延迟退休征求意见范文

导语：如何才能写好一篇延迟退休征求意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

@独孤求败：假日安排，是一个众口难调的事，我国地域辽阔，人口众多，多民族聚居、生活习俗差异大、多气候特征等，考虑得再完备，也会有瑕疵。况且，地方经济的发展不同，企业生产周期不同，都有赖于出台差异化假日安排方案。

@追梦人：社会假期安排的调整，牵一发而动全身，较之于2.5天休假制度，我们仍面临着“底线不保”的现实困境，双休、带薪休假、加班费等都还远未落实。在这一社会背景下，推行法定假期之外的2.5天休假制度，其所展示的“理想色彩”本就需要正视。

@月满西楼：“你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看你。明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦”，黄金周，充斥着蜂拥的扎堆人群和蜗行的高速公路，风景只能是人头，2.5天的休假制度能否终结这种现象。

@甲方乙方：在日常性的法定假期与带薪休假的落实上，机关、事业单位原本就比一般企业规范得多。当前只有少数地方“尝鲜”2.5天休假制度，其实很可能既符合一些单位自身的实际条件，同时也兼顾了舆论的“情绪”。

把“延退”做成一道选择题

记者获悉，今年底，延迟退休初步方案将会出台，并向社会征求意见。此前，人社部曾对外表示，2017年将出台延迟退休方案，而2022年将正式实施延迟退休。对于不同职业的人，延迟退休不会“一刀切”。（6月18日《中国经营报》）

@领舞者：不同职业、不同收入、不同性别、不同地区甚至不同年龄的人，都有各种各样的原因，对延退持有自己的看法。所以，这项关系到众多家庭的民生政策，施行起来应该更应慎重。

@余音绕梁70038：下岗的人，都50多岁了，打临工微薄收入根本交不起。上有老下有小，身体也透支了，技术单一，很难再就业，还得想法上交不断上涨的养老金，希望延迟退休多考虑一下下岗工人。

@摘星的你14945：人上一百，种种。“延退”，大一统、一刀切是不行的。在推行的过程中，一定要注意到人们诉求的复杂性，多制定一些配套的、鼓励“延退”的政策，并且坚持灵活、弹性的特色，让人们有自主的选择权，把“延退”做成一道选择题。

@悠闲的猫48344：中国国情不能与发达国家比，不能因不够发退休金就提高退休年龄。不够发退休金国家财政应多出，才能使人民真正享受到改革开放成果，不能一味地效仿他国延退。

盐业改制能否走出“一放就涨”的怪圈

国务院日前《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。（6月15日《人民日报》）

点评：“靴子”终于落地了，“百味盐为先”，盐业体制改革的每一步都牵动公众的神经。

“抓死放乱”是公共管理难题，也是公众对盐业体制改革的一点忧虑。食盐虽为公众日常生活的必需品，每天都离不开，但大多数消费者对食盐的认知非常有限，甚至连真假都无法辨别，购买产品全凭对盐业公司的信任。

毫无疑问，随着盐业体制改革向纵深推进，监管难度将随之加大，专业化管理必须提速。管理与价格放开了，盐业改革迈开实质性一步，期待未来有更多实质性举措，解决食盐这个民生大问题。

别让高温津贴变成“纸上清凉”

近日，全国各地陆续进入高温季，不少地区连续出现高于35摄氏度的天气。记者调查发现，全国绝大多数省份已制定高温津贴标准，但发放名目、标准等差异很大。一些中小企业的高温津贴仍是“纸上清凉”，有的企业违规以防暑饮料充抵高温津贴。（6月20日新华网）

点评：高温津贴是保障劳动者在高温作业中的额外劳动消耗或额外费用支出给予的一种补偿。关怀高温下工作的劳动者，体现社会的文明和时代的进步。

事实上，各地执行高温补贴政策已经有多年，然而这项充满人情味的政策执行起来却大打折扣，白纸黑字的文件规定落不到实处，问题到底出在哪里，谁又能保证高温津贴发到劳动者手里呢？

