结算审核合理化建议范文

导语：如何才能写好一篇结算审核合理化建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：造价控制；施工阶段；费用

中图分类号：TU71 文献标识码：A

随着经济建设的飞速发展，国家基本建设、城市基础建设、商品房开发等建设项目不断增加，城市化建设在快速发展，在项目建设过程中的造价控制也正在被越来越多的工程单位所采用，如何做好项目建设过程中的造价控制，既为建设方节约投资，也能使造价咨询单位有一定的经济效益，使工程单位和造价咨询单位达到双赢的目的，这是下面所要讨论的问题。

1 造价控制的意义

由于在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为25%～50%，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为5%～25%。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。然而，在招投标、预算编制、工程施工、结算审计等阶段也对工程造价的控制显示出了巨大的潜力。因此，工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

2 施工阶段造价控制的范围

建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段；实施阶段（招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段），施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，造价咨询业的注册造价工程师，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。

由于造价咨询的及时性，整个施工阶段，造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低项目建设成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。

（1）制定造价控制的实施细则。确定控制目标。

（2）根据施工承包合同价、进度计划、编制承包合同的明细工程款现金流动量表，根据工程进度编制工程用款计划书。

（3）参与工程造价控制有关的工作会议。

（4）负责对施工单位上报的每月完成工作量月报进行审核。并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据。

（5）承发包双方提出索赔时，为委托方提供咨询意见。

（6）协助业主及时审核变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告。

（7）及时核定分阶段完成的分部工程结算；提供整套结算报告及各项费用汇总表交业主归档。

（8）提供涉及委托咨询工作项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。

3 在实际操作中，有的建设方还要增加一些造价咨询的内容

3.1 施工图出图前的设计指标控制：在施工图设计过程中要求咨询单位根据工程单位的项目投资情况，项目的建设档次，提供该项目各分部分项工程选用不同材料的一些造价参数，供工程单位控制投资选择设计用材做参考。

3.2 施工图招标阶段的招标控制价的审核：在招标过程中，对机构编制的招标文件、工程量清单进行审核，提出审核意见。同时对中标单位的投标文件进行分析，找出不平衡报价及不合理的报价部分，供建设方合同谈判参考。

3.3 在整个咨询工作结束后：对整个工程项目有一个完整的成本分析和后评估报告。

3.4 在设计阶段提供合理化建议：对设计方案的经济性合理性进行分析，比较不同设计方案所带来的品质、效果、成本、效益等方面的差异，向业主提出设计方案的优化建议。

3.5 工程量清单及标底编制过程中的合理化建议：在工程量清单或标底编制过程中分析、发现设计中存在的不足或不合理地方，及时把信息反馈给业主并提出合理化的建议，以便业主及时会同设计部门对图纸进行会审，作出相应调整。

3.6 签订合同时的合理化建议：在签订施工（或采购）合同时对合同中的某些可能引起争议或索赔的条款，尤其是对业主不利的因素，要提前将这些信息反馈给业主并提出合理的有利于业主的解释，降低业主方的风险。

3.7 设计变更阶段合理化的建议：发生设计变更时，事前对不同的变更方案进行造价测算，并提出合理化的建议，供业主选择。

4 施工阶段造价控制的实施

造价工程师在具体实施过程中，应做到诚实信用、优质高效、开拓创新，不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于项目的差异性，造价控制的侧重点略有不同，以下介绍若干实用的造价控制操作方法和技巧。

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关键词：工程造价 预结算 审核

中图分类号：F285

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）07-281-02

一、引言

建设工程造价审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，是严格防止投资资金流失、有效地控制工程造价、实现资源优化配置、使投资效益最大化的关键。工程造价审核的内容包括：审查工程量是否准确；审查单价的套用（定额计价模式）或单价分析表的构成（清单计价模式）是否合理，包括定额或单价分析表中人、材、机数量的调整是否合理；审查费用的计取是否正确；审查设计变更、经济签证是否属实等。以施工图为基准，结合施工合同、招投标书及答疑、补充协议、会议纪要、工程变更签证单、材料经济签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料和现行有关文件规定进行计算和核实。

二、工程量审核中常见的问题与审核对策

1.工程量审核中常见的问题。工程量的审核是造价审核的基础性工作，十分繁琐。因此，工程量审核必须十分认真细致。工程量的计算要和施工图、竣工图、有效的签证内容相符。工程量计算的错误经常表现为：①砌体结构、钢筋混凝土结构交接重叠部位重复计算；②楼地面、墙面的孔洞所占面积不扣；③墙体中的圈梁、过梁、构造柱所占体积不扣；④钢筋计算不扣保护层，不管设计要求或施工规范上采用哪种连接全部按绑扎连接计算，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算；⑤接地面、墙面各种抹灰重复计算；⑥设计变更、洽商签证等不完整、工程量不属实。这些错误的产生有预算人员的水平问题，也有主观故意扩大工程量问题。

2.审核对策。

（1）要求编制预、结算单位尽可能提交电子版预、结算资料。现在的新建项目工程预算，绝大多数是预算软件做出来的。如果工程的计算规则、汇总方式、工程信息（包括结构类型、设防烈度、抗震等级）、钢筋的比重设置是符合结构设计总说明中的规定和有关规范要求的（这些方面如果有错误一般很容易看出来），那么只要审核计算设置符合设计规范或结构设计总说明、绘图输入时对构件的定义准确无误、绘图输入与施工图上表达的内容一致即可。

（2）绘图输入的错误，多画了或少画了某些构件一般比较容易看出来。对计算设置和构件定义，为了谨慎起见，需要逐个审查。比如，施工单位为了多算工程量，可能会对计算设置、节点设置、搭接设置、计算规则上修改设置值，对钢筋工程量计算时，板中在只有受力底筋时也布置马镫筋、多板且配筋完全相同时也按单板布置、钢筋级别和数量定义错误等等。因此对于设计错漏少、变更少的工程，且提交预、结算方和审核方都用同一种软件时，工程量的审核是相对比较容易的。

（3）要注重现场测量、核对工程量。对于翻修整改项目（比如局部重新装修）或零星项目，有的没有施工图纸或有图纸但由于工程量太小不适合像新建工程一样编制完整预算的，则需要审核人员在工程量审核过程中认真比对图纸与签证，必要时还要通过调看施工、监理日志（主要是对隐蔽工程），进行现场测量等手段力求计算准确。

（4）做好调查研究，实事求是，合理计量。对设计变更、洽商签证的工程量，要审核其合理性和有效性，要熟悉施工合同及招标文件、投标书，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不合实际的开支。比如有的施工合同写明工程变更和经济签证需要“变更和签证事件发生后3个日历天内提出”、“经承包方、监理工程师及甲方两名现场工程师签字认可”才能生效，审计时发现不符合这些条件的，则可以不予计量认可。有的签证上写的是“经监理工程师和甲方代表同意，将××材料更换为××材料，数量为××”，这种情况下，除非原设计使用的材料不符合现行规范、设计（使用）要求或市场上确实难以采购，否则承包人使用了更好的材料也不可视为合理化建议，如果专用条款当中又没有关于“合理化建议所发生费用和获得收益，约定分担或分享的条款”，则在量上很难得到计量认可。因为“同意”和“要求”是两回事。

三、套用单价常见的问题与审核对策

1.单价套用时常见的问题。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。工程预、结算书中所列各分项单价是否与定额相符，其名称、规格、计量单位、人材机消耗数量、所包括的工作内容是否与定额一致，是审核的重点。主要存在的问题是利用子目名称的近似性，套用单价高的子目；对定额子目工作内容说明中已包括的工序增列子目计价；套用多个定额子目重复计价；调高子目中人、材、机消耗数量。

