建设工程设计变更管理条例范文

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工程设计变更主要强调的是在工程最初设计以通过国家有关部门的批准和审核前提下，根据施工工程设计所面临的现实问题以及具体细节变化所作出的初步设计更改。这种工程设计变更的改变一般存在于工程招标时期、施工设计图设计时期以及具体施工阶段，既包含基础的工程规模和工程任务的更改，也强调工程施工等级、工程任务的布置实施、工程施工的结构尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工设备、数量或是施工细节方案的更改。而从水利施工工程具体分析来讲，工程设计变更的原因多种多样，例如基础水文、地质的变化；自然环境的变化；经济条件的变化等等。由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有规模大、种类多、涉及范围广等特点，这在一定程度上对水利施工工程的设计变更提出了更多的要求和特点。从种类划分，水利施工工程一般分为引调水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水库施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一类别的施工内容不仅从施工内容有所差别，对施工的质量以及投入的成本也有所差距，这对水利施工工程设计变更提出了更为严格的要求。同时，从规模上划分，水利施工工程一般根据施工规模的大小，分为大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一规模的施工方式以及施工管理程度都有很大的区别，一般大型和中型的水利施工工程更强调投入成本的巨大、施工工期的长度、施工设计的复杂和实际施工中的不确定因子过多等问题，更容易产生施工工程设计的变更。

二、水利施工工程设计变更的管理现状

水利施工工程作为我国一项经济工程、民生工程，对我国整体的建设发展起着不容忽视的关键作用。因此，对于水利施工工程建设，国家各方面投入巨大的人力和物力，特别是考虑到我国在建设水利施工工程的自身特点上，各级水利建设的有关部门和具体项目负责人，从细节出发，不断重视和关注水利施工工程设计变更的现状，严抓各个设计环节的工程设计变更，切实规范和制定有关水利施工工程设计变更的管理程序，做到安全生产、保质保量得完成建设目标。但是，基于我国在水利施工工程设计变更方面处于底子薄、发展弱、要求高、发展迅速、相关法律法规发展不完善等特点，导致我国在实际的水利施工工程设计变更方面存在诸多问题。针对大中型水利施工工程设计变更，我国的相关法律法规和管理办法中没有明确的分界标准以及设定机制，致使出现不同程度的水利施工工程设计变更很难界定，混淆设计变更的权限。一些建设工程更是利用此漏洞，随意增加或减少建设工程内容，以小报大，缩减建设成本，逃避水利施工工程设计变更的经济审核和质量审核，为整体的水利工程施工带来了巨大的安全隐患。水利施工工程设计变更的项目管理不到位，设计变更的更改约束制度不严格，一些设计变更缺乏行之有效的监管制度，造成一些水利施工部门借因设计变更而不严格履行水利施工工程的常规审批制度，打着“先建设，后审批”的旗号，任意建设，造成已定事实，为后期水利施工的设计更改带来了相当程度的难度。③我国对水利施工工程设计变更缺乏系统性、专业性的认识和重视。依据国家在2000年颁布的《建设施工工程勘察的设计管理条例》,我国对于水利施工建设施工过程中的设计内容变更以及工程勘察等方面进行了统一规定。但是针对于在设计变更中的重大修改范围、权限、内容以及界限没有明确的规定，更没有相当的具体实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设带来了难度。

三、总结

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关键词：设计变更；项目管理；

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

引言：

近年，国家把加强水利等基础设施建设作为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措。水利建设投入不断加大，水利工程勘测设计、建设和管理任务也明显加重。针对水利建设使用中央投资多的特点，国家加强了对水利工程建设的检查监督，通过一系列的稽察和检查，发现水利工程建设领域管理仍然存在一些薄弱环节和问题，其中水利工程设计变更较多、管理不严格、程序不规范问题比较突出。水利工程设计变更涉及工程安全、建设质量和投资控制，因此，做好设计变更类型分类，明确设计变更程序和要求，完善相关制度，加强和规范设计变更管理非常重要和紧迫。

一、水利建设项目设计变更管理现状

1.设计变更的概念

设计变更是指工程初步设计经批准后，在工程招标阶段、施工图设计和施工阶段对批准的初步设计进行的改变。这种改变包括工程任务和规模、工程等级及建筑物级别、工程布置方案、工程结构型式和结构尺寸、工程设备型号和数量、工程施工方案等内容的变化，工程子项目增加或减少等。引起这些改变的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，也可能是工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。

2.水利工程设计变更的特点

水利建设工程类别多、规模差别大、公益性强、涉及面广等特点，决定了水利工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利工程涉及水库工程、引调水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利工程划分为大、中、小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的控制手段也不同。大中型水利工程具有规模大、投资高、周期长、技术复杂等特点，工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。水利工程关系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生态环境等广大群众的切身利益，政府部门的干预、经济社会发展政策和环境要求的变化也往往导致工程设计变更。

3.水利工程设计变更管理现状

各级水行政主管部门和项目法人对工程建设过程中的设计变更管理非常重视，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个控制环节，规范设计变更管理程序，保证工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着一些漏洞。有的建设项目利用设计变更改变工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，并作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行工程的设计变更报批手续，造成既成事实。《建设工程勘察设计管理条例》只规定了建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，而对重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利工程重大设计变更的界定标准。

二、设计变更的划分研究

根据水利工程特点和工程建设实践，水利工程建设客观上存在着各种设计变更，可能涉及工程开发任务和规模、设计标准、工程布置、主要建筑物结构型式等各个方面，会对工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利工程设计变更的管理，保证工程安全和质量，同时尽量减少对工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。

1.水利工程设计变更类型划分应遵循的主要原则

①设计变更类型划分要与工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，尽可能地降低设计变更的管理成本，有利于促进工程建设进度。

②设计变更类型划分应主要考虑设计变更对工程功能和效益、工程投资和工期、工程运行安全和工程质量等方面的影响程度。对工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。

③设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利工程特点，小型水利工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型工程设计变更的分类原则专项制订分类和管理办法。

水利工程设计变更类型划分

按照以上原则，为便于水利工程设计变更的分级管理，将水利工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。重大设计变更是指工程建设过程在工程开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。

重大设计变更界定标准

通过对典型水利工程设计变更情况和对工程建设影响的调研和分析，认为以《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021—93）的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各类水利工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非工程变化影响可单独界定设计变更。

主要的界定指标包括：

水文当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水规模及对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。

（2）地质

①地震基本烈度和地震动参数发生变化应视为重大设计变更。

②如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，应视为重大设计变更。

③引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化，应视为重大设计变更。当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更，如河道治理工程的砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。

