建设单位自查报告范文

导语：如何才能写好一篇建设单位自查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、高度重视，精心部署

一是及时成立了以党总支书记、局长任组长，各分管局长任副组长，各股室负责人，各窗口代表为成员的窗口单位作风建设工作领导小组。二是机关全体、各经办机构分别召开窗口建设专题会议，传达《关于全省人社系统窗口单位开展工作作风专项检查的通知》精神，学习省人社厅制定出台的窗口单位《服务规范》、《纪律要求》、《文明用语》，强调窗口单位纪律要求（二十个禁止），要求各窗口工作人员务必严格要求自己，强化机关作风建设。三是结合我局实际，在严格执行纪律规定的基础上，出台了《关于办公电脑使用的管理规定》，并加强日常的督查。

二、强化措施，切实对照整改

一是健全“五制”、“四公开”、“三亮明”。五制：首问负责制、全程制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制。四公开：办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开。三亮明：亮身份、亮承诺、亮职责。二是透明公开政务信息。利用各业务经办机构公示栏、显示屏、局网站等多种渠道政务信息，将与服务事项有紧密联系的工作职责、工作人员信息、办事流程等信息公开，对各项政务信息及时调整、更新。三是规范干职工行为。全局干职工统一挂牌上岗，着装整洁，仪表端庄，严格工作纪律，对每位服务对象，做到“三个有”（来有迎声，问有答声，走有送声）、“四个不”（不把个人不良情绪带入窗口，不推诿扯皮敷衍应付，不为难服务对象，不与服务对象发生争执冲突）、“五个用心”（待人热心、解难诚心、答询耐心、办事细心、工作专心）。四是整洁服务环境。服务窗口摆放盆景花卉、购置饮水机、休息椅、老花镜等便民设施，各类用品用具放置有序，保持服务场所干净整洁、环境优美、秩序井然，营造温馨宜人的氛围。五是创新服务举措。对用人单位和群众主动上门联系，了解服务需求，建立联系沟通机制，拓宽服务方式，提供一对一服务；通过召开座谈会、发放调查问卷等方式畅通反馈渠道，搜集意见和建议，定期组织群众代表、服务对象进行民主评议。六是加强纪律巡查，定期通报。我中心督查科定期不定期的到大厅进行纪律巡查，重点查看守岗、着装、挂牌、玩游戏、看电影、服务态度等方面的问题，一旦发现问题，均记录在案，及时通报，并作为年终考核依据。

三、真抓实干，务求实效

篇2

 

按照市旅游局《关于开展全市旅游厕所建设管理检查工作的通知》要求，我局严格按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，对辖区2018年已建设和正在建设的旅游厕所建设情况进行了认真自查，现将有关情况报告如下：

一、主要做法

（一）重视到位

按照郑州市旅游局关于对旅游厕所建设工作的统一部署，局领导高度重视，周密部署，抓重点，保质量。首先确定建设范围，将景点公园游客密集区纳入建设重点。其次，对上报准备建厕所的单位进行摸底和筛选确定，由主管局长带队，实地查看，控制数量，三是开展标准学习培训。积极组织建设单位到其他建设的先进区县进行观摩学习。

（二）明确责任

    旅游厕所建设时间紧、任务重，为了保障建设工作能够顺利完成，我局制订工作计划，召开专题会议，明确责任分工。要求建设单位将任务逐一分解、落实到人，及时上报施工进度，严格把握施工时间节点。

（三）督促指导到位

     我局分管此项工作的副局长葛放同志亲自到现场督促施工进度，积极协调旅游厕所建设问题，对部分旅游厕所设计位置不够明确、建设面积不够准确进行了调整，对达不到标准的旅游厕所上报市局并进行降级处理。

为深入推进我区旅游厕所建设工作，我局确定了重标准、抓质量、造精品、宁少勿滥的工作原则，继续坚持重视到位、责任到位、督促到位的工作方法，严格落实旅游厕所等级标准，切实将这件实事做实做好，圆满完成旅游厕所建设任务。

二、中原区旅游厕所建设情况

（一）2018年旅游厕所建设情况

2018年，我区预计新建一座、改建两座，其中新建一座主体基本完工，现在进行内部装修，改建两座截止目前没有动工，我局已责令建设单位7月底前动工，务必在9月底完工。

三、下步工作措施

(一)积极创建A级厕所。

(二)强化旅游厕所管理。我区要求对已验收达标各有关单位对厕所实行专人化管理。建立健全厕所管理制度，包含厕所安全管理规范、保洁质量规范、管道疏通作业操作规范等内容。定期对保洁人员进行技能培训，实行培训上岗制度，强化岗位职责，提升日常保洁、应急处置、维持秩序等方面的能力。

(三)加强如厕宣传和教育。在采用适合厕所技术保证环境卫生基础上，增加渲染厕所文化，在外形设计上融入景区，让如厕成为一种享受。加强开展如厕宣传和教育，切实改变部分群众的如厕陋习，培养健康文明的生活习惯。

篇3

为深入贯彻落实《省建筑工程材料设备使用管理规定》，强化施工现场建材设备使用监管，确保建设工程质量，依据市城乡建设局《2012年度全市建材市场秩序专项整治工作实施方案的通知》要求，决定开展2012年度全县建材市场秩序专项整治工作，特制定如下实施方案：

工作目标及任务

认真开展2012年度全县建材市场秩序专项整治工作，切实落实省建筑工程材料设备使用管理规定，保障建筑工程质量和施工安全。

组织机构

为开展好我县建材市场秩序专项整治工作，县城乡建设局成立了工作领导小组：

组长：县城乡建设局局长

副组长：县城乡建设局副局长

县城乡建设局副局长

成员：县城乡建设局建管股股长

县城乡建设局安监站站长

县城乡建设局建筑业管理处主任

县城乡建设局稽查办主任

整治范围

全县民用建筑及市政基础设施工程，特别是保障性安居工程中使用的预拌商品混凝土、钢材、水泥、砖等大宗建材产品；人造板、涂料等装饰装修材料；电线电缆、建筑扣件等关系安全的产品；建筑用隔热保温材料、建筑卫生陶瓷等涉及节能减排的产品；其他社会关注度高的产品。

