电子政务市场分析范文

导语：如何才能写好一篇电子政务市场分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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权威分析认为，未来的几年内，我国各级政府投入电子政务的总金额预计将会达到2000至2500亿元人民币。全国80%的政府部门实现办公信息化，3000多万公务员中60%配制PC／NC，需要1000亿元。按硬件和软件的配比4：1计算，购置软件需要250亿元。全国2500多个县，600多个市，47个省、自治区、直辖市和副省级城市以及近90个国务院部门的局域网、传输网建设，需要550亿元，这样大体算来应该在1800亿到2000亿之间。还有一些不可预测的项目，总金额预计将会达到1800至2000亿元人民币。这些资金不需要全部由政府投资，中央各部委由财政部拨款，地方的电子政务建设则根据地方财政情况进行支持，其中富裕的省市应该自筹资金，而且大部分资金应该来自社会。之后，在人员培训、技术支持、网络运行和维护更新等方面，加之“十二金工程”的纵向和横向铺设，政府部门也有将近500亿的资金投入。

二、电子政务市场的软件硬件市场空间分析

在第三届中国电子政务技术与应用大会上，业界专家经过分析论证，认为今年我国电子政务建设投入的资金应该在400亿元左右。市场往往引导着厂商的行动。拿电子政务而言，今年政府投资将达到400亿元这一消息吸引着IT企业纷至沓来，群雄争霸——IBM、Oracle、神州数码、长天、浪潮、北大青鸟、书生、美髯公……无论国企还是外企，无论是大厂商还是小厂商，都准备利用这一有利时机赢得阵地。

根据均分的理论，我国硬件市场为1000亿元。有关资料显示，世界上一些国家政府行业的软件采购量占到软件总市场的1/3，而目前中国政府软件产品采购量只占软件总体市场的14.1%。拿美国、韩国、日本等国家的信息化建设来看，他们在搭建基础架构的同时，非常重视应用的开发，软件的投资一般也不低于硬件的投资；可在我国，现在还明显存在着“重硬轻软”的现象，导致购置的IT系统很难发挥作用。要让基础架构发挥更好的作用，在应用软件、系统集成及硬件维护等方面，力度尚需要进一步加大。从这个角度看，电子政务市场的空间还相当巨大。

由于过去信息化建设中“重硬轻软”现象的普遍存在，政府行业在软件应用方面的投资力度不够。因此未来电子政务建设中的软件和信息服务的投入比例将会有所提高，投资重点也将由基础软件而逐步转向电子政务应用软件。另外，政府部门对安全要求的特殊性为中国软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业像北京美髯公科技发展公司、书生公司等脱颖而出。他们中间，有提供系统方案的，有提供平台软件的，有销售硬件的，还有做信息安全的，电子政务软件和信息服务业的空间会随着建设状态而不断调整，市场也将进一步细分，鉴于目前各个企业的实力分析，未来几年内，很难有企业可以形成这个行业的垄断。

三、市场竞争

自世界范围内的IT产业趋势下滑以来，在我国，电子政务成为国内外IT厂商的必争之地。权威统计结果显示：2003年度，电子政务领域营业额超过100亿元的企业4家，其中3家超过200亿元；营业额超过10亿元的企业家20，其中5家企业超过50亿元；营业额超过5亿元的企业6家。由此可见，在电子政务领域，没有哪个企业占有绝对优势。而在国家信息化系统建设和金字系统工程建设领域的厂商就达37家，其中有18家企业营业额超过10亿元，其余在1000-8000万元不等。而在电子政务领域著名的外资企业，当然也决不愿意其中5家外资企业活跃在我国电子政务建设领域，并且有部分企业异常活跃，它们是足以给从事电子政务建设的国内企业带来严重威胁的对手。

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1.1什么是信息安全

信息是一种资产,它像其他重要的资产一样,具有很大价值,因此需要给予适当的保护.信息安全的目的就是要保护信息免受各方面的威胁,以确保业务的持续性并尽可能地减少损失.信息能够以多种形式存在.它可以打印(或写)在纸上,可以以电子形式存储,可以通过邮寄方式(或使用电子方式)传播,也可以显示在胶片上,或用语言表达.信息无论以什么形式存在,或以何种方式共享和储存,它都应该进行适当的保护,这就是信息安全学科的主要任务.信息安全具有以下三个主要特征:

(1)保密性:确保信息只被授权人访问.换句话说,保密性就是对抗对手的被动攻击,保证信息不被泄漏给未经授权的人。

(2)完整性:保护信息和信息处理方法的准确性和原始性.换句话说,完整性就是对抗对手主动攻击,防止信息被未经授权的篡改。

(3)可用性:确保授权的用户在需要时可以访问信息.换句话说,可用性就是保证信息及信息系统确实在任何需要时可为授权使用者所用。

此外,可控性(对信息及信息系统实施安全监控)也是信息安全需要特别关注的特性之一。

信息安全可以通过实行一套适当的控制措施来实现。这些控制措施至少包括:安全策略、工作条例、程序、组织结构和软件功能等。信息安全学科是由数学、计算机科学与技术和通信工程等学科交叉而成的一门综合性学科.目前主要研究领域涉及现代密码学、计算机系统安全、计算机与通信网络安全、信息系统安全、电子商务/电子政务系统安全、信息隐藏与伪装等。

密码学是信息安全的核心,密码手段为信息安全提供了可靠的保证.比如,使用密码对信息加密是保证信息保密性的最有效办法;基于密码的数字签名和身份认证技术是当前保证信息完整性的最主要方法之一;利用密码进行系统登录管理和存取授权管理是解决信息可用性问题的有效办法:通过密码和密钥管理也可保旺信息的可控性。

1.2为何需要信息安全

信息是重要的资产.信息的保密性、完整性和可用性对维持相关机构的竞争优势、现金流动、盈利性、合法性和商业形象等至关重要。

当前,信息系统正面临着来自各方面越来越多的安全威胁,如,计算机诈骗、间谍、阴谋、破坏和火灾或水灾等.特别是计算机病毒、黑客袭击和拒绝服务攻击等对信息系统的损害已变得越来越巨大;安全事件越来越普遍;安全保障的任务越来越艰巨;安全防护人员的业务水平要求越来越高。

随着社会信息化步伐的加快,人们对信息系统和信息服务的依赖性也越来越强,这意味着信息系统更容易受到安全威胁的攻击,而且,一旦被攻击,造成的影响也就越来越大.公众网与专用网的互连互通,各种信息资源的共享,又加大了实现信息安全访问控制的难度.分布式计算的趋势,在很大程度上,减弱了集中式安全控制的有效性。

很多信息系统在设计时都没有充分考虑安全问题,实际上,如果在需求说明书中和设计阶段就把信息安全控制措施考虑进去,那么,信息安全的实施就会更加经济有效.通过纯粹的技术手段也很难实现完整的安全保障体系,还应该有适当的管理和程序支持.有效的安全控制措施既需要周密的总体规划,同时,也不能忽略某些细节问题。

1.3确定安全需求、评估安全风险

确定安全需求是建立安全保障体系的首要步骤,实施安全措施的开销不应该超过安全事故导致的损失.安全需求的确定至少应该考虑以下三个方面:

(1)对组织本身所面临的风险进行评估.通过风险评估,分析具体信息系统可能面临的威胁,确定系统的脆弱性和风险发生的可能性,并估计其潜在的影响.(2)在确定安全需求时,还需要充分考虑相关法律和法规的具体要求(比如,并不是任何人在任何系统中都可以随意使用密码技术),当然还要考虑相关机构和人员的特殊需求.(3)安全需求应该适应相关信息处理原则、目标和需求.安全仅仅是为信息系统服务的一个方面。

安全风险评估的对象既可以是整个信息系统,也可以仅仅是某些局部系统或特定的组件或服务.风险评估需要综合考虑以下内容:(1)安全事故可能造成的损失,特别是信息的保密性、完整性或可用性被破坏后所造成的潜在后果.(2)在已有安全控制措施的条件下,系统面临的主要威胁和脆弱性在哪里,由此引发安全事故的可能性有多大.对于信息安全风险的管理和为避免风险而实行的控制措施来说,风险评估结果将有助于指导和确定合适的管理措施和优先级.评估风险与选择控制措施的过程有可能需要进行若干次,以便涵盖各个信息系统.对可能的安全风险和已实施安全控制措施的有效性进行定期评审是很重要的,它有助于根据以前的评估结果和可接受的风险级别,安全评估的层次应该有所差别.风险评估通常先在高层次上进行,以便优先为高风险领域提供资源,然后在更细的层次上进行,以解决具体的风险。