2.单价套用审核对策。

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中图分类号：E232.6文献标识码： A

近几年来，政府出台了财政投资建设项目一系列管理政策、措施、制度，成效显著，但随着新一轮城市基础建设的实施，项目前期准备不充分、论证不到位、规划不完善、设计不周密、程序不完备、制度不健全等问题逐渐显现，而实行跟踪审计管理，能较好地解决上述存在的矛盾。

跟踪审计管理是概（预）算审核的一种拓宽延伸的新模式，就是对工程项目从设计到竣工全过程的评审管理，实行全过程造价管理，是造价管理的一种重要手段，目的是强化财政监管职能，规范评审行为，提高工作效率，保证评审质量，提高政府投资建设资金的使用效益，保障建设项目的顺利进行。

现阶段实施跟踪审计管理的必要性

1．是弥补政府投资建设项目实施过程中监管缺位的有效措施。众所周知，越是在项目建设的前期，审计监督的缺位现象越明显。投资项目传统审计范围仅仅涵盖了建设项目全过程后期施工及竣工结算两个阶段，由于未能对建设前期各阶段进行有效监督，近年来建设项目决策不够科学、建设前期准备不够充分、论证不到位、设计不周密、程序不完善等现象时有发生，造成项目资金损失浪费、项目建设效果性不佳，大大降低了政府建设项目投资绩效。而跟踪审计实行审计关口前移，成为项目建设全过程不可缺少的重要参与者，能够随时就发现的问题提供审计意见，及时对管理漏洞进行修正完善，从而促进建设项目科学决策和管理，从源头上提高项目投资绩效。

2．是进一步规范政府投资建设项目管理的重要手段。建设项目管理与控制是一个动态的过程。政府投资建设项目周期较长，影响的因素较多，项目实施过程中面临着许多不确定性，使得项目始终处于变化的状态，需要及时进行调整、修补和完善。实行跟踪审计，将审计监督贯穿于建设全过程，能尽可能早地发现设计、招投标、合同、变更、质量、安全等“十大”关键环节常见的、苗头性问题，及时提出合理化审计建议，督促建设单位加强内控管理，帮助建设单位提高项目管理水平。

二、实施跟踪审计管理取得的良好效果

1．提出合理化建议，节约建设资金。跟踪审计管理人员可以利用自身的专业优势，在充分了解财政投资项目建设和工程做法的基础上，提出自己的合理化建议，供建设单位参考。比如在某市政管网工程中，需铺设一条临时性的排水管，设计的意见是采用HDPE缠绕管。跟踪评审人员经研究，认为按照该排水管的性质、作用及所处位置，可以不必采用缠绕管，因而建议采用UPVC双壁波纹排水管，与HDPE缠绕管相比，不影响使用效果，但单价上要便宜181元/米。最后建设单位、设计单位采纳了这一建议，此项造价节约了近一半。

2．审减不合理的现场签证。签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算、索赔的依据。现场签证往往会由于这样那样的原因出现不规范、不合理的现象，这就需要跟踪评审人员严格把关，坚决拒绝不合理的签证。如在某市政广场工程中，施工单位对土方外运的距离增加提出索赔，签证单上有建设单位和监理单位签署“同意”的意见。但是跟踪评审人员发现，建设单位和监理单位的意见中未注明外运土方的方量及运距，而且施工单位报送的变更预算中在直接工程费的基础上计取了施工组织措施费、综合费用等所有费用和税金，存在多取费的现象，明显违背了招标文件和施工合同中相关条款精神。于是跟踪评审人员将此变更退回，要求重新计价、签证后再报审，节约资金95.4877万元。

3．合理确定暂定价。暂定价的确定由于材质、规格、市场、时间甚至主观上等因素都带有很大的不确定性，极易导致建设资金的浪费，也是对工程投标时其他未中标的投标人的不公平，所以必须谨慎对待。如在某宿舍工程中，投标时塑钢窗为暂定价，在施工过程中，需确定此价格。跟踪评审人员参与了建设单位组织、监理单位参加的市场调查，并对调查的厂商家名称、材料型号规格等作了详实的记录。参加了建设单位组织召开的价格论证会，对会议的流程、各建设主体的职责履行作了监督，并对会议形成的纪要作了备案留存。通过这样公开、公正的方式确定暂定价，既有效地控制了工程造价，又维护了各方的合法、合理权益。

三、实行跟踪审计管理应处理好几个关系

开展跟踪审计管理工作，涉及方方面面，必须要准确定位职能，俗话说“名不正则言不顺，言不顺则事不成”，只有职能定位清晰了、明确了，才能更有作为。跟踪审计管理的职能应是：参与建设项目工程造价形成的每一个环节的相关主要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、不合理、不合法的行为，向相关单位指出和披露，并在可能时尽量提供合理化建议，以此促进投资效益的提高。

基于此定位，在跟踪审计过程中应着重处理好以下几个方面的关系：

1．处理好监督与服务的关系。从建设服务性政府的要求出发，政府投资评审机构是财政管理的一个技术支撑部门，要充分发挥专业优势，立足监督，着眼于服务，把服务寓于监督之中，通过监督搞好服务，在服务中监督，在监督中服务。牢牢把握“用心去执法，用情去感化”这一现代工作理念，加强干部队伍建设，不断开拓评审工作新思路。在跟踪评审过程中，既不以监督者的身份代替管理者，也不以评审者的服务代替监理方，实现评审单位与被评审单位的和谐共处。

2．处理好协作与独立的关系。跟踪审计工作的开展离不开相关责任单位尤其是建设单位的配合，互相之间要有充分的沟通和协作。成功的跟踪审计不仅是技术才干的成果，往往也是与有关各方面沟通与协调、集思广益、互相尊重、共同合作的结果。在目前我国的法规框架下，采用“建议型”的跟踪审计工作方式比较恰当。同时，建设项目跟踪审计要以服务工程建设为己任，逐步建立起审计单位与被审计单位相互间的一种沟通机制。确保审计的独立性。在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理。目标和重点要明确。跟踪审计是一项颇费人力和时间的审计模式，如果目标不明确，必然是“出力不讨好”，导致“重点不突出缺点突出，成果不大风险大”的不良后果。善于沟通协商、充分调动各方的积极性。敢于发表审计意见，履行监督职能，不能随大流。

3．处理好责任与作为的关系。在建设过程中，项目建设相关责任主体都应该认真履行各自的职责，跟踪审计既不越俎代庖，又不放松监督，审核与被审核单位既明确责任，又都有所作为。对于有些建设单位和监理单位的管理人员存在“买保险，甩包袱”、“少签字，少负责”的思想，要从流程标准、规章制度的规范上来进行约束。业主代表、监理单位代表跟踪监督在各个施工环节，各负其责，严格把关，即时控制，相互制约，对每项工程变更认真审核，仔细计量，按规定计价。所有变更签证联系单应做到内容描述清楚、真实准确，各责任单位的意见表述明确，签字盖章手续齐全，报批流程规范、有效。这样才能防止施工单位巧立名目、以少报多，杜绝结算时靠回忆搞突击签证等现象，减少因变更而产生的不必要的损失。

跟踪审计是新的尝试，作为加强财政资金管理、控制工程造价的一种新手段，任重而道远，工作的方式方法需要总结、完善和提高。我们要通过一系列的实践，抓住重点，处理好相关关系，不断学习提高，不断积累经验，科学发展，创新克难，不断提高财政投资审计工作水平和审计质量，实现跟踪审核的目的，为财政项目预算管理的科学化、精细化服务。

