日常监督工作实施办法范文
时间：2024-03-09 16:06:39
导语：如何才能写好一篇日常监督工作实施办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：社区矫正；检察机关；法律监督
社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2003年7月，最高人民检察院、法院、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》，随后在北京等地进行试点工作。2012年3月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》正式实施。这对探索完善中国特色刑罚执行制度，降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，最大限度地增加和谐因素、最大限度地降低不和谐因素，维护社会和谐稳定，具有重要意义。检察机关是国家法律监督机关，对社区矫正实施检察监督有利于宽严相济刑事司法政策在社区矫正中的充分贯彻，有利于社会治安综合治理工作的顺利开展。
一、社区矫正监督管理中存在的问题和原因
（一）立法欠缺，操作规范不全。社区矫正工作虽然已经在全国范围内实行，但仍然是新生事物，立法工作并没有跟上，虽然《刑法修正案（八）将“社区矫正”作为一种非监禁刑法执行方式确定下来，但是却没有对社区矫正的具体内容、工作程序、方式等做出规定，如何操作还是以前两高两步颁布的“通知”、“办法”的规定为标准，权威性欠缺。另外，“通知”、“办法”的规定比较原则，由于各地的社区矫正工作开展情况不尽相同，操作起来有一定的难度。
（二）检察监督缺乏程序保障。要对社区矫正进行卓有成效的监督，前提是要有一套统一的周详合理的矫正程序。而目前缺乏全国统一的社区矫正程序，两高、两部下发的《通知》及两高两部得《实施办法》中并没有关于社区矫正应当如何具体开展的程序性规定，只是提纲挈领对于社区矫正的定义、适用范围、任务以及开展社区矫正的重要意义等进行了原则性的规定，而在具体程序方面，只是粗略提及公检法和司法行政机关如何分工，各自负责哪些工作，但对于如何开展这些工作、社区矫正工作的流程、社区矫正各个阶段的衔接、社区矫正的管辖等规定不明确。这将最终导致整个矫正工作的无序和混乱。
（三）社区矫正的检察监督力度薄弱。在实践中，检察机关通常会采取走访派出所、司法所，了解社区矫正人员及社区矫正工作情况，约见监外罪犯谈话等方法来发现问题，履行监督，但是由于缺乏系统性的法律规定，上述的监督方式在很大程度上有赖于其它部门和人员的协助和配合。如果有关部门和人员不予配合，检察机关亦无可奈何。根据《刑事诉讼法》第224条规定，人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正。检察机关对被监督单位的违法行为有通知纠正的权利。但是发《纠正违法通知书》或《检察意见（建议）书》仅属于督促纠正权，其本身无强制力保障，“两书”是否被采纳，被监督单位能否纠正违法行为，往往取决于该单位的重视程度、配合行为，如果被监督单位不提出异议、敷衍了事或拒不改正，检察机关实际上并没有更有效的追究方法。这就事实上导致了监督效果被极端的弱化，也在一定程度上削弱了检察监督的权威性。这一不足直接导致了监督不力，也成为检察监督最为致命的软肋。
（四）监所检察人员缺乏，工作量较大，对社区矫正工作不能全面深入的进行监督。社区矫正工作的重点在基层，大部分区县驻检察室的工作人员一般只有2-3人，没人都负责几项业务工作，没有精力顾及到社区矫正的各个环节。
此外，社区矫正中普遍采用的公益劳动、日常奖惩等矫正措施，直接涉及被矫正对象的实体性权益，往往由现在工作主体矫正机构和社区矫正人员一家操作，缺乏必要的制约，同时也缺乏法律法规的支撑，得不到社区被矫正对象的认同，严重挑战目前矫正工作权威性的树立。
（一）完善检察机关对社区矫正履行监督职能的立法
虽然《刑法修正案（八）》已将“社区矫正”作为一种非监禁刑法执行方式确定下来，对社区矫正的执行主体新的刑法和刑事诉讼法作了模糊处理，《社区矫正实施办法》则规定“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作”、“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作，有关部门单位、村（居）委会、……协助社区矫正机构进行社区矫正”。这些都没有对社区矫正的执法主体作明确规定，从而也导致社区矫正检察监督对象的模糊，如志愿者、社会工作者在社区矫正活动中的违法行为是否属于执法行为，是否属于检察监督的对象？为了是社区矫正工作更还的实施，应当尽快出台全国统一的《社区矫正法》，对社区矫正的机构设置、矫正的内容、矫正的程序、各部门的权利与义务等作出明确规定，为社区矫正工作提供强有力的法律保障。进一步明确检察机关在社区矫正中的法律地位及作用；明确监督的主体、监督的对象与范围，将社区矫正机构及社工纳入监督的对象，明确监督的范围是与刑罚执行相关的矫正活动；制定严格规范的监督程序，明确监督方式、要求以及监督的效力等。
（二）规范检察机关对社区矫正履行监督职能的机制
社区矫正工作是一项综合性的社会系统工程，离不开相关职能部门的参与，特别是公安、检察、法院、司法行政机关的协作配合。各职能部门应建立工作衔接机制，以保证社区矫正和法律监督工作的有效开展。一是在适用社区矫正过程中的衔接。这里主要指法院在审理依法或可以对被告人适用社区矫正的刑事案件中，与有关部门的衔接。二是在矫正对象交接过程中的衔接。加强交接过程中的衔接工作，各职能部门做好文书传递工作，及时核对矫正对象名单，以防止矫正对象脱管、漏管。三是在日常监管中的衔接。不仅对每一名矫正对象落实好监管小组，落实监管、帮教工作，对于矫正对象迁居或请假离开居住区域的，司法行政和公安部门也要协同办理相关手续。检察机关要加强对监管环节的法律监督，确保矫正工作的正确实施。
（三）构建网络化监控体系，拓宽检察机关对社区矫正履行监督职能的渠道
网络信息化建设是提升监督手段的重要载体，检察机关应积极会同相关司法机关建立起统一的监外罪犯数据库，对监外罪犯执行监督实行网络化管理，各职能机关将罪犯日常表现，居住地变动等情况通过信息平台输入，履行社区矫正监督职能的检察室等部门能及时了解掌握职能部门对监外罪犯监管执行整个过程的情况，大大提高对社区矫正的动态检察。检察机关和司法机关还可以联合设立由省级到地方的联合信息网络，进行信息资料的管理和交换，便于清晰了解跨区域服刑的社区矫正人员在国内区域活动的状况并进行有效监督。
（四）完善社区矫正检察监督机构设置，提高监督水平。
在宽严相济刑事政策的倡导下，将会出现更多监外执行罪犯用社区矫正的方式予以改造，由此监所检察部门担负的任务将更加繁重。这些罪犯分子如果得不到很好的改造和矫正，将会给社会带来更多的矛盾隐患和不安定因素，这就要求检察机关对社区矫正检察监督工作要予以高度的重视，加强监所检察部门人员装备配置，改变监所检察部门人少、装备差的状况，以适应新的形势需要，保障社区矫正检察监督的长效化和规范化。在条件允许的情况下，在监所检察部门设立专门的社区矫正检察室，配备专职监督人员，建立健全的岗位责任制，实行常驻或者巡查社区矫正检察机制，也可以象广东沿海地区的模式，任命社区检察官，由这些专门的机构和人员来承担社区矫正检察监督职能，确立科学合理的社区矫正检察监督方式，以增强监督的主动性，延伸监督触角，使检察监督工作落到实处，取得实效。
篇2
一、抓法制培训促进学习执法规范
二、抓执法制度建设促进执法行为规范