因此，维护劳动者的权益，还是需要有关部门的强势保护，将高温补贴的发放置于有效的监管之下。确保高温补贴真正发到每个劳动者手里，让这份体现人文关怀的政策，真正带来一份清凉。

如何不让“路堵”变“心堵”？

随着城市人口的激增，拥堵成了不少大城市的“心头之痛”。如何找到治理拥堵的“药方”，也早早就摆在城市管理者面前。近日，北京市今年或将动“真格”收取拥堵费的消息，再次引发舆论关注。支持者有之，反对者也不少，究竟该如何看待拥堵费？（6月14日人民网）

点评：拥堵费既关系城市治理大局，更与广大车主、居民利益息息相关，自然格外牵动大众的神经。

任何一项改革和政策，都应于法有据。而就目前的情况而言，向谁收取？如何收取？收取的标准是什么？这样一些“二阶问题”不解决，即使收取拥堵费成为共识，也会在征收时遭遇困难。

交通治理，根本目的还是方便群众出行。不过，假如公共交通承载量不够，接驳不畅，车主要交拥堵费不说，还要承受交通不便带来的困扰，实则是堵上添堵。

曝光恶意欠薪的企业只是第一步

近日，人社部公布了《重大劳动保障违法行为社会公布暂行办法（征求意见稿）》，其中提到涉嫌拒不支付劳动报酬被追究刑责等8类情况，人社部门查处后要向社会公布，公布内容包括这些企业的全称、地址、法定代表人姓名等。办法拟于明年1月1日起施行。（6月24日《京华时报》）

点评：劳资两利、保障劳动者的合法权益，是治理现代化的要义之一。也只有如此，市场经济的天平才能重新趋于法治化平衡。

篇2

日前，中国保监会主席助理陈文辉在论坛上宣布，正在酝酿出台个人养老保险产品缴费环节的税收优惠政策，以便推出“税廷型养老保险”。这将大大鼓励年轻人购买商业养老保险用于解决退休后的养老金积累问题。

新险种保费可能延迟缴税

所谓税延型养老保险，是指具有完全积累的个人账户式保险产品，团体和个人都可以成为投保人，个人缴费在限额内延迟缴税，改为在领取时征收个人所得税。

“鼓励个人投保商业养老险，肯定要在缴费税收上给予一定优惠政策。”参与制定“养老保险管理办法”的新华人寿精算师杨智呈告诉记者。

按照我国现行税法的规定，我国居民个人购买的商业养老保险，在领取养老金时无需缴纳个人所得税。但在商业养老保险的缴费环节，却没有相应的税收优惠政策。如果企业职工以个人名义为自己购买商业养老保险的费用，能允许被列支在个人所得税的免征额中，然后递延到领取养老保险收益的时候再缴纳，这将鼓励中青年居民通过购买商业保险的方式来获得养老风险保障，以对抗个人和社会日益严重的老龄化问题。

“养老保险的税收优惠目前正在争取外部政策支持。”保监会主席助理陈文辉向记者证实。他同时表示，上海即将成为首个试点城市。

而在今年8月上海保监局的一次例行新闻通气会上，相关负责人也提到了上海正在着手筹备这个项目。

个人税延型养老保险在海外的典型计划是美国著名的“401K计划”，它是根据美国1978年《国内税收法》第401条K项的规定而形成的，它是美国一种特殊的养老金制度。按该计划，企业为员工设立专门的401K账户，员工每月从其工资中拿出一定比例的资金存入养老金账户，而企业一般也为员工缴纳一定比例的费用。员工自主选择证券组合进行投资，收益计入个人账户。当员工退休后从该账户领取养老金时，需要缴纳相关的税费。该计划多年的实践经验表明，它的延迟纳税功能，深受企业和员工欢迎。

税延型养老保费更实惠

如果税延型养老保险能够有望推出，那么对个人而言将有不少实惠。

根据保监会主席助理陈文辉的测算，每人少收1元税费，个人就可以建立20元的养老保险。

具体来说，养老保费延迟纳税对个人来说有什么好处?精算师杨智呈列举了三点：其一就是鼓励个人投保商业养老险，仅有社保对于“未富先老”的一代来说是根本不够的，延迟纳税可以让更多人建立个人养老计划；其二是可以抑制社会资金流动性过剩，将养老需求转换为现实购买力，也就是现在的钱留在退休时消费，这对稳定金融市场是一大利好；第三是个人可以实现合理避税，推迟税收的被收取时间，使得年轻时候的收入所得能进行更好、更长时间的积累。