【参考文献】

1. 时现，《关于建设项目投资绩效审计的思考》，《审计与经济研究》2003年

2. 武旭华，《做好跟踪评审 提高评审效率》，《财政评审》2008年第6期。

3. 张 伟，《对财政投资评审工作的探讨与思考》，《财政评审》2009年第2期。

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关键词：工程造价；管理；控制

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

项目造价管理的目标主要体现在以下几个方面：首先，要保证工程项目造价工作的合规性，合理规避管理过程中的风险；其次，通过有效的工程造价（合同）管理，保证项目的工期，控制工程质量；第三，为建设单位节约工程成本，并提高管理收益。

根据目前中国房地产市场的现状，我们可以把项目管理中的造价管理分为前期、招标、施工、结算四个阶段。下面将就这四个阶段分别对项目管理中的造价管理标准化的方法做分别阐述：

前期阶段

前期阶段的造价控制是房地产造价管理的“黄金期”，通过该阶段的有效管理可以减少项目变更的风险，控制工期和造价。通过实践总结该阶段的造价管理可以从以下几个方面入手：

1、根据项目建设标准要求及项目建议书等情况编制详细的建设项目概算。

对项目概算进行认真细致审核、杜绝漏项，注意针对项目特点，详细核算工程量和造价指标，并根据工程项目经验，计入一定数量的不可预见费，同时考虑物价上涨因素。

2、根据概算内容绘制项目成本控制表格。

根据概算项目划分列明细分项目，分项口径标准化，搭建项目成本控制框架，计算控制指标。根据成本控制表相关内容与类似工程进行对比并逐一分析，对于个别超标准或可以优化的项目进行设计方案优化，调整设计标准，从而降低工程造价或缩短工期。

3、熟悉各种施工工艺和做法，并了解市场造价水平，对设计方案提出合理化修改意见，规避违规、变更风险。

严把图纸设计质量关，对于已经淘汰的产品禁止使用；对于市场不常用的产品和材料控制使用。对于设计效果及时讨论、确认，施工细部做法仔细审查（特别是设计各专业间的核对，避免不同专业间的“打架现象”），尽量杜绝施工过程中的返工和变更。

招标阶段

招标阶段的管理工作水平直接决定着项目管理的成败，成功的管理可以保证项目的顺利实施，规避管理工作的风险，保证项目的工期和造价控制在预定范围内，如果该阶段管理工作不到位，将直接导致项目的不可控，严重的可能会导致项目最终的失败。

1、做好招标前的准备工作，编制合理的招标工作方案和进度计划。

招标工作开始之前针对招标项目的具体情况收集相关资料，了解项目的基本情况，工期要求、管理方式、招标范围、使用功能、品质标准、概算指标等。根据项目情况对标段划分、招标方式、评标方法、甲供材料等提出合理化建议并编制招标方案和进度计划，组织相关人员讨论通过后执行。

2、仔细核对图纸及相关技术资料，做好施工图的第一次会审工作，根据现场实际情况提出合理化建议。

领取施工图纸及相关资料后仔细阅读消化图纸，组织相关单位（例如项目管理方、监理、设计等）对施工图纸进行第一次会审，对图纸中有疑问和不清楚的问题逐条列明，出具书面的解答，并形成记录，作为编制清单和招标控制价的依据。

3、根据已有的资料进行招标文件和工程量清单的编制工作，并注意针对项目特点（特别是不可预见的风险）调整招标文件相关条款和工程量清单的数量。

组织造价专业人员编制招标文件和工程量清单，初稿编制完成后就图纸施工的内容逐条与清单列项进行核对，对清单项目特征描述的内容逐条与施工图纸进行核对，查漏补缺。并就前期了解的相关问题和注意事项与招标文件逐条进行核对，对工程变更、材料涨跌等工程造价的影响因素，在合同相关条款中明确调价措施。

4、根据定额及市场情况编制招标控制价格。

根据项目清单特征描述中的工作内容逐一填写预算价格，并对新材料新工艺及市场价格变动较大的部分进行重点审核。根据预算和市场价格水平确定合理的下浮比例，确定招标控制价格。

施工阶段

施工阶段的参与单位多，突发状况多，受环境影响较大，是工程建设各阶段较为难控制的一个阶段。

1、加强合同交底工作，建立现场反索赔意识

对于合同中约定各单位的权利、义务，变更、纠纷等的处理方法和措施，于开工前进行交底。培养现场管理人员的造价控制意识，做好施工过程中的资料收集工作，建立反索赔意识，规范现场单据的发放。

2、做好施工图的第二次会审工作，减少现场因变更引起的返工。

施工方领取施工图纸及相关资料后仔细阅读消化图纸，组织相关单位（例如建设方、项目管理方、监理、设计等）对施工图纸进行第二次会审，对图纸中有疑问和不清楚的问题逐条列明，出具书面的解答，并形成记录，作为现场施工的依据。

3、严格工程变更和技术变更的程序

对于工程变更和技术变更编制流程的签认权限，严禁私自变更。对于必须的设计和技术变更做好审核确认工作，确认无误后发设计变更联系单，变更完成后对完成成果按原变更要求进行复核。

4、严把工序、品牌和材料质量关

根据图纸要求的工序进行现场施工情况跟踪（特别是隐蔽工程），对于合同中约定的了品牌或封样的材料做好进场材料检查验收记录，对不符合要求的工序和材料，要求施工单位进行整改、返工。对于无法整改到位的详细纪录实际情况，并出具联系单，作为结算时价格调整或处罚的依据。

5、根据项目进展和变更情况及时调整进度款支付基数，杜绝工程款超付。

对于项目达到一定基数的变更和调整仔细核算，做到心中有数，并及时对合同付款基数做出相应调整。杜绝经验主义，“拍脑袋”付款。

结算阶段

工程结算阶段是工程造价管理的最后一个阶段，该阶段的有效管理将为造价管理工作划上一个完美的句号。作为造价管理人员应根据项目管理要求，结合自身专业水平，做到细致认真地将施工过程中的实际情况反映到工程结算中，杜绝施工单位的高估冒算现象。

1、认真收集结算相关资料，并审核其真实性和完整性。

根据现场实际施工完成情况，要求施工单位编制竣工图，并对竣工图的内容逐条审核，保证与现场情况一致。对变更内容手续逐条审查，事前授权审批，事后检查核对缺一不可。

2、根据招标文件、投标文件和合同，竣工图和现场签证资料，按照合同约定的结算方法与施工单位就工程结算进行逐一核对。

3、认真核查发包方代付款项，对工程中代付货款及时扣除。

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跟踪审计一方面能够及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保审计对隐蔽工程真实性与准确性的监督，大大地提高了工程建设的审计质量。另一方面因变更工程造成需重新组价的，由跟踪审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。与监理单位“强强联合”，有利于实现工程建设质量、进度、造价控制目标。过去对工程造价实行事后审计，监理工作人员在工程结束后还要向审计组人员作较长时间的解释工作。实行跟踪审计之后，审计人员全过程进驻施工现场，对工程建设所涉及到的分部、分项进行跟踪和现场取证、验收。不仅有利于工程建设综合效益最大化，而且有利于监理人员能够投入更多时间、精力对工程建设进行管理。有利于规范建设市场。目前工程建设实行的“经评审的最低价”中标，必将诱惑个别企业“低价投标”，“低价中标企业”更希望在施工过程中通过工程变更等方式来获利以弥补“低价”所造成直接经济损失，这对未中标企业必将不公平。通过实行跟踪审计，对变更等工程的计量与计价增加了一道监督环节，既有利于建设单位节约投资，又有利于工程建设的廉政，更能有效抑制低价恶意中标的现象。跟踪审计既能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工程造价的因素，又能通过审计人员认真、细致、负责的工作态度，制止或预防工程计量、计价的虚报、漏算与误算，还可以杜绝事后审计时建设单位与施工单位对隐蔽工程结算时相互扯皮等现象发生。

