城市社区建设范文

导语：如何才能写好一篇城市社区建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)总体要求。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以创建全国和谐社区建设示范市为总目标，。整合社会资源，拓宽服务领域，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位；企业及居民个人在城市社区建设中的作用，完善城乡社区服务管理功能，不断满足城乡社区居民日益增长的物质、文化和生活需要。

(二)目标任务。到年底，40％的社区达到市级标准；到年底，市级社区服务中心，80％的社区达到市级标准；到“”期末，力争全市社区全部达到和谐社区建设标准。

二、城市社区建设的主要内容

(一)建立和完善社区就业保障机制。要建立社区劳动保障服务平台，积极开展面向居民的社会保险服务和面向社区下岗失业人员的再就业服务，为就业困难人员有针对性地提供就业服务和援助。建立诚信社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供政策性支持。建立就业与失业保险、城乡居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城乡居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。到年底，要消除“零就业家庭”，确保80％以上有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员实现再就业，90％的社区成为充分就业社区。

(二)建立和完善社区救助帮扶机制。建立低保自然增长机制，从年起，分别按照上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入20—25％的比例，综合确定当年城乡低保标准。建立临时救助制度，对社区困难群众中的大病患者、重度残疾人、遭遇突发灾害等低保边缘家庭，提供及时有效的临时救助。对患病困难群众，按规定提供及时有效的医疗救助，切实保障贫困群众的基本医疗需求；完善教育救助制度，确保城乡社区所有义务教育阶段的学生和品学兼优的高年级学生不因贫失学。完善住房救助制度，以经济实用房、廉租房等形式，及时为社区困难家庭提供基本的住房保障。完善社区老年人服务制度，形成以居家养老为基础、社区服务组织为依托、专业化服务队伍为依靠、志愿者服务为补充的社区养老服务网络。着力发展社区型、护理型养老机构，每个社区都要成立集养老、托老、敬老为一体的综合服务站。加强企业退休人员的社会化管理服务工作。完善社区助残服务制度，全面做好残疾人就业服务，落实残疾人家庭有关低保政策，保障残疾人的基本生活。大力发展社区慈善事业，整合慈善资源，建立以爱心超市和社区捐助接受站为基础的救助网络。到年做到受助困难家庭全覆盖。

(三)建立和完善社区卫生服务机制。建立以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构合理分工、密切协作的新型城乡卫生服务体系。社区卫生服务机构主要开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，并受卫生部门委托，承担所辖范围的公共卫生管理职能。加强社区卫生队伍建设，为社区困难居民提供低成本、广覆盖、高质量的社区卫生服务，形成“大病”进医院、“小病”和康复在社区的格局。加强传染性疾病、食品安全预防控制体系建设，提高社区防御突发疾病能力。开展计划生育与生殖健康、优生优育的咨询指导和随访服务，实施国家政策规定的计划生育基本项目免费服务，完善社区卫生服务运行机制，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。“”期末，全市城市社区卫生服务人口覆盖率达到95％以上，居民社区卫生服务机构门诊就诊比例达50％以上，60岁以上居民建立健康档案的比例达到95％。

(四)。建立和完善社区先进文化引导机制。加强社区文化场所建设，每个社区都要因地制宜建立市民学校、文化活动室、图书阅览室，有条件的地方普及社区电子阅览室，建设科普画廊。促进社区社会主义精神文明建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展公民道德教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，全面加强社区居民的社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强廉政文化进社区示范点建设，开展适合居民特点和需要的廉政文化活动。统筹各类教育资源，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。认真做好社区图书援建工作，深入开展学习型居民、家庭、楼院、社区等创建活动，．不断提高居民的科学文化素质。充分利用社区资源为社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为未成年人健康成长创造良好环境。开展以“爱我社区”为主题的社区公益活动，培养社区居民公益意识。开展“文明家庭”、“平安家庭”评比活动。大力开展全民健身活动，“”期间，全市每个社区至少配备一组户外健身器材，改善居民活动场所。通过组织开展丰富多彩、健康有益的文化体育、科普教育、娱乐休闲等活动，倡导科学文明、健康向上的生活方式，形成家庭安居乐业、邻里和睦欢乐、人人文明守法的生动局面。

(五)建立和完善社区平安防控机制。建立集社区警务、保安巡防等职能的“十位一体”综治办，配备专职社区保安，构筑社区群防群治网络，建立人防、物防、技防相结合的防范机制，按要求建成技防小区、技防社区。健全社区矛盾纠纷排查、调处工作机制，大力推行社区机制，加强对刑释解教人员、社区矫正人员和有不良行为青少年的帮教转化工作。加强社区流动人口管理和服务，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，为流动人口的生活与就业创造良好的环境和条件。建立心理健康咨询保健体系，积极创造条件，设立社区心理健康咨询室，定期举办讲座，开展咨询服务。推行“民情日记”和“民忧档案”登记活动，开展家访活动，设立社情民意信箱，畅通社区居民利益诉求反映渠道。

(六)建立和完善社区自治互助机制。加强社区民主、法治建设，落实“四个民主”，实行居民自治，形成“政府依法行政、社区依法自治”的社区管理模式，到年底，社区居民自治率达96％以上。积极培育和发展维权类、服务类、联谊类社区民间组织，“”期间，每个社，区至少新培育发展2—3个活动规范有序、作用发挥明显的民间组织。对慈善公益性组织、群众性文体组织、科普组织和为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的社区民间组织，可适当放宽登记条件、简化登记程序，政府采取奖励、补贴、委托或购买服务等方式予以适当扶持。认真贯彻社区志愿者无偿服务制度，大力发展社区志愿者服务，建立社区志愿者注册登记制度和服务激励机制，开办社区志愿服务“时间银行”；加强社区志愿者队伍建设，培育社区志愿服务意识，不断壮大由党员、团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参加的社区志愿者队伍，优化结构，改善服务。到“”期末，社区志愿者人数要达到居民总数的10％以上。

(七)建立完善社区社会化服务机制。扶持、培育和发展贴近社区居民的服务项目，创造良好的政策环境，鼓励和扶持社区内及周边有关单位和实体按照共驻共建、资源共享、互利共赢的原则，提供多方位社区服务。加快开展社区服务业，鼓励和扶持相关企业和个人开办便民超市、家政中介等社区服务，促进社区服务业向产业化、市场化方向发展。对非营利性社区服务组织机构，要降低开办门槛、简化审批手续；对营利性的要给予政策优惠。

(八)建立完善社区环境保洁美化机制。继续加大对老小区整治力度，切实抓好社区绿化、美化、净化，垃圾分类收集，噪声污染治理工作。健全社区环境保护管理制度，大力普及环保知识，不断增强居民群众环保意识。

三、城市社区建设的政策保障措施

(一)加强城市社区建设资金保障。建立以财政投入为主、辖区单位和社会资金投入为补充的多元化投入机制，完善与经济社会发展同步的投入增长机制。要把社区建设经费列入同级财政预算，并建立自然增长机制。要切实保障城市社区工作人员的基本工资和社会保障待遇，及时调整社区干部和专职人员的工资，所需经费纳入各级年度财政预算，资金来源按原渠道解决。社区受政府(部门)委托提供的社会公益，政府(部门)要按购买服务方式给予补偿。

(二)加强社区服务基础设施建设。要把社区服务基础设施建设纳入新城区开发建设和老城区改造的总体规划。根据社区居住规模，按照集中、实用、方便居民的要求，配足社区办公、活动、服务和科技文化卫生体育等用房(以下简称社区用房)。社区用房项目由规划、建设、房产、民政等相关部门会同街道联合审定和验收。已建社区其社区用房不足的，由当地政府通过购买、租借、置换、改造、新建、扩建等办法予以解决。老小区改造社区用房面积不低于每千人85平方米的标准，新建小区和旧城改造片区的社区用房按每千人150平方米的标准配备，并纳入详细规划标明具置，做到与开发建设项目同步规划设计、同步配套建设、同步竣工验收、同步投入使用。对达不到规定标准的，规划、建设部门不得批准立项和施工建设，已经开工建设的应责令开发建设单位限期纠正。建筑面积在10万平方米以上的新建小区或旧城改造片区，都要建有社区文化、健身等公共活动场所和设施。社区用房归社区居委会管理使用，任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

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关键词：城市社区建设；居民参与；研究

中图分类号：C912.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0136-02

在西方国家中社区发展已经有 100 多年的历史，特别是在英美等发达国家，社区管理水平是相当高的。我国在改革开放以后，随着市场经济的推行，“单位人”变为“社区人”，“单位制”变为 “社区制”，大多数城市掀起了社区建设的热潮。与此同时，以“改革城市基层管理体制，强化社区功能”为宗旨、以谋求社区发展为目的的社区建设也应运而生，在我国城市社区中全面展开，并在实践中逐步发展出了适合我国各城市发展的社区建设理论。

笔者在实践中感到，随着目前经济的快速发展以及社会体制的变革，城市居民的参与热情开始慢慢上升。究其原因，一方面是随着社区的管理和社区服务居民的方式发生了变化，社区的公共资源开始在居民生活中变得重要起来；另一方面，我国住房产权制度的变革使得居民对自己所生活的社区公共环境和社区利益有了更高的权利意识，购买住房使居民能长期居住于一地，这也使居民对社区产生了认同感，对社区公共事务也有更多的参与激情。

