电子政务的基本内容范文
时间：2024-03-08 18:04:13
导语：如何才能写好一篇电子政务的基本内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：电子政务，顶层设计，地方政府，前台-后台服务体系
一、背景
近两年来，有关电子政务或信息化的“顶层设计”这个概念用得非常频繁；但是，时至今日，人们对此却仍然没有一个权威的定义与说法。其实，简单地说，所谓顶层设计即是就某个对象进行全面系统的规划与设计。从起源上看，顶层设计这个概念最初来自自然科学或大型技术工程领域，如人类基因组工程研究、航天工程研究等。例如，中国航天科技集团总经理王礼恒院士在谈到我国载人航天与绕月探测工程时，就先后多次提到要进行顶层设计，“加强航天发展的顶层设计，从国家和全局的高度来统筹安排航天发展”（王礼恒：“载人航天绕月探测同步推进时机成熟”，phoenixtv.com/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中国国防科工委副主任、国家航天局局长栾恩杰曾在2003年6月11日表示，中国航天需要政府从国家战略的高度出发，做好顶层设计和整体规划，调整结构、整合资源（“专家认为：中国航天需政府做好顶层设计和整体规划”，news.xinhuanet.com/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中国的航天》白皮书（国务院新闻办公室，《中国的航天》白皮书，people.com.cn/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建设新一代运载火箭型谱化系列”，其中的“型谱”即是产品设计方面的顶层设计。从这些自然科学与大型技术工程领域的案例来看，顶层设计的基本内容是指，为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化。
但是，就电子政务来说，要“实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”，却不是件那么容易和简单的事情，因为科技项目与工程的顶层设计与作为政策体系的电子政务顶层设计毕竟存在着很大的差异。从基本内容来看，电子政务的顶层设计应该是就电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计，不仅应该包括网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容，也应该包括行政管理体制、政府职能、政府绩效管理及具体业务类型之间的关系。
时至今日，尚没有哪个国家以顶层设计来命名自己的电子政务政策或文件。不过，就基本内容来看，美国联邦政府的“联邦政府组织架构（FEA）”和英国政府的“电子政务互操作模型（e-GIF）”可以看作是他们本国的电子政务顶层设计。例如，就FEA来说，美国政府将电子政务的主要问题都纳入其五个参考模型，即绩效参考模型（PRM）、业务参考模型（BRM）、服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）、技术参考模型（TRM），从而使其对电子政务的管理由原先的注重具体项目、业务细节与资金配给的特别管理转向基于绩效评估、业务规范与技术标准的制度化的例行管理。可见，顶层设计正在成为一些国家电子政务建设的重要方向。
二、我国地方电子政务顶层设计的基本内容是建立“电子政务前台-后台服务体系”
由于信息化发展水平的差异，国外进行电子政务顶层设计的方法显然不能直接应用于我国的电子政务顶层设计。但是，尽管如此，它们却为我们提供了顶层设计的基本思路，而且其中的一些具体的过程、工具和手段，更是可以直接地应用到我们的顶层设计当中。所以，在电子政务顶层设计的具体构建过程当中，一方面，必须充分考虑到我国的政治、经济发展现实；另一方面，也必须借鉴其他国家在进行电子政务顶层设计时所采用的科学合理的思路与方法，以使我国电子政务更能发挥提高行政管理效率、实现资源共享、减少重复建设的目的。
根据对国外有关国家的电子政务顶层设计的分析，结合我国行政管理体制特点及电子政务发展实际，笔者就作为一级地方政府的电子政务顶层设计构造一套结构模型，并将其称为“电子政务前台-后台服务体系”模型。
该模型包含两部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架构，基本内容可以概括为四个流程主体、三项业务要求（如图1、图2所示）。四个流程主体为各政府部门（以及由其业务网络所构成的内部网）、行政服务中心、政府门户网站、公众（及其服务界面）；三种基本业务要求为集中、整合以及互动。第二部分是扩展模型，是在基本模型基础之上的业务扩展。从图中可以看出，该模型本身就是一个系统流程，电子政务建设的几乎全部内容均能涵盖其中。
“电子政务前台-后台服务体系”具有如下特点：
1.与目前我国政府管理特点相契合。电子政务通常要求对业务流程和组织机构进行调整，因而在实际执行过程中容易让某些部门产生抵触情绪，协调起来存在一定的困难。所以，在上述模型中，内网（局域网）及其网上办公业务是在统一规划下由各部门根据自身业务需要分别建设的，一些相应的后台业务仍然需要本部门去解决，这样可以充分地调动各政府部门开展电子政务的积极性。
2.体现了信息技术对政府行政管理体制改革的要求与影响。这主要表现在三个方面：一是对行政业务、信息资源与政府财务管理的大集中；二是行政服务中心在整个一级政府的电子政务建设中的枢纽地位，为信息时代的政府机构调整提出了改革的方向；三是突出强调了政府门户网站在整个系统流程中的重要地位，体现了电子政务发展的基本要求。
3.明确了电子政务所存在的三层“前台-后台”关系。第一层是公众（企业和公民）与政府门户网站之间的“前台-后台”关系，第二层是政府门户网站与行政服务中心之间的“前台-后台”关系，第三层是行政服务中心与各政府部门之间的业务关系。其实，在不同的信息化和电子政务发展水平下，“前台-后台”层级关系数量及其密切程度都会存在很大的差异。在电子政务发展水平较低的情况下，层级数量较少，其密切程度也较低；随着发展水平的提高，层级数量应逐渐增加，其密切程度也会相应地增加。
4.模型具有较大的伸缩性能。该模型只是从逻辑上表示一级政府的电子政务服务体系结构，因而能够包容很多实际操作过程与建设方式。如就行政服务中心而言，本身可以是地域分布性的，能够满足管辖范围较大的一级政府对分片管理的要求；另外，行政服务中心是一种综合性管理机构的总称，可以表示行政审批中心、办证中心、市民服务中心等机构。不过，尽管其名称可以不一致，但是与政府门户网站的唯一的“前台-后台”关系却是必须坚持的，政府不应该就每一种所谓的中心单建一套信息化系统，这样是与信息化的大集性相违背的，也是没有效益的。
5.能够容纳顶层设计与政府行政管理体制创新的诸多技术与方法。这里可以举几个具体的例子。
例子一，就政府绩效管理与评估而言，由于各政府部门是单独地向行政服务中心提供自己的网上对外办公事务，政府信息公开以及行政业务网上办理情况都能分别地加以考察。
例子二，行政服务中心在整合相关的行政业务时，可以采用美国政府在FEA中所采用的业务系统规划法（BSP）遴选一些共性的业务内容。
例子三，由于行政服务中心承接来自各政府部门的业务并要求对其进行整合，因此知识管理技术与客户关系管理技术等技术方法，能够极大地提高政府服务于公民和企业的能力与效益。与此同时，由于行政服务中心直接管理政府门户网站，与政府各部门密切联系，因此它也能处理很多通过手机、电话等非互联网业务，仍然继续发挥传统手段下的政府服务管理内容与形式，以适应当前信息化过渡期内群众信息化应用水平不高的实际情况。
三、地方政府电子政务顶层设计的政策建议
目前，不少地方政府（特别是地级市政府）已经或正在进行自己的电子政务顶层设计。不过，从顶层设计的角度来看，其内容仍然显得不够全面，对一些比较重要的问题没能进行详细的讨论和分析。作者认为，图2的“电子政务前台-后台服务体系”可以作为构建地方电子政务顶层设计的基础，即围绕该模型并从政府绩效管理、网络、业务、信息资源、组织结构等诸多方面进行各地的电子政务总体设计。因此，作者提出以下的政策建议。
（一）建立科学规范的地方政府电子政务绩效管理与评估模型
绩效参考模型是美国FEA的核心内容，是决定其他四个参考模型的基础，而且美国政府在实施电子政务战略的24个总统优先项目时，同样也是以此为考核依据的。实际上，我国一些地方也在建立政府绩效管理制度，并提出了建立责任型政府的要求，但是从具体内容来看，电子政务尚未纳入政府绩效管理制度范畴。为此，今后各地方政府可以采取以下政策措施：
1.明确电子政务的绩效考核单位及其各自的电子政务发展的具体目标。通过图2的“电子政务前台-后台服务体系”，我们能够实现这样一种双重的目标：既能单独地对各部门进行绩效考核，又能实现跨部门的业务整合。为便于对各部门的电子政务开展情况进行分别地考核，必须科学合理地设计电子政务前台-后台服务体系流程，即在进入行政服务中心之前，各部门是独立完成自己的电子政务业务设计与管理的。为此，地方政府首先必须针对各政府部门的业务情况制定详细的信息化发展计划，明确地为各部门订立电子政务发展的具体的阶段目标。