2跟踪审计架构

跟踪审计以“资金链”为主线，以控制“工程造价审核”为关键，以实现“全过程动态控制”为核心目标。工程建设是一个由多方参与的综合性活动，需要各项目参加者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保工程建设顺利进行。同样跟踪审计工作也是一项系统工程，实施过程中必然受到审计项目管理各责任主体行为影响，协调好跟踪审计与各主体之间的关系，明确各主体之间的职责分工、理顺各主体之间的联系渠道是审计人员顺利开展工程建设跟踪审计的关键。跟踪审计受建设单位委托应与建设单位相辅相成，配合好建设单位起到审计监督作用，做到监督“到位而不越位”。跟踪审计作为独立第三人身份应与监理单位相互配合、相互制约并形成合力，施工现场管理应以监理为主，跟踪审计为辅。跟踪审计不直接干涉施工单位所从事的工程建设活动，主要是发现施工过程中出现的问题，提出合理化建议，并将建议和审核结果通过建设单位来贯彻实施。1）跟踪审计从工程建设的源头介入，即对前期决策、投资立项、工程设计、工程招标、工程合同、工程概预算等都严格把关，以避免竣工结算时出现无法纠正的问题和无法挽回的损失。2）审计项目组成员应常驻施工现场，参加建设单位的技术交底、设计变更、工程例会、施工组织计划、技术措施方案等重要会议，及时掌握工程建设质量、进度等信息做好会议纪要并存档。3）审计项目组成员应经常深入施工现场，通过“听、问、动、记、学”等方式，全面系统收集各类原始资料并及时梳理形成书面的第一手文字或图片等材料，动态掌控施工进度、工程质量。了解施工过程涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则和组价方式、方法，定期核对施工单位的工程内容、工程数量、工程质量并作好相关记录。4）审计项目组成员应按合同约定要求施工单位及时报送工程结算资料，并及时核定、存档。对于设计变更及增加的分项、分部工程所有的组价都必须先申报，经监理单位、跟踪审计共同审定后再作为工程竣工结算的依据。5）审计项目组成员应建立详细、全面、真实的“跟踪审计项目台账”，由审计项目组负责人及时、准确登记审计时间、工作纪实。“台账”一定要注重反映量化成果，使之成为能够全面反映跟踪审计全貌的工作日志。

3跟踪审计在施工阶段审计的关键环节

施工阶段是整个工程建设项目建设过程中最重要、时间最长、变化最多阶段。跟踪审计在此阶段属于查漏、防弊的一个监督控制机制。一方面要求跟踪审计检查项目相关单位和部门合同的履行情况及有无转包、分包现象，检查施工单位实际项目班子成员是否与投标文件一致、检查专业分包是否严格按照合同约定执行等。另一方面需要对工程进度款、主要材料价格认质认价、工程变更、现场签证、隐蔽工程等关键环节进行跟踪与审计。

3.1工程进度款跟踪与审计工程进度款正常拨付是保证工程安全、进度和质量的重要因素，同时，严格控制工程进度款的拨付，也是提高资金使用率，防止提前或超付工程进度款的重要手段。施工单位按照合同专用条款的约定编制当月工程量统计报表及月度工程价款结算书，经监理和建设单位审核确认后，跟踪审计人员本着实事求是原则，应先到施工现场查看申报工程量与实际施工进度是否一致，审核签证记录的真实性、合法性，审核工程所套定额是否与工程执行定额相符后出具审核意见并提供工程项目月进度付款建议书。同时跟踪审计人员应根据每月进度拨付实际情况建立台账，避免出现工程还没有竣工而进度款超过合同规定的数额。

3.2主要材料价格认质认价跟踪与审计主要材料（含特殊材料）、设备价格在工程造价中占较高的比重，因此对其价格的审计也是施工阶段的审计重点，主要材料和设备价格的确定目前主要有两种方式：一类是承包方提供材料和设备，由承包方材料员提供三个以上供应商（品牌、型号、企业名称及其它原始资料），由业主成立的价格审核小组会同监理方、跟踪审计方进行市场调研，通过网络、电话等多种方式进行市场询价，对所用材料的质量、价格进行确认，为结算审计提供详实真实凭据。另一类由发包方提供材料即“甲供材料”，对甲供材料跟踪审计人员应协助进行市场调研或提供咨询服务，并对其是否经过招投标程序进行审核。因施工阶段材料、价格繁多且不同时期、不同地区、不同企业其材料设备价格差异较大，一方面承包商提供的材料价格容易偏高、混乱，另一方面在四川工程造价信息上仅有部分品牌的材料、设备价格。因而业主方要求跟踪审计人员不定期进行市场调研，并建立相应的数据库，只有这样才能对承包方提供的材料价格及质量进行合理审计，同时也要求跟踪审计人员还要到施工现场抽查核实，防止施工单位以次充好、降低等级采购材料。

3.3工程变更、现场签证跟踪与审计工程变更涉及到设计变更通知书，现场签证记录、技术核定单、签证记工单等工程原始资料，这些工程资料作为所发生变更的原始证据，是反映工程变更的重要依据。因此跟踪审计必须对工程变更、现场签证等原始资料的真实性、有效性、时效性进行审核。同时配合建设单位，提出建设性的优化方案。

3.4隐蔽工程跟踪与审计工程施工中会涉及到大量的隐蔽工程，隐蔽工程量及组价的确定是否属实会对竣工决算产生直接影响，又由于隐蔽工程不可能复原和再现，因此也是最难监督、最容易产生争议。所以建设单位一方面要求跟踪审计随时深入施工现场，通过实地勘测（抄册），保存影像资料等方式形成隐蔽工程的原始资料并存档，另一方面要求施工单位不管隐蔽工程量多少，在封闭前三天必须通知建设单位、跟踪审计、监理单位等责任主体共同查验、取证记录并签字确认后方可实施并同步核定工程量，从而避免施工单位在隐蔽工程中出现以次充好、偷工减料、虚报高估和事后纠纷等的现象发生。

4体会

4.1跟踪审计是工程建设审计的关键由于工程建设审计需要收集众多的信息和资料，既包括实施、操作层方面，又包括管理、控制层方面，还包括市场信息等，跟踪审计人员既要及时全面掌握现场第一手资料，清楚招标、合同、施工、验收等各环节，又要进驻工地，通过深入现场、抄册、影像、参加工程例会、项目检查验收以及现场施工组织计划、进度计划、技术措施方案等全面了解安全文明施工、施工质量、施工进度等情况，为建设单位提供合理化建议，还需要掌握洽商变更的内容、产生原因等，对施工中材料变更、工程量变更、设计变更等进行及时的计算与核对，以避免日后可能的纠纷，为工程管理目标实现和工程造价的确定打下坚实的基础。

4.2审计方式方法需要多样化由于工程建设项目周期长，具有复杂性、多样性甚至于不可预测性等特点，决定了审计方式方法也需要多样化。审计成员应从审计对象的实际出发，加强审计队伍建设，整合审计资源，将事前预防、事中控制、事后监督高度融合，过程控制与重点部位控制有机结合，在工程建设审计过程中，从不同角度开展审计监督，加强对工程建设重要环节的监控。把握跟踪审计的重点关键环节，要把全天候的跟踪审计变为“重点关键环节”的跟踪，才能达到事半功倍的效果。

