社区建设理论与实务范文

导语：如何才能写好一篇社区建设理论与实务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：文化产业集聚区 公共文化服务 关键路径 保障措施

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0055-03

建设公共文化服务体系是我国社会主义文化发展的内在要求，也是新时期政府职能转变的一种文化自觉。作为中国特色社会主义文化建设“两翼”之一的文化产业，在不断释放其社会效益和经济效益的同时，产业地位逐步确立，发展空间日渐膨胀，并逐渐涌现出一批别具规模和示范效应的文化产业集聚区。在地理空间集聚的同时，以满足广大民众公共文化需求和保障公民文化权益为宗旨的公共文化服务体系的“区域全覆盖”属性也因此获得延伸，从而催生了文化产业集聚区内公共文化服务体系的建设理性思考。西安曲江新区作为第一批国家级文化产业示范区，有其建设公共文化服务体系的客观必要性与实践经验。

一、文化产业集聚区公共文化服务体系建设的时代使命

文化产业集聚区建设公共文化服务体系，是基于新的区域经济发展和城市运营模式基础之上的一种文化自觉。这种文化自觉，既有源自文化价值维度的使命要求，又有区域品牌战略的实践推动，同时还有相关国际典型实践的经验支撑。

1.制度使命：文化产业集聚区公共文化服务体系建设的本质规定

制度使命本质上是国家属性在文化价值范畴的制度延伸，因循“国家制度形态属性—当前文化发展战略—区域文化发展实践”的逻辑，为文化产业集聚区建设公共文化服务体系提供了合法性制度框架和使命任务，进而也规约了文化产业集聚区建设公共文化服务体系的内在本质。文化产业集聚区建设公共文化服务体系的使命也源自这一本质规定，也必然以这一逻辑为其基本的发展内核，从而也使其发展实践更具法理基础和制度属性。曲江新区作为国家级文化产业示范园区，其建设公共文化服务体系的使命也源自这一本质规定。

2.品牌战略：文化产业集聚区公共文化服务体系建设的现实选择

文化产业集聚区因其释放的规模性经济效益和社会效益，在某种程度上被赋予了区域性“文化特区”的期待和使命，并被许多国家和地区奉为经济发展的主导方向和城市营销的重要手段，这最终通过品牌的力量得以体现。文化品牌战略应该是“文化的精神价值与经济价值的双重凝聚”[1]的战略，这凸显出品牌战略本身所包含品牌完整性的属性，该属性对于文化产业集聚区的文化品牌而言，可以描述为文化产业品牌与文化事业品牌的“双赢”属性。因此文化品牌是发展曲江新区这一“旅游主导型城市区域”[2]的关键性战略举措，而建设公共文化服务体系也是曲江新区推进其文化品牌的现实选择。

3.国际经验：文化产业集聚区公共文化服务体系建设的实践支撑

国际著名文化产业集聚区提供公共文化服务的普遍做法则成为我国文化产业集聚区公共文化服务体系建设的实践支撑。尽管公共文化服务体系是独具中国特色的文化范畴，但其通过提供公共文化产品和服务以满足公民文化需求的本质特征，则与其他国家的文化政策保持着本质层面的一致。因此，系统梳理国际著名文化产业集聚区公共文化服务的先进经验，也现实地为文化产业集聚区公共文化服务体系的建设提供直接经验。美国纽约百老汇戏剧产业园区和爱尔兰都柏林圣殿酒吧区都为曲江新区公共文化服务体系建设提供了先期经验。

总体来讲，制度使命、品牌战略和国际经验三者从逻辑维度和现实操作层面，全面论证了文化产业集聚区建设公共文化服务体系的合理性与必要性，从而也奠定了建设文化产业集聚区公共文化服务体系的理论基础。

二、文化产业集聚区公共文化服务体系建设的未来趋势

1.提升公共文化服务体系的综合效益

公共文化需求是公共文化服务体系产生和存在的基本前提，满足公共文化需求，进而推进人的整体素质的提升和社会文明的进步，是公共文化服务体系的根本宗旨。依据我国文化产业阶段性发展特色，文化产业集聚区公共文化服务体系，主要以满足广大市民、游客和园区内城市主体人群这三大受众群体的基础性文化权益为目标，其对于公共文化产品与服务在数量、种类和质量方面的要求，增加了公共文化服务体系的生产供给压力。面对日益壮大的受众群体，全力探索有效的生产供给机制，提升公共文化需求的数量和质量，实现公共文化服务体系整体效益的最大化，成为文化产业集聚区公共文化服务体系必须关注的未来状况。当前处于成长阶段的曲江新区公共文化服务体系，主要以满足市民、游客的基础性文化权益为目标。随着社会经济实力的增长，人民生活质量的提升，需要将市民、游客和园区内城市主体人群三者日渐增长的公共文化需求作为考量的范畴。

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我国城市社区建设已经有20多年的发展历程，社区建设中的一个重要内容就是公共服务的供给。改革开放以来，伴随着社会的急剧转型，社会利益的日益分化，城市居民对于社区公共服务的需求呈现出多元化和个性化的特点，有限的社区公共服务与居民日益增长的需要之间的矛盾越来越突出，现代社区治理模式逐渐走向多元主体合作共治的发展趋势。作为创新社会管理和公共服务方式的专业推动力量，社会工作正以其知识力和技术力有效地介入社区公共服务领域。社会工作不论在价值理念、工作方式、专业技巧等方面都有明显优势。因此，促进和支持社会工作介入城市社区公共服务，对于满足社区居民公共服务需求、提升社区公共服务发展水平、促进社区自治与社区和谐、加强社会管理和公共服务建设，具有深远意义。

二、社会工作介入的重要性

西方发达国家关于社区公共服务及社会工作的研究已经有100多年的发展历史，形成了一套丰富、完整的理论体系。与国外，我国的社区建设和社区发展起步较晚，还处于初步探索阶段。社会工作在国内还是一个新兴事物。在创新社会管理和公共服务的背景下，社会工作介入城市社区公共服务，是在“小政府、大社会”条件下提高公共管理效率和公共服务水平的有效途径。在社会转型的关键时期，研究和探讨社会工作在城市社区公共服务的介入，对于社会工作介入城市社区公共服务在理念、机制、方法上提供新的启发和探索，为城市社区建设和社区发展提供新的思路，具有重要的理论价值。

社区作为人们日常生活的基本单元，是直接反映公共服务需求的窗口，也是开展社会工作服务的重要区域。社会工作介入城市社区公共服务，能够有效承接政府职能转变后的社会服务职能，弥补政府的不足，提高服务效率和水平；能够最大化满足社区居民多样化、个性化的公共服务需求；能够增强社区活力，推动和谐社区的建设和发展。

三、社会工作介入面临的困境

目前，社会工作在城市社区公共服务的介入还处于起步阶段，还没有普遍成为城市社区中必不可少的参与主体，仍面临诸多问题。

（一）社区居民参与不足

社区居民是社区的主人，是社区公共服务需求的最初提出者和最终受益者。能否实现社区居民的积极、广泛参与，是影响社区公共服务发展效果的重要因素之一。社区居民积极参与公共服务事务，也是提高现代公民意识、造就现代公民的过程。所以，社会工作能够顺利在社区内提供公共服务，不仅仅需要其本身专业的知识和技能，也需要社区和居民的多方配合。然而在实践中，社区居民的有效参与严重不足。首先，很多社区居民对于社会工作的认可度和信任度较低，由于对社会工作没有概念，表现出不了解、不信任社工所提供的服务，更不愿意主动参与到这一过程中来。因此，缺乏对社会工作的理解和支持，也就造成了社区居民的参与不足。其次，社区居民的公共服务需求表达较为被动。社区公共服务应该是社区居民“集体选择”的结果，社工在社区提供的公共服务也是以社区居民的服务需求为导向的，然而，由于社区居民的参与沟通渠道缺乏、不畅等原因，社区居民对于服务需求的表达较为被动。再次，社区居民作为最直接的公共服务受益者，很多却没有参与到最终的服务效果评估，社区居民的公共服务需求和意见没有得到完全反馈。