工程任务、规模、建筑物等级及设计标准

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一、单项选择题

1、按照施工合同示范文本规定，当组成施工合同的各文件出现含糊不清或矛盾时，应按（ ）顺序解释。

A.施工合同协议书、工程量清单、中标通知书

B.中标通知书、投标书及附件、合同履行中的变更协议

C.合同履行中的洽商协议、中标通知书、工程量清单

D.施工合同专用条款、施工合同通用条款、中标通知书

2、施工企业与材料供应商订立的材料供应合同中，约定违约金是2.0万元，但供应商的违约行为给施工企业造成的损失是2.2万元，施工企业应要求供应商支付（ ）万元。

A.4.2 B.2.2 C.2.0 D.0.2

3、下列有关设计变更程序的说法，错误的是（ ）。

A.承包人不得因施工方便而进行变更 B.承包人要求的设计变更需经工程师同意

C.发包人要求的设计变更需经工程师批准 D.承包人的合理化建议需经工程师同意

4、10.有关承包商的申请变更，下列描述错误的是（ ）。

A.未经工程师批准不得变更

B.变更的建议必须是给业主能够带来利益的建议

C.对部分永久工程的变更，承包商应设计该部分工程

D.承包商可自行实施变更

5、下列关于工程变更的说法错误的是（ ）。

A.工程变更总是由承包商提出

B.监理工程师审批工程设计变更时应与业主及设计单位协商

C.监理工程师的变更指令应以书面形式发出

D.发生工程变更，若合同中有适用于变更工程的价格，可以依此计算结算价款

6、当工程内容明确、工期较短时，宜采用（ ）。

A.总价可调合同 B.固定总价合同 C.单价合同 D.成本加酬金合同

7、建设单位在（ ）合同种承担了项目的全部风险。

A.成本加酬金 B.单价 C.总价可调 D.总价不可调

8、在下列合同文件中，（ ）具有最高的解释效力。

A.工程洽商 B.施工合同通用条款 C.图纸 D.施工合同专用条款

9、如果下列合同文件出现不一致，（ ）具有最高的解释效力。

A.工程量清单 B.中标通知书 C.图纸 D.施工合同专用条款

10、发包人在（ ）合同中承担的风险最小。

A.可调总价 B.不可调总价 C.单价 D.成本加酬金 11、依据《合同法》的规定，（ ）订立的合同，当事人可以向仲裁机构请求撤销合同。

A . 违反法律法规规定

B . 当事人恶意串通损害第三人利益

C . 以合法形式掩盖非法目的

D . 对方当事人采用欺诈手段

12、某水泥厂因技术问题使水泥质量达不到国家标准，该厂用其他厂家生产的水泥换上自己包装后，作为样品与采购方签订合同，则该合同属于（）。

A . 采取欺诈手段

B . 采取胁迫手段

C . 超越经营范围

D . 无效

13、承包商签订合同后，将合同的一部分分包给第三方承担时，（A ）。

A.应征得业主同意 B.可不经过业主同意

C. 自行决定后通知业主 D. 自行决定后通知监理工程师

14、下列不属于《建设工程施工合同（示范文本）》（GM1999—0201）的是（ ）。

A.《协议书》 B.《通用条款》

C.《专用条款》》 D.《建设工程质量管理条例》

案例：

背景：某建设单位(甲方)拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下：1、协议书中的部分条款

(1)工程概况

工程名称：职工住宅楼

工程地点：市区

工程内容：建筑面积为3200m的砖混结构住宅楼

(2)工程承包范围

承包范围：某建筑设计院设计的施工图所包括的土建、装饰、水暖电工程。

(3)合同工期

开工日期：2002年3月12日

竣工日期：2002年9月21日

合同工期总日历天数：190天(扣除5月1-3 日五一节放假)

(4)质量标准

工程质量标准：达到甲方规定的质量标准

(5)合同价值

合同总价为：壹佰陆拾陆万肆仟元人民币(￥166.40万元)

(6)乙方承诺的质量保修

在该项目设计规定的使用年限(50年)内，乙方承担全部保修责任。

(7)甲方承诺的合同价款支付期限与方式

1）工程预付款：于开工之日支付合同总价的10％作为预付款。

2）工程进度款：基础工程完成后，支付合同总价的10％；主体结构三层完成后，支付合同总价的20％；主体结构全部封顶后，支付合同总价的20％；工程基本竣工时，支付合同总价的30％。为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。

3）竣工结算：工程竣工验收后，进行竣工结算。结算时按全部工程造价的3％扣留工程保修金。 2

(8)合同生效

合同订立时间：2002年3月5日

合同订立地点：X X市X X区X X街X X号

本合同双方约定：经双方主管部门批准及公证后生效。

1. 上述合同属于哪种计价方式合同类型？

2. 该合同签订的条款有哪些不妥之处？应如何修改？

3. 对合同中未规定的承包商义务，合同实施过程中又必须进行的工程内容，承包商应如何处理？

答案：

1.从甲、乙双方签订的合同条款来看，该工程施工合同应属于固定价格合同。

2.该合同存在的不妥之处及修改：

（1）合同工期总日历天数不应扣除节假日，可以将该节假日时间加到总日历天数中。

（2）不应以甲方规定的质量标准作为该工程的质量标准，而应以《建筑工程施工质量验收统一标准》中规定的质量标准作为该工程的质量标准。

（3）质量保修条款不妥，应按《建筑工程质量管理条例》的有关规定进行保修。

（4）工程价款支付条款中的“基本竣工时间”不明确，应修订为具体明确的时间。“乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工或拖延工期”条款显失公平

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【关键词】土木工程；项目管理；存在问题

1 土木工程施工项目管理存在的问题

随着我国经济的发展，在建筑施工和工程的建设等方面，我国有着较大的且迅速的发展。但是在这些方面的发展过程中暴露了一系列的潜在问题，这些问题在很大的程度上影响了我国工程建设和建筑行业的发展，对企业利益有着很大的影响，所以对这些问题的认识已经是刻不容缓。在当前的建设行业中存在着很多问题，但最主要且最突出的就是土木工程施工项目管理没有进行合理的规范，在施工中无法保证质量及安全。

1.1 招标规范不合格

在招标的过程中往往是存在着很大的问题的，它主要表现在两个方面：一是土木工程中的项目承发包的价格不合理，无法达到最大的利益；再者某系地区和一些建筑行业中存在着较为明显的保护主义，在招标的过程中使用一系列弄虚作假的手段。所以招标规范不合理就不能保证行业正常、平稳的发展。

1.2 项目法人制无法有效落实

在目前的土木建设中投资和运行是呈现为多元化、立体化。在这些投资和运行主体中有的是建设管理、运行经营、项目的筹资及还贷的一体化的项目法人制运作；还有的是筹资建设一个单位一帮人,运营还贷又是另一个单位另一帮人;再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的,今天干这个事,这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来,这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

1.3 设计质量的责任制落实不到位

在土木建设施工中设计师一个重要的环节，它对质量有着一个较为高的要求，同时对施工方要求II、III类设计变更过死，不会因为设计的变更而更改调整。在设计的环节中存在的主要的问题是对地质钻勘不正确、不真实从而引起工程设计中的数据等方面的变化和更改增加了施工的成本，本不是施工单位经营管理可以控制的,也要求施工单位事前预测列入包干,导致实施中包不住而拆东墙补西墙,为偷工减料留下隐患。所以设计质量的责任制的不落实就无法保证工程的质量。

1.4 合同的管理问题

合同的管理不规范通常可以分为两个方面：一是从甲方去看合同，就会认为制定的合同不公平、不合理无法代表自身的利益。在目前全世界建筑行业及工程设计行业广泛使用的《土木工程施工标准合同条件》中合同条件存在着较为不公平的一面，因此在实施管理的时候就较为棘手；二就是施工方面的投标时承诺的是一套,上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员,上场时大多很难到位,而且许多派不上用场。“一流的标书,二流的管理,三流的设备,四流的队伍”在一定范围内客观存在,直接影响到项目管理的质量和效果。综上两方面的原因就说明合同的管理应当加强规范以保证工程的顺利进行。

1.5 工程监理

对于工程中的施工过程中监理是较为重要的，理论上工程监理是应当在项目的科研、设计、施工等等方面多层次、全方位的监理。但是在我国目前的建筑施工行业和工程设计方面的工程监理是主要对施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。在目前我国因为建筑施工过程中的监理的原因给国家和人民生命财产造成了极其惨重的损失。所以对于工程监理的规范已是刻不容缓。

1.6 施工单位非法转包

工程造价低使施工单位要靠“广种薄收”维持生计,加之包工队、民工大量涌入建筑市场,有的施工企业纯粹是“皮包公司”,无队伍、无机械,靠企业的资质和各种途径揽到任务,提取一定的费用后就违规分包、非法转包。

