思想政治工作实施方案范文

导语：如何才能写好一篇思想政治工作实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

以“三个代表”重要思想和党的十精神为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府各项中心工作，以转变工作作风、提高工作政效能、优化发展环境为目标，强化监督检查、评议考核、责任追究，进一步提升各司法所、各二级单位及其全体干警工作水平，努力实现良好的发展环境，为推动全区经济社会又好又快发展和“五个’建设提供有力保障。

二、整治重点

优化发展环境涉及全区司法行政系统的方方面面，各司法所、各二级单位要结合实际，重点解决好六个方面的问题：

1、解决学习风气不浓，深入基层调查研究不够，理论与实践脱节，对工作指导缺乏针对性措施的问题。

2、解决大局意识、整体意识淡化，个人利益至上，有令不行、有禁不止，影响全局工作开展的问题。

3、解决不按程序办事，办事拖拉、工作效率低、服务意识淡薄的问题。

4、解决工作落实不力，责任心不强，得过且过，工作标准低、要求低，只求过得去，不求过的硬的问题。

5、解决工作程序不规范、制度不健全、管理不严格、作风不扎实、监督不到位的问题。

三、方法步骤

整治工作从2013年8月至12月底结束。

（一）学习动员、查摆问题。召开全局动员会议，传达区委、区政府文件精神，安排部署全系统优化发展环境“专项整治”工作。各司法所、各二级单位要结合实际，组织干部深入学习党的十精神、科学发展观理论，学习局党组关于今年工作的整体部署、工作重点和工作要求，学习与本职业务工作有关的法律法规和职业道德规范。对照优化发展环境“专项整治”工作的实施方案，认真查摆在机关作风、效能建设、服务大局、服务民生、纪律观念、协调配合等方面存在的突出问题，制定具体的工作安排和实施方案，于8月15日前报区局优化发展环境“专项整治”工作领导小组办公室。

（二）集中整改、建章立制。针对查摆反映出来的问题，制定具体整改方案，明确整改重点、整改时限、整改责任人，抓好落实。整改措施和整改进行情况要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，接受群众监督。在抓好具体问题整改的同时，针对现行相关规章制度中暴露出来的问题，逐条逐项进行梳理完善，归纳总结，结合实际，建立完善相关规章制度，逐步形成一套行之有效的管理运行机制。

（三）民主评议、总结表彰。按照优化发展环境“专项整治”工作的相关要求，各司法所、各二级单位要联系工作实际，形成书面总结材料，于11月底前报区局办公室，区局将组织对司法所、各二级单位进行民主评议，评议结果作为年底评先树优的重要依据。

四、几点要求

为确保这次活动扎实有效开展，达到预期目的，各司法所、各二级单位要做到以下三点：

(一）抓教育，把深入学习十精神、科学发展观贯穿活动始终。通过开展多种形式的学习活动，进一步提高全体干警的责任意识、敬业意识和争先创优意识，增强依法行政能力，营造顾全大局、比效率、树形象、看奉献的浓厚氛围。

（二）抓制度，把建立健全机关效能建设长效机制贯穿始终。着眼长效机制建设，加强岗位目标、工作责任、监督考核三个体系建设，建立完善首问负责、限时办结、服务承诺、政务公开等规章制度，注重制度的严密性、针对性和可操作性，改进运行机制，提高工作水平。

（三）抓提速，把提升服务效能贯彻始终。牢固树立大局观念，以提高服务效率、兑现服务承诺、优化服务方式为核心内容，把服务发展、服务基层、服务群众的措施落实到工作中的各个环节。坚持原则性与灵活性、主动性与创造性、对上负责与对下负责的有机统一，在法律和政策的框架内，以最好的服务态度、最优的服务方式、最佳的服务效果，为全区经济社会又好又快发展提供最优质的法律服务。

篇2

一、实现思想政治工作科学化，树立“思想安全隐患”和“思想信息化”新理念

思想是行动的先导。在煤矿安全事故中，绝大部分是由当事人违章造成。然而，这些“违章”行为背后，一定存在着不科学、不健康的思想意识。这种思想意识就是安全的第一隐患，是安全“三违”行为内因。而安全设施、安全质量、安全制度、安全教育、安全环境等等管理行为才是“三违”的外因。外因作用于内因才导致“三违”行为和安全事故的发生。从这个角度看，不健康的思想意识也是安全隐患。根据辩证唯物主义理论，思想意识是人大脑对外部客观世界反映。外部世界又是以各种“信息”的形式，通过人的感觉器官系统，传递到大脑皮层，经过自己不同的分析处理，形成人的不同思想意识。

由此可知，煤矿安全隐患中应包括“思想安全隐患”。“思想安全隐患”的排查、处理，思想意识的改变，也具有“信息”特点，遵循“信息”的性质和规律。按照《信息论》的理论，用信息化形式，解决、处理职工的“思想安全隐患”，就成了安全生产中思想政治工作科学化的一种新的模式。

基于这样的认识，陶二煤矿党委提出了构建基于安全事故“双分析”基础上的思想政治工作信息化科学管理新体系。

二、遵循信息处理四个机制，构建了思想政治工作信息化管理体系

思想政治工作本身也是一门科学和专业。陶二煤矿党委利用思想政治工作信息化特性，根据思想政治工作独有的特点和规律，创建了科学的思想政治工作信息化体系。

（一）建立了安全思想信息搜集机制。搜集机制就是对职工日常和安全生产中思想信息进行动态收集，查出思想安全隐患。一是日常安全思想信息的收集。陶二煤在班组建立政工员制度，实行职工24小时思想、现场双掌控。就是对职工班前、班中、班后进行环境安全和思想安全双确认，八小时以外实行家属信息反馈，配合管理人员定期调研、职工来访接待、谈心交流等措施，把职工思想上安全隐患信息及时收集、掌握。二是重点安全思想信息的收集。实行了“安全事故双分析、双报告”制度，就是对一起安全事故，既要进行安全责任分析，又要进行思想隐患分析，既要提交安全事故分析报告，又要撰写思想政治工作分析报告，反向挖掘职工思想安全隐患。

（二）建立了安全思想信息分析处理机制。就是对职工思想上存在的不安全思想意识进行归类，有针对性制度改进措施和方案。面对职工思想存在问题，如何解决。必须建立科学分析研究机制。陶二矿设立了创新工作室，就是针对职工思想动态方面存在问题，进行分析研究，提出改进措施。参加人员主要有党委书记、安全矿长、政工部门管理人员和安全监察人员。如针对职工心理压力比较大，提出了“把脉、疏通、解忧、呵护”四项环节十六种心理疏导方法。针对罐车落道事故，分析主要原因是道轨铺设不合格，铺设不合格的原因是施工人员不知道道轨铺设标准，职工施工不合格主要是验收人员监督不到位，监督不到位的原因是检查员标准不熟悉，最后是培训体系不健全。为此，陶二煤矿从源头抓起，完善了职工培训、考核机制。从根本上解决罐车落道事故。

（三）安全思想教育方案实施机制。就是制定好思想政治工作实施方案之后，按照质量体系“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必检查、检查必纠错、纠错必验证”要求，组织实施。实行“目标日历双促法”，即每一天需要完成的工作量进行提前标记，上级可以督促下级，下级也可督促上级，从而保证工作如期开展。在执行过程中，认真做好记录和归档工作。实施“红、黄、绿、青、蓝”档案管理。即安排看策划，过程看记录、活动看照片、考核看奖罚、效果看总结。保证每一项活动完整，有效。

如我们在开展百日万人解放思想大讨论活动，做到安排有文件、学习有记录、活动有照片、考核有奖罚、效果有评估。从而保证通过活动，起到解放干部职工思想观念的目的。

（四）信息化思想教育评估提高机制。就是对思想政治工作进行科学评估，针对存在问题进行改进提高。开展思想政治工作后，效果怎么样，必须进行评估。否则，容易出现两张皮现象。比如，有一次我们到区队对职工进行安全事故案例警示教育，一些事故亲历者讲的非常动情、感人。但效果怎么样，我们进行了评估。主要方法，就是走访职工和让职工填写调查问卷。结果，很大一部分职工说，讲的不错，但我们刚上井，最需要的就是休息。休息好是安全的最好保证。从而也告诉我们，开展教育活动，不能影响到职工休息，进行硬性灌输。