通过日常法制培训，使民警们基本掌握和熟悉了法律法规常识和业务知识。但是要使全体民警的执法行为整齐划一，质量统一，必须要有可操作性强、符合实际的执法规范来帮助民警们在执法活动中按章把握自己的执法行为。我局结合执法实践制定了《森林公安系统接处警规范》、《案件主办民警责任制》、《法制民警案件审核实施办法》、《常见案件证据标准》、《森林火灾案件法律适用意见》、《破坏林地案件法律适用意见》、《办理刑事案件程序规定》、《当场处罚程序办法》、《行政案卷标准》、《常见案卷格式范本》等一系列执法规范文件，基本涵盖了森林公安执法活动，使各办案部门在执法过程中基本达到执法行为统一规范，统一尺度，统一标准。
三、抓法律服务帮助解决执法难题
为了及时帮助执法民警在实际执法中遇到的法律疑问，我局在森公网上专门开办了法制答疑栏目，向民警们公布了局法制科长个人手机号码，及时解答执法民警的提问。共解答民警执法问题7551个。开展执法服务队送法上门活动，法制部门民警深入执法一线，参与执法活动，提前介入指导办案。为执法民警开办法制讲座，现场指导执法民警解决疑难问题，帮助基层派出所、刑警队制定执法制度，法制部门提前介入及时指导办案部门正确收集证据，取得很好办案效果。
四、抓执法监督促进执法行为规范
篇3
1.全面推进政事分开、权责清晰、运转顺畅的管理体制和运行机制改革，各中心须上报改革申请报告及相关职工会议记录，确保中心的改革拥有充分的群众基础。
2.按照稳步推进原则，进一步深化区域医联体建设工作，出台医联体相关规程和制度，建设并试运行区域影像中心、心电中心、检验中心和消毒供应中心。
3.建立社区卫生服务中心“四报”制度，即年初报送卫生技术人员岗位设置和聘用计划、报送人才培训和培养计划、报送基建项目计划、报送医疗相关设备采购计划。
二、人事制度改革工作
4.制定无院籍化管理具体实施细则及区域卫生技术人员交流实施办法，同时做好无院籍化管理宣传工作。
5.出台全区社区卫生服务中心卫生技术人员培训及培养实施方案，建立卫生系统反应性和满意度“月评”制度，并做好与360度绩效管理评估指标体系和人员聘用管理的衔接工作。
三、分配制度改革工作
6.修改和完善360度绩效管理评估方案及实施手册，合理调整群众知晓率和满意度评估分值，结合2015年工作目标相应调整各项指标赋值和权重。
7.各中心制定详尽的内部绩效考核实施方案并报送区医改办备案。
四、经费保障制度改革
8.在南瑞和桥两中心试点做法的基础上，继续在等实施新医改政策的各中心财务管理权限和财政经费保障机制。
五、巩固基本药物制度
9.完善全区社区卫生服务机构基本药物使用保障方案，确保参与改革的各中心用药需求。
10.进一步加大对村卫生室基本药物制度执行情况监督和检查力度，严禁体外循环和加成销售现象。
六、转变医疗卫生发展方式
11.继续推进城区家庭医生和乡村医生签约服务工作，圆满完成年度工作目标（以省卫计委和市卫生局下达指标为准）。
12.深化中心与市级医院的协作和双向转诊。
七、加快卫生信息化进程
13.建立基层卫生信息系统区级监管平台。
篇4
关键词 短期自由刑 控制 救济 留所服刑
中图分类号：D915 文献标识码：A
随着司法体制改革的进一步深入，我国的刑罚执行制度也有了进一步的发展，表现出了对人权的有效保护，体现了我国司法文明的进步，这其中对于留所服刑制度的规定，也借鉴了国外短期自由刑的有益经验，不断地改进和发展，推动了我国刑罚执行及其监督体系的完善。
一、短期自由刑的概念
短期自由刑是时至1872年第一届国际监狱会议才成为刑法学上的一个概念， 短期自由刑是相对于长期自由刑而言的概念，指判处剥夺罪犯短期人身自由，将罪犯关押于监狱内服刑的刑罚。2000年的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》中将至少四年的自由刑或更严厉的刑罚作为严重犯罪的刑罚标准，也就表明四年以下剥夺自由的刑罚是适用于轻罪的短期自由刑。外国刑法学界对短期自由刑之“短期”的界定主要存在30日说、60日说、3个月说、4个月说、6个月说、1年说六种主张。此外还存在9个月说、2周说、1周说等主张，最极端的主张是6个小时说或12个小时说。
二、短期自由刑的存废与改革
在理论界对短期自由刑的存废一直是争论的焦点，持废除论的观点的理由为：（1）短期自由刑刑期短，不利于教育和改造；（2）容易使犯有较轻罪行的人被严重犯罪人影响，产生严重犯罪倾向；（3）“标签效应”影响被判处短期自由刑的罪犯顺利的返回社会；（4）短期自由刑占用大量监狱设施，增加财政负担。虽然存在以上的弊端，但短期自由刑在各国刑事立法中从来没有被完全废止过， 而且短期自由刑在国外，尤其是西方国家，是一种适用率颇高的刑罚模式。 刑事古典学派认为短期自由刑是理性、自由、法治和人道主义原则在刑罚中的体现，是对危害不同的罪犯适用轻重不同的刑罚的一个重要刑罚类型。
基于以上利弊的考虑，各国刑罚对短期自由刑进行了积极的改革，主要包括替代式的改革和执行方式的改革两种。在替代式改革方式上，一方面采取了易科罚金、易科服劳役、易科训诫和易科剥夺资格等方式，另一方面则是减少短期自由刑宣告、增加缓刑和假释的适用等方式。通过替代式的改革，使短期自由刑的适用大量减少，除特殊情况下需要收监以外，一般不对犯罪情节轻微的罪犯采取剥夺自由的刑罚。在执行方式的改革上，主要有周末监禁、半监禁和业余监禁等措施。这些执行措施都是规定被判处短期自由刑的罪犯在特定时间内在监狱服刑，而在日常工作日、学习日或白天等在监外服刑，过正常的生活。
三、短期自由刑的控制与救济
从国外短期自由刑的执行方式可以看出，许多国家在短期自由刑的执行问题上都采取了较为宽缓的方式，尽量不将罪犯关押于监狱当中，以更为人性的措施促进罪犯的改造。同时，国外对于监狱和审前羁押场所的监督机构往往是重合的，这些国家的监督机构对监狱进行定期或不定期的视察，罪犯亦可得到申诉和控告的机会，使在监狱关押过程中受到的非人道处遇得到有效的救济和赔偿，并使监狱工作人员的职务犯罪行为受到查处。
四、国外短期自由刑制度对我国的启示
与外国的审前羁押制度相比，我国在程序上基本相同，但在法律用语上存在差异。在我国，拘留一般是逮捕的前置程序，而羁押不是一种强制措施，而是拘留和逮捕的措施，外国所谓的逮捕在我国则表现为抓捕或者扭送。同时，对于拘留的决定一般由侦查机关决定，而逮捕的批准或决定由检察院和法院负责。在羁押场所问题上，我国对未决犯都是羁押于看守所当中。
与外国短期自由刑执行制度相比，我国理论界有6个月、3年、5年和10年几种观点， 但通说认为3年以下为短期。我国的看守所负责对剩余刑期一年以下的成年人的拘役和有期徒刑的执行，其他被判处短期自由刑的人将被移送至未成年管教所或监狱执行。
在对于审前羁押和短期自由刑执行情况和被关押人员权益维护的监督上，西方国家是基于三权分立的思想，由有关部门开展各种视察监督工作，保证监管工作的依法开展，使被关押人员得到最基本的人权保障。而外国的检察机关根据法律授权或当地惯例，一般只是履行提讼、并根据授权调查犯罪和监督调查等职能。我国则是由检察机关根据宪法的规定，专门负责法律监督工作，针对看守所各项监管活动进行全面的监督。
西方国家在审前羁押和短期自由刑的执行和监督机制上，体现出了以保障人权为核心思想的特点，以无罪推定和罪责相当的原则。在保障侦查、诉讼、审判和执行的同时，采用各种变通措施以尽量少的剥夺人身自由为宗旨，有许多较为先进的理念和机制取得了良好的效果，这些都是值得我国在相关领域中借鉴的地方。
五、我国留所服刑制度中存在的问题与改革
我国与国外短期自由刑制度相类似的是留所服刑制度，目前的刑诉法中规定剩余刑期一年以下的已决罪犯，由看守所代为执行的制度，在留所服刑环节上，看守所目前还存在许多不足。