1.7 建设资金无法有效的运用

由于工程造价越来越低,施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金,有的施工企业管理粗放,缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析,有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来,不管项目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建设资金抽回企业本部,由此造成了工程资金缺口大,直接影响了工程项目的施工。

2 土木工程施工项目的管理问题产生的原因

对于土木工程施工项目中管理问题产生的原因主要是有三个方面：

一是由于土木工程施工过程中有着其特有的方面如其单间性和永久性，所以为适应工程的特征就必须要对整个土木工程进行全方面、全过程的管理，同时还要对工程的进度、成本、质量及安全有着非常高的要求，除此之外还要对整个土木工程进行强制性的管理。综上可以分析其产生的原因是土木工程施工的特点与目前的工程管理机制有冲突。

二是由于目前国家有《建筑法》、《招标投标法》,去年国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》,地方上也有了不少规章,这么多的法律法规应该说解决了有法可依的问题，但是有法规却不代表执行，目前的工程项目管理中存在着很多的不依法管理土木工程的项目的问题，所以无法在土木工程施工项目管理中有效的落实法律法规也是产生问题的原因之一；

三是由于我国特有的一种国有企业体制对国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后,责权利脱节、有责无权、责利不匹配,大锅饭的分配形式等普遍存在,没有形成责权利有机统一的机制,在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。所以土木工程施工项目管理中的责权利脱节的现象明显也是土木工程施工项目的管理问题产生的原因

综上三点就是土木工程施工项目的管理问题产生的主要原因。

3 土木工程施工项目管理中问题的解决办法

3.1 加强施工项目质量管理

要解决施工项目管理中存在的问题，首先就必须要对施工质量加强管理。所以建立质量保障体系就是一项当务之急的任务，只有工程施工中的质量落到实处，才能从根本上对土木工程施工项目管理问题加以解决；同时还应当加强对人、材料、施工机械的控制，质量控制应以人为核心，调动人的积极性，加强操作人员的责任感，树立质量第一的观念。其次对材料质量的保证也可以保证整个工程的质量。

3.2 提高监理管理水平

施工现场监理管理水平是反映企业管理水平，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场监理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段，重视现场职工生活，改善现场作业环境。企业要从现场文明施工抓起，做了对“脏、乱、差”施工现场的整顿工作。同时工程监理应当在项目的科研、设计、施工等等方面多层次、全方位的对工程监理。保证人民的人身安全及财产安全。

3.3 落实法规

要对招标过程中存在的混乱问题有一个相对健全的监督机制，认真落实工程招标的法规，保证在招标过程中的公平、工作，从而保证工程的质量。除此之外还要对国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》以及,地方上不少规章认真的落实，保证施工时的顺利、安全的进行。

3.4 强化合同管理

严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方，依靠合同保护自身的合法权益。

4 结语

土木工程的施工管理还有很多新的东西需要探讨，我们只有在实际施工管理中认真的总结问题，分析其产生的原因并为之努力解决，就一定能使土木工程施工中的管理问题的解决，才能对土木工程施工项目管理形成一套好的解决办法。

参考文献

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中图分类号：TU723文献标识码： A

一、引言

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。2000年，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆续制定一系列的政策法规，逐步形成了建设工程招投标法规体系的基本框架，对规范工程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。但在实际工作中，招投标还存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的行为，从而引发出若干隐患及风险。本文就建筑工程项目招投标的风险管理提出若干见解。

二、建设工程招投标中的几种风险和产生原因

工程担保及工程保险并不能担保及转移建设工程的所有风险，建设工程自身及其外部环境的复杂性，给人们全面地、系统的识别工程风险带来了许多具体的困难，建设工程风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等，这些风险只能依靠项目管理人员分析预测。

1．设计技术风险。

工程设计是工程建设实施的龙头，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计方案不确定时招标，才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作的先决条件。

2．施工技术风险。

在设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。

3．自然及环境风险。

自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素，对不可抗力的级别加以界定，要求承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分担的一个重要问题，因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。

4．合同风险。

工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。

三、风险防范的手段

1．工程担保

工程担保是最基本、最有效的风险防范手段，对于招标人来说，担保需要在项目建设全过程设置实施：招标投标阶段的投标担保；工程实施初期的预付款担保；合同执行过程中的履约担保；工程保修期保修担保。作为投标人来说，这些担保作为建设工程承包合同的从属合同在招投标阶段必须依法设置。

(1)投标担保

投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金；除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。

(2)预付款担保

预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用、转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，担保额可根据预付款扣回情况而递减。

2．工程保险

我国目前虽已开设建筑工程一切险和安装工程一切险，但真正投保的工程却不多，参加工程保险虽然能使建设工程发生重大损失后可以从保险公司及时得到赔偿，使建设工程实施能不中断地、稳定的进行，从而最终保证建设工程的进度和质量，但保险的缺点首先表现为机会成本增加，其次工程保险合同的内容较为复杂，保险费没有统一固定的费率，需根据特定建设工程的类型、建设地点的自然条件(包括气候、地质、水文等条件)、保险范围、免赔额大小等加以综合考虑。

在上述工程担保中提到保修担保，但在实际操作中，值得业主在招标阶段慎重考虑的―个问题是工程保修期的风险。《建设工程质量管理条例》第四十条第一款规定：“基础设施工程、房屋建筑工程的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。”建筑工程的合理使用年限通常为几十年，几十年的事迁，很难实现担保责任的落实，因此工程保修期保险也许是最佳方式。

工程担保及工程保险做为规避风险的常规方式，应得到招投标双方的重视。工程担保制度在工程实施过程中已经较成熟，而工程保险则需要我们继续探讨与研究。

四、结束语

本文从风险管理的内涵和建设工程一般性风险特点出发，分析了建设工程招标中的几种风险及其产生的原因，根据其风险的特性探讨了风险控制与防范分配的可行性。认为工程担保重要功能之一是保证了招标的顺利实行，降低了工程造价，从而为我们控制和防范投标风险行为提供了重要的理论依据。

参考文献

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一、加强组织领导，牢固树立质量意识

全市各级建设行政主管部门、各工程建设质量安全监督机构，要进一步提高认识，牢固树立质量意识，认真按照国家七部委 "质量月"活动提出的要求，紧紧围绕"抓质量水平提升、促发展方式转变"活动主题，全面做好质量管理工作。要建立组织领导机构，领导亲自挂帅，制定工作计划和工作方案，认真实施好各项工作。要通过"质量月"活动的开展，进一步强化和完善制度建设，改进工作方式，提高工作水平，全面提升建设工程质量水平。

二、立即行动、认真实施，做好"质量月"活动的各项工作

立即行动起来，通过各种方式做好"质量月"的宣传、组织和动员工作，全面落实和督促各相关企业开展"质量月"活动。进一步落实建设工程各方责任主体的质量责任和意识，强化制度建设，提高企业追求质量的意识。在"质量月"活动期间，要落实和督促企业在每一个施工现场以各种方式开展对质量法规、标准及相关知识的宣传、培训工作，通过在现场悬挂宣传标语、张贴宣传图画和设置相关知识普及栏目等措施，着力营造"质量月"的浓厚氛围，同时要组织企业开展以"查质量意识、查质量水平、查保证体系、查标准执行情况、查计量检测保证、查现场管理、查质量损失和访问用户"为主要内容的"七查一访活动，认真开展现场自查自纠工作，消除各类事故隐患；市建筑企业管理站要落实企业通过民工学校进一步加强对从业人员质量意识的教育，全面开展一次质量宣传、培训和教育工作；市建筑业协会要集中开展一次对危险性较大分部分项工程专项施工方案编制的培训和指导工作。各部门要努力通过各项活动的开展，全面提升企业的质量意识和工作水平，进一步强化质保体系的建设，提高现场管理人员和广大民工的质量意识。

