市政府法制办新行政执法人员培训班，全体行政执法人员（233人）参加了市政府法制办行政执法证换证统考，新行政执法人员参加了市政府法制办行政执法证领证考试，行政复议应诉人员参加了省政府法制办行政复议应诉人员资格考试。二是组织了我局5轮行政执法培训。我局于1-2月组织了举办了行政执法讲座，计5次，每次半天；于3-4月组织了行政案件案例分析活动，计4次，每次半天；于5-6月举办了行政执法培训，计5次，每次半天；于7-8月组织了行政执法集中学习，计6次，每次半天；于9-10月举办了行政处罚文书专题讲座，计5次，每次半天。局行政执法培训由局系统法制处、科长讲课，不外聘教员，一为理论联系实际教学，便于学以致用；二为提高执法科长的素质，胜任法制教育任务是法制处、科长的必备工作能力之一；三为节省培训成本。三是各有关单位认真做好本单位行政执法责任制培训工作，切实提高行政执法水平。《1》

通过培训，在全系统领导干部和机关公务员、行政执法人员中继续深入学习宣传党的民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以及依法治市战略，学习宪法和国家基本法律，学习有关法律、法规和规章，增强全系统干部职工遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，提高广大干部特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。通过培训，深入学习宣传政府共同行为的相关法律法规。要进一步加强行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、公务员法等规范政府共同行为法律法规的学习，牢固树立依法行政的观念，强化责任意识，转变职能，转变管理方式，转变工作作风。要积极向群众宣传规范政府共同行为的法律法规，全面推行政务公开，自觉接受群众的监督。

五、加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法行政能力

1、落实学法制度。建立健全各单位领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核等制度，认真学习宪法和国家基本法律知识以及相关的法律、法规、规章，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法。各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。机关公务员和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，依法行政、政务公开、文明执法，自觉遵守国家宪法、基本法律和各项市政公用行业法律、法规和规章的权威和尊严。

2、坚持学法和用法相结合，积极开展依法治理工作。在抓好法制宣传教育的基础上，认真制定并实施各自的依法治理的决定、决议，逐步实现行政管理的法治化。各单位要结合自身工作特点，重点学好与本部门密切相关的法律法规，认真制定和完善依法治理实施方案，全面推进依法行政，严格执法，大力提高全行业依法治理水平，充分利用我局正在推进行政执法责任制和权力阳光运行的契机，大力推进政务公开，主动接受社会的监督。要认真总结并大力宣传依法治理的成功经验和先进典型，加强引导，营造氛围，全面推进市政公用行业法治建设。

六、广泛持久地学习宣传《**市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》和《**市城市公共照明设施管理规定》，为贯彻执行奠定良好的基础

学习宣传法规和规章是正确有效贯彻实施法规和规章的前提性基础，是管理部门依法行政、公正执法的需要，也是广大群众学法、用法和自觉守法、参与监督的需要。在学习宣传中，我们着重做了以下三个方面的工作：

1、在全行业掀起学习法规、规章的热潮。有关领导带头学，全体人员系统学，执法人员深入学，把法规和规章作为管理工作的指南，采取多种形式组织本系统管理人员集中学习《法规和规章全文，逐章逐条学懂弄通法规和规章的含义。组织了三个层次的培训，一是系统内科、所级以上干部集中培训，抓住重点，力求实效，通过学习，增强排水管理责任感；二是执法监察人员的学习、培训，掌握执法程序和尺度，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力，坚持法治教育与法制实践相结合，着力提高市政公用行业的法治化管理水平。三是管理对象的培训，使其知晓法规和规章内容，增强守法自觉性，自觉规范自己行为，减少盲目性，便于法规和规章实施。

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一）涉及项目建设的行政审批、行政管理事项不清晰、不透明。也直接影响着项目能否如期开工建设。市虽经多次对行政执法职责、行政权力、行政执法依据进行梳理、清理。不掌握何类项目及何种标准的项目该由本部门审批、管理，行政审批是项目建设必须面对的第一“关口”这个“关口”否明了直接影响着项目建设的审批效能。但有些部门仍然不十分清楚自己的职责。提供相应服务；单独成系统的如建设项目审批，未形成完整的系统审批流程和机制；加之有的部门对行政管理等权力职责公开、公布不到位、不及时，使企业和项目单位无法掌握项目建设过程中需办理的所有审批事项及流程、要件、标准、先后次序等事宜，往往是瞎子乱撞，东一头西一头，不能系统、规范的申办各种行政审批证件，走了很多弯路、回头路或重复路，极大的增加了企业、项目的成本，延误了项目建设的时间，甚至使一些好的项目因错过了时机、商机而流产、下马。

二）行政审批程序复杂、环节多。办理时限长。市自年起进行了五次大规模的行政审批事项清理。精简到103大项、236子项，行政审批事项已由年的1784项。年又启动了建设项目的审批提速，使项目建设的审批时限由120个工作日压缩到45个工作日，同时又配套出台了行政审批监督办法》行政审批机关联合办理行政审批事项办法》行政审批一次性告知规定》等规章制度。但是由于有效的行政审批监督机制没有建立，致使这些行政审批改革的成果没有得到很好的坚持。一些行政部门对本部门实施的行政审批事项的依据、条件、要件、时限、流程等，未执行市政府新制定的行政审批标准；有的部门擅自增加审批要件；一些应进入行政服务中心审批的项目还未全部进入；已进入中心审批的项目，还存在授权不到位和体外循环的问题。同时，按照有关法律规定，某些中介服务，如技术、咨询等是办理项目审批必须提供的前置要件，一些与项目审批有关的中介组织出具相关评价、论证、可研用时过长，使项目审批效率低下，严重影响了项目建设的速度和进程。

三）行政收费项目多、标准高、弹性大。收费依据、项目、标准不清晰。交多少费用。个别单位及人员在收费过程中，一是有的收费透明度不高。企业和项目单位搞不清楚到底要交什么费用。执行标准因人而异，自由裁量度太大。如不按其要求交费，就不办理相关手续或提供相关服务，迫使企业人员想尽各种办法去迎合，违规操作，甚至知法犯法来争取利益，给职能部门“创收”留下了相当大的空间，给个别执法人员不严格执法提供了便利条件。二是涉企收费项目多、标准高，企业负担沉重。如年全市涉企收费为48.46亿元，占收费总额的79.8%全市收费领域中扮演着极为重要的角色。扣除土地出让金，市涉企收费为17.46亿元。有的行政收费有法律、法规依据，有的只有文件甚至是一些过时的文件为依据，个别的没有依据。有些部门把行政职能转移到下属事业单位或机构，强制服务，搭车收费，不服务乱收费，甚至提前收取税费，给项目单位和企业带来了极大的负担，严重影响了法律法规的严肃性，对公正公平的法制环境埋下了隐忧。

四）行政检查多。行政处罚随意。有些执法部门和人员。执法随意性较大，不严格依法办事。该管的不管，不该管的乱管。对管理难度大、没有利益的违法行为，不论性质、情节轻重，或视而不见或蜻蜓点水；对有些违法行为想罚多少就罚多少，不讲合理裁量，完全凭自己的好恶、心情、利益执法。有的部门把辖区内和能够提供服务管理的企业、项目单位视作唐僧肉，十天半月检查一次，隔三差五抽样化验一回，年中来调研，年末来座谈，稍有怠慢，就十分不悦，伺机报复。有的部门为追求经济利益，甚至下达罚没指标，造成乱罚款问题屡禁不止，严重影响了企业和项目单位的合法权益和正常经营秩序。

五）项目建设供地难度大。征地拆迁不及时。有的项目建设用地需要国家和省国土部门审批。无法开工；有的项目土地权属不清，迟迟拿不到手续。影响开工；有的项目毛地实施挂牌后，相关部门不能及时完成拆迁净地；有些项目因立项、规划工作等进展缓慢，不能及时提供建设用地和办理相关用地手续，导致项目建设的其他很多手续无从办理，基本建设无法开展，严重制约了项目建设的进程。

六）政府职能部门作风较差。服务意识不强。有的部门和人员。把分内的工作当成对别人的恩赐，把党和人民赋予的权力作为自己和小团体谋取私利的工具。办事推诿拖拉，层层设卡。企业发展、项目建设的过程中，形成了独特的两头热、中间冷”中梗阻现象。即上面领导重视、政策宽松，下面的企业、项目单位积极踊跃，而中间某些政府部门及办事人员不温不火，甚至横生枝节，吃拿卡要。很容易办的事情，就是拖着不办，想要好处，还不明说，靠折腾企业进行暗示。有的部门及人员门难进、话难听、脸难看、事难办，许多企业和项目单位，尤其是中小企业和项目单位怕打击报复、穿小鞋，对有关职能部门的人和事敢怒不敢言，严重挫伤了企业和项目单位的积极性，破坏了项目建设的法制环境。

二、产生问题的原因

主要有以下几个方面：分析产生上述问题的原因。

一）行政执法体制不顺。效率不高。目前我市尚处于法治政府建设的初级阶段”政府职能转变还不到位。现行行政管理体制所存在高成本低效率的弊端，一些体制没有从根本上排除。一定程度上影响了项目建设和社会经济的发展。行政机关管的事情过多，一些执法部门之间职能交叉，多头执法、多层执法问题比较突出，造成部门之间互相推诿、扯皮。省、市、区、县执法部门在执法方面职责划分不明确，对同一管理对象，一个执法部门有权管理，另一个执法部门也有权管理，省级部门可以进行管理，市、区、县各级执法部门也同样可以管理，造成重复执法、执法扰民的问题。据调查，有的项目企业成立不到半年，市、区有关行政执法部门就到该企业进行各种检查30多次，为此，企业不得不设立专门的办公室应付行政机关的各种检查，严重影响了项目建设的正常开展。另外，经费保障体制也制约着行政执法的正常开展，有的部门，尤其是一些事业单位，执法人员经费全部靠罚款、收费解决开支，有的主管部门对下级下达高额上缴经费指标，搞层层分解并同拨款挂钩，造成乱执法状况的加剧，必然会出现侵害企业合法权益的问题。