一、城市社区建设中居民参与现状

本次调查运用随机抽样的方法选取郑州市金水区的吉祥花园，宜家公寓小区为调查对象，共发放了360份问卷，收集了320份，有效问卷246份，在与居民的访谈中收集了一些深层次的资料，通过对所收集资料的分析对社区居民参与问题有了了进一步了解，并在此基础上，提出了一些提高居民参与程度的措施和方法。根据所调查的实际情况，主要从以下几个方面来归纳居民参与城市社区建设的基本现状。

（一）城市社区建设中居民参与度的分布

从表1中可以看出，在所调查的全部对象中，其中有158人参加过社区建设，占总样本的65.3%；没参加的有84人，占总样本的34.1%。由此可以看出，社区居民中大部分还是参加过社区的活动。

（二）参与建设的频率分布

从图1可以看出，居民每年参加活动的次数为1―2次的占总样本的大多数约占55%左右，每年参加社区活动3―4次的约占总样本的10%左右，每年参加社区活动6次以上仅占2%左右。可见，虽然社区居民参加社区活动的人比较多，但是参与的频率很低，很少有人能够经常性的参与社区活动。

（三）居民参与社区建设的内容

从表2中可以看出，在所调查的总样本中，有76人从没参加过社区举办活动，占到总样本的30.9%；在所参加过的活动中，文化娱乐活动占到总样本的22.8%，政治活动占总样本的16.3%邻里互动活动约均占总样本的17.9%，公益活动约占总样本的12.2%。社区居民参与的活动都是一些比较简单的基础性、服务性的活动。

（四）调查结论分析

1.社区参与度普遍性不足

社区建设的主体应该是社区居民，社区居民应该积极投入到社区的建设之中，并且享受社区建设的成果。但是，现阶段我们的社区建设都是自上而下的形式，街道办事处、社区居民委员会成为了社区建设的主导，他们有财政支持和行政命令，从大处着手进行社区建设，这就导致了普通的民众很难参与进来，即使能够参与进来，也找不到适当的途径，导致了居民对社区缺乏归属感和认同感，久而久之，他们参与社区事物的积极性也被消磨。经济学认为，现代社会人都是“理性经济人”，而每个人在现实的生活中都是追求利益的最大化，这就注定了社区居民判断其参与行为对其自身及其家庭是否有价值，以及有价性程度的大小决定了其参与的积极性。

2.社区参与广度与深度有限

虽然在一些社区的管理中也有一定的社区居民参与，但是居民的参与仅限于一些日常性的简单活动，如文化大赛、环保宣传等基础性活动，而在从宏观上参与社区的政策制定和实施、参与讨论和决定有关居民自身切身利益的的重大问题、对社区干部以及社区的事务行使监督权利等问题上普通居民的参与途径几乎没有，能够参与进去的也是少之又少，这就导致了居民心有余而力不足。所以，重要的是找出社区居民参与的途径和机制。

3.参与城市社区建设的居民群体结构不平衡，参与缺乏广泛性

依据马斯洛的需要层次理论，如果要求社区居民能动的积极地参与到社区治理中，那么就要满足社区各年龄结构的群体在社区参与中获得最基本的经济利益。同样，居民除了低层次的物质利益需要满足之外，还有受尊重与自尊、被认可、实现自我等更多更高层次的精神需求得到满足，这就是社区各年龄结构群体出现不同参与频次的根本原因。

4.社区活动的发起者较单一，社区参与的社会化程度不高

居委会的工作没有从行政性走向自治性，是影响居民社区参与的一个重要因素。在当前的社区建设汇中，社区的行政资源被较多利用，而社区的社会资源大部分被浪费掉，做为官方组织社区居委会在社区建设中发挥的作用有限而且与居民的沟通也存在一定的问题，因此，应该充分发挥社区民间组织的作用，跟社区居民之间做到有效沟通，把居民的利益和社区的利益相结合，激发居民参与的主动性和积极性，增强居民参与的效能。

二、完善居民参与社区建设的相关对策研究

（一）提升居民社区参与的意识

要增强社区居民的参与，最重要的是要让社区居民有参与的意识。目前我国公民的整体素质不高，要让居民形成参与的意识需要把社区的利益与居民的利益联系起来，以利引之激起居民参与社区事务的积极性和主动性。居民有了参与的兴趣，其作用比我们建立制度来得更加直接，也比外力引导和社区居民参与培训更加有效。所以，作为社区层面要认真研究和分析居民的期望，不断放权于民，让社区居民自己主动参与到社区建设中来。

（二）增强居民社区参与的动力

增强居民对社区的归属感和认同感，可以从利益关联和情感认同两方面来入手，进而积极参与社区活动。通过制度安排，社区能够提供良好的社会福利、社会保障以及社会服务，让居民利益在社区中得以体现。利益的驱动力是巨大的，居民参与社区事务有利于其实现利益，当居民意识到这自身利益与社区利益紧密结合在一起，就会增强参与社区事务的欲望和动力。

（三）建立自主型参与平台

社区居民因自身年龄、性别、民族、文化、兴趣爱好不同，所面临的问题和关注的对象也不尽相同，因此，只有开展多样化的参与活动，才能满足社区居民的多样化需求，调动他们参与的主动性和积极性。一方面，要积极培育和发展志愿性的社团，充分发挥他们在信息沟通、情感交流、权益维护等方面的作用；另一方面，要完善听证会、协调会和评议会等制度，探索新的参与方法及方式，将居民关注的热点问题交给居民自己来处理。如将街道每年为社区居民办的实事方案，通过听证会的形式，多方参与，听取居民自身的意见和建议。

（四）进一步健全与完善社区参与的组织体制

随着体制改革的深入进行，社区自身的空间在不断的加大，这同时为滋生社会组织提供了广阔的空间。我国城市社区中，社会组织可分为由政府主导的具有行政和半行政性质的管理性组织和自下而上的以社区成员为基础而形成的专门性组织，前者为协助政府进行社会管理，如社区委员会等；后者旨在满足社区成员的需要、为社区居民提供服务等，如社区中介组织等。因此，作为鼓励社区居民参与社区建设的重要环节，社区委员会应该动员社区居民主动参加这些服务型组织。

结语

社区居民的参与，是社区居民既作为社区建设的客体，更作为社区建设的主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决议、管理及运作的过程和行为。只有社区居民广泛、直接的参与和管理，才能逐步培育居民的社区归属感、认同感和增强居民的现代社区意识，使社区自身的各类资源得到最有效的协调和最充分的利用，从而推动社区建设健康、有序的发展。这对于目前我国的社区建设具有重要的现实意义。

参考文献：

[1] 林尚立.基层群众自治：中国民主政治建设的实践[J].政治学研究，1999，（4）：47、53.

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[关键词]心理健康；健康城市；社区建设

[中图分类号]G441　[文献标识码]A　[文章编号]1009－5549(2010)12－0011－01

世界卫生组织于20世纪80年代，针对全球城市化快速发展给城市卫生状况带来的恶劣影响，提出了建设“健康城市”以保障健康为目标的一项全球性战略。健康城市建设的核心是保证和促进人的健康。作为健康城市建设的基本单位，社区活动有着不可替代的作用，社区既是连接健康家庭建设活动的平台，也是健康城市建设活动的功能单位。从心理认同和情感归属看，社区建设为人们提供了稳定的家园，有利于提高人们的身心健康。因此，在健康城市建设中应该以健康社区建设为突破口。在健康社区建设活动中将身体健康建设、心理健康建设和社会健康建设有机地整合到城市健康建设过程当中。

一、心理健康是完整健康概念的重要组成部分

从一定意义上看，心理健康与身体健康相比甚为重要，因为良好的心态往往是一个人成功的核心因素，更是人追求幸福生活的基石。所谓心理健康就是人的内心世界与客观环境的一种平衡关系，是自我与他人之间的一种良好关系的维持，即不仅是自我安定感和安心感的获得和确保，还要自我实现，具有为他人的健康服务的能力。心理健康的人能够不断地提高自己的心理健康水平，认识、情感、意志、个性等方面都达到较好的适应状态，人际关系和谐，意志品质良好，能更好地适应社会生活，潜能得到充分发挥，更有效地为社会和人类做出贡献。

二、健康城市的核心是保证人的心理健康

城市的健康应与人的健康相一致、相协调。提供健康食品是与人的身体健康密切相关的内容，而营造健康环境(心理与社会环境)、倡导健康行为(社会与道德行为)则更注重提升人的心理健康、社会健康。这种对应预示着健康城市的建设是为提高人的生命质量而进行的活动，生命是一个整体的概念，包括自然生命和精神生命，生命成长不只是自然生命自然成长的过程，更重要的是精神生命的成长，而心理健康与社会健康则是精神成长的核心，也是健康城市建设的核心价值地位。因此，健康城市的建设应始终以人的心理健康为目标，应努力遵循“以人为本”的建设理念。

三、“人的健康”发展对建构“健康城市”的意义

首先，从“人的健康”出发建构“健康城市”的建设思路，有助于达到社会发展与人的发展的和谐统一。科技的进步及生活的富裕同步增长，是全社会亟待解决的问题。经济和社会发展的最终落脚点是人的全面发展，要让人们感到“幸福”，否则，经济和社会的发展就会失去意义。