确立发展目标是电子政务发展的出发点。但是在确立发展目标时，必须充分地考虑本地方电子政务的发展阶段，从与自身发展实际相符的条件出发来制定各部门的电子政务业务发展目标。在确立具体方法时，应该选择合适的方法，如目标管理法、记分平衡卡法等。由于记分平衡卡法相对复杂，因而建议采用目标管理法来确立各部门的电子政务业务发展目标。
2.根据地方电子政务发展实际，构建自己的“绩效参考模型”。具体工作包括两个方面：一是明确可以具体考核的业务内容及其考核指标。“绩效参考模型”所包括的内容和指标其实非常广泛，就地方电子政务来说，难以完全地按照该模型来进行绩效考核，为此必须就实际情况选择业务流程及其绩效考核指标。在这方面，可以考虑挑选经济综合部门以及社会综合服务部门进行试点，通过试点并获得经验后再逐步地全面推广。二是绩效评估方法与方式的选择。根据不同的分类标准，绩效评估方法可以有内评估、外评估、事前评估、事后评估等多种。建议采取两种评估方式，一是由纪律检查委员会、监察局和信息化办公室一道进行内评估，就政府各部门的信息化绩效进行考核；二是聘请独立的中介机构对政府各部门的电子政务业务成效进行评估。值得注意的是，如果进行全面评估有难度、或者为配合专项工作的需要，也可就具体某项业务进行单独评估。
（二）根据政府职能设计电子政务业务参考模型
在1988年的国务院机构改革过程当中，我们明确地提出了“转变政府职能”的概念。此后，政府职能转变成为我国关于政府行政体制改革的理论基础，因此在讨论电子政务顶层设计时，首先必须从政府职能的角度来设计电子政务的业务参考模型，遵循目前“三定方案”的基本原则来规划政府机构的电子政务业务。但是，从FEA的业务参考模型来看，我们是看不到政府职能的思路的，美国政府在设计该模型时采取的是业务例举法。
根据行政管理理论，政府职能是分层次的，如图3所示。考虑到具体情况，我们认为将电子政务的业务划分为图4的四级结构比较适合我国这些年来对政府行政管理改革的要求（李广乾，“电子政务与政府职能转换”，国务院发展研究中心中青年课题，2005年。）。为此，图4就基本职能的“政治职能”的“政府管理”的内容进行了比较详细的划分。值得注意的是，目前尚无权威的资料对政府职能层次及其明细结构进行全面的界定。因此，就地方政府的电子政务业务参考模型来说，其余的具体内容还必须在针对整个政府的业务情况、根据图4的基本结构进行充分的业务调研之后才能具体地确定。
根据图2，必须由行政服务中心对上述业务内容进行流程整合，在整合后通过门户网站向公众统一提供跨部门的服务。为此，地方政府必须对行政服务中心加以授权，赋予其相应的职能、机构与编制，使之能协调各相关部门的业务流程。
（三）根据业务需要构造电子政务管理模块体系
为使业务模型能够发挥有效的作用，必须建立一些能够重复利用政府行政业务流程并提高跨部门的业务协调能力的服务构件和模块。这既是FEA模型的初衷，也是开展电子政务的必需。从SRM来看，其中包含了很多服务构件，其中的一些构件对我们目前的电子政务来说，往往是超前的或不合适的。因此，我们在参考使用这些服务构件时，应该从实际出发借鉴切合地方电子政务业务发展需要的那些构件。
在采用服务构件时，必须注意以下几个方面的问题：
一是必须考虑服务构件的应用范围。不同的服务构件，其适用性存在着较大的差异，有的可以适用于整个一级政府及各政府部门（如财政管理系统等），而有的则只能在专业性政府部门使用。
二是整合已有的业务应用系统。由于很多政府部门开展信息化应用已经很久了，且各部门是分别进行的，因此就存在着重复使用或不兼容的问题。因此，在建立电子政务管理模块体系时，必须充分地考虑这个现实问题。
三是加紧在行政服务中心推广使用CRM、知识管理等构件。这些内容将有力地促进地方政府服务企业和老百姓的能力，例如，就CRM的服务类型来说，就包括呼叫中心管理、客户分析、产品销售与市场营销、产品管理、品牌管理、客户账户管理、日常往来管理、合作关系管理、客户反馈、信息统计等构件。
（四）整合政府信息资源服务平台，构建数据与信息参考模型
在构建数据与信息参考模型方面，一方面可以参考国外进行电子政务信息资源管理的基本技术方法，另一方面也必须结合前面所介绍的对政府职能层次划分的理论方法，通过政府职能四级明细划分来建立相应的数据分类、数据交换机制及数据结构。
篇2
关键词：公益林；管理；电子政务；应用探讨
中图分类号：F326.25 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0170-1
当前，我国公益林管理已经逐步走入正轨，补偿基金的运用也已初见成效，公益林所发挥的生态保护效益也为人们所认识和接受。虽然公益林的管理形式已经日趋完整，但是针对与管理过程中所涉及到的信息含量，工作强度、工作实施情况的考核、内业的管理等工作情况，用原始的人力管理存在很多难点和不足。针对当前数字信息时代，如果能够在公益林管理中引进电子政务，实施电子化管理，这样无形中就会将公益林的管理提升到一个新的层面，在管理过程中对于信息的掌握速度和出现问题的解决能力形成质的飞跃，也是当前加快林业发展，实现人与自然和谐相处的迫切需要。
1 电子政务以及林业电子政务的含义与基本内容
1.1 电子政务
是最近几年中国的一个热门话题，针对电子政务的发展和应用方式，结合大家对数字信息的理解，对于什么是电子政务可以这样认为：电子政务就是运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务主要包含以下几个方面：政府间的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务。
1.2 林业电子政务
是指利用信息基础设施和各种信息技术将以林业政府机构为主体的管理和服务活动全面信息化。主要包括管理部门之间实现办公的自动化和管理决策信息化，同时实现规范的、透明的、高效的、完善的对外服务窗口。
我国林业系统根据国家林业局“三网一库”为基本架构的信息化发展体系已初步建立。已经建立的大型专业数据库有：森林历史火灾数据库、多期全国森林资源连续清查数据库、天然林数据库等。这些大型数据的建设和已经建立的内外网和专网构成了我国林业系统电子政务的基本结构。
2 林业电子政务运用中存在的问题
2.1 林业电子政务系统没有做到从国家林业局到县局按“条状”形式展开
出现不同层次系统不能互连，数据不能横向访问，类似数据无法融合、比较和分析，形成“信息孤岛”等问题。
2.2 核心数据库建立滞后
由于林业资源数据信息量是庞大的，信息的变化也是频繁的，这就导致难于管理和汇总。国家对于林业系统基础数据库的分级建立和国家全面汇总数据库的建立相对滞后，因此无法形成层层递进的有效管理模式。
2.3 林业应用技术比当前信息发展落后
跟不上林业发展需求，导致林业信息的动态化管理滞后。动态信息无法及时更新，以人力汇总更新仍然普遍存在各级管理部门中。
2.4 信息安全与相应的法制建设滞后
中国网络安全技术相对落后，网络技术本身存在缺陷，同时在信息安全方面的意识淡薄，相应的法律法规结构不清晰，整体立法滞后导致执法不力等这些都是制约电子政务在林业发展的障碍。
2.5 人才缺乏
电子信息的掌握需要一个学习过程，林业专业知识的掌握也需要一个实践的时间，当前环境专业信息化人员对林业专业知识掌握甚少，林业专业人员又对电子信息的了解肤浅，这些都阻碍了电子政务在林业发展的道路。能够掌握林业专业知识同时又精通电子信息的人才成为电子政务在林业道路上发展的关键。
3 公益林管理中电子政务应用内容的构想
由于公益林的管理工作涉及面广，防火、林政、检疫、资源等部门均有所关联，涉及的管理内容与部门多，这就造成公益林面积少，但业务复杂性高，这种情况更加适应当前电子政务的信息化工作方式。因此为了保障公益林管理能够跟上信息数据的变化，依据国务院办公厅要求的“三网一库”为基础构架，按照以下几方面大力推广，加快建设公益林管理电子政务。
3.1 建立国家、省、县（市）三级公益林资源中心数据库
完善数据库管理软件与数据通信软件，设立好国家、省、县（市）互联的公益林管理业务资源网，以保证数据的及时更新、有效管理。
3.2 以公益林资源中心数据库为依据，以公益林管理业务资源网为基础
结合GIS、GPS等系统，对公益林的各类资源与地形、地貌相结合，建立空间数据库，形成电子林相图，实现公益林数据数字化的目的。
3.3 建立公益林管理人员与管护人员人事管理软件
形成电子合同与电子考勤系统，并结合卫星、通讯等技术运用GPS或手机等设备的卫星定位功能实施监控与查岗，以明确具体工作人员的到岗情况，同时运用人事管理软件对各工作人员的聘用情况进行动态管理。
3.4 建立公益林办公业务网，形成系统内部日常办公的基本网络环境
一是建设和完善核心政务应用系统，公文、信息、督查、值班、会议、档案等核心政务要在网上运行，加强政务网的应用，逐步实现公文和信息的无纸化传输，适应网上互动需要的“网上审批、网上监督、网上反馈”等工作机制。二是建立视频会议系统，转变公益林的培训与例会方式，提高视频会议系统利用率。三是建立网络电子培训与考核系统，实现网络的定期培训与考核，为人事管理软件提供相应的聘任依据。四是建立应急平台，全方位监测监控，快速预警，高效处理，形成公益林管理中紧急情况的迅速解决方案的应急信息平台。
3.5 依托因特网建立公益林管理服务平台
创新互动形式，设立好领导信箱、网上公示、网上、领导访谈、民意征集、政策动态等栏目，以接受群众监督和为群众做好服务。
参考文献
[1] 吴爱明.电子政务教程――理论・实务・案例[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2004.