整治内容

1、查验已淘汰和限制使用产品有无用于建设工程情况。

2、查验施工现场见证取样和送检制度实施情况

3、查验施工现场建材设备的质量情况。

整治方法

我县专项整治以现场检查、各类证件查验和产品抽样检测判定等多种方式进行。

时间安排

各建设单位、施工单位、工程监理等相关单位，于9月1日-9月15日依据文件精神进行自查。并将各企业整治领导小组名单报建管股。

9月16日-10月15日，县城乡建设局工作领导小组进行检查和集中整治，落实专项整治工作的各项要求，并于10月8日前将自查报告和建材市场秩序专项整治重点产品调查表报县城乡建设局专项整治工作领导小组。

10月16日-11月15日为市局检查和省厅抽查阶段。县专项整治工作领导小组会同市局、省厅对在建工地进行抽查，随机抽取样品送检测机构检测。

11月16日-12月15日为检查结果评估和处理阶段。市局将对抽样产品的实验室检测结果和各地专项整治情况进行汇总评估，提出检查意见，并将整治结果上报省住房和城乡建设厅。

工作要求

1、要高度重视，加强领导

领导小组成员要各负其责，协调工作，分解整治任务。各责任主体根据整治任务要求，强化各自责任落实，主要领导亲自负责检查，指定专人上报表格数据。

篇4

今天在这里召开全县建设工程质量安全和建筑市场监督执法检查动员大会，这主要是按照《市政府办公厅关于印发市建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查实施方案的通知》文件要求和前天市政府刘市长召开的全市动员大会的统一部署，在接下来的三个月时间内，我县将开展一次范围空前、力度空前的建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查。刚才县城建局书记对全县建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作进行了布置，我完全赞同。下面，针对这次检查工作，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，理解这次检查工作的重要性、必要性

去年县十二次党代会上明确提出要“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”的战略目标，要加快实现这个战略目标，关键就是靠大项目、大投入的支撑。而近年来，县委、县政府在公建配套、市政基础等工程上的投入可以说是非常大，仅2012年，列入全县重大重点项目计划的基础设施项目就有110个，总投资近44亿元，这其中还不完全包括近期开展房屋征收工作需要建设的农民安置房。平心而论，这些年来政府投入的资金、建设的项目都不少，但是建筑市场不规范、项目质量不达标、安全措施不到位的现象也很普遍，尤其是市政道路工程。对此，市县领导很不满意，老百姓更是意见很大。我们这次要开展的建设工程质量安全及建筑市场监督执法情况进行专项检查，目的就是要着力解决建设工程质量安全管理中存在的突出问题和薄弱环节，严厉打击工程建设领域各类违法、违规行为，及时消除质量隐患，有效遏制和防范质量安全事故，增强建设工程各方责任主体的质量意识，落实质量安全责任，提高建设工程质量安全水平。这次检查工作的重要性，不言而喻，所以县直各单位、各乡镇、开发区、银三角要高度重视，把这次的执法检查作为当前的一项重要工作来抓。

二、统筹安排，分工负责，确保这次检查工作不缺位、不失位

这次执法检查，我县改变以往重县城、轻乡镇，重房建、轻市政的做法，采取全方位、拉网式的方法，将检查范围覆盖到全县区域内的所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，以及2012年元月1日以后投入使用的县城及各集镇范围内的道路、桥梁、隧道工程项目，重点对政府投资、融资工程项目进行督查。按照全县实施方案，全县建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作领导小组成员单位，以及各乡镇、开发区（新区）、银三角，你们身上都有任务。特别是各乡镇、开发区（新区）、银三角要按照属地管理的原则，做好辖区内在建房屋建筑和市政基础设施工程及城市道桥梁的情况汇总上报、自查、整改工作，县城建、城管、房管、水务等职能部门要牵好头，按照责任分工，将各自领域内的检查工作组织好、督查好，并做好与市对口部门的汇报衔接。

三、严格要求，强力整改，确保这次检查工作有力度、见成效

各单位对检查中发现的问题，要高度重视、严格要求，不隐瞒不掩盖，不侥幸不马虎，形成详实的书面自查报告，并有针对性地制定整改方案，定人、定时、定责做好整改工作。对建设工程质量安全及建筑市场监督执法方面存在的问题，先逐级汇总上报，后销号整改。在整改到位后，单位主要领导要签字确认，并按要求上报县直职能部门。若各责任部门、各乡镇对存在的问题，不及时整改，或整改不到位，出现质量安全问题，或被市检查督查组查实，县委、县政府将严肃追究所涉单位主要领导和分管领导责任。

四、认真总结，完善制度，确保这次检查工作有制度、有保障

篇5

XXX被命名为市级文明单位以来，我们始终坚持创建与管理并重的原则，不断提升服务水平，不断巩固成果，切实发挥好市级文明单位的示范带头作用，努力提高了工商所精神文明的创建质量和水平。下面就自查情况作简要汇报；