更多养老险产品有望面市

据介绍，商业养老保险是我国养老保障体系的重要组成部分。其与国家基本养老保险、企业补充养老保险一起，共同构建了我国的多层次养老保障体系。

虽然，我国的商业养老保险发展迅速，但在个人养老保险产品的类别上，仍然以定额年金保险、有保底收益的分红类年金、无保底承诺的投资连结类保险，以及具有保障功能的储蓄型寿险产品等传统产品为主。

这一情况有望在未来得到改善。除了前文提到的税延型商业养老保险计划，在日前召开的全球商业养老金论坛上，陈文辉还宣布，我国将采取有效措施丰富养老保险产品，研究开发指数连结型产品和变额给付型产品，以及为家庭成员同时提供保障的联合生存和最后生存年金产品；建立政府认可的个人养老金计划；积极探索覆盖失地农民、农民工等人群的养老保险产品创新。

鼓励养老金年金化领取

而在不久前的11月12日，中国保监会还颁布了《保险公司养老保险业务管理办法》，与此前征求意见稿相比，最大的不同之一就是“鼓励养老年金化领取”，鼓励养老生存金实行分期给付，真正体现养老的用途，同时鼓励保险公司开发含有终身年金领取方式的个人养老年金保险产品。

社会基本养老保险金是每月发放的，如果个人和团体养老年金保险业务可以一次性发放，则很难保证这部分资金都能用于养老用途，违背了补充养老的初衷。如果个人将此资金一次性消费掉，则个人养老还是存在缺口，很难真正防止“老而贫困”。

相比房产、基金、银行存款等资产，保险养老的好处是能够强制储蓄、定额领取，保险的年金化领取模式，则可以防止一次性领取养老金非理智花掉。另外，年金化支取对于现在人们随着生活水平提高寿命延长的趋势也是有好处的，活得越长，领得越多，可以有效抵抗长寿风险。

要明确归属控制投资风险

新的商业养老险《办法》还要求，在合同中应当明确投保人和被保险人各自缴费部分的权益归属，被保险人缴费部分的权益应当完全归属其本人；被保险人在离职时，有权申请提取该被保险人的全部或者部分已归属权益；团体养老年金保险合同设置公共账户的，被保险人缴费部分的权益不得计入公共账户。

这是国内保险法规中第一次提出养老保险权益归属的概念。权益归属在国外养老金领域中已经成为非常普及的概念，是保障企业员工年金权益的重要工具，也被普遍用于员工的中长期激励计划中。权益归属的操作方式一般是这样的：对于企业为员工的缴费部分，企业设定一个与服务年限挂钩的归属比例，如服务满一年的，企业缴费的10％权益归属给个人，服务满五年的，企业缴费的100％权益归属给个人。如果这个员工在服务一年后不满两年的时候离开公司了，他就只能获得个人缴费的全部以及企业缴费的10％。如果服务满五年以上才离职的，就可以获得100％的企业缴费权益。这样，个人对年金的拥有权就得到明确的界定，退休收入的安全也得到保障，同时在企业内部还起到了中长期激励的作用。

此次《办法》第23、40条则规定，对于投保人或受益人具有投资选择权的养老保险产品，在合同约定开始领取的前5年内，保险公司不得向其推荐高风险投资组合。如果个人自愿并坚持选择高风险投资组合的，保险公司应向其书面提示投资风险，投保人或受益人应在高风险投资组合提示书上签字确认，确保养老保险资金的安全性并兼顾收益