篇3
关键词：电子政务教育管理运用
电子政务的内涵以及在我国的发展概况
电子政务是在全球化和信息化的背景下，以网络技术为基础，以提高政府办公效率、转变政府职能、改善决策和投资环境为目标，以向网络迁移的政府的信息、管理、服务沟通功能为基本内容的政务变革。从某种意义上来说，电子政务是政务工作的一次革命，它具有阶段性、长期性和艰巨性。电子政务的实施是一个非常复杂的、较长的过程，一方面需要巨大的资金投入和政府有力的领导、组织和规划；另一方面需要全面的技术支持；而最难的是政府内部流程的再造和改革，它需要一个较长的时间。电子政务的关键在“政务”，电子政务从开始规划到方案设计、工程施工都必须以亲民务实、转变政府职能为宗旨。
我国电子政务初期发展主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方政府开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息化办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；二是1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调，抓好几项重大的信息工程，这些工程分别被命名为“金桥”工程、“金卡”工程和“金关”工程。到20世纪90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。
最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：一是许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容。二是专业化的政府网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。三是电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。
从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，还存在一些问题，主要是网络建设各自为政、重复建设、结构不合理、业务系统水平低、应用和服务领域窄、信息资源开发和利用滞后、互联互通不畅、共享程度低、标准不统一、安全存在隐患、法制建设薄弱等。
高等学校电子政务的功能需求分析
作为高等学校，电子政务的运用已经越来越广泛和深入。对于高等学校的学生和教师来说，如何更加迅速和便利地查询资料和信息，如何更加便捷地实现自己的目的和设想，如何在科学、规范的管理系统中能够达到自己要寻求更多帮助和追寻的目标等等，电子政务的运用就显得更加重要和迫切。
（一）学生的电子政务功能需求分析
由于大学生在高等学校的基础理论学习与学科建设的分析研究离不开高等学校的硬环境与软环境的塑造，离不开教师的指导与培育，更离不开学校提供的公共服务系统。因此电子政务功能的需求显得尤其重要。
大学生们的电子政务需求具体地包括：学生公告、学生们的学习成绩查询、网上选课、多媒体课件教学服务、办事程序指南、投诉受理、信息反馈、就业指导服务、留学与深造、电子医疗服务、教育培训服务、邮件系统服务、留言板、申报大学生科技项目的网上审批、科学研究的咨询服务、电子证件服务、人生保险网络服务、运动与健康信息服务，心理咨询网上服务等等。
（二）教师的电子政务功能需求分析
大学教师是学校培养人才的中坚力量，是造就人才摇篮的灵魂。教师素质的高低从某种程度上来说是培养高质量人才的关键。而对于高等学校来说，满足教师的需求，一切服务于教师是好人才培养的基础的先决条件之一。那么对于教师来说，高等学校的电子政务功能需求包括：教师公告、学术交流与信息反馈、网上学习的课件制作、网上的信息查询与投诉受理、教师证件服务、教师人生保险网络服务、网上医疗服务、数字办公自动化与各类文件的查询、视频会议、远程办公、档案系统的建立与教师数据库的建立、专家学者的研究成果查询、教师的教学与科研项目的申报指南与网上审批等等。
国外电子政务应用的发展趋势和特点
随着信息革命的兴起和信息时代的到来，许多国家纷纷确立以推进信息化为特征的发展战略，其中推进政府信息化建设已是大势所趋。越来越多的国家、地区和地方政府大力推进政府自身的信息化建设，通过重构与信息网络革命相适应的服务与管理方式来更有效地满足社会和公众的需要。
（一）美国电子政务对我国的启示
美国电子政务建设的目标是通过对信息、人力资源、工作流程和技术的有效利用，以建立更好的政府，2003年普遍实现电子政务服务，并提供有选择的政府电子表格发送。为了全面推动电子政务建设，美国联邦政府组建了若干监管政府信息化的组织机构，统一进行筹划、组织和实施电子政府建设过程中的技术推进、法规政策制定、投资管理、业绩评估等工作。他们对电子政务提出了三个考核指标：政府部门和机构合理地管理他们的IT投资，获益要远远大于成本；对IT项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。
目前美国电子政务进入全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网连网”的特点。现在全美已建成政府网站超过2.2万多个，可以搜索到分站点超过5100万个。美国电子政务的服务主要有两个方面，政府利用技术手段主动地为大众提供服务，通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务。两者在一起便形成了政务与民众之间的双向互动。
从美国的电子政务的实施与推进中，对我国有以下启示：一是要改变以技术为中心的思想，确立以服务、公民为中心的观念；二是各级政府高度重视电子政务工作；三是高度重视电子政务安全体系建设；四是充分动员全社会的力量；五是制定政策健全法规；六是借鉴电子商务经验，采取市场运作模式。
（二）德国电子政务对我国的启示
德国前总理施罗德在2000年9月18日了“联邦在线2005”计划。它的目标是为了使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业、院校及其他机构能够更快捷和有效地获取联邦政府的各种服务。根据这项计划，2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，同时提出了“全体上网”的10点赶超计划。目前，德国正在制定第三套信息化行动计划（2006年至2010年），这个计划与欧盟的信息社会计划是一致的，估计在明年。
德国的电子政务建设主要是制定了一个统一的领导机构和规划指导原则，注重信息系统的整合，建立了一套评估服务，重组流程，加强了信息网络安全保护和公务员培训，提供法律保障，加快了信息技术的创新与信息产业发展，并推动地方现代化示范。如多特蒙德市为居民提供从出生——教育——当兵——驾照——住宅——搬家——结婚——退休——死亡等一系列的网上24小时服务。
从德国的电子政务的实践与运用中，给我国的启示是：电子政务必须有统一规划和专职领导机构；在新形势下应对政府业务流程进行必要重组；必须加强政府网站的建设；立法必须与电子政务相匹配。
高等学校电子政务的运用与构建
（一）高等学校推行电子政务的意义
高等学校对整个社会来说，影响巨大。主要表现在：高等学校是为国家建设与发展培养人才的摇篮与人才集聚地，是我国未来的希望所在，是大众媒体密切关注的中心，是国家重点工程和重大科研成果的产生地，也是人们向往与敬佩的殿堂。随着电子政务的运用和发展，高等学校的办公电子化、管理数字化、服务网络化、监督电子化、教材教案多媒体课件化、学生疑难解惑网络化、心理咨询多样化、学生活动信息化等等都在无时无刻地激励着我们教育管理系统信息化的改革与创新。因此，在高等学校实行电子网络信息系统的推进对于学校尽快地适应当今社会的发展与社会大众的需求，尽快与国际社会接轨具有重大的现实意义和深远的战略意义。
结合我国电子政务的发展特点与国外电子政务发展趋势与启示，高等学校电子政务的运用与构划是关系到学校长远发展与积极推进高等学校教育与管理改革的一项重大举措，是建立好数字化校园实施21世纪向一流大学迈进的基础，是开拓进取、勇于创新、更新观念的必要保证，是利国利校利民的大事，是推动我国信息产业化与信息事业发展的助动力，是我国高等学校与世界一流大学缩小差距的明智举措。
（二）高等学校推行电子政务的具体设想
高等学校的电子政务系统，应该是在充分调查研究、进行可行性分析与论证的条件下，在学校领导负责成立的电子政务领导小组的统一部署下，组织专家进行学校电子政务信息系统的整体构划，积极筹集一定的资金，保证学校电子政务信息系统适应今后的长远发展目标与更新信息与服务的内容要求，保证学校的电子政务信息系统能够真正体现“以人为本”，真正体现为教师和学生提供他们所需要的信息服务与帮助。
构建学校的教师、学生、学术专家电子档案系统。这主要是为了便于学校的信息系统查询与人才库的建立，也是为了便于学校的人才管理与学科建设与发展的需要，同时也是为了今后各个院系与职能部门之间的相互沟通、合作与研究。
构建学校的办公电子化信息系统。这个系统的建立是为了方便教师与学生与学校各个职能部门的信息交流，实现网络办公、无纸办公的基本要求，实现真正意义上的办公自动化。
构建学校各个职能部门的信息网站与学校网站相适应的配套服务系统。这主要是为了给教师与学生提供信息服务与信息查询，便于教师与学生申报各种科学研究的课题，参加各类科研与教学活动，参加学生各类科技活动与社团活动，积极推进学校的科研环境与人文环境的建设，为教师和学生营造一个良好的交流环境与对话的窗口。同时也是为了便于教师与学生选择自己所需要进行的各类咨询、各类服务需求。
构建一个资源整合的电子政务网络与信息安全保障的体系。这是学校网络建设与网络发展的根本要求，也是学校网络管理与网络服务的需要，更是学校教学、科研、军工项目实施的需要，同时也是学校高科技发展的需要。
加强学校办公室人员的信息化培训。这主要是为了提高办公室人员的信息处理与信息服务能力，提高办事效率与服务质量，提高部门科学管理与规范管理的水平，改变工作作风，转变工作与服务理念，塑造学校整体形象，为教师和学生提供一个良好的硬环境与软环境。
加强学校电子政务信息系统的管理人员培训。这主要是为了保证学校电子政务信息系统的畅通与正常运转，保证学校教师与学生的服务与需求不受任何干扰，同时也是真正体现学校以教师、学生为中心的理念。
参考文献：
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[论文关键词]电子政务 透明度原则 外生性 制度压力 价值取向
在政府事务中逐步全面使用电子系统，是当今世界各国处理政务的一个趋势和潮流。不同的国家，不同的市场主体，由于所处制度文化和政治价值观不同，关于政府权力和职能的理论和实践存在差异，对基于政务而发展起来的电子政务的理解和运用也各有不同。而这种差异不仅影响了电子政府的价值取向与选择，限制了电子政务的开发和利用，而且最终还决定着政府的清廉与效率。与世界上其他很多国家相比，中国电子政务的发展明显滞后。2012年联合国电子政务调查报告显示，在 “全球电子政务排名”中，2010年我国位列第72名，2012年位列第78名。从“电子政务发展指数”来看，2010年世界平均值为0.4406，我国为0.4700；2012年世界平均值为0.4882，中国为0.5359。造成差距的根本原因，不是资金、技术和人才的缺乏，而是落后观念与陈旧体制的钳制。电子政务的核心价值之一便是信息公开与透明，这与WTO的透明度原则高度吻合。虽然WTO透明度原则仅仅适用于成员方域内由WTO规则调整范围内的政府信息，但对成员方政府信息公开、政务公开和电子政务的发展产生了广泛的外生性制度压力。我国作为WTO的成员方，在履行这一个条约义务时，应当将这一规则全面纳入到域内的行政管理规范中，并借助这一外生压力，以透明、友好、便利和廉价作为电子政务发展的价值取向，藉此推动政府转变职能，促进国家民主与法治进程。