4.3注重内部审计、外部审计的合作与沟通工程项目审计工作涉及面广，具有政策性、专业性、复杂性等特点。审计实施中应充分重视与内部、外部审计的合作。既要加强与上级委派的工程审计机构的合作，又要紧密联系监理、工程验收等职能部门，还要注重与内部审计或经办部门的沟通，做好双向解释工作，只有这样才有助于审计工作的开展。

4.4落实审计整改，确保审计的监管力度根据审计结果，对存在的问题进行梳理并切实整改，及时控制风险。同时，加大审计整改力度，切实体现“以审促管、以审增效”。使审计工作能够有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建设建筑企业的内审意识，加大审计工作的监管作用，提高审计部门的地位，确保审计作用的发挥。

5结束语

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关键词：市政工程；造价控制

近年来逐渐盛行的全过程造价控制，强调项目建设是一个过程，建设项目造价确定和控制也是一个过程，造价控制工作必须延伸到项目建设全过程中去。这一新范式，充分响应了建设项目动态管理的需求。

市政工程施工阶段全过程造价控制的一个典型特征就是是：造价控制工作人员在整个施工阶段，对市政工程造价的形成过程，实施动态的、事先的、主动的控制。我们认为，市政工程施工阶段全过程造价控制可以遵循三阶段控制原理来搭建整体框架，在实施的细部上，又可以充分利用PDCA循环法进行控制。因此，不妨可以将市政工程施工阶段全过程造价控制工作划分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。对应这三个阶段，来细化控制工作，从而达到事先控制、主动控制的目的。

一、事前控制阶段

事前控制阶段主要针对的是市政工程施工准备阶段的造价控制工作。在这一阶段，造价控制人员可以从以下几个方面着手：

1、 编制市政工程施工阶段全过程造价控制实施细则

市政工程施工阶段全过程造价控制实施细则是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施细则（主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等），可以合理有序地安排造价控制人员进驻现场后的咨询服务。

2、 审查招标文件、施工承发包合同条款的合法性、合理性

造价控制人员开工前分析招标文件（含工程量清单）、施工承发包合同，对不合法、不合理的条款建议纠正，不齐全的条款建议增补，可以从源头上减少合同实施过程中的合同纠纷或违约，使业主避免不必要的费用支出，承包人避免蒙受不必要的损失。

3、 参与施工图会审及技术交底，提供合理化建议

参与施工图会审及技术交底工作，对设计的技术指标、使用功能、结构形式、选用的材料以及特殊的工艺措施加强了解；对拟变更方案，参与技术经济分析和论证，推动“多方案比较”、“有无（变更）比较”，作出合适的经济评价，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，可以避免施工中变更不断造成的投资增加，甚至费用损失。

4、 制定各项工作流程，规范流程管理

制定各项工作流程，并在实施过程中，严格按制定的流程操作，凡不符合规定的，均退回上一级流程。通过强化各个节点的工作时限，可以实现报表与实际进度步调一致，避免出现报表滞后于进度的通病。

二、事中控制阶段

事中控制阶段主要针对的是市政工程施工实施阶段的造价控制工作。这一阶段，是市政工程实体工作量形成的主要过程，既有原合同原清单包含的工作量的发生，又存在因工程变更、施工签证导致的量的增减，造价控制人员的工作应紧紧抓住“量”的形成过程，“价”的变化因素展开。

1、 工程量的审核与控制

市政工程以市政道路工程为典型代表，其主体往往以带状结构呈现，由于其沿线地形地貌相对复杂，地质条件存在一定的变数，路基土石方工程量常常表现为一个不确定的数值。正因为此，路基土石方的工程量就必须作为主要控制目标。具体方法如下：

（1）“三线”的控制

道路土石方工程量计算，一般采用“横断面计算法”。计算结果的准确与否，取决于逐桩“原地面（含初始）断面线”、“清淤前断面线”、“清淤后断面线”（简称三线）是否足以反映工程实际情况。造价控制人员进驻现场后，必须参与上述“三线”的测量和成果复核。

（2）“戴帽子”，横断面图绘制的控制

横断面图绘制，必须统一使用AUTOCAD软件绘制。断面绘制以m为单位，1：1按实绘制，对“三线”、设计断面线应分图层表示，绘制的基础数据按“三线”测量成果及设计标准断面图为准。

（3）分阶段的“总量”复核

逐桩初始地面断面测量后，施工单位进行清表，清表后的断面作为计算土石方工程量的“原地面”。正常填筑路段，造价控制人员应按设计填料的不同，在不同填料交接的节点，进行分填料的总量复核。在需要清淤的路段，造价控制人员应当按“清淤前”、“清淤后”的逐桩断面线逐桩计算清淤面积，并按“横断面”法计算并复核清淤总量。各阶段总量复核完毕，应及时进行工程量清单数量的修正。涉及到价格调整的，及时进入价格调整程序。

2、 工程变更的审核与控制

在确认工程变更的时候，造价控制人员对于以下几点尤其值得注意：

（1） 工程变更是否必要　是否有承包商通过变更将低单价清单项目更改为高单价清单项目的现象　确属原设计不能保证工程质量要求，存在设计缺陷及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因。

（2） 一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。

（3） 是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象

（4） 对于招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否存在通过变更予以支付的现象　工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内　若确需变更但有可能超概算时，及时报业主单位。

3、 现场签证的控制

严格现场签证管理，是市政工程施工阶段控制工程造价的重要工作。

现场签证的核定应着重控制好以下几个方面：审核签证事由的合法性及合理性、审查签证资料的规范程度、审查签证事项的时效性、按合同费率水平审核签证费用。

4、 工程变更及签证的价款控制

因经确认的工程变更导致工程造价调整的，承包人应在接到变更通知书后14天内，提出变更工程价款的报告，经造价控制人员核定，业主确认后调整合同价款。

    因承包人自身失误或管理不善引起的工程变更，造价控制人员不得确认追加工程价款；未履行变更手续，未经确认的工程变更，承包人擅自实施的变更发生的费用由承包人承担，由此造成发包人损失的，造价控制人员应当启动反索赔程序。

5、财务支付报 表的控制

造价控制人员应当注重计量、支付报表的内在联系，遵循以中间计量结果控制期中支付、以分阶段总量复核控制分阶段结算支付、以最终总量复核控制交工结算的准则，按期审核承包人的中间付款申请，开具中期付款证书和最终付款证书。

6、项目投资实时进度的控制

造价控制人员应对工程造价进行动态控制，以控制循环理论为指导，对计划值和实际值进行比较，发现偏离目标，及时提出投资控制建议，最终确保工程造价控制总目标的实现。造价控制人员应对项目各单位工程、分部分项工程完成的实物工程量、实际完成的工程造价和已完工程实际投资支出的统计汇总，应用“项目投资差异分析法”进行投资支出的分析对比和预测调整。定期提交投资分析报告。

7、工程造价资料的积累

在整个市政工程施工加段，造价控制人员应当注意积累以下资料，以正常开展自己的工作：

（1） 有关工程造价的政策法规；

（2） 工程建设资料，包括施工合同文本、投标报价书、施工组织设计等；

（3） 现场资料，包括工作联系函、设计变更通知、工作联系单等；

（4） 工程结算资料，包括工程计量表、财务报表、支付表格等；

（5） 关于变更和索赔（签证）部分的资料。

8、经常性的沟通、协调

引发索赔、合同纠纷的既有客观的施工环境因素，也有承发包双方的主观因素。合同条款对承发包双方具有同等的约束力，造价控制人员应主动与业主沟通、协调，协助业主避免引发索赔及合同纠纷。