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*电力公司现拥有分公司、全资子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有员工3.77万人。20*年，全公司完成售电量240.12亿千瓦时，上缴税金8.8亿元，资产负债率76.5%，历史上首次实现整体扭亏增盈。近年来，公司先后荣获全国“五一劳动奖状”、全国综合治理先进单位、自治区文明行业、自治区纠风先进单位等荣誉称号。20*年2月，自治区政府授予*电力公司“履行社会责任突出贡献奖”。
二、开展效能监察的主要做法
近几年来，我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作，狠抓制度建设，强化规范管理，严格监督检查，提升队伍素质。随着电力企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，效能监察也不断融入公司安全生产和经营管理等活动中。效能监察工作不仅对企业的廉政建设有着重要的作用，而且它将监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强了公司廉政文化的软实力。
我们坚持把效能监察作为企业发展的重要工作，围绕安全、经营、质量、效能、效益、效率等方面的重大问题，重点监督检查违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序，并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为，以保证企业内部政令畅通，提高管理效率，增加经济效益。针对人财物管理中可能出现问题，修订完善经营决策、建设投资等方面的管理和监督制度；针对招投标过程中可能出现的围标、串标行为，建立健全供应商廉洁信用评价办法。围绕重点领域，抓住腐败现象易发多发环节，大力开展效能监察，把效能监察的重点更多地放在集团化措施的落实上，加强各类资源整合运作过程的监督和效果的检查评价，促进集团化运作深入开展。集中开展了“三清理一规范”和不良资产处置等专项效能监察工作，促进了企业管理水平和经营效益的提高。对电网核心业务，突出工程建设、资金运作、资产处置、招标采购等关键环节，以及供电服务等关系人民群众切身利益、社会关注的热点难点问题，切实增强监督的实效性。坚持依法从严治企，加强对各级企业的监督检查，严格落实国家法律法规。凡涉及国有资产处置的，必须严格履行相应程序，切实维护国有资产安全和职工合法权益。在供电服务领域，加强对电费回收、业扩报装等环节的效能监察，坚决杜绝“三指定”现象，提高市场透明度。随着电网建设加快，工程资金投入大，物资需求多，围绕公司发展重点领域、关键环节，广泛开展了效能监察。
（一）坚持“三个到位”，确保效能监察工作有章可循
1.思想认识到位。公司高度重视效能监察工作，树立效能监察是企业管理重要组成部分的观念，明确效能监察是促进企业改革与发展的动力，是强化企业管理的根本目的，是行政行政主要负责人管理手段的延伸。通过教育使各级领导能够正确地理解效能监察的目的、意义，并达成共识：明确效能监察工作是纪检监察部门为生产经营服务，是从源头上预防腐败发生，促进企业管理，提高企业效益，保证企业政令畅通的重要手段。公司也将“经济活动全过程效能监察”列入20*年公司课题研究中。
2.工作体系到位。公司把效能监察作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容，基本形成了纪检监察部门在组织实施中加强指导，业务管理部门在积极参与中落实责任，基层各单位在上下联动中推进和深化效能监察的工作态势。一是明确目标和计划，研究制定效能监察总体方案。今年初由公司明确全年效能监察工作重点，制定具体、可行的效能监察计划，要求各基层单位根据工作重点进行立项，并采取日常检查，半年考核，年终验收评比的办法，跟踪检查立项单位效能监察实施方案的落实情况，协助督促责任部门对效能监察中发现的问题，提出监察建议，并限期整改，从而确保总目标的实现。二是建立业务管理机制。公司制定了效能监察工作实施办法，对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权、奖惩标准等做出具体规定。其次强化效能监察手段，制定处罚规定，明确对违规违纪者的处罚标准，并由监察部门严格督察执行。完善业务管理制度，实行立项、领导审核签字、年度计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度，使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。
3.组织领导到位。坚持行政主要领导负责、监察部门组织协调、管理职能部门配合参与的工作机制。成立由监察、审计、财务、企管、人事等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组。建立由行政主要负责人挂帅，纪检监察部门参加的联席会议制度，定期沟通交流情况，研究解决疑难问题，拓展效能监察的渠道和范围，增强效能监察工作力度。
（二）坚持“三个结合”，提高效能监察的针对性
1.把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中我们充分发挥上级、平级、下级三级监督网络的作用，对物资采购、招投标、安全生产、经营管理、人事任免、资金管理和基建工程项目等开展效能监察工作。针对*电力公司“十一五”投资225.5亿元加强电网建设的实际情况，为确保投资建设中资金安全和干部安全，切实加强对“三重一大”等问题的监督，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。
2.把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想，公司把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作，做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一次工作。坚持以经济效益为中心，从企业长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，完善监督制约机制。
3.把效能监察与司务公开和工作相结合。公司把司务公开和工作中反映的问题作为效能监察的切入点，既能有效地提高效能监察的针对性和实效性，又有利于把效能监察工作不断引向深入，为改革、发展、稳定大局服务。
（三）重视抓好“六个环节”，确保效能监察工作的有效性。
1.注重抓好选题立项。效能监察涉及面广、政策性强，达到预期效果，关键是要制定切实可行的实施方案，实施方案抓住四个环节，一是选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性；二是抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性；三是把握“延伸点”，注重效能监察工作的连续性；四是重视“显现点”，增强效能监察功能的实效性。公司每年有重点地选好几个项目，拿出优秀成果，真正使效能监察工作与企业管理有机结合。
2.注重抓好分析整改工作。发现问题及时整改，是效能监察的目的。一是抓好跟踪调查。在下达效能监察通知书、提出限期整改建议后，要主动指导基层单位对整改措施的落实，对整改效果进行跟踪检查。二是搞好终结报告，及时分析和反馈信息。通过开展效能监察，对存在的问题和薄弱环节，及时采取措施，限期整改，并做好跟踪督促工作。
3.注重抓好典型示范作用。没有典型就没有经验，没有典型就没有动力。公司在开展效能监察过程中，及时总结推广典型经验，以点带面，推动和促进效能监察工作深入、均衡、整体发展。