1.4选择安全控制措施

安全需求确定后,就应该选择相应的安全控制措施并加以实施,以确保安全风险降低到一个可以接受的程度.安全控制措施的选择既要考虑与降低风险相关的实施成本和潜在经济损失,又要考虑非经济方面的因素(如:名誉损失)等.从法律角度来看,有效的安全控制措施应该包括:数据保护和个人信息隐私、审计记录的保护、知识产权.一般的通用信息安全控制措施至少包括:信息安全策略、信息安全责任分配、信息安全教育与培训、报告安全事故、业务持续性管理等.这些控制措施适用于大多数信息系统和大多数环境。

1.5信息安全保障体系

从技术角度讲,信息安全保障体系就是通过一定的技术手段,提高系统的入侵检测能力、事件反应能力和遭破坏后的快速恢复能力.信息保障有别于传统的加密、身份认证、访问控制、防火墙等技术,它强调信息系统整个生命期的主动防御,预警(early-Warning)、保护(Protect)、检测(Detect)、响应(Response)、恢复(Recover)和反制(Counterattack),涵盖了对现代信息系统安全保障的各个方面,构成了一个完整的体系(WPDRRC),使信息安全构筑在一个更加坚实的基础之上.信息安全保障体系的范围更宽,动态性更强,信息保障是安全加可信。

2 我国信息安全产业现状及发展趋势

2.1信息安全市场分析

2.1.2经济效益指标分析由于社会需求的迅速扩大,信息安全已经在全世界范围内形成了一个新兴的产业.据了解,目前全球信息安全产品和服务的产值约为232亿美元,其中美国为127亿美元、欧盟为58亿美元.我国信息化建设已进入全面推进和加快发展的重要时期.近年来,我国信息产业迅速发展,已成为重要的经济增长点和支柱产业.国内信息安全市场也达到了一定的规模.目前,在国内大约有专门从事信息安全产业的企业1300多家,其中有自主研发能力的企业390多家,有自主产品的企业190多家,从事信息安全服务的企业有300余家.国内信息安全产业的总产值增长速度也很快,1999年、2000年、2001年、2002年、和2003年,国内信息安全产业的总产值分别为9亿、19亿、40亿、90亿、120亿.但是,我国信息安全产业在整个信息产业中所占的比率太小,仅仅是大约2%～3%.对此,国务院信息办网络及安全专家组组长何德全院士指出,信息安全产业滞后于信息产业是正常的,但如果两者之间的差距过大,信息安全问题就会显得突出.因此,信息安全产业在整个信息产业中所占比率的增长空间还很大.比如,根据中办发[2003]17号文件要求,国家电子政务建设将建设和整合统一的电子政务网络.电子政务网络由政务内网和政务外网构成,两网之间物理隔离,政务外网与互联网之间逻辑隔离.启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设.建设和完善金关、金税和金融监管(含金卡)、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等12金工程.据估计,电子政务市场规模将达到1200亿元人民币.这些电子政务工程的启动,需要建设相应的信息安全基础设施来保障政务信息安全,由此产生的信息安全市场规模,按照电子政务市场10%计算,将达到120亿元人民币。

2.1.2社会效益指标分析加强国家信息安全保障工作,是我国经济发展到一定阶段的客观要求.我国信息化建设已经进入全面推进和加快发展的重要时期.近年来,我国信息产业迅速发展,已经成为重要的经济增长点和支柱产业.目前,信息技术已经在经济和社会的各个领域得到广泛应用.金融、电力、税收、交通、教育、社会保障和社会治安等系统越来越依赖于网络,现代企业特别是跨国经营的企业越来越离不开网络,各级政府的行政管理和公共服务越来越多地通过网络实现.信息系统已经成为能源、交通、金融等国家关键基础设施的神经中枢,系统的安全直接影响到关键基础设施的正常运转.一旦发生信息安全问题,导致能源、金融、交通、通信、社会服务保障等的大面积瘫痪,一些局部和地区性热点问题很容易通过网络扩散为全局性问题;一些群体性事件也很容易通过网络引发跨地区的连锁反应,从而大大增加危害程度和处置难度,严重影响社会稳定,不仅会严重影响人们正常的生产生活,还会严重干扰正常的社会经济秩序,造成重大经济损失和社会影响.事实证明,信息化程度越高,信息安全问题就越突出,信息安全保障工作就越重要,就越需要一支过硬的队伍来提供技术支持.只有有了掌握了过硬技术的队伍,才能保障信国家的信息安全,推进信息化的进一步发展,以信息化带动工业化,提高国民经济运行效率和社会生产力水平,促进我国经济的跨越式发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

3 我国信息安全产业急待解决的关键技术问题

中央27号文指出“要集中力量,加强对密码技术、安全隔离与审计、病毒防范、网络监管、检测与应急处理、信息安全测试与评估、取证、卫星防攻击等关键技术以及相关技术的研究开发.”经过深入分析我国信息安全,特别是分析电子政务安全领域的现状,当前急待解决的关键技术问题有:

(1)以密码技术为基础的信任体系建设.特别是在较大范围内,将各个信任体系整合为一个更大范围的信任体系.如,在国家桥CA建设的基础上,展开信任体系的关键技术研究,为电子政务网络提供全面的信任体系解决方案,建立电子政务安全支撑基础设施与服务,为其运行提供安全监控解决方案.

(2)安全域理论以及安全域之间的隔离、访问控制和审计问题.基于安全域构建信息安全保障体系是信息安全领域中一个重要的方法.

(3)大范围爆发的蠕虫、病毒等恶意代码的防范问题.当前,对于各行各业信息化威胁最大的安全问题就是蠕虫大规模爆发问题:在2003年和2004年上半年,一些全球性的大规模蠕虫爆发事件已经给我国电子政务和相关行业的信息化应用带来的较为重大的损失.

(4)大机构和大系统的风险评估问题.风险评估是信息安全保障体系建立过程中的重要的评价方法和决策机制.没有准确及时地风险评估,会使得各个机构对于信息安全的状况做出错误的判断;风险评估应当成为各个机构建立信息安全保障体系中的优先步骤.在深入研究信息安全风险评估的理论、方法、标准、技术和工具的基础上,积极准备,为国家开展基础信息网络和重要信息系统的信息安全风险评估检查工作提供技术储备.比如,为国家电子政务建设提供包括方案设计、工程实施、工程运行等整个生命周期的全程的信息安全风险评估.

(5)网络监控体系的建设.面对高速、多媒体海量信息,如何监控信息流,获取和判断信息内容,是一个复杂且难度极高的技术问题.发达国家一般运用最新最快的计算机来进行监控管理.我国也应该在国家级监控管理层次上研究发展必要的技术手段.在电子政务领域,也应当建立相应的监控体系.

(6)应急技术研究.随着信息化的推进,我国许多重要信息都在网络上,在方便工作的同时,也存在安全的隐患.一旦发生灾难,信息的安全和恢复就会存在问题.应急是信息安全的最后一道防线.国家基础网络和重要信息系统必须有相应的应急预案,才能在灾难来临时,不会出现混乱、业务停止等问题.国外在这方面研究比较早,也取得了很大成绩,我国在充分借鉴国外先进成果的基础上,必须研发有自主知识产权的应急与冗灾理论、技术和产品.比如,应该深入研究信息系统的应急和灾备恢复体系,为国家基础网络和重要信息系统,特别是国家电子政务系统提供相应的应急预案,确保在灾难发生时系统能够正常地运行。

(7)等级保护是信息安全保障体系建设的一个重要原则和方法。

(8)反入侵和取证技术.(9)物理隔离和逻辑隔离问题,以及内外网信息交换问题。

(10)建设一体化的、高度集成的、智能化的信息安全平台.当前的信息安全防范体系是各种不同的安全产品和技术简单叠加组成的.由于不同的产品来自不同的厂家,产品的性能、规格、功能等都存在很大的差异.这些产品的简单叠加,相互之间没有任何联动的途径和机制,不能做到整个安全防范系统的简单、易用和高效,还有可能带来新的安全问题,整体的安全性如何更难以保证.国家基础信息网络和重要信息系统,特别是电子政务,急需一体化的、高度集成的、智能化的安全平台,把网络系统中的防火墙、入侵检测系统、防病毒系统、信息加密、认证系统、审计系统、响应系统、备份系统等多种安全产品和技术,进行智能化地高度集成,形成一个一体化的解决方案.各种不同的安全技术和产品,通过这一安全平台可以更好地协同工作、密切联动,从而使整个系统的安全性、效率、可管理性等。

上述关键技术问题是我国信息安全保障方面,特别是电子政务安全领域中亟待解决的关键技术问题.对于这些关键技术问题的解决,再加上良好的信息安全保障体系价值链,将这些关键点串联起来,就可以有效地提高我国信息安全保障体系的水平.此外,我国的信息安全整体水平在国际上还属于比较落后的地位.为了进一步加快我国信息安全保障体系水平的提升,需要在可控的范围内加强国际合作。

