水利工程监督管理规定范文

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关键词：质量监督；水利工程；实践思考

Reflection on Practice of Quality Supervision in hydraulic engineering

Ai zi jiang•Re he mai ti

(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)

Abstract: The Ministry of Water Resources in the water conservancy project quality management requirements "(No. 7) of the Ministry of Water Resources order specified: water conservancy projects to implement the project legal person (construction unit) is responsible for the quality management, supervision units, construction units assurance and government oversight combinedinstitutional. Government to exercise supervision over the quality of the water conservancy project. Hydraulic engineering quality supervision institution authorized by the appropriate department of water administration in accordance with the principle of decentralized management implementation of quality supervision. Ministry of Water Resources in hydraulic engineering quality supervision and management regulations "clearly states: hydraulic engineering quality supervision institution water administrative department of the quality of the water conservancy project full-time supervision and management institutions, mandatory supervision and management of the quality of the water conservancy project. Continue to strengthen water conservancy construction management, quality supervision work has played an irreplaceable role, while also facing a lot of problems to face present and future, can learn from the experience of Quality Supervision, at home and abroad to give full play to the supervisory role of the quality of water conservancy.

Keywords: Quality Supervision; hydraulic engineering; Practical Thinking

1．水利工程质量监督的依据、工作方式及存在的问题

水利工程质量监督主要依据《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、工程建设强制性技术标准及其他相关的规程、规范和技术标准， 遵循“ 监督、帮助、促进”的原则，以抽查为主，大中型工程设立工程质量监督项目站（组），小型工程采取巡回监督， 对受监督工程的质量进行宏观控制：一是对参建各方的资质、人员进行复核，核查参建各方的质量管理体系是否健全、项目划分是否合理， 二是对原材料及中间产品质量进行抽查，三是对施工过程质量行为进行监督检查，四是主持单位工程外观质量评定，对工程质量等级进行核定，参与工程验收。目前水利工程质量监督存在的问题：一是权威性不强。由于水利工程项目建设具有较强的专业性，多是水利部门自己组织建设的，有的虽说是地方政府成立建设单位，但负责工程建设日常事务的都是水利部门的领导同志，而设计、监理、施工都有带有专业性，存在同体监理、施工现象，这就决定了水利工程质量监督管理工作易受行政干预，严重影响了质量监督的权威性；也降低了政府监督的权威性。二是水利工程质量监督人员素质参差不齐。主要表现在：人员结构不合理，专职人员少，兼职质量监督人员多，学历、职称偏低，专业结构配备不齐全、不合理，不能满足质量监督工作的需要，更谈不上监督的正常开展。三是忽视了对参建各方的质量管理体系进行有效监督。近年来，在建设过程中施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量管理体系不健全，质量把关不严，造成不少质量缺陷，甚至质量事故。因此，加强质量管理体系的监督非常必要。目前，水利工程质量监督机构对受监理工程主要以抽查为主，监督手段主要凭监督人员的工作经验和业务水平，靠肉眼观察和查阅资料，质量核定主要依靠参建各方的检测成果及外观质量，凭自己的业务水平做出判断。由于没有质量监督检测结果，使工程质量监督停留在“感观”评价的水平上，不能科学地、准确地、客观地对工程实体质量做出评价，影响了质量监督的权威性。

2．充分发挥水利工程质量监督的途径

针对目前水利工程质量监督存在的问题，借鉴国内外质量监督经验，水利工程质量监督只有从提高质量监督的权威性着手，提高自身素质，规范质量监督行为，增强质量监督的科学性，才能充分发挥质量监督作用。因此，水利质量监督应从以下几个方面进行加强和完善。一是要做好宣传教育工作，提高全员搞好质量的自觉性，增强质量的重要性意识。一方面加强宣传和教育，让职工切实认识到工程的重要性，尤其是水利工程多建在江河之上，其质量直接关系到工程经济效益和社会效益的发挥，更关系到工程涉及地区的广大人民生命财产的安全，关系到社会的稳定。另一方面，要在组织上和制度上采取措施，明确各自的质量责任，使其具有较高的质量意识，努力做好工作，把提高质量变成其自觉行动。二是增强质量监督机构的权威性、强制性、公正性。水利工程质量监督是水行政部门的一项法定职责，质量监督机构是具有行政执法职能的机构，做好质量监督工作首先必须尽快明确机构性质。质量监督机构的性质问题，是质量监督体制改革的方向问题，增强质量监督的权威性。三是提高质量监督人员素质。建立科学的质量监督人员管理制度，明确工程质量监督人员的配置和相应的具体资格，包括专业类别，工作年限，专业职称等，通过法定的培训和资格考试或审核，取得从业上岗资格。在工作过程中坚持持证上岗，并对质量监督人员进行继续再教育，确实提高质量监督人员的素质。四是制定一系列质量监督规章制度，规范质量监督行为。进一步完善质量监督规章制度，针对工程的功能、类别和规模制订相应的可操作性的标准，规范质量监督行为。五是加强参建各方的质量管理体系核查工作。水利工程质量监督机构在对质量实体的监督的同时，要进一步加强参建各方的质量管理体系监督检查，对质量管理体系的监督检查做到程序化、规范化。工程开工时，就要对参建各方的质量管理体系进行核查，核查合格后方可开工。六是加强工程质量检测工作，提高质量监督的科学性、准确性和公正性。

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作为工程项目质量管理的重要阶段，政府工程质量监督管理水平的高低将直接影响水利工程的整体质量。随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，我国水利工程质量监督体系也愈加完善。自2000年《建设工程质量管理条例》出台后，我国工程建设质量管理也逐渐趋于法制化。因水利工程质量监督工作具有专业性强、涉及内容多等特点，增加了水利工程质量监督管理的难度。为此，在市场经济体制条件下，相关部门、单位必须重视水利工程质量监督管理工作，创新工程质量管理运行机制，为水利行业可持续发展提供强有力的保障。

1质量监督概况

质量监督是指严格遵循国家法律法规的相关要求，对产品、工程等进行监督检查的活动。作为政府实施国民经济管理的重要职能，质量监督是宏观管理监控体系的重要构成成分。在计划、组织、指挥与调节、管理国民经济活动中，监督是确保以上各个环节顺利进行的重要手段。在建立与完善市场经济制度的前提下，应对经济活动进行宏观间接控制，以此对监督管理水平进行有效提升，是经济活动监控机制建立的保障。