一、基本情况

XXX现有工作人员5名，服务于一个乡镇九个行政村，两个管理区；承担着辖区800余户各类市场主体的监管任务。大津口乡属于典型山区乡镇，业户分布点多、线长、面广，市场主体较为分散，加上经营者经营理念及法律意识落后，这给工商所服务一方经济发展带来了机遇与挑战，同时也是对工商队伍勇挑重担，敢于担当的一项考验。首先成立创建活动工作小组，确定了创建指导思想，以开展党的群众路线实践教育活动为主线，紧紧围绕服务地方经济发展这个中心，以“二学一做”活动为载体，以建设和谐工商为出发点，以社会主义核心价值体系为根本，大力推进公民道德建设，以人为本，广泛开展创建活动。并明确了创建目标为：（一）以“以打造精品工商所”为切入点，进一步深入持久地开展文明单位创建活动，有重点的在硬件和软件建设方面加大力度，全面提升我所文明创建工作总体水平。（二）制定了工商所精神文明创建规划。并积极投身到工商所精神文明创建工作中。把创建文明单位与加快经济发展结合起来，与培养高素质队伍结合起来，与“两学一做”活动相结合，以“营造一流环境、建设一流队伍、做好一流服务、争创一流业绩”作为创建主要内容，在创建措施上做到不断创新，让全所广大职工思想统一到“在创建中发展，在发展中提升”的创建工作理念上来。通过全所人员的共同努力，确保精神文明创建活动落到实处。

二、以迎接创建文明城市为契机，强化市场监管，抓好文明单位创建工作。

全面落实科学发展观，坚持监管与发展、服务、执法、维权统一，结合“两学一做”及“党廉政建设”等专项教育，始终把服务发展作为工商工作的第一要务，转变思想，更新观念，不断创新执法理念，创新工作方式，紧扣工商职能，树立有为有位观念，尽心尽力服务全乡经济发展，使全乡工商行政管理工作取得了显著成效。

（一）以政策为导向，大力营造创业氛围。通过积极宣传国家法律法规及有关优惠政策，切实开展好各类市场主体注册登记工作。成立文明服务小组，深入群众，积极推行服务上门活动，帮助经营业户进行年报及“三证合一”宣传及具体操作等举措，以打造“泰山工商，敢于担当”的新形象。鼓励和引导个体工商户做大做强，不断提高市场竞争力，全力支持具有一定规模的个体工商户“转型升级”注册登记为企业，拓展其生存和发展空间，为地方经济发展发挥了积极的推动和保障作用。截止2019年9月中旬，新增各类市场主体36户。唤起了辖区内创业热潮，大大调动了创建积极性。

（二）以倡导文明创建，更好的净化市场环境。XXX始终坚持依法行政、强化监管，文明执法。在迎接卫生城复审中，在整顿规范市场秩序中发挥了文明使者角色，又是创建工作的生力军。一是宣传文明诚信经营为导向，在辖区内悬挂条幅，散发明白纸，很好的营造创建氛围。并对乱设摊点，乱搭乱建的经营业户大力劝说，引导进行文明诚信规范经营，执法人员一改过去强硬执法的单一方式，改“罚”为“帮”，变“堵”为“疏”，化“违法”为“合法”等和谐文明举措。二是结合卫生城复审工作，深入开展专项整治。查处虚假违法广告、打击传销、治理不文明、不规范、无照经营等专项整治行动。重点根据泰安市国家卫生城市复审工作标准要求的六小场所及群众生活密切相关的地方，从严整治，切实规范经营行为，有效净化了市场周边环境。

（三）积极参与社会综合治理保一方平安，让文明之花处处开放。按照职能分工，XXX密切配合有关部门开展扫黄打非、打击欺行霸市、传销等不法行为，治理校园周边环境、预防青少年犯罪等工作，维护社会和谐稳定。密切配合有关部门开展危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项行动，强化安全生产监管。及时消除各类消防安全隐患。杜绝防火安全事故发生。为创建生态、文明、富强、和谐的大津口乡做一些力所能及的，更好的让文明之种遍地扎根发芽。

三、围绕中心抓创建，多措齐举受好评

XXX立足本职工作，积极开展多项社会活动，为践行党的群众路线教育和构建和谐社会贡献了自己的力量，受到了乡政府和人民群众的好评。

1、积极开展“爱心助残”活动。服务在工商、满意在工商，用真诚和爱心为构建和谐社会做贡献，这是XXX全体干部对爱心助残活动的一致共识。该所通过建立“爱心助残档案”，指派专人与残疾人结成“爱心助残帮扶对子”，切实帮助残疾人解决经营和生活中的实际困难。帮助解决经营用房登记事项变更等实际困难17件。在春节等节日和残疾人日，发动全所干部对困难残疾人、贫困学生捐款捐物，受到残疾人和乡里群众的赞扬。

2、充分发挥职能作用，通过开设专门服务窗口、走“绿色通道”、提供政策咨询、就业信息指导和跟踪帮扶服务、帮助解决小额贷款、降低私营企业市场准入门槛创造更多的就业岗位、举办劳动技能培训和私营企业人才招聘洽谈会、动员和鼓励私营企业尽力吸收下岗失业人员和高校毕业生就业等举措，为下岗失业人员和高校毕业生就业提供各种服务和创造各种机会，为社会稳定和构建和谐社会做出了积极的贡献。

篇6

第一条为了加强工业生产建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内对工业生产建设项目（以下简称建设项目）安全设施实施监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条县级以上人民政府应当加强对建设项目安全设施监督管理工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理，其他各行业主管部门在各自职责范围内履行相关的监督管理职责。

省人民政府安全生产监督管理部门负责对全省建设项目安全设施监督管理工作进行综合监督、指导。

第四条建设项目安全设施实行分级监督管理：

（一）省人民政府及其有关部门审批、核准或者备案的建设项目及跨设区的市行政区域的建设项目，其安全设施的监督管理由省人民政府安全生产监督管理部门负责；

（二）设区的市人民政府及其有关部门审批、核准或者备案的建设项目及跨县（市、区）行政区域的建设项目，其安全设施的监督管理由设区的市人民政府安全生产监督管理部门负责；

（三）前两项之外的其他建设项目安全设施的监督管理，由建设项目所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门负责。