二）行政机关领导干部及执法人员的法制观念、服务意识不强。素质不高。不少行政机关的领导。甚至有的认为依法行政妨碍经济和社会的发展，对依法行政与经济、社会发展之间的关系还存在模糊认识。妨碍项目建设，决策时，不能把决策是否合法放在首位来考虑。甚至在本部门搞“人治”将自己凌驾于法律之上，不遵守法律，不按照法定程序办事和实施行政管理，也不擅于运用法律手段解决问题。有的领导和执法人员依法行政、执法为民的思想未真正树立起来，服务意识较差。平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了执法为民”宗旨，把执法权当作谋取部门和个人利益的工具，有的人员不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爷，片面理解“执法必严”原则，对群众、企业冷、硬、横，依仗权力践踏群众和企业的合法权益，循私舞弊、。有些领导和执法人员的法律知识和业务素质较低。市政府法制办每年组织的行政执法人员法律知识测试，及格率平均为64%平均分数为52分，甚至某执法人员仅得2分。此外，参加测试的中层领导干部成绩明显低于一般执法人员，而且参加考试时纪律较差，甚至出现个别领导干部找人替考、谎报年龄等情况。这些都反映出我市行政机关领导及执法人员对法律知识学习不够，法律素质依然偏低，尤其是基层执法单位中层领导干部法律素质较低，对相关法律规定不熟悉，这就难以避免在执法中出现越权执法、程序违法等问题，少数“害群之马”更是、弄权勒卡，损害政府形象，破坏了项目建设的法制环境。

三）行政审批制度改革落实不够到位。尽管国家、省、市一直强调简化审批流程。但个别部门往往采取明减暗不减的方式，由于行政审批或多或少会给部门和个人带来直接或间接的利益。减少审批环节。上有政策，下有对策。一是市直部门转移、下放县、市（区）事项存在该转没转，该放不放”问题；二是行政审批事项清理不够彻底，个别无法律依据和已经明令取消的项目未被废止；有的行政审批标准、流程不尽优化，行政审批程序复杂、不合理；三是对于涉及两个以上部门的审批事项未建立起牵头办理、联合审批等制度，推诿、扯皮的问题仍普遍存在四是对审改工作的宣传力度不大，个别单位对已明文取消的审批事项没有公布，不少企业和群众至今还不明白各部门具体有哪些行政审批项目被取消或下放、转移等；五是对涉及行政审批的中介组织缺少相关管理规范，未能实施有效的监督管理。有的中介组织脱胎于行政部门，与行政机关明脱暗不脱，工作作风与行政效能拖拉；有的行政职能部门借助权力，指定中介服务机构，甚至恶意串通，谋求中介费、回扣等非法利益，以此来规避法律的规定。

四）行政收费清理不及时。监管不到位。为什么“越权立项、无证收费”等行政乱收费现象屡禁不止？一些行政单位会不顾后果、不顾影响地乱收费？笔者以为。收费后本部门有利可图。行政乱收费的根源，其原因之一是部门利益驱动。主要在于行政部门获取利益的冲动”再一个重要原因是对行政收费的清理不及时、不彻底，罚缴分离制度落实不好。没有逐部门逐项目对行政收费进行彻底的清理，向社会公布；未能坚持经常性清理制度，目前的收费项目、标准等底数不清，一笔糊涂帐。三是对行政收费监管不力。一些违法实施行政收费的问题没有得到很好的调查、处理和纠正，直接责任人未得到应有的制裁，一些因违法实施行政收费而尝到甜头的部门还普遍存在

五）行政执法监督力度较弱。责任追究流于形式。行政执法监督是严格、公正执法的保障。行政执法权同其他权力一样。就会产生腐败。一些违法执法行为得不到纠正，缺少监督制约就会失控、滥用。行政执法活动中权钱交易、权权交易、滥用权力现象屡禁不止，一个重要原因就是行政执法监督力量薄弱，手段简单，监督乏力所致。从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立完善的内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；处于监督地位的政府法制机构还不健全，有一些地方有相当一部分行政机关没有设立法制机构，或者法制机构人员较少，法律业务素质较低，经费不足，不能适应行政执法监督工作的需要。另外，国家、省、市关于行政执法责任追究的制度没有得到很好的贯彻落实，依法追究过错行政执法责任的机制未真正建立起来。项目建设审批领域存在问题之所以不能从根本上解决，主要是责任追究没有落实到位。审批部门只有权力，没有责任，监督部门不愿监督、不敢监督。长期以来，执法部门既是执法者，又是监督者，自己的刀削不了自己的把”而各级政府的层级监督虽然做了大量的监督工作，但由于受机构规格低、人员少、监督手段单一软弱等因素影响，也“心有余而力不足”对违法执法人员批评教育多，追究责任少，乌纱帽”铁饭碗”很少触动。行政执法违法的成本很低，风险很小，成为乱执法、侵害企业合法权益问题屡禁不止的重要原因。

六）项目用地及拆迁受政策和手段等因素制约严重。建设用地特别是工业用地紧张在一定程度上有其必然性。一方面国家严格控制土地供应总量。土地利用计划势必年年吃紧；另一方面，建设用地问题的产生有其客观原因。一是目前我市正处于工业化和城市化的快速推进期。土地利用规划确定的新增建设用地总体规模偏小。作为保留的行政许可项目之一，自年土地调控政策实施后，国家在用地审批上环节越来越多、门槛越来越高，时间越来越长。二是市错过了用地储备的良好机遇。9年新修订的土地管理法》实施前，各市、县政府均有征地审批权。沿海城市借机几乎将发展预留地全部批完，与之相比我有相当大的差距。年土地调控政策实施之前，没有抓住通过修编《土地利用总体规划》和《城市空间综合利用总体规划》赢得宽松土地政策的大好机遇，只注重沿袭传统的一事一议”跑部进京”做法，而忽视了从规划这个根本上解决问题。而征地拆迁主要受政策法规不完善、补偿标准不明确不统一、缺少手段措施及难度大等因素，影响了征地拆迁的效果和速度。

三、对策

一）深化行政执法体制改革。提高执法效率。一是合理设置执法机构。核定人员编制，明确执法职能和权限。科学合理设置政府机构。实现政府职能、机构和编制的法定化。对法律、法规规定应该设置且实际又十分必要的机构，就应当设立；对于可有可无、执法工作量小和职能重叠交叉的执法机构，必须撤销、合并；一些隶属关系颠倒的执法机构，应该加以理顺。要明确界定行政执法机关权限，明确各部门工作任务、职权范围。二是合理划分市和区县（市）执法权限。对行政执法权该上收的上收，该下移的下移，该集中的集中，以解决行政执法职能上下一般粗的问题，简化执法中间环节，减少不必要的行政执法层次，降低行政执法成本。三是完善行政执法经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费，应统一纳入财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，尤其是要重点解决部分基层事业单位靠罚款、收费开支问题。四是继续推行综合执法。继续推进相对集中行政处罚权、探索开展相对集中行政许可权工作。市级行政执法部门一个单位原则上只能有一个机构代表本部门统一对外行使行政处罚权。彻底杜绝职责不清、职能交叉和多头执法、重复执法的现象，为企业和项目单位提供优质的行政服务，减轻企业和项目单位的压力。

二）加强学习培训。切实提高各级领导和执法人员依法行政意识、服务意识和法律知识水平。一是抓好领导班子成员法律知识的学习培训。主要领导和班子成员依法行政的观念和能力对推进依法行政工作起着决定性作用。将法律知识作为理论学习的重要内容；逐步建立各级政府常务会议和各部门局务会议会前学法制度；组织经常性的法制知识讲座和集中培训；进一步完善领导干部任职前法律知识考试制度，全面提高领导班子依法行政的能力和水平是市当前推进依法行政、规范执法行为和服务项目单位和企业的首要任务。应当建立健全理论中心组学法制度。对拟提拔的领导班子成员实行法律知识考试，考试不合格的不予任命；逐步推行在各级行政机关领导班子中配备一名具有法律工作经历或者法律教育学历的领导干部。二是抓好中层领导干部法律知识的学习培训。要切实提高中层领导干部的法律素质，使其在执法工作中更好地发挥承上启下的作用。基层执法部门中层领导干部在任职前要经过法律知识考试，尤其是要严格要求一线执法机构的领导干部必须具有较高的法律素质，法律知识测试不合格的坚决不能任用。三是抓好执法人员法律知识的学习培训。要采取多种多样的方式方法，以提高实际执法能力为目的强化对执法人员的执法实务培训，提高执法人员实际操作水平。学习培训要避免走过场和形式化，可以采取实务讲座、案卷评查、案例分析、现场观摩、情景模拟、随机抽查、笔试、口试、问卷调查、建立学习档案等多种方式对执法人员的法律素质进行培训和考核，促进执法人员加强法律知识学习，不断提高执法水平，达到规范执法的目的四是加大公务员录用考试法律知识测查力度。公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法工作的人员，要进行专门的法律知识测试。五是要进行服务意识和执法理念教育。各职能部门要认真研究执法与服务的关系。教育执法队伍，切实把服务作为执法的目的把执法作为服务的手段。要从思想观念上将服务放在首位，执法程序、政策制度、处罚措施等方面充分体现服务的首要位置，并置于社会监督之下。要让企业真正感受到所有的政府机关都是服务机关，所有的工作岗位都是服务岗位，所有的国家公务员都是服务员。

三）结合政府流程再造。继续深化行政审批制度改革。一是继续加大行政审批制度改革力度。进一步清理、压缩行政审批事项。进一步优化行政审批流程；压缩行政审批时限。能由市场机制解决的由市场中介组织负责；能下放的权限坚决下放；对各部门已取消、转移、下放的审批事项，取消与经济社会发展和建设服务型政府不相适应的审批事项；取消不必要的前置审批手续和要件；制定新的行政审批标准。要建立后续监管制度，做好衔接工作。对保留的项目，能进入行政服务中心的要全部进入，规定审批时限，提高办事效率。对不能进入行政服务中心的事项，要建立预约制和委托制，并向社会讲明原因。加大行政审批运行的透明度和监督力度，消除暗箱操作，让公共权力的行使公开化。二是强化对中介组织的监督管理。制定《市行政审批中介服务组织监督管理办法》从制度上规范中介服务行为，斩断个别审批部门及审批人员与中介机构的利益链。

