对机关管理的意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇对机关管理的意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】黄河工程；建设与管理；工程安全；调水调沙；建议

1 做好施工方的选择工作

黄河是中华民族的母亲河。黄河安危，事关大局，关系到沿黄亿万人民群众的生命财产的安全。黄河是多泥沙河流，淤积程度高，河床逐年抬高，特别是黄河下游属于地上河，河床高出黄河两岸4-6米是典型的地上“悬河”，至此黄河工程的安全更为突出和重要。为此，黄河工程安全是保障黄河安澜的关键，从一定程度上来看，施工企业的施工质量会极大地影响建设工程的质量和安全。所以，在工程建设中要严格按照工程建设的招投标制、项目经理制、监理制的要求，一定要认真地筛选具有相应资质和技术的合适的施工队伍、人员。具体的说在施工前，在做好黄河建设项目招标工作时，一定要严格按照国家有关工程建设、施工队伍、监理单位及三制的招投标文件来开展，力求以公平、公正、公开为原则，只有这样，才能保证我们选出的施工单位，是能够达到相关黄河建设工程的要求的，同时确保施工单位的主要人员要有一定的实力和工程建设所要求的技术力量，有较为丰富的施工经验和比较好的施工信誉。此外，在审查施工单位的施工资格时，一定要对其（施工）参建人员进行严格审查，以保证其实际数量和投标所报出来的数量及人员技术资质是基本一致的。另外，值得一提的是要加强对其中的项目经理和技术人员、主要负责人的资格审查。除此之外，监理人员也可以对施工建设起到一定的作用，其综合（包括专业技术）素质的高低将会直接对黄河堤防工程的施工进度、工程质量及安全起到一定的作用。为此，从这一角度来看，监理人员非常重要，一定要选择有良好信誉，较强的黄河工程施工经验，以及有较高的施工技术的监理单位。与此同时，还要加强对实际到施工现场的监理人员的管理工作，以保证施工人员数量及所有的施工人员的综合素质都能达到工程施工的要求。最为基本的，就是监理人员一定要有相应的资质，以及一定的敬业精神与素养。

2 加强堤防工程施工期间的质量管理

工程施工质量是建设工程的生命，施工质量是用来判断施工单位的具体施工水平高低的最为有效的标准。与此同时我们也在工程建设过程中，往往以合格的施工质量作为其中最为重要的目标。在具体的工程施工中，工程质量是最为关键的。如果在施工中难以保证施工质量，再来谈施工方选取的管理、成本管理等其它一切措施，就失去了意义。所以，我们一定要对工程的施工质量采取强有力的措施，要有足够的重视，为此，我们要从以下几个方面来分析问题。

2.1 强化对施工方案、图纸的管理

在工程施工过程中，我们往往会把设计单位、监理单位及施工单位放在一起。之所以这样做，就在于想对其中的施工技术做一些深入的探讨，从而让相关人员能对自身的技术能力有一个深刻的认识，同时还要对施工图纸展开更加深入的分析和研究，及时的发现在黄河水利工程施工图纸中存在的问题，并且及时采取相应的有效措施解决这一问题，保证图纸在施工中是合理的、准确的，减少因图纸的设计不合理而造成的工程建设出现问题的概率。严格的以报批程序进行施工，具体的按一下程序来：其一是呈上开工报告，做好开工前的准备。其二是深入施工现场，制定详细合理的施工方案，其三是利用先进施工技术，制定切实可行、完善有效的施工工艺。在整个工程施工期间，施工单位一定要把相关工程技术文件及工程建设项目的实际情况结合起来，从而编制与现实工程施工情况相结合的施工方案，同时还要将这一方案交给相应的现场监理单位及监理工程师审核。待通过了审核以后，再以其为依据开始工程的施工建设。与此同时，还要尽可能地减少在施工过程中出现的擅自更改施工方案的情况发生。尤其是在施工过程中，往往有一些比较重要的施工环节。作为施工中的主要参与者，施工单位一定要对工程施工进行认真研究，反复的思考，并且在权衡所建工程情况以后，详细地拟定施工工序和具体的施工方案和方法，为工程施工开始做好一切准备工作。

2.2 强化对原材料质量的管理

在工程施工中，工程建设的所需材料的质量是影响到黄河水利工程建设的首要因素，所以在施工过程中，我们一定要强化其中的工程建设材料的管理工作，以保证在施工过程中使用的原材料是符合施工工程设计要求的材料，在采购材料时一定要对不同的材料生产厂家进行严格的对比，选择那些信誉比较高，质量有保障的产品。与此同时，在材料正式使用前或使用时，一定要对材料采取抽样检查的方式进行抽检，如果发现其中有不符合要求的材料，要防止其进入施工场地，可以及时更换其它质量合格的材料，以保证在施工中有合格的材料，拒绝使用不符合工程建设施工要求的材料。这样一来，在黄河工程建设过程中就可以从根源上对工程质量进行严格的控制，杜绝因工程建设材料的质量问题，而出现劣质的豆腐渣工程现象。

2.3 加强对施工过程中质量的管理

建设工程施工时，监理单位及监理人员一定要严格地按照工程安全建设规范要求的管理细则，同时，以工程建设细则要求为依据，认真履行相应的监督管理职责，再以相关的工程建设技术（数据）规定为根本依据，对工程施工的各个环节认真检查和验收，在保证工程施工工序符合要求的情况下，再继续施工（开工），如果出现了不符合工程施工规范的工序，要立即停止该工程的施工，并且做好该工程的整改工作。同时，如果有必要对该工程施工进行返工的，必须要进行返工处理，直至工程施工合格为止。继而根据工程建设的难点及重点，监理人员要对这一过程进行全程监控，使其工程建设的质量有所保证和提高。

2.4 强化工程建设安全管理

在黄河堤防工程建设施工中，安全生产一直以来是其中的重要环节，在当今经济社会不断向前发展，以及黄河堤防工程建设项目越来越多的情况下，有越来越多的人员和单位参与工程建设及施工工作，因此应重视安全施工工作，要重视施工安全和工程安全。黄河水利及堤防工程建设施工中，一定要加强对施工中各个环节的重视，要以安全第一，预防为主为其中的主要的指导思想，从而保证安全管理工作可以得到实施。在具体的施工过程中，一定要要求施工单位和组织配备一定数量的安全工程师，以配合建设项目经理开展好施工工作，共同做好工程建设的安全管理工作。与此同时，工程项目部、工程监理部人员要及时到工程施工现场进行检查，做好安全隐患的排查工作。如果在施工现场发现一些不利于安全施工的因素，要立即采取措施，必要时可以强制停止施工。以确保在没有安全隐患的条件下施工。同时，也要采取措施增强 施工人员的安全意识和提高他们的工程建设的综合素质，这也是确保黄河工程安全施工的重要手段所在。

2.5 加强黄河调水调沙工作提高洪水通过能力

近十几年来黄河利用黄河储备库区的水量冲刷河道起到了很好的效果，使下游河道，特别是黄河小浪底以下河道得到了有效的冲刷。使黄河主河槽的流量通过能力由过去的2700秒立方米左右提高到了4500秒立方米左右。洪水流量通过能力得到了很大提高，因此，集中水量调水调沙是防止黄河下游河道淤积比较成功的做法，应坚持下去。

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关键词：人力资源管理；绩效考核管理；策略

中图分类号： C93 文献标识码： A

现代的企业管理模式已经有了很大的转变，人力资源的管理也应该有很大的改变。随着世界经济一体化进程的加快，这就出现了很多企业的绩效考核不能统一，片面的绩效考核也是存在的。人力资源的管理本身就是一门实践性极强，技术含量高，理论高深的一项很富有挑战性的工作。而缋效的考核是人力资源管理过程中一项重要的活动。绩效考核就是指企业组织以达到既定的目标为标准，对他们的工作人员在各自岗位上的工作态度及行为以及工作的结果，进行跟踪、收集、分析评价、反馈，主要目的是为了形成一个客观的过程，为人事决策提供公正的依据。那么绩效的考核就成了一个非常重要的工具。绩效考核运用得当。员工的工作热情高，企业的凝聚力就强。那么企业的市场竞争力必然增强。如果运用不得当，员工的工作热情消极，员工流失严重，那么企业的效益就会大打折扣。现在我们也能看到普遍存在的现象，许多企业招不进去人才，自身内部的人才流失又非常的严重。针对这总情况，浅析人力资源管理中如何运用绩效考核的策略解决以上问题。