三、加强管理，进一步做好全市保障性住房的质量管理工作

进一步开展保障性住房质量安全的专项治理工作，坚持长效管理，迅速提高我市保障性住房的质量安全管理水平。一是继续坚持开展专项检查和治理工作。要求各级建设行政主管部门、各工程质量安全监督机构要按照每月检查、通报和专报制度继续开展对保障性住房建设工程的全覆盖检查；二是严格保障性住房工程分户检验制度，加大对分户检验监督检查不合格项目的处罚力度，并严格落实措施督促整改，加强对工程竣工验收的监管；三是加大对保障性住房工程建设过程中监督检测的比例，特别是对结构质量，将重点加大检测范围和数量，开展检测机构工作质量专项整治，确保结构质量；四是建立保障性住房质量投诉的快速受理和处理通道，有效落实责任和措施处理质量问题，及时化解矛盾；五是各建设行政主管部门、各工程质量安全监督机构在各部门已经建立起来的保障性住房建设工程各项质量安全管理专项制度、措施和工作方案的基础上，进一步完善工作，坚持长效管理，重点突出加强保障性住房工程质量过程的控制及质量通病的防治，重点突出加强对保障性住房竣工验收监督管理工作的组织领导，强化竣工验收条件、组织形式、验收程序及实体质量的督查与控制。

四、开展全市建设工程质量安全执法大检查

按照市建委工作安排，结合 "质量月"活动的开展，继续认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，进一步巩固前阶段各项工作成果，组织开展2010年杭州市建设工程质量安全文明施工执法大检查工作。

（一）检查的组织实施

执法大检查工作，由市建委统一指导，各部门分头负责组织和实施。各建设行政主管部门和质量安全监督机构要加强领导，组织检查组，对受监工程进行抽查，检查数量不得少于各部门受理监督工程总数的10%。市建委也将组织督查组，对各部门的工作情况和有关工程进行重点抽查。

（二）检查要求

各建设行政主管部门和质量安全监督机构在进一步完善监督执法的各项工作机制，提高监督执法水平和工作效能的同时，立即组织开展一次集中执法检查工作，要通过对施工现场的集中执法检查，重点督促和落实企业自查自纠情况和各项保证体系的贯彻实施，重点加强对法人、对企业的监管，规范企业行为。

检查内容：集中抽查工程现场，检查工程建设各方责任主体的质量安全行为和工程现场质量、安全和文明施工实际情况；检查企业在现场开展"质量月"活动的工作情况；检查夏季高温和防汛抗台期间，施工现场各项防范极端灾害性天气措施的落实情况；检查工程设计和建筑节能有关规定的落实实施情况。

1、建设单位工程建设程序的实施情况和工作质量。

2、施工图设计文件审查和审查机构的资格认定、工作质量情况，勘测、设计单位参加验收、签发设计变更等工作质量情况。按照《民用建筑工程节能质量监督管理办法》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的有关规定，检查设计和现场的落实实施情况。

3、施工企业工作质量检查。质量、安全责任行为检查，包括质量、安全责任制是否健全并落实到位，质量、安全技术管理体系和保证体系是否健全，两项许可是否及时认真执行，是否按照工程建设强制性标准进行施工，项目技术管理人员是否持证上岗到位等。现场结构质量、现场安全生产和文明施工检查，包括有关工程管理技术资料和实物状况及实体检测情况。贯彻执行"质量月"活动各项工作情况。

4、监理工作质量检查。检查监理人员现场到岗情况及上岗持证情况；检查监理规划及监理细则是否按规定内容编制，是否按规定经过审查批准，监理规划及监理细则的针对性、操作性。检查监理单位现场质量控制情况，包括对施工单位人员资格审核制度执行情况，分包单位资质审核制度执行情况，施工组织设计、施工方案审核制度执行情况；建筑材料质量报验制度执行情况，隐蔽工程报验制度执行情况，监理旁站制度执行情况，见证取样制度执行情况，关键部位和重要环节技术复核检查制度执行情况，检验批、分项、分部工程质量审核制度执行情况；工地例会制度执行情况，监理日记、监理月报情况，工程变更管理情况等。检查监理单位贯彻执行建设工程安全生产管理条例，对现场安全生产、文明施工检查监督情况。

5、工程质量检测机构的制度建设和执行情况，结合现场，检查其对材料和实体检测的有关工作质量。

（三）时间安排

各部门认真按照通知的相关工作要求，结合各自工作实际情况，组织开展集中执法大检查，并于9月25日前结束此项工作。

（四）检查结果处理

各部门检查完毕后，立即将集中执法检查的工作情况和结果进行汇总，及时上报市建委，市建委将向全市通报检查情况。对现场存在的质量安全隐患，各部门应采取限期整改、停工整改等措施，责令企业落实项目部进行限期整改。对这次检查发现的有严重违反国家建设强制性标准条文及其它有关法律法规行为的企业和个人，相应工程监督机构要做好取证及立案移交工作，凡在这次检查中被责令停工整改的或复查中发现企业拒不整改或整改不到位的，以及企业不认真开展"质量月"活动的，市建委将对相关责任主体进行通报批评并实施市场与现场联动处罚。

五、认真总结经验，改进工作质量

全市各建设行政主管部门和质量监督机构对"质量月"活动期间开展的各项工作要及时认真的进行总结，发现问题，落实措施，改进工作质量，实现标本兼治，切实巩固扩大 "质量月"活动成果。

篇7

摘要：要做好学校工程项目,需要对项目管理控制的内容、手段、方法采取科学方法提高施工管理。本文探讨了学校工程项目施工管理的特点及难点，提出了相应的解决对策，为同类工程作参考。

关键词：学校；工程项目；管理；策略

Abstract: to do well the school project, the need to control of the project management contents, means and methods by using scientific methods to enhance the construction management. This paper discusses the project construction management school and the characteristics of the difficulties, and the corresponding countermeasures are put forward, for the similar projects for reference.

Key words: the school; Engineering project; Management; strategy

工程项目管理它是指通过一定的组织形式,用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作,包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工、签证、验收等系统运动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制,以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益的目的。

1项目管理的特点

校园工程项目管理的特点是由于学校作为业主在工程项目中的特殊地位决定的，主要有以下几方面：

1)工程项目的管理代表了投资人对项目的要求。它集中反映了投资人对工程项目的利益要求，代表所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系，以保证项目建设的顺利进行。

2) 学校对工程项目进行全面管理的中心。既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者；既是工程项目未来的受益者，也是可能风险的承担者。高校与工程项目之问的利害关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不能比拟的，学校对项目管理负有全面责任。

3)从管理方式看，在项目建设过程中高校对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。建设涉及各个领域和诸多专业，学校往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。

2常遇到的困难及问题

在学校项目管理过程中常遇到的困难及问题：

1) 学校面对专业而富有经验的承包商(勘察、设计、监理、施工)，一旦发包就无所适从，不知道对参建各方实施过程如何管控，在合同履行过程常处于被动；

2)在工程项目进度、质量、造价控制目标设定及调整时，不能统筹考虑三者之间的相互联系，强调“进度快、质量高、造价低”时有偏颇现象；

3) 学校管理层及项目管理机构赋予管理人员职责不清。组织管理上常出现工作分工、协作配合不协调的问题；许多事不知谁负责，一件事许多人负责；具体问题议而不决；

4)学校面对政府和社会各有关部门的建设审批有的因学校自身局限很难做到主动响应，事先符合；工作被动，协调困难，影响项目实施进程；

5)项目管理前期工作不细，后期被动修改，出现设计变更多、工期延长；常有概算超估算、预算超概算、决算超预算，“三超”现象发生；

6)对设计、施工阶段技术经济方案难以准确把握、决策困难。

3项目管理的策略

3.1明确权责区划，强化管理责任

学校通常都设有专门管理机构如基建处(办)来组织实施校园建设工程项目管理；针对具体项目编制项目管理规划及流程，制定项目管理办法和制度制定各级项目管理人员的岗位职责和工作标准；“明确权责、强化责任”是建立项目管理机构组织工作的核心任务。项目管理层的管理内容应由项目法人(法定代表人)向项目管理机构负责人下达的“目标责任书”确定，并由项目管理机构负责人组织实施，项目管理内容主要体现学校领导层和项目管理层参与的项目管理活动；在实施阶段，对外各单位联系工作，需委派建设单位项目代表，“项目代表”受项目管理机构的领导，管理机构受学校的领导，各个管理层面之间分权制衡、权责清晰，以加强管理工作。