（二）专业社工人员不足

社会工作介入城市社区公共服务，需要特殊、专业的人力资源。社工是城市社区公共服务的生产主体，其人员素质与工作能力直接影响着社区公共服务的最终效果。完善的社区公共服务的提供，需要项目主管、一线社工和具备心理咨询、法律背景的相关人员等，然而，目前专业社工的人员队伍尚不能有效满足城市社区公共服务的要求。一方面，社工人员的人数不足，不能很好地满足社区居民的服务需求。另一方面，社工人员的服务质量和水平还有待提高。社会工作是一门实务性很强的专业，不仅需要专业的理论培训，更需要丰富的实践经验积累。目前专业社工人员的实务能力和实践经验还需要进一步提高，尤其是刚刚进入社区工作的大学生，由于缺乏经验，不能很好地胜任本职工作。

（三）社会工作的关系定位

社会工作进入城市社区提供公共服务，将置身于复杂的关系网络中，除了处理好与服务对象之间的关系外，还包括与社区居委会、社区居民、社区所在主管单位之间的关系。这些关系的正确处理将直接影响到社会工作的服务是否能够顺利开展。在推动社区公共服务的发展中，构建分工明确、权责清晰的和谐伙伴关系，是社会工作介入社区公共服务的基本要求，这也是社会工作面临的一大难题。

除此之外，地方政府向社工机构购买公共服务的制度、机制不够完善。虽然政府已经明确提出要大力发展和培育社会工作，为社会工作提供了一个很好的发展契机。但是，政府向社会工作购买公共服务的力度不够，在购买程序、购买内容、评估机制等方面都存在着需要改进的地方。对于社会工作在社区公共服务中到底如何定位、怎样定位，一些政府部门缺乏认识和了解。

四、未来的发展建议

（一）政府方面

首先，健全相关法律法规，积极关注并妥善解决社工介入城市社区公共服务的政策法规、制度保障等问题。以国家法律的形式，保障社会工作的合法地位，并进行监督落实，保障政策的有效实施，促进政策的不断完善。其次，加强对社会工作的资金支持，积极引导全社会关注社区公共服务，将社会的闲散资金有效利用起来，转化为社工的运作资金。对于积极参与社区公共服务的社工机构，扩大其知名度，给予各项荣誉，以让更多的社工机构获益。再次，加强与社会工作的合作，通过购买项目，引导社工的合理、有序参与。

（二）社区方面

首先，转变对社工的认识。社区作为政府各种政策法规的承接方，应适当降低社工介入社区公共服务的标准，采取各种有效措施，鼓励社工的积极参与。社区对于社工的信任和支持，在一定程度上能够带动社区居民对于社工的重视，并愿意接受社工提供的公共服务。其次，社区要增强对社工的监督和评估，保障其提供社区公共服务的质量和效率。社区在对社工的培育和发展中，应对社工所提供的公共服务内容、方式等进行评估与监督，并及时反馈给社区领导。同时，也充分调动社区居民的监督，以保障社工的服务质量和水平。

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关键词： 社区管理 社区服务 理论教学

社区管理与服务专业是随着时展而逐步发展起来的新型专业，它在实践中为满足人民群众日益增长的物质文化需要，已经开始发挥越来越大的作用。随着“构建和谐社会”伟大号召的提出，“社区如何发挥更大作用”已经成为该专业新的理论研究与教学方向。但是受传统观念的影响，该专业的实践运用仍然存在着突出的问题，进而影响到了该专业的教学。为了加强专业实践性教学，增强学生对黄冈市社区建设的感性认识，强化学生专业意识，在院、系领导的大力支持下，我们把握住契机，展开了一次教学实践活动。

一、实践性教学的基本形式

人文科学系公共管理教研室制订了详细的教学实践方案，指定了包括我在内的两名专业教师分别领队，带领14名该专业学生，分成两组分别进驻黄州区建新社区和毛纺社区展开工作。学生的主要任务是入户采集小区居民的基本信息，进而进行数据的分析和录入工作，帮助建立基本信息的管理系统，并运用所学到的专业知识，进行小区基本信息分析，写出分析报告。同时对小区的服务意识和服务质量展开社会调查，制作了调查问卷，写出了调查总结报告。

我们要求学生每天必须对当天所做的工作和所发现的问题进行及时总结，指导老师也要对学生的工作进行及时的辅导和点评，必要的时候邀请小区相关负责人协助进行教学工作。整个教学实习期间，学生全部深入基层，针对黄冈市社区建设现状，取得了大量宝贵的第一手材料。同时，也发现了黄冈市社区服务建设中存在着的一系列问题。在“发现问题”、“归纳问题”、“提出问题”、“解决问题”的过程中，学生、教师通过完全不同于课堂教学的模式，开始了实践性专业教学模式的有益尝试。

二、实践性教学的有益尝试

学习的形式主要表现为“教”与“学”，但是这种“教”与“学”的形式则有多种表现。通过回顾教学实习中的一个个案例，我发现教学首先要掌握住学生的兴趣，再引导学生去调动自己的兴趣，去能动地了解知识产生的背景、根源、意义，这样得到的教学效果是学生坐在教室里学习所无法比拟的。

案例：在教学实习开始之初，大多数学生迟迟没有进入角色，没有走出传统的理论教学模式，甚至还有学生带着教科书进行实习。针对这种情况，在实习的第一天晚上进行总结时，我提出了一个问题：“什么是社区服务？”与以往在课堂上教学不同的是，我要求学生不准翻书，而是去向社区干部要答案，去通过社会调查得出答案。次日，学生通过简单的调查，发现“社区服务”这个概念除了街道几个干部知道，其他居委会主任都茫然不知。

回来后，再次进行总结时，学生七嘴八舌地议论起这种现象。我要求学生再扩展一下思维，看能不能想到什么。在经历短暂的沉思后，有部分学生谈到：一方面我们社区要开展服务，另一方面大部分站在最前线的居委会主任却都不知道什么是社区服务，于是自然就产生了排斥力。对社区服务这项新生事物认识不足，意义宣传不够，仅作为部门的业务工作，在小范围内的一个系统内的宣传是不适合作为一项社会事业的推动力的。我适时地谈到：这就是我国社区服务行业所面临的内在阻碍。

我向学生提出了这些问题，要求学生通过与社区居民、社区干部进行问卷调查和座谈的方式来找到答案。学生的兴趣迅速被调动起来，自发进行了分工，有负责制作调查问卷的，有负责拟订座谈提纲的，等等。几天之后，我们在开总结会的时候，一交流，问题就出现了。比如在“社区服务应当开展哪些服务？”这个问题中，通过对问卷选择项的调查，我们发现大多数人的观念仍然停留在一个较为传统的阶段，缺少了鲜明的时代特征；对“社区服务应该由什么人来做？”的选择，67%以上的人认为“退休的老太太也能够胜任”；对“社区服务应该包括哪些工作？”的回答，79%的人选择的仅仅是“清洁、绿化、收取物业管理费”。这些问题的出现，都与我们的教材给出的答案产生了出入，由此引发了师生间新的讨论。

比如“社区服务由谁做？”这个问题，几乎所有人的选择项都是“由居委会或者社区干部来做”。而对真正有权力、有能力去更好进行社区服务建设的政府部门，却很少有人会想起，我们的教材中恰恰谈到了“政府才是社区服务的最强力的后盾”。