三、坚持思想政治工作信息化管理，收到显著效果

思想政治工作信息化管理体系有效运行，提高了思想政治工作效率、增强了思想政治工作针对性、实现了思想政治工作与安全生产有机融合、有效消除了安全思想隐患、促进了企业安全生产和科学、和谐、健康发展。

（一）丰富安全管理理念，实现思想政治工作与安全生产的有机融合。把职工思想安全隐患明确列入安全管理隐患管理之中，对其排查解决，消除了安全事故的主观因素。同时，与安全生产相结合，提高思想政治工作在安全生产中重要地位，为全面开展思想政治工作创造了良好条件。陶二矿在每个班组设立政工员、纪检监督员、心理咨询员等政工工作人员，不仅得到了行政认可，也受到了职工的欢迎。

（二）增强安全思想政治工作的针对性、提高了工作效率。特别是通过“安全事故双分析、双报告”制度，查出思想政治工作薄弱环节，使思想政治工作由按照理念灌输，变为针对性开展工作，提高了工作效率。如一次放炮员装好炮后，由于生产原因不能拉炮。该放炮员没有交接班，直接升井。严重违反了安全规程，按“三违”进行了处理。经过“双分析”，主要原因还是职工存在侥幸心理。而造成侥幸心理原因有三个方面：一是日常检查不细致不全面，不能实现违规必纠。二是处理不到位。使侥幸心理存在的“成本”较低。三是教育不到位，责任心不强。从而制订了加强安监员培训、加大严重“三违”处理力度和增强警示教育覆盖面等措施，有针对性地解决。

（三）科学构建信息化闭合管理体系，实现安全思想政治工作规范化管理。日常思想政治工作往往说教多、活动多、学习多，只是进行普遍思想教育。实行思想政治信息化，则把思想工作从针对的问题和对象、制定科学方案、严格组织实施到思想教育效果评估，形成了一个完整的体系、实现了过程控制、形成了管理的闭合循环，使思想政治工作实现程序化、规范化，甚至标准化。

小张是一名生产骨干，一次班前确认，班政工员发现小情绪低落。谈心得知，小张妻子嫌小张不顾家，猜疑有外遇。正闹矛盾，甚至都有了离婚念头。支部根据小张家庭情况，研究出开个家属座谈会形式，让妻子认识到小张的价值。政工员具体负责组织。会上，妻子们充分交换思想，区队把小张出色工作和避免几次事故做了介绍，使其妻子认识到小张确实是个负责任男子汉。两人和睦如初。小张又精神饱满地投入到工作，思想工作圆满完成。

篇3

随着改制改革的不断深入，西南油气田员工经历着前所未有的生存和发展的磨练考验，面临空前激烈的竞争压力，如：收入差距问题、工作业绩考核问题、竞争上岗与职业危机问题、安全生产问题等等。这些问题的解决或者改善，正是EAP服务的应有之义，也是EAP服务的用武之地。

依托中国石化集团公司试点工作方案，结合西南油气田的实际，自2013年5月份启动EAP工作以来，我们从系统规划和落地实施两个层面进行了探索、实践。

规划先行，

初步构建系统化的EAP工作框架

西南油气田EAP项目组充分调研国内外优秀企业EAP项目实施情况，并于2013年5月上旬拟定了《西南油气田EAP项目指导意见》，并组织外部专家和内部相关部门进行了多次专题论证，初步构建了具有西南油气田特色的EAP工作体系，为系统和深入开展此项工作锁定了方向、奠定了基础。

“三位一体、内外结合、分层联动”的EAP定位

结合西南油气田实际，将EAP体系与党建思想文化工作体系深度融合，形成具有西南油气田特色的“三位一体、内外结合、分层联动”的EAP心理辅助支持体系。

三位一体：就是以促进企业发展、促进员工幸福、促进优势转化为落脚点构建EAP心理辅助支持体系。企业发展层面，统筹建立量化指标系统、积极领导系统、风险预警系统、危机干预系统，强化心理管理，提高员工对企业的认同感、归属感，激发其工作积极性，促进企业发展。员工幸福层面，为员工提供自我成长、心理疏导的专业服务平台，让有心理困扰的人解开心结，让心理健康的人生活更加幸福，强调员工内心和谐，促进员工幸福。优势转化层面，融合EAP工具、方法、流程，建立指标体系，提炼典型经验，提高专业政工队伍科学化、人性化工作水平，更好促进政治优势向企业核心竞争力的转化。

内外结合：成立由政工干部组织的西南油气田EAP项目机构，聘请国内首屈一指的EAP服务机构――北京易普斯咨询公司做技术顾问指导，将专业性、服务私密性、针对性和便捷性融为一体，构建具有西南油气田特色的EAP项目。内部培养一批EAP专员，发挥400名专职政工干部和560名专职党支部书记的作用，提升、掌握EAP服务的知识、方法、工具，融入思想政治工作。

分层联动：按项目内容和工作实际，分层级部署实施EAP项目，西南油气田统筹规划总体方案、总体指导、总体部署，抓标杆性体系建立及标准化内容运作，对试点单位进行指导；各二级单位根据不同工作性质、作业环境具体实施各具特色的EAP项目，细化操作流程；各一线基层作业队深度试点EAP项目，提供第一手资料数据，提炼特色化经验模型。

“思政创新、心理管理、和谐成长”的EAP功能

形成“思政创新”的科学抓手。落实集团公司EAP试点工作的核心思路，依托西南油气田优秀的传统思政工作经验方法，把心理学的理论、工具、技术系统融入党建思想政治工作中，形成西南油气田新跨越发展期思政工作的创新载体，培养一支掌握科学工作方法的创新型政工人才队伍，开发一套具有科学技术含量的实用工具，有效促进党建思想文化工作成效和价值的最大化。

打造“心理管理”的落地机制。以促发展为中心，通过搭建“和谐幸福指标体系”，采用科学量化的心理调查工具和数据统合分析，挖掘影响企业和谐发展、员工幸福成长的关键心理要素，为高管层推动人本管理的持续优化提供决策信息；依托积极组织行为学和心理管理理念拓展管理视野，培育各层级领导干部带队伍的积极领导力，带动和谐团队建设；借助心理风险防控干预技术，有效做好危机事件的管控，保障企业和谐稳定。以此打造西南油气田心理和管理相融合、有效促进政治优势转化的一套落地机制。

搭建“和谐成长”的关爱平台。以促进员工幸福为目标，结合西南油气田各单位员工的工作特性和心理需求，将心理学的个人成长、人际沟通、家庭建设、压力缓解等知识、方法、技巧纳入企业的员工成长关爱工作中，包括提高心理健康意识，提升个人心理资本，掌握幸福的方法和能力，优化工作生活平衡等方面，形成西南油气田以员工关爱和幸福成长为核心的心理资源服务平台。

“宏观引导、深度指导、试点先行”的EAP运作

西南油气田的工作点多、线长、面广，员工的工作环境、工作性质各不相同，员工面临的安全生产压力、家庭工作平衡压力、人际关系压力各不相同。经过EAP项目组反复研究，2013年5月底，统一下发《西南油气田EAP项目指导意见》，为二级单位实施EAP目提供宏观引导。在油气、工程、销售、社区等四大板块中选取8家试点单位，通过一对一调研走访，协助试点单位完善本单位EAP工作实施方案，对技术细节做深度指导，鼓励各试点单位进行各具特色的项目实践。

稳步推进，基本形成“点线面”

相结合的EAP实操模式

面――宣传工作立足全员。2013年5月底，在西南油气田内部局域网上开辟“西南油气田EAP专栏”，内设动态简报、视频讲座、心理论坛等栏目，实时更新有关内容，供员工了解EAP的服务内容、服务方式和服务范围。专栏开通三个月以来，引发了广大员工的积极关注和自主学习；《西南石油》报、《西南油气田手机报》设置EAP专题专栏，宣传EAP知识、工作动态等；分班组学习集团公司《员工心理疏导ABC》；聘请北师大张西超教授在全系统政工干部开展视频讲座，等等。通过宣传，心理管理的理念和EAP工作的信息覆盖到了班组长以上管理者。

同时，有关EAP电子期刊、EAP漫画读本等系列宣传品，以及“心理资本”大讲堂等互动活动，目前正在策划实施过程中。

线――培训工作面向政工队伍。2013年5～7月份，在西南油气田5期292名处级干部轮训班和6期400名基层党支部书记培训班上，增开了每期半天的《EAP的理论与实务》课程，推动中层干部和支部书记充分了解、重视EAP工作，处级干部全部经过了一次EAP讲座培训。同时，各单位针对400多名二级单位政工干部和其他基层党支部书记的EAP专题轮训班，也即将分别启动实施。