其次，从“人的健康”出发建构“健康城市”的建设思路，有助于完成城市功能的转型。越来越多的公共卫生国际专家认识到，要做好公共卫生工作，改变人群的健康素质，仅靠卫生部门一家来开展，显然有点势单力薄。卫生部门可以依靠自己在医疗卫生方面的专业优势，对人类的身体健康提供技术上的保障，但完整的健康定义应当是身体、心理与社会的和谐统一。同时，全社会各人群健康行为的改变，必须有政府与社会各界的广泛参与，必须有政策、法律、环境、教育、社区等多个方面的支持，必须强调个人与社会对健康所承担的责任，这样公共卫生的效果才会有保证，人人健康的目标才能达到。

四、“以人为本”

第一，将心理健康建设放在首位。健康城市建设的最终目的也是为了人的健康发展，而人的发展主要是通过促进身体健康和心理健康来实现。对居民身体健康的建设虽然是一项长期的工作，但起步越早，成效也就越明显。相对于身体健康而言，目前心理健康建设尚属刚刚起步阶段，发展基础薄弱，应得到更多的重视。

第二，建立健全社区心理健康机构。建立社区心理健康服务中心，开展丰富多彩的心理健康宣传活动，并与个别或集体心理健康咨询工作相结合，宣传、预防、教育与治疗相结合，普及心理健康知识，传授一定的自我心理调节机能，帮助解除各种心理障碍，提升心理健康水平。

第三，建立社区医疗卫生服务中心。加强卫生教育和预防疾病方面的工作，加强与心理健康服务之间的横向联系，加强与健康城市建设工程中的其他部门和职能之间的联系与协作。

第四，提高儿童参与意识，提高参与质量。儿童参与将提高和增强为提高儿童生活所采取的干预活动的有效性和质量，并积极促进儿童其他几方面的权利的实现和改善。因此，要在实践中探讨和形成社区发展中儿童参与的操作模式，以便最终达到儿童能够自己确定他们的真正需求，亲身介入行动计划的设计、实施及评估的过程。

[参考文献]

[1]管敏秀，社区健康营造之现状分析与策略研究，台湾铭传大学硕士学位论文，2003

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【关键词】 后单位社会；城市社区；重建

改革开放以后，在市场经济的带动下，大批的新兴社会群体出现，国有经济面临改革。资源市场配置、效率优先、公平竞争成为主导逻辑，我国独有的单位体制失去了生存的土壤，单位社会逐步走向消解，迎来了以社区为主要生活场域的后单位社会。后单位社会呈现出了不同于单位社会的特征，社会保障取代了单位福利，整个社会从封闭转向流动。单位制的消解，使得生产空间和生活空间开始分离，人们从单位回到了社会。后单位社会中，社区成了人们生活的中心，人们可以通过社区参与政治以及享受各种社会服务，以社区为平台的社会建设逐步地扩展开来。

单位社会解体后，城市社区在社会整合方面只发挥了有限的作用，人与人之间并没有建立起普遍社会交往和联系，反而进入个体化原子化的陌生社会。“单位人”向“社会人”转变不是一蹴而就的过程，在实现社区对单位的无缝对接和功能替代的过程中，还存在很多问题，社区社会建设远远没有那么简单。各类企事业单位仍然在社区服务中承担一定的责任，另外，社会对于政府的长期依赖性导致社会生长空间不足，政府与社会之间权力的接棒并没有顺利进行，非政府组织以及其他社会治理力量的生长和发展面临困境。

进行社区建设，首先要明确我们所要建设的是什么样的社区。德国社会学家滕尼斯将社区界定为由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依赖和社会粘着为特征的社会共同体。在本文中，笔者认为，社区建设主要有两个路径：其一是自我建设，即社区自我能力的开发和建设，包括个体意识、居民参与、社区组织、资源环境有效利用等方面，通过内在自生力量建构一个具有普遍社会交往和联系的共同体社区，这是社区建设最关键也是最核心的路径。其二是外部支持，主要是来自以政府为代表的行政力量的支持，政府应对其在社区建设中充当的角色有一个准确的认识，明确所承担的职责。

一、培养社区意识和社区文化

在单位社会中，由于单位社会能够为成员提供生活所需的各种物资和福利保障，对单位的依赖使人们形成了深刻的单位意识，因此对单位具有强烈的归属感。而在后单位社会中，则需要将过去对单位社会的高度依赖转变为对社区的强烈认同和归属感，这样才能实现社区的整合功能，而这种转变的首要条件就是培养居民的社区意识。培养社区意识的关键在于社区可以给成员带来什么，能否意识到并满足个体的需要。只有在这种条件下，居民看到了社区存在的价值，才可能形成一种社区意识，对社区产生归属感；而这种意识将进一步促进社区成为居民的利益共同体，代表居民争取正当权益，这是一个循环的过程。

居民有了社区意识和归属感之后，便可在此基础上产生新的维系社区整合的文化精神的内涵，它将成为社区建设的一大助力。独特的文化特征是社区的重要标志，文化本质是社区诸要素中最重要的要素，现代社区发展中绝不能忽略这个因素。建立无形的却具有社区特征的精神、文化是考察社区发展质量的一个重要指标，也是衡量社区是否无缝承接替代单位完成社会功能的重要标准。社区建设不仅需要个体意识的转变也需要一种文化精神的力量，能否形成自己独特的文化特质，很大程度上决定了社区共同体能否真正实现并稳定发展。

二、提高居民参与意识

单位制消解后，单位撤出了社区治理的领域，而新的管理实体尚未出现，由此造成了社区治理的真空，出现了极大的管理危机。在这种情况下，可以提高居民的参与意识，依靠居民自我管理。单位制解体后社区成为异质性的杂乱社区，不同职业、不同群体的人聚集在一个生活空间，而居民参与的可能性就在于社区成员间具有共同利益，存在对公共事务的共同关注，这成为异质成员间联系的桥梁和纽带。而且居民对所在的社区具有一定的了解与认识，并能够对社区中存在的与自身相关的问题有所反思，在此基础上参与社区治理的可行性和效果比较可观。因此，一种居民参与和自我管理机制的培育和发挥作用应是推进社区建设和社区治理的有效条件。提高居民参与，让居民参与公共事务中，可以使其有一种主人翁的意识，提高参与的积极性，强化对社区的归属感和认同感；并且基于共同的利益也有利于社区问题的解决，有效推进社区建设和社区治理。

三、发展社区组织，形成内动力机制

涂尔干指出，职业团体已成为现代城市社区发展中不可或缺的重要要素，它在社会整合中具有比其它团体更大的优势：“第一，职业团体到处都存在；第二，职业团体无论在什么地方都能起作用；第三，职业团体的力量渗透于生活的每一部分。”职业团体作为社区组织的一部分，毫无疑问可以在城市社区的整合中发挥重要作用，而进行社区建设还需要大力发展民间社团和志愿组织。由居民自发形成的志愿团体组织将为“社会人”的普遍联系和广泛参与提供进入机制和制度化的保障，构成社区日常生活的组织框架。社区组织在很大程度上可以看做是城市社区发展的支持系统，对社区活动的开展和维持发挥着十分重要的作用。在一个城市社区中，如果存在大量发育健全完善的社会组织，社区活动的开展与社区事务的处理也就具有了基础性的保障。社会组织在培育社区居民的民主意识和参与型的公民文化、促进社区居民利益诉求的表达、进行社区事务的管理、弥补公共产品的不足、提供社区服务等方面扮演着不可或缺的角色，起到不可替代的作用。

四、需要政府行政力量的支持

虽然后单位社会的建设强调“政府还社会于社会”，必须让政府以外的其他力量获得生长空间，但是现实社会中，社区在单位制时期长期依赖于单位并在单位解体阶段依赖于政府主体治理，导致非政府以外的其他社会团体力量比较弱小，短时间内无法在社区建设和治理中占据主导地位。所以在接下来的社区建设中，还需要政府在扶持其他非政府力量发展过程中发挥一定的引导和支持作用，协调政府、社会、市场三者之间的关系。对于社区基础设施建设和环境的改善，需要政府相关部门调动各种社会资源对社区资源进行必要的调整和补充，充当社区资源的提供者和管理者，建造一个适合人们居住、休闲、生活的场所和空间。另外，政府也要给予社区一定的权力，增加其自主性，使社区有意识地充当后单位社会建设的主体角色。

总而言之，当前社区的建设依然面临着许多问题，要以社区实现对单位社会的对接，实现对“社会人”的有效整合，还需要社区建设的长足发展。在社区建设中，一方面需要以政府为代表的行政力量的支持和引导，另一方面也是最重要的是社区自我能力的开发和建设，只有改变单一的外部力量的干预，激活主体内在力量，才会获得长久的发展。

【参考文献】

[1] [德]斐迪南・滕尼斯.共同体与社会[M].林荣远译.商务印书馆，1999.

[2] [法]埃米尔・涂尔干.社会分工论[M].三联书店，2000.

[3] 路风.单位：一种特殊的社会组织形式[J].中国社会科学，1989（1）.

