集中采购的形式范文

导语：如何才能写好一篇集中采购的形式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、国库集中支付制度简介

国库单一账户是国库集中支付制度的前提，以完善的

财政支付体系、信息技术和及时的银行结算系统为基础。发生财政支出时，财政资金也不再通过主管部门层层划转，而是在实际使用时由财政部门从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户。国库集中支付制度将原来各预算单位的分散支付改为集中支付，从而把握每笔资金的最终去向，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，有利于财政加强对预算资金的管理。

2、 政府采购制度简介

政府采购，也称公共采购，是指公共部门为了日常或为公众提供公共服务，在相关主体的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来体现。我国的政府采购制度由2002年6月29日通过的《中华人民共和国政府采购法》、2004年8月11日财政部的《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等组成。政府采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。这一制度要求将公开的招标作为原则性的合同授予方式。根据采购需求和市场供应状况，还可以有其他的合同授予制度，例如像选择性招标、限制性招标、竞争性谈判和询价采购。因为后面这些授予合同方式的竞争依此递减，所以使用的限制条件就越来越严格。合同授予程序的竞争性越强，越能体现当代政府采购制度的本质要求。

政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。

就一般意义说，在反腐倡廉制度体系中，公共财政资金的管理制度是源头治腐的利器。政府采购制度作为财政资金管理的重要手段，成为管住政府“钱袋子”的主要手段之一。政府采购制度建立起购物支付贷款主体、采购物品验收主体和购买主体三分离的制度，由财政统一付款，形成了钱与物、验收与购买分离的相互制约机制，有力地阻止了供给商与采购人的合谋而造成的公共财政资金的损失，促进政府的廉政建设。

二、目前政府采购监督情况

国库集中支付制度的建立，从制度上和财务收支的动作程序上做出了明确、系统的规定，资金运作透明度高，制约机制完善，政府可以对资金的使用情况实施有效的监督，规范资金使用者的行为，防止利用财政资金牟取私利，促进资金使用单位的党风廉政建设，防止滋生腐败，浪费有限的财力。 首先，实行国库集中支付制度以后，政府采购的资金按预算拨付，纳入统一账户治理，从而确保受到财政部门全方位的监督。其次，政府采购的支付过程更加透明、便捷。第三，实行政府信息化平台以后，政府采购的监督机制更加健全。公平竞争不但使各个采购主体之间存在着互相监督制约的机制，同时政府内部也加强了财政、审计等形式的监督，此外，社会公众以及新闻媒介等舆论的监督力度也在不断加强。多样化的监督机制能有效地防止政府采购过程中的权钱交易、寻租、暗箱操作等腐败现象，有力地推进政府廉政建设。

三、 国库集中支付制度下加强政府采购监管的必要性。

政府采购是财政改革的一项重要内容，是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率、从源头上防治腐败的一项重要举措。但由于政府采购法实施细则的滞后，在《政府采购法》执行过程中缺乏具体的、规范性的操作规程。因此，在实施国库集中支付制度后，如何将国库集中支付制度与政府采购监管有效的结合起来加强政府采购的监督管理职能就更加显现出来。

四、国库集中支付制度下如何加强行政事业单位政府采购监管的建议

1、推行标准化管理模式，逐步将政府采购信息平台与财政一体化信息平台对接。采购平台的业务、数据与财政内部业务系统密切相关，目前的采购业务系统缺少与财政其他业务系统间的交互，预算管理系统内每年的预算批复数据无法通过数据接口无缝接入采购系统生成下年度采购项目；政府采购平台已经生成的中标信息无法导入财政一体化信息系统，需要单位手工录入。根据政府采购的管理和业务需要，迫切需要建立“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的一体化政府采购信息管理平台。采购信息管理平台需要与与财政预算系统集成，获取年度采购清册、项目情况等信息；预算指标与采购计划，中标信息等对接。与集中支付系统互联，可以在支付时直接获取企业信用等级信息；与银行网关集成，获取项目资金拨付情况。

2、强化政府采购的预算编制各部门各单位在编制部门预算的同时，要编制政府采购预算。政府采购管理部门在部门预算编制之前，修订和公布集中采购目录。凡属于集中采购目录范围内的支出项目，一律编入政府采购预算，实行集中采购。政府采购预算的安排程序与行政预算管理体制相适应。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采购预算的编制是政府采购工作的开始，政府采购管理部们应当全程介入其中，个别过程要签署审核意见，财政部门根据人大批复的预算汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和方法，还需做大量工作，组织实施，及时发现问题，通过预算的执行来完成“阳光下的交易”，由财政监督变为监督财政。

3、建立动态监控政府采购监督管理机制。通过动态监控系统查找政府采购管理重要岗位和重要环节的风险点，依法科学界定每一项权力的权限，完善和规范每一项权力的运行流程，建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的岗位廉政风险防范机制，从源头上预防政府采购领域腐败问题的发生。加大外部监督力度，减少政府采购领域利益冲突发生的几率。参与政府采购操作、管理和监督的公职人员要将可能产生利益冲突的信息在一定范围内公开，全方位评价公职人员执行廉政情况，逐步建立政府采购领域防止利益冲突的预警机制。将政府采购工作与现代信息技术相结合。建立政府采购电子监察系统，对采购活动各个环节做到网上留痕、实时监控，避免人为因素的干扰，努力打造阳光采购。

篇2

关键词：中小科技 企业政府 采购现状 途径

随着全球经济形势的好转，我国中小型企业进入了一个快速发展的阶段，尤其是近几年来，无论在行业收入状况、企业数量还是从业人数都连创历史新高，中小企业在我国国民经济中占据了越来越重要的地位。然而，由于企业规模过小、抗风险能力差、技术创新能力低等原因，中小型企业的发展还受到很多的制约。尤其是中小型科技企业，在全球信息化浪潮的冲击下，发展可谓举步维艰。

一、中小型科技企业参与政府采购市场的现状分析

政府采购是国家各级政府为从事日常的或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。《政府采购法》第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小型企业的发展。”

虽然《政府采购法》明确规定，政府采购的实施应当有助于促进中小企业发展，但情况却不容乐观。中小型企业由于的经营规模有限、抗风险能力较弱、履行政府采购项目的总体能力不足。因此，大多数中小型企业，尤其是科技行业的基本上都没有资格参与政府采购活动，更难以与大型企业进行“同场”角逐和竞争，从而导致不少中小型企业无法享受政府采购政策带来的市场机遇与业务份额。尤其是新产品新技术的采用机会少之又少。2003年《采购法》实施以来，全国每年都有几千亿元的政府采购大单，而能真正吃到这些政府采购蛋糕的基本上都是一些较大规模的供应商，不少的中小企业几乎就与政府采购业务无缘，它们只能看着大型供应商在政府采购市场上进进出出而发出各种“悲观和感叹”。许多不可抗拒的阻力的存在也使得中小型企业对政府采购的参与比重仍然微弱。