篇3

关键词：全面深化改革；城市管治；养老社区；运行机制

1.全面深化改革时期的养老问题

1.1全面深化改革的背景

35年前，开启的改革开放为中国带来了巨大的发展动力。而在多年经济快速发展的同时，一些社会矛盾也在激化。特别是2008年以来，中国依赖于出口与外国市场消费的经济发展模式，在金融海啸的冲击下逐渐解体。而原本通过投资拉动的快速经济增长逐渐带来了环境、社会等诸多问题，老的发展模式已不可持续。十八届三中全会的召开，提出了全面深化改革的目标，通过了全面深化改革若干重大问题的决定。决定要求：围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，围绕依法治国深化政治体制改革，围绕保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。到2020年，我国在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一轮改革的力度、深度和广度可谓是空前的。

1.2当前的养老问题

养老制度是我国民生工程的核心内容之一。我国养老制度已建立了20多年，虽然形成了覆盖全社会的养老保障体系，但是仍然存在着难以改革的制度性问题。

首先是中国社会在老龄化加剧、未富先老问题日益严重的情况下，还要面对养老金“空账”扩大的问题。根据社会科学院世界社保研究中心的数据，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已超2.25万亿元。这种现象的产生，最初是由于老一辈的人群在刚刚设立社保时并没有缴纳、却能领取到养老金。这部分资金本应由过去的财政部门予以补充，但实际却未及时补充。为解决这一问题，我国从2000年开始了多省“做实”个人账户的试点，但至2009年底差额仍要达到2.23万亿元，更糟糕的是空账的扩大正在加速。中国银行给出的报告甚至指出：按照GDP增长率为6%的水平，到2033年养老金的缺口将达到68.2万亿。

其次是养老法律体系不健全。1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》正式出台，成为我国老年人权益保障的重要里程碑。之后，《关于加强老龄工作的决定》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等政策相继出台。2011年2月，民政部《社会养老服务体系建设“十二五”规划》面向社会公开征求意见，可谓养老法律法规建设力度越来越大。然而，目前的养老法律体系仍是不健全的。养老法规缺乏实施细则，老年人的权益保障没有与各地的实际情况相结合。老年人权益保护的法律可操作性差，在赡养、财产保护、老年婚姻等方面，老人权益受到侵害的现象时有发生，社会化养老成为了一项“喊得多、做得少”的事业。

最后还存在养老服务公平和不完善的问题。中国养老存在严重的双轨制的问题。其实从2008年起，中国就在山西、上海、广东、浙江以及重庆展开并轨试点，但至今无实质性进展。2013年初，社科院的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配情况调查》显示：受调查的人群中，有75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金高于4000元。

中国养老事业的问题，客观上来源于我国人口基数大、老龄化快速爆发的现实，主观上来源于社会保障机制的之后发展。而新一轮改革的启动正是从根源上改善养老问题的有效契机。2013年10月总理在中国工会十六大报告中表示：为什么现在老百姓不消费却把四五十万亿存在银行里，原因在于老百姓有后顾之忧，“最大的后顾之忧是什么？还是社会保障。社会保障主要是养老。”

2.养老社区现状分析

今天养老形式多种多样，总体上归纳为三类：旅游度假式、异地休闲式、居家式。前两类主要面向具有一定资金且身体状况良好的老人，而居家养老不仅是大多数城市居民年老后采取的切实养老形式，也是社会养老保障最能落实到的养老形式。居家养老一般分为家庭养老、社区养老和机构养老，社区养老是三者中最基础的社会养老模式，其物质载体就是养老社区。中国《九大城市老年人状况抽样调查》表明，老人在家门动的比例占65.8%，“社区所具有的各种互助功能是除家庭成员之外的能满足老年人特殊需求的重要保证[1]。”根据老人的健康状况可将其分为自理期和护理期。北京的一项调查显示，60岁男性老人平均自理期为15.56年，占余寿94.5%；60岁女性平均自理期为17.95年，占余寿94.7%。一般在75岁以后的老人对于全面护理的要求才会迅速提高，只有在不得已的情况下老人才会选择去老年公寓和护理院。只要条件允许，首先选择亲属照料和上门服务[2]。因此，相比较于养老院和护理医院这些社会机构养老部门，养老社区逐渐成为了社会养老的主要单元。然而通过调查研究我们意识到：养老社区这一变得越来越重要的社会养老单元，由于制度、资金等多方面的限制，其运行在目前情况下无法满足老年人群的需求。养老社区运行的问题主要包括以下几个方面：