一、人力资源管理的深度和在企业中重要地位

我们国家大多数企业的人力资源管理都是以员工的绩效考核作为一个标准的，岗位能力的执行情况和工作的态度，用这些标准来评价员工的工作成绩和效果。每个员工都有迫切的愿望想通过自己的努力及努力所取得的成果来达到预期的经济利益或者名誉回报，而企业也想通过员工的劳动成果达到自身的预定目标，那么绩效考核也就应运而生。绩效考核正是抓住了员工和企业两个需求的共同点，不仅对员工的工作态度有几大的激励，更为重要的是对企业的人力选拔和分配有着极为重要的指导意义。

绩效考核是人力资源管理中运用最为频繁的使用手段，它是人力资源管理的一个范畴。也是构成企业人力资源管理可操作性系统的一个部分。绩效考核为人力资源管理提供重要的来源和依据，而考核的结果就能直接的为各个决策部门提供人事依据，更好调动合适的人员做合适的岗位也是资源管理节约的必要。

绩效考核在现今的企业竞争中也是企业实现预定目标的一个手段。通过这个手段，既减少了一次性的投入过大和存在的不科学部公平现象。也能更清晰地看到每一个考核的真实数据。企业的生存靠什么?无非是靠自身的技术或者业务水平来创造更大的利润。那么企业的这些利润谁来创造呢?就是员工，就是在科学管理下的企业员工。每一个技术的开发或者业务的拓展又是一个非常具体具体的指标，而指标就是通过数据、用绩效来表现的。绩效是通过考核来实现的，如何考核就是现在企业人力资源改革的一个中重点。这就足以说明了绩效考核在在企业人力资源管理中的作用：鼓励员工提高技术、扩展业务来实现企业更大的利润。因而，绩效考核不仅仅只是一个考核，是为了提高工作效率，为了企业的共同利益。把每一个员工都纳入自我绩效考核的气氛中来。

另外，绩效考核在现在的人力资源管理中将扮演越来越为特殊的重要地位，它是企业自身长足发展的需要，也是企业提升核心竞争力和进入国际市场要做的最为优秀的“功课”。绩效考核好比作战计划，对企业的其他管理活动有指导作用。人又是各种活动的支配着者，也是企业管理的主体。俗话说：毛驴拉磨，马套车。如果企业的人力资源管理能做到人尽其才，把最合适的人选分配到了最合适的岗位，才能发挥其自身的巨大做用，从而就用顺利的完成企业的既定目标。

二、绩效考核存在的问题

每个企业都在管理体系中建立的绩效考核制度，但实际的操作往往存在很多问题

1.绩效考核的单一性

很多企业的考核只是对人的考核，仅仅在考核过程中评价这个人的表现：如工作认真、待人热情等。当然考核也存在人情考核等一些很不公平的考核方式，现在的企业不是靠考核人生存的，它考核的是一个人的综合素质，企业不需要没有技术的好人，也不需要有技术的坏人。所以，人力资源的考核既是对人的考核也是对事的考核，如果只有态度没有绩效，那么考核就是一句空话，考核就是不科学的。

2.绩效考核主要看业绩或者利润

这也是现在绩效考核的一个误区。很多的企业对员工的考核靠的就是业绩。如果一个刚进入企业的员工就给安排了一个前所未有的目标并且要求按时完成，那么这样的考核从一开始就是错误的。因为考核者只简单的把考核看成了一个任务，而并没有全面的客观分析这个考核的可操作性，没有客观的考虑被考核者的自身及周围的客观环境。一个员工的考核包括的内容很多，最起码的有客户的评价、管理能力的展现、自身学习能力的表现等。

3.绩效考核走形式

很多企业的员工都希望绩效考核能和自己的升迁挂钩，以此来激励自己的工作积极性。但很多企业只是把考核走形式，在考核之初相当的认真，给员工一种假象，让员工觉得自己升迁的希望很大。可考核只有就再无音信，结果就是本来很有潜力的员工一个个走掉。造成核心人员的流失。企业竞争力大大下降。

4.考核的结果得不到真实的反馈

考核结果不反馈大概有2种结果，一是考核的记过吃吃没有反馈给被考核者，使考核者认为考核时一种人为地暗箱操作。被考核者也就无从知道自己的考核是否通过，自身有哪些缺点需要改进，哪些地方时满意的。也有可能是企业的管理者如果把考核的信息公布很可能会引起下属或者员工的不满，在以后的工作中采取的非暴力不合作态度或者做出一些暴力的事件来。二一个是考核者本身的职业素质或技能太低。没有能力把考核的信息通过比较完整的叙述传达给被考核者。或者这个企业本身的制度存在极大的问题，使得考核成为其管理的一个杀手铜，而考核者本身也屈服于企业管理者。

三、绩效考核的策略

1.考核要制定客观的标准。

绩效考核，应该制定客观的考核标准，是每个员工都能明确考核标准。把员工工作能力和与劳动成果结合起来，建立客观明确的绩效考核标准。依据工作岗位和工作性质的不同而分别设立如，岗位工资等。把员工的素质和业绩这两个概念形成一个合理的比例分配。在素质达到的情况下要特别的突出业绩。

2.及时反馈考核信息，考核与薪酬并重

绩效考核的信息要及时的犯规给被考核者，是其早工作中能更好的去认识其自身的不足，哪些方面需要改进，哪些方面是有点可以继续的发扬等。及时反馈考核信息的也是对企业自身管理的一个很好的检验，考核反馈给主管，主管就直接和被考核者面谈，就能发掘其自身潜力，拓展更好的工作空间提供了机会。

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论文摘要：农业水费是水利工程管理单位的主要收入来源，水费征收直接影响水利工程管理单位的管理和运行。本文介绍了水利工程管理单位农业水费征收的基本情况，探讨了农业水费征收中存在的难度大、征收率低等问题，并提出了几点建议。

一、农业水费征收基本情况

农业水费是水利工程管理单位的经营性收费，对于保证灌区水利工程的正常、安全运行及水资源的合理配置和利用起着至关重要的作用。我国目前实行的农业水费制度，基本上是按1985年国务院的《水利工程水费核定、计收和管理办法》执行。自2000年起，水利工程水费转为经营性收费管理；2003年7月，国家发改委、水利部正式颁布《水利工程供水价格管理办法》，将水利工程供水价格完全纳入商品价格范畴进行管理。农业水价虽几经调整逐步提高，但受现实条件的制约与影响，目前我国农业灌溉水价整体水平仍然偏低。

多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式，农业水费征收难度较大，征收率低。以四川省通济堰灌区为例，农业供水自流33元/亩、提灌23元/亩。2009年至2011年，其东坡区农业水费仅收到水费总额的77%，彭山灌区仅为67%。这已严重影响到水利工程管理的正常运行，造成工程维修养护经费不足，严重影响了供水安全和防汛安全，同时也严重影响了灌区水资源的可持续利用和发展。

二、农业水费征收存在的主要问题

（一）征收方式不合理

多年来，农业水费的计收采取“委托代收为主，部门自收为辅”的单一模式，农业水费由财政代收，代收过程中水管单位要支付高额的手续费、奖金和其他业务费，不仅收费成本高，而且代收的水费也不能及时足额划拨到水利部门，甚至一些地方还存在搭车收费的现象，这严重损坏了水利行业的形象，而水利部门却无能为力，造成农业水费计收工作被动和水费的流失，这种收费方式也已愈来愈不适应当前形势的需要。