四）加快行政收费制度改革。从源头上治理乱收费问题。一是开展行政收费清理工作。建议由物价、财政等部门对各类行政性收费、中介机构收费项目进行全面彻底的清理。可高可低的按下限收取；严禁各级、各部门随意设置收费项目。二是强化调整行政收费管理机制。对保留的收费项目必须与执法部门利益脱钩，取消不合法、不合理的收费项目；降低过高的收费标准。取消一切收费提成。执法部门的各种收费要全部纳入财政专户管理，完善收支两条线制度，严禁坐收坐支。执法部门执法经费由财政部门重新核实，全额拨付，不搞收费返还。政府及物价部门对保留下来的收费项目要通过新闻媒体、政府信息网等向社会公布，并印制收费手册，发放到企业、群众手中，使收费公开化、透明化，置于群众监督之下。三是加大行政收费的监管力度。对违法实施行政收费的相关行政职能部门不仅要依法收缴或责令退回违法收费，依法给予行政处罚，还要移交或提请有权部门依法追究相关责任人的责任；对于严重影响企业和项目单位的违法收费，要公开曝光处理。

五）进一步加强监督力量。强化行政执法监督。对行政执法监督制度和机制在实施力度、实施方式和措施上进一步加强和改进。一是调整执法监督工作机制。对行政执法监督机构和职能进行合理配置。形成一个完整的相对独立的行政执法监督体系，提高机构规格。各级监督部门直接对政府首长负责，赋予监督部门必要的监督权和处置权，减少来自各方面对行政执法监督的干预，使其真正做到有权监督、有能力监督。二是进一步改革、完善行政执法监督制度。建立健全执法人员档案网上公布制、执法状况公开制、重大违法案件点评制、个案考评制、媒体曝光案件跟踪制、管理相对人联系制、执法责任追究制等执法监督制度，使监督工作重点实现从监督整体到监督个体的转移，从监督部门到监督执法人员的转移，从建立健全制度到真正落实制度的转移，切实发挥规范执法行为的作用。三是深入开展案卷评查工作。要建立监督检查记录制度，制定并不断完善案卷评查标准，进一步扩大评查范围，加强对行政处罚、行政许可案卷进行评查的同时，探索开展对行政裁决、行政确认、行政强制、行政征收等其他行政执法案卷进行评查。各级政府及部门每年要组织一次行政执法案卷评查活动，促进规范执法。四是对行政自由裁量权进行规范和限制。对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化、量化，并将细化、量化标准公布执行。当前可以先期探索建立行政处罚裁量基准制度，具有行政处罚权的部门应当建立行政处罚裁量基准制度，行政处罚法定种类和罚款幅度内对本部门的行政处罚权进行细化，根据违法事实、违法情节等因素制定相应的行政处罚标准。通过建立裁量基准、典型案例类比、行使裁量权说明理由、公开、备案等项制度，切实规范行政处罚自由裁量权，减少实施行政处罚的随意性，保证执法行为合法公正。五是加大个案监督力度。建立统一的投诉案件受理、办理机制，依法办理行政执法投诉案件，注重接受社会舆论和人民群众的监督，认真核查企业检举、新闻媒体反映的问题，围绕企业或项目单位反映强烈的新闻媒体反映的重点问题实施跟踪问效和明察暗访，整合投诉、暗访、新闻媒体等方面的案源，着力查处影响经济发展环境，严重损害企业合法权益的执法违法案件，严肃处理执法违法问题和执法违法人员。六是深化行政复议机制改革，提高行政应诉、应议水平。以进一步推动相对集中行政复议权为重点，完善行政复议委员会制度，探索区县（市）开展行政复议试点工作。畅通行政复议渠道，方便群众维权，降低维权成本。强化行政复议化解行政争议、规范行政行为的作用，通过个案发现并纠正机关普遍存在违法和不当的执法问题。强化行政应诉、应议工作，进一步提高行政应诉、应议的能力和工作水平，实行行政应诉应议工作部门首长负责制，对工作失职的人员进行问责。

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1行政法的学科特点与情景模拟教学法的引入

教学方法的改革必须结合学科特点及教学目的，我们经过对行政法学科特点的总结，尝试在行政法实务课程中引入情景模拟教学法。

1.1行政法的学科特点

行政法学在内容上的特点主要是理论性与应用性的统一和规范性与程序性的统一。

1.1.1理论性与应用性的统一

行政法学是以研究行政法现象以及行政法产生、发展、变化规律为研究对象。具体而言，行政法课程的内容包括行政法的基本原则、行政主体理论、行政行为理论、行政救济及赔偿，具有高度的综合性和理论性。如果在课堂教学中不运用多元化的教学方法调动学生学习的积极性，那么学生的学习过程将十分枯燥。同时，行政法学又是一门应用性很强的学科，课堂讲授中关于行政法的基本原则、行政主体、行政行为等理论，既为学生提供了解决行政实务问题的必备知识，同时又培养了学生判断、评价、分析行政法律事件的思维能力。如果不经常联系实际让学生身临其境地解决实际案例，则不能培养学生的实际操作技能，会导致高校法学教育与社会需求严重脱节。

1.1.2实体规范与程序规范的统一

行政法是融实体规范与程序规范于一体的学科。行政法是规范公共行政的法律，其中包括对公共权力创设与运行的限制，也涉及相对人对公共行政的参与，这些都需要实体的规范，也依赖程序的保障。一些国家甚至专门制定行政程序法。我国行政法规范如《行政复议法》、《行政诉讼法》即为程序性规范，而多数单行行政法律融合了实体性规范与程序性规范，例如我国《行政处罚法》、《行政许可法》等，既规定了行政处罚、行政许可的设定权、实施的主体和实施条件等实体规范，同时也规定了行政处罚、行政许可的实施程序。行政法的该特性，决定了其教学目的必须让学生在掌握行政法实体理论的同时，重视并熟悉行政行为的实施程序。如果按照传统的教师单向讲授的模式，忽视学生对具体程序的参与与感受，不仅使学生的学习过程枯燥，也容易使其

混淆相关的程序及细节。

1.2行政法教学中引入情景模拟教学法

鉴于行政法学科的上述特点，我们认为有必要也有可能在行政法实践教学中引入情景模拟教学法，以调动学生的学习积极性。行政法情景模拟教学法，就是通过营造一个适当的行政法律行为环境，让学生在此中扮演具体的角色，参与处理具体的模拟事件，从而使学生学到许多重要的、无法从抽象的案例分析和传统教育中学到的技巧。情景模拟教学法重在法律行为情境的诉求，打破课堂教学时间与空间的限制，激活学生所学的书本知识，从而达到培养学生将僵死的法律运用到活生生的现实世界的能力，有利于学生思辨能力、创新能力和法律职业技能的培养[1]。情境教学法的理论基础是建构主义。建构主义认为，知识不是通过教师传授得到的，而是学习者在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人（包括教师和学习伙伴）的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式而获得的。建构主义理论认为“情境”、“协作”、“会话”和“意义建构”是学习环境中的四大要素或四大属性[2]。采用建构主义的教学理论，法学教育必须打破传统的教学模式，以互动式的教学方式为主，强调“坚持学生的主体地位，发挥教师的主导作用”。而情景模拟教学法正是让学生以原有的知识经验为新知识的生长点，通过营造一个适当的法律行为情境，在团队合作中构建新的知识体系，是建构主义教学理论在实践中的运用。

2情景模拟在行政法实务课程中的具体应用

情景模拟教学方法的应用始终坚持以“学生为主体，教师为主导”。

2.1坚持学生的主体地位

情景模拟教学法坚持学生的主体地位。教师将课程内容分为若干专题，包括行政立法实务、行政处罚法实务、行政许可法实务、行政强制实务专题等。学生自行分组组合，每一小组负责一个或两个专题。学生以自身原有的知识经验，凭借对专题知识的理解，搜集相关材料后设计案例，通过自主组织策划，在课堂上再现行政执法情景，例如模拟听证会、新闻会、行政处罚程序、行政许可程序等。学生的主体作用还体现在，课堂情景模拟中其他学生的互动参与。每一小组表演完，其他同学可以对其进行提问以及点评。例如在举行一场模拟听证会后，有学生提出认为价格改革方案单一，陈述人的挑选不科学无法形成对抗等缺点。而在一些情景模拟中，表演小组都设计了由观众找出执法人员违法行为的环节。

课堂结束后，专题小组学生必须提交一份总结报告，内容包括策划方案、知识点总结等。该总结报告作为学习成果由全班同学分享。总之，从专题的选择、方案的策划、案例情节的设计到课堂的互动、学习成果的总结，时刻强调学生在课堂中的主体地位，并间接培养了学生组织策划能力、团队合作精神。

2.2发挥教师的主导作用

教师的主导作用首先体现在对学生表演前做好专业引导，明确学生在每一专题表演中必须包含哪些专业知识点，切忌学生的情景模拟变成一场闹剧，偏离教学目的。在课堂情景表演过程中，教师应及时记录学生的表现及存在的问题，为点评总结做好准备；掌控课堂气氛和表演进度；积极鼓励学生参与互动，并及时解答学生的疑问、引导并解决学生对问题的争论等。

课堂表演结束后，教师必须紧扣课程经过，完成针对情景表演的即时评点，在第一时间评估学生参与团队的表现得失。教师从学生策划方案、专业知识运用等进行客观的评价和总结。帮助学生明确对专题知识展现的最佳方案和实施步骤及解决问题的方法，激励学生进一步提高职业技能。这个评点，要更多从策划方案的选择、职业知识运用等实践层面展开，而不同于既往法学案例分析的法律结论呈现。

2.3情景模拟教学实践中应当注意的问题

（1）教师对专业知识的讲解要抓重点、讲精髓。教师要避开基础课程把知识的讲解作为最关键的教学环节。情景模拟的过程是学生的自我学习、自我提高，因此学生剧本的创作、专业知识的查找应由其自身完成。教师注重对专业知识的拓展与更新。