自2013年开始，西南油气田每年进行EAP专员培训。通过培训，增强了思政干部对心理学的价值认同，提升了EAP的实务能力，将有效带动EAP工作在各个二级单位的逐步开展。同时《西南油气田EAP管理手册》《西南油气田EAP专员手册》等配套内化工具也在筹划中。

组建西南油气田EAP工作QQ群，为各个二级单位搭建了内部互动平台，推动正在实施EAP项目的各单位之间交流经验、分享资源。梳理形成了《西南油气田EAP工作推荐书目》，引导内部骨干队伍通过购买专业书籍、业余自主学习的方式，不断提高EAP的实务工作能力，带动此项工作的长期深入开展。

点――试点工作百花齐放。8家试点单位形成各自的《EAP项目实施方案》，根据自身工作际、资金投入、项目方案选取合适的外部服务机构，实施不拘一格、百花齐放的EAP项目。

西南油气田EAP项目组将选定包括采气厂、钻井公司等具有代表性的3～5家单位进行重点跟踪和持续指导，以确保试点的纵深性、成效的针对性、成果的可推广性。目前，基层采气站、基层钻井队、青年员工群体、班组长群体、基层支部书记群体、两地分居员工工作家庭平衡问题，都已分别列入重点指导的试点单位EAP服务方案中。

目前，西南油气田近5 000名员工参与过心理健康调查。西南油气田将依托心理调查数据和问题发现，形成典型基层单位、重点关注群体、重要问题类型等方面的EAP专项服务，以形成具有推广价值的落地模型，为西南油气田EAP工作的持续推广奠定基础，同时也为集团公司贡献更加富有价值的试点成果。

西南油气田EAP工作的思考与展望

西南油气田启动EAP工作已有4年，各项工作都在围绕整体规划和首期计划推进过程中，当前的体会思考有如下四个方面。

领导重视是基础

EAP作为一项需要配套预算投入且成效逐步显现的长期性工作，其开展的深度和力度与高层领导的重视程度紧密相关。在西南油气田实施EAP项目的过程中，局领导给予了高度重视，党委主要领导积极推动全体领导干部参加EAP理论学习，主管领导出席试点单位内部骨干队伍培训班并做开班动员讲话，积极参与《西南油气田EAP项目指导意见》的专题研讨会；机关的组织、宣传、工会、人力资源、安全环保、社区维稳等部门，分工合作，协调推进，形成了齐抓共管的局面。这些因素都为西南油气田形成高起点的整体规划、快速启动EAP工作、各二级单位积极响应配合等方面起到了关键作用。

先易后难是路径

当前，EAP在中石化系统还属于刚刚起步的创新性工作，一开始就全面铺开，我们的经验、精力、资源都会受到一定限制。西南油气田采用了先易后难的方式启动，一方面有助于我们的思政干部尽快入门上手，另一方面有助于利用现有资源解决员工最关注的问题，从而促使我们的广大员工在较短时间内更加认同EAP的价值和意义，推动中层、基层管理者重视和支持EAP工作。

融入思政是关键

只有将EAP深度融入企业思想政治工作体系，才能促使其长效功能发挥得更加充分和长远。对于企业而言，心理学的理念和EAP的工作模式更充分体现了“人本”理念和对员工的深层关注、关爱，有助于员工认同思政工作的意义；对于思政干部而言，EAP在心理管理、心理调查、心理咨询等方面的理论、技术、方法，可以从丰富技术含量的角度扩展思政工作职能，增强工作价值认同感和工作成就感，也拓宽思政干部的职业发展通道。

项目内化是趋势

外部专业机构在技术、工具、专业资源方面占有优势，但可能因为对企业实际情况的了解程度不够，影响了EAP的服务深度和广度。采用内外结合模式，逐步培养企业内部的EAP骨干队伍，对大型企业来说是一个必然选择，这也是具有国企EAP模式的特色所在。当然，内外结合模式也需要对内化程度进行科学合理的界定，包括内部咨询师的职能定位等方面。

依托集团公司的EAP试点工作方案，结合西南油气田EAP项目规划框架，在随后的时间内，核心工作方向是在抓好二级单位试点工作的同时，着力推进EAP工作“五个一”工程，为西南油气田EAP工作今后的普及推广和长效固化奠定基础。

开发一套指标体系。开发设计一套具有西南油气田特色的和谐幸福指标体系，对影响西南油气田企业和谐度、员工幸福感的组织、团队、个人因素进行多维度细分，并和党建工作、思政工作、企业文化工作中的关键业务指标，以及生产经营中的关键管理指标进行关联设计，形成西南油气田EAP工作标准化指标工具。

提炼一套落地模型。通过深度试点，结合不同单位的特点和不同群体员工的特性，从EAP工作的方法、形式、内容等方面，进行EAP项目落地实操的针对性设计，并进行阶段性效果评估，以此形成一套基层单位的EAP落地模型。

建立一支内部队伍。结合新时期思想政治工作不断丰富的工作内涵，将心理学技术、工具引入西南油气田党务政工队伍建设工作中，培养一批掌握心理学理论知识和EAP实务操作能力的内部骨干队伍，在提高思政工作技术含量、拓宽思政工作者职业发展、优化思政工作艺术水平、推动思政工作管理创新的同时，为EAP工作的有效落地、深入基层和今后内化提供必要的内部专业人员储备。

形成一套制度工具。围绕今后EAP工作有机融入西南油气田“大政工”体系，并逐步实现EAP项目的深度内化，在EAP项目推动实施过程中，形成包括心理危机管理和内部骨干队伍管理等方面的制度流程、以及内部骨干队伍在实际工作中所需要的配套实操工具等。

推出一项主题活动。为了借助积极心理学相关理念，在整个油气田层面营造更加和谐、阳光的组织氛围，同时也促使EAP理念、心理学知识更加生活化、轻松化，推动正向传播深入人心，西南油气田将统筹策划“幸福”主题的创新性活动，主题活动将以积极心理元素为核心，以工作和生活为基本面，以员工个体、团队班组、部门单位为参与维度，设定相应的参与条件、阶段评选、年度评选、激励奖励等规则，以此形成全油气田范围内的EAP品牌活动。

篇4

（二OO六年七月十八日）我院根据省、市主管部门部署，结合市局20__年医院管理年活动督查情况和我院的实际，继续紧紧抓住“质量、安全、服务、费用”的主题，继续按照医院管理年的六个工作目标狠抓落实。今年我院医院管理年活动的基本思路是：抓住四个重点、坚持三项结合、力求实现七个突破。四个重点是：守制度、练内功、除隐患、重沟通。三项结合是：与创建基本现代化医院相结合，真抓实干，全面提升医院管理文化；与开展社会主义荣辱观教育相结合，不断提升我们的服务意识，改进我们的服务行为；与治理医药购销领域商业贿赂专项工作相结合，规范行为、杜绝回扣，控制费用。七个突破是：一是要在落实制度规范上有突破；二是要在医疗质量监管上有突破；三是要在病历和处方质量上有突破；四是要在“三基三严”训练上有突破；五是要在改善医疗服务上有突破；六是要在护理人员配置上有突破；七是要在控制医药费用上有突破，目前为止我们做了一些工作和正准备做的工作向各位领导回报一下：

&Ograveraquoiexclcent加强领导，健全组织，明确任务。

1、建立了医院管理年领导组，下设了办公室，明确了院长和副院长具体分工，各职能科室负责人为责任人，具体落实、督促、指导、检查落实到位。

2、制定下发了《__*医院20__年医院管理年活动实施意见及工作计划》，分工明确，责任到人。

3、召开了医院管理年推进会。

二、完善制度，抓关键性制度落实，规范行为。

1、制定外出进修的管理办法。

2、组织学习了首诊负责制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、三级医师查房制度、分级护理制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、护理管理办法、医疗事故处理条例、医疗废物处理条例等等制度和条例学习与考核，并将学习成绩和执行情况载入专业人员技术档案，作为年终考核、聘用、晋升的依据，并与奖惩挂钩。