4 我国信息安全产业的发展战略

(1)信息安全产品客户化.当前国内信息安全产品种类过度集中,低水平重复较为严重,产业结构失调,资源配置不当,缺乏竞争力.从功能角度看,产品高度集中在网络周边防护和密码设备上,而身份识别和信息审计等产品相对较少.从领域角度看,安全产品主要集中在电信网、电视网和互联网的局域网系统设备、应用和用户设备的安全方面,骨干网(特别是电信骨干网和电视骨干网)的安全产品几乎是空白.由于不同行业用户有不同的安全威胁、安全环境、安全技术、安全培训和安全维护等,因此,其安全需求也各不相同.产品客户化既能够提供量身订制的服务,又能够充分发挥国内企业的优势.国内信息安全企业应该重点选择政府、金融、财政、税收、工商、电信、广电、电力、民航、交通等行业做好客户化工作.(2)信息安全技术标准化和平台化.通过标准化和平台化实现各个厂商的安全产品互连、互通、互操作,从而,易于形成协同的安全防护体系,既增加系统的安全性又增强企业产品的竞争力。

(3)信息安全产业规模化.当前国内信息安全企业的规模普遍偏小,既缺乏市场竞争力,又难以解决融资困难.必须通过市场机制,实现中小企业的快速成长,通过企业兼并等手段培养出我国自己的信息安全大型企业。

(4)信息安全产业资本投资多元化.当前,国内信息安全企业的资本结构主要以国家投资、地方政府投资和民营投资为主体.投资单一化,缺少投资机构的支持.实现投资多元化的方法很多:在可控的条件下吸引外国投资家的资本、鼓励金融中介机构入股信息安全企业、成立投资委员会帮助信息安全企业多方融资,扩展资产规模。

(5)信息安全产品市场法制化与规范化.信息安全产品与普通的民用产品并不完全相同,国家已经颁布了许多法律和法规来规范信息安全产品的研制、生产和销售等环节,但是,在法制化和规范化方面仍然还有许多工作要做,比如,政府部门的多头管理给企业造成过重的经济负担,需要尽早建设信息安全产业的统一管理机构;与许多法律和法规相配套的可操作细则也要尽早出台等。

参考文献:

[ 1] 李彦旭, 马大志, 成立.网络信息安全技术综述[ J] .半导体技术, 2002(10):9-10 .

[ 2] 杨义先, 方滨兴.网络信息安全成果大阅兵[ J] .通信学报, 2002 , 23(5):2-3 .

[ 3] 曾志峰, 杨义先.网络安全的发展与研究[ J] .计算机工程与应用, 2000(10):1-3.

杨义先

(北京邮电大学 信息安全中心)

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关键词信息非对称理论；公共信息；经济人；公共人

完全竞争市场有四大假设:第一，有众多的买主和卖主，没有任何市场参与者能决定市场的价格和产量；第二，买卖双方自由进出市场；第三，产品是同质的；第四，买卖双方的信息是完全对称的。在西方经济学家看来，在完全竞争的市场中，资源能够得到最优配置，并能实现社会福利的最大化。但在现实中，垄断市场、寡头竞争和不完全竞争市场已证明前三条假设并不成立，而经济学家关于信息非对称研究则突破了信息完全的假设，极大推进了经济学体系的完善和解释现实的能力，揭示了信息经济学的核心思想，并对如何进行市场规制，克服信息非对称带来的市场失灵进行了理论探讨。在得到学术认可的同时，信息非对称理论被应用于产品、劳动力、保险与信贷等市场的研究，而近年来关于信息非对称理论的应用研究已扩展到非市场领域，其中就包括公共管理领域。

一、信息非对称理论在公共管理中的应用

后发国家现代化历程中的重要特征是发达国家凭借其政治、经济、文化的先进性对后发国家具有强烈的示范效应。而在西方国家产生重大影响与得到广泛应用研究的信息非对称理论必然会影响到我国现代化建设的相关研究中，其中就包括在公共管理领域的应用研究。研究者们一方面根据经济学的逻辑与分析方法，结合中国国情，论述信息对公共管理的重要性、信息非对称在相关领域存在的客观性与负面效应，进而进行原因分析并提出治理对策；另一方面也遵循政府研究的基本逻辑——“角色是什么?它能或不能做什么?以及它如何做得更好?”由此确定研究的三个层次:首先，政府与其环境(对象)的关系再分析，确定政府职能；其次，在明确政府职能后其作用于环境的方式；最后，根据既定的运行方式改善行为主体，即政府自我管理。这样，信息非对称理论在公共管理的应用研究可作以下归纳:

1、政府与公众关系。政府环境可以理解为一切影响政府生存发展的诸要素的总和，政府的生存、运行和发展都是在一定的环境中展开的。环境的构成可以概括为自然、社会、公民、国家、政党、市场等，研究主要集中在政府与公民关系上。

(1)公共政策分析。作为对“全社会的价值作有权威的分配”公共政策是政府处理与公众关系，实现公共管理目的最重要方式。分析政策信息的特点，理论上政策信息是大量存在的，有用的，但是需要成本的，公共政策要有效，就要根据需要和经济原则投资于信息；政策实践信息具有不完善性、不均衡性和不对称性三大特征，应尽可能运用各种制度安排来减少政策的三性；运用信息非对称理论分析公共政策中的信息不完备、信息非对称、信息失真等问题，以提高政府公共政策制定的效率。

(2)政府在缺乏信息对称性的市场中的作用。公共息具有公共物品的性质而与公众利益直接相关，政府理应担任提供者的角色，强调政府在缺乏信息对称性的市场中发挥作用。如从信息的非对称性论电子政务的发展，电子政务作为新的政务模式，将加强信息的共享，提高政府办公效率，提高服务公众的水平。或鉴于公用事业通常处于法定垄断地位并受到政府特殊管制以及与管制机构和消费者之间信息非对称的事实，提出通过采用听证制度来保障公众得到及时信息，保障其知情权、参与权。

(3)研究民主政治中的委托—关系。有学者认为，与经济活动中的委托一模型一样，在民主政治中客观存在着政府与公众的委托一关系，由于激励不相容、信息非对称和权责不对等，人可能采取追求自身利益的机会主义行为，从而产生权力变异、腐败滋生、效率低下和内部人控制等问题，损害委托人的利益。研究从信息(非对称)的角度，对政治人利用其信息优势谋取私利的行为进行理论透视；也用于分析指导实践，如基层乡村建设中村长与村民关系等。

2、政府自我管理。信息非对称不仅影响到政府与公众关系的处理，也是影响政府行政管理水平高低的重要因素。有学者认为，政务信息在行政管理过程中常以不对称状态分布，带来诸多管理问题，运用信息非对称进行原因分析，并提出治理政务信息非对称问题措施。如论述政府组织中信息非对称的原因，认为公共管理组织中的社会分工是产生信息非对称的根本原因；有限理性是造成信息非对称的主观原因；委托是信息非对称的制度原因；监督成本是信息非对称赖以存在的客观原因。

同时，非对称理论也被应用于分析政府改革中出现的新问题。典型的是中央与地方政府的关系，运用信息非对称理论对行政行为异化经济分析来解释区域经济中地方政府行为异质性和地方政府职能的转变等等。二、对信息非对称理论在公共管理应用中的反思

信息非对称理论在公共管理领域得到了广泛应用。公共管理在中国国情下的复杂性，经济学的分析方法与理论(如公共选择理论)在非市场领域的成功尝试以及信息非对称的理论成果，使得研究者们相信，信息非对称理论用于分析公共管理领域既是必要也是可行的。信息非对称理论应用代表着转型时期人们寻求政府善治的一种努力，反映了社会以及公众对政府的合理期待，理论与方法也是极具启发性的。但从反思批判的观点来看，这种应用也存在许多缺陷，集中体现在以下两个方面:

1、经济人假设在公共管理中的适应性问题。经济学最基本的假设，便是关于人性及其行为的假设——经济人假说。“经济人”即驱使从事经济活动个人的主要动机是追求自身利益的假定，以“利己性”为根本属性。那么，依据经济人假说得出的非对称信息理论能否适用于公共管理领域?首先就要回答“经济人”能否成为公共管理的逻辑起点，“政府人”是否也是“经济人”。

