村级财务法律法规范文

导语：如何才能写好一篇村级财务法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）农村财务管理不规范，造成部分原始凭证认定难

由于农村的经济业务有相当一部分发生在村合作经济组织与村民之间，这些经济业务，很难取得规范的原始凭证，有些仅是村民简单出具收条，既无数量又无单价；有些是业务经办人员自己写的现金支出条，既无事由又无收款人。对于这类原始凭证的合法性、真实性的认定成了审计的一大难点。如果认定这部分单据无效，则意味着有相当一部分支出得不到承认，这显然不符合农村的实际情况，有失公平；如果认定为有效，又缺乏法规依据，很难让其他村民信服。

（二）农村财务审计独立性较差，造成调查取证难

农村财务审计必须进行大量的调查，才能分清是非，认定事实，但农村财务的审计工作主要由农经部门实施，有关法律法规对其审计主体的地位虽然确认，但在人们的心目中他们还不是权威的审计部门，在向一些党政机关、企事业单位以及农户调查取证时，往往得不到很好的配合，一些人故意设置障碍，不及时出证；而另一些人则出伪证，或刁难取征人员，致使审计工作难以顺利开展。乡镇农经站虽然熟悉农村集体经济的情况，便于开展审计工作，且多年来，在促进廉洁勤政，促进集体经济发展，规范农村财务管理方面发挥了很重要的作用，但是在“村账乡管”的财务核算模式下，农经站在对农村财务进行审计方面独立性则变得较差。首先，按照农业部对乡镇经管站的职能划分，乡镇经管站要负责农村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作。让农经站行使审计职责，既当运动员，又当裁判员，违背了独立审计原则，这样势必会影响审计的独立性，其审计结论也可能违反客观性和公正性原则；其次农经站负责大量的繁重的日常农经工作，必然冲击审计业务的开展。

（三）农村财务审计执行力度小，造成审计决定执行难

基于目前的农村集体经济组织已经成为乡镇政府附庸的现实，乡镇政府会出于各种考虑或利益权衡，对审计出来的问题处理不及时不严格。农村集体经济组织者在决策时，往往也要进行成本效益分析。但是分析现行的农村集体经济审计模式，由于受到审计机构缺乏独立性和法定强制力、易受到乡镇行政干预、审计人员素质不高等各种因素的制约，是无法提高腐败被查处的概率和加大惩罚力度来提高腐败成本，不能有效地遏制违法违纪等腐败行为的发生。审计决定是审计人员在认真审查、取证、认定事实的基础上，依据国家法律法规和规章制度制定的审计结论。对被审计单位具有强制性和约束力，被审计单位应该无条件地执行。由于审计权限的限制，农村审计机构对许多审计事项只能在审计决定中向有关部门提出处理处罚建议，而不能直接做出处理；由于被审计单位涉及的人员多数是农民，他们对利己的决定事项就执行，不利的就不执行，致使部分违法违纪人员得不到及时处理，使集体经济损失不能及时得以足额挽回。

二、农村财务审计的对策

上述审计工作中存在的难点不仅影响审计工作的开展，而且影响了审计决定的权威性和时效性，进而在一定程度上严重挫伤审计人员的积极性。对于这些审计难点，可以采取以下对策。

（一）合理安排农村财务审计主体

作为国家基层行政组织的乡镇政府应当基本退出村级日常审计监督活动，只有发生重大违法、违规经济案件时，政府审计部门和有关部门才可组成联合审计组。强化民主理财小组的，为真正发挥其内审组织的作用：一是全体村民应有权控制村级管理者的任免；二是提高民主理财小组成员的专业技能，发挥注册会计师的主导。因其独立性与胜任能力上的优势，注册会计师理应作为村级审计监督的外部主导，其审计范围是：村级财务收支的真实性、合法性审计；财经纪律执行情况审计；村级内部控制制度的完整性和有效性的审计；村级管理者受托责任审计等。

（二）优化农村财务审计监督的制度环境

积极推进农村民主政治进程。切实赋予村民完全的民主权利，使村民真正拥有村级人事管理权和村级财务管理权。拓宽农村民主监督的渠道。比如，加强对村务公开制度的指导和监督，规定乡镇政府接待日等等。合理配置权利。强化乡镇政府工作人员的宗旨观念和民主法制观念；是实现乡镇政府由领导职能向指导职能的转变，在尊重村民自治权利的基础上，以经济、法律和教育等综合手段指导农村工作；国家有关法规应尽快明确乡镇政府指导职责的具体内容，以利于改善党群干群关系、规范乡镇政府行政行为；四是规范村级管理者的管理行为，提高其经营管理活动的透明度，消除村级管理者与村民之间的信息不对称。

（三）加快农村集体经济审计法律法规建设，引入注册会计师审计制度作用

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[关键词]　健全 农村 财务

[中图分类号]　F302.6 [文献标识码]　A [文章编号]　1003-1650 (2014)04-0045-01

搞好农村财务管理是保障农村经济健康发展，全面构建和谐新农村的重要内容。只有不断的加强农村财务管理，才能促进农村干部廉洁履行村务，确保集体资金的安全运行，确保农村集体资产的保值增值，才能防止因财务违规引发上访案件的发生，农村才能稳定，农村的经济才能不断健康发展。因此，加强农村财务管理对于建设社会主义新农村来说就显得尤为重要，只有从制度体系、具体操作流程、外部监管、内强素质这四个方面入手，形成网络式管理体系，形成全方位、多角度的财务管理监督制约机制，健全农村财务管理机制，才是做好农村财务工作的根本。