2水利工程质量监督管理存在的问题

1)管理机构组织形式不合理。水利工程质量监督机构属于三级管理(水利部总站—各省中心站—地区、市质量监督站)。目前，已形成较为成熟的管理体系，但水利工程质量监督管理总站存在力量不足等问题，如没有专人负责行业管理，无法有效指导水利行业质量监督工作。以工作自身来讲，监督管理工作中，往往存在人员紧缺、工作交叉或职能特性不足等问题，这些问题的存在严重影响到质量监督工作的快速发展。2)质量监督法律法规不完善。因法律法规体系不健全及自身建设水平低等原因，导致质量监督工作水平低下。水利工程质量监督标准、法规应由政府主管部门负责制定，但具体管理运用中，如无法及时对水利立法建设落后实践需求进行改变，无法对现行法规进行积极调整与修订，将严重影响到工程建设的整体质量。3)工作人员素质低下。作为水利工程质量监督管理的重要组成部分，监管工作人员素质高低对水利工程质监管理的顺利进行具有决定性的作用。如大量员工正式上岗后，业务培训不足，无法适应工作岗位需要，这种情况的大量出现，严重影响了质量监督管理工作的顺利进行，更无法将水利工程质量监督管理工作的作用充分发挥出来。因不重视质量监管工作，导致大量违法违规操作行为的产生，为此，相关部门必须重视工作人员素质培训，将其终端责任全面落实。

3提升水利工程质量监督管理水平的建议

1)作为提升水利工程质量的重要支撑，做好质量监督管理工作，对水利工程整体质量的提升至关重要。因水利工程具有地域性、流域性等特点，每个工程建设周期都存在极大的区别。为此必须严格遵循投资性质对各级质量监督机构的工作职责进行确定。根据相关条例规定，在恢复工程质量监督机构行政执法主体地位后，在界定工作具体职责过程中，必须对监管工作加以重视，特别是水利工程质量监督管理部门，在做好日常工作的基础上，必须从根本上对水利工程质量监督管理工作加以规范，了解与承担自身工作职责，将监管责任落实到个人，以此提升水利工程质量监督管理水平。2)政策配套与支持是水利工程质量监督程序改革息息相关。在质量监督程序改革中《建设工程质量管理条例》可为其提供法律依据。为此，水利部门可以此进行《水利工程质量监督管理规定》等相关规章制度的修改。与此同时，应与建设部相关规定充分结合，进行水利工程质量管理体系改革文件的制定。实现从授权执法转变为委托执法，由监督实体质量转变为重点监督责任主体质量行为等。3)作为政府重要的公共管理职能，在水利工程质量监督管理中，应加强政府部门的监督职能。要求政府部门必须加强自身素质，提高服务质量，加大水利工作质量的监督力度。为提高项目管理水平，必须提升政府部门执法能力和监管力度，科学规范市场秩序，确保市场竞争的有序进行，才能提高水利工程项目的质量管理水平。4)根据水利工程质量监督程度与内容，提升水利工程质量监督自身建设水平，并对管理体系加以完善，在强化内部管理中，应提升工作人员的素质，如业务能力、工作经验与实践能力等，定期进行工作人员专业素质培训，是做好水利工程质量监督管理工作的重要保证。同时，应做好三级管理工作，协调三级关系，为提升质量监督管理水平提供可靠保障。

4结语

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关键词：水利工程；质量；监督措施

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。随着国家财力的增强，2011年中央1号文件向全党和全国人民发出大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召。面对历史赋予的机遇，如何加强水利工程质量监管为县级质量监督机构提出了新的难题。面对挑战，质监人只有发挥的一不怕苦、二不怕累、埋头苦干、大胆创新的工作作风，针对每个项目建设特点，把质量监督工作落实到水利工程建设的每个环节，才能代表政府履行好质量监督管理职责。

一、水利工程建设特点及县级质量监督机构工作要点

水利工程建设的特点1是生产周期较长，工程建设要在较长的时间内耗费大量的劳动和资金。2是建设过程的连续性和协作性较紧凑，各项工作及施工过程必须按照统一的施工计划、有机组织起来，在时间上不间断，空间上不脱节。3是施工流动性较大，受作业面和工种影响，当一个工种完成作业面上的工作后均会转移到另一个作业面继续施工。4是受自然和社会条件的制约性较强，水利工程不少处于露天施工，受地形、地质、水文、气象等因素及材料、交通、水电等影响较大。

目前，县级水利工程质量监督机构普遍存在专业人员少、检测设备不足、工程项目较多的状况，监督机构主要监督时段重点偏向于施工阶段，其监督的主要内容有：

（1）对影响整个工程质量的重点部位或重点工序实行经常性的质量监督。

（2）质量检测、试验资料检查，通过查询检测资料了解阶段性工程质量状况。

（3）参与隐蔽工程验收，确保隐蔽工程质量。

（4）工程重要工序、分部工程的中间验收检查。

（5）质量事故分析处理。

二、影响县级水利工程质量管理的常见问题

根据各级水利工程质量监督机构的职能划分，县级质量监督部门管理的受监督工程规模相对较小、点多面广、参与工程建设的各方资质相对较低、各参建单位管理力量薄弱，常常出现工程质量管理不到位的情况，给质量监督工作带来了不少难度。县级水利工程质量管理主要问题如下：

（一）部分项目设计深度不够。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。在水利工程投入加大的同时，各级水利工程设计单位存在任务重、设计人员不足、设计经费得不到保障等诸多原因，导致设计周期过短、设计深度不够，存在质量和安全隐患，同时在施工中的部分设计变更，严重影响工程质量和进度。

（二）项目业主建设管理经验不足。县级水利质量监督部门受监督工程多以乡镇为业主，存在建设单位项目管理经验不足，对项目管理没有足够的经验，有的业主是由各乡镇抽调人员组成的临时指挥部，存在人员无技术，建设指挥部临时、松散、短期的思想观念，严重制约工程的顺利实施。