一、电子政务的本源与本质究辨
（一）电子政务的本源
《现代汉语词典》将“政务”解释为“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作。”百度百科将“电子政务”解释为“运用电子化手段所实施的国家管理工作。”又说“是指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。”美国学者莎朗·道斯认为，“许多人认为电子政务仅仅是在互联网上提供政府服务，这是一种带有普遍性的想当然的想法。”世界银行认为，“电子政务是指政府机构对信息技术（如广域网、互联网和移动计算机）的运用，并有能力通过这些技术改变其与公民、企业、政府其他部门之间的关系……由此产生的好处是可以减少腐败，提高透明度，促进服务更加便利化，增加收益或减少运行成本。”上述解释非常符合当达国家电子政务的发展现状，也表明了当代国际电子政务的发展方向。
（二）电子政务的本质
传统的观点认为，电子政务的本质是政务的电子化。在电子政务关系中，政府与其他政府部门、企业和个人之间的关系本质上还是管理者与被管理者之间的关系。西方国家普遍认为，电子政务是政府借助电子和信息技术，在政府间、政府与私人用户之间通过信息流动与共享，提供公共服务，进行国家管理，以及由此发生的交流与互动，电子政务的本质是电子化的政府，是无人值守的政府服务中心。在电子政务关系中，政府与其他政府部门、企业和个人之间的关系本质上是工作上的伙伴关系，强调平等和互动，注重用户体验与便捷。中西方在电子政务本质认识上存在的差异，将直接导致他们对于电子政务价值的取向与选择出现重大分野，从而决定了各自电子政务的功能与实效。
二、WTO透明度原则对电子政务的外生性制度压力
透明度原则是WTO最基本的原则之一，是WTO成员方必须遵守的义务性国际规范，已经构成我国电子政务发展的外生性制度压力，必将影响和推动中国电子政务的发展。
（一）WTO透明度原则及其约束机制
1.WTO透明度原则的基本内容。《关税与贸易总协定》在第10条关于“贸易规章的公布与执行”中规定，“在任何成员方内普遍使用的法律、法规、司法判决和行政裁决，有关海关对产品的分类或估值、税率、税费和其他费用，或关于进出口商品的要求、限制或禁止或者支付的转移，或影响其销售、分销、运输、保险、仓储检验、展览、加工、混合或其他用途的，都应当及时地以一种能使政府和贸易商相互熟悉的方式公布。任何成员方的政府或政府机构与其他成员方的政府或政府机构之间签订的影响国际贸易政策的协议也应当公布。本款规定不得要求任何缔约方披露会妨碍执法或其他违背公共利益或损害公共的或私人的特定企业的合法利益”。此外，WTO多边协定中的《服务贸易总协定》第3条、《与贸易有关的投资措施协定》第6条和《与贸易有关的知识产权保护》第63条，都对“透明度”有专门规定。
2.WTO透明度原则的约束机制。WTO透明度原则的精华在于它有一整套约束机制与运行体系，WTO框架下的《贸易政策审议机制》与《争议解决程序》是支撑这套体系良好运行的两个基石。前者确立了“贸易政策通知义务”与“贸易政策评审机制”；后者规定了“贸易争端解决机制”。通知义务要求成员方向世界贸易组织的常设机构报告其域内由WTO规则调整范围内的一切法律、法规、规章与制度的颁布和实施情况；审议机制则是指由WTO的贸易政策评审委员会对各成员方通知给世界贸易组织的贸易政策的合法性进行审议与评估。与主权国家法律生效的条件相类似，按照WTO的规定，凡是未通知给WTO的法律或者政策，均不得作为成员方域内执法或者司法的依据。通知和评审制度试图消除成员方谋求或者尝试推行神秘法律以及暗箱操作的灰色地带，监督了各成员方对WTO规则的遵守，最大限度地保证了WTO规则在各成员方的统一与实施。WTO的争端解决机制可以概括为外交和司法“软硬两手”。磋商即为软手，指运用外交手段解决成员间的贸易争端；专家组“裁决”即为硬手，指当磋商不能解决争端时，提请WTO专家组和上诉机构裁决。裁决对成员方有法律约束力。一旦败诉，即应纠正自己的政策。否则，会招致对方的贸易报复。这对任何一个成员方来讲，无论是在政治上、道义上或者法律上，都是一局输不起的棋。这就是WTO透明度原则的约束力与权威性。
（二）WTO透明度原则对电子政务价值取向的影响
1.WTO透明度原则约束机制的域内扩展与延伸
所谓域内扩展与延伸，是指WTO的透明度原则及其约束机制，会在客观上影响到该原则适用范围之外的成员方域内所有其他领域。要知道，WTO透明度原则所规定的与贸易政策有关的政府信息公开，对各成员方而言，是一个最低的强制性的国际标准。对一些法制比较完善，民主政治发展充分、成熟的国家，政府信息公开原本就不是一个问题。相反，在有些国家和地区，这并非是一项轻易而举、一蹴而就的工程。政府信息的公开性和透明度就像一面镜子，它从根本上反映了政府在多大范围和程度上愿意与民众分享信息、资源与权力，接受公民和社会的监督。当前中国电子政务及其信息公开所暴露出的种种现象，究其根本，是我国现行体制和机制铸就的束缚，是政府自身的思想和观念造成的阻碍。
2.WTO透明度原则对电子政务信息公开制度的促进与钳制
WTO透明度原则对成员方政府信息公开制度的直接约束即为钳制。一是WTO协议本身关于透明度原则的规定；二是我国在入世时专门就透明度作出的承诺。它们都直接构成了我国的条约义务，是必须遵守的国际规则。
WTO透明度原则对成员方政府信息公开制度的间接约束即为促进。WTO透明度原则对国家的立法、执法和司法行为提出了更高的要求，它明确了政府公开信息的法定义务，强化了公民、企业和其他社会组织依法享有的知情权、监督权，促使成员方完善法制，确保透明度原则的实施。从这个角度来讲，原本仅仅适用于成员方贸易政策领域的WTO透明度原则，也对中国整体政府信息的公开构成了间接约束。
三、WTO透明度原则与电子政务价值取向的竞合与整合
一般而言，价值取向是指一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种关系时所秉持的基本价值倾向。价值取向的突出作用是支配主体的价值选择，对主体以及主体间的关系均有重大影响。不同国家或者地区电子政务的发展进程和方向是受到其电子政务价值取向支配的，归根结底，它不仅受到电子政务发展的客观规律及其发展趋势的影响，而且更受到一国现行体制及其政治价值观的制约。
（一）WTO透明度原则与电子政务价值取向的竞合
WTO透明度原则与电子政务的价值取向并非是完全一致的。相反，从行为主体的动机出发，它们往往可能是对立的。WTO透明度原则的核心是政府信息的公开与透明，这体现了WTO作为一个国际组织对各成员方的强制性要求。但作为电子政务的主体，即各个成员方政府，恰恰并非总是乐于足够充分地公布自己的信息。但是，由于受到WTO透明度原则的约束，各成员方又不得不尽量履行这一条约义务。于是，在各成员方域内，可能出现政府信息公开的“二元结构”。一方面，在WTO规则调整的领域，各成员方会尽量按照透明度原则履行信息公开义务；另一方面，在WTO规则调整外的其他领域，各成员方则有权依照本国法确立的透明度标准，实施本国的政府信息公开制度。由此造成了政府信息公开制度的割裂与分野，并藉此影响到了电子政务的价值取向及其展。
在WTO透明度原则下，各成员方对政府信息公开制度采用双重标准，实行“二元机构”的事实是存在的。众所周知，一国或者地区的透明度与其清廉指数成正相关性。“透明国际”每年公布的“全球清廉指数”排名报告在反映世界各国政府清廉与透明上应当具有一定的说服力，也可作为WTO各成员方在政府信息公开方面存在“二元结构”的例证。根据2008年到2012年“透明国际”公布的“全球清廉指数”报告统计，全球清廉指数排名前10位的国家或者地区基本上都是新西兰、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士、芬兰、新西兰、澳大利亚、加拿大、冰岛、挪威、中国香港等，排名倒数的国家也基本上都是海地、伊朗、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、乍得、伊拉克、苏丹、缅甸、阿富汗、索马里及朝鲜。截止到2013年5月2日，WTO的成员方有159个。而从2008年到2012年五年间，被“透明国际”纳入调查的国家或者地区数量分别为180、180、176、183和176个。两者对比后可以发现，几乎所有WTO成员方都被纳入了“透明国际”的评价体系。成员方在清廉指数名次上存在的差异，也说明了它们在透明度上存在的差异，从而验证了政府信息公开制度存在“二元结构”的现实。
（二）WTO透明度原则与电子政务价值取向的整合
在以民主、法治作为治国目标的前提下，WTO透明度原则与电子政务在价值取向上是高度一致的，因而，二者之间的竞合关系是完全可以被整合的。成员方政府不应当人为地在域内就政府信息公开制度设定两个不同的标准，采用两种不同的制度，而应当以履行WTO透明度原则为切入点，大胆借鉴国际上一些发达国家成熟的经验和做法，积极完善关联配套制度，全面推行政府信息公开与透明制度，真正落实政府信息“以公开为原则，以不公开为例外”原则，并将其作为电子政务发展的核心价值之一。
四、我国电子政务价值取向的重塑与矫正
中西方在电子政务方面存在明显差距的根本原因，就在于观念、思想上的差异，由此导致行为效果的差距。最基础性的工作，就是要对中国电子政务的价值取向进行重塑与矫正。
（一）透明
透明的本质是公开，但完全公开是不可能的，故才有透明度之说。透明度原指物体透光的程度，后被引用到其他学科领域，主要指客观事实被公开的程度。电子政务透明度亦指政府通过电子政务网站披露和公开政府信息和关联信息的程度。政府信息的透明度直接关系到电子政务的效率，牵涉到对政府行为公正性和合法性的评判，影响到民众对政府的满意度和信任度，关系到民众的知情权、参与权和监督权，决定政府清廉、民主与法治的水平。我国自2008年就颁布了《政府信息公开条例》，确立了“以公开为原则，以不公开为例外”的政府信息公开原则，这表明我国并不反对政府信息公开价值理念。但这项工作的进展并不令人满意，其原因就在于我国还缺乏一整套法律体系为其提供制度保障，我国尚不具备全面推行透明度原则的法制架构。
（二）友好
在电子政务中推行友好价值理念，就是要求一些政府负责人改变观念，转变职能，将自己视为民众或者称为用户可信赖的合作伙伴，重视用户使用体验与信息反馈，强调政府与用户的互动，追求在互动中增进交流与互信。电子政务与电子商务具有极大的相似性，电子政务在追求友好价值理念方面应当向电子商务学习。电子政务应当考虑如何让用户能够更加贴近其需要办理的业务，提高电子政务的效率，增进用户对电子政务的好感，从而提高公众对政府的信任。研究表明，民众对政府的态度和信任与电子政务的使用存在正相关性。电子政务可以通过改善与市民的互动和反应来提高公众对政府的信任，而公众对政府的信任是民主治理和公共管理的核心问题。可以说，电子政务的友好理念，就是要在政府与公众之间架设一座交流的桥梁，构建相互信任的伙伴关系。
（三）便利