二、中小型科技企业参与政府采购的途径

随着我国政府采购法律法规日渐完善，政府采购面向中小企业市场规模也逐步扩大。2012年起，我国各级政府采购将预留至少30%的份额给中小企业，其中60%以上预留给小型、微型企业，同时配合降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等具体措施以辅助中小型企业的发展。然而作为中小型科技企业，要想把握住机遇，给企业以发展的机遇，必须采取有效措施加以改革，以积极的强有力的新姿态参与到政府采购决策中来。

（一）加强行业内部的协作与结盟

我们科技企业的发展迅速，但是由于底子薄、发展时间较短，抗风险能力很弱。再加之全球科技创新、信息流通速度加快，这对于本身技术力量尚不深厚的中小型科技企业无疑于雪上加霜，未来的发展情形很是让人堪忧。

《政府采购法》第二十四条明确规定：“两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。”这其实为中小型企业参与政府采购活动提供了机遇。由于政府采购的特殊性，所以对企业各方面的要求必然很高。这时候中小型科技企业若想在政府采购中分得一杯羹，在既满足政府采购的同时，也抓住政策上倾斜的优势实现企业的发展，满足就应当加强认识，在必要的时候行业内组成“联合体”，采取“取长补短”，或是“同行联合”等有针对性的特效方式，组合成一个“联合体”，以进一步增强“联合体”的特长和技能，或有效扩大“专业化”的经营规模，提高总体市场竞争力，共同“摘取”中标果实，一起分享政府采购的业务蛋糕，达到互惠共赢的效果。

（二）加强与大企业资源的有效对接

不少的政府采购项目都具有高度的“复合性”，这不仅表现在实物上的复合交叉，如既有货物方面的采购也有工程方面的建设，甚至夹带着其他方面的劳务供应，也表现在技术等方面的高度复合，如软件制作等。而一个供应商对这样的采购业务能够中标或成交，也只能表明其总体上的综合实力比较雄厚，能够符合政府采购所规定的总体要求，但并不能说明中标商对采购项目的每一个环节或每一道程序都具有较强的履约优势或能力，事实上也是不大可能的。

中小科技企业可能在综合能力上可能有所欠缺，但是在激烈的市场竞争下，往往培育某一方面的特别突出的优势。所以中小型科技企业尽管没有实力竞争到政府采购的大单，可向中标或成交的供应商在履行其总体采购合同的同时，把其不具优势能力的部分采购项目承包起来。在促成大企业履约能力和供应质量提高的同时，实现自身的同步发展。

（三）建立面向政府部门的项目管理专业化部门

中小型科技企业由于公司制度上的不完整，往往没有一个专门的面向政府的部门。专业化的面对政府的部门的建立除了能够带来与政府沟通过程中效率上的提升，及时应对日常出现的一系列突况外，还有一个重要的作用，即能在一定范围内减少信息不对称带来的损失。众所周知，信息在现代社会中的重要作用，对任何一个企业来说，掌握到政府采购信息是其参与政府采购活动的首要前提。即使是一个再具强劲实力的企业，如果收集不到相关的信息，也只能与政府采购活动永远无缘。而专门化部门的建立，就完全可以克服信息不对称带来的损失。中小型企业通过面向政府的管理专业化部门的建立，突破企业在采集信息能力方面的局限，有专门的人员去多渠道、多手段、多途径地了解政策动向以及政府发放的有关信息，在竞争惨烈的商场，占有先机就意味着占据了主动权，掌控了事情的发展倾向。这就使得在以往很多中小型企业中出现的，由于没能够即使全面的了解到相关的政策而错失发展时机的事情大大减少。

（四）借助政府采购政策环境拓宽发展渠道

1、积极拓展融资渠道

中小科技企业由于企业规模较小，很容易发生资金周转上的困难，如果只凭借自身力量或者融资或者贷款就比较困难。中小型企业要善于运用政府的政策优势，向政府寻求企业融资、信用担保等方面的支持。确保企业资金周转顺利，保证企业的正常运转。

2、努力发展、创新科技

发展的源泉在于创新，没有了创新发展就会停滞不前。中小型科技企业一方面要善于借助政府搭建的平台，利用政策优势，创新科技。另一方面要在与大型企业的联合对接中，要向大企业学习先进的管理经验，创新自身的管理模式。此外，要运用行业协会、商会的作用，寻求业务、技术等方面的支持。

三、政府促进中小型科技型企业参与政府采购的措施

（一）完善政府采购的法律制度

虽然《政府采购法》给很多科技中小型企业政策上的好处，但是具体的怎么实施却比较含糊，没有一个较为系统的做法。所以尽管政府投入越来越大，但是真正落实到中小企业头上的份额却仍然不见增长。针对这种情况，各地区政府部门应详细制定适合各地区的辅法律法规，放宽市场准入条件，使各项扶持政策能够真正的落实到位，以制度的完善激发企业的发展。

（二）拓宽企业投融资渠道

政府应完善保险、准金融机构、担保服务和中介服务等支撑体系，建立支持科技型中小企业发展的信贷、保险和担保等业务的政府支持机制。继续推进中小企业信用体系建设，促进科技型中小企业提高融资信用等级。通过政府引导资金，吸引民间资本，组建面向科技型中小企业的股权投资基金。各地方政府要结合地区实际情况，鼓励地方小额贷款公司和担保公司的发展，有效拓宽科技型中小企业的投融资渠道。

（三）鼓励自主创新，加强对知识产权的保护力度

政府部门应加大专利申请资助力度，鼓励科技型中小企业进行专利权质押贷款，对获得专利试点单位的企业给予支持和实质上奖励。中小型科技企业是我们科技创新的主要力量，据有关部门统计，我们有80%以上的专利申请者为中小型企业。所以加强对知识产权的保护力度，为中小企业建立一道的护栏，保证其顺利地发展。

我国科技型中小企业是科技创新的主要力量，但由于存在着很多天然的不足所以其发展受到很大的制约。科技型中小企业参与政府采购是实现自身发展的一个强大契机，在企业方面要利用一切方式增强自身实力，提高参与政府采购的竞争力；政府方面则需要给予企业政策、制度以及税收等方面的支持，让企业真正地参与到政府采购中来。只有双方相互配合，才能在实现采购质量的提高的同时又使得企业得到良好的发展的双赢局面。

参考文献：

[1]郑璋鑫.为中小企业争取市场机会 促进中小企业发展——美国政府采购扶持中小企业的措施及其对我国的启示》[J].理论导刊，2004；02.