一、加强财务制度的建设，健全农村财务管理的制度体系

财务制度的健全与完善，是直接关系到农村财务工作的重要环节。因此需要从制度上入手建立一系列财务管理制度。如：《村级“三项费用”管理制度》、《村级财务、政务公开制度》、《农村财务收支管理规定及处罚办法》、《农村集体资产资源管理办法》等等。加强民主管理，完善合作经济组织财务管理机制，对农村合作经济组织实行政务和财务公开，坚持“四统一”，即统一公开时间、统一公开内容、统一公开形式、统一检查标准让农民了解村集体的状况，把村级财务收支活动置于农民的监督之下。进一步明确五条基本规定，即：规范支出票据，严禁白条下账；严格收入管理，杜绝坐收坐支；统一规范票据，严格使用管理；强化民主监督，实行民主理财；加强业务培训，提高人的素质。一系列制度的出台，一方面使国家、省、市的有关农村财务法律法规得到了进一步的贯彻和落实，其次也使农村的财务管理做到有章可循，增强了法律法规的可操作性。

二、规范财务流程、规范农村财务管理操作规程

规范农村财务管理操作规程就为了进一步解决好农村干部在财务行为上“如何为”的问题，是农村干部在财务流程如何做到具体分解。1、明确职责，规范结算中心运转程序。农村乡镇的财务管理中心大概在2002年就都陆续建立了农村财务结算中心，村屯财务均已实现了委托，村集体资金、账目由乡镇经管部门同一代管。统一收支单据、统一进行会计核算、统一规范核销程序、统一财务公开时间。一方面要严格资金收入管理，另一方面要严格资金支出管理。2、严格规范固定资产变卖程序，村集体所有的固定资产，产品物资的变卖和报废处理，由村民委员会提出意见，经乡镇农经管理机构审查，村民理财小组或村民代表会议通过方可实施。手续中要有村委会的申请，由乡镇农经站的批复意见，有村民代表会议记录，并由区县农经管理部门制定统一规范格式。3、规范集体资源的经营、管理、使用的操作程序。规范集体资产、资源的经营、管理、使用的操作程序一是要求集体资产、资源的经营、使用必须符合国家政策和法律规定，违法的经营使用权一律无效。二是要求集体资产、资源的经营使用方案，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后保乡镇或政府主管部门批准。三是要求对依法可以实行招标承包的集体资产、资源、要公开进行招投标，禁止暗箱操作。四是集体资产、资源的经营使用，一定要签订规范的合同，经签证或公证后报主管部门备案。五是要求统一规范集体资产、资源的档案管理，实行“一台帐两附件制度”。“一台帐”，即集体资产、资源的种类、数量及经营使用情况，逐项登记，一目了然；“两附件”即资产、资源步入规范化管理轨道，同时还要建立责任追究制度，进一步防止集体资产、资源流失的现象发生。

三、加强农村财务审计，搞好村级财务的外部监管

搞好农村财务审计是健全和完善村领导班子和村干部监管机制的重要环节，是加强农村基层组织建设，维护农村稳定的需要。要充分的发挥审计监督作用，每年要定期组织有关部门的人员加大对农村财务审计的监督力度，力求审计面积达到80%。对审计中发现的问题如：未按规定建立会计账簿、无固定资产帐、白条入账、私发奖金、招待费、坐收坐支，随意变卖固定资产等问题要严肃处理，情节严重的交司法机关，情节轻微的要限期整改，审计组要定期回访、跟踪问效。针对以上可能发生的情况，农经管理部门要制定相应的整改措施，如：规范支出票据；规范账簿设置；限制干部领取补助；严格规定固定资产变卖程序；严格鉴别招待费开支。

四、加强培训，强化村级财务管理内在控制

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我市村级组织换届选举工作已全面启动，为充分发挥司法行政职能作用，做好司法行政服务指导村级组织换届选举工作，现就有关事宜通知如下：

一、充分发挥司法行政职能作用，为村级组织换届选举工作营造良好氛围

村级组织换届选举是我市当前和今后一个时期的工作重点，各司法所要强化对司法行政服务村级组织换届选举工作重要性的认识，切实增强大局意识和责任意识，进一步提高围绕中心、服务大局、创新社会管理的能力。要保持高昂精神状态，按照当地党委政府的统一部署，大张旗鼓开展选举法、村民委员会组织法等与换届选举相关的法律法规的宣传活动，为村级组织换届选举积极营造良好的法治环境。要根据不同情况，制定具体工作计划，采取针对性措施，尤其对村情复杂、矛盾突出、问题较多的重点村、难点村，要集中骨干力量，提供重点法律服务。做好村情调查摸底工作，大力推进矛盾纠纷化解，避免出现群体性上访事件。主动协助有关部门和村级组织对山林土地承包、征地拆迁、婚姻家庭、赡养老人、宅基地、村级债务等矛盾易发多发领域的历史遗留问题，进行一次集中梳理排查，提出处理意见建议，制定化解措施。要进一步做好社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作，强化对刑释解教人员“三无人员”、社区矫正对象管控、帮教措施，预防减少重新违法犯罪，确保换届选举期间社会稳定。