便利的价值理念要求电子政务让普通用户使用起来不感觉困难，容易实现自己的政务目标。美国在这方面的经验具有借鉴意义。美国是世界信息技术革命的发源地，电子政务起步早，信息观念超前开放，发展水平一直位居世界前列。美国已从利用互联网实现信息共享的最初阶段，提供在线交易和服务的互动阶段，发展到多种政务应用的集成阶段，便民特色突出。在电子政务发展过程中，美国各级政府及其部门逐步意识到，电子政务不光是一种提高行政效率，预防腐败的手段，更是一种能为民所用，实现为民服务的无人值守平台。电子政务改变了政府提供公共服务的时间与空间概念，也颠覆了人们长久以来提供与获取政务服务的形式与内容。这一切都受益于电子政务的便利性。
（四）廉价
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国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的性质
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》是国家发展改革委联合国信办等有关部门，根据国家信息化领导小组的工作部署和要求，结合电子政务工程项目建设管理的特点和问题，在深入调研、广泛征求意见基础上编制而成的我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的目的
出台管理办法力求通过对重要环节的严格把握，对需求分析、资源共享、招标投标等关键点实行有效控制，努力做到需求不清的项目不批，贪大求洋的项目不批，做不到互联共享的项目不批，提高电子政务工程质量，发挥国家投资效益，实现电子政务工程建设的总体目标。
出台国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的原因
出台电子政务工程建设项目管理办法首先是扎实推进电子政务发展的需要。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》后，我国政务信息化建设取得重大进展，作用日益显著，已经步入了资源共享、业务协同的发展阶段。但也存在一些迫切需要解决的突出问题，严重制约了电子政务的健康有序发展。因此，需要通过制定管理办法来明确立项规则，强化项目管理，约束政府投资行为，遏制盲目建设风潮。
其次，是规范审批程序和要求的需要。项目审批时间过长是目前项目建设单位普遍反映的突出问题，通过研究，我们发现最主要的是项目建设单位不能在规定期限内提出符合审批要求的立项或可研报告，许多时间被用在对项目方案的反复讨论、调整和修改中。这其中虽有申报部门缺乏项目组织经验，申报、审批部门间缺少有效沟通等方面的原因，但很大程度上是由于规则不清、程序不明造成的。因此，有效解决政务信息化项目审批时间长的矛盾，必须从制定管理办法、规范审批程序、明晰审批规则、改善审批服务这一关键环节入手。
第三，是强化政务信息化项目管理的需要。电子政务工程与传统基础设施项目有着完全不同的建设管理特点和规律。电子政务工程从任务提出到建设、营运，目前均为同一政务部门，项目建设后能否发挥应有效益，取决于政务需求的挖掘深度和现行法规、管理体制对系统的支持程度。因此，需要有比普通基建项目更为严格的制约和管理机制，做好立项前的咨询服务尤其重要。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的主要内容
管理办法分为正文和附件两大部分。其中，正文共九章三十八条，主要是对国家电子政务工程的项目审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。管理办法有四个附件，均是项目实施过程中的操作性规定，包括：项目建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算报告编制大纲、项目验收大纲。管理办法中对国家电子政务工程全过程进行了规范，具体解读如下：
什么是国家电子政务工程
第二条 使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条 本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
国家电子政务工程涉及的部门及分工
项目建设单位：中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位职责：负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
项目审批部门：国家发展改革委员会。
项目审批部门职责：负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
国家电子政务工程的约束
国家电子政务工程须严格执行项目的建设流程和验收流程。
建设流程应包括：申报和审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理和运行管理。
验收流程应包括：初步验收（初验前可组织分项验收或专项验收）、竣工验收和工程后评价。
国家电子政务工程的申报和审批
第六条 项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请 。
第七条 电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
申报：建设单位提出立项申请。
审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，其中，项目建议书不属于必需环节，即在一定条件下，可省略该步骤。同时，初步设计方案和投资概算是同步申报内容，不是先后关系。
第十三条 项目审批部门对电子政务项目的
项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
调整额度：超过10％与未超10％的操作环节截然不同。未超过，则只需在初设报告中单列章节说明调整情况，如超过，则必须重新申报项目可研，一般此审批时间会较长。
国家电子政务工程的建设管理
第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
第十八条 电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理 。
注意进口产品采购：如果国产设备不能完全满足项目需求，需要进行进口设备采购，应按财政部财库[2007]119号文件《政府采购进口产品管理办法》规定向财政部报批，周期在30天左右。
监理依据：强化了信息系统监理的工程依据。
第十九条 项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。
项目进展情况报告：加强过程中与项目审批部门及财政主管部门的联系，为后续项目整体验收打好基础。
第二十二条 项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。
前期工作经费：需要注意前期工作经费的归垫。
国家电子政务工程的验收评价管理
第二十九条 电子政务项目建设实行验收和后评价制度。
第三十条 电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四）的相关规定开展验收工作。
两个阶段：项目验收包括初步验收和竣工验收。验收包括工程、技术、财务、档案等四个方面；
初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；
竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；
对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。
第三十一条 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。
初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。
项目审批部门应适时组织竣工验收。
项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。
第三十二条 项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。
后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。
项目后评价的基本内容主要包括项目效益评价、项目影响评价、项目过程评价和项目持续性评价。
项目效益评价是通过项目建成投入使用后所产生的实际效益与可行性研究时所预测的经济效益的比较，评价时常预测是否准确，项目投资是否值得，并以项目投入使用后实际取得的数据为基础，重新计算项目的各主要投资效益指标，与当初预测值进行比较，从分析效益目标实现程度和产生的偏差的原因中总结经验教训，找出改进措施，为提高项目的投资效益和投资决策水平服务。
项目的影响评价主要是指对项目给所在地区经济、社会、技术
和文化等带来的影响进行评价。主要是从项目的外部作用和影响来分析和评价特定项目的优势和缺点，分析项目对国家或地区社会发展目标的贡献和影响。
项目的过程评价是根据项目效益和影响评价中发现的变化和问题，对照项目立项时所确定的目标和任务，分析和评价项目执行过程，从中找出原因，总结经验教训。过程评价主要依据国家现行的有关法令、制度和规定，对项目的工程技术水平、管理水平和决策水平进行分析。其主要内容包括：前期工作评价；建设实施评价；运营评价；投资执行评价；管理工作评价；技术服务和配套投入评价。
项目的持续性评价是分析项目在建设投入完成之后，项目的既定目标是否还可以持续；项目是否可以顺利地延续进行下去。持续性要考虑政策变化、技术因素、社会文化因素的变化对项目持续性的影响。
项目后评价的结论应该是定性地总结项目的成功度。项目的成功度一般分为五个等级：非常成功的项目，成功的项目，部分成功的项目，不成功的项目，失败的项目，是项目评价专家组对项目后评价的定性和集体结论。项目成功度评价的程序：首先确定评议专家，选定评价因素及其指标，专家个人打分，集体评议，数据处理，得出结论。
项目评价的三个阶段采用的方法没有太大的区别，一般均采用定量与定性相结合的方法。
项目评价从决策的角度看，其核心内容主要是项目的市场评价、技术评价、经济评价和环境评价等。
法律责任
第三十五条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第三十六条 对违反本文由收集整理本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
信息工程监理产生的背景
在国家电子政务工程建设项目管理暂行办法颁布后，第十八条明确规定“电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理 。”强化了信息工程监理的政策依据，对信息工程监理行业的发展起到了良好的支持作用。
信息工程监理产生的原因
近年来，我国在信息产业发展和信息系统建设方面取得了巨大成就，积累了宝贵的经验。但是，在信息系统建设的过程中也陆续暴露了许多问题，如：不能满足设计需求、工期拖延、资金超预算、信息泄露等。更严重的是近年来在信息工程建设领域出现了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，极大地浪费了信息化投资。为此，我国信息产业和信息化建设的主管部门和领导机构在积极推进信息化建设的过程中，对所发现的问题给予密切关注并且采取了有效措施，在信息系统工程建设中引入监理制就是其中一项重要措施。
信息工程监理的定义