首先是养老社区发展规模有限，高端养老偏斜明显。我国养老社区的发展目前尚处于初级阶段，主要的特征就是发展的规模有限。当前的养老社区主要由社区本身承担建设、管理和运营，由具备一定财力的家庭支持，面向的人群有限。我国东中西部都存在着服务规模门槛，服务供不应求。西部以昆明为例，城市老龄化比例在全国31个省会中排第九，约80万人。空巢老人占26%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各类养老机构一共只有登记床位9430张，与老人实际需求差距大。2010年王宁等研究者对昆明市五华区的6个社区调查显示 [3]，大多数老年人在需要照顾时都是以家庭养老的形式进行的。中部以武汉为例，虽然兴办了很多高端养老中心，但总体的养老服务设施却不能满足大多数老人的需求，入住成本高、社区地处偏远等问题凸显。东部以北京和上海为例，相较于西部，东部和中部的养老社区发展较为成形，但多也集中服务高端养老。正因为建设和运营成本高，开发商多面向具有更高消费能力家庭的老人开发服务项目，养老社区向高端养老偏斜明显。这并不能够解决大众养老的根本问题。

其次是养老金有限，高龄老人无法支付的护理的高额费用。据媒体的报道分析，我国养老金投入仅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在资金缺口问题，说明养老金确实太少了。对比中国和美国的社保数据：美国参保比率是中国的3.69倍，美国覆盖面更广；中国社保费率是美国的2.26倍，中国缴费负担更重；若比较中国近年来的物价水平，中国大宗商品价格又要高于美国，这又加重了老年人生活的负担，更不用说将这些养老金投入社区养老服务了。2009年我国老龄医疗救助一项的投入为财政支出0.03%，而美国则为2.3%，缺少了政府的补助老人无法支付高额的护理费用。

再者是政府对于养老产业推动的效用有限。养老社区的建设存在前期投入大的特征，武汉民政部门做过一个测算：新建一张养老床位的综合成本在3万元，而加上购置土地成本后，新建一张床位成本约在5万元。加上物价上涨因素，成本将会升至十几万至几十万元不等。而目前的配套金融服务完全无法满足这类开发的贷款需求，开发商除了向银行贷款外再无其他融资手段，而近年来的金融危机有给此类信贷造成了负面影响[4]。其实，完全靠市场的作用是无法提供像养老社区这类公共产品的充足供给的。然而，目前的政府对于养老产业推动的效用是非常有限的，政府不仅投入少，而且在税费、配套、基础设施等方面的支撑保障也是缺位的。民政部一般提供的城市养老建设经费连养老社区建设所需用地都购买不起，更无法提供像专业医疗、看护等高成本服务了。开发商的开发成本基本都转嫁给了老人的家庭。

最后是养老社区综合服务系统不健全。养老社区综合服务系统不健全首先表现在专业服务人员的短缺。大部分老人首要关心的问题是健康问题，家庭病床、心理辅导、陪同看病和健康护理等服务是老人日常需要的，但一般老年社区的服务都无法达到如此；同时，养老机构的护理人员收入低，也是导致人员短缺、影响养老社区可持续发展的重要原因。还有服务品质问题。以昆明为例，我们在调研中只走访到了像“滇池度假区金河社区养老服务中心”这样的社区服务中心能够提供全方位的心理生理护理服务。金河社区的医护团队都是经验丰富的医护人员组成，通过团队倒班的方式提供24小时细心护理服务，然而像这样的服务对于医疗人员的专业素质要求非常之高，社会化推广的可能性较小。另外还有服务的效用差问题，以嵌入式老年超市为例，其建设的初衷是为了方便老人生活，但能够提供的老人日常特殊用品常被价格昂贵的医疗器械代替，没有真正解决老人日常生活需求的问题。反倒是通过网购更能方便老年用品的购买，但在子女不在身边时老人又不懂得使用网购。