公共选择理论在20世纪70年代以来西方政府改革所扮演的重要角色使部分学者坚信经济人假设完全可以适用于公共管理。他们认为，在市场经济的三个行为主体中，由于政府本身利益以及各个不同政府的存在，政府的“经济人”特性是存在的。经济人假说为解释政府公务人员的行为动机，个体之间、个体与群体之间的关系提供了一个新的视角。亦有学者认为，政府只能是“公共人”，“通过对政治领域中的人性分析，认为自利和理性并非人的永恒本性，政治活动有更大的不确定性，人的政治行为难以全部理性化，经济人假设在政治领域的适应性是值得怀疑的”。第三种意见则认为应辩证分析。“现实中的政府或行政机关从应然的和组织的角度来说不是经济人，而是公利人；从国际政治的角度来说，各国政府肯定是经济人；从实然的角度来说，作为公务员或行政人员的个人则是不折不扣的经济人；作为组织的行政机关则并不总是公利人，而是经济人与公利人的性质兼而有之。”强调“经济人”或“公共人”是事实与价值关系。

上述争论可以归纳为:利己的“经济人”与追求公益的“公共人”能否同一领域的分析。虽然公共管理要实现公共利益的最大化但并不意味着每个行政人员必定服务于公共利益。事实上，在公共管理领域中，确实存在着大量行政人员追求个人利益而损害公共利益的情况，但并不能因此把经济人假设作为终极解释。经济人假设从公共行政的基本要素人手来否定和怀疑公共行政的公共性质，把行政人员说成是私人领域中追求经济利益最大化的“经济人”，行政人员的行为也属于经济人的行为。在公共领域活动也是要追求个人利益最大化，即否定了公共行政的运行方式。这种假设将最终影响公共行政的制度、体制和运行机制，否定了政府应体现的公平、正义和至高的善。因此，经济人假设在公共领域中的适应性是值得怀疑的。

2、公共信息与私人信息。信息非对称理论简而言之，市场经济中活动的各类人员对有关信息的了解是有差异的，掌握信息充分的人员往往处于有利地位，而信息贫乏的人员则处于不利的地位。市场信息可以理解为服务于个人利益的私人信息，那么公共管理领域中的服务于公共利益的信息又如何理解，与私人信息有哪些区别呢?这是应用信息非对称理论分析公共管理问题时值得关注的问题。

公共管理领域中信息有公共信息或政务信息之说。“一般说来，公共信息是由政府部门生产、编辑和维护的信息，是属于公众的信息，为公众所信赖的政府所拥有，并在法律允许的范围内为公众所使用的信息。”“政务信息是指反映行政管理过程中各项活动实际与特征的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料和建议等的总称。”这两种说法都说明了公共领域中的信息是在公共管理过程之中产生，政府负责处理，形式多样并服务于公众的信息。并且作为一种重要公共物品，个人或企业不愿或无力提供，而政府提供则是最权威、最便捷、最便宜和最有效的。

与私人信息的区别决定了公共信息(政务)非对称原因的不同。可以作出以下归纳:现代公共权力委托关系本身就存在着政务信息非对称的可能性；政府及其官员为了谋求自身的利益而有意造成政务信息的不对称分布；官僚型的政治组织结构导致政务信息非对称分布；通讯技术和交通工具的落后造成政务信息的不对称分布；传统的政治文化观念的影响导致政务信息不对称分布。而市场分析中信息非对称的原因一般为:社会劳动分工和专业的结果、搜寻信息要花费成本造成的障碍、交易者的知识有限性、交易者对信息优势的垄断等，这种分析以利己的个体为分析单位。两者比较可以得出公共信息非对称的原因更加复杂，除了人的利己性之外，也包括政策、法律、制度甚至文化层次的原因。所以，私人信息不能适用于公共管理。

3、公共信息非对称治理。信息非对称理论的核心思想可以概括为:当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息时，低质量产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上的产品质量持续下降，所以分析信息非对称是为了治理。简要回顾西方经济学家们的结论:(1)市场中卖方比买方更了解有关商品的各种信息；(2)掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益；(3)买卖双方中拥有信息较少的一方会努力从另一方获取信息；(4)市场信号显示在一定程度上可以弥补信息非对称的问题；(5)信息非对称是市场经济的弊病，要想减少信息非对称对经济产生的危害，政府就应该在市场体系中发挥强有力的作用。其中已包含了治理非对称信息的策略一政府与市场。

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ICT业务是在通信与信息技术、信息服务、信息产业相融合背景下产生的新业务，促使通信业务从单一的语音传递向复杂信息交换方面升级，不断拓展通信业务范围和服务质量。文中从ICT业务的概念及分类入手，分析通信行业ICT业务发展中存在的问题，提出ICT业务发展路径，以期为我国ICT业务的发展提供重要借鉴。

【关键词】通信行业 ICT业务 发展路径

信息通信技术简称为ICT，其产生背景是IT和CT行业之间相互融合及用户对综合服务的需求，ICT能够真实反应支撑信息社会发展的通信方式，也能展示通信行业在信息时代肩负的使命。随着通信市场的发展，我国移动、电信面临的压力日益增加，其主营业务收入增速放缓。通信企业如何获取市场竞争优势，保持持续健康发展状态，成为每个运营商管理者重点关注的问题。经过价格站、语音市场处于饱和发展的状况下，各大通信企业认识到只有实施战略转型才能保障企业长久的发展，这类企业均把目光放在ICT业务市场。本文以ICT业务的分类及发展中的问题展开研究，提出新时期ICT业务的发展路径。

1 ICT业务的概念及分类

ICT是集合信息和通信技术形成的新技术领域，是指以计算机为核心，为用户提供多媒体、IT专业、互联网等综合信息服务的业务。近些年，ICT迎来快速的发展期，并逐渐渗透至社会生活各个领域中。企业ICT服务是企业借助ICT技术改革业务和流程的过程，是企业实现信息化发展得重要手段。家庭ICT服务是指利用多种传输和连接技术，实现家庭各数字设备间的互联共享和智能控制，旨在为用户提供一个包括通信、安防监控、办公为一体的居住环境。企业与家庭ICT具有强大的发展潜力，这无疑为开拓宽度网络家庭化市场带下坚实的肌醇，成为运营商抢占市场发展先机关键站场。

2 通信行业ICT业务发展中存在的问题

2.1 网络支撑系统及手段落后

国内部分ICT产品，宽带型产品发展比较缓慢，网络覆盖率低，宽带资源供不应求成为制约其发展的关键因素。一方面，我国WLAN覆盖面小，其网络实测速度较低，部分热点地区与其他运营商WLAN互相干扰，接入的认证功能效果不佳。另一方面，骨干传输资源严重不足，跨省专线项目推进极其困难。网络支撑系统不达标、手段滞后，上述因素均制约ICT业务的发展。

2.2 ICT业务产品的层次低

目前，国内ICT业务中各类产品的收入严重不均，其中外包服务和知识服务所占比例为六比一。而IT产品在国内市场所占比例更低，基本难以见到IT产品的身影。国内网络运营商多将ICT业务的主要目标锁定在移动信息化应用中，针对中小型企业的产品相对缺乏，政府信息化系统集成、视频监控、呼叫中心等业务范围也很少涉猎，相较于国外产品在这些系统中的广泛应用，国内产品一直处于劣势。宽带型产品是软肋，仅有基于手机的电子政务、权利阳光、校讯通等业务发展尚可，行业应用有待全面提升。

2.3 运维支撑尚待改进

IT与CT的交叉主要体现在IT企业对运营商的支撑系统的建设，中国移动BOSS（BusinessOperating Support System）还存在一些问题，比如界面不统一、数据统计不规范、欠费管控不均衡、组织协同工作需强化等等，影响了客户的信任度。

3 通信行业开展ICT业务的路径

3.1 多网合一，有效整合网络资源

网络覆盖不完善，宽带资源的不足，目前4G的发展处在一个初始时期，中国移动要切实提升4G用户的效益，需要从基础的网络着手，多网合一是最好的切入点，能够有效的分流因智能手机迅速增长带来的数据流量压力。但WiFi只是对4G网络的补充，还面临着平滑升级至TD-LTE挑战。这个阶段，要做好三项工作，一是推动3G网络向4G网络的升级，二是进一步加快中国移动宽带和移动互联网的建设，三是大幅度提高光纤通信骨干传输网的容量和传输数量。

3.2 提升员工服务能力技术水平

ICT属于智能密集型技术，人作为企业主要的生产要素，想要发展ICT业务，必须公司上下一心，让全体人员了解、熟悉ICT业务，提升员工的思想认识，充分发挥人才优势，为潜在客户提供业务指导和资源，促进ICT业务的发展。同时，通信公司通过组织本地网政企客户经理交流会、案例推广等方法，提升客户经理技能。对后端技术职称人员，通过培训这类人员的方案制定能力、应变能力。售后服务能力等方面提高IT支撑能力。

3.3 建立优质的网络平台

网络是开展ICT业务的基础，优质的网络平台不单能提高ICT业务质量，也能解决宽带短板问题，因此，我国通信公司可通过技术创新，不断提升光纤通信传输网络的容量和数量，传统通信网络进行升级，促使通信网向宽带化、智能化融合信息网络过渡，快速建立一个覆盖率高的网络平台。同时，推动2G网络向3G、4G升级，加快联合检测、智能天线等技术的研发步伐，促使TG/GSM网络进一步融合。深入研究蜂窝网与WLAN融合组网方案的研究，推进无线接入IP网络，推动各种ID室内覆盖解决方法及HSPA等新技术的应用，充分满足大集团客户对信息化业务的需求。

4 结论

总之，ICT业务是通信领域一项新兴的业务类型，具有广阔的发展前景。因此，通信产业必须抓住这个发展机遇，理清自己在整个通信市场中扮演的角色，分析影响ICT业务发展的主要原因，并制定相对应的改善措施，以此提升自身的服务和创新能力，为我国ICT业务发展做出更大的贡献。

参考文献

[1]罗金子.通信行业ICT业务发展略谈[J].科技创新与应用，2013，14：94.