问题继续抛了出来：为什么黄冈市社区的居民没有想起政府“社区服务”这一职能？是居民没有意识到还是政府职能产生了盲区？

学生们又陷入了沉思，大家意识到光靠翻书是不能解决问题的，于是又积极与社区干部进行了访谈，在老师的理论指导下，运用专业知识分析，得出结论：是因为黄冈社区建设中还存在着一系列需要解决的矛盾。比如“服务渠道与对象的矛盾”、“服务功能与服务需求的矛盾”、“服务设施与服务资金的矛盾”，而这些答案的给出又与我们教材的相关内容不谋而合，得到了印证。

大家针对所发现的存在于黄冈市社区建设实践中的种种问题和矛盾，集思广益，又有针对性地提出了自己的建议。诸如“健全机制，完善网络服务”、“整合资源，提高效率”、“加大扶持，形成规模”等。以上这些建议，绝对不是纸上谈兵，而是学生们经过了对调查问卷的一再分析，经过了与教师、社区干部、社区居民的多次讨论得出的，可谓是集体智慧的结晶。半个月的实习很快就结束了，但是带给大家的感受却是全新的。学生感觉收获最大的是学到了与课本不一样的“实实在在”的知识；而对于我们教学工作者，却完全可以用“惊喜”来形容。

三、实践性教学对传统教学模式的启示

刚才我用“惊喜”来形容自己的感受，其实这种“惊喜”来源于两个方面。

（一）实践教学对学生学习形式的启发

在整个实习过程中，我们按照预定计划，很好地开展了小结工作。每天我们从实习单位回到学校，都会按时召开总结会，交流每天的所见和所闻，交流大家的所感和所想。学生们拿出自己遇见的实例，像上课一样进行交流，大家问着：为什么课本上是那样，而实践中是这样？理论和实践究竟有着什么样的不同？大家带着问题思考，带着问题翻阅教科书，带着问题围着专业老师展开咨询。有的学生积极上网查询资料，有的学生展开激烈的辩论，甚至有的学生给自己家里从事居委会工作、物业管理工作的亲戚打电话取经。在学生做着这些事情的时候，我们惊奇地发现，他们的积极性已经被一种前所未有的激情调动了起来，他们不再是皱着眉毛去学习，而是带着微笑认真地学习，他们不再是“要我学”，而是真正的“我要学”。一个学生在他提出的建议被建新社区的领导欣然采纳之后，兴奋地说：“原来我学到的东西这么有用。”听了这句话，我感觉到兴趣才是他们真正的老师，而引导兴趣的正是实践。

（二）实践教学对教师传统教学模式的启发

其实真正在实践教学中受益的绝非只有学生，教师也是受益人。学生对于所接触到的与课本讲授不一样的东西，会显得格外的好奇，他们会问“为什么”。那么老师理所当然就成了他们提出问题的主要对象。我们的专业知识比学生丰富，社会阅历比学生丰富，但是面对某些问题的时候，仍然感觉到力不从心。怎么办？总不能说“我们也不明白”吧？于是，更深入地寻找答案，就成了我们唯一的选择。

高职高专院校，培养学生的动手能力已经倡导了多年，培养动手能力也成为高职高专学校的主要宗旨。而实践教学法我们也似乎学习了多年。在以前，我们认为，每年暑假派出老师去基层单位实习，在上课的时候把自己在基层单位的经验和感受教给学生，就是实践性教学。在带领学生深入社区展开工作的这半个月里，我发现自己以前的理解还是太狭隘，并没有理解实践性教学的精髓。

我认为，实践教学不仅仅是要把自己的实践经验通过与理论知识相结合的形式讲授给学生，更重要的是要带动学生通过实践去检验理论知识的可行性，去发现实践中所存在的问题，去寻找解决问题的可行途径。也就是说实践教学的目的侧重教学，但不仅以此为目的。因为实践和教学是互相影响、互相促进的，我们应该通过教学去促进实践的改革，通过实践去完善教学的方法。

参考文献：

［1］史铁尔，于雷.社区建设理论与实务.中国轻工业出版社.

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防灾减灾是灾害管理的首要环节，防微杜渐、防患于未然是避免或降低灾害破坏性的首要原则。本文基于社会工作理念和工作技巧，对灾害发生周期中防灾和减灾备灾环节中社会工作者可能发挥的积极作用加以探讨，提出社会工作理念和社会工作者在防灾减灾过程的必要性及可行性。

一、社会工作引入灾害管理的必要性

在2010年初，发生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人员伤亡与后者相比呈现出较大差别。据海地政府估计，地震致死大约30万人，另有超过30万人受伤，至少100万人无家可归。然而时隔一个月后的智利地震，死亡人数却不到1 000人。据《中国日报》报道，“智利发生了8.8级强烈地震，释放的能量是海地大地震的800倍”[1]，专家随即指出，智利的这场地震属于超级地震中的“顶尖级别”，与2004年那场引发致命海啸、吞噬23万条人命的印度尼西亚9.1级地震同属一类。截然不同的损失与伤亡数字与智利的事先防范是分不开的，也就是说，智利对地震做好了准备，而海地却没有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府对灾难反应极为迅速，而且智利的地震学家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受过相应的训练[2]。从这个例子中不难看出，强化灾害预防应当成为各级政府和社会民众高度关注的问题。

在中国，灾害管理始终是以政府宏观调控为主的行政区管理模式，防灾减灾工作主要表现为政府主导下的基础设施建设、应急预案制定、各部门分工配合。而广大居民尚未有效地参与到灾害应对中来。从灾害影响看，社区是承担灾害风险的主体，因此，提高社区防灾减灾的能力，是最大程度降低灾害影响的核心，也是防灾减灾工作的基础[3]。

“社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持‘助人自助’宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。”[4]2008年“汶川地震”以来的本土实践表明，对灾难的回应和介入已经是社会工作实践和专业的一部分。社会工作者的专业价值体现在灾害管理的全过程，是防灾减灾工作中不可或缺的“软驱”力量[5]。社会工作在灾害管理中尤其是社区防灾减灾方面，其功能是显著的。“灾害社会工作”也在大地震后成为中国社会工作理论探讨与实务中的新领域，受到从业者和社会大众的普遍关注。不过，鉴于“灾害社会工作”伴随灾害发生、发展，从已有经验来看，其既往的工作焦点和研究重心大多集中在“灾后”，对于“灾前”关注甚少。比如，在后来的“芦山地震”“鲁甸地震”中，针对灾后救援、心理康复、儿童管护等方面，已有较多国际、国内的社会工作团体、组织或个人介入到实务工作中并产生了不同程度的社会影响。

民政部《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》（2013）中指出：近年来，我国灾害社会工作服务在应对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、芦山地震等重大自然灾害过程中得到了快速发展，灾害社会工作服务队伍逐步壮大，灾害社会工作服务机构初具规模，灾害社会工作研究日益深入，灾害社会工作实践不断探索，社会工作在满足受灾群众需求、创新灾区社会管理、加强灾区社会建设、促进灾区社会发展方面的作用得到初步显现。因此，如何将灾害社会工作纳入国家和地方灾害管理之中，使其作为政府相关工作的重要助手亟待深入研究和探讨。

二、社会工作理念在防灾减灾中的积极作用

社会工作基于相关社会科学形成了“尊重生命、促进人类发展的理论体系，并在这种理论的支持下探索专业服务的科学方法，体现了预防、治疗和发展的学科特质”[6]。社会工作服务机制表现为预防、治疗和发展的脉络，二者的运行机理具有高度的统一性，这提供了社会工作介入灾害危机管理的适用性。社会工作在解决社会问题过程中追求社会性、系统性、实务性、生态性、能动性、独特性和以人为本，这些专业特质能够有效指导和介入灾害管理体系，进而提高灾害管理的效能。