二、深化农村法制宣传教育，进一步增强新一届村班子依法履职能力

村级组织换届选举，是一次普及法律知识、培育公民法律意识的生动实践。各司法所要在做好《村民委员会组织法》等有关选举法律法规宣传教育的同时，针对村级组织换届选举中的实际问题和农村社会管理创新现实需求，广泛开展农村集体土地承包、流转、征用，宅基地使用，农业生产和农产品质量安全，农业资源环境保护等与农村经济社会发展密切相关，以及村务公开、村级财务管理、人民调解等与农民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民群众依法维护自身权益，依法表达利益诉求，进一步营造学法、用法、守法的良好氛围。重点要加强新一届村级组织班子成员、村民小组长、党员、村民代表、调解中心户等对象的法制教育，提高他们依法参与基层民主建设、依法管理基层事务、依法调解矛盾纠纷的能力。换届选举结束后，各所要对新任村级组织班子成员、村民代表、人民调解员、调解中心户等开展一次集中法律知识培训。要创新农村法制宣传教育形式，有步骤实施农村“法律明白人”培养工程，充分利用农村党员远程教育平台、调频广播、普法宣传小报及法制宣传栏等开展宣传教育，不断提高农村法制宣传教育的实效。

三、整合司法行政职能，全面提高“民主法治村”创建工作水平

村级组织换届选举，为进一步深化“民主法治村”创建奠定了基础。各司法所要结合村级组织换届选举工作，进一步整合司法行政职能资源，强化法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解等职能作用，加强指导，扎实推进“民主法治村”创建工作。要深化对村级组织工作规律的研究，积极依托“民主法治村”平台，指导、监督村级组织新老班子及时做好工作交接，实现平稳过渡；要认真分析村务民主管理中的新情况、新问题，及时发现农村在民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开等方面存在的问题，提出改进意见；结合新修订的《村民委员会组织法》，帮助制定、修订村民自治章程、村规民约和村务公开民主管理制度，为基层组织决定重大事项进行法律论证；对换届后可能出现的利益冲突、派系宗族对立、群体性上访闹访等特殊情况，及时提供针对性法律服务。同时，各所要继续抓好“民主法治村”创建工作，完善动态考评机制，探索持续激励机制，确保各项制度规范执行，大力提升“民主法治村”创建水平。要争取各级党委政府的大力支持，把“民主法治村”创建工作纳入党委政府中心工作统一规划、部署、实施，形成齐抓共建的工作机制。

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一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕社会主义新农村建设，结合当前开展的“主题教育实践活动”和市委市政府“两创两提”主题活动，将村务“法律体检”作为法律服务农村的一项重要工作，全面推进农村基层民主法制建设，在全市农村营造浓厚的法治氛围，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供强有力的法治保障。

二、村务“法律体检”工作的整体安排

此次“法律体检”工作分为试点动员、逐步推进、巩固提高三个阶段，具体安排是：

1．试点动员阶段（2012年3月—2012年4月底）。召开律师、村主任参加的全市村务“法律体检”活动试点动员大会，对开展活动进行动员，在城西街道试点，开展村务“法律体检”工作。

2．逐步推进阶段（2012年5月—2012年10月底）。在总结城西街道试点工作经验的基础上，在全市其他镇街稳步推进村务“法律体检”工作。

3．巩固提高阶段（2012年11月以后）。全面总结村务“法律体检”工作的经验和不足，针对存在的问题查漏补缺，进一步巩固提高。

三、村务“法律体检”的主要内容

（一）明确村务“法律体检”具体内容

一是帮助修订完善村规民约、合同、协议等。要协助村级管理组织对在村级土地承包、转让、旧村改造、宅基地管理、山林地承包等方面的规章制度进行一次全面梳理，对村级财务管理、村级集体经济内部管理等制度的合法性进行一次全面审查，确保村规民约的合法规范。同时要协助处理其他涉法事务。

二是评估律师充当村级法律顾问的实际效果，真正发挥律师的村级法律顾问作用，要努力实现农村法律顾问全覆盖，积极为各村重大项目建设的决策和执行环节提供法律服务，消除农村法律服务“盲区”。

三是引导律师积极参与“大调解”工作体系建设。探索律师主动参与民商事纠纷调解的有效途径，鼓励律师担任村级人民调解组织法律顾问，配合人民调解组织积极参与疑难复杂矛盾纠纷的调解，参加调解委员会的接访，及时化解社会矛盾。

（二）查找村级组织中存在的法律问题

要通过此次“法律体检”活动，真正查找出影响村级组织发展和稳定的深层次问题，对于影响村级经济发展的一些过时的和不合乎法律法规规定的规章制度等要及时予以修改和完善，要围绕影响农村社会稳定的突出问题，查找出群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷背后的原因，引导村民以合法方式和正常途径表达利益诉求。

（三）对症下药，针对具体问题提出法律意见

律师要针对在村务“法律体检”中对于村规民约、村民自治章程等规章制度中发现的问题，及时提出符合法律法规要求的法律意见，从法律角度提出相应的处理意见和建议，确保一村一份法律意见。要结合农村和村民法律知识水平的实际，制定相应的法律宣传和普及计划，通过提供法律咨询、进行释法解疑、开展法制宣传教育等形式，切实提高村级组织管理人员的依法办事能力和村民的法律意识。

四、几点要求

1．加强领导。为加强对村务“法律体检”工作的组织领导，市司法局成立由分管副局长任组长，律管科科长任副组长，各律师事务所主任为成员的村务“法律体检”工作领导小组，切实加强对工作的组织和领导。