（二）征收环节过多

水管单位委托各县财政代收，县财政下达到乡镇，乡镇再把水费征收任务下达到村，以村为单位征收，有的县水费征收过程中还要多增加水务局这个环节，征收环节过多，出现了各个环节普遍存在截留挪用水费问题，水利部门缺少切实可行的管理办法，导致水费征收不到位，征收率低。

（三）水费征收管理混乱，监督机制不健全

水管部门与水费征收部门严重脱节，存在着管水部门不收费，收费部门不管水的局面；导致水利部门对水费的征收和正确使用无法有效监督，政府越位管理不善，严重影响了农村水利工程的规范管理和良好运行。

（四）水价过低

水管单位尽管努力强化管理，降低水成本，但其成本却仍不能从政府部门批准的综合供水水价中得到补偿；且近年来耕地不断减少，农业水费收入逐年降低，水管单位承受着越来越大的亏损压力。

（五）水费拖欠严重

以四川省通济堰灌区为例，灌溉区各县财政多年来水费不到位，长期拖欠，有些应收款已成为呆坏账无法收回，给单位的正常运行造成影响。灌区每年的清淤和防洪管理负担由于工程老化而逐年加重，水利工程管理维护费用较高，工业水费受市场经济影响，大量企业不能满负荷运行，用水量时多时少，工业水费极不稳定。而地方政府每年只按职工人数划拨少量经费，由此造成单位所收费用无法维持现有职工的工资发放，单位人员经费、管理费用和日常维修养护只能通过贷款自筹解决，年应付利息达到60余万元，发展严重受到限制。 转贴于

三、农业水费征收管理办法的建议

水利工程是一项服务于社会的公益性事业，是农业、工业、国民经济乃至社会发展的命脉，对社会的发展和进步起着重要的基础作用。水利要更好地服务于社会，受益于民，需要对水费征收管理中现有问题进行改进。

（1）建议国家取消农业水费，这一举措不但可以减轻农民负担，突出水利行业的社会公益职能，还可以杜绝政府或有关部门截留挪用水费资金，使水费真正意义上的用在水利工程运行和维护上。对水管单位应列为事业编制，人员经费全额拨款，以保证水利管理队伍的稳定，更好地为社会事业服务。

（2）建议国家安排投资对公益性水利工程进行维修养护，以帮助水管单位改善工程规模，及时维修和定期检修水利工程。以消除潜在的隐患，保障水利工程良性运行，延长工程使用寿命，提高水利工程的供水能力和服务水平。

（3）水管单位贷款应由国家帮助解决。随着2010年事业单位绩效工资改革落实，水管单位压力更大，不但要负担在职职工的工资、福利，由于事业单位的养老保险没有全社会化，退休人员并未与单位完全脱钩，单位还要负担退休人员增加的工资，而资金来源一直得不到解决。在绩效工资的落实兑现上，财政比较困难地方的水管单位按照低标准执行，财政富裕地方的水管单位则按高标准执行，执行标准不同、方式不同，造成很多社会矛盾。有的水管单位不得不依赖银行贷款维持运行，建议国家帮助解决水管单位贷款的同时，制定出明确的资金来源渠道及合理的人员经费补助标准，以缓解水管单位压力，真正发挥防洪抗旱的社会职能。

（4）提高工业供水水价，对于城市规划，企业发展占用渠道管护范围以及损坏水工建筑设施等违反《水法》的行为，国家应对水管单位按《水法》执行的惩罚给予强有力的支持，以保证水管单位的正常运行，促进节约用水、高效用水。

（5）加强外部监督，保证水费合理使用。财政、审计和各级水行政主管部门要定期或不定期的对水管单位的财务制度执行情况和农业水费收支情况进行审查，及时发现水费使用中不合理、不合规的问题，及时进行纠正处理。监督水管单位建立和健全财务管理制度，坚决杜绝不合理的开支，把水费资金真正用在服务社会、造福社会上。

四、结束语

水利管理单位是灌区工农业生产、城市环境建设、人居生态环境的重要基础设施，对灌区工农业生产和整个国民经济的发展发挥着“命脉”和保障作用。为了管理好、运用好水利工程，国家应加强对水管单位的重视和管理，落实相应的人员经费和一定的工程运行经费，制定切实有效的工作制度和管理办法，确保工程安全运行，正常发挥工程效益。

参考文献：

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关键词：国家科技重大专项 高校 科研管理

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）002-162-02

1 国家科技重大专项的重要性和相关国家政策

国家科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》确定了大型飞机等16个重大专项。这些重大专项是我国到2020年科技发展的重中之重，对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。国家科技重大专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹、协调和指导。专项投资超过人民币5000 亿元，涉及国家未来发展的战略领域和重要民生科技领域，意义十分重大。

为了保障国家科技重大专项的顺利实施，国家科技部会同发展改革委、财政部制定完善了一系列规章制度以加强对国家科技重大专项的管理工作，包括《国家科技重大专项管理暂行规定》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》、《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》、《国家科技重大专项进口税收政策》和《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》等一系列的办法和措施。

2 高校的国家科技重大专项管理状况

高校在国家科技重大专项的实施中，有着举足轻重的作用。在2010年的2500多个课题中，高校牵头的项目（课题）数占30%，企业和科研机构分别占35%和24%，其他机构占11%。为了加强对国家科技重大专项课题的实施管理，在实施国家重大科技专项的过程中真正发挥高校的科研与人才优势，有些高校也分别制定了各自的管理办法或规则制度。但是在高校的重大专项实施和管理中，仍然存在如下问题。

(1)认识不够到位、观念有待改变。因为国家科技重大专项是近年新启动的一项国家科技项目，很多老师对重大专项的重要性和特殊性认识不够到位。对于重大专项是要求在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程不能深刻认识，仍然停留在只是做科学研究的层面，科研成果距离实际产品还有一定的距离。

(2)措施相对滞后、体制机制制约。国家重大专项的管理较为复杂，不同的专项管理方式不同，各项要求也不同，对于管理人员的要求较高。有些专项的管理措施相对滞后，后期的资料收集和整理较为困难。

(3)国拨经费滞后。国拨经费难以按时划拨，对于重大专项的实施构成一定的影响，甚至可能影响有些专项的实施进程。

3 高校加强重大专项组织管理的四级管理措施

针对高校组织机构复杂、人员多样等特点，在加强重大专项组织管理方面，我们建议高校应采取如下四级管理措施。

(1)成立由校领导牵头，学科与发展规划办公室、研究生院、科学技术发展研究院、人事部、财务部、实验室与设备管理处、高新技术产业发展部、国防科学技术研究院等相关部门负责人组成的高校国家科技重大专项工作领导小组。领导小组可以保障各部门统筹协调，优化资源配置，建立责权明确的管理制度，可以更好的落实人员队伍和科研条件，为高校的国家科技重大专项工作的顺利实施提供保障。

(2)成立高校国家科技重大专项工作专家委员会，由校内与重大专项领域相关的、有一定知名度和学术影响力的专家组成。专家委员会可以把握重大专项的研究方向、审议重大专项中高端人才的引进、参与审议重大专项骨干人员的学术贡献以及审议其他和重大专项相关的重要问题。为重大专项研究方向的稳定性和一致性提供保证，为建立高效合理的人员队伍提供保证，为重大专项实施中遇到的重要问题提供方向上的正确引导。

(3)成立高校国家科技重大专项工作办公室，由专人负责本校国家科技重大专项的组织、申报和管理工作。配备专职管理人员若干名，专职负责重大专项的管理和组织实施。此项措施可以保证对重大专项的申报进行合理的组织协调，对重大专项的实施过程进行管理和考核，以及对重大专项的结题进行检查和督促。

(4)制定本校的国家科技重大专项管理办法，对于教师承担国家科技重大专项的政策和鼓励措施进行明文规定，规范本校国家科技重大专项课题的申报和管理制度，督促教师更好完成重大专项课题的措施和办法。以此来规范国家科技重大专项的管理工作。