（三）施工单位管理水平差。县级水利工程多为小型水利工程，合同总价较低，易出现施工单位技术人员到位率低，质量保证体系不健全等情况，加之有的承包商施工管理经验不足，导致施工前期的人员组织、技术、物资、设备等准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的工作中力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量难以保证。

（四）施工材料、设备不能满足工程需要。原材料的质量是保证工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足导致材料检验跟不上；二是部分施工单位人为降低用材标准；三是料场管理不善，交通设备、施工道路或施工条件恶劣导致材料二次污染或标准降低。

（五）质量管理体系不完善。质量管理体系主要由“政府管理、委托监督、业主负责、监理控制、企业保证” 五个方面构成。它含质量保证体系和质量监督体系两个层次。“业主负责、监理控制、企业保证”属于质量保证体系范畴，主要涉及项目业主、设计、施工、监理等从业单位的质量行为，是整个管理体系的基础。“政府管理、质监监督”属于质量监督体系，在整个质量管理体系中起到指导和维护质量保证体系正常运行的措施和手段的作用。在部分工程建设中，由于业主方专业力量薄弱，设计、监理、施工等相关参建单位存有敷衍了事的情况，导致工程质量保证体系形同虚设。

三、县级水利工程质量监督措施

完善质量监督网络建设，落实监督责任。1是按照国家、部、省有关水利建设的法规、政令和现行技术规范、规程、质量检验评定标准以及《水利工程质量监督管理规定》程序和要求，县级质量监督机构建立了三级质量监督责任制，站长为质量监督负责人，根据工程地域或特性对县域内水利项目实行分片或分类管理，专人负责。2是强化对参建单位的行为监督，建立和落实质量责任制，强化对项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系、设计和施工单位的质量保证体系的检查力度，严格督促各参建单位的人员、设备、技术管理力量按合同和有关规定及时到位，使 “法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量体系得到切实有效运行，使工程质量处于受控状态。3是在各工程实施区域请求国营灌区管理所及乡镇水利站的配合，确定2～3名专（兼）职质量监督人员，配合县级质量监督机构进行质量监督。4是在工程受益区聘请有相关工程建设经验的群众为质量监督员，随时了解工程建设质量情况，完善质量监督体系。

严格质量监督程序，强化质量监督意识。以《水利工程质量监督管理规定》为基础，认真按照水利工程质量监督程序，积极开展工程质量监督。

1、严把监督申请关。按照《水利工程质量监督管理规定》的规定，建设项目业主向质监站提供有关资料，申请工程质量监督。县级水利工程质量监督机构在接到业主的监督申请书后，应及时核实资料的完整性和真实性，并到现场对各参建单位的质量保证体系，参建单位人、机、料落实情况逐一核实，按照相关程序及时下达监督计划，监督计划中明确质量监督负责人和具体项目的专（兼）职质量监督人员，对该工程进行工程质量监督。

2、严把关键工序关。首先，针对不同项目的情况和特点采取不同的监督方式和频率，每个工程项目确定了监督工作重点部位，县级质量监督机构监督人员必须到位进行监督。其次，根据工程进展和工程实际情况分别采取综合检查、专项检查和巡视检查三种方式，结合工程的进展，对重点项目、关键工序加强检查。再次，要督促建设单位的专职技术人员经常深入一线检查施工质量，发现问题及时要求整改或知会质监站协助要求施工单位整改，避免大的质量事故发生。

3、严把试验检测关。重点检查检测单位是否具有相应资质，检测数据是否真实可靠，施工单位自检频率和监理抽检频率是否满足规范要求。要求施工单位必须对原材料、试件试块进行送检，并严格见证取样，严防施工单位弄虚作假。通过抽检或试验数据及时、准确地掌握工程建设质量状况，并将抽检或试验数据客观反映出来的质量状况及时以书面形式反馈到建设单位、监理单位和施工单位，确保工程质量的有效监控。

4、严把交工、竣工验收检测关。工程质量等级核定是质量监督工作的一项重要内容，县级水利工程质量监督机构要严格按有关法规、规范、标准、工程设计等抓好完工工程的质量检评和鉴定工作，做到坚持原则、秉公办事、公正廉明。工程质量核定过程中要根据单元工程、分部工程质量状况，历次验收、检测（试验）数据，施工单位自评、监理单位复核、业主单位认定的工程等级等做出判断，做到质量等级评定必须用检测数据说话，不凭感性认识下结论。

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一、单位自身建设

我站现有人员人，其中（岗位职务），人，（岗位职务），人。质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分，质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键。水利工程质量监督工作是一项专业性、技术性、政策性和实践性都很强的工作。因此，我站十分注重对质量监督人员的培训和教育，在自学的基础上，经常组织大家学习国家、水利部和省有关工程质量管理的法律、法规以及技术标准等。组织有关人员参加全省水利工程质量监督员资格认证培训班。在日常的质量监督工作中，每个质量监督人员都能经常深入工地，熟悉工程的施工工艺和质量检验方法，并能坚持原则，秉公办事，保持勤政廉洁的工作作风，一年来，我们认真落实党风廉政建设责任书的规定，认真执行局党组制定的《干部廉洁自律规定》，没有一起违法违纪的事件发生，树立了良好的行政执法人员形象。

二、质量监督管理

在对工程进行质量监督的过程中，我站主要从以下几方面开展工作：

1、严格执行质量监督程序

在质量监督过程中，严格执行《省水利工程质量监督程序》，一是在工程开工前，及时办理质量监督手续，签订《水利工程质量监督书》；二是在工程开工后，及时办理项目划分报批手续，明确工程主要分部和重点关键部位；三是在工程实施过程中，遇有项目划分调整、重大设计变更等必须报质监站备案；四是在工程实施的各阶段，及时进行质量等级的核定。

2、加强对质量行为的监督检查

以往的质量监督常常偏重于对工程实物质量的监督，而忽视了对工程参建各方质量行为的监督。根据《建设工程质量管理条例》和部、省水利工程质量监督管理规定，在抓好对工程实物质量的监督下，检查项目法人的质量管理体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系，重点是总监理工程师、项目经理、技术负责人和终检工程师的到位情况；检查施工企业执行《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）情况；检查监理单位在施工监理过程中执行《建设工程监理规范》，开展旁站监理、见证取样以及监理人员执证上岗情况；检查施工单位、监理单位、建设单位对工程质量进行检验和评定的情况。