（2）重视对第一专题小组的选择和指导。第一小组的表演态度、表演效果直接影响其他小组的积极性，并直接激发各个小组的竞争意识。因此，教师可以挑选学习委员或者班长为第一小组的组长，积极跟进该小组的表演方案、专业知识的应用，确保第一小组完成的质量。

（3）重视多媒体动态记录与书面记录报告。多媒体动态记录有利于学生课下进一步的复习与改进，同时授课教师可以通过反复观看，发现学生在情景模拟中出现的其他问题。书面记录报告既培养了学生的书面表达能力和总结能力，也有利于学习成果的共享与反馈

。

（4）教师课前充分准备与课堂即时点评。首先教师在上课之前做好充分准备，对各种场景烂熟于心，对情景模拟过程中可能出现的问题要有预案；其次教师对学生的表演进行即时评点，既要对学生的努力做出肯定和鼓励，也要针对学生表演中存在的问题、对知识点运用不恰当的地方进行修正。

3情景模拟教学的考核评估方式———建立立体互动式考核评估体系

考核方法对学生的学习有着潜在的激励作用。行政法实务课程的教学目的在于锻炼学生的专业知识应用实践能力，因此我们建立了立体互动式考核模式，改变平时成绩以学生回答问题为主的教学惯性，期末考试题型与内容也有所创新。

首先，建立一种动态平时成绩呈现方式，在传统的静态文本作业基础上增加动态的多媒体记录。采用多媒体记录的方式进行呈现，活化了平时成绩打分纯主观性，为平时作业的提交和成绩的评定提供了真实可保存的场景记录，并且这些多媒体记录还能成为学生课后反思课堂模拟表现的最好依据。该方法摆脱了传统作业由生到师的单向性流动关系，形成互动性多增量的作业载体。多媒体记录方式也增强了学生的角色扮演参与感，强化了训练效果。

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《行政法学》现有教学模式在课程教学中存在的主要问题及其剖析

 

1.《行政法学》教学中存在的主要问题

 

(1)理论性强，概念繁多。《行政法学》概念多，知识点繁杂，现实生活中几乎每一个领域，每一种行为，都需要行政法调整，都会受到行政法的管理。一个领域中会涉及许多行政事项，每一个行政事项又包含一系列行政行为，而每一种行政行为又会涉及到概念、特征、性质、效力、实施条件、基本程序、基本种类、法律形式及法律后果等方面的知识，都需要学生了解和掌握。

 

(2)教师讲授过程费劲，课堂效果一般。在讲授本门课程中，教师要不断地搜集素材、典型案例、事例，每堂课都要讲授概念、原理，分析法律特征和实施条件、实施程序，要生动形象地讲清楚一个问题很困难，这个问题讲完又进入下一个问题，经常是老师讲得口干舌燥，学生听得毫无反应。

 

(3)学生学习热情不高，兴趣不大。在行政法教学过程中，学生学习热情不高，兴趣不大。许多学生不做课堂笔记，课前很少预习，课堂参与较少，互动较少，不积极思考，课堂上回答问题不主动，时间一长，对这门课程就有了抵触情绪、畏难情绪。

 

(4)知识掌握较差，学生过关率低。《行政法学》课程可以说“难讲、难学、难考”。学生对基本概念、基本原理等基础知识掌握不牢靠，运用行政法律知识分析问题、解决问题的能力较差，实际执法动手能力不强。考试中有许多人挂科，需要补考或重修。

 

2.现存问题的剖析

 

(1)教学模式缺乏创新，教学方法单一。《行政法学》的教学，目前主要还是以课堂讲授为主，老师基本上是一本书、一本教案、一支粉笔讲到底。许多教师讲课从概念到概念，从理论到理论，离不开课本，课堂教学满堂灌，按部就班，缺乏创新。现代化的教学手段应用较少，难以调动学生的学习兴趣，课堂互动较少，学生参与性不够，不能激发学生的学习热情。

 

(2)涉及领域广泛，内容极其丰富。现代社会需要行政法，也离不开行政法。行政法涉及到生活中的各个方面，可以说，一个人从出生到死亡，一生中都离不开行政法，都要受到行政法的约束和调整。行政法涉及的领域广泛，内容极为丰富，概念多，理论多，知识点多，需要学生掌握的东西太多，又缺乏完整系统的体系，知识比较分散，庞杂，学生难以掌握。

 

(3)行政法案例学生难以亲身感受。受到自身生活环境的限制 ，学生人生阅历和生活经历较少，难以切身感受到行政法，没有参与行政执法活动过程，对行政法不能形成直接的感性认识。不同于民法、刑法，发生在身边，随处可见，随时可以接触到，老师讲授形象生动，学生学习得心应手。而行政法典型的案例本身就少，教师列举一个案例，学生觉得距离自己生活遥远，学习缺乏积极性、主动性，最终对本门课知识的掌握就比较差。

 

(4)课程设置不太合理，影响学习效果。本门课程一般安排在大二第一学期开设，学生只学过了宪法、法理学、民法、刑法，有的学校民法或刑法还没有开始学习，民事诉讼法、刑事诉讼法基本上都没有学习。而行政法课程的学习，必须是在掌握了民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法基本知识之后才能学习的，《行政法学》与民事诉讼法、刑事诉讼法课程同时开设弊端明显，学生基本知识掌握不全面，不能很好地理解《行政法学》的基本知识，这样学习起来就比较吃力。

 

《行政法学》教学模式改革的基本思路

 

1.一体化教学模式。一体化教学就是理论与实践一体化以及教、学、练、战一体化。理论与实践一体化就是打破理论课与实践课的界限，采取边教、边学、边做，或是在短时间理论课后即让学生进入实训的方法来完成教学任务。在《行政法学》课程中，对于行政许可、行政强制、行政处罚、行政复议及行政诉讼等内容，可以采取一体化教学模式，教师讲授基本知识后，让学生动手训练。

 

2.模块教学的教学模式。《行政法学》课程可以分为以下五个模块，即行政法理论、行政主体、行政行为、行政复议和行政诉讼。教学过程中，既按模块进行教学，又注重各模块之间的衔接，由于行政法的基础理论与行政行为和行政救济密切相关，所以在平时教学过程中，一定要梳理清楚模块之间的关系。由于每个模块都具有自己的特点，所以在教学的过程中应该有针对性地采用最适合的教学方法。比如行政法理论和行政主体部分，运用较多的是归纳总结法和对比分析法，侧重于梳理清楚基本理论知识，为后面的教学打基础。而行政行为部分注重运用案例教学法、课堂讨论法。行政诉讼则运用模拟法庭进行实训。

 

3.问题导向教学模式。注重主体培养，强化学生参与。由于传统教育一直以知识灌输为主要任务，因而教学活动一直是以教师为中心而展开的，教师作为知识的垄断者，智慧和真理的化身，掌控着教学活动的全过程。学生被视为教学过程的客体，只能成为特定观念和知识体系的被动接受者。问题导向的行政法教学是以学生的广泛参与和自主学习为基础的。问题导向式教学的基础理论之一建构主义理论认为，学习不仅受外界因素的影响，更主要受学习者本身的认知方式、价值观等的影响，而这些因素却往往被传统教学观忽略，进而提出以“学习者为中心”的理论。让学生带着问题去学习，带着问题去思考。

 

《行政法学》课程教学方法设计改革

 

1.双向互动教学法。从课堂上教师的单向灌输，改变为讨论交流式的教师和学生双向互动教学。我国高校的人才培养模式正面临着由应试教育向素质教育的转变，教师的主要作用不再是单纯的传授知识，而是传授学习的方法，引导、组织学生自主学习，切实调动学生的学习主动性、积极性、能动性。行政法学教师可采取启发式、讨论式、互动式教学方式，鼓励学生独立思考，在自学基础上提出问题、与老师进行探讨，帮助学生构建自己的知识体系。同时，鼓励教师在教学过程中向学生介绍行政法学的研究现状及最新发展动向，指点研究问题的方法，使教学过程变成教师指导下学生自己的研究探索过程，激发学生的求知欲和探索欲。

 

2.多媒体教学法。多媒体教学法利于师生互动，激发学生的学习兴趣，改善教学效果，提高教学效率。《行政法学》课程的教学也应该恰当运用多媒体手段。进行多媒体教学需注意几个问题：(1)不能把采用多媒体手段作为衡量《行政法学》课程教学质量好坏的标准，而一味强调多媒体教学。(2)条件充分时才使用。在开展多媒体教学之前，要加强对教师的多媒体应用技术培训、教学课件或软件的制作等准备工作。(3)充分发挥教师的主导地位和学生的主体地位。多媒体教学不能取代教师的讲授、引导，同时要注意增强学生的学习自觉性。(4)在成功使用多媒体教学的基础上，进一步开发网络辅助教学，作为课堂教学的重要补充。

 

3.兰德尔案例教学法。哈佛大学法学院院长兰德尔创造的案例教学法主要是通过学习、研究大量的案例来理解和掌握法律的基本原则与法律推理，而不是死记硬背具体的法律条文。(1)选取案例。一是以案释法，这种案例相对比较小，是为了解释某个理论知识而设置的，理论为主，案例为辅，应用在平时;二是真正的案例分析，这一般是在学完某个完整的行政法理论知识体系时进行系统分析而设置的。可以选取没有定论的案例或司法实践案例。(2)预测结果。教师应将学生分析结果提前预测到，这不仅可以保证教师对课堂的掌控，还可以积极地指导学生。(3)制定讨论方案。任课教师首先要对案例进行理论铺垫，然后找个适当的机会引入案例，让学生有初步的分析思路，再逐步对案例分析进行延伸补充。(4)总结点评。总结点评是整个案例教学的压轴。这个阶段教师要梳理分析思路，对独到的个人见解和创造性的解决思路给予充分的肯定，查漏补缺，将大家没有分析讨论出来的知识点给予进一步讲解补充。

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近年来，安阳市公路运输管理处在省道路运输局的指导下，就如何加强科学管理，坚持以人为本，依法行政，不断提高运政执法队伍素质进行了积极的探索和实践。在日常的工作中积累了部分有益的做法，涌现了一些工作亮点。现将我们在日常运政执法活动中的几点做法总结汇报如下：版权所有!一、注重业务学习，抓好基础工作