三、事后控制阶段

事后控制阶段主要针对工程交工验收后对交工结算的审核及保修期内保修费用的审核和控制。

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1、认真学习上级下发文件，协助建立健全公司工程质量、进度、造价等各项制度。

2、在本集团现有的制度前提下，结合自己的工作经验和本公司的实际情况，编制部门的工作联系单、工作流程、工程管理表格并指导实施。

3、整顿、整理、收集与工程造价部门相关的内业文件、资料建档工作。

4、制定集团的管理方针，针对原工程造价遗留存在的实际情况和困难逐步解决，设计现有部门与部门之间的沟通管理方案并指导实施。

5、接任本集团的工作以后，对现有人员进行初步调整，有了一定的改善。

6、面对各部门的工作情况不同，和集团原有存在不够完善的因素，加以协调沟通。结合本公司的具体情况，本着轻重缓急的原则开展工作，取得明显的成效。

7、加速办理一期土建及水电工程的结算收尾工作，和对原有的签证单结合现场认真细致的核实。

8、加强形象进度款的把关和控制，制订《现场签证管理办法》的相关程序。起到监控、核算工程造价及控制工程成本的作用，发现问题做到及时向总裁汇报。

9、对原有的工程合同、工作联络函、工程承诺书、现场签证单、设计变更通知单补充结算，进行重新核实把关，增强了造价部门在工作中真正起到了监督和审核的职能作用，确实减少公司的经济损失。

10、 结合公司现状提议新项目的招投标，的有效管理方案及流程管理，并在继续做进一步的改进和完善工作，降低工程造价节约成本给公司带来效益。

11、 编制本公司财务工程款的支付管理、结算程序。

13、工程部的签证单时常出现一些不负责任的现象。如有些工程的工艺过程需要记录的数量、规格、工作内容均不详就要求造价室确定单价。现场设计变更或现场增减变更项目，现场施工没有及时确认，过后补签证单并要求造价工程师一起确认，不按施工管理流程。我及时的配合工程部、工程监理及时给予纠正和办理签证手续。

14、争取将二期工程总包以外的分包工程项目，抓紧于年前给予办理工程量的核实签证工作或初步结算和验收工作。由于因人员的特殊变动，以免影响现场的经手交接工作，给工程量的核实真实性受到影响。同时能够更好的把握、控制年底的进度款支付的准确性。

二、存在不足

1、一年来的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要是思想解放程度不够，组织、沟通能力有欠缺，和其他同事之间还有一定距离。二是涉及工作多样复杂，需要时间上的相互学习、沟通。三是工作中不够老道加上脾气燥，容易犯上主观意识形态的错误。要在不断的努力、学习过程中改变工作方法，不断创新完善。在今后工作中认真总结经验，克服不足，努力把工作做的更好。

2.后期办公室招聘部门的工作人员存在各种因素问题，造成人员管理不善不合理的调配工作，以致影响各部门的日常的各种工作。

三、明年工作计划

1、认真学习，努力提高自身素质及工作能力，尽职、尽责、尽快地完成各项工作。

2、做好本集团的工作，对各项决策和出现的问题。及时提出合理化建议和解决办法供集团参考，并努力配合各部门完成公司下达的任务。

3、工程招投标报价程序不能满足公司的管理要求存在严重不足，希望能够有新的措施。

4、做好二期的结算准备工作，同时配合工程部做好三期开工前的前期准备工作。

四、建议：

1、三期工程建议以大包干的形式发包，减少市场价格变波动的风险，同时成本也会得到更好的控制和有利于投资资金的统筹安排。

2、工程大包干的形式同时对现场 “质与量”的管理会得到有效的控制，又能够杜绝现场的工程签证舞弊行为的通病，节约成本。更重要的是减少办公费用和其他开支，减少结算费用和缩短办理结算时间，更多快好省的有效节约建安成本。

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关键词：房地产；工程造价；存在问题；全过程控制

1 目前工程造价管理存在的问题

目前造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核，这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几个方面的缺陷：

1.1只能事后承认“事实”，无法事先做好预测和影响，从而影响建筑项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。

1.2忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制

在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响是最大的，如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。

1.3工程技术和工程造价结合不够

当前，普遍存在技术人员的经济观念淡薄，而造价工程师（投资监理）目前普遍未能参与工程建设的全过程（设计、设计变更、工程现场变更等），只是事后复核，纯粹从工程经济和概预算规则方面加以控制。这样你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。

2 投资决策阶段工程造价的控制

投资决策阶段主要是对项目提出建议书，进行可行性研究，合理估算投资和编制设计任务书。这一阶段的项目采用技术对工程项目造价以及项目建成后的经济效益有着决定性影响，是建设工程造价控制的重要阶段，而且投资决策阶段的项目定位、选址等工作对整个项目投资的影响甚至可高达70%。

而我国大部分建筑企业普遍重视施工阶段，忽视了项目前期的造价控制，造成了工程资金源头控制缺乏有效的管理和控制，进而导致整个工程项目的工程造价混乱或者投入资金不足等问题。

在投资决策阶段最重要的是工程造价管理人员要做好工程的可行性研究的投资估算，这项工作做得好与不好，直接关系到建筑企业的投资和效益的比例。工作做得不好则会导致投资多，效益少，造成投资浪费现象。

目前，有的工程造价管理人员对项目的研究缺乏科学性，对工程缺乏实地调查研究，仅仅从主观意愿以及经验出发研究工程的可行性，给项目以后的工作埋下了很大的隐患，导致工程项目后续资金跟不上而不得不延长工期，有的甚至不能继续施工，造成工程不能投入使用，造成了国家资源财产浪费。因此，要想顺利完成工程项目，必须做好以下几个方面的工作，做到有效控制工程造价。

3 设计阶段工程造价的控制

在项目做出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这是也是控制造价的重点。

据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1%左右，但对工程造价的影响度却占75%以上，目前的实际情况是，设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而设计保守（在功能不影响的前提下），既可减少工作量，又避免被追究其责任。

因此容易产生设计保守从而造成投资浪费的情况。建议采用限额设计，与设计单位签订限额设计责任书。造价工程师（投资监理）的具体工作：

3.1在短时间内对每个设计方案做出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案。

3.2确定设计方案后，根据相关的资料（之前，我们尽可能地收集当地的造价相关资料，如以前曾做过的同类项目的经济指标），提出合理的限额设计指标，供公司和设计单位确定设计限额是参考。

3.3参与图纸会审的工作，并对不影响功能而可以降低造价的项目，提出合理化建议。

3.4 同时由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至因施工质量较毛糙，从而导致设计更改，联系单较多，造成工程造价认为失控的现象，因此全过程应正对性地加以监控。

3.5实行设计招标和设计监理制度

实行设计招标制度，加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到一定的作用。

在工程设计中，设立监理人员，对工程设计严格监督，排除不利因素，促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算的科学性。通过技术比较和经济分析，力求选择在技术先进下经济合理，在经济合理下确保技术先进，在满足使用功能前提下力求风格新颖，从而更有效地控制项目的投资，发挥最好的经济和社会效益。

4 建设项目招投标阶段造价控制

4.1可能会出现的情况：

所选单位并非正真的最低报价单位或选中的报价低于成本价而希望在今后施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位。（容易引起扯皮而影响工期及造价失控）

4.2招投标文件、合同文件不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻空子。造价工程师（投资监理）的具体工作：