[2]张静中，黄芬，曹文红.政府采购扶持科技型中小企业发展的对策建议[J].郑州航空工业管理学院学报，2008，03

篇3

本文中所提及的外部供应商不良行为管理模式和相关信息化系统的应用企业为某公共服务行业特大型企业。该企业拥有为数众多的下属分子公司，采用集约化管理模式，本部对下属各单位管控能力较强。自2013年5月起，该企业采用自行设计和开发的“供应商不良行为管理模块”，加强了企业的供应商不良行为管理能力，取得了良好的应用效果和经济效益。

未使用供应商不良行为管理功能之前，该企业只有部分零散提报至本部的供应商不良行为于企业已有的电子商务平台进行简单管理，业务模式缺乏可操作性，且下属各分子公司的外部供应商不良行为提报及审批过程仍然在信息系统外进行。这导致了管理上的三大问题：

提报内容非结构化：下属各分子公司提交的不良行为材料形式多样、内容格式不统一，容易造成提报审批环节的反复，人工沟通成本较高；

提报方式不规范：通过线外手工提报，由下属各分子公司、物资公司、本部物资部逐级审批，环节反复较多，加大业务管理难度；

信息统计整理困难：由于不良行为提报内容多样、审批过程无法有效管理，加大了对不良行为业务信息的后期整理、分析、统计的工作量；

数据应用价值低：信息规范性不足、实时性不强，大大降低了供应商不良信息数据的应用价值，以工程物资供应商不良行为管理这一采购业务中的管理难点为例，不良行为分析数据对采购决策的有效支持率仅为29%，无法满足飞速增长的企业业务需求。

一、业务管理的主要做法

供应商不良行为管理模块设计、开发和应用后，规范了下属各分子公司供应商不良行为提报及审批环节，所有分子公司供应商不良行为申报需要在企业ERP系统中的“供应商不良行为管理模块”内完成，并按照每月供应商不良行为逐级提报的时间节点要求，在系统中进行供应商不良行为的逐级审批。

“供应商不良行为管理模块”与企业已有的ERP系统无缝融合，信息共享，并与同业对标系统、决策支持系统等系统通过实时数据接口进行集成，实现数据实时同步。

二、业务流程说明

（一）供应商不良行为提报及审批

下属各分子公司在供应商不良行为提报界面填写供应商不良行为上报内容，填报内容包括必填项和选填项。

必填项包括：不良行为发生日期、合同号、合同签订主体、采购订单号、供应商编码、供应商名称、物资大类、物资中类、物资小类、工程物资等级、工程名称、不良行为类型、不良行为描述、不良行为严重程度、招标批次编号、处理依据条款、供应商联系人、供应商联系电话、供应商电子邮件、供应商不良行为报告（附件）、供应商不良行为支撑材料（附件）。

选填项包括：公司代码、不良行为发生日期、供应商编码、物资大类、物资中类、物资小类、不良行为类型、不良行为严重程度。

二级物资公司专责完成供应商不良行为申报填写后，填报人能够保存、修改申报内容，并进行提交。供应商不良行为申报为四级审批，依次为：二级物资公司负责人、一级物资公司专责、一级物资公司经理、本部物资部。各级审批人给出审批通过或拒绝意见，拒绝需要填写退回原因。各级审批人均能够修改“不良行为描述”字段。审批层级如下表所示：

对于创建、审批各环节的供应商不良行为申报单，通过标记不良行为申请单的状态对各地市上报信息进度控制和实时监控：

未提交：暂存状态。提报人可以修改、删除未提交的不良行为申请单。

已提交：提报人提交不良行为申请后，状态为“已提交”，申请单内容不允许修改、删除。

二级单位已审批：二级物资公司完成第一级审批，申请单内容不允许修改、删除。

一级物资公司已初审：一级物资公司专责完成第二级审批，申请单内容不允许修改、删除。

一级物资公司已复审：一级物资公司经理完成第三级审批，申请单内容不允许修改、删除。

本部物资部已终审：本部物资部完成第四级审批，申请单内容不允许修改、删除。

退回拒绝：任一级审批人给出拒绝意见并填写拒绝原因，申请单退回至提报人，申请单状态为“拒绝”。提报人可以修改、删除拒绝状态的不良行为申请单，申请人修改完成后可重新提交，提交后，系统将状态变更为“已提交”。

（二）供应商不良行为公示管理

对审批完成的供应商不良行为的公示情况进行管理，对于已公示的供应商不良行为，本部物资部相关人员能够标记“已公示”状态，则该数据可被同业对标系统获取，为企业同业对标指标统计奠定基础。

（三）供应商不良行为查询

新的管理模式重视供应商不良行为数据对各级业务分析的支持能力。“供应商不良行为管理模块”支持各级用户按照提报申请时间、采购订单号、工厂编号、不良行为发生日期、供应商编码、招标计划批次、不良行为类型、不良行为状态（未提交、已提交、已初审、已复审、已终审、拒绝）、不良行为严重程度、物资大类、物资中类、物资小类查询供应商不良行为申报的基本信息及附件内容，并进行相应的权限角色控制。查询界面同时显示供应商不良行为申请单的审批状态、逐级审批人及完成审批时间、是否公示，为工作人员提供了方便快捷的监控分析平台。

三、信息系统应用

“供应商不良行为管理模块”自2013年5月初步建成和应用以来，在强化供应链管理能力、增强采购决策数据基础、加大各级单位采购行为规范性管理方面发挥了重大作用。通过“供应商不良行为管理模块”的支持，企业每月超过20亿元人民币的采购行为获得了更多的安全保障，大大降低了企业运营风险，帮助企业在频繁变革和快速增长中仍保持了业务稳健和经营持续。

四、结束语

“供应商不良行为管理模块”针对大型企业物资采购业务中的难点，着重分析和解决外部供应商不良行为管理模式不明晰、实用性不强、控制性弱等问题，通过信息化手段进行了管理模式的固化，实现了管理思想的落地，其所形成的信息化工具具有高度可配置性，具有通用意义。

篇4

一、集中采购风险的表现形式

众所周知，实施集中采购的基本目标，一是经济性和有效性，二是鼓励竞争，三是加强财政资金的管理，防止其被挪用和流失。因此，集中采购活动过程中，当实施集中采购的结果未能达到上述预期目标或与目标相背离，或集中采购运作过程中因制度设计和运行失当、管理缺陷以及外部事件冲击等不确定因素导致采购失败，造成直接或间接的损失，这就是集中采购风险。集中采购活动中主要存在以下几方面的风险：