4 对高校管理国家科技重大专项的思考

因为重大专项是要求在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，很多高校教师认为自己的研究成果难以达到这个要求，因此对于承担国家科技重大专项不够重视。针对这个问题，教育部和各承担高校应该加强对国家科技重大专项的宣传和引导，使老师们更加清楚的了解重大专项的特殊性和重要性，进行有针对性的研究和工作。

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关键词 易班 班级管理 班级文化建设

中图分类号：G47 文献标识码：A

1 高校行政班级网络化管理的必要性

从上世纪末开始，伴随大学的扩招，大学生人数迅速增加；高校改革和互联网的快速发展都给新时期的学生工作提出了新的要求。传统的学生事务管理、工作方式等在互联网的冲击下变得有些不合时代的节拍了。因此，在微博、人人网、QQ等即时通讯方式已被绝大多数大学生熟练运用的今天，要求高校研究校园网络的现状，研讨网络的教育管理功能，并就高校网络的思想政治教育工作的发展路径、事务管理新模式做出思考。易班作为正在被教育部大力推广的网络平台，集教育功能、社区功能于一身。我们可以从中看到在网络新时代创新班级管理、学生管理、学生服务和学生教育的新方法以及新途径。它最主要的构成单位是各个高校的行政班级。网上的行政班无疑是线下行政班的一个重要平台，在该平台下，班级的管理者可以通过该平台实现学生日常教育管理事务工作的信息化，同时可拓展学生教育的新平台，还可以提高班级事务的民主管理水平。从学生口来讲，该平台集QQ群、微博、人人网、SNS、网络相册、网盘等通讯方式或网络软件于一身，为学生提供了一个综合性的沟通和交流平台。

2 传统行政班管理方式的缺点分析

（1）上传下达班级日常管理事务的不便利。班级的日常事务较多，比如四六级报名、选课、考试通知、助学金申请、推优入党等。从发出的单位来看，有学校、各行政部门、其他学院、本学院，来源广，归口复杂，而这些事务都与学生的学业或利益密切相关。如何做到有效并且高效率地将这些从不同来源获得的通知传达到每位同学？从目前了解的情况来看，各个学校不外乎以下几种方式：①人工。各种通知通过学校的办公系统或纸质的发文形式通知到各学院，学院再通知到各年级、各班级的班主任或辅导员。辅导员收到通知后，召开大会宣布，并将通知打印并张贴。利用学生会，再做好大会之后的通知、宣传、表格的发放等工作。这种方式较为古老，动用人力太多，而效率不高，容易遗漏通知对象。②QQ、微博等通讯网络工具。一个班或一个年级加入到QQ群中，班主任在群中发言通知事情，并将文件和相关的表格上传到共享中；或通过辅导员博客发通知、上传文件等。QQ平台具有很明显的缺点：在QQ中发言通知、告知相关信息，很容易被刷屏，导致很多学生根本无法看到，未登录QQ的同学更是无法收到信息。其次QQ共享、博客上传文件有大小和容量的限制，很难将所有需要共享的文件上传，最后QQ群人数有上限，扩充容量需要收费，大部分学校不可能为这笔费用买单；

（2）班级文化建设缺乏有效的平台。高校一直以来非常注重大学班级的建设，认为一个优秀的班级能够有力地推动班级成员个人的发展，但班级的建设又是一个难点。当前社会更加注重个人的发展，大学生思维活跃，独立性强，集体意识淡薄，班级的建设首先要解决的问题便是班级成员的团结。班级缺乏一个使班级成员共同关注、交流的平台，缺少一个“家”。QQ群的功能很有限，无法提供该平台支持。笔者以当前较为流行的人人网和腾讯朋友网为例，分析这两个网站在班级平台建设上的不足。①人人网。虽能找到本班、本学校的同学，但缺乏最为核心的班级功能，个人还是个人，各自为战，仍然不能将本班同学有序集合，通过一个平台将班级和班级成员有机结合，班级成员之间仍然是散沙。②腾讯朋友网。该网站具有班级功能，可以将班级成员归整到一起，但班级功能仅包括了相册、分享、留言板、通讯录，功能单一，班级成员加入班级后能够获得的交流机会不多，且不允许班级成员上传文件，无论从班级事务管理上看，还是成员间分享资料都是很不利的。

3 易班作为班级管理新平台具有的优点

（1）班级管理信息的网络化。易班作为一种实名互动平台，提供了SNS、博客、微博等Web2.0应用。根据师生需求，有话题、日程表等基于班级的特色应用。作为其中最基础的班级个体，旨在通过该平台为行政班建立班级成员认可的网上沟通与交流平台，并将班级事务的管理嵌入其中，是一种和网络发展相结合，符合当代学生上网习惯的班级管理新方式。①班级公告。班级中的各种日常管理通知、需要公示的各种文件，都可以通过班级公告发出。班级公告板块杜绝了QQ群中通过发言通知事务而容易被刷屏、共享文件受到群共享空间容量限制的情况。并且可以将通知同时发送至班级管理者所在的所有班级中，设置成班级公告，这种公告方式方便且高效。②站内私信。班级的管理者通过站内私信的方式可以将班级的各种事务告知到每一位班级成员。班级成员登录易班之后，会有新消息提醒他查看班级公告。实现了班级公告和班级成员之间的无缝连接，彻底杜绝查收不到通知的尴尬情况。

（2）通过班级话题版块，高效完成班级事务。班级话题是易班班级中另一重要板块，与论坛类似，班级管理者和成员都可以在论坛中发新帖、发起投票。根据该板块的功能，再结合学生工作的内容，我们可以将许多工作通过该板块完成。如，通知学生报名，班级管理者通过帖子将报名信息列出，针对报名工作指定负责的人员并做出要求，再上传报名的具体通知或报名表，学生根据需要下载表格填写好后由负责人汇总上报；推优入党的投票我们也可以通过发起投票的形式完成，易班投票的实名制和一人一票的制度保证了投票的准确性和规范，可避免外班人员投票或刷票的行为，大大简化了线下的投票过程，无纸化、无会议，给班级管理者和班级成员带来便利，也符合“反对浪费”的精神。同时，班级成员也可以在板块中发帖，交流。

（3）方便实用的班级网盘功能。易班网盘具有其他商业网盘不可比拟的优势-无容量限制，同时可以建立文件夹，把文件进行分类管理。从班级管理者来说，可以在网盘中上传常用的文件，如涉及教学工作的课程增删表、双学位申请表、补办学生证表，涉及学生生活的在校证明、助学金申请表、医保报销程序等；其次，各种经过公示的文件、发出的通知都可以放到班级网盘中进行存档。学生自行根据需要下载，免去了学生找不到文件下载，班主任成为“打印机”的情况。学生也可自行上传复习资料老师上课的课件等，通过该网盘共享资料、交流学习经验等。

4 易班成为班级文化建设的新平台

易班班级具有论坛、网盘、班级公告、相册、通讯录等功能，从功能的设置上来讲，比当前流行的人人网、腾讯朋友网更符合大学班级的活动特色，以易班为平台开展班级特色文化建设不仅班级建设的需要也能够体现出该平台的优势。以笔者管理的一个班级为例，该班现有论坛帖子213篇，内容涵盖了思想政治教育、有助于大学生独立成长，能引发学生思考，帮助学生进行学业、职业生涯规划等方面的内容、基础课程和专业知识的介绍、英语和计算机等级考试的经验谈、班级行政管理的相关通知、心理健康教育、学术报告、各类文件和违纪处罚决定等。基本做到了学生日常管理、职业教育、学业教育、专业教育等的全覆盖。相片600余张，每个寝室都有自己的相册，班级活动的照片通过建立相应的文件夹独立上传。易班的班级排名反映了一个班级的活跃度，即论坛的发帖回帖数、网盘个数、相片个数等。从易班目前的推广情况来看，排名靠前的班级会获得丰厚的奖励，因此，班级的对易班的热情非常高，班级成员都积极参与易班班级的建设工作，无形中增加了班级成员的团结程度，给班级文化的建设贡献了自己的力量。