2．认真组织。各律师事务所要加强对村务“法律体检”工作重要性的认识，及时对相关工作进行组织和部署，认真组织本所律师参与村务“法律体检”工作。

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关键词：农村；集体资产管理；新路子

中图分类号：F320 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733184

1 农村集体资产管理相关定理

1.1 农村集体资产所有权界定

农村集体资产所有权的界定范围面广，主要涉及集体经济组织的所有成员，包括非经营性资产、资源性资产与经营性资产等。农村集体资产所有权的界定主要涉及农民群众的合法权益，关系到农民群众的切身利益。所以农村集体资产所有权界定要始终遵循维护所有者自身的合法权益、谁投资谁所有原则。农村集体资产所特有的所有权关系，在其界定问题上也常有纠纷发生，纠纷案件的发生大多由所有权界定部门给予协商调解。

1.2 农村集体资产归属

我国相关法律法规制度表明，农村集体经济组织具备的集体资产全部归农民群众所有，并由农民集体经济组织形式集体经济资产所有权。我国相关法律法规还规定，农村集体资产在我国法律法规保护范围内，任何个人、组织、单位等均不可随意转让、侵占、哄抢农村集体资产。

2 农村集体资产管理存在的问题

2.1 村集体资产产权不清、集体资产流失严重

农村集体资产缺乏专业人员对其给予统计、规划，导致很多农村集体资产管理混乱，部分村级组织自己都不清楚每年到底有多少集体资产，在集体资产方面的产权界定不清，农村集体资产产权在不同情况下有不同的表现形式，主要表现为：土地所有权方面的产权不明。在落实时，原本资产未科学划分所有权，因农民缺乏土地所有权，集体与农民权利边界不清。在缺乏民主与监督背景下，部分村级组织随意转让、承包土地给他人，或随意取消农民土地使用权；农村集体经济组织引起的产权不明。农村集体资产管理中因投资主体多元化，反而导致资产投资主体不明，无法正确划分集体资产所有权。

2.2 村级财务管理水平滞后，审计工作不到位

农村集体经济组织中的收支问题直接关系到农民自身利益，集体财务会计不仅凸显了现今农户、国家、集体三者之间的利益，还展现除了集体经济的实力与干部作风。但在农村集体资产管理中，因村干部自身法律意识不足，财务观念意识不够，未认识到做好集体资产审计工作的重要性，不完善的财务监督制度等问题，导致农村集体资产流失严重[1]。

2.3 资产闲置率高、评估管理落后

农民在农业生产中对集体资产的重视度不高，且受到资产管理水平的制约，使得农村集体资产管理方面资产闲置问题严重。尤其是农村地区破产厂房闲置导致的资产闲置，闲置土地未及时的有效的利用起来，部分新修的厂房、新购入的设备等固定资产耗损、闲置、贬值等，为农民带来了经济损失。此外，诸如破产闲置厂房在转让时，缺乏合理的、规范的资产评估，估值不准确，资产未给予正确评估损害了农民的合法权益。

3 农村集体资产管理的新路子探析

3.1 明确资产管理主体、预防集体资产流失

在农村集体资产管理中，还应明确集体资产管理主体，设定资产管理与维护岗位及岗位责任，尽可能避免因职权交叉引起资产管理问题。村集体经济组织作为当前农村集体经济的重要代表，应强化与各乡镇政府与集体投资企业之间的交流、沟通力度，并竭尽全力做好农村集体资产管理、监督工作，以达到保值增值的目的，切实维护农民集体利益，避免集体资产流失。

3.2 提升村级财务管理水平、完善审计制度

农村集体资产管理还应不断提升村级财务管理水平，规范资产管理台账，提升村级财务人员素质与技能，做好村级财务管理工作。此外，还应加大新农村现代化建设，实现村级联网，更有利于财务工作的开展。此外，应不断完善审计制度，各乡镇资产管理机构在依照审计制度，做好集体资产审计工作以及审计人员离任工作，针对重点问题实施专项审计、专案审计，维护农民群众的切身利益，做好农村集体资产管理工作，以防资产流失。

3.3 科学盘活闲置集体资产、做好资产管理工作

农村部分闲置土地也不可死板的仅给予资产看护，还应科学盘活闲置资产，以防农村集体资产流失。还可采取可行的经营措施来提升闲置资产的价值。针对诸如因破产等原因导致的闲置土地，做好闲置厂房等的回收管理工作，部分有再利用价值的土地可给予承包、转让，提升其利用价值，尽可能地减少和避免集体资产流失。部分闲置土地，在转让时应做好闲置集体资产的评估工作，以维护农民群众的合法权益。

总之，我国是个农业大国，农民基数相当大，农村集体资产数额也较大，农村集体资产属于农民通过辛勤劳动获取的最终成果，其属于壮大农村经济，促进农民富裕的关键性物质基础。科学、合理使用农村集体资产在实现农民增收、农业增长、农村发展中意义重大，还可提升农村基层组织的凝聚力，保证社会稳定和谐。

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根据国家农业部的规定，县级以上的农村经济管理部门要承担农村的审计工作，但是很多省市的农村经济管理部门职能不清，县和市级的农村经济管理部门职能混乱，有的被划分为行政单位，有的被划分为事业单位，这就造成了农村的审计工作只限于查清经济的状况，查明情况，出具审计意见书，不会对被审计单位进行经济监督和被审计人员的不法行为进行处理。这就是农村的审计力度和效果都远远低于国家审计和社会审计的原因。