3.城市管治视角下的养老社区运行研究

3.1城市管治与养老社区运行

城市管治是城市中“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的正式制度安排[5]。”在养老社区运行这一公共事务方面，城市管治的思想用以指导城市政府和各市场主体单元为了各自的组织目标协同推进养老社区各个环节的发展，从系统整体上突破目前养老社区运行的瓶颈，使养老社区运行真正获得全社会各方面的共同支持。而城市管治下的养老社区运行首先要建立一套科学的运行机制，然后需遵循机制的规律构建两个系统：资金与管理系统和市场服务系统，在这两个系统的共同作用下养老社区方能切实地步入良性运行的轨道。

3.2城市管治视角下的养老社区运行机制

目前我国养老社区运行面临着从资金到设施再到管理服务的一系列问题，而它们之间存在着深层次的关联。养老社区运行矛盾主要表现在运行机制体系不完善，因此必须构建科学有效的运行机制体系（如表1所示）。首先，政府职能中缺少对养老资金筹集的保障机制。多个不同的养老保险系统各自为政，养老金水平受限于各系统自身获益能力，大多数人群所在的系统不能保障其获得足够的养老金，进而又影响了市场化运作下的养老服务供给。

在养老金保障问题解决的前提下，其次要考虑的是养老社区建设的机制。目前养老社区规模偏小、且有严重的向高端养老偏斜的问题。究其原因是建设成本高，特别是土地成本占有非常大的比重；虽然少数城市有过免征土地出让金并将其作为生产要素投资入股的做法，但实施规模小，不能解决实际建设的规模问题。普通养老社区建设的利润成长微小甚至呈负数，是造成养老社区建设规模无法提升的问题关键。因此必须形成一套投资收益机制，使得投入大众养老社区建设的收益和投入一般房地产项目的收益相近，说到底是要有养老社区建设的免税金制度。

再者，是养老社区的运营服务机制。运营的关键在于服务人员与服务网络构建。服务人员是养老社区运营服务的核心，他们决定了服务提供的水平。服务人员的薪金主要来源于老人家庭所支付的资金，在收益充足的情况下，系统科学的服务培训成为了提升服务水平重点，这又需要在政府的协调下进行。服务网络意味着社会服务对养老的扶持，养老服务网络只有嫁接在全社会的服务网中，才能在减少成本的同时大大提高服务的效用。

最后，政府协调管理机制是确保资金、设施、服务有效运行的管理保障机制。养老社区发展的现状显示：社区的规模越小，消费、服务、管理等问题越明显。这是因为养老社区所需人力、物力的要求较高，且服务内容丰富。单由某个社会部门运营都无法承担养老社区的服务压力，必须有全社会在一个统一的行动大框架下共同推动，这就需要制度。养老社区运行的协调必须通过制度体系的建设，协调个人与社区、社会与政府以及政府各部门间的关系，才能最终形成推动养老社区健康发展的合力。

3.3养老社区管理与资金体系

构建养老社区管理与资金体系的主体是政府部门，其核心在于落实提升老资金效用水平、降低养老成本，确保养老社区运行机制切实发生作用。该体系具体由以下四个部分构成。

（1）养老社区建设与官员绩效考核。只有转向以提供公共服务品为主要职能的服务型政府，才能推动像养老这一类公共产品供给水平的提升。这一方面需要通过顶层设计带动地方政府的职能转变——这一点已通过十八届三中全会的召开基本具备；另一方面需要地方政府在组织管理层面保证公共服务切实有效的供给，实现它的核心方法是官员绩效考核。近年最重要的关于政绩改革的举措是2006年中央下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，它要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为考核的两个基本依据，实行审批减半凭绩效取舍和第三方评估。若将养老社区建设运营的绩效变为考核重要依据之一，将对官员积极推动社会养老事业的发展起到决定性作用。

（2）养老社区运行制度基础的建立。只有将养老社区运营纳入制度轨道，才能协调社会的各方面要素共同推动养老社区服务的发展。制度需要从地方一级的养老标准开始建立起，然后是省一级的权属统一管理系统的建立和监督审查机制的确立，最后到中央的统筹。近期的主要任务在于地方规范的确立，实际由国家与省一级养老管理部门发起。在经验总结的基础上，进行基础条款的统一和细则的实施工作。