[2]郭麟.信息通信行业的ICT项目管理模式探讨[J].中国新通信，2014，01：35-36.

[3]马迎红.ICT业务的市场分析和营销策划[D].北京邮电大学，2008.

作者简介

李鑫（1981-），男，湖北省武汉市人。硕士学位。现为武汉虹信技术服务有限责任公司工程师，研究方向为通信，ICT，智能化。

篇5

本店以诚信为本，以情为桥梁，愿彼此获得更多的朋友、知识和财富。本店的经营宗旨是：付出一片真情，获得更多信任。精诚团结，客户至上。本店属于b2c商业模式，即表示商业机构对消费者的电子商务活动。(删除)

二.商品概述

本店主要经营亲情系列商品，主要有电子类、运动类、时尚类、卡通类，商品按不同的系列进行分类，为家庭不同年龄阶段的人提供适合的商品。

三.市场分析

网店的建立，要有立足之地，市场分析是一个必不可少的环节，重点以市场机会、环境、目标市场的选择及消费者购买行为和需求等进行分析。

四.竞争分析

网店的商品与同行相比，因存在各方面的因素，所以相互激烈竞争，主要从技术、商品价格分析竞争因素，然后制定竞争策略。

五.财务预测

主要对筹资投入、产品成本、费用核算，对现金流量表、利润表、资产负债表进行预测，产品销售量的分析。

六.营销组合策略

营销组合，即“4p”，产品策略、定价策略、分销渠道策略和促销策略。

七.资金需求及筹措方法

网店的建立必有资金的需求和筹措，可以通过国家财政资金、银行信贷、非银行金融机构的资金等进行筹措。

八.团队概述

团队的核心是共同奉献，团队的精髓是共同承诺。我们这个团队齐心协力，具有能够一起分享信息、观点和创意，共同决策以帮助每个成员能够更好地工作，同时强化个人工作标准的特点。我们的目标一致，关系融洽，具有责任感，共同努力做好合作的项目，团结共进，众志成诚，为广大的消费者服务。

网点介绍

一.网店经营宗旨及目标

“亲情树下”的建立，为大家提供了真实的网上购物平台，尽量地满足各层次人士的需求，达到“以客户为中心、你需我供”的良好销售体系。本店的经营宗旨是：付出一片真情，获得更多信任。精诚团结，客户至上。

二.网店简介

“亲情树下”由中国首届电子商务大赛全国组委会指定的电子商务运营平台。自2005年4月20日成立以来，“亲情树下”基于诚信为本的准则，从零做起，在短短的一个月时间里，取得了一定的信誉和规模。

亲情是一棵树。每个人都有属于自己的亲情树，集真、善、美于一身的亲情树，为您营造一片天空的亲情树。在这充满亲情的气息里，让我们为亲情树施肥浇水，让它枝繁叶茂。我们用实际行动让世界洋溢着亲情的氛围!实际行动也让我们自己感觉到时尚、潮流!本店主要经营的商品有电子类、运动类、时尚类、卡通类。

三.网店管理

管理思想

①制度创新;

②以科学管理赢得竞争优势;

③实施cs(客户满意)战略，营造品牌优势;

③创品牌，树形象;

④不断强化服务质量管理与成本控制，创优质、高效、安全、快捷服务。

管理队伍

在市场竞争激烈、盈利压力日趋增大的情况下，本网店在管理价值链时面临着巨大的挑战。通过团队的努力建立“亲情树下”网店，为您提供的商品既满足顾客的需要又符合当前消费者的个性需求。本网店的成员都具有一定的市场营销、财务管理、电子商务等知识和技术方面的经验。

管理决策

网店的建立是很不容易的，随着科学技术的提高，设备的先进完善，网店的竞争也越来越大，要想取得有效的收益和利润就需要有一个良好的管理理念和决策：①可以建立高效精于的管理机构，以科学管理赢得竞争优势;②以管理信息系统和网络信息平台实现“管理e化”;③以客户需求为中心，实施cs(顾客满意)战略。

四.组织、协作及对外关系

组织结构

本公司处于起步阶段，根据这一现状，本店决定按企业的职能划分组织经营结构，如下：

总经理

技术部 营销部 财务部 人力资源部 商品部

技术创新

商品开发及设计

技术维护 市场研究

营销计划

广告促销

销售与管理

售后服务 财务计划

资金预算

会计

招聘人员

人事管理

员工培训

商品计划

商品采购

商品管理

协作及对外关系

企业要想生存与发展，就要面对和处理好各种社会关系。为了公司的发展，使商品和服务得以实施，就需要和一些其他的知名的购物网站互相协作，建立良好的对外关系。

五.技术及知识产权

本网站所有知识产权归北京西单电子商务有限公司网站和亲情树下网店所有。此等知识产权受到适用的知识产权法律、版权、商标权、服务商标、专利权等保护，且未经北京西单电子商务有限公司和亲情树下网店的书面许可，任何人不得篡改和擅自使用网站内容，也不得在非北京西单电子商务有限公司所属的服务器上做镜像。

六.场地与设施

本店的销售网点位于北京西单电子商务有限公司，这个场地为当前的生产和扩建提供了必要的空间，为网店提供了网络交易平台，使本店在经营和服务等方面更加安全和快捷。

市场分析

一.市场介绍

世纪，电子商务和传统的商业交易活动相比，具有开放性、全球性、低成本、高效率、广选择等优点。我国电子商务处在起步阶段，如今网络交易市场已经以一种独到的经营理念，独特的经营模式，走出了一条电子商务创新之路。目前，在该领域的电子商务企业面对着挑战和发展，新的产业就要有新的机遇。

二.市场机会及环境

在市场经济条件下，企业的命运取决于市场。企业要真正地走入市场，就必须面向市场、了解市场、适应市场。电子商务的逐步发展，可以起到改变市场环境、创造市场机会的平台作用，对整个商业行业的过程产生巨大的助益：降低交易、生产的成本，改善市场的准入，扩展销售的地域范围，完善对消费者的服务。同时，可以降低流通成本，减少中间环节，从而缩短国际贸易的周期和跨国商品流转的时间。而市场的环境也是影响电子商务的关键之一，05年4月1日实施的《电子签名法》使“电子证据”合法化，提高了网上交易的安全性。 届时，网民可使用手写签名、电子公章、秘密代号、指纹、声音，甚至视网膜结构等，保障自己更安全地在网上进行炒股、电子商务、交易等。同时企业自身的环境，如财务状况、技术和设备、人员的组织管理能力等也将影响企业的发展前景。

三.目标市场

本店商品多样、价格合理、品质及适用性强，目的是激发消费者的购买欲望。据调查，通过网络购买商品的人多具有以下特点：年轻、富裕、有理想、关心社会、注重自我、理性、善长追求新鲜事物、好胜、没有耐心等。他们大多是学生、公司白领、政府办公人员等，一项调查表明，中国在网上购物的网民一般网龄在2年以上，占总数的92.4%，其中，3～4年网龄的最多。因此，本店的商品主要销售对象是学生和公司白领。

四.顾客的购买准则

在网络销售活动中大多数消费者都是中青年(15岁—40岁)，他们所购买的商品大多为时尚用品(如：mp3，cd和一些时尚礼品等)。

在网络的快速发展过程中，网络销售是一种新的模式。这种模式容易实施，足以向顾客提供新的知识，使购买者更有兴趣购买网店的商品。网络信息的快捷性使人们更快的了解到商品的有关信息。

五.市场渗透和销售量

我们将直接向目标顾客销售我们的商品，同时也采取网络、电视、报纸等多种方式做间接宣传。

未来5年销售量预测(图表标号)

目标销售量(个)