二、村级财务管理仍较混乱

农村的财务管理比较混乱主要表现在农村经济制度的不完善。财务工作的职责没有分工明确，财务的相关资料应该是由专人保管，但是目前农村的情况是分散给村长，书记或者是会计的手中。同时农村的项目繁多，细小杂乱，没有明确的账目。用款的支出没有正规的凭证，白条借款其款项的用途令人怀疑。另外农村的财务人员是不稳定的。农村的村长或者是书记一旦撤换，财务人员也会被撤换，农村领导者会选择自己信任的人作为农村的财务人员，无论他是否能够胜任，被撤换的财务人员一般不会交清村内的财务情况分析表，这就造成了农村财务的断片，也加大了审计人员的审计难度。

三、加强农村财务审计的对策及建议

（一）健全农村审计组织体系首先要完善农村的审计机构，强化农村自身的财务职能。每个乡镇应该建立自己的审计小组，专业的人员对本乡镇的村级财务开展经常性的三年一审的工作。一是村级要充分发挥民主的作用，启用农民审计职能。二是要提高农村审计工作人员的素质，三是要引进审计方面的专业人才，提高农村的财务审计的专业素养。另外要加强现有审计人员的专业知识的培训，提高农村审计工作的质量。

（二）要建立健全村级财务审计制度农村的审计工作的重点是完善审计工作制度。首先是普及农村经济的法律法规，让农民群众能够意识到审计工作的重要性和作用。各级政府要制定出农村经济活动的相关制度，并且要求严格执行，制定出的制度要遵循国家的法律法规，遵循相关的法律。二是做好农村经济管理的内部控制工作，加强农村经济活动的监督。三是完善农村审计工作的评价系统，制定出农村审计工作的标准，要求农村的审计工作公平公开公正，促使农村审计工作的质量有进一步的提高。

（三）把握农村财务审计的重点农村的审计工作要防患于未然，预防农村经济的违法乱纪远远要比出现问题之后惩治要有作用，所以必须结合农村经济的特点，做好审计工作。首先村里的账目可以由乡镇管理、专业的会计人员集中做好审计方面的工作，这就要从农村的经济来源入手，审查农村各级人员的经济活动是否合法，审查农村相关的财务支出是否有合法的手续，每一项支出是否合理，支出是否能够找得到根据。二是对村干部的监督工作，做好农村干部的经济审查工作，农村干部的职权在哪里，审计监督的工作就要做到哪里。三是要维护农村基层的经济权利，做好农村重大事项的决策审计，通过做好农民切实关心的问题的审查工作，将审查结果公开让农民知道，保证审查结果的公正，客观公正地评价各项事件的执行情况。

（四）处理审计结果要及时在对被审单位进行审计时，要充分地掌握审计单位的各项信息和情况，确实查找出被审计单位所存在的问题，让审计结果更加的有据可依，取得当地群众和被审计单位的认可。审计结果出来后，要及时对被审计单位做出经济活动的调整建议，监督被审计单位尽早做好矛盾的处理工作，解决审计所出现的问题。同时要及时与相关单位沟通，要让审计过程中所出现的违法乱纪行为及时得到处理，不合法的款项要及时归还和兑现，有问题的人员要及时处理，保证农村审计工作的有效性，促进农村经济的发展。

四、总结

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1、严格执行党的纪律、遵守国家法律法规；2、严格依法治村、依法办事，决不以权谋私、与民争利，决不在履行职权中为本人和亲友谋取私利；

3、严格执行农村财务管理制度，决不假公济私、化公为私，不侵占集体财物或用公款报销应有个人支付的各种费用；

4、严格遵守党纪国法，艰苦奋斗，勤俭节约，崇尚科学，移风易俗，决不贪图享受、铺张浪费、热忠迷信、固守陋习，不以任何形式浪费公款，不借婚丧喜庆聚敛钱财，不参与“黄、赌、毒、非”等活动；

5、严格执行凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都向村民公开的制度，重点做好村务、财务公开活动。积极引导和支持村内事务民主自治，积极做好村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作。

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【关键词】村级；三资管理；村级财务管理；管理制度

当前，农村集体经济三资管理工作已进入了一个新阶段，在新形势下，为了更加规范村级集体资产管理工作，提高三资的管理水平和经济效益。必须制定与村级三资管理工作相适应的各项管理制度，好的制度是三资管理工作的基础，只有确定了各项制度，才能明确各项工作目标和任务、工作职责和流程，也才能让三资管理工作真正走上规范化发展的轨道。为此，要需要建立以下制度：

一是资金收入支出管理制度。资金收入支出管理是农村财务管理工作的一项最重要内容，资金收入支出管理是三资管理工作的基础和要点，只有资金收入支出管理做到科学规范，其它管理工作才能有序开展。资金收入支出管理具体包括，（一）是现金管理制度，各村必须在依法依规的基础上，制定本村现金管理制度，明确现金收支管理流程，明确管理人员职责和权限、现金的收支范围、用途，业务处理程序、签字签章手续，现金预借手续、现金保存保管责任、现金盘盈盘亏损的处理、备用金限额等；（二）是银行存款管理制度，须明确银行存款的收支范围、用途、收付处理程序，支票印章印鉴管理措施、与银行定期对账、出账与会计定期对账等规定。