第一，社会工作具有社会性。社会工作专注人的健康发展与社会公平、正义，在社会工作理论的指导下，运用有效的方法解救危难、缓解困难和促进人的发展，进而化解因这些危难而造成的社会危机或问题。灾害管理虽然是针对灾害的控制与治理，但自然灾害不可避免地会对人类生存和社会发展造成影响，并衍生成为社会危机，因此，灾害同样具有社会属性，社会工作天然地契合了参与灾害管理的使命。

第二，社会工作讲究系统性。社会工作作为一种专业的助人活动，其基本要素包括服务对象、社会工作者、价值观念、工作方法和助人互动，且在整个助人过程中这些要素缺一不可。灾害管理过程要以政府职能部门为主导，充分利用、医疗卫生、救援等相关专业保障队伍，充分调动社会志愿力量等在救灾工作中的作用，充分发挥人民群众的主观能动性，因此，灾害管理过程也是一个系统性地设置预防、处置灾害和灾后恢复发展的过程，该系统的完整性和有效性取决于各阶段的综合设计是否科学、合理，是否体现维护民生与社会公正的价值观。

第三，社会工作具有实务性。社会工作者经过系统的社会工作理论教育，秉承一整套价值观、专业伦理和职业守则，接受过严格的助人技巧训练并具备一定社会工作直接服务的实务经验，尤其是应对社会弱势群体可能面临的各种困难并尽力使遭遇困难者回归生活常态。这种实务性特点决定了社会工作者能迅速融入灾害应对中去，在灾害发生的前、中、后的不同阶段都能发挥自己的专长和实务经验，提升灾害管理的服务品质。

第四，社会工作重视生态性。社会工作强调以促进人类的生存与发展为目标，以生态学角度研究和优化人类的生存与发展空间，促进人类的健康发展。自然灾害的发生会破坏人类的生存与发展环境，因而灾害管理的重要任务就是预防可能发生的自然灾害和削减灾害产生的社会影响。在此方面，社会工作的价值观与灾害管理相一致，为社会工作介入防灾减灾提供了理论依据。

第五，社会工作强调能动性。“人在情境中”是社会工作理论和实务的重要基础，社会工作价值观中对人的价值偏好包括“相信人的价值和尊严是与生俱来的；人具有能力和动机去追求更满意的生活；人要对自身与他人负责，除了自己之外还要想到其他人。”[7]灾害管理工作需要应对复杂的灾情，需要充分调动所有资源，特别是人力资源，发挥人的能动性，在此方面，社会工作大有可为。依据社会工作理念，不能把处于灾难中的人仅仅当作被救援者或者是完全的弱势群体，要动员和挖掘处于灾难中或有可能处于灾难中的民众开展自救和互助，依靠自己的力量降低灾害带来的损失。

第六，社会工作主张独特性。社会工作在助人与解决社会问题或危机过程中以人们的需求出发，寻求与个体相适应的、有效的、容易接受的自助方法脱离危机。社会提供机会让每个人成长和发展并实现其潜能。每场灾难的发生对于受灾者都是史无前例的痛苦回忆，而且每个受灾者都有着与众不同的经历和感受。面对受灾者们各不相同的处境和困难，救援与恢复重建都应该因时、因地和因人而异，因此，灾害管理工作是面对差异性的问题，不可能完全复制和照搬历史和其他人的经验。

第七，社会工作践行以人为本。社会工作理论、方法、价值伦理与维护人的尊严与生命的意义紧密联系在一起，这种以人?楸镜睦砟钣朐趾?管理的本质具有高度的一致性，灾害管理的首要目标就是有效地管理灾害，保障受灾民众的生命和财产安全。

三、社会工作者在防灾减灾中的积极作用

以日本为例，在日常社区防灾方面，日本推行“防灾福利社区事业计划”，希望可以通过市民、计划推动者（NPO等）与市政府的合作推动，“发挥社区既有的社会福利组织以及人际网络，开展灾害防救的宣传、教育与训练，进行防救灾计划的拟定等工作，并结合地区的福利活动与防灾活动，以提升组织运作效率，提升社区的自主防灾能力。”[8]这套防灾社区建设理念，今天正被世界各国推崇和借鉴。

“在我国，从2007年民政部减灾委下发《‘减灾示范社区’标准》开始，各地就掀起了一股‘减灾社区’建设之风，2008年至今的7年时间，全国共有6 800多个社区被评为‘综合减灾示范社区’”[9]。民政部减灾委针对防灾减灾工作陆续下发了一系列文件，如《国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见》（国减发〔2011〕3号）、《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》（民函〔2012〕191号）、《全国综合减灾示范社区标准》（国减办发〔2013〕2号）等，极大地带动了社区层面防灾减灾工作的开展。目前来看，6 800多个“综合减灾示范社区”仅仅是抛砖引玉的示范，要让防灾减灾意识深入每个民众心里、让国民都具备防灾减灾能力，还需要在今后一段时间内全社会共同的努力。

笔者认为，在这个“养兵千日”的过程中，社会工作者可以发挥以下积极作用。

（一）通过社区教育提升居民防灾减灾意识

防灾意识教育可以被看作是一种服务，具有防灾减灾意识的民众能够通过自己拥有的知识和技术降低灾害风险与影响，可以较大程度上减轻国家和社会的负担。社会工作者在社区中可以运用专业的工作方法（如小组、社区行动等）开展社区宣传教育，以此增加群众的知识储备。比如，在洪灾多发区域，社会工作者可以协调资源，编制宣传资料，在社区开展环境保护宣传活动并组织开展培训活动，“引导社区居民学习减少洪水灾害与环境保护方面的知识”[10]；又如，在民族地区，善于开展社区工作的社会工作者可以协助少数民族群众发现民族传统文化中有关灾害应对的内容，并整理汇编成册，实现防灾减灾宣传与民族传统文化保护双赢的目标。

（二）通过社区参与培育社区防灾减灾文化

在社区工作中，社会工作者可以组织并协助居民绘制“社区灾害分布图”“灾害易发评价表”以及面向家庭的“应急疏散避难图”等。在此基础上，引导社区居民对所在社区进行脆弱性分析，找到引发灾害的潜在风险和脆弱环节，并进一步制定社区防灾减灾规划。秉承多方参与的理念，社会工作者在制定社区防灾减灾规划的过程中将会考虑不同经济、社会背景和不同年龄、性别的人参与，使社区居民对社区脆弱地带有一定的了解。当灾难再次来临，人们可以清楚地知道社区相对安全的地带以及逃生路线以及自己的分工。此外，社会工作者还可以协助制定家庭防灾计划，并充分考虑到家庭老人、妇女与儿童的实际状况与差异需求。在社区居民参与制定防灾减灾规划的过程中，社区的防灾减灾文化也将有效形成，并在代际互动中形成知识的生产与传承。

（三）通过互动交流分享社区防灾减灾经验

社会工作者可以聚集社区中的各类人群，根据他们的兴趣和特点组建不同的小组。在小组活动中，发扬互助互惠、民主参与和决策、高度的个别化和赋权的原则；并利用小组的资源，挖掘组员潜力、集结力量，治理社区脆弱性，提升社区能力，促成小组成员的成长从而维护社区整体的利益。比如，社会工作者可以在小组中鼓励居民广发言论，“讲述自己或身边人遇到的灾害故事，开展经验交流，也可讨论、阅读防灾减灾科普读物学到的知识，或者通过集体观看灾害录像与防灾知识讲座，然后共同讨论交流，更好地分享经验，增强自身避险能力”[11]。此外，社会工作者也可以介绍各国的防灾减灾个案及其经验，国内其他防灾社区建设的经验等，引导观众围绕案例进行讨论，形成经验的分享。