5 建议

（1）结合传统的飞信、QQ群等通讯工具保证班级日常事务能及时传达到每位同学。易班有上述的优势，但毕竟作为一个网站，若没有访问量，一切都是空谈。易班虽有短信通知功能，可以告知用户登录易班查看公告、信息等，但从目前的情况来看，该功能还需升级和完善：短信条数有限制而且发出之后60%的用户无法收到短信。因此要用好易班，须同传统的飞信、QQ群的通讯工具相结合，能快速而且有效地将信息传达到每位同学。避免易班和易班用户之间的真空。

（2）易班同教务系统整合。教务系统是学生在校期间使用率最高的校内功能系统，若能将教务系统的功能内嵌到易班中，可以整合两个系统的资源。减少学生登录多个系统可能带来的不便，同时也可以极大地增加易班网站的访问量。如用户的课程表功能，可以直接从教务网中导出，这样，学生在易班上就可以查看课表，而不必再登录教务系统查看。

注：本文为沪外高校易班建设试点项目

参考文献

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关键词：经济活动决策机制；医院管理；重大经济事项

前言

为了有效地加强医院的管理，保证重大经济事项得到科学管理、高效运行，建立起规范的经济活动决策机制和程序是很重要的。建立起规范的经济活动机制和程序不仅有利于落实重大经济事项，而且利于建立起领导负责机制，真正地做到分清级次、责任到人，最大限度地降低因决策失误而导致的管理风险。

一、建立医院经济活动决策机制和程序的基础

（一）建立医院经济活动决策机制和程序的基本原则

一般而言，建立医院经济活动决策机制和程序应遵循以下原则：

1、遵守法律法规原则

2、社会效益优先的原则

3、民主集中制的原则

（二）建立医院经济活动决策机制和程序的前提

建立起科学且合理的经济活动决策机构是保障和落实医院经济活动决策机制的基础和前提。具体来讲，经济活动决策机构由两部分组成，即医院经济活动决策机构和科室经济活动决策机构，从而对提高经济决策的科学性和民主性都发挥了重要的作用。通常医院的经济活动决策机构应该涵盖所有业务的部门，如采购、预算、基本建设等；而科室的经济活动决策机构通常是由科长、副科长、护士长以及一定比例的员工组成。

（三）重大经济事项的内涵

一般而言，重大经济事项是由医院管理和科室管理两个方面组成。医院在设立重要事项的同时也可以结合自身的实际情况，根据医院的规模来确定金额的多少，但是要注意的，在工作中要始终要坚持重要性原则。通常，在确定重要性时是按照业务发生额的百分之十计提的，包含有：采购、职工工资和福利、基本建设等不同方面。

（四）医院管理的重大经济事项

在医院管理的过程中，要始终落实货币资金授权的批准制度，比如说一定金额以上的预算内支出和预算外开支；工资、奖金的具体计算标准；采购医疗设备所发生的费用；发生的成本和费用、取得的利润都应该严格遵守管理会计政策的规定；对审计活动提出的合理意见和措施；为其他单位的外债所提供的担保；业务活动中所发生的招待费或者广告费；根据法律法规的要求应该纳入重大经济事项的项目等。

（五） 科室管理的重大经济事项

对于科室的管理也应该建立起货币资金授权的批准制度，在预算、采购、工资和奖金的发放、业务招待费用等都要作出明确的规定，由于科室是医院的一个组成部分，因此，所预算的金额都应该小于医院规定的金额。

二、经济活动决策机制的程序

具体来讲，经济活动决策机制的程序可以分为日常经济活动的决策、重大经济活动的决策和科室经济活动决策三个方面。

（一）在医院的日常经济活动的管理中，要严格按照院级和科级制定出的制度实施

对于一些其他的经济活动，但又不属于重大经济事项可以通过不同科室的负责人员提出方案，经不同科室的小组成员集中讨论，然后向上级部门请示和批准，最后由这个部门严格按照医院规定的制度实施。

（二）对于重大经济事项要建立起集体审批的制度，实行领导负责制和责任追究制

对于发生的重大项目都应该坚持民主集中制原则，经过集体讨论和研究后再向上级请示和审批，真正做到级次分明、责任到人。

（三）对于科室管理的重大经济决策我们可以通过以下程序来执行

首先由不同科室提出方案，该方案在小组中进行讨论，全员同意后则表示该方案通过，然后经科室全体成员集团共同讨论，采取民主集中制原则决定该项决策是否通过，最后向上级请示的程序执行，若符合医院管理的重大经济事项则表示通过，就可以按照相应的决策程序执行。

三、建立经济活动决策机制和程序对医院管理的重要性

（一）建立经济活动决策机制和程序，是确保医院经济活动有效运行的保障

通常建立起医院经济活动的决策机制和程序也就建立起了相应的监督机制，要真正落实医院经济活动决策机制，医院就应该自觉接受各方面的监督，比如说医院上级主管部门、医院监察审计部门以及法律法规所授予其他部门的监督职能，从而确保医院日常活动中开展的经济活动决策科学、民主、廉洁。

（二）建立经济活动决策机制和程序，利于确保医院经济活动决策责任制

在医院建立起有效地经济活动决策机制和程序，对于重大的经济事项都实行领导责任制，即实行责任追究制度，而且重大经济事项都应该落实集体审批制度，要在集体的讨论后再做决定，对于大家出现分歧的事项，要采取民主投票制度，票数达到总数的三分之二则表示该项决定可以通过。同时对于出现的不法现象也都制定出了相应的惩罚的原则和措施，即级次分明原则、责任追究制的原则、领导原则。

四、结语

总而言之，建立起科学且有效地经济活动决策机制和程序对医院有重要的意义。不仅可以从整体上提供医院的管理水平，促进医院的可持续发展，而且可以达到医院的经济效益和社会效益的共赢。

参考文献：

[1] 田兆祥；《经济活动分析在医院管理中的作用》[J]；统计与决策；1988年04期

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关键词：新形势 企业（公司）会计管理 强化措施 企业（公司）会计内部控制

前言

企业（公司）运营中的核心工作就是会计管理，它直接决定并影响着企业（公司）的经营现状，经营业绩，资金周转等等问题，因此必须要管理者高度重视，一般促进企业（公司）发展，保障企业（公司）可持续发展，提高企业（公司）利润和管理水平。

一、新形势下企业（公司）会计管理工作面临的核心问题分析

随着企业（公司）规模扩大，业务复杂性加深，企业（公司）的会计管理工作负担加重，企业（公司）需要及时加强企业（公司）会计工作的改革，促进企业（公司）的健康发展。当前企业（公司）会计管理工作中存在的一系列问题需要会计管理者和企业（公司）管理者及时解决。

（一）企业（公司）管理者重视程度不足

会计工作关系着企业（公司）的运营命脉，影响着企业（公司）的各资源和资金运转。会计工作管理也与企业（公司）的财务风险，税收风险等风险直接相关，对整个企业（公司）的发展具有至关重要的作用。 但是许多企业（公司）管理者对于会计管理工作还不够，大多数企业（公司）只关心会计工作，但对于会计工作的管理却没有足够的重视。 企业（公司）会计管理工作只停留在表面上，没有真正的实现。 企业（公司）会计管理系统是没用的，没有真正发挥作用。

（二）会计管理体系继续健全完善

目前，由于企业（公司）改革和企业（公司）发展，导致企业（公司）会计管理体系不健全，不能更好地组织会计管理。 完整的会计管理制度可以保证会计管理顺利进行，促进企业（公司）健康发展。 由于会计管理系统不完善导致会计工作无效，未能形成有效的规范，存在一些非法行为，挫伤了员工工作的积极性，降低了会计效率，影响了企业（公司）的正常管理。