在依法治国方针的指导下，我们深知要做好道路运输市场的管理工作，必须先提高我们运政执法人员的素质和技能，打好基础，才能使执法人员在执法过程中做到依法治运，才能有效管理道路运输市场。以下就是我们在做好基础工作中一些有效的做法：

（一）搞好执法人员的普法教育和执法培训。近几年来，我们严格按照年度工作目标要求，始终坚持了每季度对全处执法人员进行一次普法教育和法规知识考试，组织全体执法人员认真学习有关道路运输法规知识和其它地市运管部门的先进执法经验。同时结合一些典型案例组织大家进行案例分析，让大家充分发表个人看法，通过不同意见或争论，达到深刻理解法规条款的目的。通过多次组织学习和培训，全处人员的法规知识水平和执法素质均得到了不断提高。特别是国务院制定的《中华人民共和国道路运输条例》颁布以后，我处多次组织执法人员进行逐条逐项的认真学习和考试，使每个执法人员不仅能够熟记《道路运输条例》的内容，更要深刻理解每项法规条款的含义，准确掌握适用法规的范围和方法，确保《道路运输条例》的正确贯彻执行。今年，交通部新近又颁布实施了五个交通部令规章，我处在第一时间派出执法人员参加了由交通部组织的培训班，通过参加培训班，使执法人员深入了解了制定部令规章的背景、意义，进一步加深了对《道路运输条例》和五个交通部令的理解。参加培训班的同志回来后，我处又通过写感想体会、学习心得、召开座谈会等多种形式，在全处人员中广泛宣传贯彻五个交通部令规章。同时，我们要求各县（市）区运管所也广泛开展学习贯彻《道路运输条例》和五个交通部令规章的活动。通过各种形式，在全市运政执法队伍中掀起了学习贯彻《道路运输条例》和五个交通部令规章的，达到了提高运政执法素质和能力的目的。

另外，我们还逐步建立健全了法规学习制度和全处人员的个人素质档案，将每位执法人员的每次考试考核成绩载入档案存档，使普法教育和执法培训工作更加制度化和规范化。

（二）严格规范执法文书和案件卷宗。为确保我们在执法过程中做出的每一次处罚都成为“铁案”，我们严格按照《行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》的要求，重点对各类执法文书的制作和案件卷宗的建立进行了进一步规范。我们在以往工作基础上，对执法文书的制作和案件卷宗的建立提出了更加严格的标准。凡是违背处罚程序和达不到制作规定标准的执法文书，一律不得使用和入卷，今年我们在对市处案件卷宗进行严格把关的同时，还对各县（市）、区的运政执法工作和案件卷宗进行了严格检查，对在检查中发现的问题及时纠正规范。做到了严格把关，严格标准，发现问题，及时整改。对一些带有普遍性的问题下达整改通知书，提出具体整改措施。

为了进一步提高执法文书和卷宗质量，我们对卷宗的基本内容、执法文书的填写要求、询问笔录的制作方法、当事人和执法人员的签章标准和卷宗材料的装订顺序等都做了详细的规范和要求。并在市法制局及法院的专家同志指导下，形成了一套严密的程序规定。在认真总结经验的基础上，起草编写了“如何制作交通行政执法文书”培训教材，对卷宗的基本内容、执法文书的填写要求、询问笔录的制作方法、当事人和执法人员的签章标准和卷宗材料的装订顺序等都做了详细的规范和要求。为统一我市交通行政法律文书的制作规范和标准提供了必要的参考资料。今年，通过多次的执法检查和整改规范，我处及各县（市）、区运政执法文书和案件卷宗质量都有了明显的进步和提高，有的县区进步提高的幅度还比较大。

在近几年的执法检查中，我处的执法文书和案件卷宗的制作质量均受到了省、市领导的充分肯定。

（三）在运政稽查过程中引入高科技手段进行稽查。根据省厅道路运输局对全省联网稽查工作的统一部署，我处率先购置掌上电脑配备各运政稽查大队，于××年月份起，对本辖区的道路运输车辆实行了无线联网稽查。同时，市处另购掌上电脑部，配置到县（区）运政稽查大队和二级以上客运站驻站办稽查人员使用。通过两年的具体实践和应用，现已充分显现出了使用掌上电脑实行无线联网进行稽查的极大优越性。一线的运政稽查人员一致反映，利用掌上电脑进行无线联网稽查为稽查人员提供了及时准确的信息和数据，不仅大大提高了稽查工作效率，增强了发现和纠正违章行为的准确性，同时，也为及时处理违章行为、简化操作程序、方便广大运输业户提供了极大的便利。更重要的是，通过现代化的稽查方式，进一步规范了稽查人员的执法行为，有效地避免了“乱查车、乱收费、乱罚款”的三乱行为，遏制了无证经营、偷漏规费、超范围经营、超期年审、不按规定期限进行二级维护等多种违章行为的发生，对违章经营者起到了很好的震慑作用。

二、切实履行职能，强化市场管理

在对道路运输市场进行监督管理的执法工作中，我们采取了以下几点做法：

（一）实行运政稽查区域责任制

随着我市经济的快速发展和市区人口的逐渐增加，市委、市政府于××年对我市的行政区域进行了重新区划，扩大了市辖区管理范围。我处根据市区实际情况的变化，及时调整了道路运输市场的监督检查方式。为了便于对市区道路运输市场进行更加科学有效的监督和管理，充分调动各运政稽查大队的积极性和主动性，进一步促进执法技能和执法效率的提高，我们对现有的四个运政稽查大队实行了稽查区域分工责任制。具体做法是：第一，将市区的几个主要车辆集散地和路段，划分为四个稽查责任区域；第二，每个稽查大队负责一个区域，每月定期轮换一次；第三，谁的管辖区域内出现问题由谁负责处理，做到责任分明，各负其责；第四，制定运政执法人员岗位责任制，严格规范稽查人员的执法行为和考评内容；第五，严格按照规定的上岗时间、责任路段和车辆营运秩序进行检查和考评，并将考评结果直接与年度工作目标挂钩。

通过二年来的实践证明，实行稽查区域责任制后，不仅有效地避免了以往存在的任务不明，职责不清的状况，而且在很大程度上减少了相互推委、扯皮现象，同时，也充分调动了各稽查大队的积极性和每个稽查人员的工作责任感。有力地促进了执法技能和执法效率的不断提高。各稽查大队在进行市场监督检查的过程中，在处法制科统一协调下，各负其责，相互学习，积极配合，使整个运政稽查工作形成了一种比、学、赶、帮、超的良好局面。今年，各稽查大队在时间紧、任务重的情况下，团结一致，努力工作，克服困难，勇干拼搏，圆满地完成了上级交给的各项任务。全处稽查人员的执法行为更加规范，执法技能更加完善，执法效率更加提高，整个市区的道路运输市场秩序比往年有了一个较大的改观。

（二）实行“查处”分离制度

按照处领导的要求，我处于××年月日正式实行了“查处”分离制度，即各稽查大队负责对违章行为的现场稽查和取证工作，专门设置法制科违章处理室具体负责违章案件的处理工作。因为这是一项新的工作，我们没有现成的经验可以借鉴，所以，目前我们还在进行不断地完善和探索。

通过前一段的实践，我们认为，坚持依法治运，实行查处分离的关键，就要重点把好违章处理关。为了全面落实好查处分离制度，我们详细制定了《查处分离实施方案》，特别是在违章处理方面，我们边实践、边改进、边完善，先后制定出了《违章案件处理规定》和《违章案件处理程序》，同时，我们还实行了《证牌交接登记制度》，《处罚权限及审批制度》，《处罚标准公示制度》，《处罚结果通报制度》和《微机处罚管理制度》等等，正是以上这些规定和制度的建立，才使我们的违章处理工作得以顺利进行。

实践使我们认识到稽查工作难，违章处理工作更难。。但是，只要坚持有法必依，执法必严，违法必究的工作原则，用规定制度约束人，以科学措施规范人，在处理当中做到公平、公正、公开，能以诚相待，还是能够得到广泛的理解和支持的。两年来，在全体同志的努力下，我们的查处分离工作得到了不断的完善和规范。

（三）实行现场取证，事后处理的稽查方式

在以往的运政稽查工作中，特别是在本辖区营运客车的监督检查过程中，稽查人员在现场发现营运车辆有违章行为时，按照传统的做法，立即责令该车停车接受检查，并按规定对其进行处罚，严重者还需对其进行暂扣证牌或车辆，这种稽查方法虽然已沿用多年并取得了一定效果，但我们在实践中也及时发现了一些存在的问题：这种传统做法不仅造成执法效率较低，同时，也给经营车户和广大旅客带来了许多麻烦和不便。

采用传统的稽查方式对客运市场进行监督检查归纳起来主要存在以下几种弊端：

（）影响了客车的正常运行和班次安排，不利于维护运输市场秩序；

（）延长了旅客的中途停留时间，有损于旅客的正当权益；

（）司乘人员易产生不满情绪或对立情绪，干扰了正常的执法活动；

（）现场检查和处理所用时间较长，执法效率较低；

（）多数违章行为当场无法处理完毕，对其滞留证牌后给客车运行带来了诸多麻烦；

（）容易造成交通堵塞和人员围观，影响了正常的交通秩序。

根据上述情况，我们本着科学管理，以人为本，方便车户，旅客至上，切实提高执法技能和执法效率的原则，从去年月份起，对客车违章行为的查处方式进行了积极探索和改进。首先，我们打破了传统的稽查模式，对市区内的违章客车实行了“现场取证、事后处理”的稽查方式，这种方式不仅充分体现了科学管理和以人为本的时尚精神，同时，也极大地方便了广大营运车户和旅客。通过近一年的实践证明，采取这种“现场取证、事后处理”的稽查方式，确实取得了良好的管理效果和积极的社会效果，受到了广大司乘人员和旅客的一致好评。