3、严格掌握质量标准，做好质量评定工作

实行“监督、帮助、促进”相结合的原则，指导各参建单位做好工程质量评定工作。通过对建设、监理、施工单位的工程技术资料的抽查和对工程实物质量的抽查，检查核实施工单位、监理单位在工程质量自评和复评时，是否严格执行工程质量评定标准，发现质量问题或缺陷的坚决要求整改。在工程质量抽查中，既要检查施工单位自检是否符合要求，也要检查监理单位是否有一定数量的平行检测。

水利工程外观质量既是各参建单位的形象，也是我们水利行业的形象。因此，在工作中我们要求各参建单位在加强内在质量管理的同时，也要加强工程外观质量的管理。在质量评定时严格掌握标准，外观质量达不到规定要求的，工程质量不能评为优良等级。

4、全面开展在建工程建设质量的监督抽查工作

我站多次深入工地现场对受监水利工程开展监督抽查，在参建单位普遍自查的基础上，按照部颁《水利工程质量检查评分办法》，在现场检查和资料审核的基础上逐个对项目进行评分。针对检查中存在的问题，现场提出意见，限期整改，使发现的质量缺陷和质量隐患得到了及时、有效地处理，整个在建工程始终处于受控状态。

三、监督项目情况

2014年，我市水利工程（不包括外行业涉水工程）建设项目质量监督覆盖率达100%，全市受监水利工程项目共项。其中我局实施的水利工程项目有项，包括、。项工程中已完成个，已验收个；已验收单位工程个；已验收分部工程个，其中个优良，分部工程优良率%。

四、下步工作打算

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关键词水利工程;质量监督;问题;原因

中图分类号TV6 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0200-01

1我国水利工程质量监督管理概况

1.1水利工程质量监督的组织结构

目前水利工程质量监督机构是分三级设置。水利部设全国水利工程质量监督总站,办事机构设在建设与管理司,水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站,各流域机构设置流域水利工程质量监督分站;各省、市、自治区水利(水电)厅(局),新疆生产建设兵团水利局设置水利工程质量监督中心站;各地(市)水利(水电)局设置水利工程质量监督站。也有个别省在少数水利工程建设任务比较重的县(市)政府的水行政主管部门设置了水利工程质量监督站(组)。为了便于开展工作,水利部门还规定大中型水利工程项目可根据需要设置工程质量监督项目站(组),作为相应水利工程质量监督机构驻工程建设现场的派出单位。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门,业务上接受上一级质量监督机构的指导。

1.2水利工程质量监督机构的职责与权限

《水利工程质量监督管理规定》对水利工程质量监督机构职责与权限提出了明确要求。

1)机够职责。①水利工程质量监督总站的主要职责有:贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方针、政策和法律、法规;归口管理全国水利工程的质量监督工作,指导各分站、中心站的质量监督工作;开展全国水利工程质量检查活动;参加工程的阶段验收和竣工验收;织交流全国水利工程质量监督工作经验及人员培训等。②各流域水利工程质量监督分站的主要职责有:对总站委托监督的部属水利工程、中央与地方合资项目、省(自治区、直辖市)界以及国际边界河流上的水利工程进行质量监督;监督受监督水利工程质量事故的处理;参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收;掌握本流域内水利工程质量动态,及时上报质量监督工作中发现的重大问题等。③各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利工程质量监督中心站的职责有:贯彻执行国家、水利部和省、自治区、直辖市有关工程建设质量管理的方针、政策;管理辖区内水利工程的质量监督工作;指导本省、自治区、直辖市的市(地)质量监督站工作;对辖区地方投资的水利工程实施质量监督;参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收;监督受监督水利工程质量事故的处理;掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况,定期向总站报告,同时抄送流域分站等。

2)质童监督权限。①对使用未经检验和检验不合格的建筑材料、构配件及设备等,责成建设单位采取措施纠正。②提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。③质量监督人员需要持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查,调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。④对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查,发现越级承包工程等不符合规定要求的,责成建设单位限期改正,并向水行政主管部门报告。⑤对违反技术规程、规范、质量标准和设计文件的施工单位,通知建设、监理单位采取纠正措施。问题严重时可向水行政主管部门提出整顿的建议。⑥提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。

2水利工程质量监督工作存在的问题

自从1986年水利部开始在水利基建工程中开展质量监督工作以来,我们在水利工程质量监督方面做了不少工作,也取得了一些成绩。但是,我们的水利工程质量监督工作与其它行业相比尚有差距,与当前水利工程建设还不很适应。当前水利工程质量监督工作还存在不少问题,尤其是直接面对大量中小型水利工程的市县水利工程质量监督站,问题尤为突出。主要问题有:

2.1中小型水利工程质量监督没有一套完善的法规制度

虽然我国对于水利系统推出了一系列的政府法规和规范性文件以及各级政府配套的一批地方性水法规。然而这些法规都是为大中型水利工程的质量监督工作制定的,中小工程不可能按照大工程的模式和方法进行质量监督和管理。因此,对于直接监督管理着大量中小型水利工程的市县质量监督机构,最需要的是有一套行之有效的规章制度来指导和规范中小型水利工程的质量监督工作。然而,目前水利系统对于中小型水利工程还没有一套统一的规章制度,有不少质量监督机构还没有明文规定的工作制度,或者工作制度、工作程序的可操作性较差等一些不完善的法规制度都使得市县质监机构无法可依,影响了工作效果,妨碍了质量监督工作的正常开展。

2.2监督机构不够健全、不完善

这主要表现在质量监督站有机构、无编制、缺经费、质检手段跟不上形势发展的要求,这一问题在市县质量监督机构中尤其突出。另外还表现在对质监工作认识不足,重视不够,质量监督机构领导不到位。工程质量监督工作是工程建设管理的一个很重要的内容,它涉及面广工作量大,需要由主管工程建设的各级领导亲自抓。但是,目前有不少质监站仅由搞工程建设管理的技术干部来管质量监督,主管领导并不重视,不按水利部要求担任站长或仅仅当一个挂名的站长,这在一定程度上削弱了质量监督的权威性,降低了质量监督的力度,不利于质监工作的正常开展。