上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

第五条建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

投资建设工程项目的生产经营单位（以下统称投资建设单位）对其承担主体责任，其主要负责人负责全面落实。

第二章建设项目设立安全审查

第六条建设项目设立应当符合安全生产条件。投资建设单位应当对建设项目设立的安全生产条件进行论证，并形成安全生产条件论证报告。安全生产条件论证报告应当包括下列内容：

（一）建设项目内在的危险、有害因素对安全生产的影响；

（二）建设项目对周边设施、单位的生产活动和居民生活安全方面的影响；

（三）建设项目周边设施、单位生产活动和居民生活对建设项目安全生产的影响；

（四）当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

（五）其他需要论证的内容。

第七条设立下列建设项目的，投资建设单位应当报安全生产监督管理部门进行安全审查：

（一）矿山建设项目；

（二）生产、储存危险物品的建设项目；

（三）使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目；

（四）黑色及有色金属冶炼建设项目；

（五）化工、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目；

（六）国家规定的其他建设项目。

前款规定的建设项目，以下统称重点监管建设项目；重点监管建设项目之外的其他建设项目，以下统称非重点监管建设项目。

设立非重点监管建设项目的，投资建设单位应当将安全生产条件论证报告报安全生产监督管理部门备案。

第八条设立重点监管建设项目的，投资建设单位在申请安全审查前，应当依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价。

安全评价机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准进行评价，并对建设项目设立安全评价报告的真实性负责。

第九条投资建设单位申请重点监管建设项目设立安全审查，应当提交下列资料：

（一）设立安全审查申请书；

（二）规划选址文件；

（三）安全生产条件论证报告；

（四）建设项目设立安全评价报告。

第十条安全生产监督管理部门接到申请后，应当指派有关人员或者组织专家依法对申请资料进行审查；必要时，应当进行实地核查。

安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查，并向投资建设单位出具建设项目安全审查意见书。在20日内不能完成审查的，经安全生产监督管理部门主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知投资建设单位。

第十一条重点监管建设项目有下列情形之一的，安全审查不予通过：

（一）选址不符合安全要求的；

（二）对涉及的危险、有害因素分析、辨识不全面的；

（三）对涉及的危险、有害程度分析、判断不准确的；

（四）未进行安全生产条件论证或者论证不充分的；

（五）安全设施的配置方案不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定要求的；

（六）选择不具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；

（七）提供虚假文件的。

第十二条已经通过安全审查的重点监管建设项目有下列情形之一的，投资建设单位应当向原审查部门申请变更审查：

（一）外部的安全防护距离发生变化的；

（二）变更建设地址的；

（三）变更主要装置、设备、设施平面布置的；

（四）变更主要技术、工艺、生产方式以及主要装置、设备、设施的；

（五）生产的规模、范围超出已经通过审查的规模、范围的。

第十三条投资主管部门或者其他有关部门应当严格执行安全设施监督管理规定。重点监管建设项目设立未经安全审查合格的，投资主管部门不予立项，设计单位不得进行设计，投资建设单位不得开工建设。

第三章建设项目安全设施设计审查

第十四条建设项目安全设施设计应当依法委托具备相应资质的设计单位进行。

设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告，对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；

（三）建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的采纳情况说明；

（四）采用的安全设施及数量、分布图和安全措施；

（五）可能出现事故的预防及应急救援措施；

（六）安全生产管理机构的设置及人员配备；

（七）安全设施投资概算；

（八）结论和建议。

第十五条重点监管建设项目安全设施的设计，应当报安全生产监督管理部门进行审查。审查时，应当提交下列资料：

（一）安全设施设计审查申请书；

（二）设立安全审查意见书；

（三）立项许可证明文件；

（四）安全设施设计专篇；

（五）设计单位资质证明文件；

（六）需要提供的其他材料。

非重点监管建设项目需要报经投资主管部门批准的，其安全设施设计由有关部门在审批该建设项目初步设计文件时一并予以审查。

第十六条安全生产监督管理部门接到申请后，应当指派有关人员或者组织专家自接到申请之日起20个工作日内依法对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施设计的决定，并出具建设项目安全设施设计审查意见书。20个工作日内不能作出是否批准决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。

第十七条重点监管建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：

（一）未经建设项目设立安全审查或者安全审查不合格的；

（二）未选择具备相应资质的设计单位进行设计的；

（三）不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的强制性规定的；

（四）未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议且未作出充分论证和合理说明的。

第十八条重点监管建设项目安全设施设计发生重大变更的，应当报原审查部门审查同意。

第十九条建设行政主管部门或者其他有关部门应当严格审查建设项目安全设施设计审查的情况。重点监管建设项目安全设施设计未经审查合格的，不予施工许可，投资建设单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第四章建设项目安全设施施工和竣工验收

第二十条建设项目安全设施的施工单位应当按照批准或者备案的安全设施设计施工，并对安全设施的施工质量负责。

第二十一条安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。施工情况报告应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）依据的有关法律、法规、规章和技术标准；

（三）安全设施及其原材料的检验、检测情况；

（四）主要装置、设施的施工质量控制情况。

第二十二条施工单位发现建设项目安全设施设计不合理或者存在重大安全隐患时，应当停止施工并报告投资建设单位。确需修改设计的，投资建设单位应当通知设计单位进行修改。

安全设施设计修改后，应当报安全生产监督管理部门备案；属于重点监管建设项目的，应当报原审查部门审查同意后，方可恢复施工。

第二十三条建设项目安全设施竣工后，投资建设单位应当依法组织对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足安全要求，并处于正常适用状态。

第二十四条建设项目建成后进行试生产（使用）的，投资建设单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准编制试生产（使用）方案。试生产（使用）方案应当包括下列内容：