信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，根据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。其主要作用和目的是通过信息系统工程监理工程师“基于职业谨慎”的工作，力求在计划的质量、进度、投资以及信息安全的范围内实现信息系统建设目标。需要着重指出的是信息系统工程监理单位和监理工程师“将不是，也不能成为任何信息系统工程承建单位的工程承保人或保证人”。监理阶段主要包括工程招标、工程设计、工程实施和工程验收四个阶段。
信息工程监理的发展历程
信息系统工程监理应该说是一个具有中国特色的信息化质量管理标准，它为我国提高信息系统工程建设项目的投资效率、工程质量、技术性能提供了可靠的保证，同时，也对国际信息化发展提供了很好的参考价值。它主要经历了以下发展历程：
1999年，原信息产业部在起草信息系统集成资质认证的相关文件的同时，也开始着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。
2002年9月，国务院办公厅【2002】47号文件转发的《振兴软件产业行动纲要》中，明确提出了“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。
2002年11月，原信息产业部部信【2002】570号文件
了《信息系统工程监理暂行规定》，共六章，二十二条。
2003年3月，原信息产业部部信【2003】142号文件了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理单位工程师资格管理办法》。
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行政立法与行政决策的公开。行政立法，是针对经济社会管理制定行为规范的活动，包括行政法规、颁布行政规章，以及起草法律、地方性法规草案等等。行政立法活动必须符合经济社会发展的客观规律，满足人民对民主、正义、自由的价值需要。一是开门立法，反映广大人民群众的利益诉求。二是行政立法的起草工作社会化，保持行政立法活动在技术层面上的中立。三是涉及特殊利益阶层或集团的立法项目，行政机关应当开展与这些利益群体的公开对话，力争达成一致或最大限度的统一。四是行政法规和规章作为社会行为规范。行政决策的形成过程和同样需要比照行政立法活动予以公开。
行政权依据的公开。行政权的依据是指行政机关进行行政管理的权力来源。要解决各级行政机关的权力交叉、职能重叠等问题，根本上依靠行政管理体制改革。但对公众而言，要接受行政机关管束，有理由知道管理他的行政机关的权力来源是什么。同样，行政机关为防范和尽可能减少行政争议，让公众接受其管理，公布其权力来源也是必要的。行政权依据的公开，一是抽象行政管理规定的公开，二是行使行政权的具体依据的公开。
行政信息的公开。公民了解、掌握行政信息，是其参与行政程序，维护自身合法权益，对行政机关进行监督的前提。行政机关应当及时、迅速地提供公民所需要的行政信息，这是行政机关应尽的义务，除非基于公共利益等正当目的，或者法律有不得公开的禁止性规定。行政信息的公开，应当主要抓好一般行政信息的公开，让广大人民群众知道行政机关正在开展的工作，以及开展工作的效果。特殊行政信息的公开。包括涉及社会公共安全的重大事件，和对涉及公共利益的重大开支以提高资金使用效率，获得公众支持，促进社会和谐。
政务公开如何实施
建立和完善行政听证制度。听证是政府在作出影响公民合法权益的决定前，由公民表达意见、提供依据以及政府听取意见、调整法律和政策的程序法律制度。我国的《行政处罚法》、《行政许可法》、《价格法》等行政法律都规定了相应的听证制度。但因现行的行政听证制度在程序规定上的欠缺，使得听证往往无章可循。如何开展，全凭行政机关自由裁量，难免流于形式，对行政行为的作出不具有实质影响，听证无法达到预期效果。所以，有必要在以下方面进行完善：
一是听证机构的中立。行政机关应当组建相对独立的听证机构，负责举行听证，提出听证报告，不应由执法机关或具体执法单位自行组织，尽可能让听证过程独立，不受其他因素影响。二是听证程序的设计，要用公开保证管理相对人有表达利益诉求的机会。现行的行政行为，如数量庞大的行政处罚与行政许可，在决定之前，是一个闭锁或秘密进行的过程，管理相对人不能参与其中，公众也无法监督。事关公共利益的事项，由于没有听证，决策过程不公开，与该事项有切身利害关系的公众的利益经常被牺牲掉。因此，听证程序必须保证公开，用公开来促进公正与公平。
加快电子政务建设。借助互联网，加快电子政务建设，既可以大大提高行政效能，更为重要的是可以以较低的监督成本将行政机关的运行置于社会的全面监督之下，对法治政府建设具有重大而深远的意义。从政务公开的角度，电子政务建设应当注意以下方面：
一是公众向行政机关提出的所有申请材料，应当在网络上被公开和排序，方便公众及时获知有关服务信息和确信自己受到公平对待。二是供行政机关决策的建议应当在网络上及时公开，并设立公众提供建议的平台。所有符合形式要求的建议应当是所有公众可以查阅的，以保证行政机关作出的决策与公众意见最大限度统一起来。主流的意见没有得到采纳的，行政机关应当公开说明理由，并接受公众的评判。三是行政机关的政务信息应通过网络披露，方便公众查询。
建立和完善对行政机关的评价公开制度。现行的行政机关考核方式，是在行政机关内部进行，或者由有关机构组织进行，公众对考核没有话语权。如果把行政机关评价过程公开，并引入民主机制，将大大提高考核的评价效用。
一是完善考核标准和内容。要将体现便民、利民等人民满意度方面的指标，以及立法机关执法检查情况纳入现行考核体系，并将两者有机结合起来，促进行政机关热情服务的同时严格执法。二是完善考核机制。将考核主体由内部考核向外部评议方面转化，引入民主评议机制，体现民意。要将考核标准、考核过程、考核结果随时向社会公开，以便广大人民群众及时对考核提出建议和进行监督。三是整合检查、考核资源。现行的考核、检查、评比、达标等活动过多过滥，有必要予以整合，减少基层行政机关的负担，形成科学合理的行政机关考核机制。
现代政府应当是依法行政的政府，法治的基本价值决定了政府行为的所有方面是公开的，建设法治政府的基本内容要求政府的行为与对政府的评价是公开进行的，政府对于广大人民群众应当是公开透明的。只有如此，政府才能保障和实现人民当家作主，维护和弘扬社会正义，保障和巩固人民的自由。通过全面实行政务公开，法治政府的建设必将跃上一个新的台阶。（作者系省人民政府法制办公室主任）
编后：
篇7
关键词：信息资源管理；学科发展；本科教育
一
我们首先来分析一下开展信息资源管理本科教育的必要性。
(1)是信息资源管理在信息社会中的地位和作用所决定的。材料、能源和信息是人类社会赖以生存和发展的三大基础资源，在信息社会，核心资源就是信息。现代社会材料、能源高速耗损，由此带来的环境问题日益突出，而信息资源的开发利用为经济的可持续发展带来了希望。正确开发、利用信息资源对于加快我国信息化进程，推动国民经济和社会协调发展，提高全民族的文化素质和创新能力，有着非常重要的意义。
(2)是推进我国政治体制、经济体制、军事体制改革的现实需要。我国各级政府推行政务公开、电子政务，企业推行ERP、电子商务等都离不开信息资源管理人才的支持。在军事上，自海湾战争以来，各国都意识到雄兵百万、机械化作战等已经是上一代军事模式了，现代战争将是信息化战争，谁能够掌控信息资源将直接影响到战争的成败。开展信息资源管理专业本科教育，已经成为我国改革开放、富国强兵的现实需要。
(3)是我国软科学发展的内在要求。我国教育部曾经下文指出，高校对新兴、边缘、交叉学科的建设和发展重视不够，应该进一步加强人文教育与科技教育的结合，在其结合点上形成新的学科专业方向。而信息资源管理正是这样一门软科学，它跨越了文、理、工、管多个学科门类，涉及图书馆学、档案学、情报学、管理学、计算机科学、系统工程等多个学科。开展信息资源管理专业本科教育，符合我国软科学发展的内在要求。
(4)是图书馆学和档案学发展和整台的必然选择。1998年，当时的国家教委重新划分专业目录，将图书、档案合并作为管理学门类下的一级学科。不少高校也紧跟着把这两个专业并入管理院系，但随之也带来一些消化不良的问题。图书和档案都属于信息资源，而开展信息资源管理专业本科教育则将这两种信息资源与管理建立起了不可分割的联系，可以促进图书和档案专业更好地融入管理学大门类。随着信息资源管理一级学科建设的实施，可以创建新的上位学科来支持和引导图书和档案专业的发展，拓宽专业口径，化解双方过去的无序争斗局面，使它们团结在新的旗帜下共同前进。在信息资源管理本科阶段完全可以包含原来两个专业的基本内容，而更专业的部分可以留到研究生阶段去区分和学习。另外，原情报学专业的教学科研人员也可以在信息资源管理专业中一展身手。
(5)是改善相关传统院系的招生和就业状况的合理举措。近些年来，图书和档案专业的毕业分配虽然很好，但生源质量和人数却持续下滑，也即出口好但入口差，长此下去，势必导致学科的衰败。对于出口好，也应看到主要是因为冷门专业的毕业生相对较少，而这种现象未必能够持久。通过开展信息资源管理专业本科教育，不仅仅是换了一件新潮的外衣，更预示着过去的冷门专业将焕发新的活力，屹立于信息时代的潮头，而这也将极大的改善相关传统院系的招生和就业状况。
二
现阶段，我们已经具备了开展信息资源管理专业本科教育的一些有利条件。
(1)发达国家的相关研究和发展为我们开展信息资源管理专业本科教育获取了有益的经验。尤其是各位专家学者在理论上的建树以及各经典的电子商务和电子政务等的实践，都值得我们借鉴。
(2)我国的信息化工作已经进入信息资源管理阶段。如果说在信息资源建设阶段我们更多需要的是信息工程技术人员，那么现在则更加需要信息资源管理人才。然而，图书和档案专业的毕业生数量有限，而且主要进了图书馆和档案馆等专业机构，使各级政府和企事业单位的相关人才需求得不到满足，这就为信息资源管理专业毕业生提供了良好的就业前景。
(3)教育部的原则意见为开展信息资源管理专业本科教育提供了政策支持。教育部2001年10月发文《关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见》，对开展信息资源管理专业本科教育形成有力的支持，尤其是第七和第八条：“7．积极开办应用文科专业。进一步加强人文教育与科技教育的结合，在其结合点上形成新的学科专业方向。8．鼓励高等学校加大使用信息科学等现代科学技术提升、改造传统学科专业的力度，实现传统学科专业新的发展。”
(4)高校的院系整合和专业改革为开展信息资源管理专业本科教育提供了切实可行的基本条件。值得注意的是，原国家教委前两次修订本科专业目录分别是1993年和1998年，其中1998年的修订直接导致了很多高校中的图书和档案专业并入公共管理学院。而近些年的社会需求和学科发展是非常快的，再次修订本科专业目录已是迫在眉睫，信息资源管理的最终正名已是难以阻挡的趋势。
三
下面我们来谈谈开展信息资源管理专业本科教育的基本构想。
1．合理设置相关院系及专业
不同高校应该根据自身特点整合院系及专业以利于开展信息资源管理专业本科教育。中国人民大学原来就有独立的档案学院，图书、档案专业隶属于档案学院，将档案学院改为信息资源管理学院非常合理。浙江大学实际上裁撤了图书和档案专业，整合为信息资源管理专业，这种改革对于传统的理工类高等院校较为合适。对于综合类大学，图书和档案专业大多已经归入公共管理学院。以西北大学为例，图书和档案专业于2000年归入公共管理学院图档系。人大和浙大的经验值得借鉴，但与我们的实际情况不完全符合。西北大学是一个传统的综合性高校，但直接建立信息资源管理学院显然牵强，立即裁撤图书和档案专业也太唐突，这两个专业的毕业分配至今仍是公共管理学院内最好的。我们认为，分阶段地循序渐进是最佳选择。