2.3水利工程质量监督的行业管理不力

质量监督作为水利工程建设行业管理的重要组成部分,在行业管理上与其它行业相比,差距较大。这方面建筑行业就做得比较好,不管谁投资兴建的工程,都必须主动接受建筑质监部门的监督,而我们一些属于水利部门主管的水电工程和供水工程,水利质监机构却没有大胆地监督起来,至于系统外兴建的水利工程就更不用说了。作为政府的水行政主管部门,对于自己行政区域内每一宗水利工程的质量,都有责任管好,监督好,必须使每一宗水利工程都符合质量要求,能安全可靠地运行。

2.4专业专职人员不足

目前全国各个市县都存在着符合资质要求的专职质监人员不足,兼职质监人员综合素质不高的情况,这主要表现在下面两种情况:①由工程技术人员兼职进行质量监督。虽然人手较为充足,但由于专业性不足,参与质量监督工作的时间和精力有限,质量监督的工作经验较少,未能按照规定的程序和要求进行监督管理,影响了质量监督工作的效果。同时,由于兼职的质监人员,大多来自基层的水利部门,包括建设单位和施工单位,而中小型水利建设项目的项目法人大多是基层水利部门,在质监过程中,就难避“同体建设同体质监”之嫌。由于双重身份,受本位利益影响,在某种程度上影响质监工作的公正性和原则性。②取得质量监督员资格的质监人员数量有限,而且大多是各级水行政主管部门的技术干部,除了质监工作之外,还要承担大量的行政管理工作,难以对所有的水利建设工程实行有效的监督。

2.5质量监督不够完善

工程项目建设的质监不够完善主要表现在:①工程项目的单位、分部、单元工程划分及其管理措施不完善,质量控制没有计划性,目标不明确,处于被动应付状态。②对工程项目的质量检查工作不够重视。③施工队伍的选择不符合资质要求。

3原因分析

无论从近些年不断出现的水利工程重大质量事故原因分析,还是从 水利工程质量客观统计数据看,我国水利工程质量存在整体水平不尽人意的状况,暴露出我国现行水利建设项目质量管理还存在着许多不完善的方面。

1)各地政府建设主管部门包括水利行业设立的工程质量监督站,其机构整体水平,包括人员配备方面,都难以适应我国这些年来的一些工程要求。由质量监督机构对工程质量等级认定的做法,不利于工程质量责任制的落实。

2)我国现行的由各级政府主管部门负责管理的市场准入制度,包括承包单位资质和专业从业人员资格管理,工程材料准用证管理等缺乏统一管理和严谨的规范操作,加上建筑市场还不完全规范,从而直接影响工程质量监督管理的有效性。

3)法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督,导致建设行业地方和部门保护主义不能有效地得到遏止,结果往往保护了落后,使工程质量受到极大的影响。《建设工程质量管理条例》的颁布才使工程质量监督工作有法可依,但要做到具体执行还需一段时间。

4)政企不分、政出多门的状况在工程建设管理体制中仍存在着,并由此形成了局部封闭管理,导致各建设队伍来自同一系统,隶属于共同的主管部门。这种管理格局,基本上是一种内部的监督体系,很难实行严格的、公正的质量监督,不利于形成有效的制约机制。

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关键词：完善 水利财务 管理体制 监督机制 探讨

近年来国家对水利工程的投资建设投入比重不断加大，一系列利民利国的水利工程建设大大便利了人们的生产生活。然而与日益增长的资金投入量不相符的是大量建设投资没有得到有效利用甚至流失。因此，加强对水利财务管理体制和监督机制完善工作的推进迫在眉睫。政府和相关部门应该认识到完善水利财务工作的重要性和必要性，高规格要求财务管理工作，确保国家的每一分钱安全，有效地投入使用。在高标准的水利财务监督机制作用下，顺利完成国家各项水利事业建设。

一、完善水利财务管理体制和监督机制的必要性

（一）保障水利建设资金安全性

财务管理的首要内容是保证资金的安全性，资金的安全有了保障是资金有效利用的前提。健全完善的水利财务管理体制和监督机制能够及时避免并解决水利资金在申报、管理、使用环节中出现的漏洞和问题。将管理明确化、条理化可以大大提高工作效率，防止资金在某一部门滞留或流失，也一定程度上杜绝了现象的出现。

（二）适应国库集中支付制度的需要

在我国，水利建设资金的支付是通过国库集中管理的。从资金的计划、申报、审核到批准个环节都是有严格的审批制度控制的，这就要求各环节部门通力合作，将工作内容明确，实行责任制，避免了互相推诿，找不到事故负责部门的现象发生。因而，一个健全的水利财务管理监督体制的出现能够严格控制资金的流向，减少不明流失。

（三）适应大规模水利建设工程的需要

社会在不断进步，基础设施建设就是保障生活水平的根本，越来越多的水利建设正在或将要提上议程，没有一个完善的财务管理体制和配合的监督机制来制约资金流向和使用，是很难大大提高施工质量和效率的。

二、水利财务管理体制和监督机制出现的问题

（一）责任划分不科学，监督主体不明确

我国水利财务管理体制的现状中突出的一点就是缺乏明确的责任人和监督部门。具体来说即一个管理职位由项目法人、财政部门、水利主管部门等交错执行管理。而一旦问题出现，重叠的管理制度和标准将无法及时有效地解决问题。职能定位不明确就会导致管理的混乱，大大影响水利建设进程。

（二）部门预算不细化，影响资金集中管理

众所周知，资金的预算是财务管理的重要组成部分，各部门预算不合理不细致会导致资金集中核算时发生偏倚，不能准确得出预算。目前我国大部分预算部门没有进行彻底改革，忽视了预算重要性，缺乏资金公开、透明和准确性。

（三）农田水利项目后续管理缺乏长效机制。

水利工程存在重建轻管情况，基层的山塘、水库及渠道建成后，省、市、县都没有专项维护管理资金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于资金、人员配备等原因，农田水利工程的后续长效管理难度大。