（一）建设项目施工完成情况；

（二）生产类型和设计能力；

（三）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题及对策；

（四）采取的安全措施；

（五）事故应急救援预案；

（六）试生产（使用）起止日期。

第二十五条投资建设单位在采取有效安全生产措施后，方可将建设项目安全设施与主体工程同时试生产（使用）。试生产（使用）不得超过国家和省规定的期限。

第二十六条重点监管建设项目安全设施竣工验收前，投资建设单位应当依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。已进行试生产（使用）的，应当对安全设施试生产（使用）情况一并进行安全评价。

安全评价机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章及标准进行安全评价，并对评价报告的真实性负责。

第二十七条重点监管建设项目投入生产（使用）前，投资建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收，并提交下列资料：

（一）安全设施竣工验收申请书；

（二）安全设施设计审查意见书；

（三）施工单位施工资质证明文件；

（四）建设工程施工许可证明文件；

（五）安全设施施工情况报告；

（六）建设项目试生产（使用）自查报告；

（七）安全生产设施资金投入情况报告；

（八）安全评价报告；

（九）安全机构设置或者人员配备情况；

（十）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训情况；

（十一）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；

（十二）事故应急救援预案；

（十三）国家和省规定提交的其他资料。

非重点监管建设项目安全设施的竣工验收，由投资建设单位依法组织实施。验收情况应当报安全生产监督管理部门备案。

第二十八条安全生产监督管理部门接到申请后，应当指派有关人员或者组织专家依法对申请资料进行审查，并应当到现场进行验收，作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产（使用）的决定，出具建设项目安全设施竣工验收意见书。

验收审查应当自接到申请之日起20个工作日内完成。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知投资建设单位。

第二十九条重点监管建设项目安全设施有下列情形之一的，竣工验收不予通过：

（一）未选择具备相应资质的施工单位施工的；

（二）安全设施和安全条件未达到设计要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；

（四）建设项目安全设施竣工后未依法进行检验、检测的；

（五）未选择具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；

（六）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定要求的；

（七）建设项目试生产（使用）期间存在事故隐患未整改的；

（八）未按规定设立安全管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（九）企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；

（十）提供虚假文件的；

（十一）不符合法律、法规规定的其他条件的。

第三十条有关单位在组织对建设项目进行总体竣工验收前，应当严格审查建设项目安全设施的竣工验收情况。建设项目安全设施未验收合格的，不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生产和使用。

第五章法律责任

第三十一条重点监管建设项目设立未经安全审查合格或者变更后未经变更审查合格，擅自开工建设的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令投资建设单位限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款，并可对其主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条投资建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上3万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）建设项目安全设施设计未经依法审查合格或者变更后未经依法审查合格，擅自开工建设的；

（二）建设项目安全设施未经依法验收合格，擅自投入生产和使用的。

第三十三条投资建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上1万元以下的罚款：

（一）未依法进行建设项目设立的安全生产条件论证，并向安全生产监督管理部门备案的；

（二）建设项目安全设施竣工后，未依法组织对安全设施进行检验、检测的。

第三十四条建设项目应当进行安全审查而未经安全审查合格，设计单位擅自进行设计，或者未依照有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告进行安全设施设计的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可处5000元以上2万元以下的罚款。

第三十五条建设项目安全设施设计应当进行审查而未经审查合格，施工单位擅自进行施工，或者未按照批准的安全设施设计进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，可处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十六条建设项目未按规定进行安全评价，或者承担安全评价的中介机构出具虚假报告的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规的规定进行处罚。

第三十七条安全生产监督管理部门和其他有关部门，违反规定的条件和程序进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收以及总体竣工验收，或者有其他、、行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十八条本办法下列用语的含义：

建设项目，是指工业生产单位用于生产的新建、改建、扩建工程项目。

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。安全设施，是指在工业生产过程中为防止和减少安全事故的发生，保障安全生产而配备的设备、装置、安全通道等设施。

第三十九条煤矿建设项目安全设施的监督管理依照有关法律、法规的规定执行。

篇7

国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，*县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20*年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。

一、*县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况

（一）加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标

经过积极争取，上级下达给*县20*年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20*年中央新增预算内投资项目必须在2009年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

（二）加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

（三）制定工作措施，确保政策落实

为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。

二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验

（一）加大“四项制度”执行力度，确保政令畅通

县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。

（二）制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作

县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20*年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为2009年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《*县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

为强化大局意识和服务意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。

（四）修改完善建设工程招投标管理规定

为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。

（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效

一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20*年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔2009〕02号），对全县20*年中央新增预算内投资建设项目和20*年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20*年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。

二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20*年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。

三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。

四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。

五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。

三、存在的问题和不足

（一）部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。

（二）监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。

四、下步工作打算

（一）继续开展对《*县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。

（二）在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。

（三）自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。

（四）严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[2009]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。

（五）加强调查研究，进一步完善《*县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。

（六）开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。

（七）进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。

（八）在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。

五、建议

篇8

关键词：三北防护；建设成效；问题分析

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0151-3

1 关于三北四期工程的决策情况调查

1.1 工程区生态地位

宜君县属渭北黄土高原沟壑区，土地面积1531平方公里。其中林地面积152.89万亩，占总土地面积的66%，总人口9.59万人。年平均气温8.9℃，平均海拔1350米，年平均降水量709.3mm，是渭河以北黄土高原地区地带性植被保存较为完整的区域之一，生态地位十分突出，是一个宝贵的天然基因库。县境内地形地貌复杂，山、川、梁、峁并存，小气候特点明显，林业发展条件得天独厚。1999年以来，随着国家对西部地区发展战略的调整和天保、三北四期、退耕还林工程的相继实施，县委、县政府积极调整工作思路，牢固树立环境保护观念，坚持科学发展观，确立了生态立县战略，围绕生态建设与环境保护两大主题，坚持国家、集体、个人一起上，部门绿化和全民义务植树相结合，工程造林与一般造林相结合，“造、封、飞”相结合，以项目带动、行政推动和政策调动为方针，积极探索林业建设新机制，鼓励和支持大户造林，社会团体和干部参与林业建设，不断优化产业结构，形成了多主体投资林业建设的新格局，以造林绿化为主的生态环境建设取得了突破性进展和阶段性成效，得到了社会各界的普遍认可。