4.注重抓好建章立制。坚持标本兼治，既是效能监察的重要内容，也是效能监察的根本目的。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度，在治本上下功夫，以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。
5.注重部门配合，形成合力。在开展效能监察工作中，公司注意与有关部门搞好协调，对重大效能监察项目要求有关业务部门必须参加。这种联合开展效能监察的工作方式，既增强了效能监察的力度和效果，解决了自身人手紧、专业性不强的问题，也促进了与业务部门之间的理解和配合。
6.注重长效，巩固成果。发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程，要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞，必须抓好制度建设、建立长效机制。公司坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，认真履行效能监察职能，坚持循序渐进，讲求实效。
三、开展效能监察的主要成效
一是完善制度。制定了*电力公司《效能监察实施细则（暂行）》、《关于加强效能监察工作的意见》、《效能监察工作要点》、《招标活动投诉处理办法》、《招标活动监督办法》。明确了监督工作的总体要求、工作原则、主要内容和具体安排。二是突出监督重点，统一立项开展了营业抄核收、资产管理、生产经营、招投标、安全管理等效能监察工作，促进了企业规范管理。三是开展经验交流。召开了公司系统效能监察经验交流会，总结回顾了公司开展监督工作的基本经验和主要成果，交流了各企业开展监督工作的典型经验和具体做法，研究监督工作面临的新情况，探讨有效监督的新思路，推进了监督工作深入开展。公司系统推荐的“燃煤管理效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果一等奖；“用电抄核收效能监察项目”获得国家电网公司效能监察优秀成果二等奖；“营销体系运行效能监察项目”国家电网公司效能监察优秀成果三等奖。以挖潜增效，堵塞漏洞，提高效益为目的，拓宽效能监察思路，围绕“总揽全局、紧贴中心、切合实际”工作要求，在参与中服务、在服务中监督、在监督中保证。据统计，20*年至20*年，公司及所属各单位效能监察统一立项287项，提出并落实效能监察建议667条，建章立制1053项，发现线索并查处案件38件。通过效能监察挽回直接经济损失3500.9万元，避免经济损失6193.2万元；不良资产处置效能监察，上级批准处理的资产金额为2831万元，回收的资产金额为284万元；共完成60批集中规模招标和施工招标标效能监察，累计中标金额32.78亿元，节约资金3.04亿元，节资率达9.27%；发现查处违纪线索并转立案3件，处理2人，查处违纪金额870.58万元；为公司增加直接经济效益41048.1万元。
对自治区监察厅对公司基层单位下达的“效能监察建议书”，我们认真调查整改，规范了收费程序。撰写效能监察经验论文63篇。到目前为止，集中规模招标未发生重大违法违纪行为。
篇6
***同志现任北京市食品药品监督管理局法制处主任科员，负责制度起草、执法监督、执法培训工作。在工作中，自觉学习，恪尽职守，认真负责，较好地完成了各项任务。
一、认真做好制度相关工作
一是做好规范性文件清理工作。全面梳理建局以来的规范性文件。共清理全局规范性文件240件，保留文件193件，废止文件47件，编制《2000年-2011年规范性文件汇编》。为了便于执法人员更好的查找和熟悉国家政策及相关文件，2012年编制国家食品药品监督管理局规范性文件汇编。
二是做好规范性文件制定工作。起草《北京市药品监督管理局执法着装管理规定》、《北京市药品监督管理局着装风纪管理规定》《药包材监督性抽验工作程序》、《药品安全黑名单制度》等相关规范性文件。在机构改革期间，起草《行政处罚程序指导意见》、《违法案件举报实施办法》、《案件审核委员会工作规程》、《关于在机构改革调整期间做好行政审批工作的通知》等多份行政规范性文件。
三是做好规范性文件备案工作。做好《医药储备管理办法》、《药品零售企业变更管理规定》、《药品批发企业许可事项变更》、《医疗机构药品监督管理办法实施细则》等3年以来多份规范性文件的法制审查及备案工作。
二、扎实开展执法监督工作
一是参与做好案卷评查工作。2011-2013年共评查行政执法、许可案卷千余卷，其中行政许可案卷优秀率93%。行政处罚优秀率92 %，撰写2011年、2012年案卷评查结果通报，深挖问题，追根溯源，促进整改。我局在市法制办组织的全市案卷评查中位列前茅，保持了连续10年的优秀成绩。参与完成2011年执法监督检查工作。对各分局、稽查办执法工作进行了全面的监督检查。全年共抽调31人，对18家单位进行检查，检查发现13项问题，提出42条工作建议，落实整改措施50余条。
二是梳理药品、医疗器械、化妆品及保健食品的行政处罚目录及依据253项，形成汇编。组织全系统开展规范执法流程、执法程序及自由裁量权相关工作，制定《行政执法证、行政监督执法证管理办法》、《关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《行政执法责任追究办法》等相关制度。
三是贯彻落实市法制办和国家局“六五”普法规划，编写我局法规工作“十二五”规划及“六五”普法规划，以普及基本法律知识为基础，以提高队伍依法行政能力为重点，联系实际，撰写“六五”普法验收标准，扎实推进“六五”普法依法治理工作。
篇7
一、主要工作和成效
（一）整合职能，积极探索财政“大监督”机制。按照财政大监督机制建设的目标和要求，全面推进财政监督长效机制建设。一是发挥专职机构对监督检查工作的综合管理和指导协调作用，积极主动为局属单位和业务股室开展各项监督检查提供全方位保障。二是把专职机构与财政监察股、纪检监察室职能整合，财监办4名专职人员派驻局主要业务股室，具体经办预算拨款、非税收入征管、行政事业财务和财政专项资金管理业务，对财政资金的收纳、划解、核算、分配、拨付、用款单位使用和报账情况实施日常全程监督。核算中心和非税局设立业务稽核岗位，县局建立乡镇财政业务稽核制度，财政检查归口财监办统一组织，局属各部门、各股室配合实施，形成了多方联动、通力协作的日常监督检查网络体系。三是专职机构及时了解全局系统监督职能的运作进展，掌握检查项目的实施情况，主动沟通，督促指导，通过查前上门培训辅导、查中派员全程参与、查后提供政策指导、检查成果共享利用等，协助局属单位和业务股室加强对检查质量风险的控制，财政“大监督”机制的雏形已基本形成。
（二）服务管理，着力强化财政日常监督职责。把加强财政管理和强化财经监督通盘考虑，统筹安排，提升财监工作整体效应。一是加强预算编制监督审查。完善“零基预算”管理办法，编制综合财政预算，严格了预算约束。二是对重点项目资金专项审批。建立专项资金跟踪问效和县级报帐制度，实行封闭运行，提高了财专资金的使用效益。三是严格资金拨款程序。按照核定的预算指标，坚持用款单位按用途申请、财政业务股室按预算审查、主管领导按进度掌握核批、临时性项目报政府研究“一支笔”审批、重大项目资金安排财监、审计提前介入的财政资金拨付制度，有效克服了资金调度上的随意性。四是健全专用票据核销制度。对财政票据实行“验旧领新、限额控制、报查核销、票款同行”管理办法，确保了非税收入的足额缴交，堵住了执罚执收单位截留、挪用的源头。
（三）关注热点，认真开展财政专项监督检查。近两年，我们重点围惠农强农、社会保障、抗震救灾、扩大内需等涉及民生的热点政策，开展专项检查，取得了一些实效。