3.2严格办事程序，强化管理手段

《建筑工程质量管理条例》第五条“从事建设活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。有了施工图设计文件，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，前期包括施工图设计、人防工程设计、消防工程设计、节能设计等专项审查；按《城市规划法》要求，办理“建设工程用地规划许可证”“建设工程规划许可证”；勘察、设计、监理、施工等招标要按规定程序向建设招标管理部门审批，并接受过程监督，规范招投标行为，具体工作可委托招标公司承办；项目报建时要办理建筑工程质量监督、建筑工程安全监督、人防工程质量监督、委托施工监理等，办理建设项目备案并领取《施工许可证》。按照基建程序办事，自觉接受政府对建设活动宏观监管，是规范参建各方主体行为、化解项目风险、强化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把参建各方工程款结算支付分别与合同履行情况、工作质量效果相联系，写入合同条款，制定并严格执行工程款支付审批程序；制定并执行合同会审签订及变更程序、工程变更审批程序、工程索赔及延期认定程序、监理公司系列控制程序等；信守合同，自觉履行合同的权利和义务，搞好合同管理，严格依法办事程序，强化法制约束手段；注重运用经济激励手段和采用先进技术手段以保障管理目标实现。

3.3 全面过程把握，重点环节控制

“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证原始资料的真实、准确、齐全”，并建立收发资料登记台账。在地质详细勘察时，给勘察单位书面提供项目位置城市坐标和绝对高程引测点及数据；勘察方案要满足规范和工程设计的要求，勘察单位提交详勘成果后，还要参加验槽、基础分部、主体及竣工验收工作；要了解设计单位施工图纸设计的进度、深度，对使用功能在设计任务书已明确的除外，如采用“新材料、新工艺、新技术”，必要时要进行调研分析和咨询决策；设计阶段是投资控制的关键，采用限额设计和标准化设计落实具体的设计内容，并做好方案分析比较、优化设计方案，保证设计方案技术经济的合理性、可行性；交图时要求附带工程量清单和预算；交图后还要配合“图审”、施工、参加验收工作。图纸设计审查和专项审查后，审查结果要与勘察设计单位反馈并落实形成文件，当以设计变更的方式处理时，注意作为施工图纸设计的补充文件在工程招投标、组织施工、监理过程不能遗漏造成缺失。开工前要组织各方图纸会审或设计交底；主持第一次施工监理例会和第一次建筑质量监督工作会。施工过程中，按照“建筑工程质量监督计划”及时通知质量监督站等单位人员参加过程监督并检查验收。监理单位要向学校报送监理规划、监理实施细则等；学校按照有关文件、《监理工作规范》重点检查现场监理组织机构和监理人员配置、监理设备、工作质保体系运作、监理工作过程，检查项目总监、现场监理人员到岗及持证上岗情况，检查监理在质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，检查监理各专业质量检测、检验方法及深度是否符合现行规范要求；参与并监督监理单位组织的隐蔽工程验收和分部、分项工程、检验批验收，随机检查关键部位、关键工序、难点重点施工过程中旁站监理情况；通过《监理月报》《监理通知》、工地例会、现场巡视检查、随机抽查、交流等方式及时掌握动态施工管理信息，及时发现问题并整改；避免不规范监理，杜绝监理人员不负责任甚至和施工单位串通舞弊造成不良后果。注重施工单位质量保证体系的落实，检点施工组织设计、专项施工方案的落实，注意防止工程转包和非法分包，把握主要原材料的使用状况及供货状况，把握材料试验及见证取样工作情况等等；项目代表也要做好项目管理日记。

3.4科学管理，做好“三控”

“质量控制、进度控制、投资控制”是贯穿项目管理过程的核心内容，“三控”目标也是项目管理要实现的主要目标。在工程项目管理中，质量、进度、成本三者之间相互联系、相互影响。

进度控制在方法上采用网络计划技术编制“项目总进度计划”和“详细施工进度计划”，明确关键线路，设定工期控制点，针对总体施工计划做好近期计划的详细分解和落实，并就滚动实施对后期工序的影响进行分析，“周保月，月保季，季保节点”。重点抓计划的落实，避免计划和执行“两张皮”现象；监理单位检查分析计划完成情况并按时向学校报告。可采用先进的“进度控制软件”作为进度控制的辅助手段，有助于进度计划的分析，也提高了进度计划的编制、检查和更新的效率。进度控制保障措施上从组织措施、技术及合同措施、经济措施几方面把控。减少因高校自身责任而导致工程延期和费用索赔的可能。投资控制方面从设计阶段着手，搞好设计方案分析、比较、优化、选定；在招投标阶段要通过制定招投标策略和竞价的方式实现投资控制目标；在施工招投标时采用工程量清单招标，设定拦标价，通过投标竞价，形成合理低价。由于最终需求、施工条件、设计图纸质量等问题，难免出现工程变更，施工阶段严格管控工程变更，防止变更增加的费用可能超过投资控制的合理范围；变更要满足施工要求和质量，避免出现差错和返工，造成浪费。

质量控制方面，涉及到参建各方、贯穿于工程实施建设的全过程。在施工阶段，重点做好施工准备和施工过程质量控制；开工前组织联合检查，落实开工条件；监理单位要对施工过程进行全过程、全方位的质量监督控制与检查，重要部位学校项目代表参加；不论是施工过程还是某一作业活动，都要按“事前、事中、事后”全程控制。质量控制其核心是落实质量责任，管理上要注意做好施工“质量交底和技术交底”，明确要求和责任；确保“自检、互检、交接检”落实；上道工序与下道工序按时保质衔接，质量检查和分项分部验收严格把关。

总之，学校要把握项目管理工作的特点，正确认识和处理管理工作中出现的问题，充分运用各种管理手段，努力实现项目管理“三控”目标，并以科学管理理念，保证建设过程安全、文明、节能、环保。

4结语

总之，学校工程项目建设工作必须走向社会化、市场化，这是符合客观规律和现实条件的选择，同时也已成为广大业内人士的共识。希望从事学校基本建设的工作人员能进一步认清形势，找准问题，振奋精神，改进工作，为学校和全国教育事业的改革、发展做出贡献。

篇8

关键词：工程管理；问题产生；解决对策

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1建设工程管理存在的问题

1.1施工单位方面的问题

目前有些施工企业在高额利润的驱使下，经常采取一些不合理或非法的手段，来设法拿到工程。施工中有的偷工减料以获取暴利。综合起来主要有如下几种情况：施工企业没有经营许可证或者本身不具备承包资质而出现越级承包、不合法挂靠，或者转包以及不合法分包；采取的竞争手段不够光明正大，为了达到目的，不计后果，采用压价行贿等违反法律的手段承包工程；为获得更高的利润，不顾后果，将成本压低，私下和设计人员串通，或者企业自己乱改设计，所用的材料都是劣质品，更有甚者直接偷工减料；对于职工不按技术规范操作听之任之，以至于工程粗制滥造，出现“豆腐渣”工程；在工程竣工验收中弄虚作假，将工程质量缺陷掩盖；提供的保证资料不具备真实性；私找乱雇，工程队伍素质低下，导致施工现场管理混乱，不按照规范施工。