（四）通过模拟演习增强居民防灾减灾能力

社会工作者能够帮助社区组建灾害管理小组、救灾志愿者联盟等，链接相关资源对志愿者进行培训，为社区储备一支具备救灾技巧的骨干和志愿者队伍，在灾难来临时开展自救与互救行动。在此过程中，社会工作者能够发挥专业特长，开发针对不同群体尤其是弱势群体的培训教材。同时，组织开展培训活动，对社区居民进行逃生和紧急救援模拟，提高人们应对困难与灾害的能力。针对社会工作的服务领域，社会工作者还能特别考虑儿童、妇女和老人等弱势人群，专门组织他们进行自救互救与避灾逃生等演练。

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XX依法治市工作正在实践的“跨越式”发展

1·指导思想由“单一型”向“系统化”的跨越

突破仅就“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法制基本环节思考工作的单一思路，从坚持本质着眼，在执政为民、创建服务型政府上明确方向，完善“经济、政治、文化”一体化发展的法治建设指导原则

2·工作要求由“抽象型”向“具体化”的跨越

突破仅就地方立法、行政执法、公正司法、法律普及、法律监督、法律服务等方面提出一般性要求，从城市特点出发，在“安全、诚信、秩序”三方面明确目标，完善城市法治工作的整体评价标准体系

3·运作方式由“活动型”向“理性化”的跨越

突破仅举办各种法制宣传和法制实践活动为基本载体的运作方式，从总揽全局角度，在加强依法治市的实际运作方面明确范围，完善“坚持党的领导，完善社会条件，把握基本环节”的具体措施

4·执法行为由“权力型”向“责任化”的跨越

突破仅强调创造执法环境、有利严格执法、维护执法权威的偏面观念，从纠正失范入手，在更新执法理念规范执法行为上明确责任，完善依法行政、公正司法的执法机制

5·指导手段由“传统型”向“现代化”的跨越

突破仅满足于开会发动、抓点试验、调查研究、总结经验的传统方法，从科技运用创新，在现代网络媒体建设和使用方面明确抓手，完善综合、协调、指导、督促的工作手段

二、关于2003年工作打算

（一）整体工作思路

根据党的十六大关于加强社会主义政治文明建设，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程的要求，以在全省率先建立文明法治城市为着眼点，按照“安全、诚信、有序”的评价标准，制订实施《XX市2001—2005年依法治市规划》的年度工作目标，大力推进城市法治化的进程。

（二）重点工作安排

1·在党政机关、司法和行政执法人员中大力推行意识，牢固树立执政为民理念，提高其政治、法律素质，增强依法行政、公正司法的工作能力。

2·大力推进城市社区依法治理和农村基层民主法制建设，深入贯彻落实《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》，提高基层群众自治组织的工作能力。

3·大力推进企业依法治理，熟悉、掌握和运用包括世贸组织规则在内的世界经济通行规则，提高依法进行生产经营的水平和参与市场竞争的能力。

4·组织关于建立本市国际贸易争端解决预警机制的实务性研究，提高相关行业和企业参与解决包括知识产权保护在内的有关贸易争端的应对能力。

5·完成《依法治市的理论与实践》部级课题研究并通过评审，增强理性指导依法治市运作的法治意识，提高依法治市日常工作开展的组织协调能力。版权所有

（三）具体实施方案和保障措施

1·在执法机关的领导干部和执法人员中深入开展《宪法》学习教育活动，确立忠实于宪法和法律、执法为民的理念，行政执法着重抓好相对集中行政处罚权试点工作，解决“执法扰民”的问题；司法工作着重抓好执法程序和执法监督的改善，解决“执法不公”的问题。

2·召开城市社区依法治理工作研讨会，推广白下区撤销街道办事处、构建新型城市管理模式的社区试点和鼓楼、玄武创建文明社区居委会工作的经验；在江宁区召开农村民主法制建设工作会议，推进创建“民主法治示范村”工作的全面展开。

3·推广秦淮区建立和实行“企业法治建设联席会”制度的经验；推广玄武区推进企业信用建设工作的经验；在市供电公司开展在大中型国有企业建立总法律顾问制度的试点工作，为提高企业依法生产经营创造有利条件。

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由于其自身的生理缺陷和心理障碍，导致他们丧失了同健全人一样生活、工作和学习的条件，在现今激烈的社会竞争中处于不利地位，而其中最直接的影响就是陷入贫困的泥潭。根据相关调查显示，我国残疾人口家庭人均收入还不到非残疾人口家庭的一半，他们的生活主要还是依靠低保、临时性救助、邻里接济等，还有相当一部分残疾人口家庭处于极度贫困状态。就目前而言，残疾人仍然是我国最困难的群体，而他们自身又缺乏满足需要的能力与途径，因而需要帮助他们建立一个强大的社会支持网络体系，来应对各种来自环境的挑战，尽早摆脱贫困。

有关社会支持的研究起始于上世纪六十年代末，如今社会支持理论已成为社会工作的一个重要理论。它同其他社会工作实务理论及其实践理论一样，在社会工作实践中协助工作者分析相关社会问题的性质与原因，指导工作者科学、合理地设定社会工作过程及制定相应的工作手法与介入模式。

社会支持是与弱势群体的存在相伴随的社会行为，由于研究视角和目的的不同，研究者们对社会支持的定义也就不尽相同。一般而言，社会支持是指来自个人之外的各种支持的总称，包括正式的社会资源和非正式的社会资源。正式支持是指来自政府、社会正式组织的各种制度性支持，主要是由政府行政部门，如各级社会保障和民政部门，以及准行政部门的社会团体，如工会、妇联等实施。非正式的支持主要指来自家庭、亲友、邻里和非正式组织的支持。

社会支持理论认为个人问题的产生并非个人之过，而是社会大环境的问题，要解决问题，也必须针对其整个问题系统，利用各种资源帮助其解决，具体的策略和方法可利用社会支持网络。社会支持网络作为一种方法和策略被重视并应用于社会工作实务之中，它指的是一组个人之间的接触，通过这些接触，个人得以维持社会身份并且获得情绪支持、物质援助和服务、信息并与新的社会接触。社会支持网络这一方法和策略有许多优势，社会支持网络的建立有助于资源的多效利用和资源共享。因为弱势群体一般是一个在社会资源拥有和分配权力上极度匮乏的特殊社会群体，非常容易遭受社会风险，因此他们需要一个强大的社会支持网络，并充分利用这个网络所能提供的各种资源，以此来应对社会对他们造成的各种挑战与冲击。

目前我国正处于社会转型和全球化两大变数的交织冲击下，社会主义市场经济还不够完善，许多社会保障机制还不够健全，贫困问题仍然是我国比较突出的一个社会问题。而残疾人作为一个特殊的社会群体，它既是一个社会性弱势群体，又是一个生理性弱势群体。因此，导致残疾人贫困的原因既有社会层面的因素，也有其自身的个人因素。

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**小区实习过程及感受

一、小区实习的前期工作

这次实习由黄俏牵头，黄俏、杨胜根和本人前去联系，因为黄俏所在的绿色环保协会以前在这个社区开展过一系列活动，所以洽谈这事很顺利。不过，在后来安排同学们去实习的时候遇到了一些些小的困难，主要是临近毕业了，大家都有很多事情要去做，有考研的，考公务员的，找工作的……很难调动大家的积极性去认真地参与到实习活动中。好在在我们的努力下，实习活动总体来说开展的比较顺利，小区居委会的工作人员也很能理解我们，为我们的实习活动提供了很便利的环境，非常感谢他们的支持和理解。**小区范围比较大，划分为两个子社区（在这里，我称之为子社区，不知道恰当不恰当），为了让参与此次实习的同学们能够很顺利地找到具体的实习地点，我还特意用电脑绘制了一张简易的地图，有点夸张，肯定是说不上精确了，不过，依着地图，总是能找到那个位置的，这也就足够了。

二、实习过程及感受

这次的实习时间不是很长，为期一周，在这短短的一周时间里，让我们走出了课堂，走出了校门，去亲身体会了一下外面的世界，开阔了我们的眼界，同时也巩固了我们所学的专业知识。