一是开展乡镇财政工作目标考核检查。年初，结合乡镇财政工作目标责任书的考核，对乡镇财政及其所属会计主体单位执行预算、税收、财务、会计和国有资产基础管理等经济事项进行全面的稽核和检查，对存在问题及时进行纠正，促进乡镇财政规范运行。
二是对惠农政策落实情况进行督查。每年都对乡镇落实粮食直补、退耕还林、乡村转移支付、教育“两免一补”、扶贫救灾、社会救济等涉农惠农资金管理使用情况进行全面检查，及时查纠问题，确保足额兑现。惠农补贴方式改革启动后，派出工作组，对乡镇“一册明、一折统”管理方式实施和补贴项目政策资金落实情况进行巡回督查，指导乡镇做好补贴对象的审核公示、信息录入、资料报送、档案管理以及业务操作流程，确保各项惠农补贴公平、公正地发到农户手中。
三是开展会计信息质量抽查。每年重点对2至3户企事单位实施会计信息质量检查，针对检查中发现的单位会计内控制度不健全、会计信息失真、支出票据不规范以及无证证上岗等问题，责成单位进行整改，维护了《会计法》的严肃性。去年，对Xx住房公积金管理部存在基金缴存范围偏窄，财政补贴与个人缴交部分没有实现同步划转等问题，有针对性地提出了检查建议，通过政府研究，实现了住房补贴随工资发放，确保全县住房公积金的保值、增值。对Xx燎原会计师事务所、正达税务师事务所检查中发现的单位会计内控制度不严密、财务会计核算信息数据存在差异和会计执业程序和质量有待提高等问题，责成单位进行整改，促进了会计中介机构规范运作。
四是组织开展全县行政事业单位财务大检查。去年7至10月期间，对全县行政事业单位银行账户和现金管理情况、会计基础工作情况、财政专项资金管理使用情况、收支两条线管理执行情况、抗震救灾资金管理使用情况、业务招待费管理使用情况以及财经纪律执行情况进想了全面检查。对检查发现的财务工作基础薄弱，工作质量不高；财务制度执行不严格，存在违规操作现象；超范围超标准支出，挤占挪用专项资金；财务管理不到位，资产管理制度不健全等问题，坚持边查边改的原则，责成责任单位限期整改，督促缴存非税收入208万元，结清往来款项36.5万元，回收职工欠款5.6万元。
五是扎实开展“小金库”专项治理。根据中央、省、市关于开展“小金库”专项治理的部署和要求，加强组织领导，组建工作机构，制定实施方案，积极开展工作，去年后半年期间，分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理整改建制4个阶段进行。在全县160家党政机关、事业单位和人民团体组织自查自纠的基础上，从成员单位抽调16个业务骨干，分成四个检查小组，对20个县直部门和4个乡镇集中突击检查，重点检查面达到15%，做到了宣传发动、自查自纠、重点检查、整改措施四到位。今年以来，按照上级的统一部署，我们调整充实了组织领导机构，下发了工作安排通知，认真组织实施党政机关“回头看”和社会团体和国有及国有控股企业专项治理工作。近期，抽调6人组成重点检查组，对20个重点部门实施重点检查。同时，积极探索建立预防产生“小金库”的长效机制，努力实现标本兼治的目标。
（四）把握主线，强化抗震救灾及灾后重建资金督查。5.12地震以来，认真贯彻落实中央和省、市各项抗震救灾政策，完善制度措施，强化监督检查，确保了救灾资金的规范使用和安全发放。一是加强领导，形成监管合力，对抗震救灾资金物资接收发放全过程进行监督，形成了一张全方位，立体化的监督网络，实现了救灾资金物资监管全覆盖。二是建立完本文来源于贵州学习网WWW.GZU521.COM善各项机制制度，及时转发上级关于加强对抗震救灾资金物资监管的一系列文件，并制定下发了相关配套制度规定，对重建资金的筹集、分配、管理、使用、监督等事项作出了规定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建项目资金管理工作依法、有效、规范运行。三是强化监督检查，严格执行“收支两条线”监督管理，救灾款物实行“三归口”（资金监管归财政、物资监管归民政、项目监管归发改委），做到“五统一”（统一接收，统一集中，统一安排，统一分配，统一发放）。两年来，先后12次抽调人员，分赴各乡镇和有关单位开展监督检查。从会计账务管理、资金分配使用、补助政策落实、重建维修验收和考核等不同角度，对乡镇和有关部门执行灾后重建政策进行全面的稽查和审核，对存在问题及时进行纠正。
（五）突破难点，积极探索财政支出绩效监督评价的有效途径。2008年，我县政府出台了《Xx财政支出跟踪问效实施办法》，对财政支出绩效评价的内容和方法、绩效评价指标和标准、绩效评价的组织方式与实施范围、绩效评价程序以及评价结果的应用作出了规定。财监办制定了《Xx财政支出跟踪问效评价指标体系》，设立业务指标和财务指标2个一级指标，分设12个二级指标，具体细化为26个共性指标和4个个性指标，并制作《Xx财政支出项目绩效自评报告》和《Xx财政支出项目绩效评价报告》范本，建立起了财政支出项目绩效监督评价的基本制度
按照“先易后难，由点及面、稳步推进”的原则，2008年，财监办选择了5个项目开展绩效监督检查，涉及内容包括整村推进扶贫项目、城区三期拆迁改造、东西河道治理、工业集中区建设、金徽大道建设等项目，同时对项目涉及单位进行了延伸检查。2009年11月，从县财政局、审计局、发改委抽调6人，组成2个联合工作组，由财监办牵头，对县直12个部门127个重点建设项目管理和资金使用情况进行了绩效监督检查，内容涉及灾后恢复重建基金、国债投资基金、扩大内需专项资金、巩固退耕还林专项资金以及县列一批社会事业建设项目等方面。对检查发现的项目会计核算信息不能全面反映项目资金运行全过程、项目管理和财务财务管理衔接不严密、会计账面暂付款科目发生频繁且数额过大以及项目建设资金财务进度考评和财政绩效评价基础资料不全面等问题进行督促整改，并提出了一些有针对性的建议，为促进项目资金规范管理和发挥最大财政绩效起到了一定作用。
（六）关口前移，大力强化财政内部监督和源头治理工作。
在财政内部监督方面，我们把对外专项检查和对内执法监督有机结合起来，前移监督关口。一是成立依法行政依法理财领导小组，印发《全县依法行政依法理财实施意见》，对目标任务、工作措施、保障机制等3个方面做出了19条具体规定，作为落实财政执法责任制、推进财政监督检查工作上水平的指导性文件。二是完善行政执法责任制。制定了《Xx财政局行政执法责任制实施方案》，把财政部门实施的法律法规按业务分类归口，确定具体实施部门和股室，并层层签订执法责任书，实行执法过错追究，强化执法责任。三是健全岗位责任制。不断完善机关内部管理制度，印制《财政局机关制度汇编》，形成了较为完备的制度体系，从制度上保证财政干部依法理财。四是加强对乡镇财政所的日常监管。对财政所职工工资、差旅费、接待费、修缮费和购置费等支出项目，实行专项审批核销办法，有效规范了财政所内部财务开支行为。五是实行局领导包抓落实制度。加强局属单位和内部业务股室的监督稽核工作，促进了县乡财政规范运行。
在财政源头治理方面，我们按照县委、政府《年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》分配的工作项目、任务和要求，狠抓工作落实。一是不断深化预算制度改革。进一步规范转移支付制度，巩固部门预算试点成果，细化预算项目，严格预算执行。二是认真落实“收支两条线”规定，加大了政府非税收入监管力度。去年以来，财监办配合非税局，对全县政府非税收入项目标准和资金缴存情况进行了两次全面的清理和规范，督促入库非税收入208.56万元。三是强化会计监督。会计核算中心设立业务稽核员，试行“柜组式核算，流水线作业”新模式，去年以来，退回不规范会计凭证289张，金额达168.5万元，制止和纠正超标报销302笔，涉及金额82.51万元。我们还配合税务部门开展发票稽查，对建筑按行业实行就地结算缴交税款，清查大头小尾发票，补缴税款12.5万元，从源头上遏制了单位违纪行为。四是扩展政府采购的范围和规模，实现政府集中采购与部门分散采购的有机结合。