（三）会计管理从业人员层次参差不齐

企业（公司）会计人员需要有专门的会计专业知识才能更好地促进企业（公司）会计管理工作的正常进行。随着企业（公司）规模的扩大，企业（公司）会计管理人员也有所增加，人员增加也影响到企业（公司）会计管理。会计人员必须有高度的职业道德观，才能更准确地保护财务信息，防止非法冒险，提高会计工作的水平。但由于目前缺乏部分会计从业人员的职业道德，造成经济损失的现象发生。同时缺乏职业道德导致会计工作效率低下，影响企业（公司）财务管理的正常运行。另外，专业会计人员的专业水平不高，导致无法提高会计工作的准确性和工作效率。由于缺乏专业会计人员造成的工作错误，给企业（公司）带来各种损失，甚至带来法律风险，对企业（公司）的发展造成了不利影响，此类事件不时发生。

（四）监管制度缺少闭环，执行力度不够

目前部分会计人员因各种原因不严格执行企业制度，监管力度又不够，玩玩导致非法行为，甚至滋生腐败。一些企业（公司）内部控制制度不健全，形不成闭环会计工作，不能及时发现问题，危及企业（公司）的正常发展。一方面导致企业（公司）会计信息失真。企业（公司）会计信息必须确保企业（公司）的真实性，以真实反映企业（公司）经营情况和企业（公司）发展问题，为决策提供依据。一方面，会计工作造成的腐败正在逐渐增加，一些会计人员使用系统漏洞给企业（公司）带来经济损失，也影响了正常的会计管理工作。

二、针对企业（公司）会计管理工作水平提高的建议

企业（公司）经理需要进一步加强企业（公司）会计核算工作的管理，解决会计管理问题，促进会计管理健康发展。

（一）会计管理体系健全发展

企业（公司）要建立健全的会计工作制度，就必须涵盖各类会计与财务事务，规范各类会计核算，限制员工行为，形成闭环监督。 只有建立健全的会计制度，才能有效防范企业（公司）经营中的各种财务风险，税务风险和法律风险，确保企业（公司）的正常运行和可持续发展。 同时，完善会计制度，也从经理到普通员工严格遵守和执行，促进企业（公司）会计工作的规范化，科学化管理。

（二）会计管理人员整体素质的培训提高

企业（公司）的会计人员需要不断提高自身的业务素质，以更好地适应企业（公司）会计工作的需要和企业（公司）发展的需要。一方面，需要提高企业（公司）会计人员的职业道德。良好的职业道德可以有效地保障企业（公司）会计人员的正常工作，维护企业（公司）的利益。加强企业（公司）会计人员的职业道德教育，提高会计人员职业道德水准，可以有效地杜绝违法乱纪行为的出现，同时也可以提高企业（公司）员工的工作积极性，促进会计工作的正常开展。另一方面，对企业（公司）的会计人员加强培训。随着企业（公司）会计工作复杂性的增加，企业（公司）的会计人员面临着较大的工作压力，企业（公司）需要对会计人员加强专业知识、制度规范等业务培训，保证会计人员不断改进工作方法，提高工作效率，提升会计管理水平。

（三）加强监督监管，发挥会计管理工作的最大作用

会计工作关系着各类企业（公司）的资金命脉，监管完善的制度必须符合法律，高效利用各种资源，这样可以避免比必要的经济损失。在另一方面，我们需要建立严格的会计监督机制。它着重于各种审批的企业（公司）会计的工作，以确保会计信息和会计监督，健全内部控制制度，可靠性树立企业（公司）会计监督。会计管理各岗位需要明确工作的主要责任，相互制衡的机制，以确保顺利实施有效的会计业务的形成，为了杜绝会计人员的腐败，加强对会计人员的责任意识。

三、企业（公司）会计内部管理过程中面临的核心问题

（一）企业（公司）负责人重视度不高

很多企业（公司），特别是负责人不够重视中小企业（公司）内部会计控制的活动，有的甚至认为，认为会计控制是限制他们的权利，因此并没有考虑建立会计控制。还有，他们认为，如果企业（公司）想控制内部会计活动，必然要涉及到就业岗位的增加或增加人力和物力资源，从而不愿意增加一些此类成本和人员。

（二）风险管控制度不够健全

许多企业（公司）没有建立适当的管理制度，虽然一些企业（公司）在这个过程中的管理已经建立了一个控制活动，但清晰度不够，没有明确的目标，控制不太理想。许多企业（公司）缺乏适当的监管，员工在操作时，往往违背了相关规定，在失误时没有得到惩罚，仅仅是为了应付有关部门的事实检验广大中小型企业（公司），占内部控制活动，在许多情况下，管理制度仅仅是被挂在墙上，印在纸上，并没有真正落实执行到位。

四、企业（公司）会计内部管理发展特别需要注意的问题

（一）企业（公司）管理者必须引起重视

目前，因为有很多的企业（公司）不够重视加强内部控制活动，容易忽视了企业（公司）会计管理工作，此类情况非常普遍。另外，企业（公司）的利益对于注内部控制流程来说，有着至关重要的作用，很多血淋淋的教训已经为许许多多企业（公司）主唤醒了警钟。企业（公司）可能面临在经营过程中的未来的一系列困难将是肯定的危机破产。，根据企业（公司）发展的实际情况，为了确保其能够顺利地进行内部控制活动，内部管理政策我们必须提高的过程。

（二）企业（公司）需建立高效齐备的管理组织架构

不同组织机构的会计结构，也不能是相同的。企业（公司）具有一定规模的发展，无论如何也要更具体的会计管理结构存在，基本的会计和监督才能真正满足发展需要，设置财务管理，财务会计部门，甚至学习互联网技术。综合的说，具体的数据监测网络的建设，随时随地了解企业（公司）的实际经营状况[3]

（三）、企业（公司）的会计管理制度需要遵循的重要原则

企业（公司）内部控制制度，首先，内部控制活动，需要有相关的国家法律法规和兼容性不违反相关法规的要求，它必须要有一定的原则和规范。此外，控制活动的实际内容，应尽可能广泛，它涵盖了会计和商业活动中的方方面面。

五、结语

企业的发展给会计管理工作带来了挑战，带来了更多的压力，同时也带来了变革提升的机遇。在今后的会计管理工作中，需要企业的管理者和会计工作的管理者针对企业存在的问题，借助企业的发展，不断进行变革，完善会计制度，提升会计人员素质和会计管理水平，与企业的发展同步，以更好地适应和促进企业的发展，维护企业的利益。

参考文献

[1]李灵，关于企业（公司）实施财务预算管理的相关探讨[J].企业（公司）导报，2011（11）

[2]李坤. 论企业（公司）会计管理中存在的问题及解决对策[J].民营科技，2010，（12）

[3]吕昂.完善企I（公司）会计内部控制的对策.中国经贸导刊.2012（7）.

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《药品不良反应报告和监测管理办法》是指导我国药品不良反应监测工作的一部最重要的法规。2011年7月1日，该办法新的修订版正式实施，此次修订无论是在篇幅和内容上都做了重大调整，与原办法相比，新办法的相关规定更加完备和有可操作性，并引入了暂新的管理理念，将为药品不良反应监测工作的开展创造新的局面。

1　新版管理办法概述

1999年国家药品监督管理局和卫生部共同了《药品不良反应监测管理办法（试行）》，为不良反应监测工作的发展奠定了坚实的基础。2004年对该办法进行了第一次修订，以国家食品药品监督管理局第7号令，将法律层级由规范性文件提升为部门规章。2011年5月4日卫生部签发了再次修订的《药品不良反应报告和监测管理办法》（以下简称《管理办法》），并以卫生部第81号部令颁布，于2011年7月1日起正式实施。

新版《管理办法》共分8章67条，包括总则、职责、报告与处置、重点监测、评价与控制、信息管理、法律责任以及附则。与2004年版相比，除了在原有6章基础上进行了补充完善外，还新增了2个章节的内容，即药品重点监测和信息管理。主要修订内容包括：明确了省以下监管部门和监测机构的职责，进一步规范了药品本文由收集整理不良反应的报告和处置，强化了群体不良事件的调查、核实及处置要求，引入重点监测制度加强不良反应监测和研究，强化了药品生产企业在报告和监测工作中的作用等[1]。