所谓“现场取证、事后处理”的稽查方式，归纳起来主要有以下几点内容：

（）对辖区内营运客车的违章行为进行了现场拍照片或录像，并详细记录违章客车的车牌号码、违章地点、违章时间和违章行为；

（）对营运客车的违章行为只进行现场纠正和口头警告，做到现场不扣证牌、不扣车辆，允许车辆继续运行；

（）对每天进行拍照或录像等现场取证的记录情况，及时移交处法制科违章处理室，由违章处理人员按违章车属单位进行汇总登记并编号，同时，按规定一次性全部输入微机；

（）违章处理室负责将微机记录的违章情况制作成《违章车辆处理通知书》，由专门人员按违章车辆的车属单位分别下达给各运输企业的企业法人，并由企业法人或法人代表签字签收；

（）所有违章车辆的违章行为由其所属的运输企业承担法律责任，运政管理机构只对法定的违章企业进行处罚，不再对单个违章车辆进行直接处罚；

（）违章企业在收到《违章车辆处理通知书》之日起日内，必须派专门工作人员携带违章车辆营运证件及相关手续到违章处理室接受处理，并按规定依法缴纳罚款；

（）凡在规定期限内主动接受处理的，由违章处理人员负责将处理结果输入微机，并在其车辆营运证及驾驶员从业资格证的“违章记录栏”内给予违章记载；

（）凡不按规定时间接受处理的，微机将由法制科处理室专人对违章车辆的所有营运资料进行“违章封存”，处相关科室联动，停办该车的所有营运手续（包括缴费票证、年度审验和二级维护备案等手续），直到违章处理完毕后，微机方可启封，并由法制科通知相关科室“解冻”；

（）在微机实行“违章封存”期间，如该车再次违章或屡次违章，我们将责令司乘人员和经营车主及车属单位负责人参加“道路运输违章从业人员培训班”，时间—天不等，对其进行法律法规教育，促使其增强法制观念，提高依法经营意识。违章人员经培训考试合格并主动接受违章处理后，方可继续从事经营；

（）对个别严重违章或经教育拒不改正继续违章和屡次违章的营运车辆，我们将依法吊销营运证牌，取消其经营者的营运资格；

（）在每月底，我们将对当月的所有违章车辆及处理结果进行汇总，版权所有!向各相关运输企业进行反馈和通报，并定期将违章处理结果在市区各汽车站和我处运政大厅进行张榜公示。

（四）加大对运输企业及运输业户的宣传教育力度。在近几年的运政执法工作中，我们本着积极探索、勇于创新的精神，依据《行政处罚法》的有关规定，坚持处罚与教育相结合的原则，对在道路运输经营中发生重大违章或屡次违章的经营车主和司乘人员进行法规知识学习和依法经营教育，定期举办“道路运输违章从业人员培训班”。我们在责令违章经营业户进行停业整顿的同时，集中组织违章营运车辆的车主、司乘人员及所属运输企业的经理，进行再教育培训及考试，从年至今，我们已举办“道路运输违章从业人员培训班”期，教育培训各种违章从业人员人次。通过这种违章再教育形式，大大增强了违章经营者的守法意识，有效地遏制了违章行为的屡次发生，全面提高了广大运输业户的法制观念，为更好地规范从业人员的经营行为，维护道路运输市场经营秩序打下了一个良好的基础。

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关键词：法学；实践教学；教学模式

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）15-0215-02

一、法学实践教学存在的问题分析

(一)法学教学目标定位模糊

我国法学人才培养目标较为模糊，通常采用“社会主义法制事业接班人”、“高素质、高层次”之类的模糊概念描述我国法学人才培养的目标。学术界在法学专业人才培养目标方面往往争论不休，有的主张“素质教育”、有的主张“通识教育”、有的主张“职业教育”、有的主张“精英教育”等等众说纷纭。长期以来，我国传统的法学教学模式在法律职业与法学教育之间存在断层，切断了理论与实践之间的必然联系，使法律职业与法学教育长期处于分离的状态。一方面法学院校越来越自给自足，自我办学、自我完善和自成一体，中国法学教育学院化成为主流，法学教材上理论性的探讨越来深入。另一方面中国的法律职业难以形成专门分工，法律从业人员难以走上职业化发展道路，也难于适用市场对法学专业人才的需求，社会的发展不仅需要有一大批受过高等法学教育的法官、检察官、律师以及从事立法、行政执法的职业法律人，更需要大批在一线企事业单位从事与法律相关工作的法律人才，诸如法律顾问，法律秘书，从事内部规范管理、知识产权管理、合同管理、账务管理、劳动管理工作的人员等。法学专业目标定位不适应新时期法律职业对法律人才提出的基本要求，应加以改革。

（二）专业实践性课程教学形式化

法学实践性课程教学活动趋于形式化，如模拟法庭和毕业实习等实践课程问题较为突出，模拟法庭的实训过程,老师导演，学生被动参与,模拟过程就是在背台词,缺乏角色意识，你说你的，我说我的，训练过程没有有机地结合案情本身的需要进行设计。学生很难体会作为法官、检察官或律师审理案件的感受,也不能运用其掌握的知识灵活地处理问题。毕业实习更是有名无实,由于实习往往安排在大四下半学期,而此时多数学生迫于就业压力开始考研的准备、找工作,实习管理不到位,实习对于许多学生来讲只是“找个单位盖章”的代名词。教学安排与实际情况完全分离，导致教学安排形同虚设。

（三）专业教师实践教学能力有待提高

担任实践性法学课程的教师除了要具备一般法学教师必备的法律专业知识外,还应该具备实践能力，有办案的实际经验，而不能只是纸上谈兵。除传授专业知识外,还要讲授执业技巧、职业道德、关注学生实践操作能力的培养。目前在我国的法学院校中，兼职从事法律职业的教师比例虽然不低，但实践能力强并能将实务操作能力应用于实践教学的教师却很少。教师虽然具有一定的学术造诣，但是教师本人更多注重理论研究，缺乏实践经验，有些甚至缺乏相应的从业资格，难以满足实践教学的需要。

二、国外法学实践教学

（一）美国法学实践教学

美国的法学教育属于职业教育,学生入学后主要进行职业训练，注重法律案例分析,以教授分析问题的技能、口头辩护以及语言表达的技能为主要形式。因为学生将来的培养方向为执业律师，所以美国法学专业对法律实践教学尤为重视。开设诊所课程培如：家庭法、移民法、行政法等培养学生实际办案的能力；开设民事法案例课堂实践训练、争议解决的选择方式、多方协商训练等课程培养学生分析、辩论解决问题能力；开设法律职业规范和伦理课程培养学生未来的执业意识。

（二）德国法学实践教学

德国的法律教育分为两个阶段。第一阶段是进行基础教育，学制四年，学习法学基础知识和理论，学生通过各州进行的考试成绩达标以上者即通过第一次国家考试的资格，结束第一阶段的专业学习。这一阶段通过设置专题讨论课程、练习课程培养学生对法学理论的理解能力。2003年法学教育改革后将谈判理论、辩论、调解纠纷和听证等实践课程加入法学教育中，作为法律专业学生附加的技能。第二阶段是见习期，为期二年，在法院、检察院和政府机构等部门进行，每个学生可以在不同部门实习，通过学习使学生熟悉法律实务工作，培养学生具备法官、检察官等的职业能力。

（三）日本法学实践教学

日本的法学教育侧重理论训练，是一种通才式教育即普及式教育而非职业教育。因为法律专业学生毕业后不仅仅想成为职业律师，还想成为国家公务员、记者和公司经理人等。同时法律考试通过率极低仅为2%~3%，教师教导学生时是站在法官的角度看待法律。但在上世纪90年代，法学实践教学的理念渗入法学教育中，日本各公立和私立大学均将公司法、会计法等课程纳入课表之中，通过其起到职业培训的作用。

三、我国法学实践教学的设计与选择

（一）专业认知式的实践教学

1.专业认知实习

通过专业认知实习使学生初步了解国家立法、司法机关、法律服务机构等相关机构的性质、设置、任务、职责等，明确法律职业（律师、法官、检察官、公证员、企业法律顾问等）的特点、种类、任职资格、工作范围、内容等。使学生在今后的学习中有的放矢、明确目标，为自己未来职业发展方向进行规划奠定基础。

2.课堂案例教学实训

课堂案例教学是老师根据教学进度和需要精选案例。也可以聘请优秀的法官、检察官或律师为客座教师，定期为学生开设案例课，他们丰富的实践经验和生动的案例分析，有利于培养学生的法律思维、法律推理、分析技能和法律实践能力。

（二）理论应用式的实践教学

1.模拟法庭实训

模拟法庭教学是对学生所学基础知识、专业知识灵活运用的实地检验与训练，推行模拟法庭教学，实现学生之间模拟角色的轮换互动。模拟法庭是一种系统的全过程的专业技能的训练。教学目的是通过审判实务的模拟，培养学生的法律职业技能，是将法学通识教育与法律职业教育相结合的有效手段。

2.法律辩论实训

法律论辩实训是指法学专业学生运用专业理论知识、职业语言和思维，根据案件事实进行论证、辩驳以说服对方及裁决者的技能，是其语言表达、逻辑思辨等能力在法律业务中的具体运用。掌握严谨的说理技术、雄辩的口才对律师等法律职业者来说无疑是一项相当重要的技能。

3.诊所式法律实训

诊所式法律实训强调职业教育，主要是教授学生如何去做律师工作，树立律师的职业责任心，为社会提供法律服务。主要是把学生所学的专业基础理论与实践的结合，培养学生理论和实践结合的能力，也是对学生所掌握的基础理论的检测，是学生走向社会的前期工作准备。

4.企业法律事务实训

企业法律事务实训是使学生初步了解企业法律顾问事务实体与程序的基本问题、难点问题及操作实务中的有关问题。了解企业基本法律实务的特点、种类和基本内容。了解企业法律事务机构的设立、职责业务范围、工作程序。培养学生处理企业法律事务的实践动手能力。