3、实行南莫、李堡等中心卫生院二级以上医院医学检查互认。

4、严格执行新《处方管理办法》实行定期不定期检查制度，不合格处方实行退改制度。

5、建立健全医院感染管理制度，对各类人员进行感染管理知识培训，进一步规范医疗废物收集、运送暂存的过程管理，特别加强高危科室的感染管理监管力度。

6、实行行政安全24小时巡查制度。

7、CT、心电图、B超实行24小时值班制。

8、健全突发性医疗事件应急预案。

9、明确规定内科急诊班由主治医生以上人员担任。

10、制定临床用血管理规范。

三、重视医疗质量，在监管上下功夫。

主要采取以下举措。一是未取得执业医师的人员仅值见习班，无处方及医嘱权；二是加强品的规范管理；三是实行抗生素三线划分及审批制度，每半年进行一次门诊处方、某一疾病住院病人用药合理性进行分析评估；四是药师参与临床用药指导；五是每季度对主诊组抽相关病历送如皋、姜堰、东台等兄弟医院评审，将结果与奖惩挂钩；六是实行院、科周、月、季进行全院医疗质量检查，结果及时反馈并奖惩到位，每周一医务科组织医疗行政督查，对医疗制度医疗技术规范实时监控，同时还不定期进行夜查房；七是开展第三个“医疗安全教育月”活动；八是对门诊、住院病人实行高档药品告知制。

四、注重“三基三严”训练，做好“内功”的文章。

1、修订医技、护理“三基三严”训练计划；

2、目前正在拟定医技、护理训练考核、评价、奖惩具体措施；

3、结合5·12护士节开展实际操作练兵比赛；

4、制定护理带教老师资格认定实施方案。

五、贴近社会群众，注重诚信沟通，研究服务手法。

1、印发了主诊医生、病区护理便民服务出院病人联系卡。

2、印制体检服务导航。

3、明确门诊部每日负责督查挂号、收费发药人员到位，提高工作人员操作水平，缩短患者等候时间。

4、清理不规范临时标牌，添置制作新增调整部分科室标牌。

5、增加门诊、病房服务中心人员。

6、与聚焦媒体公司签订安装宣传医院服务视频液晶电视。

7、医院陆续开展“加强医患沟通、全面提升医院服务水平”的系列活动，具体活动有：（1）开展“假如我是病人”专题大讨论；（2）组织演讲比赛；（3）开展“青年文明号”、“巾帼示范岗”等群众性创建活动；（4）开展“十佳青年医生”评选活动；（5）9月份准备组织“弘扬白求恩精神，高唱医院之歌”大型歌咏比赛；（6）11月份准备开展文明用语演示表演和推荐服务形象大使等系列活动。

8、组织编写印制《医患沟通手册》（初稿已形成）。

9、与县电视台、电台合作开播“走进人民医院”栏目。

10、设计函调表，对社会反馈的热点、难点问题进行跟踪调查。

11、每天实行督查处罚制度。

12、10月份开展服务窗口零投诉竞赛活动。

六、加强财务会计内部控制，完善分配办法。

1、完善收费管理制度、各项收费统一由财务部门收取，出具正式收据，所有科室及个人不得向病人收取任何费用；重申各种财务管理有关规定。

2、实行严格执行经济活动领导集体研究决策制度；严格执行重大项目领导集体讨论制、按有关规定程序办理各种报批手续；严格控制项目支出规定，严明职责，责任到人。

3、严格控制药品报损率控制在30以下；各种材料物资招标采购率达95以上，设备完好率达100；设备100实施政府采购；实行药品费率、科室材料消耗月考核制、各科室建立台帐；实行高价耗材使用登记制。

4、制定20__年《__*医院完善人事分配制度、绩效考核、病人选择医生制度、成本核算制度调整方案》；对医技科室、门诊小科室实施委托管理；实行医技科室与临床科室工作量双向记分考核。

5、每季进行一次财务分析；门诊人均费零增长，住院每床位收费、每住院人次收费增幅低于前三年平均数3个百分点，考核到各科室，建立考核台帐。

6、药品招标采购率达95以上，无擅自采购应招标药品。

7、经常检查，更新收费项目和药品价格，建立维护台帐；建立日检查药品、检查项目台帐，每日专人实施检查；经常对各科室执行收费标准的督查。

8、及时调整药品、检查治疗项目、主要医用耗材的价格的公示牌。

七、加强思想道德教育，树立社会主义荣辱观，推进精神文明建设，纠正损害群众利益的不正之风。

1、制定下发《“加强思想教育，树立社会主义荣辱观，推进精神文明建设，纠正损害群众利益的不正之风”系列活动实施方案》；在全院开展“知荣辱、树新风”主题教育活动；

2、制定下发《__*医院治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》；

3、制定下发《医院关于加强思想政治工作与行业作风建设工作的实施意见》；

4、建立完善医德档案；

5、组织观看省纪委、监察厅制作的《白色风暴》反腐倡廉电教片；

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一、重要意义

“廉政风险”是指在工作中可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的薄弱环节。廉政风险防控管理是将市纪委的要求同党风廉政建设和反腐败工作实际紧密结合，强调了预防腐败这一工作主线。廉政风险防控管理的核心创新点是将管理学理论引入反腐倡廉工作实际，创造性地建立起科学的预防腐败工作体系，通过识别风险，综合利用现有的制度和措施，并形成相应工作机制，实现制度化、系统化、标准化运作，有效遏制和减少腐败现象的发生，促进党风、政风、干部作风的全面优化，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，加快我市招商引资事业不断迈上新台阶。

二、主要内容

围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。必须通过完善制度，强化业务监控加以防范和解决，及时发现和防控各类风险,真正起到关心保护广大干部职工的作用。

三、实施范围

廉政风险防控管理的实施范围包括招商局党组、局班子、机关各科室。重点是掌握事权、人权、财权的部门。

四、方法步骤

廉政风险防控工作的开展，是全局党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，具有系统性和长期性，要有计划、分步骤、重实效地推进落实。主要实施步骤如下：

（一）第一阶段：动员部署和廉政风险自查

1、成立招商局廉政风险防控管理领导小组，由局党组书记、局长任组长，局党组成员、、任副组长，局机关各科室负责人、为成员。廉政风险防控管理工作领导小组下设办公室，由同志任办公室主任具体负责实施，办公室设在局办公室。

2、通过召开动员会和民主生活会，集中宣传市纪委、监察局《实施意见》精神，制定《市招商局廉政风险防控工作实施方案》，充分认识开展廉政风险防控工作的目的、意义，提高广大干部职工参与廉政风险防控工作的积极性。

3、采取“重点找、自己提、组织点、群众帮、集体定”的方式，查找本单位、本部门、本岗位存在的廉政风险，建立健全防控机制。（1）组织全体干部职工依据个人所担负的岗位职责，对照以往履行职责、执行制度的实际，重点从组织人事，灾后重建资金的使用和管理，物资的采购、管理、分配、使用，行政执法、行政许可、行政服务等方面，分析并查找可能引发自己不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点。（2）通过全体干部座谈、分管领导把关、单位党组班子讨论签字后，统一填写《工作人员廉政风险点自查表》和《廉政风险防范承诺书》，并在党政网或公示栏进行公示。（3）领导班子要对廉政风险点自查情况进行严格审查，对自我查找不到位，预控措施不彻底，应付了事的人员进行批评教育，责令重新分析查找，直至通过为止。

（二）第二阶段：廉政风险评估

由于各科室具有职能广泛、岗位多样、结构复杂等特点，只有科学评估廉政临险责任等级，才能及时处理临险问题，降低廉政风险系数，增强防控能力。各科室要按照廉政风险的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，将风险分为a、b、c三个等级，a级风险度最高，c级风险度最低。编制廉政风险识别目录，在党政网或公示栏公示。

（三）第三阶段：制定防控措施

把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据风险点以及风险等级，研究制定风险防控措施，规范、细化工作流程，建立、修订和完善警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制，加大处置力度，加强廉政风险的监控。制定出来的预防控制各类廉政风险的具体措施、工作程序及流程图，以适当的形式在一定范围内予以公开。

（四）第四阶段：廉政风险监管

1、廉政风险点监管实行分级管理、分级负责。对涉及事项重大，出现问题后果十分严重，情况十分紧急的问题，定为a级。如：重大招商引资事件查处、重大资金的使用和调整任用各级干部等。对a级，由局党组承担责任并重点监控。对涉及比较重大事项，出现问题后果比较严重，情况比较紧急的问题，定为b级。如：违犯审批程序和、失职渎职等风险点。对b级，由局主管领导承担责任并重点监控。对涉及一般常态事项，出现问题严重，情况紧急的问题，定为c级。如：服务规范、举报等风险点。对c级，由各科室负责人承担责任和重点监控。