4.2.1参与施工招标文件的编制及招投标的组织管理。

4.2.2编制合适的施工预算标底及工程量清单。

4.2.3详细分析各投标单位的投标文件，详细列出各投标书中存在的明显的低于市场价、漏项或标书中不明确的内容，在询标时明确优惠条件及今后的结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径（否则，会成为造价控制隐患），在此基础上推荐真正意义低价并可行的中标单位。

4.2.4 参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如：甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。特别是专业分包队伍的招投标，是否由集团采购中心提供专业的投标单位，有投资监理参与招投标文件的编制及招投标的组织管理。我们C地块总承包招投标范围中有7项分包项目：

⑴铝合金门窗分包工程

⑵外墙保温分包工程

⑶会所通风空调系统分包工程

⑷消防系统分包工程

⑸弱电系统分包工程

⑹电梯安装分包工程

⑺会所游泳池设备分包工程

对以上分包项目中重点是确定主要材料品牌的工作。另外消防系统分包工程是由天津队伍还是有上海队伍施工？如是天津队伍将如何招投标？上海队伍做，则将面临竣工验收通过的问题；消防门、控制箱和其他消防设施单价是如何确定。还有电梯安装工程要在结构施工前就要确定电梯的品牌，这就要求电梯的招投标最先要进行。等等。

5 施工阶段工程造价控制

5.1可能会出现的情况

⑴设计变更偏多，一般而言设计变更越多，造价越不易控制；

⑵无价材料价格签证偏高，依据不明造价越不易控制；

⑶隐蔽工程验收不到位，记录资料不全，甚至存在弄虚作假现象；

⑷监理单位监管不力，甚至和施工方共同作弊；

⑸联系单的签证存在不明确，内容界限超合同，甚至不真实的情况；

5.2造价工程师（投资监理）的具体工作

⑴从造价的角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工；

⑵当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，这就应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料（隐蔽工程资料、实际施工记录等），包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据，（建议对所以联系单进行经济分析并签署意见（并附相关计算稿），公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见）；

⑶参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部或公司参考；

⑷为业主指定合理的资金使用计划，既要保证工程建设有足够的资金，不至因资金不足或资金提供不及时而影响工程的建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

⑸为业主做好承包商进度款资料的复核，既能使承包商正常开展工作，又防止工程款付过头。

6 竣工结算阶段的造价控制

工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审核是否按图纸及合同的规定全部完成工作，是否有丢、拉项工程。

要认真核实每一项工程变更是否实施，该增的增，该减的减，做到实事求是。为了合理确定工程造价，计价必须准确。预算人员不但要熟练掌握工程量的计算规则，定额子目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理和内在联系，确保工程造价计算的准确性。

此外，预算人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握价格动态，提高工程造价计算的准确性。控制工程造价的最后一环是竣工结算。在工程竣工结算中洽商漏洞较多：有的是有洽商没有施工；有的是施工没有实施应该核减，却没有洽商；还有的洽商工程量远远大于实际施工工程量。结算时，必须进行现场核对，认真核算工程量。同时，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，以确保工程结算质量。

7建设项目的竣工结算后评估工作

在竣工结算审核的基础上，将项目的有关资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方向，便于完善今后建设项目的管理，以最优的技术和成本完成房地产工程项目的建设。

8结语

房地产开发企业的竞争日趋激烈，企业对经济活动的关注与监控必然不断加强和深化。房地产项目的造价控制与管理，是企业在掌握市场信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价的系统活动，其贯穿于工程建设全过程，概括而言，房地产项目的工程造价控制与管理就是以决策阶段的估概算为静态控制，以设计、施工等实施阶段的动态管理组成。

参考文献：

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[关键词]项目成本管理 造价 模式

一、公司建设项目全过程造价管理概念的界定

建设项目全过程造价管理是指在建设项目实施过程中，自设计方案技术经济论证起、到项目竣工结算审查止，对各阶段涉及造价咨询工作进行的全过程控制管理。

二、公司全过程造价管理模式构建的依据

1.国家和市政府颁布的有关建设项目和工程技术、经济的法律、法规、政策和规定。2.经有权部门批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、总概算、固定资产投资计划及其它文件。3.依法签订的工程建设合同及与投资有关的其它合同。4.基本建设财务会计制度。5.委托方根据工作进展提出的合理要求。

三、公司全过程造价管理模式的内容

1.设计阶段。配合设计监理单位对项目设计方案或施工图设计进行技术经济分析，提出优化建议，在确保功能的前提下，将工程造价控制在最合理水平。

2.清单编制阶段。（1）全过程造价单位：提出项目工程量清单及其预算控制价编制原则及要求的建议。（2）清单编制单位：按照业主审定的工程量清单及其预算控制价编制原则及要求，编制项目工程量清单及其预算控制价。（3）全过程造价单位：按照业主审定的工程量清单及其预算控制价编制原则及要求，对工程量清单（含清单计算书）及其预算控制价（含进价原则、依据）进行审核，对工程量清单及其预算控制价是否可行、是否可能引起造价风险，提出明确意见及调整建议。

3.核实、调整工程量清单。项目招标工作完成后，全过程造价单位根据项目管理公司转交的招标文件及补遗、招标用工程量清单及其控制价、施工图、中标文件、图纸会审纪要等资料，对各中标单位投标文件的工程量清单进行计算、复核，对存在的工程量出入，错、漏项，算术性错误等进行修正，并相应调整工程造价；对可能造成工程造价增减的因素进行分析，提出防范措施或合理化建议。

4.分类统计工程量清单。在核实、调整工程量清单的基础上，将整个工程量清单及实际工程造价按照业主确定的分类标准进行分类统计。比如：

以标段为单位，房建项目按分部标准提出各分部工程造价金额：基础工程、结构工程、装饰工程、屋面工程、给排水工程、采暖通风工程、电气工程、弱电工程、设备安装工程等；市政项目按分部标准提出各分部工程造价金额：路基工程、路面工程、管道工程等。

以标段为单位，房建项目提出每幢标准层造价金额。

以标段为单位，房建项目提出每幢经济技术指标，如三材消耗量、单方造价、单方人工费、单方措施项目费等。

5.编制产值计划、审核月进度款。（1）工程量清单核实、调整完成，全过程造价咨询单位应在收到业主审定的明确意见后，编制完成各标段的总产值进度计划。（2）全过程造价单位按照业主的管理要求，审核施工单位报送的当月实际完成产值，按季度、按月编制产值计划。

6.设计变更、签证审核。（1）因国家政策调整等导致重大设计变更，参与设计变更方案讨论并提供相应经济分析。（2）因单个施工标段的单项设计变更或单项签证引起造价上调超过一定额度的，提供明确造价咨询意见。（3）对额度以下的其它一般性设计变更或签证引起的造价调整提出明确的审查意见。

7.材料市场价跟踪及调价处理。（1）及时阅读每月《工程造价信息》，随时跟踪合同约定的可调材料价格的变动趋势，及时掌握材料的市场价格。（2）对施工单位申报材料价格需要调增的，按合同约定标准及程序进行审核。（3）对材料市场价格下降超过合同约定幅度的，及时向业主提出调减建议。

8.索赔审核。（1）根据法律法规规定和合同约定，在业主提出索赔时，测算索赔金额，帮助业主完成索赔工作。（2）在施工单位提出索赔时，根据法律法规规定和合同约定，审核索赔金额并提出处理建议。