5.毕业实习

法学专业学生毕业实习是法学专业本科生培养与教育中的一个主要教学环节，是法学专业教学计划的重要组成部分，是培养法学专业学生综合运用本专业所学的基础理论、基本技能和专业技能解决实际问题的重要教学过程，也是法学专业学生走出校门、适应社会、顺利就业的排演和前奏。根据毕业实习的性质目的与任务，结合本次实习实行分散实习与集中实习相结合，实习单位有法院、检察院、政府机关、企业单位、高校事业单位等不同性质单位的特点，学生在实习中存在具体的岗位差别，学院对学生的实习内容只作必须与法律事务和行政事务有关的统一要求，对每个学生的具体实习任务不作统一的具体要求，每一个实习生的实习工作内容由实习指导单位和指导教师具体指派。

（三）理论研究式的实践教学

1.法律问题调查实训

法律问题调查实训的目的在于培养学生观察和认识社会的能力，提高学生对法律理论与实践的理解力，同时也为学生写作毕业论文提供选题思路。它不仅要求学生对所学知识和技能进行综合运用，而且使学生通过关键或焦点问题进行社会调查，圆满完成学习计划，实现教学目标。

2.学年论文实训

学年论文综合实训的基本教学目的是培养学生综合运用所学知识，独立分析和解决问题的能力；培养学生运用法律逻辑思考法律问题的能力；培养学生勇于探索的创新精神,严肃认真的科学态度和严谨求实的工作作风；培养学生从事科学研究和专门技术工作的初步能力，为将来毕业论文的写作奠定坚实的基础。

3.毕业论文实训

对法学专业的毕业生进行毕业论文实训学习的目的在于使学生在专业基本知识、基本理论、基本技能和运用知识能力、文献检索能力、外语能力以及文化素质、思想品德素质、业务素质等方面得到综合训练。通过撰写毕业论文，可以使学生了解科学研究的过程，掌握如何收集、整理和利用材料；懂得如何围绕选题进行调查、对掌握的材料进行科学的分析；掌握如何利用图书馆收藏的资料，如何检索文献资料，如何运用文献资料等方法。毕业论文实训是进行科学研究学习的一个极好的机会，因为它不仅有教师的指导与传授，学生本人还直接参与和亲身体验科学研究工作的全过程及其各环节，是一次系统的、全面的实践机会。撰写毕业论文的过程是训练学生独立进行科学研究的过程，有利于培养学生的科学研究能力，使学生初步掌握进行科学研究的基本程序和方法。法学专业人才既要有较扎实的专业基础知识和专业基本技能，又能发挥无限的创造力，不断解决实际工作中出现的新问题。同时，通过毕业论文综合实训可以有效地检验以往教学质量存在的问题。

参考文献：

[1]崔艳峰.法学实践教学问题研究[J].学理论,2009，（21）.

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实践教学体系与理论教学体系平行而又相互协调、相辅相成。而实践教学对育人又有着独特的优势，因为在实践教学中教师往往直接面对学生，易于采用互动式教学、启发式教学，可为学生提供优质和个性化服务，有利于学生发挥所长，弥补所缺，学有所得，学有所成，获得个性化的最优发展。所以，从人的全面发展、和谐发展、可持续发展的视角来看，良好的实践教学最能体现应用型本科院校“全人教育，发展个性”这一教育思想，促使不同学习基础、不同性格特点、不同兴趣爱好、不同智力能力的学生获得自由的发展，并为学生提升可持续发展能力奠定基础。所以，有效落实实践教学，构建相对完整、科学合理的实践教学体系，是实现应用型本科院校人才培养目标的根本要求。我国应用型本科院校公共管理类专业实践教学起步较晚，形式陈旧。尽管近年来各学校纷纷加大了实验室建设资金方面的投入，在培养公共管理类专业学生的实践能力和创新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的实践教学体系，因此不可避免地在实践教学方面存在许多问题，主要体现为以下几方面：（1）重理论轻实践的观念仍然存在，实践教学地位有待进一步提高；（2）实践教学体系内容陈旧，与社会及企业对高级应用型人才的实践能力要求存在差距；（3）实践教学师资队伍力量薄弱，教师实践能力素养不够高，缺乏具有实践应用能力、知识创新能力的双师型教师；（4）实践教学软件配套整体投入不足，实践教学基地管理体制陈旧；（5）实践教学质量监督机制尚不完善，缺乏管理和质量意识，缺少一套符合应用型本科院校实践教学特点的质量评价体系和考核机制，缺乏对实践教学的过程监督。针对以上问题，应用型本科院校亟需开展教学研究与改革，加强公共管理类专业实践教学的研究，构建顺应本校发展思路，适合本校学生特点，与本校人才培养目标相一致的实践教学体系。本文通过对应用型本科院校公共管理类专业实践教学目标和学生技能目标的研究，设计与课程体系相一致的实践教学方案，建立与实践教学体系相一致的教学模式，构建与应用型本科院校人才培养目标相一致的实践教学体系，有助于应用型本科院校公共管理类专业教学质量的不断提高。

二、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标

本课题研究的对象是应用型本科院校公共管理类专业。公共管理类专业对理论性、实践性和应用性的要求都比较高，分析和解决实际问题等公共管理的技能，在该专业学生的能力构成中处于非常重要的地位，因此其实践教学体系的建设也应依据其实践教学培养目标、实践能力目标的构成有针对性地确定实践教学的方法、内容和手段，以点带面最终形成完善的实践教学体系。因此，本文提出应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标为：以推动公共管理学科全面建设为出发点，依托现有的实践教学基础设施，通过打造全新的“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建形式多样、目标多元、时间一贯的“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，加强学生创新精神和实践能力、分析解决问题的能力的培养，树立学生正确的思维方法及严谨的工作作风，强化学生组织管理技能、社交沟通、行政执法、调查研究、公文写作与处理、统计分析等技能的培养。

三、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的思路

根据应用型本科院校公共管理类专业实践教学目标和职业技能培养目标的要求，同时体现实践教学与理论教学互为渗透、补充，不脱节的特点，按照学生各学习阶段的知识及能力培养要求，依托“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，即三模块三层次的公共管理类专业实践教学体系。

（1）课堂实验模块：

该模块依托基础实习实践平台和综合实习实践平台，包含课内实验、课外兴趣小组实验、课程设计等，主要针对大一、大二年级本科学生，主要目标是培养学生的专业技能。教师在实践教学计划安排上，除保证实验的必要课时，在内容上也要多样化，可结合该阶段学生的知识、能力及认知结构，开设办公自动化、统计学实验、管理学实验、社会调查研究方法等基础性实验。同时，结合公共行政、人力资源开发与管理、公共政策分析技术、政府部门会计技术等专业类课程和能力类课程的要求，为学生购买管理信息系统、公共部门人力资源管理系统、电子政务系统、公共部门绩效考核系统、行政管理案例分析系统、社会保险管理实训平台、公务员考试模拟系统等一系列先进性、通用性和实用性较强的软件，构建校内综合实习实践平台，为学生提供多元化的实习实践内容，营造良好的软硬件环境。

（2）学期实习模块：

该模块主要依托校内综合实习实践平台及校外实习实践基地，包含专业认知实习和毕业实习两阶段，主要针对大三、大四年级本科学生，主要目标是培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力。学生可在校内外教师的指导下，在实习单位或校内进行模拟或实际的工作，形式上可以为校外专业实习、毕业实习、参观访问、社会调研实践、校内集中实训等。通过学期实习，学生可将多门专业知识综合在一起解决真实工作环境中的问题，既能提高自身专业知识的综合运用能力和创新能力，增强职业应用能力及分析解决实际问题的能力，又能扩大知识面，开阔眼界，助于未来职业的定位和选择。

（3）综合实训模块：

该模块主要依托创新实习实践平台，包含毕业设计、科研活动、学科竞赛、第二课堂、学术论文等多种形式，主要针对高年级学生，主要目标是培养学生的职业敏锐度和洞察力，激发其潜在的研究兴趣，提高自主创新和综合研究的能力。该模块强调学生自主创新能力的培养，通过增加设计性实验、创新性实验、自主性实验，同时建立开放性实验室，为学生提供一个持续进行实践能力训练的渠道。学生可通过参加学科竞赛、挑战杯、大学生创新项目等平台，自主设计实验项目，根据自己的研究兴趣、科研强项以及自身学习的不足来培养自己的实践能力，使学生实现自主学习。同时，鼓励学生在教师指导下开展课堂外的活动，如热点沙龙、读书汇报、时事热点辩论赛、公文写作赛、程序模拟比赛等形式多样的第二课堂或学生小组活动，使学生在自由讨论时事热点、当前执政行为的同时，充分展现自我、发挥创意平台。三模块三层次的实践教学体系在理论教学和人才培养中相互协调、融合。课堂实验模块重点培养学生专业职业技能，学期实习模块重点培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力，综合实训模块重点培养学生自主创新和综合研究的能力，由此又构成了公共管理类专业的职业能力体系。

四、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的对策

（1）深化教学改革，做到理论教学实践化、实践活动教学化。

进一步强调理论课程教学和社会实践并重，注重理论联系实际，既要把握公共管理学科前沿，又要密切结合公共管理实践，更要联系当地的实际状况。同时强调理论教学方式多种多样，鼓励采用启发式教学、研讨式等多种教学方法，把课堂讲授、研讨、案例分析、模拟训练和社会调查多种形式有机结合，加大学生务实型能力的培养。

（2）完善实践学分制度，激发学生创新意识。

目前相当一部分应用型本科院校实行的是一种“虚拟学分制度”，尚未设置专业选修课模块，即学生需要按照预先制定的教学计划按部就班的上课，自主选择性有限，难以充分发挥学生的自主创新意愿，不利于学生创新能力的培养。因此这类院校应逐步实施实践学分制度，试行“弹性学分制”，设立创业学分、实践学分，对于参加第二课堂、读书沙龙、学科竞赛、创新创业项目等实践活动的学生给予充分的鼓励和学分奖励，充分调动学生参与创新实践活动、科研活动的积极性，鼓励学生的创新意识，同时为学生提供多样灵活的学分获取途径。