1、政策风险。就是由于国家的政局变动、制度改革、政策变化、国民经济的变动等因素带来的风险，具有不可预见性，很难防范和控制。

2、人员风险。制度的实施靠的是人，如果集中采购工作人员在采购过程中未能正确地履行义务和规定的职责，发生失职行为；或由于其受本身专业技能的限制，没有取得应有的集中采购效果；又或者不按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政招投标法》及有关的法律、法规及相关的规定程序实施采购，必然带来一定的风险。

3、操作风险。主要是非规范操作的风险。采购方式的应用、招标文件的、招标程序的操作等方面违反了相关规定，不可避免地会造成一定的风险。具体可分为招投标过程中的风险、评标、定标风险、签订合同过程中的风险等。（1）招投标过程风险。招投标每一过程，比如信息的不公开、不对称、招标方式的选择不合理、招标文件中故意限制或者排斥潜在投标人、资质审查不严导致不合格供应商中标以及投标人与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益等，均可造成不同程度的风险。（2）评标、定标风险。评标委员会没有实行回避制度、评标委员会成员没有客观、公正地履行职责，遵守职业道德，可带来一定的风险。（3）签订合同过程中的风险。合同文件（包括技术规范）中用词不严谨、重要条款遗漏，将会带来合同无效的风险等。

4、市场风险。一般来说就是供应商在履行合约、产品质量、售后服务等方面存在不合规、不合法行为，产生了履约纠纷，给采购方、采购部门带来的风险。

5、成本风险。集中采购所追求的就是成本最小而收益最大。集中采购的成本大致可分为直接的、有形的成本（与集中采购自身活动直接相关的各种有形费用，即微观的成本）和间接的、无形的成本（采购过程中产生许多间接的、无法通过货币形式表现的费用，如制度的建立完善、改革配套费用以及集中采购不规范造成的浪费、腐败等，称之为宏观成本）。集中采购活动的成本过大，效益较低，也会产生采购风险。

6、监管风险。由于集中采购管理和执行机构的职责和权限不明确，缺乏法规和制度的规定；监督机制不健全、不完善，缺乏具体的监管手段，从而导致监管失灵，也会带来一定的风险。

二、集中采购风险的成因分析

由于集中采购活动是一种涉及采购人、采购机构、供应商等多方的购买行为，从招标信息的公开到履行合同的整个采购过程比较复杂，所面临的社会经济环境又瞬息多变，采购过程中存在的各种不确定性不可避免地会导致以上风险的产生，究其原因，主要是：

1、法制体系尚不健全。集中采购管理体系通常是由法律、法规、规章、制度四个层次构成。自《中华人民共和国政府采购法》实施以来，随着各项法规、制度的陆续出台，整个集中采购法律体系正在逐步建立，对集中采购工作的原则、基本方法做出了明确的规定，并指明了集中采购工作的方向和目标。但由于近年来，集中采购业务发展迅猛，现有的法律、法规体系在集中采购的各环节上缺乏细化和严密性、强制性规定，因此，具有较大的弹性空间，存在可以人为调控的因素，从而难以确保法律规定落到实处；同时，由于一些地方性的规定和细则的出台，容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面，从而对采购过程中可能出现的风险无法系统、全面和有效地防范和控制。

2、内控机制尚存缺陷。从我国推行集中采购制度以来，采购内部的各相关部门、各部门的职责及管理权限一直没有完全得到理顺和整合，部门间职责不清、流程不畅、互相推萎的现象时有发生；同时，采购活动中，只注重采购范围(目录、项目)的内部控制，而轻于对内部违规现象的处罚。虽然出台和制定了一些相关的法律、制度和章程，但往往难以执行，内控制度并没有真正渗透到采购活动的各个环节、各个方面，一旦管理不善，极易造成采购风险。

3、监督机制尚不完善。一是监督主体多元化。目前，财政部门、发改委和相关的行政机关各自制定了相应的集中采购行政规章，分别管辖属于自己的集中采购项目，监督主体呈现多元化，监督作用能否真正有效执行难以保证。二是监督规则未统一。目前，相关法律虽赋予各级监督部门对集中采购活动进行监督管理的权力，但由于缺乏具体的程序规定和可行的监督标准，监督工作实质上无法有效进行，不能将监督真正落到实处。三是专职监督部门监督乏力。纪检、监察等监督部门，往往只是在招标活动中被邀请参与现场监督，很难掌握集中采购活动的全过程，容易流于形式，无法充分发挥其监督作用。一旦采购过程中的任何一个环节出现偏差，都可能面临着采购风险。

4、预警机制尚未建立。目前，我国对集中采购目标的实现没有统一的科学指标评价体系，尚未建立起集中采购的预警机制。有些采购机构、采购人及管理部门过分强调集中采购节资的效果，而对集中采购的政策功能（如采购节能环保产品、保护中小企业、支持本国经济发展等）没有充分考虑，重经济效益而轻社会效益；对采购方式的使用也没有科学的界定标准；对所采购的产品的配备和配置没有统一的规定；对采购产品的性能指标、技术指标、技术参数等不能做出正确的判断，总而言之，缺乏一套科学合理的集中采购指标评价体系，从而难以对集中采购项目做出科学合理的评价，避免其带来的风险。

5、宣传教育尚未到位。集中采购涉及的方面多、金额大，在我国起步较晚。目前，从我国实施集中采购的实践来看，对集中采购宣传的深度和广度还不够。一是还存在对推行集中采购制度认识的不足，相当一部分人不太了解，认为搞集中采购仅是形式而已，没有多大意义。由于思想认识模糊不清，对集中采购过程既不重视也不理解，推行过程中不支持不配合和制度落实上走过场不到位等现象时有发生；二是对集中采购工作人员的宣传教育不足，致使其综合素质和能力不高，抵御风险的意识不强，采购行为不规范时有发生；三是对供应商的宣传教育不够重视，作为集中采购不可缺少的的当事人之一，供应商给集中采购活动带来了竞争和活力，但在实际采购活动中为了争取更大的利益，供应商违反公平竞争原则、相互串通、在采购活动中陪标等风险问题，一直存在。

三、集中采购风险的防范与对策

1、完善法制体系。一是要加快集中采购法律体系建设，尽快制定与政府采购法配套的单行办法或具体规定、实施细则，包括采购具体程序管理、采购活动文件管理、采购合同管理、采购质疑与投诉管理、采购监督检查、采购人员专业岗位任职要求、集中采购机构考核等等。二是要形成以《中华人民共和国政府采购法》为核心、以财政部相关办法为主干、以集中采购招标、投标等环节控制为重点的统一的采购制度体系，在法制化的基础上，实施集中采购。三是要出台一套完备的法律、法规和规章规范集中采购行为，一当采购当事人在采购过程中违规操作，就应当承担相应的法律风险，受到严厉的处罚。