平均销售价格(元)

销售额(万元)

市场份额(%)

竞争分析及策略

一. 竞争者

电子商务是一种新的销售模式，现在能够从事网上交易的企业很多，据本店的市场调研人员调查，他们主要经营各种时尚用品和电子产品等，采取直销型的销售方式，广告形式有互联网、电视广告、专业报刊杂志等，已经形成较大的规模。因此，我们要把握潜在竞争对手的一举一动，掌握市场变化的趋势。

主要竞争者的情况

项目 概况 市场 商品价格 销售渠道 广告形式 供应商

调查结果 有实力的网站已形成较大规模，而较小的网站还达不到经济规模 主要为学生、公司白领、政府办公人员等 每单元成本约120~580元，售价约350~1300元 直销型 互联网、电视广告、专业报刊杂志等 主要由厂家直接供应

网络只是市场营销的一个新的战场。竞争对手的分析不可拘泥于网上，必须确定其在各个领域的策略、营销手法等。在网上，要访问竞争对手的网页，往往对手的最新动态会及时反映在其网页上，而且要注意本企业站点的建设，以吸引更多的消费者光顾。

二.技术优势

技术优势是一个企业不断发展壮大的基础。本店拥有专业的市场营销、物流、财务管理以及计算机人才等，为企业更好的实现市场开发、物流配送、资金的控制和网店的建设与维护等提供了技术优势。

三.价格优势

本店采用薄利多销的方式吸引顾客，利用网络广告促销商品、推广网站，通过对竞争者的分析，了解现在竞争者的一些销售动态，对主要竞争者的销售情况进行分类整理，在营销的全过程中对消费者进行即时的信息搜集，定期与顾客沟通，目的是为了降低商品的成本，低廉的价格将会吸引大量的顾客，取得较高的市场占有率。

四.竞争策略

在市场浪潮中，竞争是激烈的，必须根据公司的情况制订符合自身的竞争策略，力保在市场竞争中立足。

商品差异化策略

商品销售要建立让消费者购买的理由，如时尚、新颖等都可以形成支撑高价的差异化。如果商品失去了差异化，走向同质、大众化，就会导致贬值而降低价格。

商品的目标策略

如果本店总成本较低，可以考虑总成本领先的战略，即可以采取不断地降低价格的策略，或大搞促销来不断地吸引消费者的眼睛，并刺激购买。如果本店的商品经营有特色，可以考虑差异化的经营战略，对具体目标人群提供具有差异化的利益点，使消费者认为专为他而设计。总之，以顾客为中心来规划市场资源，拓展价值链，扩大销售量，以此取得竞争优势。

商品与服务

一. 对应技术

本店拥有专业的物流人才，为商品的储存、包装、装卸搬运、流通加工、配送提供相应的技术，同时商品售出后，提供维修、问题咨询、上门服务等。

二.商品与服务规划

网络的好处就是商品信息快速流通，可供消费者快速选择商品，其品种多样化，具有新颖性，质量更优，价格低廉，更好的满足不同的消费者。服务是树立企业形象，传播企业文化的最直接、最有效的途径。我们要建立一支成员相对稳定并具有较高业务素质的服务队伍，为用户提供专业化的服务。

三.未来商品与服务规划

为适应市场需求，“亲情树下”网店将会推出更多的家电、时尚、体育等方面的商品，同时我们计划扩大网店以及网络售后服务规模。

消费者对于购买的商品不满意或商品规格不符合要求的可以在10日内退换商品(按收到货物的时间为准)。

对于一些科技含量高的商品(如电脑、手机等)网店将免费为消费者下载应用软件。

对于特殊商品我们将按照国家有关政策为您服务。

四.服务与支持

对顾客的服务：

我们为顾客提供全方位、全过程的“无忧服务”和免费的技术支持，将使用互动平台，征求顾客对商品和服务的意见。用户使用中如果有任何的疑问，可以拨打服务热线电话或登陆我们的网站，我们将针对每一位客户的不同情况提供个性化服务，这些服务主要包括：使用电子邮件、传真反馈和电子邮递技术服务。

市场与销售

一.市场计划

电子商务是运用网络技术来改善和革新传统业务流程的一种手段。目前整个电子商务市场还存在一些瓶颈问题，导致我国电子商务事业发展缓慢。根据市场调查及对电子商务运用的认识，现将市场计划拟订为以下三个步骤：

用最短的时间，以服务为主，直销为辅来完善供货、用商品销售量的提升来扩大我们所提供服务的知名度和美誉度。

以直销为主，服务为辅，来实现销售量的突破。

通过销售量的多少，获取利润的高低对企业的经营进行总结分析，为后期的经营决策方案做出进一步的计划。

二.商品策略

商品定位

网络销售的商品的定位是属于高中档，但价格较低的商品，不同的价格定位,就要选择不同品质的商品，适合不同的消费人群,这是很关键的。因此，网络销售具有科技化、国际化、软化、标准化和高级化的特征。

品牌和商标

①一个良好的品牌，有助于扩大市场份额，树立良好的公司形象，造成品牌效应，形成无形的“品牌资产”。

②商标是产品品牌的重要组成部分，能使顾客通过标记来确认商品的品质和生产者。因此本公司将注册自己的商标，并采取统一商标策略，对商标进行严格的控制。

质量和服务

质量和服务是商品的生命，是竞争力的源泉。良好的质量和服务对公司赢得信誉，树立形象，占领市场和增加收益具有决定意义。因此本公司将不断提高产品质量，完善售后服务，创造品牌效应，让质量和服务来说话。

商品策略的调整

定价目标

其总的要求就是以消费者为中心，提高市场占有率，追求利润的最大化。主要的定价目标有：①以利润达到销售额的一定比例为定价目标②以保持价格稳定而获得稳定利润为定价目标③以维持或提高市场占有率为定价目标④以应付和防止竞争为定价目标⑤以获得最佳而又合理的利润为定价目标。据分析，本店将采取以获得最佳而又合理的利润为定价目标。

定价导向

①成本导向定价，是以企业产品成本作为基础的定价方法，其优点是“量出而入”，将本求利，计算简单。

②需求导向定价，以市场需求强度为定价基础，根据消费者对产品价值的认识和需求的程度来决定价格，而不是根据成本来制定价格。

③竞争者导向定价，是以竞争者的售价作为定价依据。

据分析，本店将采取需求导向定价法制定价格。

定价及价格调整

本店商品均由西单公司提供，定价和价格调整均由西单公司决定。

四.销售策略

销售渠道

销售渠道采取直接销售的方式，即直接面对消费者。

销售步骤

销售五大步骤：

①事先的准备：做好市场调查和网店的推广，使顾客了解本网店。

②与顾客建立信赖感。

③了解顾客的问题、需求及渴望对商品的各项要求。

④做竞争对手的分析

ⅰ.点出产品的三大特色;ⅱ.举出最大的优点;ⅲ.举出对手最弱的缺点

⑤售后服务。

五.促销策略

人员推销

①“刺激-反应”策略。这是推销员在不了解顾客需要的情况下，经常采用，看看顾客的反应，以引起顾客的购买欲望。

②“启发-配方”策略。这也是推销员在不了解顾客需要的情况下，经常采用通过带有启发性的讲话，引起顾客的交谈，进而推动成交。

③“需要-满足”策略。即采取一种创造性的推销策略。

广告宣传

①标题创新策略。一个别致、新颖、独特、显目的广告标题，有助于唤起消费者的兴趣，引起消费者的注意，突破广告单调的结构，起到画龙点睛的作用。

②广告文字创新策略。广告正文的创新要求广告者要具有充分的信心，，拿出最关键、最具说服力的证据和事实，阐明产品的优点，诱导消费者购买。

③广告画面的创新策略。广告画面的创新策略的关键是通过画面给人带来美感，鼓励消费者加入购买队伍。

④在知名网站上做广告，同时采用电子邮件群发和在各大人气论坛发帖。

公共关系

建立亲情论坛，与顾客建立良好的关系，形成固定的消费群体。与各大学校团委或学生会联系，在学校举行交流会。在本校，利用班会或团会时间进行宣传。在学校主页上宣传。

六.品牌认证

在讲究便利、快捷的今天，个人用户通过互联网购买所需要的物品、支付金钱，企业用户进行商务宣传、业务拓展，成为越来越多的个人和企业用户的选择，品牌的追求也成为了一种时尚。这就要凭网站的良好信誉、口碑，这些信誉与口碑最终也就落实到该网站的品牌。因为品牌不仅是网站在商场上拚杀的利器，也是网站业绩、形象和信誉的象征。