现阶段可以不改变现状，将图档系更名为公共信息资源管理系(这一点我们已经实现)，下设图书馆学、档案学、信息资源管理三个专业(应视各校的实际情况而定)。鉴于国内目前还没有不裁撤图档而独立设立信息资源管理专业的先例，必要时可以暂将其命名为政务信息管理。但需要特别强调两点，一是政务信息不能简单的归于政府信息，二是信息管理已经发展到了信息资源管理阶段。图档可以合并招生，分开培养，但信息资源管理应该独立招生，最好文理生兼收。待条件成熟时再整合原有专业。这个条件在外部是信息资源管理学科的发展以及教育部学科设置的再次修订，在内部是我们师资和教改的推进。
以后可以考虑将图书和档案专业完全并入信息资源管理专业，拓宽其本科专业口径，而在研究生阶段再细
分图书馆方向、档案方向以及政务信息方向等。系内还可开设信息管理与信息系统、编辑出版学以及文秘等专业，但文秘专业的职业化倾向过重，科研氛围不足，必要时可以撤除，转为在电子政务方面考虑专业发展。对于那些没有图书和档案专业背景的高校，建议直接申报创建信息资源管理专业，河北师范大学就是在无图档专业的情况下在商学院设立的信息资源管理专业。
2．准确把握信息资源管理专业本科教育的培养目标
我们认为，信息资源管理专业本科教育的培养目标是：培养具各系统的信息资源管理基础理论知识，熟悉各类信息资源管理过程及相关技术，以及政务和经济信息管理行为、程序，能熟练地运用现代化技术手段收集、处理、检索、传播以及综合开发利用信息资源的应用型、复合型人才。需要特别指出的是，此专业的核心课程“信息资源管理”还应肩负起提高全校所有专业学生的信息资源管理素养的重任，其重要性不亚于外语和计算机。
3．科学构建信息资源管理专业本科教育的课程体系
根据课程的内容、性质及功能，信息资源管理专业本科教育的课程体系应由通修课程、学科核心课程、学科方向课程和选修课程四大门类构成。其中通修课程没有明显的专业区别，目的是完成基本素质教育，在此不做讨论。经过仔细斟酌，我们拟首先设置本专业的主要课程(包括核心课程和方向课程)为：高等数学、管理学原理、信息资源管理、信息分析与预测、信息法学、信息传播技术、信息描述、信息检索、信息处理、经济信息管理、电子政务、图书馆学基础、档案学概论、数据库系统、管理信息系统、信息网络。本专业的选修课程可以设置如下：行政管理学、企业管理学、运营管理、项目管理、知识管理、西方经济学、财政与金融、基础会计学、应用统计学、信息经济学、信息计量学、组织行为学、管理心理学、公共关系学、认知与决策、新闻学基础、情报学概论、人力资源管理概论、公文写作、运筹学、逻辑学、电子文件管理、多媒体技术等。
4．勇于创新信息资源管理专业本科教育的培养机制和教学方法
既然专业是信息资源管理，那么对于教学信息资源也应该用现代化方法进行管理。我们已经初步建成教学资源系统、教学交互系统以及教学评测系统，并鼓励学生参与到教学信息资源管理中来，改变传统的灌输教学方式，促进学生知识和素质全面发展。另外，学校的图书馆、档案馆和出版社，当地政府的信息中心，当地优秀企业等，均应发展为教学和实习基地。我们还特别鼓励本科生在实习和调研以后撰写相关论文，不少学生在《电子政务》、《陕西档案》等期刊发表了高水平的论文，把理论和实践相结合真正落到了实处。
5．努力实现与相关传统专业互相促进、共同发展
信息资源管理专业概念较新、口径更宽：图书和档案专业更加偏向图书和档案专业应用；信息管理与信息系统专业对信息系统工程、项目开发、项目管理等方面有较高的要求；文秘专业在组织、文书、心理、社交、礼仪等方面的要求更多；编辑出版专业则更加专注图书的编辑、出版、发行业务与管理工作。我们力求在保持各专业特色的基础上，促进专业交流，协调专业发展。
篇8
一是在公开形式上，我们围绕便于群众知情、办事、监督，除了继续通过公开栏、会议、质监广播网络、编发简报等多种形式实行政务公开，我们还努力加快电子政务建造，利用现有信息网络，建立自己的政府网站，推进网上政务公开。二是在公开程序上，我们首先对机关所有需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，然后对整理结果进行汇总审核，最后由政务公开领导小组审核后，请相关部门对照清单全面进行公布。三是对重要的，一律要求民主议事在前，决策公布在后，必要时召开议事会，广泛征求并统一意见后进行公布。四是对涉及到各类财务收支的，一律审计理财在前，核实公布在后。我们把机关和质监划成两块，构造专门人员对政务公开工作进行事前布置、事中督促、事后检查，一抓到底。
二、统一认识，增强领导。确保政务公开落到实处实行政务公开，让人民了解政府的工作，参与政府的决策，监督政府依法行政，完全符合广大人民群众的愿望，是增强基层民主政治建造的重要内容。我们充分认识到，政务公开工作的成效不能局限于一朝一夕，要使政务公开工作不流于形式，不走过场，必须着眼于建立政务公开长效机制和监督机制，使政务公开成为一种自觉的意识和行为。为确保政务公开各项工作落到实处，我局先后多次召开了局党组、局长办公会议，对我局政务公开工作进行了督促和部署。并根据局领导班子成员的变动，及时调动了政务公开工作领导小组的相关人员。目前，我局政务公开领导小组组长由局党组书记、局长Xx同志担任，副组长由副局长Xx、纪检组长、副局长Xx、副局长Xx同志担任；其成员由各科室负责人组成；局党组明确要求我局政务公开工作要本着“规范、明了、方便、实用”的原则。根据这一原则，我们将公开栏等设在群众便于阅览的地方，比如在局办公楼内和各科室设置了公示栏和公示牌。另外，我们还采用会议、简报及通过市质监网站和区政府信息公开网站等形式将有关政务予以公布。凡涉及构造人事工作的，在全局逐级向群众公开；涉及一些热点、焦点问题，直接公开到人。局党组还明确要求政务公开必须做到尽快、及时，常年公开、定期公开与随时公开相结合，事前公开与事后公开相结合，对已公开的内容还要注意随时更新。
三、创新思路，真抓实干，务求政务公开工作富有成效在政务公开工作中，我们注重创新思路，做到“四个结合”：一是把政务公开与目标考核相结合；二是把政务公开与社会服务承诺相结合；三是把政务公开与开展行风评议相结合；四是把政务公开与党风廉政建造相结合。通过这“四个结合”，有力地推进了政务公开工作的开展，取得了明显的效果。
1、促进了领导决策的民主化、科学化。通过政务公开，充分发扬民主，让群众及时了解当前我局各项，征求人民群众对政府工作的建议和意见，并将意见收集整理好交由政府及有关职能部门去落实，这样就提高了干部群众参与政务的积极性，提高了领导决策的科学性和准确性。
2、规范了政府机关的权力运行，提高了工作效率，保障了工作顺利开展。通过政务公开，“政府采购制”“行政审批制”“执法公示制”等得到了更好落实，有效地规范了政府机关的权力运行，不公正、不公平现象逐渐减少，非一般性费用开支大幅度降低，改进了机关工作作风和广大党员干部的形象，受到了群众的普遍欢迎。
3、增强了工作透明度，促进了党风廉政建造。政务公开使得政府的各项施政行为均处于群众的监督之下，有效地防止了各类暗箱操作的发生，提高了工作透明度，规范了行政行为，推动了政府机关的党风廉政建造，方便了企业和群众办事，促进了办事效率的提高。
4、促进了依法行政。通过推行政务公开，使我局内部形成了行为规范、运转调解、公开透明、廉洁高效的政务氛围，进一步增强了我局干部职工的工作责任感，促进了依法行政，提高了依法办事的水平。
5、改进了干部作风，密切了政府同人民群众的联系。通过政务公开，改进了广大党员干部的工作作风，提高了工作效率，为民服务的意识进一步增强，过去是群众找上门，现在是我们上门为群众服务，赢得了群众的信赖；群众通过参政议政，主人翁意识进一步增强，对政府依法治理给予了理解与大力支持。对于企业，我们明确承诺：“一切为企业服务，服务于企业发展”，赢得了广大企业的好评。
6、改善了对外开放环境，促进了Xx区经济和社会事业的发展。在新一轮的经济快速发展的激烈竞争中，良好的投资环境至关重要，尤其是一个地方的投资软环境更是对投资者的决策有着重大的影响。环境就是生产力，环境就是竞争力。政务公开工作的深入开展，有效地促进了投资软环境的改善。
四、在充分肯定成绩的同时，我们也要看到不足和差距。主要表现为：
1、有待进一步花大力气，下大功夫增强政务公开工作力度。
2、公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌。
3、许多应事前公开的内容变成了事后公开；有的公开内容长期没有更新或缺乏动态内容，失去了公开的意义。
这些问题都需要我们认真研究，切实解决，不断把政务公开工作推向深入。
篇9
[关键词]公共图书馆;政府信息服务;实践
政府信息公开是信息化时代民主与法治建设的重要内容，也是构建社会主义和谐社会、实现和谐行政价值目标的必然要求[1]。2007年国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，并于2008年5月1日起正式实施。该《条例》在第三章第16条中明确规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”[2]由此可知，《条例》的颁布，确定了公共图书馆在政府信息公开中的法律地位，赋予了公共图书馆参与社会公共服务的新职能，公共图书馆也由此而成为政府信息的重要渠道之一。可以说，《条例》特别把公共图书馆纳入政府信息查阅场所的行列当中，这对于保障公民的知情权无疑具有重要意义。公共图书馆作为公共文化基础设施和公益性文化服务机构，如何面对外部形势的变化，切实履行好新的职能，使其成为政府信息公开体系中的一个组成部分，这是摆在公共图书馆面前的一项重要课题。近年来，我馆紧紧围绕这一课题，通过转变观念、加强组织领导、完善制度建设、健全工作机制、强化服务建设等措施，着力开展政府信息公开服务，满足了读者对政府信息多元化的需求。具体说来，从以下几个方面进行了一些积极的实践。
1 提高认识，强化图书馆政府信息服务的意识
政府信息公开的根本目的在于保障全体社会成员信息获得权利的实现，而公共图书馆则为个人和社会群体自主决策和文化发展提供了基本条件[3]。由此可以看出，公共图书馆和政府信息公开有天然的联系，两者的使命和目标是一致的。公共图书馆作为公众获取信息的重要窗口，必须依法履行《条例》所赋予的社会责任。事实上，国外的公共图书馆普遍在政府信息服务中发挥着重要作用。例如，英国的一项调查表明，有43.2%的公众认为公共图书馆是获取当地市政委员会信息最合适的地方;美国超过95%的图书馆为公众获取政府信息提供设施和咨询指导，并且很多美国人把公共图书馆作为获取数字化政府信息的唯一场所[4]。可见，从信息公平与信息保障的观念出发，充分理解公共图书馆在信息化社会中所应承担的社会职责，利用自身优势推进政府信息资源公共获取，开展社会公共服务，将是公共图书馆事业进程中一个非常重要的契机。为此，我馆组织工作人员认真学习《条例》，全面理解《条例》的基本原则和基本内涵，充分认识到公共图书馆并不单纯只是一个借阅场所，它还具有为公众提供政府公开信息的职责。在政府信息公开体系中，公共图书馆只有转变观念，抓住机遇，树立政府信息公开的理念，以积极的姿态参与政府信息公开服务，才能促进政府信息资源的社会化和公共化。
2 加强领导，构建政府信息公开服务的运行机制