2、健全内控机制。目前，必须尽快完善各项规章制度建设（包括公开社会服务承诺、公开办事程序、采购人员工作纪律、评委工作纪律、廉洁自律规定、违规现象的处罚制度等），建立健全相互监督、相互制约的内部监督机制。特别是要不断完善集中采购决策、实施过程中的内控管理措施。在集中采购决策(立项)阶段，要严格按法定程序进行审核、审批，保证集中采购的规范性，要将集中采购活动及时向社会公布，并随时接受社会公众的监督；在实施阶段，要把好招标文件编制关，杜绝限制性条款的设置；把好供应商资质关，以利于货物质量有保证；把好开标、评标关，严禁暗箱操作和虚假招标；把好合同签订关，确保合同的真实有效；把好廉政建设关，规范采购工作人员的行为。也就是说，在集中采购活动的各个环节，应充分发挥出内部监督的制约作用。

3、强化监督机制。现有阶段，必须建立完善的监管体系，加大对集中采购工作的全程监管，做到“三到位”。一是保障到位。政府职能部门、行政主管部门、纪检、监察机关作为集中采购工作的监督管理部门，在集中采购的全过程中应履行好各自的功能职责，构建职责明晰、适应集中采购工作要求的领导、监管和操作机构管理体制，实施有效的监督。二是监管到位。各监管部门之间要相互配合加大开展联合执法检查的力度，及时跟进对集中采购活动各环节的监管，维护集中采购工作的严肃性和权威性。三是处理到位。要加大对违反集中采购法律法规和规避集中采购监管行为的查处力度。对不执行集中采购制度，擅自进行违规采购的部门、单位和人员，要严格处罚，该罚款的罚款，该处分的处分，对构成犯罪的采购人员，还要依法追究刑事责任，做到有法必依、执法必严、违法必究，严格执法。

篇5

[关键词]大宗物资；集中采购；风险管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619039

采购是企业经营管理中的重要环节，对促进企业产品的开发、质量的保证具有重要的作用。采购作为企业成本支出的重要形式，关系着企业的经营发展和企业的利润收入，加强对采购工作的管理是当前我国企业管理的重要内容。但我国当前的采购水平与发达国家还存在较大的差距，对我国企业的发展造成了较大的影响，为了促进我国企业采购的创新和发展，应该对当前的企业采购形式进行创新和改善，借鉴优秀的采购管理，提高我国采购供应链的管理效率。

1大宗物资集中采购的现状及问题

1大宗物资集中采购的现状

自2004年开始实施采购战略以来，各大公司在进行物资管理的过程中，运用了集中采购的形式，取得了良好的成绩，并且其效益性和规范性都得到了一定的加强。当前，公司的集中采购管理工作主要是实现对采购工作的规范性和完善性的管理，加强对企业员工的培训。在对企业管理工作进行规范的过程中，公司主要是对工程物资进行集中采购，并且提出了物资采购管理规范、招投标管理方法和合同管理办法等，通过制定一系列的管理措施，实现了对采购工作的指导，确保采购工作的顺利完成。[1]

2大宗物资集中采购存在的问题

各大公司在运用集中采购管理工作中取得了巨大的进步，但随着企业的快速发展，公司的采购金额、采购量和采购次数呈现逐年增加的情况，集中采购管理问题凸显，这些采购管理问题的出现，对公司的采购管理效率和采购管理成本等都造成了较大的影响，主要表现为以下问题。

第一，采购集中度不高是当前企业采购存在的主要问题，主要是由于签约集中度与企业制定的目标存在着一定的差距。第二，集中采购物资的需求和使用准确性相对较低，公司在利用集中采购时，与实际的预期出现一定的差异，呈现出计划使用量与实际使用量不一致的情况，不能实现与采购计划的有效协同。第三，人员队伍不健全，人员过少，不能满足企业采购的需求。第四，采购审批的流程过长，审批的环节较多，造成审计的时间较长，导致采购的效率下降，采购工作无法取得良好的效果。[2]

2大宗物资集中采购的风险管理措施

1完善风险管理制度，提高风险应对水平

首先，需要对当前的物资集中采购制度进行完善，企业当前的采购制度已经不能满足当前企业的发展要求，应该结合企业当前的实际发展现状和发展需求，对企业的效益成本进行有效的分析，结合公司的具体采购情况，加强对企业的集中采购，完善企业的集中采购目录建设工作。同时还要将企业以前以数量分配为主的管理形式进行改变，改成以工程标段和金额为主的方式，能够提高管理的效率，促进管理水平的提高。其次，需要加大对奖惩机制的实施力度，改进集中采购管理的行为，在企业内部设计考核目标，提高对废弃物资的使用效率。对于物资浪费现象，应该做好处理工作，加大惩罚的力度。最后，应该从制度上明确采购的内容，需要在根源上改变公司的不规范情况，对该种现象加以重视，更好的分清责任。[3]

2提高标准化管理水平，降低集中采购风险管理

首先，需要加强对企业的集中化管理，以便能够结合企业的具体情况，按照相关的采购需求，制定好采购的标准制度，以便能够按照制度的相关要求，结合模板进行需求的填写。其次，应该对采购风险非管理的相关流程，加强标准化的管理水平，一旦出现制度不完善的情况，应该按照相关的标准加以解决，促进企业制度的不断完善。再次，要加强对物料编码的标准化管理，能够实现对企业物资的集中采购，加强对企业物资的有效管理，除了应该对企业的名称和各项编码进行规定的过程中，为了加强对企业各项物资的管理工作，还需要对其规格和功能等做出明确的规定，以便更好地实现对物料编码的完善。最后，还需要对企业各项采购工作的行为加强控制，实现对标准采购工作的减少或者杜绝，降低集中采购的风险。[4]

3加强信息化管理，增强风险应对能力

首先，需要对当前的信息化系统功能进行不断的完善，促进库存管理模块和采购管理模块的不断完善，在加大采购部门管理的过程中，应该强化信息管理系统，对企业的物资使用情况进行分析，并对企业各项库存信息的收入库情况进行仔细的记录工作，严格控制信息的输入和输出，实现标准化的管理形式。其次，还需要对库存物资进行

定期的清点工作，明确企业当前的物资情况，并将其记录好的物资录入信息管理系统当中，实现对企业物资的不断完善，以便更好地提高企业的风险应对能力，实现对库存系统的合理使用。最后，企业管理部门在进行采购需求提交时，为了促进管理水平的提高，应该通过减少电子清单使用情况的形式，运用标准化的采购形式，进行采购信息的完善，以便更好地提高企业的信息管理水平，促进信息系统的合理使用。