在这个过程中，相信我们都能够深切地感受到社会才是一所更能锻炼人的综合性的大学。临近毕业的我们，更应该适时的走出校门，把从现在到明年七月份毕业的这段时间作为一个从学校跨入社会的过渡期。这样的一次实习机会，让我们学有所用，在实践中成才，把社会工作的理念跟实际工作相结合，真正为社会服务,不仅仅是学院领导、专业老师对我们的要求，也是社会对我们当代大学生的要求。反过来，在实践和贡献中实现自身的价值，不断地拓展实践活动的范围，充分挖掘自身的潜力,则是我们对自己的要求，在当前，也可以说是为我们以后能够更好地参加工作打下坚实的基础。

我是这次实习活动第二小组的组长，其他成员有：**、**、**、**。我们第一天去实习的时候，受到了社区居委会办事人员的欢迎，我们很感动。在实习的几天里，我们五名成员首先约法三章——不迟到，不早退、严格遵守居委会的工作纪律。因为我们深知，我们的一言一行不仅仅是代表着我们自己，同时也关切到我们民大学子几采。在那几天里，我们确实做到了，深感欣慰，其中有个别同学因为有事，确实不能去的，也提前对小区主任说明，请个假。

我们在那几天的主要工作是做关于青少年的法制宣传工作，在正式去实习之前，我已经在网上搜集了许多有关青少年法制宣传的资料，为我们更好地开展实习工作作好了准备。我们几名成员或分散开来或集中在一起工作，负责相应的项目。每天上午、下午我们准时到居委会的时候，主任都会为我们安排好要完成的工作，比如整理一些文件，处理一些资料等，工作量不大，很多时候是一些小的事情，但是我们每个人都很认真地去完成它。因为我们知道，事情看上去是简单的，琐碎的，但是却与许多社区居民的日常生活有着密切的关系,稍有不慎，可能会造成很大的差错。

我们协同社区办事人员开展的青少年法制宣传工作进行得很顺利，小组成员用毛笔字写的大幅宣传公告与上面发行的精美的宣传画一同贴到了社区宣传栏上，吸引着一簇一簇的社区居民前去观看。我们的成员还对其中的某些内容作了一些讲解，以便社区居民能够更加深刻地理解。在社区办事人员的指导和支持下，我们的工作取得了成效，大家都很高兴。

在实习活动结束的时候，我们一一对社区居委会的办事人员表示了感谢，感谢他们对我们的理解和支持，办事人员也对我们的工作能力表示认可，并且表示如果有机会，希望我们下次还能再去。

在整个的实习过程中，我不断地在思考着一个问题。社区居委会的功能是什么？如何以社会工作专业的视角去看待社区居委会的功能？

以我自己最肤浅的理解，居委会“麻雀虽小”但是“五脏俱全”，为维护社区和谐稳定，进一步为建设更加和谐稳定的社会打下了最坚实的基础。居委会最能接近社会的底层，最能体会到普通大众疾苦，最能够反映最广大人民的心声，最好地为政府提供关于民生疾苦的建设性的意见，这些都为政府制定相关方面的法律法规提供了切实的依据，是当前我国构建和谐社会不可或缺的。

那么从社会工作角度出发，社区居委会的功能具体是什么呢？我试着总结了下：

现代社区居委会，包括我国目前正在推动建设和发展的社区居委会，都具有极其丰富的、多元化的社会功能。例如，在满足社区成员的需求方面，具有社会服务功能、社会保障功能、人的社会化功能、文化功能，等等；在人际交往与了际互动方面，具有社会互助的功能、人际协调与社会整合的功能、社会参与功能等等；在国家生活领域中，具有政府行政的功能、社会控制和社会稳定的功能、政治动员和政治参与的功能，等等。此外，我国目前的农村社会还具有组织和发展经济的功能。

在上述的这些功能当中，尤以社会服务功能为重，在这里，也着重分析下社区居委会的社会服务功能。

社区社会服务功能是现代社区最基础也是最重要的社会功能。社区的居民居住生活和人际互动的共同体，以人为本、满足居民的各种生活需求总是第一位的任务。这种公益性的社会服务，受益者不仅是社区中的各类弱势群体和边缘群体，而且同样包括全体居民。对于社区居民来讲，公益性社区服务与自己的生活方式和生活水平有着最为直接的、感性的联系。所以，立足社区服务功能的开发，最大限度地满足社区居民的需求，为居民提供优质、完善的各类社会服务，应当成为社区建设和社区管理的中心任务。

实习小结：

通过这次实习，结合自己的感受和自己思考过的一些问题，我充分认识到了社区社会工作在以后我国社会发展中的作用，是不可替代的作用。

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1引言

社区是城市的基本组成单位，是公民日常接触最为频繁的一个基层自治组织，它的发展水平高低直接影响着广大人民群众的日常生活模式。在当代，“服务”一直是一个社区运转是否顺畅的直接体现，是其存在的重要性的生命线。传统的社区服务的内容也只是最初的邻里互助、为民政对象服务，而到现在拓展到老年人服务系列、青少年服务系列、精神卫生服务系列、社会救助服务系列、便民生活服务系列等。进入新世纪以来，社区服务在我国城市经济社会发展中的地位与日俱增。《2006―2020年国家信息化发展战略》也明确指出：“作为我国信息化工作的重点，电子政务公共服务要延伸到街道、社区和乡村，推动服务型政府建设”。这不仅为社区服务的大发展提供了良好条件，而且要求我们从新高度、新视角进一步深化对社区服务的理论研究和现实思考。

随着计算机技术、网络技术的日趋成熟，城市信息化建设正呈现大规模发展的趋势，作为城市信息化建设重点之一的社区信息化，近几年内更是急速发展。社区的信息化建设需要有功能强大的支撑软件作为基础，社区电子服务系统是社区信息化支撑软件的一个重要组成部分，其整个服务过程是以电子化形式来完成的。电子化社区服务的建设代表未来住宅的发展趋势，但是现在的信息化建设中存在着信息孤岛、盲目建设、重复投资、信息资源分散等一系列问题，制约了社区信息化建设的健康发展。因此，需要一种有效的解决方案，以建立互相协调和信息共享的电子社区服务系统，实现社区各种服务的深度开发、整合应用、管理。

2关于社区信息化概念界定和重要意义

“社区”本身就作为社会学的专门术语，最早是由德国社会学家滕尼斯（Tonnies・F 1855--1936）于1887年在其著名的专著《共同体与社会》（Gemeie sehaft andGeseUschaft）书中提出。我国学者方明认为“社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。”关于社区的定义已经超过了140多种，在其内涵通常是指在一个共同的生活区域内，由地理要素，环境要素，心理要素，经济要素等共同结合起来，所形成的关系共同体。

所谓社区信息化，我国学者刘杰、彭宗政（2003）认为信息化社区就是应用现代信息通讯技术ICT，构筑社区服务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活等各方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机联系起来，使与社区有关的成员沟通时更加便捷，能更充分有效地开发、共享和利用社区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步目的。[1]而按照《2006―2020年国家信息化发展战略》的定义，信息化是“充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。”[2]于此，这也直接决定了社区信息化的主要含义。

社区信息化的建设意义重大，它将建立加强居民与社区基层组织间对话的新型公共平台，加强社区自治能力，创新信息化条件下的社区“四位一体”治理模式（业主和居民、业委会、居委会、物业公司），全面、快速社区信息，及时反馈社区情况及居民意愿，加强居民间的交流对话，增强民主参与意识及参与能力，提升社区归属感。其次，社区信息化的发展能够深化电子政务和城市信息化建设，促进政府公共服务效率的提升，建立、完善、拓宽百姓与政府的沟通渠道，提高政府的服务质量，加强社会监督力度，缓解基层矛盾，倡导社会公平正义，保障社会和谐发展。此外，社区信息化的发展还将积极推动网络进入社区以及每个家庭，促进三网融合和电子商务的应用实施，持续有效地扩大内需，支撑社区中小企业商业服务业的繁荣与发展，构建一个权威、高效、公众监督的企业服务诚信平台，更好地为社区居民提供实用便利、安全的生活服务。