9.竣工结算的审查。（1）在工程竣工验收合格后，开展竣工结算，按标段提供竣工结算报告。（2）涉及政府审计时，无条件配合相关审计工作。

10.零星事项。完成业主交办的与本项目有关的零星事项的造价审核。

四、公司全过程造价管理的的组织体系及职责划分

1.建立以项目业主为领导，项目管理公司组织协调，工程量清单编制单位、全过程造价咨询单位和监理单位共同实施的全过程造价管理组织体系。

2.工程量清单编制单位负责按照业主审定的工程量清单编制及其预算控制价原则及要求，编制项目工程量清单及其预算控制价；全过程造价咨询单位负责除编制工程量清单及其预算控制价外的其他全部工程造价咨询工作。

3.全过程造价咨询单位与项目各方的关系。⑴与业主的关系：招标合约部负责造价管理工作，具体造价任务由项目管理公司以《工作任务单》的形式安排，经业主招标合约部签字盖章生效。《验收单》由全过程造价咨询单位填制，报项目管理公司审核后，经业主招标合约部签字盖章生效。⑵与项目管理公司关系：服从项目管理公司的管理，按规定按时报送报审资料。⑶与监理单位关系：在业主和项目管理公司统一安排下，各自独立工作。对进度款、设计变更、签证等内容的审核，首先由监理单位负责对量、价的审核，再由全过程造价咨询单位负责审核。全过程造价咨询单位有权对工程量进行复核和抽查，对工程量有较大出入的，报项目管理公司，由项目管理公司责令监理单位复核，工程量最终以监理单位确认的为准，单价和合价最终以全过程造价咨询单位确认的为准。⑷与施工单位的关系：审查施工单位所有送审的造价资料。

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影响项目投资最大的阶段是项目规划设计阶段。在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等全部应确定，这些在建筑工程中占工程总造价的75%-95%；在技术设计阶段，只是对工程的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程造价的35%-75%，在施工图设计阶段、影响项目投资的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，同时要加强图纸会审工作，优化设计方案，减少缺陷和不必要变更的发生。

1.1 本着节约成本的原则，以控制项目总投资为着眼点，有效发挥造价管理作用。初步设计完成后，工程造价咨询机构要根据设计图方案尽快编制初步设计概算，并与投资估算以及限额造价进行比较分析，及时将信息反馈给建设单位和设计方进行调整。施工图实际完成后，受托方工程造价咨询机构要及时编制施工图预算，并与设计概算进行比较分析。

1.2 引入竞争机制，坚持设计招标是降低工程成本，控制工程造价的有效方法之一。在设计前期，建设方要进行多种方案分析，以公开招标方式择优选定具有坚固耐用、美观超前、典雅庄重、经济使用的结构和布局合理的最佳设计方案。同时，积极采纳各个方面的合理化建议，大胆采用新材料、新技术、新工艺，大力支持工程设计人员在设计时对影响工程造价的诸多因素予以充分考虑。

1.3 鼓励设计人员采用标准设计是降低成本的有效手段之一。因而采用标准设计可以缩短设计周期，节约设计经费，合理利用资源、材料和设备。为了实现标准设计目的，建设单位、工程造价咨询机构都应积极配合广大设计人员尽可能采用标准设计。对每个设计阶段都要进行一次经济核算，要严格控制初步设计，施工图设计造价必须控制在限额造价之内。

2、工程招投标是有效控制工程造价的核心

通过招投标，可以引进竞争机制，降低工程成本，同时也是国家有关法律法规明确规定和大力提倡的。招投标阶段成本控制应考虑以下几个方面：

2.1、对施工单位的选择应慎之又慎，要加强对拟投标单位的资质预审或尽可能的进行深入考察。因为施工队伍的优劣直接关系到工程造价控制的成效以及进度控制、质量控制的成效。选择施工队伍主要考察他的业绩情况、资信情况（资质、财务状况、企业信誉和社会信誉等）、技术装备、人员素质等，应优先考虑近期施工业绩与拟建工程相似或相同的施工企业。而且最好指定担任过该类似或相同工程的项目经理来担任拟建工程的项目经理。

2.2、工程招标应采取公开招标或邀请招标，并以公开招标为主，杜绝议标或变相议标，严格按照招投标法及地方相关法规、管理办法、条例执行。采用邀请招标的，应在定标前以合理低价为基础通过谈判、协商确定合同造价及合理工期。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半是工程造价居高不下。

3、施工管理是有效控制工程造价的重要环节

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理，施工管理阶段成本控制主要考虑以下几个方面：

3.1、抓好合同管理，严审工程变更及签证。由建设单位引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更等，控制变更的关键在于严格按照公司规定的相关建设项目管理办法和权责进行把关和审批，确保签证的工程质量，杜绝不实和虚假签证的发生。控制变更与签证首先要强调时效性，建设工程的特点是单件性、建设周期长，一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内及时办妥；其次对签证的描述要求客观、准确，隐蔽工程要以施工图为依据，标明被隐蔽的部位、项目和工艺、质量检查情况；如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统的签证工程量和工程造价或单价。签证发生后应根据合同约定及时处理，不能后拖，严格按照公司的规定和管理程序进行审核，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证的发生。预算人员要广泛掌握和收集建材行情，在现行主要材料价格全部为市场化的今天，如果对材料市场价格不清楚，就无法进行工程造价管理。

3.2、完善职责分工及有关管理制度，落实责任。从工程管理机制上建立健全投资控制系统，同时做好工程月进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，按照月进度完成情况，对经监理方确定的工程量，经检查验收分部分项工程合格后，按照合同约定的计价依据套用相应的单价或费用定额、规费等进行核价后，支付相应的工程进度款。

4、竣工结算是有效控制工程造价的关键

工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。竣工结算阶段成本控制应考虑以下几个方面：

4.1、核对合同条款，只有按照合同要求完成全部工程并验收合格，才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格或品牌、优惠条款等。

4.2、检查隐蔽工程验收记录，竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和签证等进行检查，做到手续完整，描述内容准确，工程量与施工图一致，方可列入结算。

4.3、落实设计变更和签证，只有经过建设单位和监理工程师审查同意的变更和签证才能列入结算，

4.4、按图核定工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，应逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按照合同约定的结算办法与要求进行结算。

4.5、严格执行定额计价，除包干部分外，结算单价应按照合同约定或招投标规定的计价定额与计价规则执行。对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析核算，或由施工单位提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价报建设单位进行核价确认。

4.6、注意各项费用计取，建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及相关规定执行。

4.7、要求有关单位参与把关，除建设单位外，监理、设计、公司的财务、审计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。

5、以人为本是有效控制工程造价的基础

在工程造价管理过程中，人的因素显得更为重要。也是众多企业强调的一个管理理念。从前期规划设计、招投标、施工过程及竣工结算等每个环节都需要具有相应水准的专业人员去高质量的完成相关工作。他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷的令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的各个重要环节上，有胆有识的重视以人为本。要强化激励和约束机制，建立奖惩制度，无论任何一方在安全可靠的情况下，提出合理化建议，只要能有效地降低成本，激励各方人员设法降低工程成本。

6、结束语

随着市场经济的发展，加强成本管理，控制工程造价，是建设单位的当务之急，所以不论从工程立项、设计、招投标、开工到竣工投入使用，都要坚持按基本程序办事，进行全面的工程投资估算，准确的工程造价预算和完整的竣工决算，才能减少项目建设中的失误，避免建设资金无谓的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

[1] 马楠：建设工程造价管理〔M〕. 北京 清华大学出版社、2006.

[2] 张凌云：工程造价控制〔M〕. 上海 东华大学出版社、2008.

[3] 柯洪：工程造价计价与控制〔M〕北京 中国计划处版社、2009

[4] 刘钟莹：建设工程招标投标〔M〕南京 东南大学出版社、2007