2、制定相应的廉政风险防控管理考核办法，廉政风险防控领导小组对干部不定期进行考核，将每名干部职工在落实廉政风险防控机制中的综合考评结果纳入年终目标考核。

3、对拒不落实或落实廉政风险防控管理不力的各科室和个人，下达限期整改通知单，如继续整改不力，依据相关规定追究分管管领导和科室负责人的责任。

五、工作要求

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[关键词]思想政治课；教学改革；思考

党的“十七大”报告中指出：“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的建设者和接班人，办好人民满意的教育。”充分体现了党对现阶段学生思想品德教育工作的高度重视。思想政治课作为学生德育的主渠道担负着促进学生学习知识，提高思想品德，塑造健康心理品质，树立正确的“三观”的重要职责，其目标是系统引导学生形成符合特定社会和时代以及人类自身发展要求的思想政治观点和行为品格。从某种意义上说，思想政治教育在人才培养工作中居于统领性地位，因为只有在正确的社会价值观引领下，才能培养出具有信念坚定、社会责任心强的社会主义事业接班人。

近年来，随着社会经济对外开放程度的不断扩大，国内改革发展的深入推进，引发了多元社会价值观的碰撞和交流。一方面，学生的思想道德观念不可避免地受到环境的影响，部分学生道德素质下降，变得功利、自私、浮躁、褊狭。另一方面，部分思想政治课教师的教学观念却仍然停留在唯应试教育上，沿用着传统的单向灌输教学方法，致使学生上课积极性和主动性不高，有些学生甚至将思想政治理论与生硬、枯燥划等号，直接影响了教学效果。因此，如何以新一轮课程改革为契机，在实践探索中确立新的教改思路，培养新的教与学的思维方式，寻找教学改革的创新点，实现“教化”向“内化”转变，最终促成学生知行统一，已成为思政课亟待解决的难点问题。为此，笔者总结自身多年思政课教学实践经验，提出以下意见。

一、树立全员育人、全方位育人的“大思政”教育理念

通过制订“学校思想政治教育工作实施方案”，激励全体教职工以高度的责任感积极参与德育工作。通过对学生开展学习动机、学习态度、良好学风、政治思想品德、意志品格等日常行为规范教育，并通过挖掘不同教材中的思想教育因素，在各学科教学中渗透所蕴涵的丰富伦理道德、科学精神、人文思想等内容，在春风化雨，潜移默化间使学生敬畏并遵守社会公德、规章秩序、宪法法律等。这样，就有利于形成一种内在的自我约束力，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，以此实现思想政治理论课专任教师与学校党政人员、各科专任教师的互为补充，理论教育与日常思政教育、专业教育的有机结合。还可聘请校外有关政府部门、高等院校、民间慈善公益组织等相关人员担任兼职思政理论课教师，通过参与教学实践指导或是开设专题讲座，进一步充实优化思想政治课教师队伍和结构。

二、整合思政课教学资源，加强组织领导

建立以学校党委为领导、思政课教研室为核心、整合教务、学工、团委在内的相关部门力量的组织管理系统，解决思想政治理论课教学与思想政治工作、学生管理工作“各自为政”的问题，从领导体制机制上形成齐抓共管的德育格局。同时，加强思政课教学研究机构的组织建设，突出其教学主体地位。可由校党委书记或副书记兼任教研室负责人，成立“大思政”教研部，由专兼教师共同承担思想政治理论教学、心理健康与公共安全教育、社会实践等任务，教研室负责教学任务中课程方案及标准的制订、选配教师、编写或选订教材、排课、考核等具体工作，教务处全程督导教育教学质量。

三、增强学生考核科学性，建立多元化复合型考评机制

对学生学习成绩的考核应遵循思政理论课既重考知识，更重考能力的理念，实施中应侧重以下三个方面：一是突出思维方式的考核，围绕提高学生解决实际问题的理论思考能力设置考试目标；二是突出实践运用能力的考核，围绕提高学生理论联系实际、解决实际问题的能力设置考试目标；三是突出日常道德修养的考核，围绕提高学生精神境界和良好行为习惯养成设置考核目标。具体操作应将过程评价与终结评价相结合、理论学习成绩与实践成绩相结合、师生评价与社会考核相结合，以实现考试的实效性与教育教学实效性的有机统一。

为杜绝少数学生最后几周通宵加班靠“死记硬背”过关，忽视平时学习的日积月累和良好道德规范的日常养成，应加大日常考核、实践考核的权重。同时，参与学生考评的主体除了任课教师外，还应向两头拓展，即相应减少任课老师在考评中的权重，适当增加同学互评和社会评价的权重。课程成绩考核权重可设置为3：3：4。第一个3即平时考核占总成绩的30%。内容包括单元测试、学习态度、作业情况、课堂表现、出勤等。为体现学习理论“要精，要管用”的原则，根据大纲要求，平时考核适当增加综合应用内容，侧重考查学生灵活运用知识点，分析和解决实际问题的能力。第二个3即实践考核占总成绩的30%。与其他课程配合，将学生日常遵守行为规范、参加市级以上人文社会科学类知识竞赛、辩论赛、征文比赛等社会实践活动的成绩以及完成诸如调查报告、课堂教案制作、参观感想写作、文明礼仪志愿者活动等实践作业的情况量化计入思政理论课考核成绩。对于那些在校内违反校纪校规并被处以记过以上处分的学生，实践课成绩被视为零分，但本着惩前毖后、教化育人的目的，允许犯错的学生通过在课余时间参与公益爱心活动、义工活动等进行品德补偿式自我教育，以重新获取实践学分。第三个4即理论考核包括期中、期末考试总计占成绩的40%。

四、改进教学方法，提高教学效果

思想政治课只有教学方式和方法真正贴近学生实际和社会生活，符合教学规律和学生学习特点，用学生易懂爱听的语言，整合生动鲜活的案例，在理论联系实际中启发学生思考，才能让学生真心喜欢上政治课，感到社会主义核心价值观与自己息息相关，对促进自身全面成才具有推动作用。

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关键词：创建 科学管理 优质医院

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0066-01

2011年6月以来，苏州大学附属第一医院在上级的正确领导下，按照卫生部、江苏省卫生厅和苏州市卫生局等优质医院创建实施方案积极开展创建国家优质医院工作。医院充分认识创建工作的重大意义，加强领导，缜密组织，精心谋划，扎实创建，确保实效，把提高医疗质量和服务水平、保障医疗安全作为医院的工作重点，不断提升医院整体服务能力，力争做到“安全更有保障，质量更加可靠，成本更为合理，效率更加提高，服务更为改善”，经过全院干部和职工的共同努力，积极有效地推进了国家优质医院创建工作。

一、加强组织领导，明确责任要求

去年7月，医院成立了优质医院工作领导小组，由院长担任组长，下设创建办公室，以及“三好一满意”活动组、临床路径管理组、抗菌药物临床合理使用组和优质护理服务示范工程组等18个专题工作组，确定了各专题组的负责人和联络员并制订工作职责，明确分工，建立专题组沟通机协作制，制定实施计划，定期开展检查，认真分析总结，督促及时整改，为创建国家优质医院提供组织保障。医院制订了优质医院创建工作实施方案并分步组织实施，先后召开了两次全院动员大会，了创建优质医院的倡议书并及时建立了创建优质医院专题网页，有效地加强了创建工作的宣传与发动。

为让全院干部职工深入了解国家优质医院的标准和要求，医院在去年全院发放《三级综合医院评审标准实施指南》和《三级综合医院评审标准条款评价要素与方法说明》的基础上，今年还专门印发了《三级综合医院评审标准实施细则（2011年版）》，并组织广大干部职工认真学习，深刻领会，要求大家根据医院分工和对照标准找出差距，开展了全院性的书面知识竞赛和评比活动。

医院还根据优质医院创建工作方案，积极推进床位管理责任制，探索床位转化型诊疗模式，使完善的床位管理理念、做法、考评体系等成为加强医院科学管理的有效手段和创建工作的亮点，达到为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务的目的。