二是票据管理制度。票据管理也是三资管理的一项重要基础，只有确实做好票据管理工作，才能确保财务管理工作正常开展，一）是收据管理制度。村级必须使用财政部门核发的专用收据，为此，村级须制定一套完备的收据管理制度，包括收据领用登记、收入逐笔核对、收据核销制度，确保收据管理无漏洞。（二）是支出票据的管理。支出票据必须做到要素齐全、计算准确、填写规范、不能遗漏和涂改。村级支出须取得合法有效的票据，向经营者购买商品和服务需取得正规发票，支付给农民个人的须要有规范的自制凭证入账，自制单据的使用类型和使用范围、填写要求等规定。

三是支出的审批和审核制度。要建立开支票据逐级审批制度，要明确村级各成员的审批权限，严格按规定的权限审批，完善审批手续，并经专人审核把关后方可报账。一般支出由村级责任人审批即可，大额及重大支出须经村委班子和村民代表共同讨论后审批。

四是专项资金使用管理制度。须按专项资金的管理使用要求，明确专项资金专人管理、专项管理、专项使用、专项业务流程的要求，明确建立管理人员职责和业务流程、权限、责任追究的条件的制度规定。确保专项资金做到专款专用，专人负责、专人管理，并由专人负责的要求、防止资金被挤占、拥用、甚至侵占。

五是民主理财制度。财务收支、资产资源发包、租赁等财务活动必须坚持民主理财，必须建立村级民主理财制度。制度须明确民主理财的权限范围、民主理财的流程、业务处理程序，结果公布等。村级一般要按照规定的权限范围，由村委班子成员或村民代表共同讨论研究决定村级财务管理，资产资源管理等重要财务活动，杜绝一言堂，少数个人说了算的做法。

六是财务公开制度。村级必须将民主财务管理活动的结果按财务活动发生的时间及时对财务活动结果进行公开公示，解答群众质疑。为此财务公开制度要明确公开的时间、公开的范围、公开的形式、重大活动专项公开、公开的反馈意见收集及处理方式，才能发挥财务公开促进财务管理的作用。

七是重大财务活动一事一议制度。要按照一事一议的要求，对村级重大投资建设、资产处置等要建立议事制度，议事制度要明确重大财务活动的参加人员、议事程序、对议事过程进行记录及业务处理流程，对议事结果公开公示，接受群众监督等内容。

八是财务监督和责任追究制度。村级要建立财务监督制度，对村级财务收支活动、资产资源的登记、处置等活动进行有效监督。制度应确保村级监督委员会充分发挥监督作用，明确监督人员职责权限，保证监督人员监督不受约束，对财务活动实行全过程参与监督，并对财务活动提出建议和意见。对不按法律法规、制度规定的要求进行财务活动，要按职责和权限，追究相关人员责任。

九是档案管理制度。档案管理制度应对村级发生的财务管理活动档案，要明确专人管理，建立档案业务处理流程、专人负责的岗位责任制，确保财务管理档案不丢失，不遗漏。

十是财务预决算制度。村级要建设财务预决算制度。财务预决算制度必须明确年初年度财务预算工作目标和任务、工作内容和编制方式、业务处理流程。年末要进行制度财务决算工作，财务决算工作结果进行公示、调整和处理。

十是资产清查和盘存制度。制度要明确资产清查的人员、资产清查范围、资产清查的时间、资产清查业务流程，资产清查结果登记及公示，资产清查的结果处理意见等，确保资产安全完整。

综上所述、建立制度是农村三资管理工作中的一项重要的工作，它是三资管理工作的基础和依据。制度制订的好坏直接影响到今后村级三资管理工作的顺利有序开展。为此，各村只有依据法律法规，在结合本村实际特点的基础上，制定出规范并切实可行的明细制度，才能为今后的三资管理工作打好基础、铺好路，也才能保证管理工作规范有序进行，从而全面促进村级三资管理工作的健康发展。

参考文献：

[沈应仙]，新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J]中国乡镇企业会计，2012，（2）.

[冯云忠]农村三资管理中的问题及对策[J]农业与技术，2013，（8）.

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[关键词] 审计；公示；威信

村级会计委托服务工作的全面推行，深刻影响着农村财务审计工作和农经服务体系建设，“既当运动员，又当裁判员”、“管账又审账”、“自己审自己”等状况严重影响审计的威信。在新时期下，农村财务审计如何树立威信已成为热点话题。近年来，云南省陆良县积极探索农村财务审计公示制度，为树立农村财务审计形象、提高审计威信，推动农村财务审计制度化、标准化和规范化作出了最好的诠释。

一、农村财务审计公示的基本做法

农村财务审计公示制度的基本做法是农经部门在开展审计工作时，将审计工作过程、涉及法律法规、审计纪律、审计结果、有关问题的处理、审计组的联系方式等内容，根据审计工作进展，向被审计村、组和广大群众进行全面公开的一种做法。

审前公示：在下发审计通知书的同时，以张贴审计公示书的形式，及时进行审前公示。公示审计的依据、目的和意义，下派审计组成员的基本情况和联系方式，承诺对群众反映的问题进行妥善处理、保密等。公示地点选在村、组所在的办公地点、村务公开栏及村庄交通要道或村民集中的地方，以便广大群众及时向审计组提供线索，并予监督。