（3）提高教师实践教学能力，加大实践课程比例，加强实践环节考核。

目前应用型本科院校公共管理类专业实践教学师资队伍力量相对薄弱，从事该专业实践教学的教师基本都是从事理论教学为主，习惯于传统的讲授法进行实践课程的授课，且自身实践能力素养不够高，缺乏具有实践应用能力、知识创新能力的双师型教师。因此学校应鼓励教师进行实践学习，积极参与相关培训，承认相关的技术认证，可定期选派教师到政府部门、研究机构等公共管理部门挂职锻炼，深入到一线工作环境中学习先进的实践工作经验和最前沿的管理模式，并对指导学生第二课堂、科研活动、创新创业项目等实践活动的工作量给予承认和鼓励。同时，在教学计划的制定上可以适当压缩理论课的学时，增加实践课的比例，每学期定期开设实习实践周，组织学生通过进社区、参观新农村建设、参观实习基地、学生活动小组等形式开展形式多样的社会实践活动。与此同时要制定严格的实践考核评分制度。公共管理类专业应遵照执行学校相关的实习实践管理规定，根据实习的具体工作内容和实际完成情况，完成实习实践总结和成果汇报，并要求行业指导教师和专业指导教师分别对学生在实习期的表现进行评价。实习期结束后安排实结大会，要求学生进行口头形式的实结答辩和经验分享，并提交书面形式的实习报告，教师根据二者完成情况给出学生最终的实习成绩，以此来引导学生认真对待实习实践活动，保证实习实践教学真正收到实效。

（4）加强实践教学基地建设，鼓励开展“校府合作”社会实践。

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一、会计信息失真的原因是多方面的，既有客观因素，又有主观因素。

（－）会计信息失真的客观因素

1.会计要素确认和计量缺乏可靠性。《企业会计准则——基本准则》将资产定义为：“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”这一定义没有真实反映资产的质量特征。资产的质量特征包括两个方面：一是由过去的交易或事项形成，并由企业拥有或者控制的资源。二是资产预期会给企业带来经济利益，这种经济利益是指流入现金和现金等价物的能力，这是资产所具有的最重要的质量特征。当企业拥有或者控制的资源已经不能为企业带来经济利益时，则该资源不能确认为企业的资产，也不能在资产负债表的资产方予以反映。按照《企业会计准则一基本准则》对资产的定义所制订的企业财务会计制度，也就没有真正反映资产的质量特征，当企业的某项资产已经发生了损失或者已经发生了减值，比如有些企业大量的应收账款长期收不回来，而债务单位实质上已经撤销，或者实质上已经无力承担偿债义务，但是，按照行业财务会计制度的规定，仍然确认为资产列示在资产负债表上，使得企业的资产虚增，利润虚增，导致会计信息缺乏可靠性。这样的例子，对固定资产、长期投资、无形资产也同样存在，这种企业资产不实的情况，会导致会计信息失真。

2.会计核算制度缺乏统一性，信息不可比。过去不同性质的企业执行不同的会计制度，一般企业和外商投资企业分别执行分行业的会计制度和外商投资企业会计制度，同时执行现金流量表、债务重组和或有事项三个具体会计准则。由于不同性质的企业实行不同的会计制度，而不同的会计制度所采用的会计政策也不同，由此造成行业内各企业之间的信息不可比，特别是如果企业集团内部既有国有企业，又有外商投资企业，也有股份有限公司的情况下，给企业集团编制合并会计报表时统一会计政策带来了很大的困难。

3.会计人员业务素质参差不齐，后续教育未跟上，由国家财政部门直接管理会计人员存在局限性。

（1）会计人员业务素质参差不齐。一方面，国家财政部门举办的会计专业职称考试已经持续多年，考试规模逐年扩大，为会计人员队伍的质量提供了基本保证。另一方面，往往是一考了之，缺乏会计实务经验的人比比皆是。同时，新的会计准则不断推出，除注册会计师考试教材能跟上或超过这个节奏外，而更广泛、规模更大的会计专业考试教材还远远跟不上这个节奏。广大会计人员对新准则的了解、掌握。运用水平差异很大。因为会计人员业务水平参差不齐，导致会计信息失真的现象也十分普遍。

（2）会计人员后续教育未跟上。作为会计人员提高业务水平的重要环节——会计人员后续教育，未跟上知识更新的要求，更未能得到普及。从目前实施后续教育的情况来看，后续教育往往流于形式。一方面各单位负责人、会计人员对后续教育重视不够，另一方面，对后续教育无强制性规定。后续教育的现状不利于会计人员业务素质的提高。

（3）由国家财政部门直接管理会计人员存在明显的局限性。国家各级财政部门实施的会计管理是源于计划经济时期的管理方式，随着大量的民营企业、中小企业的出现，这些企业会计人员不稳定，流动性大，会计人员的工作独立性较差。而财政部门未及时出台会计管理的因应措施，从某种程度上讲，会计管理力不从心，鞭长莫及。

4.年度会计报表未全面实施注册会计师审计制度。目前仅对上市公司及国有企业实施注册会计师审计制度，众多民营企业还远未实施。同时，对医院、学校、研究所等有经济收入的事业单位实体的会计监督，还停留在内部审计监督阶段和不连续的国家审计阶段。因为缺乏连续的审计监督，会计信息失真不可避免。

（二）会计信息失真的主观性因素

1.隐瞒、少报收入，多列、虚列支出，达到偷税的目的。

2.多列资产，少列负债，不反映或有负债；虚列收入，少计支出，虚增利润，粉饰报表，达到欺骗债权人及广大投资者，取得资金，达到圈钱的目的；或从个人名利出发，制造经营业绩（政绩）以达到个人目的。

3.为个人或小团体的不正当利润，巧立名目，编造经济事项，超出开支范围及标准；设立小金库，账外设账，达到逃避检查、监督的目的。

4.非法转移企业法人财产及经营业务，让企业空壳化，甚至破产，以达到逃废债务、偷税的目的。

此外，既有客观原因，又有主观因素的情况，如账表不符、账账不符、账证不符、账实不符的现象普遍存在；或者根本不按规定设置账簿，保管账簿，无账可查。这既是会计信息失真的原因，又是会计信息失真的表现形式。还有，为了获取不正当利益，利用现行财务会计制度的缺陷大做文章，既“合法”，又能达到目的的情况时有发生。

二、会计信息失真对社会的危害性

会计信息失真，对内直接降低，甚至丧失了会计的计划、预算、反映、控制和监督作用和职能，企业无法建立、执行有效的内控制度，会因家底不清无法据以作出合理的经济预测而发生财务危机或其他重大损失。从而失去了会计对企业经营管理的重要指导作用；对外无法让债权人和广大投资者及潜在投资者了解企业的现状和预测未来，这又直接制约企业对外筹集资金，从而制约企业的发展、壮大。会计信息失真影响了国家对宏观经济的有效调控。而人为会计信息失真的社会危害性更大，最大的问题是虚假会计信息危害市场经济秩序，导致严重的不公平竞争，滋生腐败、掩盖腐败，损害国家及社会公众利益，加剧信用危机。

三、治理会计信息失真的措施

（－）进一步修订、完善财务会计制度，加快与国际会计惯例接轨的步伐，从技术上解决会计信息失真的问题。2000年国务院颁布的《财务报告暂行条例》及2001年财政部制订的《企业会计制度》以及已经颁布的具体会计准则和今后陆续出台的会计准则，将为会计信息质量提供必要的保证，也将解决前述由于会计制度和会计政策带来的会计信息失真的问题。

（二）改进会计专业教育，改革和完善会计职称考试制度，不断更新课程及考试科目，增加实践方面的内容和案例分析等，把好会计人员队伍的入门关，考虑制定会计职业准入规则，适当提高会计执业准入的门槛。

鉴于一般会计专业教材编制周期较长，教材总是慢半拍甚至几拍，跟不上新规定、新准则出台的步伐。因此，应当加快会计专业教材建设，让会计专业教育及职称考试紧跟新规定。新准则出台的节奏。同时会计教学增加实践环节，会计职称考试加重会计实务比重，体现最新规定及准则，从而引导会计教学。

会计职称考试，应当坚持一定的实际工作年限的硬性规定，对非会计专业又不曾修过会计课程的考生，应相应增加考试科目。

（三）强化会计人员后续教育力度，改进管理措施。除了会计专业教育及会计职称考试等基础教育和应试教育外，会计人员后续教育最为重要了。如果说前者属于阶段教育，则后者属于终身教育。后续教育可以弥补会计专业教育及会计职称考试的不足，能够帮助会计人员解决现实工作中的实际问题，满足会计人员更新知识、提高业务水平的需要。因此，对会计人员，应有年度后续教育的强制规定。会计人员的后续教育记录，可以作为用人单位录用会计人员及会计职称评聘的重要依据。

（四）改革会计管理体制，适应市场经济的要求。可参照成立中国注册会计师协会的办法，成立中国会计师协会，全国的会计管理改由行业协会自律管理，国家财政部门改变直接管理的做法，转为间接管理和行使行政执法监督职能。协会应该属于非盈利性的组织，定位为管理、协调、服务等方面。从而改变目前国家财政部门直接管理会计的力不从心、鞭长莫及的现状，提高会计管理的效率和质量，适应市场经济的要求，促进经济的发展。

（五）修订《税法》，适当降低税率。完善《税收征管法》，改革征管措施，做到公开、公平、公正，消除做假账的最大诱因。会计信息失真，与现行税法和征管措施的缺陷密切相关。一方面，相当一部分的流转税、企业所得税、个人所得税流失，影响国家财政收入；另一方面，税率过高，影响企业的自身积累和发展。比如增值税小规模纳税人，高达4％的税率，让一般工商企业无利可图，隐瞒销售收入不可避免。不难想到，假如适当降低税率水平，同时加强税收征管，完全可以将因降低税率所减少的税收收回来。这样，税率降低了，经济发展了，企业也不用、不敢冒巨大的偷税风险去做假账了。

（六）大力推行年度会计报表的注册会计师审计制度，全面提高会计信息质量。如果注册会计师签发的审计报告具有应有的公信度，如果银行及其他债权人大胆使用经注册会计师发表意见的会计报表，如果投资者可以就注册会计师发表意见的会计报表作出投资决策，如果国家税务机关根据注册会计师发表审计意见的会计报表及制作的纳税文书征税，则会计信息质量将不再是问题。