（3）养老资金保障。十八届三中全会后对于养老金支付问题形成的较为统一的解决方案是延迟退休年龄，该举措在效果的考量上能够部分解决养老金问题。而三中全会对财税体制改革的强调提醒我们：其实通过财税的调整补缺原来国家少支付的一部分养老资金，也是缓解养老金缺口的重要方面，该财税手段甚至可以在养老金现金流出现断裂的情况下用以根本性地解决这一问题。同时可将部分可以减免的税金，转换成为社区养老经费补贴、老年用品消费税补贴、企业年金增值的部分，也能变相增加养老金。另外，一些长效机制一旦形成将更能强化养老金保障效用。比如，在完善房产评估体制及相关立法的条件下，实施养老社区“倒按揭”，将大大提升养老资金的水平以及老年群体的消费能力，那时的“以房养老”才能真正实现其作用。而像养老债券这类金融产品，在形成代际养老融资相关法律以及操作规范的条件下也将大大增加养老资金保障的水平。

（4）养老社区专项税费管理与使用。由于养老社区发展的阻力因素还未移除，政府专项税费管理和使用是当前情况下必不可少的手段。首先，由于养老金收入偏低导致的老人消费能力的不足，要通过政府财政收入的功能转换、变相增加养老金效用等手段提升。其次，因建设单位承担高额成本推升的入住成本，要通过政府的税费调整手段降低。最后，由于运营服务的工资、设备、管理等成本过高压缩了的老年服务团队收益问题，要通过提升老人消费能力、降低建设成本，以市场化的手段帮助其增值。部门可将养老社区资产权属归省一级所有，形成统一的管理税费标准，并设立审查机构实施严格的审查，这将有助于未来实现国家层面的统筹管理。而具体实施过程由市级养老管理部门负责，并与住房建设、税务、工商等部门水平协调，形成部门间的委托协调机制，落实养老社区专项税费的管理与使用。

3.4养老社区的市场服务体系

构建养老社区市场服务体系的主体是市场各主体，其核心任务为在一定利润水平的条件下新建养老社区、提供丰富的养老服务、培训标准化的养老服务人员。

（1）养老社区建设单位利润均衡系统。养老社区新建设实施的基本动力来源于建设单位的利润均衡。利润均衡是指企业投资建设养老社区的利润成长率，要与投资建设其他房地产项目的成长率相接近。其举措可包括土地供给政策的调整，将养老设施用地单列出来，按照公益性原则进行项目开发；而配套市政设施可由省一级政府提供专项建设资金进行配套。另外，出租式养老社区更有利于政府补贴的落实，同时加强监管。

（2）养老社区服务的市场路径。在城市管治框架下逐步培养市场支撑养老的能力。对于自理期的老人，主要由家庭提供消费资金，市场提供服务；而护理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消费资金，再由社区、政府和市场多方面提供较高水平的医疗护理服务。市场要能够逐步供给更多其实有用的老年服务（如在社区周边更大范围内的超市中嫁接老年特惠品的供应业务），还要提供特殊服务（如特殊医疗护理的供给）。这将有效解决养老社区服务广度及有效性的问题。

（3）老年服务团队的发展。老年社区中医疗团队发展的前提条件，是医疗经验和工作待遇问题的解决。借鉴美国、日本等国的经验，建设中心性老年设施与服务齐全的，是启动老年服务团队建设的第一步。近期可将基础规模较大的养老社区作为城市社区养老服务的“增长极”，以点带面进行规划布局。培养开发中心性养老社区，将其服务半径在城市控制性详细规划环节落实，在大型养老综合体的构建中总结社区养老经验、形成养老服务标准、建立养老服务团队。

参考文献

[1] 陈德君、王玥.社区在养老保障体系中的作用[A].武汉大学社会保障研究中心、湖北省劳动和社会保障厅.社会保障问题研2001[C].武汉大学社会保障研究中心、湖北省劳动和社会保障厅，2001：13.

[2] 赵丽宏.完善社区养老服务 支持居家养老[J].黑龙江社会科学，2005.03：112-115.

[3] 王宁.城市社区养老需求与社区养老服务体系建设[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011.11：77-79.