（七）通力协作，积极配合有关部门搞好督查调研工作。一是对全县贯彻落实农机具财政补贴、能繁母猪保险补贴、化解义务教育债务、国土整治专项等政策落实情况进行专项检查和调研，为上级完善政策措施提供详实的依据资料。二是认真办理群众和代表建议，近两年,我们受理的群众的主要内容是涉及惠民补贴政策落实和有关抗震救灾款物发放的有关事宜。我们针对不同问题，深入村社调查了解，查找根源，耐心细致地向群众解释政策，消除了群众的疑虑。对人大代表提出的意见和建议，逐条分析研究，严格按照办理规则，逐件逐代表进行了答复，满意率为100%。三是配合有关部门开(资/料来.源,于:gzu521学;习/网]gzu521.com展了各类财政债务、干部拖欠公款、单位银行账户、财政津贴补贴、公务用车和通讯工具、政府非税收入项目等专项清理工作，为部门预算编制和财政管理夯实了基础资料。四是针对财务信息失真、财经秩序松弛的现状，创新会计继续教育方式，把财经法规培训加入了继续教育，提高了全县上下自觉遵守财经纪律的自觉性，收到了很好的效果。
二、工作体会和存在的问题
回顾近两年的财政监督工作，我们深深体会到：各级领导的支持和上级业务部门的指导是搞好财监工作的首要前提；加强制度创新，改革监督方法是搞好财监工作的关键环节；坚持依法行政，服务大局是搞好财监工作内在要求；健全财监机构，强化队伍素质是搞好财监工作的重要保障；财政监督与管理紧密融合，构建财政大监督机制，是实现财政监督长效机制的发展方向。
我县财政监督工作与形势的发展和市局的要求还很多问题，主要表现在：一是财经监督检查职能转变还没有完全适应当前公共财政大监督体系建设的总体要求，财政监督还存在着“缺位”现象；二是财政执法质量和效益有待进一步提高，财经领域内违纪问题仍然存在，滋生“小金库”的土壤还未彻底铲除，可能还存在着财会做假行为；三是财监机构队伍建设滞后，对预算收入征管质量、财政专项资金和重点项目的专项监督检查乏力。财政内部监督工作落后，存在着不好监督，不能监督，不敢监督的问题。四是由于受客观因素的制约，监督职责的范围和内容具有较大的局限性，对与地方经济发展有密切联系的企业财务管理以及会计信息质量的监督等方面存在较大的盲区，财政监督的内容和范围还没有适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。这些问题，需要我们在今后的工作中，通过改革创新，逐步加以改进和克服。
三、今后工作的重点
今后，我县要紧紧围绕市县财政、监督工作总体部署，认真落实构建财政大监督长效机制的政策制度，积极探索建立事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督机制，适应加快建立县级公共财政建设的总体目标，强化日常监管，加强专项检查，严格执法护法，提高财政监督检查工作质量，促进依法理财和全县财政经济健康发展。
围绕这一指导思想，重点抓好以下工作：
一是积极履行《Xx省财政监督条例》赋予财监机构的职责权限、监督内容、执法程序和方法，找准切入点，促进财政监督检查工作的规范化和法制化。制定切合实际的财政监督检查实施办法，加强财政法规的学习教育，认真落实行政执法责任制，建立执法过错责任追究制度，规范监督检查行为，提高财政监督质量和水平。
二是围绕财政管理工作重点，配合非税收入收缴改革工作，对非税收入项目、标准、票据、使用等方面开展专项检查，促进改革稳步推进。结合财政专项资金报账制以及重点项目资金的分配情况实施日常监督，进行资金跟踪检查和追踪问效,建立对财政拨款和财政专项资金使用情况的年度审核制度。加强对近年来县财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。
三是抓住财政管理中的薄弱环节，选择同深化财政改革及财政宏观调控密切相关的项目，有针对性地开展内部专项监督检查，深入开展“小金库”专项治理，继续开展会计信息质量抽查，强化国有资产监管，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。
四是建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制，进一步强化财政内部监督职能。完善乡镇财政业务稽核制度，规范乡镇财政运行秩序。加强财政内部纪检监察工作，狠抓源头治理，预防财政内部发生违纪问题。
五是抓好财政改革措施的督查和调研，为财政改革和发展做好参谋和服务。参与部门预算试点、国库集中支付、收支两条线管理和推行政府采购制度，监督各项财政改革政策和措施的全面落实，及时反映监督检查中发现的问题和整改建议，为规范财政管理提供参考。
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一、监督原则
严格依法依规依程序实施征地补偿的原则；公开、公平、公正实施征地补偿的原则；切实维护被征地农民合法权益的原则；及时足额点对点直接拨付补偿资金的原则；强力推进拆迁腾地的原则。
二、监督内容
（一）对征地补偿程序的监督
充分发挥区、县（市）政府、高新区管委会征地补偿安置工作的主体作用，对各区、县（市）政府，先导区、高新区管委会和政府相关职能部门以及乡镇（街道）实施《条例》、市政府第103号令、《暂行规定》和《市国土资源局关于实施〈市征地补偿实施办法〉有关问题的意见》（长国土资政发〔〕12号）的全过程进行监督。
（二）对补偿费用的监督
征收补偿严格执行三公告一登记制度（即征收土地方案公告、征求意见公告、实施公告、征地补偿调查登记）。征地拆迁事务机构进行调查登记时，应将被拆迁房屋在现状图上标注并照相存档；被拆迁房屋、设施和人口以及地上其他附着物的数量可以经用地单位签证；集体和个人补偿资料要存档保存。
个人补偿费用实行三榜公示。区国土资源部门在对调查情况进行初核后，在征求意见公告时，应将个人所有补偿费用在被征地的所在村组（社区）的醒目位置上墙进行第1榜公示。征求被征地集体经济组织和个人意见后，由区国土资源部门编制征地补偿费用概算报市国土资源局审核，在实施公告时将个人所有补偿费用在被征地的所在村组（社区）进行第2榜公示；公示的内容应包括房屋合法面积（生产用房、违章面积和合法性认定依据）和补偿费用、家庭人口数（农业人口、非农业人口和独生子女）、室外设施补偿费、青苗补偿费及其他各项补偿补助费用，并照相存档。第3榜由区国土资源部门在政府及相关部门网站或报纸、电视等媒体上免费进行公示，公示的内容应与实际补偿数一致。三榜公示时间均不少于5个工作日，并且同时公布监督电话，全面接受群众、媒体和社会的监督。
（三）对补偿资金的监督
征地补偿费用应按规定存入国土资源部门在财政开设的专用账户，由市国土资源局实行统一管理，区国土资源分局应以银行存折的形式点对点直接拨付到集体和个人。个人的补偿费用凭户主或房屋产权所有人身份证领取。市辖区范围内的征地补偿费用概算未经市国土资源局（先导区范围内的未经先导区国土规划部）审核的，不得实施公告和实施拆迁腾地。
（四）对社保资金的监督
市劳动保障局、市国土资源局、市财政局应加强对被征地农民纳入社保体系的管理和监督。
（五）对合法面积、人口数认定和家庭分户的监督
对房屋合法建筑面积的认定，应严格按照市政府第103号令第十一、十二条，《暂行规定》第二条和长国土资政发〔〕12号文件第一条的规定执行；对房屋合法建筑面积的认定有异议的，由区、县（市）、高新区征地办公室和先导区国土规划部组织有关部门审查后予以确定。
拆迁补偿安置对象必须是村集体经济组织成员。对被拆迁人口数和纳入社会保障人口数的确定，由区、县（市）、高新区征地办公室和先导区国土规划部组织有关部门审核，并在有关村组（社区）张榜公示后报区、县（市）政府、先导区和高新区管委会核准。