[4] 李路路.论“单位”研究[J].社会学研究，2002（5）.

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关键词： 城市社区； 城市管理； 城市发展； 社区安全保障

社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，通往城市化的道路上，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。党的十六大以来，随着科学发展观贯彻的逐步深入，城市管理及建设中的安全保障问题已经为各领域专家学者所关注，并越来越多地引起政府管理部门的高度重视。

一、社区安全保障基本内涵与城市管理

国际社会第一次正式提出社区安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，当时来自全球50个国家和地区的代表共同发表了“社区安全”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。此后，世界卫生组织不断督促和倡导在包括各个国家、地区、部门、组织等不同社会层面开展关于社区安全的伤害预防工作。目前，国际社会还没有确切的社区安全保障概念，但是，从各个国家、跨国集团（公司）到各企业、事业和组织单位，社区安全保障规划正在付诸实施，相应地，有关社区安全保障方面的研究和探讨也正方兴未艾，蓬勃发展。

社区安全保障一般被理解为基于社区管理组织机构、志愿者群体以及社区全体社会成员共同的意志和努力所建立起的一种社区安全机制，其基本内涵包括社区生产生活安全、休闲娱乐安全、医疗安全、用水安全、食品安全、交通安全、环境安全和教育安全等诸多方面。可见，社区安全保障的对象涉及所有类别的安全和伤害预防，包括所有年龄、环境和条件。社区安全保障的途径在于社区内各种不同组织机构在有机联系的基础上，通过运用各自的资源及服务，为社区居民提供舒适健康的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。可见，作为城市社区管理和建设的核心内容之一，社区安全保障是保证社区成员生活、工作、学习的最基本条件，也是城市发展和社会和谐文明的必然要求。

以自治性为特征的城市社区在促进社会和谐中具有不可替代的作用。城市的快速发展特别是城区面积和人口规模的迅速扩大，使城市社区的管理任务加重、管理难度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必须把目光投向社区，并真正地关注和探索城市社区管理的理念与模式。从城市管理的角度看，各机构单位和组织部门都要通过满足社会成员各方面、多层次的服务需求，提供更多的沟通、理解、互助机会，促进社区邻里和睦，增强社区凝聚力，使社区成员不断增强认同感、归属感、满足感、幸福感，而这一切的前提是首先满足社区成员的安全需要。作为组成城市的基本单元，如果一个个社区的安全有了保障，社区居民能够安心于工作和学习，能够开心休闲、参与公共活动，那么整个城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一户，大至一个社区，一个城市甚至一个国家，如果其成员没有最基本的安全保障，那就很难维护秩序和稳定，更谈不上和谐的环境氛围了。因此，社区安全保障问题的解决对实施有效的城市管理意义重大。同时，从群众反映突出的城市环境、社会保障、纠纷调解、食品卫生以及生产、交通安全等方面的问题看，社区安全保障往往是人们关注的焦点之一，城市管理部门的工作若忽视或不能有效解决社区安全保障问题，那就得不到群众的理解和支持，党和政府也就难以赢得人民群众的信任和拥护。在这种意义上，社区安全保障又是一个严肃的政治问题。

二、社区安全保障与城市发展

国内外城市发展的实践表明，城市规模越大，功能越复杂，可能出现问题的地方也就越多，潜在的危机也就越明显。换句话说，随着城市规模的日益庞大，城市安全或者说城市所辖社区的安全将面临更大的挑战。社区公共卫生、食品供应、通讯、环境、供水、灾害防控等任何一个方面出现问题，都会威胁到整个城市的公共安全，进而影响城市的正常发展。事实上，城市公共安全作为一种无形的效应，已经显现出对社会经济的影响力。因此，在城市发展战略规划、设计、实施过程中，把每一个所辖社区的公共安全考虑其中已经显得十分迫切。一个个单独的社区发展是整个城市发展的基础，同样，一个个独立社区的安全也是整个城市安全的保障。

无庸讳言，在现代社会，城市社区安全保障已经成为衡量城市和谐文明程度的重要标志。一个城市的文明不仅要通过深厚的历史底蕴、发达的经济和人们高质量的生活水平来体现，更重要的还在于整个城市人们的文化素质和精神面貌，这当中，首当其冲的是安全文化素质的提高。在人口流动频繁、网络生活发达、各种异质性文化并存的现代都市里，安全保障能减少人们的心理压力、使人精神放松，能帮助人们减少相互猜测，增加沟通交流的效率。可以这样说，城市的文明依赖于市民素质的提高，而市民素质的提高又依赖于市辖各社区单位基础安全保障的实现。城市社区安全保障通过保证生产、治安、交通、医疗、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一个和谐融洽、放心舒畅的良好环境里。一旦排除了内心的顾虑和担忧，人们必然能够全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任务，最终使城市发展的效率和质量得以提高。否则，在一个不具备基本的治安、交通、医疗、食品等安全保障的生活和工作环境里，人们无论如何也难以安心于本职工作，迟到、早退、敷衍塞责或许会成为普遍现象，从而最终影响到城市的协调与可持续发展。

三、城市社区安全保障对策及其建议

统观城市社区安全保障存在的现状与问题，社区建设规划与实施过程中的安全保障目前还有许多具体工作需要加强和改进。从全局性、发展性和可持续性的立场出发，我们认为，城市社区安全保障必须从以下几方面展开工作：

第一，加强市民安全文化素质教育。从当前实际看，提高城市公共安全系数，不仅有赖于城市管理者的主观努力和科学决策，也有赖于市民的安全意识和合作精神的培养。其中，加强市民安全文化素质教育，使之具备安全知识、安全思维、安全观念、安全行为、安全伦理道德和安全自护技能是解决社会安全问题的根本。具体操作需要通过政府、社会（社区）、家庭三位一体的网络式结构对人（孩童）进行安全教化，同时有关部门要作好以防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故为重点的安全防范宣传教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系统主要包括社会保障服务信息系统、医疗信息服务系统、科技教育信息系统、旅游娱乐信息系统、社区信息化服务系统等。城市管理的信息化程度不仅能提高城市运行效率，促进城市服务功能和安全管理功能，而且能使广大市民日益感受到信息化带来的益处，使他们积极参与共同保障和维护城市社区安全保障的各种活动，从而使城市安全工作得以在各方面、各层次顺利展开和深化。

第三，加大城市社区安全保障投入。在所有影响要素中，资金投入是制约社区建设和发展的最基本因素。加大社区安全保障的资金投入，一方面确保社区安全工作人员有可观的收入，从而使他们能全身心地投入护卫工作；另一方面，更重要的是可以安装和更新社区安全监测、预防设备，比如目前的远红外周边报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统等。从而最终实现技防、物防和人防的紧密结合与相互促进。

第四，加强社区治安队伍建设。社区治安队伍建设的精良与否也是确保社区安全保障的关键。社区治安队伍建设中，一定要严把新队员入职关、班组长选拔关、人员培训关，以“政治合格、素质过硬、纪律严明、作风优良”为标准，提高保安人员自身素质。另外，要建立科学的安全防范管理制度，按照“工作标准化、操作程序化、管理制度化、服务规范化”的要求，明确细化职责，建立考核奖惩激励机制（如保安人员工作业绩由社区居民评价的制度），从各方面提高安全防范服务的效率和质量。

第五，构建以政府为主导、以社区为主体的安全保障体系。以政府为主导，就是要加强主管部门领导的责任感和使命感，使其在有关社区项目的立项审批、规划安排等方面从快、从简予以办理，并将安全社区建设作为全面建设小康社会和城市可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。同时，政府为主导的社区还有利于引进和吸收国内外先进的安全社区建设理论与技术方法，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。以社区为主体，就是要让社区全体居民参与进来，通过监督、亲自贡献、谏言献策等多种形式，使社区经济、文化、卫生、环境等不同方面都有整体提高和改善，确保社区安全保障的有效实现。

第六，加强城市社区法制建设。城市社区居民和社区组织依照社区建设的法律、法规，决定和管理社区事务，既是我国社会主义民主政治建设的要求，也是发达国家和地区城市社区建设，特别是依法管理社区的成功经验和做法。加强城市社区法制建设，能够使社区治安组织有法可依，依法排除他人非法干扰和破坏居民居住安全的行为，能够使产生的纷争得到及时解决，使不和谐的状态归于和谐。同时，完善的社区法制建设对于破坏社区安全保障的不法分子还可以起到有效的威慑。

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【关键词】城市社区社区空间管理体系

1认知城市社区

1.1社区与城市社区

社区原本是社会学中的概念，源于德文gemeinschaft，由德国社会学家F．腾尼斯(1887)在《礼俗社会与法理社会》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-书中提出，英文译作Communityand Society。1930年代社会学家吴文藻先生提出“社区”的概念，后由众多学者在共同讨论中达成共识，将community译成“社区”。

从社区的基本内涵来看，社区是在一定地域范围内，以一定数量的居民的居住生活为中心，具有内在互动关系与文化维系力的社会生活共同体。而城市社区则是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空间关系、社会关系和经济关系。与乡村社区相比，城市社区有较大的开放性，它的内涵也会随着城市经济发展、城市人口变迁和城市科技进步等进一步发展变化。在我国，“城市社区”的概念从上个世纪90年代才兴起，带有很强的行政色彩。目前，城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