3 建设电子社区服务的重要性

在信息技术飞速发展的当今社会，建成电子社区是实现社区服务目标的基本手段。电子社区是指以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提供商、银行金融机构和物业管理公司等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、两务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系。[3]电子社区是以现实社区为基础，兼有虚拟社区功能，涵盖了政府、居民、企业3种主要的行为主体，其实质是以社区居民为主要服务对象的，充分整合政府、企业及社区内部的相关资源，以满足居民生活、政府管理、企业经营等3个方面要求的信息化新型社区。与传统社区相比，电子社区能提供更加有效的管理、更加丰富的文化、更加全面的服务，以构建一个环境幽雅、设施齐全、生活方便、居住安全的社区环境。

（1）电子社区是缩小“数字鸿沟”的重要途径

所谓“数字鸿沟”是指信息富有者与信息贫困者之间的鸿沟。联合国开发计划署的顾问Dannisi指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。电子社区的建设能够将信息网络延伸到千家万户，通过将居民关心的政策信息、便民信息、服务信息等在网上公布，激发社区居民应用网络、参与信息化建设的意识，促进全民家庭上网工程的实现，进而解决信息化建设“最后一公里”的难题，并且能够激发城市居民的信息化应用意识，成为电子政务面向居民服务的“落脚点”。让社区居民更多地吸收网络知识，掌握使用网络的技术，共享网络信息，以逐步缩小“数字鸿沟”的差距。

（2）电子社区是建立和谐社区的网络平台

在电子社区中的服务系统主要包括以下7个方面[4]：①便民利民公共服务信息。如旅游交通信息服务、文体娱乐服务、商品销售服务等。②特困人员、失业人员和低保对象的信息数据，向居民提供就业和再就业等信息。③企业退休人员信息数据。④社区文化活动场所、社区体育设施信息。⑤疾病预防及计划生育信息。⑥外来人口信息。⑦社区治安信息（出入13、停车场视频、家庭报警信息）。

电子社区已成为建设和谐社会的重要举措之一。尤其是《2006―2020年国家信息化发展战略》明确提出：“作为我国信息化工作的重点，电子政务公共服务要延伸街道，社区和乡村，推动服务型政府建设”。电子社区通过把覆盖城市的信息网络进行资源整合、开发利用，向居民提供全方位信息服务，提高了社区管理的综合服务水平。居民也可以通过社区网站论坛发表意见，参与社区的建设和管理。电子社区的实施，对居民思想意识和观念产生了正面冲击，提升了居民对社区服务的需求品位，减少了居民的工作压力，提高了居民的生活质量，使居民的生活空间更加便利、舒适、文明，同时也节约了社区居民上网费用。令社区居民以更少的投入，享受更多的服务。和谐电子社区充分体现了“以人为本”的社会主义科学发展观，从居民的根本需要出发，极大地丰富了居民的物质生活和精神生活。因此说，和谐社区是和谐社会的基础，建设电子社区是创建和谐社区的重要手段，电子社区作为我国信息化工作的一个重要节点，它的实现将为我国的经济建设提供有力的保障，也将使居民的文化生活更加多元化。

（3）调动社区居民积极参与社区信息化建设

社区信息化的最终目标是提高政府、 企业为社会居民的服务效率， 建设和谐社区， 并以此为契机推动和谐城市、 和谐社会的建设。为实现这一既定目标， 除了政府积极推动和企业大力投入外， 社区居民的参与度， 也是影响社区信息化推进的重要因素。通过电子社区的建设，扩大居民参与范围，保证居民的选举权、知情权、参与权和监督权，让居民以主人翁的姿态加入到社区信息化建设中来，以电子社区为载体，建立 “百姓点戏街道唱”的工作机制，对社区发展、社区建设以及社区居民重大决策等问题，居民都可通过电子社区服务平台提出各种意见和建议，为建设和谐家园出谋划策，进而推进和谐社会的建设与发展。

电子社区的实施，在对居民的思想意识和观念产生正面冲击的同时，提升了居民对社区服务的需求品位，减少了居民的工作压力，提高了居民的生活质量，使居民的生活空间更加便利、多样、舒适、文明。让每个家庭每个居民都能积极地参与到社区信息化建设，乃至国家信息化的建设中来。

参考文献：

[1] 刘杰，彭宗政，社区信息化理论与实务[M]，清华大学出版社，2003

[2]中华人民共和国国务院，2006-2020年国家信息化发展战略

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【关键词】　社会工作者；角色；地位；政府；发展

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-014-01

一、我国社会工作发展背景

（一）中国社会工作的发展背景

改革之后，中国的政治经济环境有了较大的改善。环境的逐渐宽松和社会经济的迅速发展使得社会工作的需求渐增。原先计划经济时代被高压压制而得不到显现的社会问题得以凸显出来，巨大的社会结构变迁和市场经济的确立和发展又带来来新的结构性社会问题。新旧社会问题错杂交织，成为中国社会问题的显著特性。因而建构具有中国特色本土化社工理论以推动社工实务在中国的发展成为目前中国社会工作界的重要任务之一。

（二）中国社会工作的发展情况

近年来，中国开展社会工作的学校越来越多，也说明着社会工作在中国内陆的发展有着一定的成效。从2000年开始，开设社会工作专业的院校逐渐增多，2001年、2002年、2003年几乎每年都有三十几所高校陆续开设了社会工作专业课程。

（三）中国社会工作在社会中的发展情况

在中央将社工发展列入十二五规划之中，并提出“大力建设社会工作人才队伍”的口号之后，全国各地开始风风火火地开展社工队伍的建设，虽然建设社工人才队伍是源于人民的需求，但是各个地方政府建设社工的动力有时候却是因为政策导向以及政策压力。这就造成了社工发展的被动性。

二、社工发展中可能产生的角色问题分析

（一）社工的角色冲突

社工的角色冲突，主要体现在，作为社区的工作人员，社工有人认为自己社会和谐的维护者，有人认为自己是弱势群体的服务者。由于没有一个属于社工的专门的条例来对社工进行管理，导致了社工的伦理守则以及价值守则都得不到监督，如果“社会和谐的维护者”和“弱势群体的服务者”发生了冲突，那么社工很可能会陷入角色内冲突，影响了功能的发挥。

（二）角色不清

由于社工刚刚引入中国不久，很多社区工作者对于社工的理解还不是很深入，导致的后果就是角色不清，对于自己要做什么事情没有一个清楚的概念。在社会变迁中，总会不断产生一些新的职业和新的社会角色，当一种新的角色初次来到社会上时，社会还没来得及对它的权利以为做出明确规定，角色承担者本人不清楚，其他人的看法也有分歧，角色不清便产生了。

三、深圳模式

（一）深圳模式简介

从宏观角度来说，深圳社工的运作模式是这样的，民政局宣传社工——用人单位提出社工岗位申请——财政局批准拨款——民政局打包公开招投标——民间的社工机构进行投标——中标后的社工机构和民政局、用人单位签订三方协议——派驻社工到用人单位。自此，一个社工岗位诞生。

从微观角度来说，是这样运作的，社工进驻用人单位——融入用人单位——发现服务对象需求——整合多方资源——开展专业服务——定期汇报社工机构——定期接受督导辅导。

（二）深圳模式可能存在的问题分析

首先，专业化程度不够。深圳采用的开头模式：政府牵头，民间组织运作。但是，后期的社工培训和社工工作过程的思考与研究也是必要的，对于研究中国本土社工也有着极为深远的意义。