《管理办法》的适用范围也较广，在中华人民共和国境内开展不良反应监测工作的相关部门和单位均适用此办法，包括药品监督管理部门、卫生行政机构、不良反应监测机构和报告单位（药品生产企业、药品经营企业、医疗机构）。从适用范围可以看出，药品不良反应监测不是哪个部门的孤立工作，其职责贯穿了政府管理部门、监测技术机构、药品生产、销售和使用的各相关单位。

2　《管理办法》重点内容解读

对《管理办法》的贯彻落实首先依赖于对该办法的理解和认识。笔者参与了该办法的制定和培训，希望通过以下重点内容的解读使广大读者对新法规有一个更加深入的了解。

2．1　职责

《管理办法》第3章明确了药品不良反应监测各相关部门的职责。根据职责，国家食品药品监督管理局仍为全国的不良反应报告和监测工作的主管单位，地方各级药品监督管理部门在本辖区范围内行使不良反应报告和监测的管理工作。各级卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构与实施药品不良反应报告制度有关的管理工作。

2008年国务院机构改革后，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，一些具体职能也将由卫生部和药品监督管理部门共同完成，如共同制定药品不良反应报告和监测的管理规定和政策，联合开展药品群体不良事件的调查和处理等。

此外，新办法还明确了市县级药品监管部门和不良反应监测机构的职能。近2年药品不良反应监测体系建设步入快车道，尤其是医改相关政策文件的，使我国不良反应监测机构迅速向基层延伸。截至2011年，全国333个地市均成立了专门的不良反应监测机构或指定了专人开展监测工作。体系的扩展迫切需要法规的支持，新版《管理办法》明确赋予了市县级监测机构报告的收集、审核、评价、上报以及严重不良反应和群体事件调查等职能，不但为基层开展工作奠定了法规基础，也为基层监测机构的进一步完善埋下伏笔。

2．2　药品不良反应报告与处置

《管理办法》的第2章进一步规范了药品不良反应的报告与处置，这也是修订篇幅最大的部分，由原来的10条增加至26条。新办法共明确了4类不良反应报告形式，即不良反应的个例报告、群体报告、境外报告和定期安全性更新报告。对各类型报告的报告范围、报告内容、报表格式、报告程序和时限等也都作了较为详细的规定。

2．1．1　个例报告　通常所说的药品不良反应报告是指药品不良反应/事件的个例报告，是由医疗机构、药品生产企业、药品经营企业等通过药品不良反应监测网络系统提交至监测机构的。与原法规相比，取消了“逐级报告制度”的说法，因为逐级报告在一定程度上会影响报告的时效性，不利于报告的及时评价与处置。根据新报告系统的设置，基层报告单位在线提交报告表后，将直接传送至国家药品不良反应监测中心的服务器上，各级监测机构在权限范围内均可查看、评价、分析报表，因此新报告系统实现的是“网络直报、分级管理”的模式。

2．1．2　群体报告　群体不良事件是指同一药品在使用过程中，在相对集中的时间、区域内，对一定数量人群的身体健康或者生命安全造成损害或者威胁，需要予以紧急处置的事件。本次修订将原法规中的“药品群体不良反应”统一更改为“药品群体不良事件”，明确了因药品质量、用药差错或不良反应等引起的群体不良事件均须报告，将不良反应扩大至药物警戒范畴。群体事件的报告要求快速，报告单位发现或获知群体事件后要“立即”报告，必要时“越级报告”；对事件的调查要求高效，因此直接由药品监督管理部门联合卫生行政部门牵头组织开展；同时体现了多方协作

的管理模式，即除管理部门外，不良反应监测机构、药品的生产、经营和使用单位均需要开展相应的调查或应对处置工作，以期在最短时间内查清事件原因、控制事态发展，最大限度保障患者健康权益和生命安全。

2．1．3　境外报告和定期安全性更新报告　境外报告和定期安全性更新报告均是针对药品生产企业的报告要求。为进一步提高企业的报告收集、评价和风险管理意识，将原先形式简单的“药品不良反应/事件定期汇总表”更改为国际标准的“定期安全性更新报告”，要求企业对收到的不良反应监测数据定期汇总分析，进行全面的药品安全性评估，并采取有效的风险管理措施。发挥了生产企业不同于医疗机构的监测职责，同时也体现了监测工作与国际接轨的新趋势。

2．1．4　报告的处置　处置是指对报告的核实、评价和调查。为提高报告的真实、完整和准确性，加大不良反应信息的可利用率，对于不良反应监测资料，相关监测机构和药品生产企业都有责任进行核实、评价及调查。尤其是死亡病例和群体不良反应事件，要求药品生产企业和监测机构必须调查，并提交调查报告，为严重不良反应/事件的评价提供更加全面、准确的一手资料。同时明确了监管部门、监测机构和报告单位在调查工作中的责任和义务，细化了调查程序，使相关部门在调查工作中将有法可依，进一步提高工作效率。

2．2　药品重点监测

引入了药品重点监测的概念，是此次修订的一大亮点。《管理办法》第4章规定了药品生产企业应该对新药监测期内的药品和首次进口5年内的药品开展重点监测，省以上药品监督管理部门也可要求企业对其他药品开展重点监测。药品重点监测实际上是借用了国际上已有的主动监测的理念，通过有组织、有计划的监测活动，全面收集患者用药后的安全性信息，旨在进一步了药品不良反应的发生率、发生特征、严重程度等，为药品风险控制提供更加科学依据。开展药品重点监测，一方面可以督导企业积极参与到不良反应监测工作中，发挥企业的能动性，另一方面可以弥补上市前安全性研究的局限性和自发报告系统存在的先天性不足，提升我国药品不良反应监测的水平。有关药品重点监测的详细指南相关部门也正在制定中。

2．3　评价与控制

随着不良反应监测工作的深入开展，监测工作的重心已由报告的收集过渡到对报告资料的评价和风险控制中来。《管理办法》第5章对不良反应监测机构开展以品种为基础的评价工作进行了规定，要求国家和省级药品不良反应监测中心对收到的不良反应报告和监测资料进行综合分析、信号挖掘和评价，并提出风险管理建议，对监测机构一直以来所承担的核心技术工作给予了准确的诠释。

此外，还明确了省级以上药品监督管理部门可依法采取的药品风险控制措施。国家和省级药品监督管理部门依据监测技术机构的分析评价结果，在职责范围内对存在安全性问题的药品可采取责令修改说明书、暂停生产、销售和使用、责令召回药品、撤销药品批准证明文件等措施。报告单位也可依据相关规定在职责范围内采取救治患者、暂停药品生产、销售、使用等措施。

2．4　信息管理

随着报告数量的增长，报告单位对监测数据的反馈呼声日益加大，监测机构间如何共享信息也成为突出的问题，医患人员和公众对药品安全性信息的需求更是有增无减。全方位、多层次、多途径的信息、反馈和共享机制已是当前形式下及未来发展趋势中的必不可少的。

修订后的《管理办法》新增了有关信息、反馈、共享的条款，并单列成章。确定了各级监管部门、监测机构信息的权限和内容，增加了信息保密的相关规定，鼓励报告单位之间共享不良反应信息。虽然条款的规定还较为原则，但与原法规相比已有了很大进步，兼顾了当前信息工作的开展情况和未来工作的发展趋势，为今后有关部门出台相关规定奠定了基础，也必将对推动信息公开、增进信息交流、保障公众知情权起到积极的作用。