财务预测

一.资金的筹集和运用分析

筹资

①寻找风险投资

如今有很多大公司、大集团甚至个人手中都掌握了大量的闲置资金，他们也十分期望能找到一个可靠的投资对象。

②争取免费担保创业贷款

一般人认为，要向银行贷款必须自己提供担保或者抵押，其实情况并非都是如此。现在有的银行为了拓展信贷业务，充分考虑了创业者寻找担保的实际困难，纷纷主动寻找上担保方，为有意创业的人提供免费担保贷款。

资金投入

不论是正规的商业网站还是个人网站，要想把网页搞得丰富多彩，吸引大量用户前来访问，网站规划设计是至关重要的。对于商业网站，必须充分考虑财力、人力、计算机数目、网络连接方式、系统的经济效益、网站验证和用户反馈回复等诸多方面的问题。从长远角度考虑，必须准确地知道网站的目标和系统的资金投入。

二.成本、费用与收益分析

商品成本分析

对于消费者来说，网上购物的成本应该包括上网费、信息费、网上支付、信息安全直到商品到客户家庭等所有费用的总和。这种费用的总和只有在低于传统方式购物的情况下，顾客才会乐于采用。此外，商品的外观、质量保证和送达时间、售后服务等一系列购物操作必须能够满足顾客的购物心理，而且这种满足感至少不能低于传统方式购物的度量指标。

期间费用

期间费用是指与生产产品产量无关的而是联系会计期间的各项费用，包括销售费用、管理费用、财务费用。由于这些费用容易确认其发生的期间，并随着时间的消逝而逐渐丧失其效用，而难以判别其所应归属的商品。因而，这些费用按一定时期进行汇总，在发生的当期便从当期的损益中扣除，将期间费用指标切实与责任人挂上钩，从而，加强了期间费用的管理，减少了非商品费用的开支。

商品销售利润

网络营销是一种新型的销售模式，也是二十一世纪发展的必然趋势，能够给消费者带来许多方便，节约时间和费用等，其商品的销售利润率将大幅度提高，商品销售有很好的发展趋势。

三.各种报表的预测

注：因为现在没有经营数据，所以以下报表中的数据部分虚拟。

现金流量表(单位:万元)

项目

月份 (1)起初现金 (2(2)经营现金收入 (3)经营现金支出 (4)现金余缺 (5)资金筹措及运用

支付利息 长期资金借款

五月份

注：(4)=(1)+(2)—(3)

预测利润表 (单位：元)

月份

项目 五月份

①主营业务收入

②主营业务支出

③主营业务税金及附加

④管理费用

⑤销售费用

⑥财务费用

⑦应交所得税

⑧净利润

预测资产负债表 (单位：元)

资产 月初数 月末数 负债所有者权益 月初数 月末数

银行存款 1000 1440 负债：预收账款

预付帐款 350 420 长期借款

应收账款 0 860 所有者权益

实收资本

无形资产 0 430 留存资本

合计1350 1870 合计

资产负债表的特点是反映某一时点上的财务状况，在企业经营期内波动较大的情况下，该表难以反映其真实情况，从而误导财务会计报告的使用者。四.创业获利能力分析

获利能力是指企业赚取利润的能力。从企业的角度看，获利能力可以用两种方法评价：一种是利润和销售收入的比例关系。另一种是利润和资产的比例关系。

利润是一般是指收入扣除费用后的剩余。扣除的费用项目范围不同，会得出不同含义的利润。利润依扣除费用项目的范围不同，划分为毛利、息税前利润、利润总额、税后利润等。根据不同的利润，可以计算出不同的销售利润率，它们有着不同经济意义。

风险分析

一.市场风险

市场准入风险

中国加入wto组织为中国带来了市场但同时为我们也带来了风险，现在的电子商务网站不断的卷起增加了网络销售的风险性。那么就要我们综合利用销售策略，便可达到一定的市场占有率。总之，对于市场风险，我们已做好了较全面的预测，并且会因地因时采取相应的对策，克服或避免其出现。

技术风险

①internet网络速率的风险

② 技术能力的限制

③ 技术开发和商品化周期过长

④ 国内外软件的竞争和冲击。

人才风险

一个公司为了吸引最优秀的人材进入这一高成本、高风险、高知识的行业，就必须实行高薪金、高福利待遇制度。当然为了保证人材质量和服务水准，其准入门槛同时也应该是最高的，退出机制也应该是最严厉的。

二.政策风险

政策风险是电子商务最大的阻碍，电子商务与网络的政策法律问题是核心内容，除此之外，与其密切关联的it领域的政策法律问题(如软件、硬件、集成电路领域等)、电子政务与信息化的政策法律问题、电信领域的政策法律问题及相应的知识产权问题等，也是必须要关注的主题。

三.财务风险(主要从现金流量表看网店的财务风险

偿债能力风险

我们可从现金流量表中选取有关指标判断网店的偿债风险。

①现金比率，用网店期末的现金余额与网店的流动负债之比，判断网店的偿债风险。

②经营净现金比率，用网店经营活动产生的净现金流量与网店流动负债相比。

③经营净现金与全部负债之比，用以恒量网店用年度的经营活动现金净流量偿付全部负债的能力，这个指标能够综合地反映网店偿债风险状况。

支付能力风险

支付能力是指网店除了用现金偿还债务外，用现金来支付网店的其他各项开支，网店如果没有支付能力，拖欠职工工资，拖欠货款，不仅会造成员工队伍不稳定，生产经营不正常，而且会影响到投资者对网店投资的信心，形成支付上的风险。

综合支付能力

用本期经营活动取得的现金收入加上投资活动取得的现金收入减去偿还债务的现金支出再减去经营活动的各项支出，如果结果大于0，说明网店当期经营活动的现金收入和投资活动取得的现金收入足以支付本期的债务和日常经营活动支出，可以有一部分余额用于投资，反之则无法用于投资活动，如果这种状况持续下去，得不到扭转，则说明网店面临支付风险。

未来现金流量能力风险

网店偿债能力主要取决于获取的现金，网店支付的直接手段也是现金，我们从现金流量表不仅可以判断网店目前的现金状况，而且可以分析网店产生未来现金流量的能力。通过观察连续数期的会计报表，比较各期的有关项目，分析其增减变动情况，做出其发展趋势的预测，以判断网店未来现金流量能力上可能存在的风险。

四.质量风险

调查表明，阻碍中国网上消费的最大障碍是消费者对商户诚信的怀疑。让客户放心购买你的商品，是提高商户成交率的关键。我们可以与众多咨询顾问公司、专业人力资源机构建立了良好的合作伙伴关系，并且举办多期网店财务、税制、风险管理、营销、人力资源等方面的培训课程，拓宽信息渠道，积累丰富的客户资源和经验，以便得到客户广泛的认可和赞誉。本店的宗旨是：付出一片真情，获得更多信任。

经营战略

一.总体战略

明确企业经营理念、宗旨、文化，采用先进管理模式，合理地分配人力资源，以高效的服务、高效的工作效率、优质的商品、先进的网络技术、先进的营销理念和营销方式打开全国市场。网店应认真对待与消费者的关系问题。这是网店同消费者进行公共关系工作的出发点和客观必然性。网店与顾客良好关系的出发点有以下两个方面

公平合理;

完善的服务： ①顾客就是上帝;②顾客就是效益。

二.商品及服务战略

商品发展战略

随着技术和经济的不断发展，知识水平的不断提高，商品的种类、质量等将进一步完善，更加满足消费者的购买欲望，满足他们的需求。

服务战略

①信息服务：通过多种渠道让消费者及时准确的获知所需要的各种购物信息

②销售服务：利用在线问答解决消费者的疑问。

③售后服务：为消费者提供方便快捷的优质服务，同时保护消费者的隐私。

三.组织管理战略

管理原则

①管理方面的主要要求是：团队要坚强;集中统一控制;用财务来衡量经营活动。

②强有力的规划过程，包括：制订基本宗旨、目标和具体目的;合理地分配网店的人力、财力和物力等各种资源;决定未来的经营发展方向。

篇6

论文摘要：随着社会主义现代化的发展，计算机技术的进步，信息技术在社会发展的各个领域都扮演着极其重要的角色。信息化建设更是被我国列为经济社会发展的首要内容。网页档案化管理包括文档、文字翻译转换、图片资料、声像资料、多媒体远程会议等。尤其是大学档案馆更侧重教学与科研，网页档案化管理是必然的趋势。

在信息化发展的今天，图书馆，特别是大学图书馆不仅要对信息进行简单的数字转换和管理，更要对新兴事物网络进行档案化管理和归档，包括文档、文字翻译转换、图片资料、声像资料、多媒体远程会议等。所以网络档案化管理，成为当今图书管理的必然趋势，这就必须对档案化管理的技术和法律相关问题进行深入阐述和探讨。