4加强风险人员管理，降低风险发生的主观因素

首先，应该加强对各部门的风险管理人员进行不断的调整和管理，实现对各管理部门人员的不断调整，应该将该部门的人员调到业务量较多和人员较少的部门，以实现对各部门的合理管理。其次，应该加强对各部门人员的事务管理，将一些复杂的事项交给技术高的员工，将一些简单的事项交给专业能力较弱的员工，以便更好地提高管理部门人员的工作效率。

5提高综合管理水平，降低集中风险发生的概率

首先，需要了解大宗物资的集中管理水平，以便实现一体化的配送服务，通过将物流直接入库和减少采购时间的形式，提升物流管理水平，提高企业的物流与采购效率。其次，需要对企业的物资自检水平进行深入的分析，加强对物资的管理能力，实现对检测工作的管控能力，确保物资管理水平。最后，采购部门要做好精细化管理工作，对采购的数量和采购的标准，应该按照相关的要求进行管理，以便有效降低企业的采购成本和采购质量。[5]

3结论

在企业进行采购的过程中，要对企业的采购效率和采购成本等进行有效的分析，以便加强企业的大宗物资集中化采购风险的管理。本文主要是针对企业集中采购工作中存在的问题进行分析，结合公司的实际采购情况，提出加强风险管理的合理化建议。

参考文献：

[1]罗宗平谈建筑施工企业的大宗材料物资集中采购管理[J].山西建筑，2015（11）：248-249

[2]王青大宗物资集中采购信贷管理的初步设计[J].财经界：学术版，2015（22）：127-128，135

[3]赖小禹ZYJT公司物资集中采购管理研究[D].北京：北京交通大学，2014

篇6

关键字：物资设备；集中设备；优点与缺点；措施

物资设备，在施工项目制造成本占有绝对份额，因此，物资设备的采购价格和采购渠道成为施工企业面临的头等重要问题，物资设备有效供应，最大程度上使物资设备的采购成本得到降低，成为施工企业追求的重要目标。目前，我国企业采购主要形式分为分散自购和集中采购两种，各有优劣，那么物资设备集中采购应该注意些什么问题呢？

1 物资设备集中采购的缺点

物资设备集中采购存在以下几点缺点：第一，采购时间相对稍慢，通常情况下，企业的采购队伍不会很庞大，受到人数的限制，不可能在短时间内完成企业所有物资设备的集中采购，采购时间相对而言稍长，除此之外，部分企业存在不及时确定采购清单以及多次更换设备型号的现象，同样延长了物资设备的采购时间；第二，可能会出现严重的经济问题，如果物资设备采购人员存在较重的私心，将物资设备的采购过程作为自己谋取私利的手段，将会造成严重的经济问题；第三，物资设备完成采购之后，发现买回仪器、设备等物资的型号、规格与要求不符，将会造成严重的浪费。

2 物资设备集中采购的优点

尽管，物资设备集中采购存在部分缺点，但是随着市场经济的不断发展，和监督机制的不断完善，上述缺点已经得到初步的克服。相对而言，物资设备集中采购存在更多的优点：

2.1 降低物资设备的采购成本

集中采购，可以使企业购买的优势得到充分的发挥，降低物资设备采购成本。企业整体物资设备采购数量庞大，实施物资设备集中采购，可以减少采购批次，降低供应商的运输成本，可以实行以量压价、比价采购，充分发挥规模性价格优势，提高企业整体经济效益。通常情况下，企业采取集中采购的采购方式会对经销商产生极大的吸引力，经销商通常采取薄利多销的促销方法达到争取更多的合作机会，以及更长久的合作的目的，物资设备集中采购数量较大的情况下，企业还有可能以批发价购买物资设备。

2.2 仪器设备得到更好的保修服务

集中采购，可以使仪器设备得到更好的保修服务，仪器设备性能再好，也难免出现故障，故障一经发现就需要找经销商进行维修服务。但是，部分企业通过分散自购的采购方式买来的仪器设备通常会发生经销商马虎应对的现象，严重的甚至是采取不理睬的售后服务。而采取集中采购的购买方式，经销商为了争取更多的订单，只能做好维修售后服务。可见，采取集中采购可以保证设备得到更好的保修服务。

2.3 利于企业财务管理工作

假如企业采取分散自购的购买方式，财务部门就不得以将之前的一个经费卡分为若干个，每当完成一台设备的购入，就需要从某一个卡中报销，增加了报销手续的复杂性，最后还有可能出现部分户头漏报、错报的情况。而企业采取物资设备集中采购，可以集中报销，账单简单明了，大大降低费用报销过程出现的失误。物资设备在有效的监督机制下进行集中采购，可以有效控制物资设备的采购过程，促进企业财务管理工作正常、顺利的开展。

2.4 提高物资设备的供应质量

企业实行物资设备集中采购的采购方式，可以多方面、多范围的选择供应商，再由专业的工作人员对供应商进行考察评审，建立稳定的物资设备供应渠道，挑选信誉好、实力强、质量过硬、价格合理以及供货及时的供应商，与该供应商保持长久的、稳定的合作关系。施工产品的质量、施工工程的质量与物资设备质量息息相关，只有物资设备质量过关，施工产品的质量、施工工程的质量才有可能合格。对于物资设备供应商而言，企业是大客户，唯有主动、积极的提高产品质量和服务质量。假如企业项目部分采取分散的采购方式，项目部门在目前我国项目承包管理体制下，为了节省成本，提高收益，在物资设备采购过程中通常重视价格，忽视质量，导致许多劣质材料流入施工工地，影响了施工工程的质量，严重的甚至会发生工程质量安全事故，使企业的社会形象遭受严重的损害，大大降低企业的信誉。

3 物资设备集中采购过程需要注意的问题

企业物资采购是一个比较复杂的系统工程，为了使集中采购的优势得到充分的发挥，保证企业物资设备采购运作的规范化、制度化，企业物资设备在集中采购过程中需要注意以下问题：

第一，建立、完善资源信息系统。企业应当有一个成熟的价格咨询网，企业内部建立供应商信息库，对外搭建信息资源平台，通过信息化网络管理加强与项目部的沟通，形成完整的系统网络体系，形成现实招标和网络招标相结合的采购招标模式。

第二，物资设备库存合理。为了保持科学合理的物资设备库存，建议实施“超市配比”的模式，尽可能减少物资设备库存积压的风险，尽可能减少资金占用风险，最大程度上提升企业管理的经济效益。