1.2设计单位行为不规范

建筑一旦发生工程质量问题，大多都认为是在施工方面出现了问题，殊不知一些问题的发生是因为设计的不到位导致的。现在工程的设计基本上都是实行“包干”制，谁的活谁干，承包工程者也负责工程设计，形成了比较固定的模式，使其他相关专业熟练的设计人员无法融入到设计任务中，这样就导致单位的设计优势无法体现，也不能实现专业的互补。另外，负责设计监督的部门也不是进行实时监控，只是每年进行抽检，因此，就会有很多漏检项目，为以后由设计而产生的事故留下隐患。

由于各种原因的影响，使部分建设工程项目在实施的过程中，设计变更过于频繁，导致建设成本不断增加，严重的甚至影响工程的预期效果。

1.3建设单位行为不规范

在有些情况下，建设单位并非完全的法人，而是归属于其上级部门，因此，在使用建设资金、选择施工单位和建设标准的时候，经常会受到其上级部门的影响，没有办法独立承担相应的责任和义务。另外，一些建设单位的责任机制不完善，只顾实现所谓的高标准、低造价和工期短，这些都是影响建设工程管理的因素。

1.4工程质量监督、监理系统不完善

在我国，建委质量监督站是负责对工程质量进行监督的部门。随着时间的推移,质监站工作体制逐渐有一些问题出现，大概有下面三个方面：

（1）随着现代化建设不断推进，建设工程项目大量增加，而质量监督部门人员有限，致使监管力度大幅下降。

（2）建筑工程监理部门属于行政监督的范畴，这种的工作性质很容易导致滋生和腐败的产生。

（3）现在某些质监部门政企不分，搞实体以达到其赚钱的目的，他们有的搞监理公司，有的弄实验室，强制试块检验一定得在他们办的实体公司进行，这样质监部门在负责工程质量监督的同时，又能获得丰厚的利润。在这种情况下，质监部门的公平、公正性就不能保证了，同时也影响了施工单位的质量管理工作。

1.5劳动力市场人员素质偏低

目前，在我国工作的6500万建筑人员中，农民工大约4800万，也就说明在我国施工企业最前端的工作人员中，大部分是没进行过技术培训就上岗工作的农民工。对他们的技能、质量、安全意识培训缺乏，虽然他们有很高的工作热情，但因为没有专业技术指导，经常因为违规操作而产生很多的次品，这样就导致工程事故增多，工程质量会因此受到影响。另一方面，技术工人、专业技术和管理人员又严重不足，难以满足建筑市场的需求，有些低技能和经验不足的人趁机滥竽充数，混入技术或管理人员的队伍中，错误的指导和施工，导致工程施工和管理出现问题。

2实施建设工程管理的解决对策

2.1对施工单位市场行为的监管、约束

加大承包单位和分包单位对质量及安全事故的经济赔偿和刑事责任，逐步推行承包履约保险制。对施工单位的资质进行严格审查，加强对施工单位的资质管理，并将动态管理进行落实，使得进入建筑工程领域的施工企业都具备工程生产和经营活动的资质，其技术水平和管理素质能够符合不同工程规模和技术管理等级的要求，这是判断企业综合水平是否达标的主要依据。无论何时都要重视工程管理过程的控制，对于按考评标准被淘汰的企业或者通过考评而降级的企业以及需要停业整顿的企业，要严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度。

2.2加强对设计单位和设计者的审查

根据相关人员对有关工程事故的调查分析，发现大约40%的工程质量事故都是因为设计发生的。由此可见，对设计单位及设计者的资格加强审查十分重要。同时，对设计方案的审核也要加强，保证设计方案满足防火性和安全性的要求。严格实行设计质量内部审查制、专业之间会审和会签制度，彻底改变现在审核设计走过场，工种之间相互撞车及设计的粗略过于简单等状况。实行设计质量事故经济赔偿责任制，特别是指定的工程设备和工程材料的质量由设计单位负全责。禁止出让图章和不合法设计，对业余的设计有效限制，强化到现场设计的服务制度。还要建议设计质量的监督部门，对设计质量的监督工作加大力度，将质量隐患在设计阶段就消除掉。项目的设计概算，由工程建设主管部门会同审计机关委托符合资质要求的社会中介机构组织评审。根据设计方案，以核定的工程量为基础，依据国家适时的取费标准，参考本地的市场价格，编制工程预算。

2.3规范业主的行为

我国《建设工程质量管理条例》规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”就是说所有参与工程建设的单位都要对工程质量负责。但是，事实上，我们发现当工程真的出现质量问题时，哪一个部门都不会主动承担责任，而是相互推脱，造成了共同负责建筑，共同不负责任的现状。所以，现在有必要建立一个由建设单位为主要责任人的负责制，用来承担工程质量问题的主要责任。

2.4加快推行建设监理制的步伐，完善配套措施

监理制的推出有利于从第三方的角度对工程质量进行公正客观的监督，对质量形成过程进行有效的监督和管理。政府在进行宏观调控的时候，需要对监理制加快推行,使建设工程监理地位得到提高。还要完善与其相配套的措施，要用法制对监理的考核加强约束，实行质量追究赔偿制度。项目如果由质量监理人员签了字，一旦出现质量问题，就要赔偿因此造成的损失，并记入其本人档案，作为考评其工作的依据。同时，对监理人员资质要加强审查，对那些、利用职权受贿和严重失职的监理人员，要及时取消其作为监理的资格并追究其责任。

2.5加强政府对建设工程质量的直接监管

政府应通过立法、建制等方式构造适合建设工程市场运行的规则，并对工程项目实施具体的质量监督。随着建筑工程体制改革的逐步深化，《建设工程质量管理条例》等相关的国家法律法规的颁布实施，使工程质量的监督实现了有法可依和依法执监。尤其是在建设工程普遍实行监理的情况下，应根据监督部门职能和角色的变化，发掘新思路，深化改革，建立工程质量管理与监督的新模式。

2.6推进工程领域劳动力市场的建设

2.6.1建立建筑劳务培训教育基地教育培训分两方面进行，一是对建筑工程基础知识、质量和安全的基本要求进行强制性培训；二是进行技术工人等级培训的自愿性培训。

2.6.2建立劳务交易中心，进行有序管理

政府需要建立严格的市场准入制度，提高工人的操作水平和专业技能。劳务队伍实施优质优价、高级高价。对社会信誉好、质量业绩高的劳务队伍、技术等级高的技术工人给予高价格、高工资；规范劳务承包行为，杜绝无合同上岗。

3．结论

为了减少建设工程管理事故的发生，施工企业要严把质量关，加强管理，提高管理水平，树立牢固的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，逐步完善建设工程管理机

制，使得施工企业必须运用现代管理的思想和方法，按照QMS、EMS、OHSMS标准，建立质量、环境、安全管理体系，并保证持续有效地运行，才能保证安全质量水平不断提高，在激烈市场竞争中不断发展。

参考文献：

篇9

设计单位：_________，以下简称乙方。

根据建设工程勘察设计管理条例的规定，鉴于乙方具有符合国家规定的资质等级来承揽建设工程设计业务，经友好协商，特签订本合同，以便共同遵守。

一、工程名称

甲方委托乙方承担_________工程的设计项目，建筑安装面积为_________平方米，建设地点在_________。

二、甲方义务

1、在工程开工前，甲方应组织施工单位，与乙方进行设计技术交底；工程俊工后，甲方应通知乙方参加竣工验收。

2、在设计人员进入施工现场进行工作时，甲方应提供必要的工作条件。

3、甲方必须维护乙方的设计文件，不得擅自修改；未经乙方同意，甲方不得复制，重复使用或擅自扩大建设范围。甲方有义务保护乙方的设计版权，不得转让给第三方重复使用。

三、乙方义务

1、乙方必须按照国家工程建设强制性标准和国家规定的建设工程设计深度要求进行设计，并在_________年_________月_________日以前，向甲方交付设计文件；其中，设计文件一式_________份，技术设计文件一式_________份，施工图设计文件一式_________份。