审计过程公示：在审计过程中，由村民自己选派村民代表或户代表（一般5-7人），全程参与监督审计过程。如果因财务问题上访的审计，要保证有上访的群众代表参与。村民代表选出后，审计组向村民代表详细介绍审计依据、财经法规、常见问题的处理原则和法律依据，相关问题的沟通和处理程序，如何参与审计和举证等。

审计结果公示：审计结果出来后，在依法保守国家秘密和有关村、组机密的前提下，公示被审计村、组财务管理制度执行情况的审计评价、审计报告及有关问题的审计意见书。如果涉及经济犯罪，公示审计移送情况。如果是离任审计和经济责任审计，在村、组换届前，以乡镇为单位统一公示，以保证选民在换届选举前全面了解现任村、组干部基本情况及胜任能力。

二、审计公示对树立审计威信的作用

通过几年的探索和实践，农村财务审计公示对树立审计威信的作用主要体现在以下几个方面：

1.促进审计工作程序化、制度化、标准化，全面提升审计工作质量

敢于推行农村财务审计公示，首先必须保证农村财务审计全过程在遵守审计法律法规的前提下，符合权威的审计准则，要求审计工作程序化、制度化、标准化。在具体业务中，必须建立健全公示制度，使审前公示、审计过程公示和审计结果公示与内部审计准则相适应，并形成审计公示的标准规范。在底稿使用上，必须有标准、有统一标识，有利于审计工作底稿的复核和审计质量控制。在审计人员资格方面，更注重综合素质、职业道德和专业胜任能力。在审计人员的独立性方面，基本做到了“审”、“账”彻底分离（即审计人员和委托会计相互分开）。基于上述要求，我县组织了大规模的审计公示业务培训，通过业务交流、检查等形式，提高了审计人员综合素质，促进审计队伍建设，全面提升审计工作质量。

2.促进审计工作透明化，深受社会各界信赖

实施农村财务审计公示是把整个审计工作、审计人员的工作状态和审计结果全部透明化，把整个农村财务再次从整体上全面的“晒一次太阳”。既是对审计工作情况的展示，也是对被审单位财务活动的客观展示，农村财务审计公示的全过程让广大干部群众知道审计组进行什么样的审计，所反映情况和问题是如何依法、客观、公开、公正、合情合理的处理。审计工作的透明度，使审计人员接受礼品、礼金，请吃请喝，参加公款娱乐消费，拿审计结果做交易，行政干预审计工作和审计结果等现象无机可趁，消除群众担心审计人员包庇村社干部或故意整人的心理顾虑，审计结果及其处理也让被审计村级组织和相关人员心服口服，深受社会各界信赖。

3.深化了民主监督管理，促进了农村党风廉政建设

村务公开和民主理财是农村财务监督管理的重要组成部份，能够保证各项财务支出的真实性、合理性，在一定程度上杜绝舞弊现象的发生。对于在思想上不重视村务财务公开和民主理财、工作不到位的村级组织，实施实施农村财务审计公示后，把整个农村财务从整体上全面的、认真的再“晒一遍”，其中的财务问题必然又会曝露出来，无处藏身。因而，审计公示在审计环节上是对村务公开和民主理财的深化，是对村务公开和民主理财的进一步延伸。实行审计公示后，群众盯得死，看得紧，在强大的舆论压力下，审计问题基本是及时处理、现场进行，前审后乱、边审边乱现象得到了有效控制，从根本上遏制了现象的发生和漫延，因财务问题引起的上访案件也大幅度降低。农村财务审计公示制度切实维护了农民合法权益，促进了党风廉政建设和社会稳定，加快了社会主义新农村建设步伐。

4.节约审计成本，提高审计工作效率

这主要体现在三个方面：一是由于群众代表熟悉本村重大活动和财务收支的基本情况，村干部的一切舞弊“见光死”，很多审计证据都是现场确认签字。二是对有疑问的、不真实的财务收支活动，群众代表都是先审计组一步发现和提出来。三是群众热心参与和舆论监督，使出财务问题暴露得更全面、及时，有利于审计组抓住主要矛盾和问题，省去了很多调查取证的工作量，节约了时间。和常规审计相比，审计公示至少节省了70%的调查取证时间和工作量，以前难处理的问题现在可以及时处理，并得到有效整改。

5.结合中国国情，推进村民自治

在村干部队伍换届选举前，将审计情况和结果进行全面公示后，审计公示已经成为影响选举结果的重要因素。多年的审计公示实践让村干部明白：农村财务审计公示是一把利剑，一切弄虚作假和舞弊都无处藏身，只有认真执行好各项农村财务管理制度和财经法规，才是对自己的有效保护，才能取得群众信任。村干部对财务制度、财经纪律的态度和观念因审计公示的推行发生了根本性的转变。审计公示的实施，保护了有能力为群众谋利益、干实事、群众信任、作风正派的村干部。惩治和制约了自私自利、混水摸鱼、素质低下的村干部。审计公示使审计监督在村民自治中的功能得到拓展，为村民自治提供了强有力的保障。审计公示与换届选举、离任审计的有效结合，更好的适应了中国国情，有效的推进村民自治。

三、推行审计公示应重视的环节

1.严格遵守审计法律法规和审计准则，依法行政

这是保障审计工作质量，树立审计威信的必要前提。在实施审计过程中，只有严格遵守《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》、农业部《农村合作经济内部审计暂行规定》和内部审计系列准则等相关规定，才能使审计结论客观、公允。