所谓数据挖掘(Data Mining)，就是从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的数据中，提取隐含在其中的、人们事先不知道的但又是潜在有用的信息和知识的过程。这些数据可以是结构化的，如关系数据库中的数据，也可以是半结构化的，如文本，图形，图像数据，甚至是分布在网络上的异构型数据。发现知识的方法可以是数学的，也可以是非数学的；可以是演绎的，也可以是归纳的。发现了的知识可以被用于信息管理、查询优化、决策支持、过程控制等，还可以进行数据自身的维护。数据挖掘借助了多年来数理统计技术和人工智能以及知识工程等领域的研究成果构建自己的理论体系，是涉及数据库、人工智能、数理统计、机械学、人工神经网络、可视化、并行计算等的交叉学科，是目前国际上数据库和决策支持领域的最前沿的研究方向之一。

一、数据挖掘的功能

数据挖掘通过预测未来趋势及行为，做出预测性的、基于知识的决策。数据挖掘的目标是从数据库中发现隐含的、有意义的知识，按其功能可分为以下几类。

1、关联分析

关联分析能寻找到数据库中大量数据的相关联系，常用的一种技术为关联规则和序列模式。关联规则是发现一个事物与其他事物间的相互关联性或相互依赖性。

2、聚类

输入的数据并无任何类型标记，聚类就是按一定的规则将数据划分为合理的集合，即将对象分组为多个类或簇，使得在同一个簇中的对象之间具有较高的相似度，而在不同簇中的对象差别很大。聚类增强了人们对客观现实的认识，是概念描述和偏差分析的先决条件。聚类技术主要包括传统的模式识别方法和数学分类学。

3、自动预测趋势和行为

数据挖掘自动在大型数据库中进行分类和预测，寻找预测性信息，自动地提出描述重要数据类的模型或预测未来的数据趋势，这样以往需要进行大量手工分析的问题如今可以迅速直接由数据本身得出结论。

4、概念描述

对于数据库中庞杂的数据，人们期望以简洁的描述形式来描述汇集的数据集。概念描述就是对某类对象的内涵进行描述并概括出这类对象的有关特征。概念描述分为特征性描述和区别性描述，前者描述某类对象的共同特征，后者描述不同类对象之间的区别。生成一个类的特征性只涉及该类对象中所有对象的共性。生成区别性描述的方法很多，如决策树方法、遗传算法等。

5、偏差检测

数据库中的数据常有一些异常记录，从数据库中检测这些偏差很有意义。偏差包括很多潜在的知识，如分类中的反常实例、不满足规则的特例、观测结果与模型预测值的偏差、量值随时间的变化等。偏差检测的基本方法是寻找观测结果与参照值之间有意义的差别。这常用于金融银行业中检测欺诈行为，或市场分析中分析特殊消费者的消费习惯。

二、数据挖掘在建设现代化高校档案馆中的应用

1、资源类数据包括馆藏档案经过数字化加工而产生的各类电子档案、电子文件中心中存储的各类电子档案、档案软件收集的信息、档案信息网建设和维护信息。我们从研究大学档案用户的信息需求出发，数据挖掘为大学档案馆全面掌握和准确理解档案用户的信息需求提供了方法。

(1) 利用Web访问信息挖掘技术发现其中的关联模式、序列模式和Web访问趋势等，构建多维视图的用户兴趣模型。从而可以确定档案信息或服务受欢迎的程度，发现用户访问模式和用户需求的趋势，从不同侧面来研究用户的信息需求，为优化档案馆的档案信息资源建设提供了科学依据。

(2) 收集大学档案网web服务器保留的用户注册信息、访问记录，以及有关用户与系统交互的信息等原始数据，经过清洗、浓缩和转换形成便于统计分析的用户查阅数据库、日志数据库、用户定制信息库、用户反馈信息等各种数据集合。

2、从建设大学档案馆馆藏信息资源出发，数据挖掘为大学档案馆提供了选择一条科学发展道路的重要依据。

(1) 利用档案网和档案管理软件访问信息的挖掘分析出档案资源的利用率，将利用率高、需求量大的传统载体档案优先数字化。例如：通过对档案信息的访问记录、检索请求中用户请求失败的数据进行分析，按类统计档案拒用集和频繁利用集，结合聚集算法发现馆藏资源的缺漏，有针对性地补充和丰富档案信息资源。

(2) 在大学档案馆藏管理过程中利用文本挖掘，运用关联、分类、聚类等方法，从海量档案信息中按照相关专题进行挖掘、分类、加工、整理和有序化重组，构建特色档案信息库及各类专题档案信息库等。

3、从做好大学档案馆信息管理工作的角度出发，数据挖掘为优化馆藏信息和对未来工作的预测发挥重要作用。

(1) 在提供利用环节中，对用户每次借阅的信息进行关联分析，发现各类档案信息之间的关联规则或比例关系，这样可以进一步优化馆藏信息。

(2) 开展大学档案馆馆藏信息文本特征的建立、特征提取、特征匹配、特征集缩减和模型评价工作，实现对大量文档集合的内容进行总结、分类、聚类、关联分析、分布分析，通过归纳与总结，发现的知识可以为未来档案工作的趋势进行预测。

三、数据挖掘在管理类数据中的应用

大学档案馆的管理类数据包括：智能监控系统、消防系统、温湿度控制系统、智能密集架、数据管理系统、数据利用系统等在日常工作产生大量的管理类数据。我们得用数据挖掘工具在这类看似无用的数据中提取有价值的知识并运用到大学档案馆工作中，并在大学档案馆的现代化建设中发挥作用。

大学档案馆档案工作的重点是为师生服务，以服务为中心开展各项工作，如何使用先进的工具，提高服务的质量是一直困扰我们的难题。数据挖掘为大学档案馆档案工作的智能化、个性化、精品化提供了行之有效的方法。在智能检索系统可调用用户兴趣模型，自动修正检索策略并可依用户兴趣将检索结果迅速聚类和分类，并条理化地排序出来；对于设计院、社科院等科研型档案用户，可借助数据挖掘开展针对性的档案信息挖掘，并将研究成果以概述、成果报告等形式提供给用户。这样不光实现了大学档案的二次开发，也会给用户带来意外的惊喜。

网络最初只是科学家与研究人员之间交换文件的软件，把因特网用于教育和研究可以得到政府的补贴。在中国，大学有拨款，图书馆有大学支持，数字图书馆的网络档案馆是不赢利的，产出是教学和科研的长期社会效益。今天，因特网已经越来越商业化了，网络在数字经济中已成为极具潜力的技术投资对象。大学数字图书馆也可以考虑建立以赢利为目的的网络档案库，采用网络商务中的一些商务模式，例如网络广告、旗帜广告、赞助广告、订阅、B2C等。收入可用于大学数字图书馆网络档案馆建设的滚动发展。目前人们对这些处于萌芽中的经济模式认识甚少。管理网络的公共政策制定主体是政府部门，推行电子政务，开发网络资源，促进从文字印刷向网络出版的转移是当前相关政府部门的重要任务。大学的政策、态度和措施对数字图书馆的发展至关重要。市场手段和政策平衡是网络档案馆建设，网络档案库运行，网上内容传递和保存应该和必须考虑的。

参考文献：

[1]Peer to peer Networking and Digital Right Management，by Michael A. Einhorn， Bill Rosenblatt， Policy Analysis No.534， CATO Institute. Fabruary 17，2005

[2]What Every Citizen Should Know About DRM， aka Digital Right Management， by Mike Godwin Seuitoo Technology Counsel At Public Knowledge， 30 January， 2008， Ebook-Computer & Internet，

[3]彼得·莱曼.把万维网档案化.信息化参考，2004（13）

[4]周宏仁等.信息化助建和谐社会的14个着力点.中国信息界，2008（3）

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关键词：国土资源；综合监管系统；设计与应用

中图分类号：TP391.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0229-02

近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。

1 课题意义

为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。

（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。

（2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。

（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。

2 课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题

2.1 研究目标

依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。

2.2 建设内容

2.2.1 h级“一张图”数据库建设

收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。

2.2.2 数据应用服务系统建设

采用GIS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。

2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设

紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。

2.2.4 移动及离线应用服务系统建设

采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。

2.3 拟解决的关键问题

国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。

2.3.1 建立“一张图”核心数据库

在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。

2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统

按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。

开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。

2.3.3 建立运行环境和运行机制

一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。

3 课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：

3.1 课题的研究方法

文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。

3.2 设计及试验方案

3.2.1 设计原则

本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：

（1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。

（2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。

（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。

（4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。

3.2.2 技术路线

本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。

3.3 可行性分析

（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。

（2）技术可行性：GIS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。

（3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。

（4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。

参考文献

[1]张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘，2011，（4）.