2、乙方编制的设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；同时编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

3、乙方对所承担设计任务的建设项目应配合施工单位进行施工前技术交底，解决施工中的有关设计问题，负责设计变更，参加隐蔽工程验收和工程竣工验收。

四、设计费

甲方将乙方提供的设计文件交由3-5家工程公司报价，若上述公司作出的报价均在甲方要求的基础造价范围内，甲方一次性付给乙方设计费人民币_________元。

五、违约责任

1、甲方不按照合同规定向乙方支付设计费，应根据银行关于延期付款的规定，向乙方偿付违约金。

2、由于乙方的原因，延误设计文件的交付时间，每延误_________天，乙方应向甲方偿付相当于设计费的_________％的违约金（甲方可在设计费中扣除）。

3、因乙方设计质量低劣引起返工，应由乙方继续完善设计任务，并视造成的损失浪费大小退还设计费。对于因乙方设计错误造成工程质量事故者，乙方应承担赔偿金。

六、其它

本合同自_________年_________月_________日双方签章后生效。本合同如有未尽事宜，需经双方共同协商，作出补充协定，补充协定与本合同具有同等效力。

本合同未尽事项，按我国的法律，法规和规章的规定处理。

本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份。

建设单位（甲方）（盖章）：_________ 设计单位（乙方）（盖章）：_________

代表人（签字）：_________ 代表人（签字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

建设工程设计合同范本（二）发包方： ____________公司（以下简称甲方）

承包方： ________________（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国合同法 》、《中华人民共和国建筑法》及有关规定，结合本工程的具体情况，经双方协商一致，签订本合同，以资共同遵守。

第一条 工程概况

1、工程名称： ______________项目外环境景观及______________景观园林绿化工程 ;

2、工程地点：_____________________;

3、工程承包范围和内容：______________园林景观、______________景观工程、______________景观工程（含各出入口）、绿化工程、园林建筑工程及配套水电工程、照明系统等（详见施工图）。本工程施工图的深化、优化设计由乙方负责，如本工程的施工由乙方承包，则乙方免费提供该项服务；如不由乙方承包该工程的施工，则甲方支付该项服务费用______________元予乙方。

4、承包方式：由乙方包工、包料、包机械、包管理、包质量、包工期、包安全、包税金、包文明施工及包深化、优化设计等。

第二条 工程期限

1、本工程开工日期以甲方的开工通知单并经乙方确认为准，竣工日期为_______年_______月_______日。

2、如遇下列情况，经发包方现场监理工程师或工程代表签证 后，工期作相应顺延，并用书面形式确定顺延期限。

（1）发包方在合同规定开工日期前_______天，不能移交承包方主要的施工场地、进场道路、施工用水用电，影响承包方进场施工者；

（2）明确由发包方负责供应的材料、设备、成品或半成品等未能按双方认定的时间进场，或进场的材料、设备、成品或半成品等向承包方交验时发现阶段缺陷，需要修配、改、代、换而耽误施工进度者；

（3）在施工中因停水、停电连续影响_______小时以上者；

（4）发包方现场监理工程师或工程师代表拖延办理签证手续而影响下一工序施工者；

（5）未按合同规定拨付预付款、工程进度款、代购材料价差款而影响施工进度者；

（6）因遇人力不可抗拒的自然灾害（如台风、水灾、自然原因发生的火灾、地震等）而影响工程进度者；

（7）发生重大设计变更。

第三条 工程合同 造价：

1、本工程合同预算造价为人民币____________元，即人民币______佰______拾______万______仟______佰______拾______元整（含税）。

2、按照第八条标准按实际工程量进行结算。

第四条 材料、设备供应、检验

1、进口特殊材料，由发包方组织供应到现场或指定地点。如在规定交货地点之外交货，其发生的超运距运费和其他费用由发包方负责；

2、成套设备和专用设备，由发包方负责招标、定货，供应和商品检验后交付承包方。对提前到货的设备应由发包方设库保存，安装时交付承包方妥善保管，不得挪用，丢失或损坏；

3、所有材料设备、成品、半成品均应附有合格证。

4、已进场的物资，若发现有不合格者，供料一方必须迅速将其运出场外。

5、具有合证书建筑材料、设备、发包方如有异议要求检验时，可以重新检验，检验后如属合格产品，其检验费用由要求检验的发包方承担；如属不合格产品，检验费用由承包方负担。

6、没有合格证书，且未经试验鉴定或经过试验鉴定为不合格证的建筑材料、设备、构配件等，承包方不得用于本工程。

7、乙方已预定或已采购的材料，若甲方发生变更，造成的损失由甲方承担。

第五条 工程质量和检查验收

1、本工程质量要求为优良；

2、承包方必须严格按施工图纸、说明文 件和国家颁发的有关规范、规程进行施工，并接受发包方现场监理工程师或工程师代表的监督检查；

3、发包方聘用的现场监理工程师为____________;

4、承包方应按工程进度，及时提供关于工程质量的技术资料，如材料、设备合格证、材料代用必须经过设计单位和发包方同意并签证后，方可使用。

5、隐蔽工程由承包方自检后，填写《隐蔽工程验收单》通知现场监理工程师或工程师代表检查验收，监理工程师或工程师代表接到通知后 24 小时内应到现场检验，认可签证后，方可进行下一工序施工。

6、工程竣工验收，应以施工图纸、图纸说明、技术交底纪要、设计更改通知、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据。

7、工程竣工后，承包方按规定整理提供完整的技术档案资料，并发出竣工通知书，经双方协商确定验收时间，由发包方组织有关单位进行竣工验收。验收合格后，双方签署交工验收证书，并将工程移交给发包方管理。

8、已竣工未验收工程，在交工前由承包方负责保管。

9、工程交工验收后，园建工程保修期为1年，水电保修期为2年，保修期间由施工质量造成的损坏，其费用由乙方承担，绿化工程保养成活期6个月，保养水费由发包方承担。由施工造成的工程质量问题，发包方应书面通知承包方并约定时间进行修理。承包方应在七个工作日内修复。

第六条 施工设计变更

1、发包方交付的设计图纸、说明和有关技术资料，均为施工的有效依据，承包方不得擅自修改。

2、施工图的重大修改变更，必须经发包方、设计单位同意，并于修改前______天办理设计修改议定单。设计修改议定单经发包方签证后，承包方才予实施。议定单和修改图纸作为合同的补充文件。

3、当修改图纸属于设计错误、设备变更、结构改变、标准提高、工艺变化、地质条件与设计不符实际时，其增加费用（包括返工损失、停工、窝工、人员和机械设备调迁、材料、构配件积压的实际损失）由责任方负责并调整合同造价。