第三，制定科学合理的物资设备采购方案。物资设备集中采购过程中要严格遵循：质量合格的前提下，采购费用最低；采购费用相同的情况下，质量最高的采购原则。同时将物资设备供应时间、调整以及采购等因素纳入采购方案中，利用采购成本比较法，这一方法得出最佳的采购方案。

第四，完善采购管理制度。集中采购必须坚持“公开透明、公平竞争、公正择优”的原则，使每一个环境的监督责任制得到完善，制定严格的集中采购制度，保证采购材料质量的安全性、可靠性，同时还要注意合理分工，将具体责任具体到个人，保证集中采购规范有序的进行，杜绝个别人在利益驱使下，利用采购职权，让家庭成员或者是亲信担任材料采购工作人员，克服物资设备采购过程中的暗箱操作和商业贿赂行为，真正做到阳光采购。

除此之外，企业还需要加强物资设备渠道管理，在集中采购之前，严格审查供应商的资格，供应商评审合格之后录入合格供应商名录库，对合格供应商名录库进行动态调整，及时淘汰消极的供应商，及时引进积极的供应商。

参考文献：

[1]刘冬霓.大型建筑施工企业设备物资集团化采购的研究与对策[J].工程机械ISTIC，2013，44（9）.

篇7

一、政府集中采购目录

（一）集中采购机构采购项目

以下项目必须按规定由各级预算单位委托区招标投标中心组织采购：

1．货物

（1）机动车辆（除摩托车外）；

（2）机动船艇；

（3）台式、便携式计算机（协议供货）；

（4）服务器、工作站、磁盘阵列、路由器、网络交换机（协议供货）；

（5）多功能一体机（协议供货）；

（6）打印机、复印机、投影机（含视频展示台）（协议供货）；

（7）挂壁式、立式空调器（协议供货）;

（8）中央空调设备；

（9）电梯；

（10）锅炉；

（11）复印纸、胶版印刷纸、办公用再生纸制品（定点采购）；

（12）药品；

（13）单项（个、件、套）预算金额超过5万元或年批量预算金额超过20万元的医疗器械设备；

（14）其他单项（个、件、套）预算金额超过10万元或年批量预算金额超过50万元的各类货物。

2．工程

（1）预算金额超过30万元的各类建设工程;

（2）预算金额超过30万元的市政工程；

（3）预算金额超过30万元的环保、园林绿化工程；

（4）预算金额超过30万元的河道整治疏浚、农田水利工程；

（5）其他预算金额超过30万元的各类工程。

（注：以上项目均需实行政府采购定点中介机构监理、审价）

3．服务

（1）使用财政性资金的票据、证照、报表和其他资料的印刷或制作（定点采购）;

（2）国内（国际）公务考察（定点采购）；

（3）使用财政性资金的房建、市政、绿化、水利项目的工程监理、工程造价咨询（审核），国有（集体）资产评估，环境影响评估，土地出让评估及房屋交易征税估价及其他专业咨询（定点采购）；

（4）公务车辆的维修、保险（定点采购）；

（5）预算金额超过50万元的物业管理；

（6）预算金额超过30万元的信息应用系统的设计、开发、集成及维护；

（7）预算金额超过30万元的市容、环卫、绿化养护等服务；

（8）预算金额超过30万元的工程设计及其他专业咨询；

（9）预算金额超过50万元的信息管理或智能化系统（包括设备、办公、通信、消防、安保等）项目；

（二）部门(采购人)集中采购项目

以下项目由一级预算单位(采购人)负责对本部门及所属单位的项目进行归并并组织采购，也可以委托具有政府采购业务资格的中介机构采购，无论采取上述何种形式均需进入区招投标中心采购平台按政府采购程序规范操作，实施进场公开运作（如需委托机构的，采购活动前必须依法与相关机构签订委托协议，依法确定委托事项，约定双方权利义务）。

1、货物

（1）摩托车；

（2）不间断电源（UPS）、硬件防火墙、加密设备；

（3）绘图机、照相机、摄像机、编辑设备；

（4）预算金额批量超过30万元的办公、教学用家具及办公用品；

（5）专用教学和科研实验设备、体育设备、农用机械设备、专用检测仪器；

（6）司法及行政执法部门制服；

（7）计算机通用软件（指操作系统、数据库管理系统、中间件软件、办公软件、防病毒软件）。

2、服务

除集中采购机构采购的服务项目外，其他预算金额超过30万的服务。

二、政府采购限额标准

除集中采购机构按纳入《目录》的采购项目和一级预算单位部门集中采购项目外，达到以下采购限额标准的由各单位分散采购，采购过程应严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定。（注：预算资金未达限额标准下限的项目均为非政府采购项目）

货物：单项（个、件、套）预算金额超过5万元不足10万元或年批量预算超过30万元不足50万元的各类货物；单项（个、件、套）预算金额超过3万元不足5万元或年批量预算金额超过10万元不足20万元的医疗设备；

工程：预算金额超过10万元不足30万元的工程项目；

服务：预算金额超过10万元不足30万元的服务项目。

三、政府采购公开招标数额标准

达到以下数额标准的货物、工程和服务项目，应当采用公开招标方式。

货物：预算金额超过50万元的各类货物；

工程：预算金额超过200万元的各类工程；

服务：预算金额超过50万元的各类服务。

上述项目因特殊情况需采用公开招标以外采购方式的，必须在采购活动开始前获得区人民政府的批准。

四、相关问题的说明

（一）关于政府采购的范围。根据《中华人民共和国政府采购法》、《市政府采购管理办法》的规定，各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金（包括预算内资金和预算外资金、基金）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

（二）关于集中采购机构。根据区人民政府《关于建立集中招标投标管理体制的意见》的精神，区招标投标中心为本区设立的法定集中采购机构，负责组织本区政府采购项目集中采购活动，并根据采购人的委托办理采购事项或接受采购人联系，办理部门组织的集中采购事项和单位组织的分散采购事项。凡纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人必须委托区招标投标中心采购。采购人因特殊需要改变采购形式的，必须在采购活动开始前获得区政府采购管理办公室的批准。

（三）关于政府采购活动的监督管理。不论由集中采购机构组织采购，还是由采购人组织实施部门集中采购与单位的分散采购，采购当事人必须严格按照政府采购相关法律、法规规定的采购方式和程序操作。部门集中采购活动由区招投标管理委员会办公室负责监督，由区招投标中心进行业务咨询并提供服务、确认后，由区财政局审核拨付预算资金。

区财政局、区招投标管理委员会办公室和其他有关部门按照职责分工，共同依法履行对本区政府采购活动的监督管理职责。

（四）关于政府采购目录和限额。本集中采购目录和采购限额标准，是采购人编制和执行年度政府采购预算的依据，也是政府采购监督管理部门进行监督和检查的内容。目录和采购限额标准后，因特殊情况需要修改、补充的，由区政府采购管理办公室另行公布。