1.2 生态环境状况

宜君地质构造处于华北陆台次级构造单元-鄂尔多斯分地南部边围地带上，属祁、吕、贺山字型构造，地质发育上为相对稳定的地区。地貌是以梁为主体，山、梁、峁、沟谷并存。海拔最高1734.2米，最低622.6米，表现出西山、东塬、东北低、西南高、半阴半阳的地形特征。境内地形破碎，地势高差悬殊，山地小气候明显，大风、干热风、春旱、伏旱、暴雨、霜冻、春季低温、冰雹等自然灾害频繁发生。水土流失面积1283平方公里，占土地总面积85.4%，属于全国水土流失重点区。到2010年底，全县总土地面积226.01万亩，其中林地面积152.89万亩，有林地面积79.73万亩，非林地面积73.12万亩，四旁树602万株，森林覆盖率35.3%，林木绿化率53.6%。

1.3 工程建设方针和思路

建设方针。在保护好现有森林资源植被的基础上，以提高林业生产力为核心，大力造林、育林，减少水土流失。合理利用林业资源，开展多种经营，有计划、分步骤地发展林业经济，逐步建成一个以森林为主体的多功能、高效益的完整的防护林体系。

建设思路。以经济建设为中心，以改善林业生态环境为目标，以治理塬、沟、川、山和绿化村、镇、路、田为突破口，大力保护、培育和利用资源，不断优化产业结构，发展绿色产业，实现生态、经济和社会效益的全面提高，不断推动建设渭北绿色经济强县进程，实现人与自然的和谐相处。

2 关于三北四期工程的实施过程调查

2.1 工程建设管理情况。

组织领导。三北工程是一项造福当代、荫及子孙的重要工程，也是治理水土流失、改善生态环境的重点工程。县委、县政府高度重视，成立了三北防护林建设领导小组，由县长任组长，主管县长副组长，下设办公室，由林业局局长任办公室主任。各乡镇、国有林场成立了相应机构，并逐级签订目标责任书，明确责任，确保高质量，高标准完成任务。

计划管理。为保证作业质量和工程效果，宜君县对三北四期工程实行年度计划管理，坚持因地制宜、适地适树、因害设防、分类指导的原则，以210国道、208省道绿色长廊建设为重点，以三大流域为框架，以乡镇为单元，围绕主导产业发展，选择适合本地区生长的油松、侧柏、刺槐、杨树、核桃、苹果等树种，将建设目标、任务、责任落实到山头地块，作业设计率达到100％，确保了计划任务的全面完成。

程序管理。为使工程步入规范化的管理轨道，结合本县实际，宜君县先后制定了《宜君县“三北”四期防护林建设2001-2010年实施方案》、《宜君县林业重点工程建设管理办法》、《宜君县重点工程种苗生产供应暂行办法》等一系列工程管理办法，并与各建设单位签订了目标责任书，健全了工作制度，完善了项目管理，实现按制度管人、按制度办事，为工程的顺利实施提供了保障。

质量管理。宜君县始终把质量作为工程的生命线，坚持投资、任务、质量、责任四到位，一是遵循工程建设程序，制订实施方案，细化管理环节，严把设计关、种苗关、栽植关和检查验收关，严格工序质量控制；二是强化技术培训，开工前对参与工程建设的设计、施工、造林专业队，进行各项技术规程、质量标准及检查验收办法等培训，统一技术标准；三是聘请监理人员，对工程的各个环节进行全过程监理，严把苗木、整地、栽植等工序作业质量关，保证工程建设质量；四是加大科技投入，针对近年来春季干旱的实际情况，大力推广应用大穴壮苗、保水剂、生根粉、截干、伤口愈合剂、地膜覆盖等抗旱造林技术，提高造林成活率；五是严格检查验收，坚持“谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，层层把关，强化监督。

管护措施。按照“谁造、谁管、谁受益”的原则，落实管护责任，对部分人为活动多的地块聘任专兼职护林员，签订管护合同，做到种苗上山，管护上马，达到造一片，成一片的目的。从2002年开始县政府了封山禁牧令，印发《宜君县封山禁牧实施意见》，明确了封禁范围及对象，率先实施封山禁牧，造林保存率明显提高。

资金管理。严格按照财政部《基本建设财务管理规定》、国家林业局《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》有关规定，坚持专户储存，专款专用，对资金拨付实行会签制，做到账务公开，增加资金使用透明度，提高了资金使用率。

档案管理。坚持专人专柜的档案管理要求，认真整理工程计划、实施方案、目标责任书、自查报告、小班验收卡等全部资料，并进行整理归档，目前已累计装订纸质档案11盒20册，同时宜君县三北四期工程的电子档案管理也进行了完善，为指导今后工作提供了可靠依据。

2.2 工程建设成效调查

2.2.1 各项任务完成情况 （1）宜君县三北四期工程累计造林计划任务13.2万亩，其中人工造林11万亩，封山育林2.2万亩。

按年度分：2001-2005年4.3万亩，全部为人工林造林；2006年1.5万亩，其中人工造林0.8万亩，封山育林0.7万亩；2007年人工造林0.5万亩；2008年人工造林2.7万亩；2009年1.2万亩，其中人工造林0.7万亩，封山育林0.5万亩；2010年3.0万亩，其中人工造林2.0万亩，封山育林1.0万亩。