（四）财务管理及会计核算不规范

项目实施过程中，项目实施单位在会计核算上未单独核算，财务管理不规范，大额现金支付普遍，存有“白条抵库”、“领款凭证”等入账原始票据不规范，支付对象与合同单位或开票单位不一致现象。项目财务审批、工程款结算不规范。

三、完善水利财务管理体制和监督机制的措施

（一）加强资金预算监督管理，促进各部门协调配合

资金预算是水利工程开始的前提，也制约财务管理和各项工作的展开。通过优化改革，建设一套科学的预算方案，并加强各部门之间的协同合作，做到管理、监督责任制，控制职能分配。

（二）管理人员自觉提高法律意识，远离道德

归根结底，法律是最能保障水利财务走向的有力武器，法律法规必须明确贪污受贿行为的严重后果并能够及时公正执行。只有有了法律的约束，财务管理人员才能远离道德，改善不良风气，从自身推动水利事业又好又快发展。

（三）加快基层水利服务体系建设，实现农田水利工程长效管理

小型农田水利工程普遍有点多、面广、线长、位置偏僻、交通不便等特点，工程建设完成后，后续管理难度很大。结合山塘水库巡查员，组建村级水务员队伍，主要负责各村级水利相关事务及水利工程长效管理工作。随着基层水利服务体系建设的逐步完善，农田水利工程后续长效管理问题将得到进一步解决。

（四）加强财务核算管理，规范资金支付程序

严格执行水利基本建设财务管理规定，按项目单独设置明细，清晰反映工程收支实际情况，及时掌握项目资金收付、使用情况。加强资金支付的审核，杜绝不合规票据的报销，对超过转账起点的支出应采用银行转账的方式结算，避免由于大额现金支付可能出现的弊端，确保资金支付的真实性、合规性、充分性。

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关键词：水利工程；质量监督；方法

中图分类号：TV文献标识码： A

前言

近年来，我国不断加大水利工程建设的投入，使水利工程建设得到了前所未有的重视，使水利工程建设得到了很大的发展，在这种形式下，水利工程质量监督的工作具有很重要的作用。在社会主义市场经济体制的条件下,如何搞好政府对水利建设项目的质量监督工作,为我国的经济建设和人民的安居乐业保驾护航就成为水利工程质量监督事业一个新的研究课题。对于工作人员只有深刻领会工程质量的性质和地位! 才能更好地搞好工程质量监督工作。

1.水利工程质量的特点

艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失。给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多、受外界因素影响较大、工程建设地点远离城市、交通不便生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作， 就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。

专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防、农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作， 就必须具有较强的水利工程专业技术知识。

2.质量监督工作方法

对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核：对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查。对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查。对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查。检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。

3.我县水利工程质量监督管理现状

峡江县县委、县政府特别关注我县水利发展动态，随着县水利局争取到的水利数量的日益增多，对水利工程质量问题也提出了更高的要求，因此，在2013年，经县委、县政府决定，正式成立峡江县水利工程质量监督管理站，确定县质监站为隶属于县水利局的社会公益性事业单位，核定编制4名，经费落实由财政全额拨款。县质监站成立后，有自己的办公场地，门牌、电脑、打印机等硬件设施配齐，制度已上墙，有卷尺、皮尺、照相机等简易质监工具，并能独立履行相应职责。

目前我县质监站的监督任务根据责任划分，主要为水库除险加固项目，同时配合市质监站对小农水重点县、农村饮水、中小河流治理及其他水利工程进行质量监督。采取的监督方式主要由内业和外业两个方面组成：其中内业工作包括查看施工单位自检、监理单位平行检测及抽检资料，参与分部工程验收，核备工程质量等级，确保各参建单位的质量保证体系落实到位；在外业工作上，通过组织巡查，发现问题，填写巡查记录，回收整改情况的形式，对工程实体质量进行监督。

受我站监督的2012年21座小（2）型水库除险加固工程，已于2013年10月顺利通过竣工验收，质量评定合理规范，验收合格。同时我站在全市2013年度质量监督工作考核中，工作到位、资料整理规范、工程实体质量合格，排名全市第一。

4.水利工程质量监督管理问题

4.1体制不顺、权责不明

我县质监站虽为独立的事业单位，但因成立时间不长，人员不到位，还不能独立履职。质监工作，在职能上也与县水利局建管股交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定，存在相关人员既是建设单位质量管理工作人员，又是质量监督站质量监督员的情况，即在质量监督管理工作中，扮演着“教练员”与“运动员”的双重身份。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。

4.2人员素质不高

水利工程质量监督队伍相对不固定，结构不合理，人员素质偏低。 在水利工程质量监督管理中，监督人员应该具有较高的职业素养。在水利水电工程设计， 施工、 监理、咨询或建设管理工作等方面应比一般专业人员具有更丰富、更专业的知识。但是现在很多地方的水利工程质监人员的素质显然没有达到这个要求。如我县从事水利工程质量监督工作人员共7人，其中未经过培训考核取得“水利工程质量监督员证 ”的仅有3人，具有中级职称的1人，其余均为助理工程师。加上监督检测装备水平参差不齐，以及受经济水平、地域环境等因素影响，对水利建设项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段都不到位。

4.3费用无保障，检测难

根据水利部文件要求，自2009年起已取消水利建设工程质量监督费收费，我县所有水利工程项目没有收取质量监督费。县质监站虽为全额拨款事业单位，但财政拨款仅限于人员经费，而没有工作经费，因此质量监督工作实际无任何资金来源，工作难度较大。水利部水利工程质量检测管理规定中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程的质量飞检工作难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。

5. 加强水利工程质量监督的意见和建议

5.1对质量监督机构进行改革

对水利工程质量监督机构进行改革，必须坚持三个有利于的原则，即 ：有利于加强政府工程质量监督管理工作，有利于落实工程建设各方主体质量责任，有利于提高建设工程质量水平。这方面可以借鉴一些地区的经验和做法。

建设工程质量管理条例中明确了，政府对建设工程质量实行监督管理的制度，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。同时应进一步明确水利工程质量监督的性质，不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管。推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。

5.2加强队伍建设

质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分，质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键。随着市场经济的不断发展和完善，以及对工程质量要求的不断提高，工程质量监督队伍已经难以适应大规模水利工程建设的需要。特别是，建设工程质量管理条例的实施，对强化政府质量监督提出了更高的要求。因此，各级质量监督机构，是要本着一切从实际出发，实事求是，的原则，充实质量监督人员；二是加强质量监督人员的培训，提高业务水平。