按照土地管理的农民建房分户原则，家庭主要成员组成的自然户（包括夫妻双方及其子女）只能拥有1处宅基地的规定，严格进行农业人口的家庭分（立）户管理。市公安局应按规定加强对被征地农民分户立户和户籍转换的监督。
（六）对补偿个案问题处理的监督
区、县（市）政府、先导区和高新区管委会，不得擅自出台补偿政策和标准，不得个人擅自表态决定补偿个案。一般补偿个案，由区、县（市）国土资源部门综合有关部门意见后，按有关规定集体研究处理；疑难问题和特殊个案，由区、县（市）国土资源部门与区、县（市）征地办集体研究后提出处理建议，报市国土资源局（先导区范围内报先导区国土规划部）按有关规定和程序集体研究后提出处理意见；涉及对补偿项目和标准的调整，由市国土资源局提出处理建议报市政府批准。
三、监督方式
（一）内部监督。市政府各职能部门应依据管理权限，加强对本系统内部的监督管理，并采取项目抽查、听取汇报、定期检查、群众座谈等多种形式，对补偿调查登记情况、房屋合法面积和被拆迁人口数的认定、补偿费用的发放和公示情况以及集体资产的管理、分配、公示情况进行监督。
（二）审计监督。项目拆迁完成后，市纪检监察机关和政府各职能部门，可以聘请有资质的审计机构抽查拆迁项目，对集体和个人的补偿费用、保障住房的建设和分配以及社保资金情况进行审计。
（三）群众监督。各区、县（市）国土资源部门会同纪检监察机关，在拆迁项目现场设立举报箱或举报电话。对举报反映的问题应依据职责及时认真调查、核实和处理。
（四）职能部门和乡镇（街道）的监督。各级各部门要严格按照职责分工，切实履行职责，共同做好征地补偿安置工作，确保全市征地补偿安置政策的一致，并对本系统下属部门的履职情况、办事效率和服务水平进行监督。
1、市国土资源局：负责对区、县（市）征地补偿安置工作的指导和监督，并做好政策把关和解释工作；负责征地补偿资金的统一管理，确保补偿资金按进度及时拨付；负责全市安置用地、社保用地指标的核定，及时核发被征地农民保障住房的土地使用权证；按政策标准审核征地补偿费用概算；负责对城区内违法用地的查勘和认定；对征地补偿疑难问题和特殊个案及时提出处理意见。
2、市劳动保障局：制定被征地农民就业培训计划、就业援助和岗位安置政策，督促各区、县（市）劳动保障部门组织被征地农民参加就业培训；做好社保政策的宣传和解释工作，及时为被征地农民纳入社会保障体系办理相关手续及其他相关工作。
3、市公安局：加强被征地农民户籍管理，做好征地拆迁过程中户口调查、摸底、核定工作，加强对征地公告后户口迁入、分户和户口转换手续的管理和审核把关工作，及时办理被征地农民户籍转换手续。
4、市房产局：加强对被征土地上非农业人口中享受福利分房、货币分房或购买经济适用房以及享受其他福利分房的资格认定和审核把关；在规定时间内为被征地农民办理和发放保障住房权证。
5、市农办：加强对农村集体经济组织的征地补偿费的监督管理，积极推进村级集体资产产权制度改革，进一步推行民主管理和村务公开，强化农村集体经济组织的内部与外部监督管理。
6、市民政局：负责对村务公开情况的监管；将符合救助条件的被征地农民及时纳入救助范围；明确被征地农民转为城镇居民后的管理、民利和自治组织管理的相关政策。
7、乡（镇）政府、街道办事处：负责协助国土资源部门做好征地补偿调查登记工作；会同有关部门审核被征地农民转为城镇居民人口数；对农村集体经济组织征地补偿费用的管理、使用、分配、公开等情况的监督。
市财政局、市建委、市规划局、市审计局、市物价局和市人口计生委等职能部门，要按照《条例》、市政府第103号令和《暂行规定》的职责分工，做好征地补偿安置的日常监督工作。
四、责任追究
违反《条例》、市政府第103号令、《暂行规定》以及本办法有关规定，有下列行为的，由市政府各职能部门依据职权对下一级实行责任追究或由市纪检监察机关实行行政问责，追究相关领导和有关责任人的行政责任，情节严重的依法依纪查处：
（一）区、县（市）政府、先导区和高新区管委会，政府相关职能部门以及乡（镇）政府、街道办事处，违反政策标准和征地程序实施征地补偿安置的；违反规定擅自出台有关补偿奖励政策的；不按规定认定房屋合法面积和被拆迁人口的；违反规定随意分（立）户和户口转换而增加补偿费用的。
（二）政府各职能部门未履行好各自职责，严重影响征地补偿安置工作的；按照本办法应当进行行政问责和责任追究或者应当立案查处而未履行的。
（三）征地补偿概算未经市国土资源局审核实施公告或者实施拆迁腾地的；不按规定的程序和要求拨付和使用补偿资金的；贪污、挪用、私分、截留和虚报冒领征地补偿费用的。
（四）对补偿个案的处理，未经集体研究程序，违反政策规定随意补偿的；补偿疑难问题和特殊个案的处理不按规定程序报批擅自决定的。
（五）对集体和个人补偿费用不按规定进行公告公示的。
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关键词：会计核算；对账管理；风险隐患；风险防范
文章编号：1003-4625(2011)06-0119-02 中图分类号：F830.42 文献标识码：A
近年来，人民银行建立和完善了一系统内部会计控制机制，有效防范和化解了会计风险，基本实现了内部会计控制的目标。但是从近年发生的资金风险案件警示我们，人民银行当前内外对账模式存在漏洞和薄弱环节，审视现象，采取切实可行的措施，加强对账管理，实现风险关口前移，已成为目前人民银行会计控制管理的核心。
一、当前对账模式存在的漏洞
人民银行单独成立事后监督中心部门之前，会计营业部门依据《人行济南分行会计内部控制实施办法》济银发[1999]410号，第七条：事后监督员不得参与日常账务处理；第二十二条：每季与开户单位进行一次面对面的换人逐笔勾对，内外对账工作是由部门内设的事后监督柜(股)承担的。
为保证事后监督的超然独立性，更好地发挥事后监督的作用，人民银行单独成立事后监督中心，由于《中国人民银行会计制度》没有对对账部门做特殊的要求，人民银行多年来一直沿袭会计核算部门承担内外对账工作，事后监督部门对账务核对结果进行监督。
(一)对账人员本身有作案机会
目前，各分支行均未成立独立的对账部门或独立专职的对账人员。由于基层行核算岗位多，核算人员少，相互兼岗较为频繁。因此，现行的对账工作均由营业部门指定本部门人员来完成，易出现记账人员参与对账的违规现象，从而为记账人员作案留下了可乘之机。
(二)余额核对和对账时间存在漏洞
《中央银行会计核算电子对账系统管理办法》规定：外部账务核对“按月向开户单位发送余额对账单”。规定仅要求对余额进行核对，未对期间的发生额逐笔核对。尽管电子对账每日对账，但是对账结果真实性无法保证。不法分子可利用时间差漏洞，在月初挪用资金，月末全额返还，使月末余额完全对等，从而掩盖其挪用痕迹。《河南省中央银行会计核算电子对账系统管理办法实施细则》第十四条规定：“每年与开户单位面对面对账不得小于2次”。因此，不定期对账时间跨度仍然较大，间隔时间长，同样易滋生不法分子的侥幸心理。
(三)外部对账过程缺乏监督
《中国人民银行会计基本制度》第五十九条规定：“在必要时，可与开户单位进行面对面对账”。因此，基层行普遍在年终决算和检查审计时采用面对面对账。日常月度对账均由营业部门打印对账单交开户单位相关人员带回本单位，对账后再由其返回营业部门。因此，无法对开户单位的对账过程进行有效监督，无法保证对账结果的真实性，为内外勾结作案提供了机会。
(四)不利于资金风险防范
会计营业部门作为会计核算的执行者，由其承担与内部科室及开户单位进行账务核对工作，不利于客观地防范资金风险。
(五)操作不方便
会计营业部门在与开户单位进行面对面核对账务时，由于相关的会计资料如会计凭证、分户账、总账等已于账务完成次日移交到事后监督部门，若存在与开户单位账务出现未达款项时，只能再去事后监督部门去调阅查询，不方便核对工作。
二、改进建议
(一)改变人民银行会计营业部门自行对账现状，建立联合对账机构