（2）宜君县三北四期工程建设区累计完成重点工程造林94.89万亩。其中2001-2005年59.39万亩（三北四期工程4.3万亩，天保34.75万亩，退耕还林20.34万亩）；2006-2010年35.5万亩（三北四期8.9万亩，天保19.7万亩，退耕还林6.9万亩）。

（3）三北四期工程累计上报面积13.2万亩，完成造林面积13.2万亩，其中人工造林11万亩，封山育林2.2万亩，占任务13.2万亩的100％。其中防护林12.08万亩，经济林1.12万亩。累计用苗量1943万株。

（4）工程区内新建核桃采穗圃0.28万亩，建设油松、侧柏、刺槐采种基地8.5万亩，育苗面积0.89万亩，标准化苗圃5个0.09万亩。

2.2.2 各项投资完成情况 （1）宜君县三北四期工程建设总投资1969万元，其中中央投资1497万元，地方配套472万元。按项目分：人工造林投资1804万元，封山育林投资165万元。

（2）三北四期工程重点建设项目为2010年工程项目，总投资588万元，其中中央投资470万元，地方配套投资118万元。按项目分：人工造林投资500万元，封山育林投资88万元。

（3）到2010年底，全县共建成经济林59.5万亩，其中苹果21.98万亩，产量140000吨，产值25545万元；花椒0.08万亩，产量12吨，产值36万元；核桃36.8万亩，产量2820吨，产值5640万元；文冠果0.5万亩，产量480万元。农民人均林果收入3845元。

2.2.3 建设政策调查 1999年以来，随着国家对西部地区发展战略的调整和重点工程的相继实施，宜君县的造林步伐不断加快，三北四期工程管理也逐步得到规范。按照“因地制宜，适地适树”的原则，于2001年制定了《宜君县三北四期工程2001至2010年实施方案》。根据实施方案及省上计划指标，宜君县每年都委托省林业勘察设计院或铜川市林业勘察设计队搞好年度作业设计，并及时上报设计文件待批，并实行法人负责制、质量责任追究制、资金审计制、工程监理制，做到了批复、设计到位、施工责任明确,基本建设程序达到要求。县政府于2001年7月11日了封山禁牧令和《宜君县封山禁牧实施意见》，明确了封禁范围及对象，在全市率先实施封山禁牧,并将此项工作纳入了各乡镇的年终工作考核，封山禁牧工作全面展开，林业重点工程造林得到了全面封禁管护，造林保存率明显提高。

2.2.4 工程技术应用情况 在工程建设过程中，宜君县坚持以科技为支撑，不断加大适用技术的推广力度。2001年-2005年新技术应用面积5.65万亩，其中容器育苗150亩，节水抗旱造林综合配套技术4.3万亩，速生丰产林技术0.08万亩，ABT生根粉等植物生长调节剂应用面积1.25万亩。2006年-2010年推广面积8.39万亩，其中核桃优良品种推广1.12万亩，容器育苗0.07万亩，节水抗旱综合配套技术5.53万亩，速生丰产林营造8公顷，ABT生根粉等植物生长调节剂应用1.65万亩。通过各项技术的组装配套，大幅度提高了造林成活率，节约了再造林的各项成本，全县森林面积得以快速增长。

3 关于三北四期工程的目标任务完成情况调查

按照建设规划，宜君县先后完成三北四期工程造林13.2万亩，完成投资1969万元，任务完成率达到100％；造林质量及成活率、保存率均达到工程标准；有林地面积新增4.3万亩，森林覆盖率从工程建设初期的31.75%提高到35.3%；县境内水土流失问题得到缓解，野生动植物数量逐年增加，生态渐趋平衡；生态环境的不断好转，也为绿色食品生产和开展有机农业创造了有利条件。

4 关于三北四期工程的效益情况调查

4.1 生态效益

全县三北四期工程通过人工造林和封山育林相结合的办法共营造水土保持林10.16万亩、水源涵养林1.32万亩，平均年森林覆盖率增加0.019个百分点，治理水土流失面积236平方公里，全县的水土流失状况得到了一定程度的缓解，沙尘暴、旱劳、干热风、冰雹等灾害性天气大为减少， 1月份平均温度提高0.05℃，夏季最高温度降低1℃-2℃，7月份空气相对温度平均提高10-20%，有效地改善了人居环境。全县森林面积由98年的57.1万亩增加到2010年的79.7万亩，森林覆盖率达到35.3%。

4.2 社会效益

4.2.1 得到了社会的普遍认可 三北四期工程的实施，进一步提高了各级领导对生态环境建设重要性的认识，强化了人们的生态意识、绿化意识和环境意识，增强了人们投身生态建设的自觉性。

4.2.2 加快了产业结构调整步伐，增加了农民收入 在建设过程中，宜君县充分将项目建设和地方经济发展紧密联系起来，以工程为依托，以科技为支撑，围绕大项目带动大工程，大工程带动大发展做文章，为全县核桃产业发展注入了新的活力。

4.2.3 促进了社会协调发展 工程项目的实施，促进了农业产业结构调整和农村劳动力结构的变化，外出务工人员也显著增多，使多余劳动力得到妥善安置，消除了社会的不安定因素。每年造林需各类苗木1500万株以上，种子约8万斤，从事专业队伍造林约1500余人，年需生产护林员160余人，极大带动了种苗生产和富余劳动力安置。全县广大干部群众发展林业的思想观念发生了显著变化，参与生态建设的积极性空前高涨，成为林业建设的主力军，非公有制造林占到全县造林的42%。生态环境的不断好转，也为全县招商引资、旅游开发、绿色食品生产和开展有机农业创造了有利条件，促进了人与自然的和谐发展，带动了宜君经济的快速发展。