6.结语

水利工程是一项关乎国家发展的重要工程，为了避免水利工程出现问题，应该加强水利工程的质量监督管理。水利工程建设市场体制改革不断深化，现在的实例工程质量监督管理未能完全达到新一轮水利工程建设的需要，为了保证水利工程建设质量，保障广大人民群众的生命财产安全，提高经济效益，政府部门仍需从决策上不断加强和完善。

参考文献：

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【关键字】 小型农田水利 工程建设 质量管理

小型水利工程鉴于自身条件无法像大中型工程那样有一套完善的质量保证机构,但是确保工程质量是工程建设的永恒主题,全面实行质量管理是相关部门的共同责任。把讲质量、抓质量贯穿于建设的全过程,同时加强科学管理,提高管理工作中的科技含量,是保证小型水利工程建设安全和长久发挥效益的关键所在。

1.小型农田水利工程建设现状

小型水利工程在农业生产及农民增收中发挥了巨大作用,其中不乏工程质量优良的精品,但也有部分工程的修建质量不尽如人意,主要原因包括:

小型水利工程大多数由乡镇水利站进行组织实施, 而乡镇水利技术人员技术水平有限,更缺乏一定的施工经验,致使在工程建设的施工程序和工程质量上难以得到充分的保证。

水利建设项目所投入的资金为多部门管理,且职能不清,如工赈、农业发展等项目中的水利工程建设并不是由水利部门进行技术把关、参与组织建设的。所以在工程建设中缺乏整体的建设规划,零敲碎打“撒胡椒面”的现象比较普遍,而且工程也不是在专业技术人员的指导下进行的,工程质量难以保证。

小型水利工程由于自身投资小、规模小,且多以民办公助为主,建设资金较为紧张,所以很多工程在修建过程中能省则省、因陋就简,使得有些工程出现布局不合理,施工质量普遍不高,而且工程的使用效益低。

工程建设及施工单位没有建立完善的质量自我保证体系,也缺乏行之有效的质量监控措施。对小型工程施工质量的监控多停留在目测、缺乏旁站式的检测施工监督管理,更没有一套完整的监测设备机构和人员。

2.小型农田水利工程建设的有关规定

2.1工程建设质量分工负责 工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。

2.2注重科技进步和质量管理 有关工程建设的单位都要推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程。

2.3工程建设实行招投标制 大中型水利工程以及配套和附属工程,要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程,由地方水行政主管部门制定具体管理办法。

3.对策及建议

水利的质量管理是集建设、设计、监理、施工等环节为一体的管理,各部门应按照国家有关规定,建立健全自身的质量保证体系。确保工程实施各阶段的质量。建设单位应根据工程规模和工程特点,按照水利部有关规定,通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。

监理单位应严格执行国家法律、水利行业法规、建设标准,严格履行监理合同。监理单位从保证工程质量全面履行工程承建合同出发,签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作,加强质量管理程序。

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【关键词】水利；工程质量；监督管理

水利工程质量监督是水利工程建设管理的重要组成部分，水利部根据国务院《质量振兴纲要（1996年-2010年）和《中华人民共和国水法》，于1997年颁发了《水利工程质量监督管理规定》。具体明确了水利工程质量监督机构的性质和任务，将水利工程质量监督工作扩大到各项水利工程。2000年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。 水利工程质量监督代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性以及权威性等特点，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作。我国水利工程质量监督的发展从20世纪80年代，水利工程质量监督处于起步阶段，20世纪90年代处于发展阶段，到90年代末期进入全面实施阶段，21世纪初期，质量监督工作正式走向正轨并不断完善，特别《工程建设质量管理条例》颁布以后，水利工程质量管理和质量监督管理才真正做到有法可依。二十几年来，我国水利工程质量监督工作的实施，对规范建设行为，抑制工程质量事故，促进工程质量发挥了积极的作用。但由于长期以来人们对政府质量的性质、地位和作用认识不足，影响了工程质量监督的权威和工作效果。随着水利工程建设管理的加强和质量监督的不断规范，质量监督工作越来越发挥了不可替代的作用，同时也面临着自身难于克服的困难以及各种新问题，面对现状和未来，有必要进行分析和思考，研究质量监督的相关问题，实现建设管理体制和质量监督体系改革的顺利开展。

1. 水利工程质量监督工作的内容和方法

1.1 质量监督工作的流程及内容（见表1）。

1.2 质量监督的工作方法。对工程质量进行管理，首先建立健全质量管理体制和有关技术文件，做好质量管理计划，健全制度；针对不同的工程部位，进行质量控制单元划分，按照单元、分部、单位工程三个层次，明确质量管理与控制节点。 在工程建设过程中，依据制定的质量监督计划，对施工的各环节进行监督检查，具体做法有以下，四个制度：

（1）质量抽查制，包括：质量监督人员对质量控制点进行抽查抽检，包括对施工和监理的有关资料的检查。

（2）工序验收制，质监人员应参加一些施工工序验收，并做出结论性意见；如混凝土拌合站安装完成；料场开采系统建立；重要部位浇筑前的 钢筋绑扎与立模等工序检验。

（3）过程检查制，要求质监人员对每一单元工程必须“看到”（即掌握施工全过程，watch），对每一部分工程要“走到”（即进行现场巡视，Walk）， 对每一单位工程要“记到”（即要有完善的质量记录档案，Write）；即“三W”制。

（4）质量月报制，这是对质量管理的阶段性小结，可以让工程建设各方包括有关政府部门了解工程质量有关信息，掌握工程质量动态，有利于指导以后的工作。

通过各方面的检查（包括业主方、施工方、监理和质监机构），发现不合质量要求的施工产品，质监或监理发出整改通知，要求施工等有关方面进行返工。质量监督机构在制定质量计划时，应对不合格施工产品进行返工提出要求，明确整改程序（见图1）。