1.2城市社区的构成要素

城市社区具有强烈的地域性，一个完整意义上的城市社区一般具有5种要素：

①人口：按照一定社会制度和社会关系组织起来的人口；

②地域：按照一定地域界线确定的相对稳定的自然环境和生活居住区域；

③组织：有一套适应社区的管理机构和相应的制度，自发、互助的社会团体；

④心理：具有本地文化特质、情感上可以相互沟通、有认同和归宿感的社会心理；

⑤设施：能维持社区人们生活的物质基础和社会设施。

1.3城市社区的基本功能

随着改革开放的不断深入，现代企业制度明确了企业的生产、经营功能，剥离了它们承担的大量社会服务、社会管理、社会保障功能；行政管理体系的改革，一部分社会管理、社会服务职能也从政府中分化出来。在社会现代化的进程中，这些被剥离或分化出来的社会职能必须落实到社会最基本的载体。因此，城市社区作为基础层面上的社会单元，必须承担多重社会职能，主要包括8个方面功能：①管理服务功能；②经济综合功能；③社会交流功能；④社会服务功能；⑤教育培训功能；⑥文化娱乐功能；⑦医疗保健功能；⑧市政公用事业服务功能。

1.4城市社区与住宅区、居住区

在城市建设与管理中，住宅区、居住区的概念使用频率较高，在概念表述上有一种包涵关系，但并无本质的不同，可以通称为“住区”。对比住区与社区的概念，虽然两者都是以居住为主的地域空间，但是还是有些不同点：

①从地域概念上来讲，社区一般有明确的行政或管理界线，而住区则只有地块界线或物业管理范围线；

②从功能上来讲，住区的功能比较单一，是城市功能区划之一，而社区则比较综合、复杂，强调功能混合；

③从规划上讲，住区更多关注是物质环境，而社区则不但考虑物质环境，还要考虑更多社会、经济、文化等非物质因素。

2国内外城市社区的管理模式

2.1美国――基于社区中心的社区自治管理模式

在美国，社区是真正意义上的生活共同体，它的划分没有具体规定，可大可小。每个社区有个社区中心，通常社区把学校、公园和娱乐场所共同体或者YMCA(Young Men Christian Association)作为社区中心，供社区开展活动、居民交往等。社区中心必须满足一定标准：有足够地方开展活动，布局要合理，足够设施满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务，每1000人社区中心用地10亩，公共娱乐和开放用地不能少于用地的10％，设施必须在小区和社区范围内提供。所以，学校的政府公益性特点和良好的设施并且位于社区中，成为社区中心的最佳选择，一般公立的正常工作时间之外的所有时间作为社区居民的文化、教育、学习、健康、娱乐等场所而对外开放。每个社区中心有一个管理机构。

2.2新加坡――以选区为单位的政府主导社区管理模式

新加坡是一个比较小的岛国，国土面积只有682平方公里，但是其民族、宗教、语言和文化呈现多元化特征，这决定了它社区管理的目标是建设一个团结、和谐的多元社会。新加坡的社区治理是政府主导模式，政府对社区进行直接管理，并在社区设有许多派出机构。这种模式取得了巨大成功，成为了许多多民族国家学习的成功典范。

新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在全国层次，人民协会（People’s Association）统一协调管理全国社区工作。在区域层次上，划分为中区、北区、西北、南区、西南区。每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，社区发展理事会管理范围基本是80万户居民。在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公民咨询委员会，管理范围大约是1.5-2.5万户居民。选区内还有最基层组织：居民委员会和邻里委员会，管理范围是1500－2500户居民。在新加坡社区中，还有一个特殊组织：民众联络所和民众俱乐部，它是与选区对应的社区服务设施，经费90%来源于政府。基本上，每个民众联络所和民众俱乐部服务1.5万户居民，并由一个专门的管理委员会，其具体职能是组织文化、教育、娱乐、体育以及其它大型民众参与的社会活动来促进民族的和谐，提高社会凝聚力，沟通政府和民众的关系，同时还管理财务。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社区管理模式

日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则类似我国街道办事处。这种地域中心体制是为了更好满足大城市对居民管理的新需要。地区中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部。除了地域中心外，还有一个与之平行的居民参与公共事务管理的群众自治组织，即住区协议会，它由居民自愿参加，建立在原来町片基础上。住区协议会主要任务是对区政府的中长期计划进行讨论，把居民意见反馈给区政府，对区域的共性问题进行讨论提供对策，它是居民参与地域管理的有效途径，是一个非政府自治组织。由此可见，日本大城市是基于地区中心的混合型城市社区管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社区居委会的党政主导社区管理模式

在我国，城市社区建设时间还比较短，社区管理模式还处在不断深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市结合自身特点设计社区管理体系。

上海市把加强社区建设作为上海实施新世纪宏伟战略目标的重要组成部分，把社区建设与改革和完善城市管理体制结合，实行“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，明确提出街道党工委在社区建设中的领导核心地位，努力构建四大系统，形成具有时代特征和上海特色的社区管理模式。

杭州是我国城市社区建设和管理的先进城市，分为市――区――街道办事处――居民委员会四级，市和区设有社区建设委员会，指导协调社区建设工作并为社区提供有效的服务，街道办事处设有社区建设工作委员会，负责社区建设的督促和落实工作，社区委员会负责社区具体管理和服务工作。它以原有居民区和居委会为基础，按照管辖区域与户数适当、区域相对集中、资源配置合理、功能相对齐全的基本要求，全市五个中心城区划分272个社区，每个社区一般规模1500－2000户，平均1760户。

天津市实行“分类式”城市社区管理模式，以区级行政区域为单位，通过定性和定量分析，把城市社区分为完全物业管理型社区、部分物业管理型社区、非物业管理型社区三类，确定管理主体，明确社区职责，实施分类管理。

总结这几个城市管理模式和实践经验发现，尽管不同城市把社区管理模式不尽相同，社区空间落脚点也不同，上海是落实到街道一级，杭州是落实到居委会一级，但是由于制度背景的影响，它们都在社区管理体系中强调党和政府的领导作用，都把城市社区管理与政府行政管理体系紧密融合在一起，并且随着政府职能转型，又都在从政府主导模式向共同治理模式的演变过程中。

2.5小结

综合比较国内外不同城市社区管理模式，不同国家根据自身的政治、经济、行政等特点采用社区自治模式、政府主导模式和混合模式等不同社区管理模式，同时形成了不同城市社区管理空间体系，社区空间落脚点也不同，美国是落实到社区中心，新加坡是落实到选区，日本是落实到地域中心，而我国则落实到街道或居委会。

3中心城区城市社区空间管理体系

3.1现状及问题

某市从1988开始以社区建设为载体，深入开展文明小区、文明社区创建活动。到2000年，市委、市政府根据国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》出台了《关于进一步加强社区建设的意见》，它标志该市社区建设工作全面深入开展。根据文件精神，居委会改称为社区居委会，并开始大力开展“村改居”和“镇改街”工作。截至2006年底，该市中心城区共有街道35个，社区居委会272个。

通过现状调查与分析，这种以社区居委会为核心的社区空间管理体系存在以下问题：

①在规划建设中，规划体系和行政管理体系也没有完全对接，在管理层级、配套标准等也没有完全统一，因此也就带来了社区建设和居住区规划“两张皮”现象。

②对“村改居”和一些原来单位管理的集中居住区，在社区管理体制上还没有完全理顺。

③建设与管理方式还是具有明显的行政化特征。社区活动、治安管理、环境卫生、设施建设等等依赖政府的管理和干预，社区功能没有充分发挥。

④由于住宅零星开发带来社区空间布局不均衡，社区服务设施零散，社区配套设施共享困难。

3.2新型城市社区空间管理体系

在借鉴国内外相关城市社区管理模式和经验基础上，为了适应该市现行行政体系，满足城市管理体制改革和政府职能转变的需要，进一步理顺城市社区管理体制，推进社区居民自治，按照“属地管理、以块为主，条块结合、职责明确、管理有序”的要求，确定市中心城“两级政府，两级社区”的“网格化”城市社区空间层级体系。

“两级政府”即市、区两级政府，以行政管辖区为界限，相应成立城市社区管理机构，负责社区建设的指导、协调、监督管理工作。

“两级社区”即街道社区和基层社区。以一定地域范围和人口规模，对每个区辖范围划分若干个街道社区，对每个街道社区划分若干基层社区。

“网格化”管理缘自计算机网格技术思想，后被国外城市管理者作为一种管理理念引入到城市街区管理中。在这里，“网格化”的含义就是把城市社区空间作为网格对象，以基层社区为基本网格单元，以街道社区为次级管理单元，进行层级化、全覆盖式管理，如下图所示。