4、承包方在保证工程质量和不降低设计标准的前提，提出修改设计的合理化建议，经发包方、设计单位或有关技术部门同意后实施；

5、在工程施工中发生下列事实之一时，承包方必须立即以书面通知发包方，要求确认；

（1）设计图纸和说明文件与工程现场状况不一致，设计文件所标明的施工条件与实际不符；

（2）设计图纸和设计文件表示不明确或有错误及遗漏，图纸与说明书不符；

（3）设计图纸和说明文件中未标明的施工条件发生了预料不到的特殊困难等。

甲方（签章）：_________ 乙方（签章）：_________

法人代表（签字）：_________ 法人代表（签字）：_________

签订地点：_________

签约时间：_________年____月____日

建设工程设计合同范本（三）编号：

委托方：武汉众邦德龙科技发展有限公司 （以下简称甲方）

受托方：武汉市全森艺术设计工程有限公司 （以下简称乙方）

双方经友好协商，依照《中华人民共和国合同法》，双方本着平等自愿的原则，甲方委托乙方就如下项目修改设计，就相关事宜达成如下条款，以资共同遵守。

一、工程概况：

工程名称：江城学院水栖中心、北一门教学楼前广场景观工程

工程地址：江城学院新建教学楼南侧水栖中心、教学楼北侧门前广场。

二、委托设计内容：

根据甲方确定的方案效果图，对原设计图纸进行修改设计。乙方向甲方提供修改后的蓝图8套，DWG电子版1套。

三、设计时限：

年 月 日接受委托设计，甲方在最终方案效果图上签字后，方进行施工图设计，在18个工作日内完成全部设计内容。

四、价款、付款方式：

1、增加水栖中心面积按3144m2增加面积*7元/m2合同单价=2、2万元。

2、广场修改面积4494㎡，按每平米5元计算，总价2、25万元整。

3、关于大门结构设计费3万元整（不包含浮雕艺术创作设计、翻模在内）。

以上费用总计7、45万元整。

为保障甲、乙双方权益整个设计费用将分二次支付：

第一阶段（施工图设计）：乙方按要求完成全部设计图纸，图纸及电子版经甲方签收认可以7天内，甲方支付乙方总设计费用的70%。

第二阶段（跟踪服务）：乙方在甲方整个设计、施工过程中需进行跟踪服务，解决施工过程中出现的问题，待景观施工完成并验收7天内，甲方支付乙方余下的30%设计费。

五、甲方责任：

1、甲方应按照双方商定的时间，对乙方设计工作内容进行审核和确认，以便乙方对设计方案进行修正和实施。

2、甲方应按照合同条款及时向乙方支付费用，以便促进乙方工作正常开展，否则乙方有权停止工作或推迟后续工作。

3、甲方有权对设计方案提出具体要求和建议。

六、乙方责任：

1、乙方在为甲方工作期间须严格保守甲方经营机密，不向第三方提供涉及该项目的有关信息。

2、乙方严格按照双方共同制定的工作进度计划工作。

3、乙方必须按甲方要求进行相应的修改和完善。

4、 乙方提供施工图8套，同时提供DWG格式电子版一套。

七、违约责任：

1、如甲方违约，未能在规定时间内提供乙方所需的有关基础资料说明或未在规定时间要求内对乙方设计方案提出明确的修改意见，由此造成的时间延误由甲方承担。

2、如乙方违约，未能在规定的时间内完成工作内容，每延误一天由乙方承担合同总价的千分之一的违约金，按天累计计算。

八、其他事宜：

其他未尽事宜，以补充协议形式确定，补充协议与本委托书 具备同等法律效力，本合同一式陆份，甲方执肆份，乙方执贰份，签字盖章之日即为生效。

委托方：武汉众邦德龙科技发展有限公司 受托方：武汉市全森艺术设计工程有限公司 法定代表人： 法定代表人：

委托人： 委托人：

地址： 地址：

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关键词：房屋，质量建议

 

我国当前已进入加快城乡建设、加快中心镇发展、推进大型城市健康发展的城镇化快速发展阶段，但房屋建筑质量还存在一定问题。我们国家和社会就应该为不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，同加强和提高房屋建筑工程施工的质量和技术水平相结合，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《1996～2010 中国建筑技术政策》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》等法律法规以及相关建筑安装施工规程规范标准的规定，切实做到保证广大人民群众的生命财产安全，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学建设，严格执行国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准，抱着对人民高度负责的态度，扎实做好质量安全管理工作，现就确实做好房屋建筑质量提出如下建议。

1.按照建设部《工程建设施工招投标管理办法》，加强房屋建筑工程招标制度，杜绝招标中的腐败行为发生，打破地域和行业垄断，通过市场竞争，防治恶性竞争，公开、公平、公正择优选择施工单位，签订建设施工合同，明确工程质量，达到控制工程工期，确保投资效益的目的，明确施工企业与建设单位的关系，理清施工和管理职责，充分发挥好建设单位的监督管理职能，是保证工程质量的关键，以使其能够科学、公正、自主的做好房屋建设工作。

2. 项目的建设过程执行工程监理制，是建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。建设工程项目监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。实行房屋建筑工程项目监理制，为了能够保证项目的正确实施和有效地对实施过程进行质量控制，业主应委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，签订监理合同、明确质量责任，将监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力;并对工程质量监理实行项目法人负责制，监理单位必须严格执行有关房屋建设的法律、法规、规章、技术标准和规范以及设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划及监理实施细则，严格审查合格的设计文件；严格履行监理合同，落实各级质量负责人，监督工程施工承包合同的实施。总监理工程师应审查施工单位的施工质量管理体系是否建立，它是保障工程质量一个完整系统，阐明了施工单位总体管理要求、工程项目管理机构的工作要求以及专项工作要求。监理工程师审点是工程项目管理机构设置、各类管理人员的配备、质量保证管理制度的制定。工程项目管理机构制定的质量管理制度的审查要注意其必须符合工程的特点和实际需要，符合有关工程建设的质量管理方面的、规范、法规性文件，各项管理制度要配备、完整，不留漏洞，各项工作要求明确，符合工程质量目标，制度之间不互相矛盾，并有针对性和可操作性。通过对质量管理体系审查，使其能发挥指导工程施工、提高施工效率和效益的作用。监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施，批准特殊技术措施和特殊工艺，监督合同中有关质量标准、要求的实施，纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为，提出或审查设计变更，核对工程数量，科学公正的对工程质量进行评定，并组织工程质量验收。

3.积极推行房屋建设总承包和工程项目管理，这是深化我国工程建设项目组织实施方式的改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。免费论文参考网。

房屋工程质量实行项目法人终身负责制，施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，逐级落实各级施工质量负责人。施工单位还必须依据有关房屋工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工；不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字，未经检验或者检验不合格的，不得使用；施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位和工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测；施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位应对影响工程质量的五大因素（人、机、料、法、环）进行科学合理分析制定保证实现目标质量切实可行的、有效的措施和采取相应的技术标准。对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，验收合格方可进行下一步工序，切实做好工程质量的全过程控制。

房屋建筑的供水、排水、供热、燃气、供电、通信、消防环保节能等和城市建设发展规划相结合，坚持质量第一，安全第一的施工原则。在房屋建筑工程施工技术的具体应用过程中，应针对不同类型建筑物的有关规划和设计的要求，结合施工现场的周边环境和所在地区的地理、地质、水文、气候特点以及自然灾害情况，充分考虑气候特点和岩土工程特点，因时、因地、因条件制宜，合理选用施工方法，制定施工方案，科学组织，精心施工。施工中应用已有的技术成果的重点为：合理使用钢材、木材、水泥，加大标准化、系列化构配件、制品和设备的应用量，发展地基加固、项目质量管理要有明确的目标。工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，桩基础和基坑工程施工新技术，提高钢筋混凝土施工技术水平，安装施工新技术，确保主体结构工程质量；大力应用安全环保型化学建材，提高防水、装饰工程质量；研发建筑安装新技术、新工艺；提高建筑企业的计算机应用水平、机械化装备水平和管理现代化水平。免费论文参考网。

4.施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字，对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。免费论文参考网。建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，对工程质量科学公正的进行评定。

参考文献：

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[2] 何强. 施工企业安全管理措施浅议[J]. 科技资讯, 2007, (12) .

[3] 张彦民,张映明,秦一方. 安全管理的科学之道——谈建筑施工企业的安全管理体系[J]. 中国安全科学学报, 2000, (02) .