二、实施专题培训，掌握标准细则

医院先后组织召开了以“努力创建优质医院，全面改善医疗质量”和“加强科室管理，创建优质医院”为主题的科主任管理培训暨创建优质医院工作会议。医院还先后举办了“落实卫生部医院评审标准创建优质医院培训班”和“医院评审和创建优质医院工作培训班”，邀请卫生部医疗服务监管司评价处领导及清华大学医药卫生研究与培训中心专家来院专题培训，并开展了“追踪方法学”医院评价，使大家能掌握新的标准细则，找出存在问题，不断提升医院的综合实力和竞争力，为创建国家级优质医院打好基础。每期培训都有院领导、各业务科室正副主任、护士长、党政职能科室正副主任、党总支书记以及医院创建优质医院的18个专题组联络员、各临床、医技科室医疗组联络员等近200人参加，做到全员参与，并收到了良好的效果。

三、开展自查自评，推进工作改进

为了让各专题组进一步明确工作标准和存在差距，医院定期组织各专题组根据医院分工对各自开展的自查自评工作进行汇报交流。针对工作中遇到的问题，由专题组成员共同协商解决。对专题组提出的涉及其它部门的问题，尽量在现场解决，或由院领导指定相关职能部门协调解决。对于专题组的亮点工作，及时在现场进行交流和推广。

在具体工作中做到三个结合，一是创建工作与“三好一满意”活动相结合；二是创建工作与公立医院改革工作相结合；三是创建工作与医院复核评价工作相结合。针对公立医院改革抓好七项重点工作，即“三好一满意”活动、优质护理服务示范工程、对口支援和分工协作、抗菌药物临床应用专项整治、临床路径和单病种管理、志愿者医院服务以及加强成本核算控制医疗费用等，不断推出和完善“床边结账”、“分时段预约挂号”、“日间病房”、“一站式服务”、“全日制门诊”等便民举措，以及强化医疗核心制度的落实、加强医疗质量控制管理、严格规范诊疗服务行为以及强化医疗技术临床应用管理等措施持续改进医疗质量，通过多种途径全面系统地推进国家级优质医院创建工作。医院定期向省卫生厅和市卫生局汇报创建亮点工作。

今年，医院分批召开四次创建优质医院专题工作推进会，会前有分管院领导和办公室人员分别召集18个专题组召开了协调会，了解专题工作进展情况并加以指导，使大家进一步明确工作要求，充分认识到创建优质医院对深化医药卫生体制改革、提高医院医疗服务水平、促进医院的长远发展及维护职工利益的重要性，进一步统一思想认识，凝聚创建合力。

四、强化督促指导，确保工作实效

对于各专题组在自查自评中存在的问题，医院要求各责任部门制订切实可行的整改措施、整改建议和整改完成时间，确保存在的问题得到有效解决。医院定期反馈整改进展情况，确保创建工作扎实推进。

医院各分管院领导、职能部门负责人还根据医院分工组织开展现场评估，对各自分管的创建工作实行PDCA管理，深入基层加强指导和督查，采取了质量持续改进七项监管手段，即床位管理监督、专家督导监管、院长行政查房监管、医疗专项查房监管、每季度科主任会议监管、总值班查房监管以及公示反馈监管等，确保了工作实效。医院修订了工作人员职责和工作制度，强抓各项规章制度执行力，严格考核，奖惩兑现，狠抓落实，切实促使医院的医疗服务质量不断改进，群众满意度不断提高。

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自“创优”工作开展以来，在街道党工委的正确领导下，深入基层，调查研究，理清思路，超前工作。先后制定了三大工作实施方案，有力地促进了“创优”工作的开展。

一、坚持“内外兼修”，夯实工会组织体系

一是完善工会干部人员技能，创建一流干部队伍。年初，__街道把先进性建设和提高工会干部工作能力结合起来，开展了“读好书，创建学习性组织、争做学习型[！]干部”的评比活动，做到了工会干部深入学习党的工运方针、熟悉工运理论，每人撰写读书笔记4千余字，大大提高了工会干部政治、经济、法律水平，为创造性地完成上级布置的工作任务、切实维护职工群众的合法权益垫定了良好的基础。

二是应对形势、结合实际，认真履行工会职责。

第一、街道党、政领导高度重视工会工作，确保完成区总工会下达的责任目标。专门召开了各层面及相关科室会议，要求各科室协助开展建会工作，到驻街新建企业中大力宣传《工会法》、《中国工会章程》和《劳动法》，在走访中利用城管科和经济管理科对驻街企业比较了解情况的优势，按属地管理开展组建工会工作。半年来，在社区工会组织的努力下，新建工会96个，新增会员576人。非公有制建企业建会率90以上，全员职工入会率80。通过大力宣传、积极发展，私企建会工作已逐渐形成趋势，并且越来越走向规模化、规范化。

第二，实行了工会和会员实名制网络化管理。街道和社区工会克服了没有微机、上网难和人员散、人员信息收集不全的困难，建立了街道、社区、企业三级信息网络平台，层层落实责任，全面完成了会员实名制管理。

第三，建立了劳动法律监督、劳动争议处理等关系职工切身利益的各项机制。街道工会针对地域内企业用工较多的特点，为了更好地维护职工合法权益，于5月15日经领导研究决定成立了街道劳动法律监督站、社区劳动法律监督组。街道劳动法律监督站由党委副书记任站长、街道工会主席任副站长、各社区副主任为成员，法律监督站下设5个劳动法律监督小组，组长由社区书记担任。

第四，职工思想政治工作和职业道德建设有实效。街道工会结合实际大力开展“八荣八耻”、“文明出行”等宣传教育活动，大力弘扬劳模精神，展时代先锋、树时代楷模，不断提高职工队伍建设。运用多样的文化娱乐形式，不断丰富职工业余文化生活。如组织了职工参加__区工会举办的羽毛球比赛，做到了男女各项目比赛都进入了前5名。

二、坚持调查研究，不断开拓维权工作新局面

街道工会关注弱势群体维权，针对地域内流动人员多、农民工多的实际情况，提出重点关注农民工、切实做好农民工维权工作的工作方向。

为进一步做好农民工维权工作，__街道工会从5月份起经过1个月细致的走访，对辖区内农民工用工情况进行了199份的问卷调查。统计结果表明，目前农民工存在“五难”问题。一是组织入会难。94.4的农民工没有参加任何组织。二是维护权益难。63.3农民工没有签订

劳动合同。三是教育培训难。81.4农民工没有经过岗前技术培训。四是社会地位提升难。70.4的农民工在工作中受到过老板的人格侮辱。五是解决实际问题难。鉴于以上“五难”问题，__街道工会提出了“五抓”举措：

一是抓组建，最大限度地把农民工组织到工会中来。坚持以党建带工建，以非公有制经济单位为重点，创新工会组建方式，依托各类商会、行业协会建立行业工会(联合会)，以及楼宇工会、项目工会、市场工会、社区工会等适应农民工就业多样化的新型组织形式。

二是抓帮扶，叫响“农民工有困难找工会”的口号。__街道工会积极组织驻街企业开展“三送”活动，即在夏季即将来临之际，为农民工送清凉、送健康、送安全，帮助农民工“清凉度夏”。街道工会注重农民工的切身利益，监督驻街单位切实做好农民工的饮食卫生、防疫等工作，缩短工作时间、避免超时工作。位于十一纬路40号的海洁灌汤包不但为农民工发放了半斤降温茶、两条毛巾，还每日为农民工发放西瓜、雪糕、绿豆冰糖水等防暑降温食品。街道工会劳动法律监督站积极组织社区劳动法律监督小组成员对438家驻街企业进行了安全拉网式专项检查，监督企业严格按规定配备安全设施，保证农民工安全度夏。

三是抓重点，认真解决侵犯农民工合法权益的突出问题。认真解决了拖欠克扣工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护、侵犯农民工人身权利等突出问题。督促用人单位落实最低工资保障制度，督促企业加强和改进安全生产管理。年初，驻街一个民营企业——金日吉商贸有限公司开业了，地区工会主席会同社区工会主席前去祝贺，同时认真了解企业员工是否签订了劳动合同。并得知，该公司经理张佩岩原是一位电力设计院下岗职工，她对下岗的滋味有着切身的体验。所以他在自己开办的企业中，招聘的56名员工几乎都是下岗职工，但该企业没有签订劳动合同。街道工会切实发挥劳动法律监督站的作用，积极向该企业经理宣传《劳动法》、《工会法》，经过努力，张经理与员工签订了劳动合同，做到了“三个一”：第一，绝不拖欠员工一分钱工资，有时因物价波动，企业亏损，张经理做到向亲属、朋友借钱，保证按期如数开资。第二，每年组织员工一次3—5天的海滨旅游，以加强与员工之间的感情交流和沟通。第三，员工的婚丧、病，她都有一分关爱。如26岁的男员工张强，没有父亲，母亲又体弱多病，张经理就像母亲一样关爱他，帮助介绍对象，并带着全体员工参加了他的婚礼。张强为此流下了激动的眼泪，表示要给经理当一辈子业务员。我们对此进行了大张旗鼓的宣传，让这一经理爱员工，员工爱企业的典型事迹在每个企业都能得以弘扬。