其次，监管机制亟待完善。要想取得群众的认可与信任，首先就要从自身做起，所以对于专业的严谨态度是必须的，监管机制的完善，有助于帮助社工管理好自己，更加专业地为他人提供服务。

不管是专业化程度、监管机制不完善、还是宣传力度低，都会在不同的方面影响着社工在这个社会中所处的地位，也势必会影响到他们角色功能的发挥。

四、提升社工社会地位 更好地发挥专业功能

（一）政府的在提升社工地位中占主导角色

现今中国，在社工发展过程中，政府的角色问题大地可以分为三种类型：缺位、越位和错位。

1、所谓政府的角色缺位主要表现在以下三个方面

第一、国家财政投入太少，在中国，各项社会保障事业都需要一定的物质基础作为后盾，没有财政投入，再多的宣传与口号都类似于纸上谈兵。

第二、社会工作立法不足。社会工作是一项直接和人打交道的的工作，其责任重大，关系到群众的切身利益，所以对于从业者要严格管理，这样才能赢得公众的信任与支持。

2、政府的角色越位主要表现在两个方面

首先是政府没有很好地利用所控制的公共资源，引导民间组织开展社会工作；另一方面，政府自己承担了很多的社会具体事务，也就是政府既没有放手发展民间社工，又占有着资源使得其他民间社工结构分享不到资源。政府应该与民间组织形成一种互补的关系，而不是现在的相互竞争关系。

（二）提升地位从自我做起

政府的支持，群众的认可都是外部原因，社工自身的认可与坚持才是发展的最终动力。首先要努力在实践中进行反思，找出工作中的不足，以及结合本土工作的经验，推动社会工作本土理论的充实和发展。其次，找准自己的角色地位，我国的社区是一种基于行政区划的“法定社区”，社区建设是一项由政府主导的、自上而下的外生型社会于东，实际上的社会工作者虽然属于基层群众性自治组织，但承担了更多来自政府的行政性工作，所以在角色承当上更强调政府任务的执行者和政府一直的代言人。但是毕竟社工的宗旨是“以人为本，助人自助”，所以在执行政府任务的同时，社工也应该多考虑一些服务对象的需要，并适当地为他们谋取一些资源。

参考文献：

[1]杨荣.功能与角色：中加社会工作者比较[J].北京工业大学学报·社会科学版.2008(02).

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关键词：儿童；家庭暴力；防治措施

【中图分类号】G417 【文献标识码】A 【文章编号】

1、儿童家庭暴力研究背景

家庭暴力已经成为中国的社会问题，我国相关组织都对家庭暴力的基础理论与预防政策进行了研究。调查资料显示，中国现阶段家庭暴力的发生率为16%～30% 。按此推断，我国至少有4000万个家庭发生过家庭暴力涉及人口将近2亿，其中很大一部分受虐者是儿童。提到家庭暴力，学者们大多关注妇女受害者而对其他家庭成员遭受的伤害缺少关注，特别是对脆弱的儿童。儿童遭受家庭暴力的后果严重，但是儿童作为家庭暴力的受害人远没有引起社会各界的重视。与儿童受到家庭暴力伤害的情况形成巨大反差的是，在我国，无论是在社会舆论、学术研究，还是在社会干预的措施上，对家庭暴力的关注，大多集中于家庭中受害妇女身上，把儿童受害者作为研究对象的研究比较少。国内针对家庭暴力的研究，主要是理论研究，实务研究比较少，相对缺乏深度。

2、国内儿童家庭暴力的现状描述

身体发展脆弱而易受伤、出生时体重过轻的婴儿、发展障碍、迟缓或不健全，会提高儿童受虐的危险性，受虐的儿童将来亦可能变成施虐者。除了生理上方面的虐待，还包括了精神方面的虐待（例如：施暴者会在半夜把孩子叫起来训话或是不让其睡觉等）、待（例如：）和疏忽（例如：不被期待的孩子、疏于照顾导致基本需求不被满足）。

接二连三的父母虐待儿童事件提醒我们，社会各界应该对儿童遭受家庭暴力问题予以高度关注。 我国未成年人保护法、治安管理处罚法、刑法等都明确规定禁止家庭暴力。但目前在处理此类案件的过程中，仍存在两个明显的困境：一是观念上的困境。在处理各类针对儿童的家庭暴力行为时，社会上很多人包括司法系统尤其是一些基层办案人员，往往认为这是家庭内部事务、不便干预。对家庭暴力案件的处罚偏轻也反映出这种观念，刑法规定故意伤害致人重伤最高可判十年有期徒刑，致人死亡最高可判死刑，但虐待家庭成员致被害人重伤或死亡的，最高只判处有期徒刑七年；二是制度困惑。司法机关担心追究父母法律责任后无人监护孩子。目前福利院主要救助弃婴、父母双亡的孤儿等，一般不救助这些遭受虐待、遗弃等家庭暴力的未成年人。观念以及制度的困境影响了对施暴父母违法行为的处罚，客观上纵容了父母的违法行为。

3、儿童家庭暴力的防治措施

首先，社会工作中协助孩子恢复身心健康包括：使孩子跟其他人发展健康关系，发展出良好的解决问题的技巧，对自己价值强烈的肯定，稳定的信念系统和对前景有目标；孩子可以使用健康方法去对待暴力行为，如跟安全的成人谈话，在学校表现优秀，在社区活跃参与和参加课后或者课外活动。努力引导孩子用健康的方式去对待已经发生的暴力行为不退避，大发脾气和侵略，不沮丧，恐慌，噩梦等。帮助他们让他们感到不孤单等方式引导孩子走上正常的生活方式。

其次，开展社区内不同人群的培训，进行多种形式的宣传。包括：可以利用布告栏、板报的形式，登载一些有关反家庭暴力的内容；印发宣传小册子，分发到社区的每一户家庭；定期召开一些家庭座谈会，以此了解社区内的家庭暴力情况及开展宣传教育；聘请一些有闲暇时间并愿意发挥余热的社区活动积极分子，加入到家庭暴力防范的活动中来；由社会工作者组建社区反家庭暴力的工作网络，以联合各种民间组织与专门人才，以在社区中针对不同人群包括社区领导到干部、一般群众、受暴者、施暴者，来开展参与式的不同内容的培训，以宣传法律知识，改变传统观念，提升对家庭暴力的根源与危害性的认识，由此在社区形成一个防治家庭暴力的良好氛围，以预防家庭暴力的发生。

在社区建立多机构合作的工作网络如：通过社工介入，学习国外及港台经验，组建一个专门的工作机构为网络枢纽，并使反家庭暴力纳入政府日常工作中，进而成为政府社区建设工作的一部分，则可以将家庭暴力的防治工作通过网络逐级传达到基层社区。社工进驻社区，并在社区建立及时制止、处理家庭暴力的工作机制。比如，社工可以建立家庭暴力调解委员会或咨询援助机构，以给受暴者提供心理和法律支持，从而使受害人免于受到再次伤害，保护其合法权益。建立社区庇护所，借鉴外国的经验，在社区层面为急于摆脱暴力环境的妇女，提供紧急援助的社区庇护所，则十分必要。对施暴者进行劝告、调解，必要时还可以提讼，以寻求法律的支持等。有关司法机关和政府部门要切实履行职责，为儿童提供有效保护，避免再发生类似的惨绝人寰的暴力案件。

最后，对待有阴影的儿童不但要从心理学医生对受害者进行心理治疗，还要从社会工作出发，去协助家庭暴力受害者解决各种现实问题，努力增强他们的自身能力和自信心，即“助人者自助”，从而在根本上帮助他们摆脱家庭暴力的阴影，最终促进社会的全面进步和和谐发展。

参考文献：

【1】魏燕著.《关注家庭暴力案件》，载《扬子晚报》，2001，11

【2】巫昌祯，杨大文.《防治家庭暴力研究》，北京，群众出版社，2000