为服务好政府信息公开，我馆把政府信息服务作为本馆读者服务工作的一项基本内容，写入本馆业务工作规则。通过完善制度建设、健全工作机制，以保证其运行的畅通。一是建立沟通机制。政府信息公开工作是一项复杂的社会系统工程，它涉及不同层级的政府机构，制约因素也比较多，单纯依靠图书馆自己单兵作战是远远不够的。基于这种认识，在开展政府信息公开服务时，一方面，加强图书馆政府信息服务的宣传推广工作，逐步提高政府对公共图书馆政府信息服务的关注度、美誉度;另一方面，注重加强与政府信息公开职能部门的沟通，力求得到政府相关部门的理解与支持，提高决策者的公共图书馆意识[5]，从而保证公共图书馆政府信息公开服务的顺利进行。二是建立工作机制。我馆将政府信息公开工作纳入到图书馆的日常工作之中，明确工作任务，制订工作计划，并具体加以落实，制定了《芜湖市图书馆政府信息服务规划》，成立了芜湖市图书馆“政府信息公开服务领导小组”，负责对馆内政府信息服务工作进行指导、协调。同时还在图书馆内开辟政府信息服务专区，提供相关设施、设备，并指定专门人员具体负责政府信息的日常阅览与查询，以确保社会公众能够获取更多的政府信息。
3 结合实际，开展形式多样的政府信息服务
为有效地开展政府信息公开服务，我馆结合本馆的实际情况，采用传统服务和现代服务的方式，针对不同的服务对象，为读者提供了一系列的政府信息服务。
(1)政府信息宣传服务。为了大力宣传图书馆的政府信息服务，一方面，通过馆内信息公告栏、电子信息屏等设施，及时政府公告，吸引公众关注政府信息，培养公众获取和利用政府信息的意识;另一方面，在本馆临街大门两侧设置了图书馆馆外“政府信息公示栏”，方便公众随意浏览。同时，我们还利用公共图书馆这一开放平台，积极配合当地政府进行政策法规信息利用的服务宣传工作，如利用馆内场所、社区分馆或基层服务点为政府部门宣传材料和办事资料等，从而使读者认识到，公共图书馆既是读书学习的好地方，也是获取政府信息的一个有效场所。
(2)政府信息查阅服务。我馆把馆内的政府文献相对集中起来，在期刊借阅大厅设置了政府信息公开文献专柜，向读者提供了《中华人民共和国国务院公报》《安徽省人民政府公报》《芜湖市人民政府公报》以及《中华人民共和国环境保护部公报》等政府出版物，以方便读者查阅与索取。还在图书借阅大厅设置了“政府信息公开网络查阅示范点”，配置了专用的电脑和桌椅，并指定专门人员为不熟悉计算机操作或其他查找信息有困难的读者提供指导和帮助，以确保广大读者能够查阅到所需要的政府信息。
(3)政府信息咨询服务。为公众获取和利用政府信息提供咨询是公共图书馆服务新的增长点。为此，我馆在馆内咨询总台开展现场咨询服务，解答读者的口头或电话咨询。为让读者了解、掌握和利用政府信息，编制了《芜湖市图书馆政务信息公开查询说明》，为读者查询、检索、获取政府信息导航指路。还通过我馆创办的“江城人文论坛”“市民学堂”等公益性讲座平台，围绕社会公众所关注的重要问题和热点话题，举办一系列公益性讲座活动，如针对社会公众所关注的就业、医疗、社保、房产等话题，邀请政策研究专家、政策执行人员宣讲、解读政策法规，把政府信息推送到了民众的身边。
(4)政府信息网络服务。在现代社会中，网络作为政府信息的新型载体与依托，给政府信息公开提供了更加便利的选择方式，也为图书馆开辟了政府信息服务的新平台。依托电子政务，利用网络平台，我馆在本馆网页中设置了政府信息公开栏目，为读者提供“安徽省人民政府信息公开网”“芜湖市人民政府信息公开网”“市民心声栏目”的链接服务，以方便读者获取政府信息，减少读者获取信息的时间，提高读者的检索效率。为发挥图书馆在政府信息服务上所具有的终端触及广泛、延伸深入的优势，还利用该馆众多的服务网点，为政府信息获取和电子政务利用困难的读者提供技术支持服务，使读者便捷地获取政府信息成为可能。
虽然上述这些做法赢得了读者的认同，也取得了一定的社会效益，但在信息化时代的今天仍是远远不够的。只有深化政府信息服务，才能适应信息化时代读者对政府信息的多元化需求。因此，要更好地服务于社会，适应新形势下图书馆政府信息服务的更高要求，应当特别注意以下几个问题。
(1)加强人才队伍建设，提高图书馆政府信息服务水平。
政府信息公开强调的是以人为本，保障公民的知情权和信息权。政府信息公开属于交叉学科知识的综合应用，而服务过程中，公众的需求和问题又较为复杂多样，这就对图书馆工作人员的专业水平提出了较高的要求[6]。因此，必须采取措施建立一支具有多学科专业背景知识的人才队伍。一是通过继续教育、脱产学习、在岗培训等形式加大人才培养力度，使图书馆工作人员掌握信息的组织、管理和检索，了解政府机关的运作机制，熟悉政府信息公开的背景和内容，提高他们对政策、法规的理解能力。二是通过人才交流、挂职锻炼等形式，为图书馆工作人员提供到政府部门、公共事业单位挂职实践的机会，提高他们的社会实践能力和服务技能，以适应信息化时代社会公众对政府信息多元化的需求。三是建立人才引进机制。建议国家人事行政主管部门给予图书馆适当的人事用工权。图书馆要主动与当地人事编制部门建立良好的沟通机制，以便图书馆能够根据人才结构的需要，通过考试、考核等择优录用的方法，向社会公开招聘政府信息公开服务的相关人才，充实图书馆的人才队伍，以增强自身的服务能力，从而提升图书馆政府信息公开服务的水平。
(2)发挥专业优势，整合政府信息资源。从实践情况看，无论是公共图书馆还是国家档案馆开展的政府信息公开查阅工作，都是对口，即只能针对本地区政府或其所属部门在其政府网站上主动公开的信息。对不同地区、上位地区、中央机构不同部门主动公开的政府信息，均无法提供综合的查阅服务。这从侧面说明了我国政府信息提供中，各相关政府部门之间是有阻隔的，是不通畅的，是缺乏整合机制的。[7]因此，加强对政府信息资源的有效管理十分必要。公共图书馆作为从事信息资源组织与服务的专业机构，积极参与对政府信息资源的组织和整合责无旁贷。建议图书馆以各级政府网站上的公开信息为整合对象，以用户为中心，以需求为导向，通过自动化采集和组织，对分散的政府信息数据库进行整合调控，以实现政府信息资源的优化配置[8]。要提供多途径的检索平台，并就某些重点问题、热点话题整合或者编纂专题性的政府信息汇编，形成积累性的专题资料数据库。利用统一的元数据标准，对政府信息资源的内容、外部特征及其关联关系进行充分组织、挖掘和揭示。同时，建议图书馆将互联网上的不同来源、格式和版本的政府信息资源与馆藏文献资源进行有序整合，构建一个方便、快捷的政府公开信息整合服务门户，提供“一个窗口对外，一站式服务”的网络系统，从而提升图书馆对公众的信息服务水平。
(3)完善法律法规，建立图书馆信息资源的保障机制。在政府信息公开体系中，全面收藏政府文献是公共图书馆政府信息服务的基础。在操作层面上，原则上属于政府主动公开范围的政府文献，图书馆都可以搜集到。但是，由于《条例》只是中国构建政府信息公开制度的过渡性规定，其法律位阶决定了其不可能自如地解决公开与不公开、如何公开等问题。而且《条例》对于不公开信息的界定、主动公开与依法申请公开的关系、依法申请公开的资格与程序等的规定都有不完善之处。这些情况，给图书馆全面搜集政府依法公开的信息造成了困难。因此，应当建立图书馆政府信息资源的法律保障体系，使政府信息成为公共图书馆的主要馆藏内容之一。在这方面，西方国家走在了我们的前面。如，美国建立的“寄存图书馆”制度，就是由图书馆在自愿的基础上提出申请，经政府部门批准，双方签订合同，政府免费向图书馆提供文献资源。与此同时，要求图书馆向公众提供免费服务。这种政府信息服务制度既体现了以政府为主导的制度安排，又反映了一种合作机制[9]。借鉴国外同行的做法，结合我国国情，建议我国应尽快制定《图书馆法》以及与之相配套的法律法规。完善《条例》，将《条例》规定的内容细化，以罗列的方式具体规定不公开的信息种类[10]，使政府各个机构有可操作的依据，以确保图书馆全面系统地搜集政府依法公开的信息以及各种相关信息。
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“地理信息测绘转型发展中，测绘的基本要素没变、法律法规没变、组织结构不需变；变化了的仅仅是由静态变为动态、由时间点变为时间段、由测绘地表形态变为监测地表变化、由提供测绘成果变为报告监测信息。”国家测绘地理信息局副局长王春峰说，数字地理空间框架是相对静止的，智慧城市更强调地理信息的动态化和对时空数据的表达能力。在智慧城市中，地理信息系统不仅仅提供数据采集和展示，更是实现整个系统价值的关键。
智慧城市三大挑战
“十一五”期间，国家测绘地理信息局为全面推进数字中国地理空间框架建设，形成信息化测绘技术体系，立项开展了数字城市地理空间框架建设试点项目。目前已经从早期几个试点城市发展到遍布全国的200多个城市，湖南、湖北、宁夏、海南等省区还将数字省区纳入“十二五”规划，上升为发展战略。同时地理信息系统还纵向延伸到各行各业的应用，智能电网、智能交通、智能环保、智能家居、智慧农业、智慧医疗等都已经内嵌了地理信息系统。
然而，地理信息仍有空白需要填补，还应与物联网、云计算进行更紧密的融合。8月底，国家测绘地理信息局发展研究中心“智慧中国”课题组对江苏南京、无锡、苏州等地调研发现，许多物联网示范应用尚未融入测绘地理信息的空间显示、智能分析和管理功能。比如，在水生物疾病远程会诊、水质在线监测等的数据分析与管理中，大都还基于数据报表或文字信息，并未加入地理信息元素。
此外，即便是地理信息应用得比较深入的领域，跨行业之间的信息交互也并不充分，难以让信息综合产生更大价值。
一方面，物联网使自动获取的信息日益增加，从信息洪流中筛选有效信息必须让信息有序化，而这在一定程度上可以依赖地理空间系统，作为有可能让系统之间“对话”的基础架构。以北京市政务信息图层共享服务系统为例，它免费向市、区两级政府部门开通共享服务，整合航空及卫星遥感影像数据，提供医疗机构、科研院校、体育场馆等几百个图层信息，极大增强了共享交换平台的共享服务能力，是全国首个在超大型城市内实现网络环境下跨行业、跨领域的政务地理空间信息共享服务的系统。
而另一方面，强化行业间的合作，还必须完善地理信息资源共建共享机制，推进地理信息标准化，为智慧城市建设应用提供地理信息资源的支撑。
为此，国家测绘地理信息局发展研究中心指出，智慧中国对地理信息带来的挑战体现在三方面：一是生产模式的挑战，由于智慧城市对地理信息的集约性、现势性要求不断提高，需要建立信息化测绘技术体系和适应市场需求的生产模式；二是对内容的挑战，仅仅依靠原有的地理信息数据已经远远不能满足需求，还要生产更多数据，加工具有智慧功能的地理信息；三是服务形式的挑战，单纯的数据提供已不能满足需求，需要在整个基础设施、网络建设以后，更多提供平台服务，包括网络服务和定制服务。
从地图到决策
地理信息系统的发展在第一阶段仅仅是提供可视化地图；在第二阶段是与智慧城市的各项业务相容，比如城市管理、商业分析等；第三阶段，地理信息将支持顶层决策，而这也是评价一个城市是否真正“智慧”的要素之一。
对此，国家测绘地理信息局副局长李朋德表示，对于一个城市来说，其“智慧”就是要洞察城市的强项和弱项，明晰城市发展的方向。而“测绘在其中要承担的，就是先让地理空间智能化，以帮助决策者进行科学的决策”。
据了解，国家测绘地理信息局对此已经开始做战略层面的布局，值得关注的是“地理国情监测”和计划推出的“测绘地理信息云”。
今年3月，国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明在《人民日报》上刊发署名文章，称地理国情监测是准确掌握国情国力的有效途径。地理国情是空间化、可视化的国情信息，从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。
而开展地理国情监测，应注重结合国家地理信息公共服务平台建设，利用平台为专业用户提供调用平台服务的浏览器端二次开发接口，开发适应各行业地理国情监测需要的应用系统，构建如综合防灾减灾、电子政务和社会经济信息统计等方面的专题地理信息服务。这也是测绘地理信息云能够重点解决的问题。