三、搭建“三助”平台，健全困难职工帮扶体系

一是搭建扶贫助学平台，维护社区居民的受教育权。__街道党工委启动驻街单位，大力开展“1 1”结对子互助活动，建立扶贫助学走访制度。今年6月份在北四经街15号活动中心建立扶贫超市1处，扶贫物资总价值20__余元。

二是搭建帮困助医平台，维护社区居民的身体健康权。

__地区摸底资料显示20左右的居民有不同程度的疾病，60左右的居民是亚健康的。针对这一情况，街道组织医务专家、志愿者开展健康教育讲座，联系市公安医院为弱势群体争取到每年享受两次免费送医、送药上门的待遇。

三是搭建再就业平台，维护社区居民的生存权、劳动权。

__街道下岗、失业人员占低保户总数的50，做好下岗失业人员再就业就是从源头做好维权工作。__街道建立了再就业基地，从典型抓起开展维权工作，设立了由社区、院长、组长组成的再就业工作网络，并相应建立了岗位责任制、目标责任制、服务承诺制及公示制。上半年，共安置下岗失业人员900人次，树立再就业典型2人。

总结上半年工作初步具备了“创优”的主要标准，切实贯彻了建一流干部队伍，抓好了“一组三动”、完善了“三个体系”，向“两个一流”迈进。下半年“创优”工作主要围绕以下几点展开：

一是进一步健全工会组织体系。继续抓好工会建会工作，力争驻街企业达到“全覆盖”；继续开展职工技术创新活动，积极组织职工参加计算机大赛，进一步提高职工的办公效率；进一步开展多样文体活动，组织职工参加乒乓球比赛。

二是进一步抓好维权工作。要抓法治，强化政策参与、执法检查和普法宣传三个环节。加强调查研究，推动涉及农民工权益保障问题法规政策的制定。加大劳动保障法律法规的执法检查力度。在农民工集中区域广泛开展“送法上门”等活动，提高农民工依法维权意识。要抓机制，要发挥劳动关系三方协商机制、工会与政府联系（联席）制度的作用，协调解决涉及农民工切身利益的重大问题；要不断发挥劳动法律监督站的作用，在街道、社区、驻街企业开展劳动关系协调工作，预防和解决包括广大职工与企业的劳动纠纷。

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今天市委、市政府在这里召开中心城区城市管理综合行政执法工作动员大会，目的就是要对中心城区城市管理综合行政执法工作进行再动员，大力推进综合执法、联创联建和市民自治“三位一体”的城市创建工作，以实现创“国家生态园林城“的总目标。为开好这个动员大会，会前，杨市长主持召开了城市管理综合执法专题办公会，研究解决有关问题，并对启动综合执法工作提出了明确要求，宋书记也高度重视综合执法工作，要示强力推进此项工作，这足以说明此项工作的重要性，也表明市委、市政府的态度是坚决的。今天的会，既是动员会，也是誓师会。刚才，定明常务副市长宣读了《宜春市中心城区城市管理综合行政执法工作实施方案》，胡琳副市长就我市开展“启动综合执法、优化社区环境、迎新春佳节”活动及今年春季绿化工作两个战役作了工作部署，希望大家认真落实。袁州区政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表态性发言，都讲得不错。希望会后大家能够迅速形成合力，大力支持城管综合执法，共同创建文明社区的新局面，按照杨市长专题研究综合执法的会议精神，我在这里谈几点意见。

一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性

目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、环境保护、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、民政等方面的法律规章定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。

我市实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面：

首先，实行城市管理综合执法是农运会后巩固提高创“三城”成果的必然需要。两年多来，为了迎接农运会，我们开展了迎农运、创“三城”工作，在同志们的共同努力下，去年，我们取得了省级文明城市、卫生城市和园林城市的称号，宜春城区的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，农运会期间得到全国各地朋友交口称赞。那么，宜春城的面貌如休巩固提升？这是广大市民向市委、市政府提出的新课题，也是市委、市政府必须回答的问题。对于这个问题，宋书记、杨市长在农运会之前就在思考，要求有关部门研究这个问题，并组织有关部门到全国其他城市进行了考察。那么，对外学习考察得出的答案是什么呢？一是加大城市执法的力度；二是提升市民自治的水平。根据全国其他城市的经验，从我市实际出发，市委、市政府及时提出了5年要努力争取实现“国家生态园林城”这个更市制创建目标。要实现这个目标，必须先要达到创建国家级的文明、卫生、园林城市这些标准，显然不能维持原有的创建机制了，为此我们提出了“三位一体”的城市管理机制，也就是说，要形成“内外结合、法德并举、三位一体、四级联创”这么一个齐抓共管格局，确保城市管理水平和城市品位迅速提升，确保“国家生态园林城”这个总体目标的顺利实现。其中，联创联建是动力，市民自治是基础，综合执法是保证。没有综合执法作保障，就不可能确保城市管理有序，不可能提升城市品位，也难以实现创建“国家生态园林城”的奋斗目标。因此，搞好城市管理综合执法，是我们如何巩固提升创“三城”成果一个必然要求。

第二、实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。城市是经济、社会发展的基本载体。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市要发展，就必须加快推进城市化进程。在加快城市化的进程中，我们必须加大城市建设力度，尤其要加强城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空话，城市发展也将会落空。城市的发展首先要表现为人气旺盛，人气不旺，没有足够的人群聚居在这里，怎么能成为城市？因此，必须要创造一个让人民得以安居乐业的良好生活、居住环境。另外，城市的发展必须依托于经济的发展，必须要推进工业化。没有一个良好的投资、生产环境，招商引资时就没有人愿意光顾。农运会之后，我们招商引资的形势更好，主要还是因为宜春的城市环境变美了，知名度更大了。过去别人说到宜春，不知道在哪里。现在问起新余在哪里？人家会说在宜春旁边。通过农运会的强势宣传，宜春知名度确实提高了，但只有我们投资环境变好了，才有可能顺利招商引资，才可能促使城市更好地发展。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。随着城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化？推行城市综合执法，就是一种有效举措，也是城市发展的必然要求。

第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。各相关部门有利的争着办、无利的都不干，“三个和尚没水喝”。同时也容易出现重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本也高，这些都是已往我们城市管理中存在的一些弊端。针对这些弊端，国务院已经下发文件，要求相对集中行政处罚权。目前全国已有23个省79个市3个直辖市推进了综合执法，实施了相对集中执法权的试点工作。我们正是顺应这种改革大潮，走上了推行综合执法这种新的改革之路。显然，这种改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，真正体现“三个代表”重要思想，这是一项城市管理的改革，也是国务院要求地方大胆创试的一项工作，更是城市管理规范化的必然选择。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重视这项工作，并进行了充分研究和论证。杨市长也特别关注这项改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意赶到会上来，这也说明了他对综合执法这项工作寄予很高的期望。因为它是一项实践性工作，也是一个新鲜事物，而且只能做好，不能办坏，这就要求我们要高度重视这项工作，同时要有强烈的紧迫感与责任感，切实把这项工作做好抓实。