2．5　法律责任

《管理办法》第7章对报告单位、各级药品监督管理部门、卫生行政部门和药品不良反应监测机构违反本办法应承担的法律责任进行了规定。对于执法主体，药品生产、经营企业的处罚由所在地药品监督管理部门实施，医疗机构由所在地卫生行政部门实施，并向同级药品监督管理部门通报。对于违规情形，根据报告单位的职责不同，药品生产企业所列出的违规情形最多，药品经营企业和医疗机构所列违规情形内容基本相同。处罚措施主要包括警告、责令限期改正以及罚款等。此外，根据《中华人民共和国药品管理法》第93条，规定法定报告单位违反相关规定，给药品使用者造成损害时，要承担赔偿责任。此“相关规定”是指《民法通则》、《产品质量管理法》等法律法规中有关药品损害赔偿的规定。

3　新版《管理办法》对中药不良反应监测的指导意义

中药是我国民族医药学发展中的瑰宝，也正是因为中药的特殊性，其不良反应监测开展情况更能体现我国药品安全监管的水平。《管理办法》虽然对中药的监测没有提出特殊的要求，但是新法规的实施必将推动和促进中药不良反应监测工作的开展。

3．1　增强中药生产企业的不良反应报告和监测意识

我国中药制造业受医改政策等利好因素的影响，近几年呈现了良好的发展态势。尽管如此，国内中药生产企业无论在规模上、管理理念和水平上与跨国企业相

比都存在一些差距，药品风险管理意识也相对薄弱。新版《管理办法》加强了药品生产企业在不良反应监测中的作用，这无疑也为中药企业打了一剂强心针。首先在管理上，要求企业建立不良反应报告制度，并设立专职人员开展监测工作，对监测人员的素质也提出了要求；其次在技术上，要求企业不但要收集报告，还要开展对严重不良反应及群体不良事件的调查，定期汇总药品安全性数据，报送与国际接轨的定期安全性更新报告等。通过在法规中加强生产企业的责任，可以督导企业合理配置监测资源，提高报告意识，主动开展中药的不良反应监测工作。

3．2　加大中药新药的监测力度

由于中药现代化的推动，有报道显示，近年来我国中药新药的科技含量不断提高，有效成分、有效部位新药明显增加。然而站在药品安全性角度考虑，一二类新药未知的风险也是最高的，因此上市人群广泛使用下药品的安全性监测就显得十分重要。新版《管理办法》要求对新药监测期内的药品实施重点监测，通过重点监测可以进一步获取上市前安全性研究无法获取的资料，如针对老年人、儿童等特殊人群的安全性资料，又可以弥被上市后自发报告存在的低报、漏报、信息偏倚等的不足，加大对新上市药品的监测力度，确保患者的用药安全。

篇9

第二条本准则所称审计报告，是指审计组对审计事项实施审计后，就审计实施情况和审计结果向派出的审计机关提出的书面报告。

第三条审计组对审计事项实施审计，并完成既定的审计目标后，应当向审计机关提出审计报告。

第四条审计报告包括下列基本要素：

（一）标题；

（二）主送单位；

（三）审计报告的内容；

（四）审计组组长签名；

（五）审计组向审计机关提出审计报告的日期。

第五条审计报告的标题应当包括被审计单位名称、审计事项的主要内容和时间。

第六条审计报告的主送单位是派出审计组的审计机关。

第七条审计报告的具体内容主要包括：

（一）审计的范围、内容、方式、起讫时间；

（二）被审计单位的基本情况，财政财务隶属关系，财政收支、财务收支状况等；

（三）被审计单位对提供的会计资料的真实性和完整性的承诺情况；

（四）实施审计的步骤和采取的方法及其他有关情况的说明；

（五）被审计单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况及其评价意见；

（六）审计查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实以及定性、处理、处罚的法律、法规规定；

（七）对被审计单位提出改进财政收支、财务收支管理的意见和建议。

第八条审计报告应当内容完整，结构合理，观点明确，条理清楚，用词恰当，格式规范。

第九条审计组应当根据审计工作底稿以及相关资料，在综合分析、归类、整理、核对的基础上，编制审计报告征求意见稿。

第十条审计组组长应当对提出的审计报告的真实性负责。

审计人员和审计组组长均不得将审计过程中查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支的行为隐瞒不报。

第十一条审计报告应当经审计组集体讨论并由审计组组长定稿，按照规定及时征求被审计单位意见。

第十二条被审计单位应当自收到审计报告之日起十日内提出书面意见；被审计单位自收到审计报告之日起十日内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。被审计单位对审计报告有异议的，审计组应当进一步研究、核实。如有必要，应当修改审计报告。但是征求被审计单位意见的审计报告应予保留，不得遗弃、增删或者修改。

第十三条审计组对审计事项实施审计后，应当及时向审计机关提出审计报告；提出的时间一般不得超过六十日。

审计组应当将审计报告、被审计单位对审计报告的书面意见及审计组的书面说明或者修改意见，一并报送审计机关，由审计组所在部门接收。

第十四条审计组所在部门收到审计报告后，应当对审计报告及审计工作底稿进行审核，提出书面审核意见。

审计组所在部门负责人对审计报告的审核意见负责。

审计组所在部门根据审计报告及审核意见提出审计意见书、审计决定书、审计建议书、移送处理书代拟稿，连同审计报告及审核意见报送复核机构或者专职复核人员复核。

第十五条审计机关对审计报告，审计意见书、审计决定书、审计建议书、移送处理书代拟稿进行审定。一般审计事项的审计报告，审计意见书、审计决定书、审计建议书、移送处理书代拟稿，可以由审计机关主管领导审定；重大审计事项的审计报告，审计意见书、审计决定书、审计建议书、移送处理书代拟稿，应当由审计机关审计业务会议审定。

第十六条审计机关对审计报告，审计意见书、审计决定书、审计建议书、移送处理书代拟稿中的下列事项进行审定：

（一）与审计事项有关的事实是否清楚，证据是否确凿；

（二）被审计单位对审计报告的意见是否恰当，复核机构或者复核人员提出的复核意见是否正确；

（三）审计评价意见是否恰当；

（四）定性、处理、处罚意见是否准确、合法、适当；

（五）提出的改进财政收支、财务收支管理的意见和建议是否恰当。

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一、审计对象

县级全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位。

二、审计内容

1、查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况。

2、核对水、电、气、煤、油等能源消耗计量记录和财务账单，评估分类与分项的总能耗、人均能耗和单位建筑面积能耗。

3、检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况。

4、检查前一次能源审计合理使用能源建议的落实情况。

5、查找存在节能潜力的用能环节或部位，提出合理使用能源的建议。

6、审查年度节能计划，能源消耗定额执行情况，核实公共机构超过能源消耗定额使用能源的说明。

7、审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性，准确性。

三、审计程序

1、向被审计单位送达审计通知书。审计机关根据县公共机构能源审计计划确定的审计事项组成审计组，在审计实施3日前，向被审计单位送达审计通知书。

2、要求被审计单位提供书面承诺。在审计组实施审计前，要求被审计单位对所提供的能源消耗内控制度、有关数据、会计资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。

3、审计报告向被审计单位征求意见。被审计单位收到审计组的审计报告后，10日内对审计报告中的内容及其他需要陈述的有关情况的书面意见送交审计组。

4、向被审计单位、有关主管机关送达审计报告及审计决定。审计机关对审计组征求被审计单位意见后的审计报告研究后，提出审计机关的审计报告及决定，送达被审计单位及有关主管部门。

5、审计机关和县公共机构节能主管部门统一对审计项目审计决定的执行情况进行落实、督察及回访，建立审计决定落实情况台账。

四、工作要求

1、公共机构能源审计是贯彻落实《公共机构节能条例》的主要内容，是加强公共机构能源使用管理的重要措施之一，全县各级公共机构要从思想上高度重视,充分认识公共机构能源审计工作的重要性和必要性,切实做好本单位能源使用管理,促进节能工作。

2、根据全县公共机构节能工作的实际情况，在县公共机构节能领导小组的统一安排下，采取随机抽选的方式，每年确定一定数量的能源使用单位进行审计。可由审计部门直接审计，也可由审计部门委托中介机构进行审计。