网格化城市社区空间体系构建图

4不同管理体系之间的契合关系

4.1与城市行政管理体系之间的契合关系

在该市城市行政管理系统中，政府分市、区两级，街道办事处作为政府的派出机构，而居委会虽然法律上是居民自治组织，协助政府机构处理行政管理事务，办公经费也主要来自于政府的行政拨款，所以，它也是城市行政管理体系的一部分。而理论上，社区是社会生活共同体，目标是实现民主自治，所以，从城市管理角度看，两者应该是同一个管理对象的不同管理主体。因此，两者的契合点就是基本单元的地域空间一致性，即每个基层社区就是一个城市行政管理基本单元，每个街道社区就是街道办事处管辖范围，是城市次级行政管理单元。每个基层社区设置一个社区居委会，每个街道社区设置相应的准政府性质的社区建设管理机构，协助两级政府来开展指导、协调、监督管理工作。

4.2与居住区规划体系之间的契合关系

在城市规划中，《城市居住区规划设计规范》按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000--50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（10000--15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。组团，指一般被小区道路分隔，并与居住人口规模（1000--3000人）相对应，配建有居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。从上述定义可以看出，居住区规划层级体系划分着眼点是人口规模、城市各级道路以及配套设施，这些要素也是社区的基本要素，但落脚点是配套设施。因此，两个体系之间的契合点是各级配套设施完备性。

三个体系之间的契合关系如下图所示：

三个体系契合关系图

【参考文献】

1、 徐一大、吴明伟.从住区规划到社区规划.城市规划汇刊.2002（4）

2、 倪集崇.美国“社区建设”的考察报告.温州论坛.2002（4）

3、 刘君德.上海城市社区的发展与规划研究.城市规划.2002(3)

4、 黄文云.社区变迁：基于城市规划的透视与策略.经济地理.2006(3)

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[关键词]城市社区 保障服务 队伍建设

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0015-01

20世纪80年代，随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和经济转轨与转型，我国城市社会正发生着一些前所未有的变化，这进一步加大了城市社会日常管理的难度、广度、复杂度。而社区作为城市社会日常管理的最小空间单位，其地位和作用正在逐步加强。据不完全统计，当前，我国城市社区已经承担着社会的治安、救助、就业再就业、计划生育等100多项管理和服务工作。这使得社区正在逐步成为城市社会建设和日常管理不可缺少的部分。

一、城市社区保障服务工作者队伍的组成

随着我国学者对国外城市社区建设经验的深入研究及学习，并结合当前我国城市社区建设发展，提出了城市社区保障服务工作者这一概念，目前我国城市社区保障服务工作者队伍主要由三支队伍构成。

（一）社区居委会干部

据统计，当前我国城市已有居民委员会9万个，居民委员会干部50.8万人，居民小组117.2万个。且在这支队伍中，约占居民委员会干部总数的60%是离退休人员，并且多数是女同志，他们管理着城市社区日常事务，充当着城市社区保障服务工作者队伍的生力军。

（二）社区志愿者队伍

社区志愿服务者队伍来自于志愿者组织，他们不仅为城市社区居民的日常生活及工作提供着无偿服务，还从事着有利于社会发展和稳定的其他活动。一般认为，社区志愿服务者数量的多少可以作为衡量社区文明程度高低的一个重要标志，据统计，到目前为止，全国共有社区服务志愿者组织5.5万多个，志愿者数量约540万人，但这一数量与国际上其他国家相比仍然很低。如在美国，积极参与社区服务的志愿者已达9000多万人，由此可见我国与其之间还存在很大的差距，因此要积极开发志愿者队伍的建设工作。

（三） 专业化的社区工作人员

专业化的社区工作人员是在我国市场经济逐步完善的条件下产生的，虽然在《城市居民委员会组织法》中，对专业化的社区工作人员没有规定，但社区专业工作者已经成为社区保障服务工作者队伍必不可少的组成部分。根据我国城市社区的实际，社区专业工作人员队伍应包括被居委会聘用的各种人员，例如管理人员、医护人员，还应包括社区服务管理中心的专职工作人员等。

二、城市社区保障服务队工作者队伍存在的问题

（一）队伍结构不合理

当前我国城市社区保障服务工作者在性别、年龄、文化知识水平、工作协调能力等方面与实际工作的需要之间存在着一定差距。现阶段，我国城市社区保障服务工作者主要由原居委会人员、公益性岗位安置及社会招聘人员组成，普遍存在着年龄过高、知识水平不高、工作技能偏窄等问题，由于缺乏相关的专业技能和知识，且在日常工作中仅仅依靠经验，这使得我国城市社区保障服务工作者队伍在一定程度上很难与日益复杂的社区管理要求相适应。同时，文化知识结构的不合理在一定程度上是由于年龄结构不合理导致的。年轻人文化知识水平相对较高，新鲜事物很容易被其接受与掌握，在当今信息化办公等新领域具有一定优势，能提高工作效率。

（二）专业知识缺乏

专业化是职业化的前提，城市社区保障服务工作是一个专业性很强的工作，这就要求从事这项服务的工作人员应该具备一定的城市社区管理等相关专业的知识。可实际上，具有城市社区管理等相关专业的从业人员却严重不足。在现有从事社区保障服务工作的队伍中，虽然多数都参加过本职工作的系统培训，却只有极少数真正接受过系统的社区保障服务工作的专业知识和技能的培训。

（三）薪酬待遇偏低

劳动关系混乱，薪酬待遇不明确。当今我国城区社区保障服务工作者主要是由区政府和街道办事处招聘录用，街道办事处作为用人主体，与社区保障服务工作者应该是一种劳动合同关系，社区保障服务工作者应该享有我国《劳动法》规定的休息、休假的权利、享受社会保险和福利的权利，可事实上我国城市社区保障服务工作者的薪酬、各项保险、公积金及各项福利等，都缺少相关的法律根据，这使得现阶段的社会服务工作者没有统一的薪酬待遇。这都使得我国的社区保障服务工作者处于行业劣势。

三、城市社区保障服务队工作者队伍建设的建议

社区保障服务工作者在日常社会生活中，对社会稳定的维护、社会问题的解决、社会和谐的促进等方面具有独特的作用，是社会工作者队伍中必不可少的组成部分。因此，建设一支与当今形势、任务相符合，并且具有职业化、专业化的高素质的城市社区保障服务工作者队伍是当今城市社区建设的主要任务之一。笔者认为应主要从以下四方面入手：首先确立领导机制，加强队伍的组织化程度建设；其次完善培训体系，加强专业化队伍的程度建设；再次广筹资金，完善财务管理；最后要强化激励保障，提高社区保障工作者队伍的职业化程度。

【参考文献】

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一、优化城市社区组织架构，实现社区管治服务“网格化、全覆盖”

（一）健全组织设置，形成社区共治格局。按照3000户左右的规模和不超过1公里的服务半径，以街路为界，将全域30平方公里调整划分为13个城市社区，全面优化社区组织设置，由组织部门牵头选举建立社区党委，负责牵头抓总，协调驻区企事业单位广泛参与社区建设、管理和服眨簧缜党委下设若干业缘、趣缘、志缘、地缘党支部，构建立体式、全覆盖的组织网络；社区居委会剥离承担的行政事务，负责监督物业公司的服务，指导业主委员会的工作，强化居民自治职能；民政部门牵头建立社区服务站，统筹整合社区服务资源，专司党和政府下沉的事务；政法部门牵头建立社区综治站，承接公检法司进社区，负责综治维稳；房管部门牵头协调社区居委会与业主委员会、物业公司的关系，落实便民服务。六大组织职能明确、责权统一、服务一体，初步形成了“事情共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办”的格局。

（二）分线划片定格，细化工作责任。分线，是把市直部门延伸到社区的公共服务分成党的建设、实有人口、综治维稳、信用计生、社会保障、关爱群体、特殊人群、品牌活动、群团组织、物业管理十条为民服务线，并制定标准化流程，有效解决部门职能下沉分散、分设、分立等问题。划片，是每600户左右的居民或商户划分为一个责任片区，共划分片区103个，每名社工管理一个责任片区，负责处结、反馈居民诉求。定格，就是每100左右的居民或商户划分为一个民情网格，共划分网格586个，每个网格选聘一名居民小组长包靠，负责收集反馈社情民意、代办各类事项等。分线划片定格工作法的推行，去除了社区的机关化，实现了为民服务贴近化。

二、健全完善城市社区服务管理体制，实现“以民为本、民主管理、居民自治”

（一）完善运行机制，推进管理提升。一是建立社情民意建言会。每月组织社区党代表和居民小组长建言献策，对收集整理的意见建议，及时提交社区工作联席会研究。二是建立社区工作联席会。联席会议由社区党委负责召集，居委会、业主委员会、物业公司和驻区单位参加，每月召开一次，由各方轮流主持，围绕居民关心的难点、热点问题，民主决定社区事务，并张榜公开。三是建立社区事务评议会。由社区两委“兼职委员”代表驻区单位与社区签订《双向服务承诺书》，明确双向需求，相互作出共建承诺，并在市级媒体上进行公示。通过社区居民自治管理模式，努力实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标，发挥好反映诉求、协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用。

（二）配强社工队伍，提升服务水平。首先，选举兼职委员队伍。通过社区党委和居委会换届选举，依法实现社区党委书记、居委会主任“一肩挑”。其次，组建专职社工队伍。通过派、考、聘等方式，组建起专职社工队伍，先后派遣13名街道正副科级干部和22名街道机关干部、面向社会招考了13名大学生村官，46名专职大学生社工，选聘63名工作人员到社区一线工作。第三，民选居民小组长队伍。从居民中选举100名小组长充实到社区一线工作。居民小组长生活工作在基层，同群众有感情，了解居民需求，善于做群众工作，使民众诉求皆有回音。