尽快出台有关规章制度，改变人民银行会计营业部门自行对账现状，由人民银行纪检、内审、事后监督部门联合承担与内部科室和开户单位进行面对面账务核对，既能充分利用其内部监督的优势，又能更好地客观地控制资金风险，确保会计核算质量；同时充分利用监督结果信息，避免了会计审计与检查工作同一项目的重复劳动。
1.纪检、内审、事后监督中心成立联合对账机制，是随着会计核算的改革变化，将原来“事前审核、事中控制、事后监督检查”的过程，由单独会计核算部门实施发展到不同部门实施，体现了部门间的相互牵制和监督独立性的不断强化。
2.2006年开始执行的《中国人民银行会计基本制度》明确指出：第八十条(二)营业和有关业务部门办理核算业务时应实行柜面监督，加强对会计凭证的审核，落实会计业务处理操作规程，确保会计资料的真实、完整；(三)事后监督部门应及时对已完成的会计核算业务开展事后监督，反馈监督结果，纠正核算差错，提出完善会计管理和内部控制的措施、建议。由上可以得出会计核算部门主要是承担柜面监督(事前监督)、对会计核算过程监督(事中监督)的职责，事后监督中心成立后应承担事后监督的职责，内外对账工作主要是对已处理的会计资料进行再次核对，应该是属于事后监督工作范围。
(二)纪检、内审、事后监督部门联合承担对账工作的操作流程设计
营业部门月末或季末账务结束后，分别向事后监督部门移交会计资料，向开户单位发送对账资料，联合部门与开户单位进行面对面对账，并且由纪检、内审、事后部门签章确认，对账完成后，向会计营业部门反馈对账结果。
(三)共享监督结果信息
上级或同级纪检、内审部门在以后的会计监督过程中，可以直接调用内外对账信息，不必再次进行对账工作，减少了不必要的工作量。
(四)保证外部对账工作独立性
不定期对账应该由纪检监察按月按比例随机抽查，从而强化其监督机制。
1.余额与发生额对账相结合。
在面对面对账中，对账部门在核对检查期余额的同时，还应随机抽查一定比例工作日的明细账与开户单位进行详细核对，从而有效震慑利用时间差挪用资金的违法行为。
2.完善和改进外部对账方式。
不定期对账方式应采取上门面对面核对方式，现场要求开户单位会计主管调取计算机数据进行现场对账。
参考文献：
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一、突出“一个防线”，着力深化党风廉政教育
1、开展经常性的党风廉政教育。在经常召开的党组会、办公会、干警大会等逢会必讲党风廉政建设的同时，每周五定期以支部为单位，开展学习活动，组织学习和贯彻落实上级有关文件精神，引导大家讨论消化，学以致用。按照《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》的要求，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，做到党风廉政建设与检察业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。院领导带头进行学习、带头参加讨论、带头撰写心得和廉政警句，带头落实“一岗双责”，以身作则，率先垂范，起到了较好的示范作用。此外，拓展教育形式，广辟宣传阵地，在“宝应检察内网”和《宝应日讯》检察专版上开设 “廉政之窗”栏目，创立《党风廉政建设工作简报》，全方面地开展党风廉政教育。通过新闻媒体，向社会公开廉政承诺，接受社会全方位的廉政监督，保证教育效果。
2、开展专题性的党风廉政教育。先后组织开展以“讲党性、比品行、倡廉洁、作贡献”为主题的党风廉政建设教育周、贯彻落实中央《廉政准则》教育月、《检察官职业行为基本规范（试行）》学习教育月和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动以及“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，积极打造“想干事、能干事、干成事、不出事”的检察队伍。
3、开展节日性的党风廉政教育。每逢元旦、 “五一”、国庆特别是中秋、春节等重大节日期间，该院及时组织学习上级有关文件，下发“廉洁过节”通知，积极开展廉政教育，重申纪律制度规定，要求干警廉洁自律，积极营造“吹廉风”、“办廉事”、“过廉节”的良好氛围。
4、开展典型性的党风廉政教育。大力宣传和组织学习方工、白云、顾晓生、张林等全国、全省检察系统中公正执法、文明执法、廉洁执法先进典型。组织干警观看警示教育片、违纪违法典型案件通报等，使干警引以为诫，强化干警理想信念和法治理念，增强宗旨意识、公仆意识和廉洁从检意识。
5、开展规范性的党风廉政教育。实行“五必谈”廉政教育制度，实现党风廉政教育规范化。一是在干警职务变动、职级晋升或岗位调整时必须进行“廉政谈话”，防微杜渐，警钟长鸣；二是干警在工作、生活等方面有倾向性、苗头性问题时必须进行“提醒谈话”，早打预防针，构建防火墙。三是干警工作取得成绩或受到奖励时必须进行“鼓励谈话”，引导干警保持平和心态，鼓励不骄不躁；四是对干警因为工作失职、失误受到批评而工作消极时必须进行“教育谈话”，教育鼓励干警振作精神，积极投入工作。五是干警被群众反映勤政廉政、工作作风等方面存在问题时必须进行“诫勉谈话”，及时让本人说明情况，有则改之，无则加勉。
二、建立“两个档案”，着力强化勤政廉政建设
一是电子廉政档案。电子廉政档案基本内容包括个人基本情况、奖惩情况、个人有关事项报告情况、反映及调查情况、办案质量情况、工作业绩等六个方面的内容。在内容的输入上，按照不同的要求，做到：基本情况及时输入，阶段情况分段输入，即时情况立即输入，总体情况年终输入。电子廉政档案查阅操作简单、便捷，且保密较高。干警通过向组织填写和上报各类材料、表格，能做到自警自勉。干警的有关事项记录在廉政档案中，便于纪检监察部门及时提醒教育。由于电子廉政档案比较全面、客观地反映干警的廉政勤政和工作业绩等情况，为年终评先评优和提拔任用干部提供了参考依据。
二是电子执法档案。为进一步加强内部执法监督工作，建立和完善检察人员执法档案，充分展示执法理念、执法能力、执法水平、执法作风、执法效率，同时将检察人员践行职业道德、规范廉洁执法的情况纳入到执法考核评价体系，积极引导检察干警紧密联系实际、立足检察工作职能，公正廉洁执法办案，进一步加强对检察权行使的全方面、立体式、多样化监督。
三、实现“三个创新”，着力推进公正廉洁执法
1、创新办案监管模式。 为进一步提高办案流程化、执法规范化和管理科学化水平，该院大胆探索，创新突破，在全市率先成立案件监督管理部门，实施案件监督管理“八统一”工作法，即：案件统一受理、分流；案件信息统一录入办案软件系统；法律文书统一监管、开具；案卷材料和权利义务统一送达、告知；赃款赃物统一监管；检察业务主要数据统一审核、上报；案管信息统一统计分析；案件质量统一评查，取得了明显成效。县人大、政协全体领导两次专门进行了工作视察，扬州市检察院连续两年在该院召开案件监督管理工作现场会，在全市全面推广。《检察日报》等媒体进行了宣传报道。
2、创新执法监控制度。一是自侦案件侦结谈话制度。规定本院自侦部门侦查终结的职务犯罪案件，纪检监察部门必须与犯罪嫌疑人进行谈话，谈话从权利义务告知、是否存在刑讯逼供、办案程序是否合法，在办案过程中是否有不文明、不廉洁等行为，扣押冻结的各类款物是否合法等，促进严格、公正、文明、廉洁执法。二是执法办案说情说明制度。该院规定：检察人员打听案情或给予有关案件说情的，一律到纪检监察部门说明情况并进行登记。三是自侦案件审听制度。对案件决定立案后，在不影响办案和保密的前提下，有选择地邀请人民监督员、检风监督员、特约检察员在监控室审听承办人讯问犯罪嫌疑人的全过程，对检察人员在讯问过程中是否违法进行监督，由案件监督管理部门将监督意见梳理、反馈，责成相关部门整改。