4.3 经济效益

通过工程带动，目前全县已建成了优质核桃基地36.8万亩，其中挂果面积10万亩，建成核桃专业村9个，2009年全县核桃产量达7000吨，产值1.26亿元，农民人均可增收1080元，比1997年增加1000元。实现了生态效益和经济效益“双赢”，形成了生态建设与产业发展相得益彰的喜人局面，核桃产业已成为宜君县农民增收的重要渠道。全县现有草木本植物800多种，野生动物70多种，活立木蓄积由1998年的115.3万立方米增加到2010年的192万立方米，森林生态系统趋于平衡。

5 工程建设中的主要经验和措施

5.1 政府重视是保障

县委、县政府坚持生态立县战略，高度重视工程建设，成立了三北防护林建设领导小组，县长亲自抓，分管领导具体抓，每年都要召开多次专题会议，并与各乡镇、国有林场层层签订建设目标责任书。全面推行计划管理、质量管理、资金管理制度，落实管护责任，健全工程档案，强化工程管理。同时每年都要拿出一定资金对造林苗木、技术培训给予补助，并将工程建设、封山禁牧等纳入乡镇经济工作年度考核，形成了领导重视、部门联动、全民参与的建设格局，提高了工程建设成效。三北四期工程建设以来，先后完成工程建设任务13.2万亩，有林地面积新增4.3万亩，森林覆盖率从31.75%提高到35.3%，为宜君县经济社会发展提供了有力支撑。宜君县先后荣获“全国造林绿化百佳县”、“陕西省造林绿化模范县”、“全国造林绿化模范县”、“全国生态环境建设示范县” 称号。因工作成绩突出，2008年宜君县又荣获 “陕西省三北防护林建设突出单位”称号。

5.2 机制创新增活力

宜君县坚持因地制宜、科学规划、突出重点、稳步推进的原则，一是采取“政府促动、工程推动、大户带动”的运行机制，以国有林场造林为主体、大力推行专业工队和大户造林相结合的方式，推行目标管理，坚持跟班施工，严把苗木、整地、栽植各环节质量关，确保投资、任务、质量、责任四到位，充分调动了广大群众参与工程建设的积极性。在此带动下，2007年11月，宜君县有8个造林大户被中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局评为“绿色小康户”；二是在原工程管理的基础上，2010年又实施了招投标制，进一步细化了工作程序，规范了管理行为；三是成立了天益监理中心，实现了由原来的聘请监理人员到公司化全程监理的转变，监理工作逐渐步入正轨。

5.3 打造特色添亮点

在工程实施过程中，宜君县坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，将项目建设和产业发展相结合，在工程建设中，安排一定比例的经济林面积，积极为全县核桃产业发展提供项目支撑，同时也提高了群众参与工程建设积极性。2004年以来，按照“品种良种化、栽培规模化、生产园艺化、产品有机化、经营多元化”的要求，县上先后做出了《关于做大做强全县核桃产业的决定》，《关于继续做大做强特色产业努力增加城乡居民收入的决定》，制定了《宜君县核桃产业发展五年规划》，采取政府引导，政策促动，市场拉动，项目推动，典型带动,科技助动的工作措施，依托林业重点工程，先后建设县、乡、村示范园600余个，并涌现出了一批核桃生产大户。棋盘镇吴范林发展优质核桃示范园300亩，许春仁发展300亩，惠民公司发展1000亩，棋盘林场发展500亩，木梨庄发展500亩，2009年亩均收入达到7000元。通过大户示范，带动了全县主导产业的发展，目前全县已建成了优质核桃基地36.8万亩，其中挂果面积10万亩，2009年全县核桃产量达7000吨，产值1.26亿元，农民人均增收1080元。三北工程的带动，为宜君县核桃产业提供了发展平台，在促进全县经济社会发展中起到了不可替代的作用。

5.4 技术引领是关键

围绕三北四期工程，宜君县不断加大科技推广力度，强化科技支撑作用，着力打造高效生态产业。一是以宣传培训为抓手，不断提高服务水平。近年来，先后举办各类培训100多期，培训群众1.5万余人次，为工程建设注入了活力；二是在营造林中，抓好各项技术的组装配套，先后推广ABT生根粉和生长调节剂、截杆、覆膜等适用抗旱造林技术8.8余万亩，推广油松、侧柏容器苗造林4万亩；在产业发展中，先后推广“大坑、大水、大肥、大苗和覆膜”的四大一膜技术，提高了24余万亩核桃建园的营造林质量；总结推广的“换良种、套秋粮、巧施肥、精修剪、有机化”核桃综合管理技术在生产中普遍应用；三是在工程建设中，牢固树立“以管促发展、以管强生态”的发展理念，严格苗木标准，强化质量监督。工程用苗 “一签两证”率达到93％，苗木合格率98%，保证了工程建设质量。

6 工程建设中存在的主要问题

一是工程计划下达时间较晚，造林投资严重不足，也没有相关工作经费、病虫害防治费等投资内容，严重影响和制约了工程的顺利实施；二是林业基础设施薄弱，管理手段落后，防控防灾能力差；三是工程建设区有大面积的中、幼林和低质低效林分急需国家投资和政策支持；四是造林地块立地条件越来越差，造林难度加大；五是现有的造林技术标准已经不适应新形势下的工作要求。

7 三北四期工程的成效评估及建议

7.1 成效评估

三北四期工程建设十年来，全县新增有林地面积4.3万亩，平均年森林覆盖率增加0.019个百分点，10年增加了0.19个百分点，重点防护林体系初具规模，水土流失得到有效治理，生态环境恶化趋势得到显著改善；安置了全县部分的剩余劳动力，带动了相关产业的发展；加快了农村经济结构调整，打造出了全县生态建设和产业发展的新亮点，增加了农民收入；生态环境的进一步改善，也为宜君县招商引资和旅游事业的发展创造了有利条件，为促进宜君社会经济事业的健康和谐发展提供了有力的保障。

7.2 今后建议