三、加强社区功能服务平台建设，满足社区居民“多样化、多层次”社区服务需求

（一）数据信息共享，提升服务效率。通过引入GIS地理信息技术、航拍技术和三维数字仿真模拟技术，将社区内驻区单位、居民区、商业区、主次交通干道等区域地貌，开发成了三维“数字社区”平台，使社区管理服务更加立体、形象和直观，实现了数据交换与共享，打破了各部门在社区专机、专人、专网的格局。通过逐户上门采集的方式，为13个社区的6万户居民家庭和4613家商业门店建立了“基础信息数据库”，摸清了实有人口和实有房屋的分布现状。依托“数字社区”定位功能，实现人房信息完全关联、适时动态更新，并与社区服务热线、短信平台和呼叫服务系统联接，实现了为民服务数字化、信息化和网络化。

（二）加强服务平台建设，健全保障机制。按照每个社区不少于300平方米用房的标准，建立社区服务中心，注重强化综合服务功能，打造成便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心“三个中心”，保障有场所议事，推进社区卫生和计生服务、就业保障、文教体育服务、城市社区安全服务等资源向社区延伸，向基层倾斜。真正使政府公共服务覆盖到社区，落实到每个人，使全体社区居民共享社区建设成果。

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[关键词] 小城镇 社区文化 文化差异 文化建设

发展小城镇,是落实科学发展观,建设社会主义新农村,解决农民问题,实现农村城市化的有效途径。小城镇发展的进程,也是农民市民化的进程。

而要处理好农民市民化问题,就必须加强小城镇社区建设,尤其是社区文化建设,因为社区文化建设能帮助进入小城镇的农民顺利完成从农民到市民的社会变迁,化解农民市民化进程中遇到的困难和问题。因此,有必要对新形势下的小城镇社区文化建设进行探索和研究。

本文所指的小城镇,包括县级市、建制镇(包括县城)和非建制镇。

一、农村社区文化与城镇社区文化的分析比较

在新形势下的小城镇社区文化建设中,首先要对进城农民以前所处的农村社区文化和现在所处的城镇社区文化的特点进行分析,以便有针对性地开展社区文化建设。

1.农村社区文化

重血缘和地缘关系,家庭观念、家族观念、亲属观念较强;邻里关系融洽,对社区的认同感、归属感较强;交往面较窄,活动范围较小;思想比较保守,不易接受新事物;生活具有较强的散漫性和无序性,时间观念较差,生活节奏较慢;文化素质较低,封建迷信思想较重;生活方式简单、文娱活动贫乏;农民整体或个体生活技能比较单一,除种养殖技能外,很少掌握其他技能;生产力水平较低,生产工具落后;卫生习惯和环境意识较差;对交通规则和其他各种规章制度不够重视;不怕吃苦,忍耐力较强。

2.城镇社区文化

重业缘和组织关系;家庭观念、家族观念、亲属观念较弱;邻里关系淡漠,对社区的认同感、归属感较弱;交往面较宽,活动范围较广;思想较开放,易接受新事物;时间观念较强,生活具有较强的节奏性和条理性;文化素质较高;封建迷信思想已十分淡泊;生活方式多元化,文娱活动内容丰富;居民整体或个体的生活技能多种多样;生产力水平较高,生产工具先进;卫生习惯和环境意识较强;但吃苦耐劳精神不足。

二、农民对社区文化差异的体验

由于自身条件等多方面的原因,流动到城镇的农民大多干的是城里人不肯干或不屑干的建筑、搬运、环卫、家政、回收废品等脏累险活。再加上城乡二元社会结构尚未完全解体,现行的户籍制度对农民还有许多限制,并由此出现子女入学、升学、就业、参军等方面的困难。现行的社会保障制度,也使进入城镇的农民在养老保险、医疗保险和失业保险等方面难以完全享有与原城镇居民同等的权利。进城农民还难以享受到和城镇居民平等的财产权、休息权、教育权、劳动权、社会福利保障权等等,甚至连基本的人权都无法保障。

农民虽然进了城门,但在陌生的社会文化环境中,面对陌生的生产生活方式,以前在农村时那种从容恬淡、节奏缓慢的生产生活方式、融洽的邻里关系等都不见了,普遍会出现一时难以适应的感觉,表现出比较强烈的“文化震惊”现象,难以真正地融入城镇生活。

不过,由于小城镇社区文化处在城市社区文化和农村社区文化的边缘地带,属于边际文化,或者说小城镇社区文化处于城市社区文化和农村社区文化的交界地带,尽管更多的带有城市社区文化的特征,但和大中城市的社区文化特征相比,它与农村社区文化更接近一些。因此,农民来到小城镇以后,相对来说,还少了一些来到大中城市后那种诚惶诚恐、自卑自贱、手足无措、无所适从的感觉。

三、文化差异对农民市民化的影响

1.社会角色转换困难

农民在从农村社区走进城镇社区以后,开始扮演一个全新的城镇居民角色,但部分人并没有能够很好地完成角色的转换,特别是在生活方式方面,还保留着农村的家庭生活方式。这些与城镇社区生活方式不相符的旧习使他们难以融入城镇社区的生活。而生活和工作节奏加快,精神压力加大,短时间内也很难适应。一部分人便对角色转换产生心理抵触情绪,导致融入城镇社区更加困难,普遍出现角色冲突、角色不清和角色失败等社会问题,影响了正常的生活秩序。

2.继续社会化出现障碍

由于新旧两种社区文化的差异,在角色转换困难的同时,继续社会化也出现了一些障碍。主要表现为难以完全理解、接受、认同城镇新的生活观念及生产生活方式,而小城镇社区又缺乏一套行之有效的接纳农民、帮助他们进行继续社会化的机制。进入城镇社区的农民在缺少外来帮助的情况下,主要靠自发的、不太有效的方式方法,艰难地进行着继续社会化,导致进展缓慢,收效不大,出现了种种文化、心理方面的障碍,甚至出现了继续社会化中断,产生一些不当的越轨行为。

3.缺乏正常的社会互动

由于部分原有居民常以高人一等的姿态,冷眼看待进城农民,不愿、不屑主动与进城农民交流沟通,加重了进城农民的思想负担,而部分进城农民由于自身等多种原因,又难以与原有居民正常沟通,至于小城镇社区组织,也缺乏对社区居民进行有效的协调沟通,从而影响了新旧居民正常的社会互动。

4.催生边缘社会群体

由于与小城镇社区文化格格不入,加之受到某些来自城镇主文化的排斥,部分农民便自发的形成一个以同姓、同族、同乡等为单位的边缘群体,他们通常由从事某一种或某一类职业的人组成,由于其身份、背景、职业、地位的同质性较强,能产生较强的合力,能够把持小城镇社区内某一行业或职业,当这一群体与主文化发生磨擦或冲突时,往往对小城镇社会生活的方方面面产生相当大的消极性。如小城镇社区中出现的菜帮、肉帮、搬运帮、摩托帮、废品收购帮等,某些菜帮肉帮能垄断小城镇社区的农贸市场。

5.产生与城镇社区主文化对立的反文化

农民在市民化进程中,由于社会地位和经济地位低下,普遍缺乏自尊心和自信心,他们既渴望拥有自尊和自信,又不得不选择宽容和忍耐,对流入地区和单位没有认同感、归属感,缺乏主人翁意识。那些对城镇社区文化感到迷茫、又未能融入其中的,不甘城镇文化的排斥,但又找不到自己的角色定位,在彷徨与失落感的笼罩中,部分人逐渐滋生起了对抗城镇社区文化的反文化,对城镇文化主导的一切采取仇视、对立的立场,并常伴有越轨行为,干扰了小城镇社区正常的生产和生活秩序,给小城镇的发展带来诸多消极影响。近年来小城镇社区中的抢劫、凶杀等恶性案件发案率长期居高不下,与农民市民化进程中滋生的反文化不无关系。

四、小城镇社区文化建设的切入点

新形势下的小城镇社区文化建设,需要把握农民市民化这一时代背景,找准切入点,由各级政府、社区组织、社区新旧居民共同努力来完成。

1.正确处理新旧社区文化的关系

新形势下的小城镇社区文化建设,必须处理好农村社区文化与城市社区文化的关系。凡是不适应城镇社区生活发展的,都要破除,如农村社区文化中的自由散漫思想、封建迷信思想、卫生习惯较差等方面。凡是同城镇生活与发展并行不悖的,都可以保留,有的还可以发扬光大,如吃苦耐劳、纯朴诚实等。

当然,针对农村社区文化与城镇社区文化的实际差异,小城镇社区文化建设的关键,是发挥城镇社区文化的导向功能、规范功能、整合功能,加强社区文化教育,让正在市民化的农民解放思想,相信科学,反对迷信,培养公德意识、卫生意识、参与意识,不断提高正在市民化的农民的整体文化知识和能力素质,尽快适应并融入城镇社区文化,顺利实现农民非农民化。