二、明确职责，相互配合，共同推进城市管理综合执法工作

首先，要更新观念，树立大局意识。城市管理综合执法是一个系统工程，尤其是一个新生事物，正处于改革试点过程之中，可以说是一种并不很成熟、很完善的城市管理机制。从全国来看，行政执法权相对集中的范围各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多种模式。而我们推行的“17+1”模式，范围更广，也更科学，实施管理不够，扎根基层，贴进现实，这在全国也是首创。当然，还需要不断完善，这就要求我们给予足够的关心支持，市委、市政府也应高度重视。杨市长明确指出城管综合执法支队成立后，在工作经费上财政必须给予绝对保证，严格执行“收支两条线”，不能走以前的老路。我们过去执法一直强调“收支两条线”，但是在全国相当多的地方没有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返还，只是返还比例越来越少。但是，这次综合执法要严格按照“收支两条线”的规定，经费上由财政保证，这样才有利于客观、公正执法。当前，市委、市政府正在酝酿推进事业单位改革，而综合执法支队已经确定为今年重点保障单位，每年都要千多万元经费支持，这在财力紧张的情况下，充分表明政府下了很大的决心。既然市政府在人力、物力和财力方面都给予了倾斜支持，我们就更应该珍惜这次改革成果，不仅可以我们的城市管理好，而且可能成为全国的典型。所以说我们各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。被剥离综合执法权的部门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让你们管这个事情，相反，是要促使你们腾出更多的精力放在管理和审批等方面，想出更多的办法来，努力把行政执法工作做得更好。做为袁州区政府和街道更应该要有主人翁的责任感，因为推行综合执法，本身就是在帮袁州区和街道做工作。综合执法的平台在街道，对街道做发各项工作都是有利的，所以街道更应该为综合执法支队解决困难，多做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。宣传、新闻单位也应该加大综合执法、联创联建的宣传力度，营造一个浓厚的气氛。杨市长提出要开展一个专题宣传月活动，尽量把声势造大，做到家喻户晓，让市民明确我们在做什么，为什么要这么做，目的就是让全体市民都参与这项工作，先自己做好，然后监督有关部门与其他人。城市管理就是市民为主体，社会参与，所以宣传部门一定要及时跟进，努力把宣传工作推上去，主动报道，积极组织。总而言之，要树立大局观念，全力以赴地支持好、配合好、服从好综合执法这项工作的开展。

第一、要明确各自的职责权限。一是理顺好市、区两级的关系，从转变政府职能入手，实行管理重心下移，完善两级政府、三级管理，明确区和街道的职责，实行统一领导，分级管理。袁州区要将城市管理综合执法工作列入重要议事日程，不折不扣地完成有关城市管理综合执法的工作任务。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在创建文明社区和引导市民自治上，理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足社区，强化城区。

撤地设市才短短5年时间，我们的工作重心还没有完

全转移到以城市为主上面来，但市委、市政府的思路很清晰，宋书记、杨市长多次强调要把市本级这个“心”做强做大，要求市直各部门务必把工作精力放在市本级，只对县市工作起指导作用，坚决把“心”搞起来。除了市本级，袁州区政府和各街道要明确自己在“心”里的位置。外因是条件，内因是变化的依据，真正推动城市管理进步的力量还是在袁州区和街道，你们是主体，一定要站在主人翁主场上主动做好这个工作。目前市委、市政府、城管委、城市创建领导小组给区里提供了很多的便利条件，给予很大的外力支持，你们要很好借助这些外力，设法把内部因素提高增强。

第二，各个部门要理顺职责，尤其是被剥离了全部或部分行政执法权的部门，必肌全力配合综合执法工作。各部门不得重复行使已由城管综合执法机关集中行使的行政处罚权，重复作出的行政处罚决定一律无效。对于造成重大影响和严重后果的，还要追究有关领导的责任，决不姑息手软。

第三，要理顺综合执法与职能部门的关系，健全运行机制，做好工作衔接。首先，开展城管综合行政执法后，有关职能部门的行政执法权全部或部分被调整给了城管综合执法部门，这样就可以促使职能部门有更多的精力和时间来研究如何加强管理的问题，庞大的综合执法机构就是维护职能部门行政执法权的生力军。原来几个人、几十个人，现在增至几百人，行政执法只会搞得更好，在省里也肯定会有位置。原来没办法执的事，现在可以执行到位，其他地市还是分散执法，有些行政法规是无法执行到位的，仅仅靠这些人也是管不到位的，前脚执了法，后脚又来了。因此，推行城市管理综合执法，不仅不会削弱职能部门的管理力度，还可以使之腾出更多的精力来思考和提出如何强化管理的策略。其次，要以“三个代表”重要思想为指导，内强素质、外塑形象，树立执法为民、执法利民的思想，加强队伍建设，提高队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象，要敢于得罪人。从我们纠风工作调查来看，往往执法任务多的单位，测评的时候排位就会往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。当然，不能排除在执法过程中，确实有少数同志没能做到公正、公平执法，以致影响不够好，所以别人一想到这些，就会以偏概全，测评的时候就打叉。其实老黄牛似的无私奉献的执法工作人员也很多，市民看到的只是坏印象。因此，新队伍一开始就要注意形象，不要让人家形成定型思维，先入为主，务必进一步强化文明执法与严格执法相结合意识，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，做到文明执法，彻底克服和消除各种不文明执法行为。对损害队伍形象的行为，造成严重后果的，要严肃处理。同时，要抓好监督机制建设，把廉洁、文明执法当成综合执法队伍的生命线，不断完善各项制度和监督机制，规范执法行为，使执法队伍始终保持队伍旺盛的生命力、较强的战斗力，最终把队伍建设成为一支“政治可靠、思想合格、业务精通、作风优良、纪律严明、形象良好”的城市管理综合执法队伍。

三、全民动员、齐抓共管，切实把综合执法、联创联建和市民自治有机结合起来

实行城市管理综合执法，开展联创联建文明社区，实施市民自治，是城市创建工作的一个有机整体。2003年启动的“迎农运、创三城”，历时一年多，取得了显著成效。指挥部、专项组、四片一区、路段单位的组织框架及“三级负责、三级监管”的运行机制得到了充分发挥，“政府组织，社会参与，市民为主”的创建原则也得到了较好体现。农运会结束了，我们推出的城市管理综合执法、联创联建文明社区和市民自治“三位一体”城市创建工作运行机制，是一种承前启后的强化城市管理的有效举措，也是一个全新的运作机制，可以概括为“内外结合、德法并重、三位一体、四级联创”十六个字。四级联创具有两层意思，市、区、乡（镇）、居委会四级联创共建是一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，目的就是要既依靠市民为主的内力奋斗，又依靠外力帮助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“无隙化”管理城市，做大做强中心城区。今天我们在些召开城市管理综合执法动员大会，正式启动城市管理综合执法的同时，还要以此为契机，动员全市上下共同努力，掀起社区联创联建和市民自治的新，将城市管理与创建工作抓紧抓好抓出实效。

一是要把综合执法与联创联建紧密结合起来。综合执法、联创联建的平台都是在街道和社区，工作的范围与对象是相同的，内容也基本相同，所以综合执法和联创联建应当有机结合起来，联创联建要依靠综合执法的强制力，综合执法要借助联创联建思想政治工作、组织协调的配合力。凡是要推到社区的战役，都要由城管委办与创建办共同来抓，努力推向社区，真正把社区居民组织起来，动员起来，实现无隙化管理，上综合执法顺利推进，让宜春城由内至外焕发出生机与活力，让老百姓真正得到实惠。

二是要把综合执法与市民自治紧密结合起来。城市综合执法是他律性管理，市民自治属自律性管理。要加强一个地方的管理，切实提高管理水平，必须坚持他律和自律有效结合，缺一不可，光有他律，没有自律，你管不过来；光有自律，没有他律，自律不会做好。城市管理就是自律和他律的结合。加强城市综合执法的过程中，各个街道社区要抓好自治工作的建设，这也是个新鲜事物，形式可以多样。我们灵泉、秀江街已经推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口号。一些退休老党员、老同志和下岗、低保人员在自愿、义务的情况下，自学组织起来参加巡逻队，这对督促、检查城市环境卫生，维护社会治安都起到了较大的促进作用，是我们综合执法的有力补充和延伸。这种群众自律性管理的形式还应该多样化、活跃化，社区建设就是要靠群众自律来支撑。应该看到，在三者关系中，市民自治是基础，联创联建是动力，综合执法是保证。综合执法只有与市民自治真正结合起来，才能取得实效。

四、精心组织，狠抓落实，打好春节前后两大战役

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一、开展深入学习实践活动形成的共识

在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。

1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。

2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。

3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。

4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。

二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效

近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。

（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。

（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。

（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。

（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。

（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。

（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。

（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。

上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。

三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析

总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。

1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。

2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。

3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。

4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。

5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。

针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：

一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。

二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远

三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。

四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。

四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向

针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。

（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高

如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。

（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破

全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。

（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效

我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。

（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为

深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。

（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平