2.审计工作要程序化、规范化和标准化

一是要求审计人员严格执行审计程序和遵守审计准则的具体规定；二是严格执行三级复核制度，把审计工作做细做实，避免出现漏洞和瑕疵；三是严格执行申请回避制度，经管站审计人员和记账人员要分离；四是审计工作底稿要规范。

3.审计公示的内容要有统一规范

一是不同的审计方式、审计目的，应制定不同的审计公示标准；二是审计公示书措词要严谨、客观，定性准确，不能与法律法规和有关政策相冲突；三是重视对农村财务管理制度执行情况的公示。

4.要全面提高农村财务审计人员的综合素质

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关键词：农村 财务管理 问题 对策

一、农村财务管理的现状

随着我国经济的飞速发展，城市化的进一步推进，今日的农村财务管理与过去相比有了很大提高，但也存在一些不容乐观的问题。

（一）农村财务管理水平呈现稳步提高的发展趋势

1、规章制度不断健全完善

中央、省、市陆续颁布实施了《村集体经济组织会计制度》、《河北省村集体财务管理条例》、《唐山市农村集体资产管理条例》等一系列关于加强农村财务管理的法律法规和规章，结合实际，我区也制定出台了《开平区农村财务管理暂行办法》、《开平区关于推行村级财务委托服务制的实施意见》、《开平区加强村级集体资金、资产、资源管理监督的实施意见》等办法，对农村财务管理的规章制度不断健全完善，也不断细化。

2、全面推行了“双代管”制度

通过几年的努力，村财普遍推行了乡镇代管的办法（在坚持村集体资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则，实行钱、账由镇农经站代为管理的制度。村级财务核算及审核等业务由乡镇农经管理员，将村民委员会的资金、账目交由乡镇农村服务中心管理，各村民委员会不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作）。有效规范了村集体财务管理，进一步密切了党群、干群关系。

3、全面推行了电算化管理

截至2014年底，农村财务管理电算化率达到了99.25%。各村用上了“农友”财务管理软件，既减轻了会计人员的劳动强度，又提高了财务管理的规范化水平，提高了工作效率。

（二）农村财务管理存在的问题

区、镇农经部门不断加大监督管理力度，农村财务管理工作规范化水平普遍有所提高。同时，建立健全了农村财务管理的规章制度，用制度来约束和管理农村财务。但通过几年来的实践看，农村财务管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽视的问题：

1、账务科目使用不规范

农村财会人员由于对部分收支往来等科目所包含的内容掌握不准确，部分科目使用不准确。特别是有些代收代缴的电费等收费，应当列为应付款项，有的村列入了收入科目，而支出时直接从经营支出列支，不能准确反映村集体的收入支出。

2、收入支出下账不及时

部分村由于班子不和、签字不及时、理财小组对支出有疑问等原因导致村报账员不能及时报帐，有些村甚至半年报一次账，镇经管站不能及时准确掌握村的收入支出及财产变动情况。有些账务跨年度处理，导致有些情况不能准确核对，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。

3、财经制度执行不规范

一是个别村为了下账容易而把购买的固定资产当作经营支出，而没有列入固定资产登账，致使许多村集体资产账外运行，村集体资产容易流失。二是部分村会计账务没有及时交接。部分村由于更换会计不规范，导致原会计不满意而没有及时移交账务，导致新任会计没有底账，甚至导致部分票据遗失和账目不清。三是部分村存在白条抵库和下账问题。按财务管理规定，开支票据均须是合法凭证，但因种种原因，村账中白条开支过多过大，白条抵库相当普遍。三是对村集体开支进行形式上的审核，不进行实质上的审核，对支出全部盖章确认，形同虚设，没有切实履行职责去发挥民主监督作用。

4、从业人员素质不高

目前，在农村从事财会工作的50岁以上的占50%以上，甚至有的已经70多岁了，这些人员业务素质普遍不高，接受新事物较慢。由于收入较低的原因，大学毕业生、专业快捷人员不愿意在农村从事财务工作，影响了管理水平的提高。

二、产生问题的原因

出现上述现象或问题，主要原因有以下几点：

（一）思想认识不到位

部分村干部法律意识观念不强，为了花钱容易，经常打政策球或突破政策界限，带头违反制度。

（二）镇级对待支出只是形式上审核

由于人员少、业务多，镇经管站只是对各村报来的支出票据进行形式上的审核，只审核签字是否齐全、程序是否规范，而无法进行实质审核，导致部分村乱列开支。

（三）制度执行不彻底

当前，规范农村财务管理的法律法规和制度已经很完善，但由于约束处罚机制不健全，致使财经制度贯彻不力，执行不彻底，有章不循，违章不究。部分干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污。

三、工作建议

（一）提高思想认识

特别是重点提高镇、村两级人员对农村财务管理重要性的认识。要进一步树立农村财务管理是农村各项管理工作的核心，是保证农村和谐稳定的重点工作，要下大力抓好农村财务管理。把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，努力探索在新形势下如何加强农村财务管理的新途径、新办法。

（二）完善规章制度

针对新发现的问题和不足，要结合国家财政部的《村集体经济组织会计制度》等文件精神，加快制定切合实际、便于操作的实施办法，完善票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等相关规章制度，加强事前和事中监管，进一步规范村级财务管理，从源头上夯实财务管理框架。

（三）提高人员素质