2. 水利工程质量监督存在的问题

2.1 水利工程质量监督机构定性的问题。 全国水利工程质量监督机构普遍存在定性不清的问题，就拿四川省来说。

2.1.1 目前，各地级市，县的的监督机构性质、设置相异较大，主要有两种类型：（1）行政单位编制，（2）事业单位编制。

2.1.2 在事业单位编制的机构有四种情况：一是全额拨款，二是差额拨款，三是自收自支，四是参照公务员管理的事业单位。由于定性不清，也相应带来了编制不落实的问题，如，四川省资阳市和攀枝花市自从2009后就实行参照公务员管理的制度。对于三级管理的地、州、市水利水电工程质量监督站存在的问题更加突出，相当一部分机构还未争取列入同级水行政主管部门的编制，个别站还没有固定独立的办公用房，甚至没有专职监督人员，造成监督工作工作不到位、权责不清、积极性不高等现象，对有效进行质量监督起不到应有的效果，甚至失去政府监督的权限和责任，严重的影响了质量监督工作开展的权威性、有效性和独立性。

2.2 水利工程质量监督的经费问题。2009年，水利部办公厅颁发了《关于取消水利建设工程质量监督经费收费有关事项的通知》（办建管{2008}879号）的通知，明确了自2009年1月1日起停止征收水利建设工程质量监督费。水利工程质量监督机构的经费支出由同级财政预算予以保障。但由于各地有关部门对水利工程质量监督的认识、理解和支持程度不同等多方面的原因，许多地、州、市的质量监督经费根本没法保障，每年也就是象征性的拨付一小部分，加之水利工程大多在偏远的山区，交通不便，工期长，但监督任务又艰巨，由于质量监督经费较紧张，无法配备现场检测仪器设备和专门的交通工具，质量监督手段落后，主要凭监督人员的工作经验和业务水平，靠肉眼观察和查阅资料，难以提高监督水平。

表1

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［关键词］水利工程;施工质量;验收

1前言

2017年对于水利事业的发展是至关重要的一年，也是积极推进水利各项工作迈上新台阶的关键之年。水利工作者深入学习了的系列讲话并把讲话精神落实到的水利工作岗位中。同时，2017年是自治区成立70周年的喜庆之年。按照国家和自治区的决策部署水利工作安排的井井有条，例如:加快构建水利基础设施网络体系，全力做好防汛抗旱工作，着力补齐农牧水利基础设施短板，切实强化水土资源节约保护，继续深化重点领域水利改革，深入推进依法治水科技兴水。这些工作重点是对水利工作的大力支持，然而切合实际的水利工程想要完成既定目标，水利工程施工质量验收起到了保驾护航的重要作用。本文针对工程质量验收过程展开讨论，针对遇到的问题提出合理的建议，旨在为提高工程施工质量提供参考依据。

2水利工程的验收制度

2006年12月18日，水利部颁发了《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第30号)，自2007年4月1日起施行，这是水利行业第一部针对验收工作的具体管理规章。此后，于2008年3月3日又了修订后的《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)，自2008年6月3月实施。水利水电建设工程验收按验收主持单位可分为法人验收和政府验收。法人验收应包括分部工程验收、单位工程验收、水电站(泵站)中间机组启动验收、合同工程完工验收等;政府验收应包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。

3验收存在的若干问题

(1)部分工程前期工作周期短，设计深度不够，精度低，给后续的质量验收工作增加了难度。(2)验收中存在检测标准不统一的情况，针对同一检测项目存在不同检测技术和评定标准，且使用的一部分原材料和中间产品在施工过程中抽检项目单一、数量少，代表性差。(3)验收中存在各参建单位相互“包庇护短”的现象，工程未达到合同约定的质量标准和要求时，利用违纪违法手段完成项目所要求的阶段性验收，留下质量隐患。(4)验收中的施工项目未按照已经批准的初步设计进行，且无变更手续。(5)验收中发现，工程设计、施工、监理等相关资料不规范，不按要求归档，查阅难度大。(6)施工组织设计不合理，一些工程施工没有考虑一定的外界条件(如混凝土工程施工的外界温度条件)，导致出现施工过程中质量失控的现象，影响工程质量和验收进程。(7)在对验收遗留问题的处理上怠慢消极，没有严格按照规程规范的相关要求进行，影响验收。

4验收工作的意见建议

市场经济的发展给水利建设带来了新的血液和机遇，同时也对水利工程管理工作带来新的要求和挑战。多元化的投资主体，市场化程度增高，机制尚未健全，导致水利工程验收工作中存在一些问题，针对这些问题，我们应采取措施加以引导，保证水利工程验收工作顺利进行。4.1进一步强化质量监督工作。(1)健全质量监督机构，加强监督队伍建设。为了监督工作的有利开展，监督机构应尽可能设立专职队伍(尤其是旗县一级)，其机构数量、专业结构、人员规模和要求应与建设规模相适应。(2)进一步创新监督方式方法，突出监督重点，提高监督管理效能。强化对重点工程和薄弱环节的监督，对参建各方主体的质量行为实施监督检查，督促各方主体质量责任的落实。(3)加强对民生水利工程质量管理特点的研究，提出适合民生水利工程的质量监督模式。4.2把质量检测工作放在突出位置。(1)加强质量检测将是强化质量管理工作的一个重要方向［3］，《水利工程质量检测技术规程》的进一步强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用，应该用检测数据说话，提高质量管理工作的科学性与权威性。(2)规范质量检测方式［4］，积极进行项目法人全过程检测。(3)大量依靠检测和购买服务的方式对工程质量提供客观、有力的数据支撑。(4)加强事中质量控制，鼓励质量监督机构在不通知参建各单位的情况下，组织质量检测单位对工地现场的原材料、中间产品和实体质量进行突击检测。

5结语

在我国流传这这样一句话:百年大计，质量第一。严格遵守水利行业施工质量验收的统一标准进行施工技术的检查和把关，保证工程质量，实现优质工程目标，对于新形势下促进自治区水利事业健康蓬勃的发展意义重大。

作者:郑佳伟 单位:水利工程建设质量与安全监督中心站

参考文献

［1］陆春华，刘金生，张伟.水利工程竣工技术预验收工作的实践与思考［J］.水利技术监督，2017，2:24－27

［2］信佰伶.水利工程项目质量监督管理存在的问题及解决途径［J］.内蒙古水利，2014，4:150－151