2.妥善解决有关的社会问题

要正确引导,加强社区文化教育和劳动技能培训,提高农民在新的生活环境中的生活技能和劳动技能,提高文化科学素质和思想道德素质,以适应城镇的生产生活环境,逐步化解角色失调、继续社会化障碍和社会互动不畅等方面存在的问题。

通过组织丰富多彩的社区联谊活动和健康向上的社区文娱活动等形式,努力营造一个让农民能够广泛参与的城镇社区文化环境,增进新旧居民间的相互了解和相互接纳,让正在市民化的农民在潜移默化中改变传统的人生态度、价值观念,在思想上走向开放,拥有积极的心态和进取的精神,从而逐步消除新旧居民间交流沟通方面的障碍,缩短心理距离,培养新旧居民对社区的认同感、归属感。

要采取灵活多样的措施和手段,积极引导和疏导,争取边缘群体的回归;要在加强社会主义精神文明建设的基础上,用城镇社区主文化去同化、融合反文化,使其分化和转化。比如,对已经成为边缘群体的肉帮所采取的罢市等过急行为,不能简单地将其视为一种破坏行为,而要尽快了解动机和原因,如果仅是为了垄断市场,追求最大利润,要对他们要晓之以理,动之以情,在说服教育的基础上区别对待,对其中的煸动、组织者,要采取坚决果断的措施,对跟从者就宜从宽。对因其他原因造成的罢市,政府和社区组织在说服教育的同时,更要帮助他们解决在实际中遇到的困难和问题,消除影响他们正常营业的障碍。当然,对其中的违法犯罪行为,要依法予以打击,以弘扬城镇社区主文化,确保城镇社区的健康发展。

3.营造和谐宽松的制度文化环境

改革社会保障制度。在现行的土地承包制基础上,推动土地流转,加速城乡统筹步伐,使进城农民在养老保险、医疗保险和失业保险等方面逐渐享有与原住居民同等的权利,解除他们的后顾之忧。

加大户籍制度改革力度。使在城镇中有相对稳定的职业、相对稳定的收入、相对稳定的住所的进城农民及其家属,获得合法居住、工作的权利。在此基础上,逐步建立城乡一体化的居民户口,取消种种限制,降低农民进城“门槛”,促进农民进城从事非农就业。

打通农民转化为市民的其他制度通道。政府应从法律政策方面提供支持,在技能培训、就业指导、安居扶持、服务均衡等方面,保证区新旧居民在社会权利上实现平等对待,享受同样的公民待遇。工会应当加大在农民工集中的用人单位建立基层组织的力度,不断增强农民工的民主管理能力。在子女入学、升学等方面,也应使进城农民尽快取得平等的合法权。从而减少新旧居民在制度文化上的差异性,增加同质性,为小城镇社区营造宽松的文化环境。

参考文献:

[1]郑杭生:社会学视野中的和谐社会[J].人民日报,2004,11

[2]杨心恒:从乡土社会到工业文明:转型中的中国农村社会结构[M].社会学家的眼光,1998,9

[3]郑杭生 吴力子:“农民”理论与政策体系急需重构[J].中国人民大学学报,2004,5

[4]高 华:农民工市民化:社会资本的构建与积累[J].中国选举与治理,2008,6

篇10

论文摘要：论述了城市社区文化建设的重要性，分析了高校图书馆在城市社区文化建设中的优势，提出了高校图书馆参与城市社区文化建设的措施。

随着现代化进程的不断推进，城市的文明进步促使文化建设必须加强。社区文化对居民素质的提高、良好社会风气的形成起着重要作用，它不仅推进城市精神文明建设，同时也积极作用于物质文明建设。社区文化建设的水平与社区居民的整体素质呈正比关系，因此加强城市社区文化建设在创建和谐社会中有着十分重要的作用。高等院校是城市的重要组成部分，是人类文化发展状况的集中体现。高校图书馆如何利丰富的文献信息资源为城市文化建设服务是本文所要探讨的问题。

1城市社区文化建设的重要性

城市社区文化是一种特殊的社会文化，它是在社区这一特定的社会组织中形成的社会文化在社区的反映，它的发展与否，标志着一个城市的文化品位、文明程度和发展趋势。全球化进程对城市发展提出了打造城市竞争力的客观要求，这已是众所周知的事实。而文化建设是城市竞争力不可缺少的重要组成部分，各级政府越来越重视文化建设。美国学者指出：“文化的繁荣在城市”。随着我国政治、经济体制改革的深化，社会结构的变迁及各种社会问题的凸现，加强城市文化建设已成为现代化建设进程中的一个重要方面，特别是随着城市社区的形成和逐步完善，社区文化在城市社区总体建设中的位置更加突出，成为一个城市文化事业发展的基础工程和重要标志，其对城市社区的发展意义是深远的。

2高校图书馆参与社区文化建设的优势

在社区文化建设中，图书馆充当着文化智力资源平台的角色。在继承、营造和创新社区文化形态方面，图书馆具有不可替代的作用。首先，作为社会文化资源信息的载体，图书馆为传统优秀文化的继承、创新提供了可借鉴的资源平台；其次，作为社区娱乐、交流的服务平台，图书馆所拥有的文化智力资源，为传统文化的学习、知识的认知与交流提供了条件；第三，在传播社会新知识、新文化，促进“学习型社区”的构建以及社区文化的创新、发展上，图书馆提供了重要的资源保障。

2．1文献信息资源优势

高校图书馆是学校的文献信息中心，肩负着为教学、科研服务的双重任务，高校图书馆蕴藏有丰富的文献信息资源，藏书系统完整．学科比较齐全，情报含量较高，与学校所设置的专业联系密切，针对性强，提供的情报准确性、权威性高。学校图书馆无论是藏书数量还是藏书类型、经费来源等都是社区图书馆所不能相比的。随着高等教育的高速发展，图书馆建设经费的大幅度增加，随之而来的文献数量的增加，纸质型资源和数字化信息资源共存互补，共同发展，使高校图书馆在文献的收藏上更具有得天独厚的优势。

2．2专业人员优势

高校图书馆不仅具有丰厚的文献信息优势，而且有着庞大的专业队伍优势，拥有一批学科专业齐全、素质较好的专业技术人员，人员配备齐全，比例均衡，文化水平高，工作经验丰富。他们可以解答咨询问题．也可以辅导读者使用巾外文检索系统，对情报的收集、加T_、整理等丁_作有一定的技术能力。高校图书馆还可以利用自己高素质的人员、网络化程度高等有利条件来承担社会的科研项目和人员培训。

3高校图书馆为社区文化建设服务的具体措施

3．1图书馆要加强其文化服务功能

图书馆通过各种文化展示，可以强化教育的辐射作用，营造浓郁的文化氛围，使社区群众受到多方面的文化知识熏陶。高校图书馆要从传统的以文献实物为主体进行借阅咨询和开发利用的文献中心模式，发展到以增强信息服务的针对性和时效性为中心上来。

高校图书馆可以向本区域内的社区或选择适当的社区，发放一定数量的借阅证。高校图书馆的馆藏资源一般是围绕专业学科的设置而购进的，随着机构的调整、专业的改建，有些闲置的书籍也许正好是社区居民所需要的。另外，高校图书馆的阅览室、工具书、电子阅览室等服务项目也应有选择地开放。这对高校图书馆来说，既可以充分利用本馆的文献资源，又促进了自身的发展，也为社区居民的文化建设提供了方便。流动图书馆进社区，能解决社区图书室普遍存在的资金有限、藏书量少等问题，满足了群众日益增长的文化需求，为唤起人们学习的热情搭建了良好的平台，对丰富社区居民的精神文化生活，提高居民的文化素质，形成全民读书学习的良好氛用大有裨益。这对把社区建成书香浓郁、读书蔚然成风的学习型社区，促进精神文明的建设，无疑将起到积极的作用。

3．2参与社区教育活动

根据终身教育基本思想，任何人不应当将其一生简单地划分成学习阶段和工作阶段，应随时根据需要接受教育，社会也应当随时根据需要提供教育，以促进人的全面发展。社区教育作为一种区域性、社会一体化的教育活动，其目的是提高社区全体成员素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展，I而成为实现终身教育的重要途径。通过向学习者提供信息，开展咨询、评估、培训等一系列活动，帮助个体学习者确定工作、生活目标和教育、培训目标，使之获得更多的教育和工作机会。除了开展文化知识教育、科技教育、法制教育、环境教育外，高校图书馆还应把举办审美教育、家政教育、休闲教育等内容纳入自己的服务范畴，以帮助人们完成向现代人的全面转变。

3．3提供全方位的信息服务

高校图书馆的信息服务应突破传统图书馆信息服务只限于满足校内用户信息需求的范围，扩大到社区居民所关心的日常生活问题，使之成为社区的信息枢纽。高校图书馆应依托本馆以及学校科技实力．开发出适用的信息，为所在地区的经济发展提供有偿的信息咨询服务。同时也可将学校的科技成果、本馆研制开发的信息产品提供给所在社区的企业、主管部门，主动为科研成果寻找市场，促进科研成果转化为促进社区经济发展的现实生产力。开展咨询服务要考虑时效性和针对性，可根据L}j户决策需要事先点题，从而增强服务的针对性；也可在蒯查的基础上．在用户决策前提出决策目标．从而实现信息服务的超前性。