篇8

一、科学设置组织机构

对于国有企业来说，进行集中采购的时候必须有科学的组织机构，这样不但使采购工作更加高效顺畅，还能提升国有企业内部组织的运作效率。结合当前国有企业的采购管理现状，作者认为，最好使用细致分工、简化流程、规范操作的方式拆解企业的所有采购工作环节，并明确不同环节的责任部门或者责任岗位，在此基础上科学设置组织机构，具体见图2：

二、实施全面预算管理机制

整个全面预算管理机制的结构见图3：

（一）成立预算管理组织 国有企业应成立专门的预算管理组织，负责管理与监督企业进行的物资采购全面预算管理工作。为了提升该组织的权威性，作者认为，最好能够将组织划归到董事会直接领导机构的列表中，具体管理形式见图4：

（二）实施全面预算编制管理机制

（1）预算编制。在整个对采购进行的预算过程中，第一步就是要进行预算编制。作者结合当前国有企业的采购现状，认为预算编制主要包括：一是以经营计划为基础，确立集中采购的预算目标。国有企业的预算管委会应该以经营计划为基础，确立集中采购的预算目标，从而保证采购真正起到了为实现企业经营目标提供重要辅助的作用。二是逐级进行预算的编制与汇总。国有企业的规模通常都非常大，分支机构与下设单位的数量很多，因此，进行集中采购预算编制的时候最好可以逐级进行。简单来说，就是最基层的单位编制预算之后，提交至主管单位；主管单位汇总各下属单位的预算编制结果之后，再提交至上级主管单位。以此类推，最终形成整个公司的集中采购预算。这种方式能够保证公司的预算以各单位的运营实际为基础，从而实现预算对运营的指导意义。

（2）预算审批。最终汇总为整个企业的集中采购预算之后，管委会需要对预算进行审批。审批过程包括调研与论证，并结合企业的发展战略与目标进行相应的调整，最终确定为企业集中采购预算总方案之后，上报给董事会；然后董事会按照企业的审核程序对预算进行审议，如果审议通过则可以落实预算执行，如果审议没有通过就会发回进行修改与调整，直至最终通过审议为止。

（3）预算下达。预算获得董事会审议通过之后，就需要下达至各下属单位。为了提升下达效率，作者认为国有企业最好制定规范的预算文件，从而让各下设单位在日后的工作中有据可依。

（三）实施全面预算执行管理机制

（1）细化并落实预算指标。一是执行单位或部门细化预算指标。得到了预算指标之后，各层级执行单位或部门需要进行指标的细化工作，并分析各项预算指标之间的联系，从而找出能够控制指标的核心因素，并采取针对性的控制措施；如果从时间角度来分析的话，执行单位或者部门应该将指标细化到各月，这样不但可以让预算目标更加明确，还能提升控制工作的针对性。二是落实预算执行责任。国有企业的集中购部门必须明确自身的预算执行责任，并在实际工作中处处以责任规范自身的行为，最好和企业预算管委会立下军令状，同时在工作过程中接受各方的检查以及监督。

（2）加大预算执行力度。一是加大对采购资金收付预算的管理力度。国有企业需要加大对采购资金收付预算的管理力度，合理安排采购资金的支付程序，控制好各项资金的申请与使用，尽量平衡企业总体资金运行情况，从而降低资金支付过程中可能产生的风险。二是规范购资金的审批与管理。国有企业必须规范集中采购资金支付的审批流程，如果资金是预算范围之内的则可以进行审批；如果是预算范围之外的需由主管领导审批之后，提交至更高管理层审批；如果是超预算的，那么就需要由预算管委会审议，若是金额超过一定数额的，还需要提交至董事会决议。三是监控购预算的执行情况。国有企业需要在集中采购预算执行之后，对其进行密切的监控，从而实时掌握预算执行的具体情况，及时发现其中存在的问题进行相应的改进与完善，从而保证预算按照企业原计划那样有条不紊的执行，进而推动企业实现经营目标。

（3）进行预算分析。一是制定预算分析制度。为了提升对预算执行实际情况的掌握程度，国有企业还需要进行预算执行分析，不过开始这项工作之前需要制定相应的制度，从而让分析人员在分析的过程中有据可依，对预算执行问题进行深入细致的分析，并寻求解决对策。二是优化预算分析流程。集中采购预算分析涉及到国有企业采购的方方面面，不但分析工作量很大，分析的内容也非常复杂和琐碎。所以，分析流程就显得十分重要，合理的流程能够提升分析效率，改善分析质量。所以，国有企业应根据自身运营的实际情况优化集中采购预算分析流程，从而让分析能真正为企业完善集中采购预算执行提供有意义的对策与建议。三是处理预算执行偏差。预算出现偏差的真正原因有很多，因此，进行的处理也有所不同。作者建议，国有企业可以进行以下处理：如果是集中购部门没有进行有效执行而造成的偏差，就需要明确具体的责任岗位以及责任人，并进行相应的处罚，同时找出完善途径；如果是企业所处市场环境出现了改变而造成的偏差，就需要分析这种改变会不会对企业未来的采购行为产生影响，并在编制后续预算的时候综合考虑这种影响。

（4）调整预算。一是规定调整预算的要求。集中采购预算一旦下达，没有发生特殊情况是绝对不可以进行调整的。国有企业必须规定调整预算的要求，只有满足了要求条件的情况下，才可以进行预算的调整；如果不满足条件，那么就算申请部门有再多理由，也不能批准其调整预算。二是明确预算调整规范。对集中采购预算进行调整也要把握好限度，国有企业应结合自身的发展规划，对预算执行中根本性的偏差进行调整；同时调整必须遵循公正、客观、科学的原则，调整之后可以实现更大的经济收益。

（四）实施全面预算考评机制

（1）完善考评制度。一是进行考评必须有完善的制度，只有这样才能保证考评的公正性与客观性；二是制定规范的考评制度，并在考评过程中严格执行企业自身的预算执行考评办法；三是定期进行考评，从而将考评与预算执行工作有效衔接起来。

（2）科学选择考评主体。国有企业执行集中采购预算的单位或者岗位都可以作为考评主体，不过选择考评主体的时候应遵循重要性原则，也就是先考评重点预算执行对象，之后考评次要预算执行对象，最后考核一般预算执行对象。

三、优化物资集中采购流程与控制采购风险

（）识别集中采购流程中的风险点 借助分析与优化集中采购流程业务，我们能够识别出其中存在风险的核心控制点，并对其进行更加具有针对性的监控，具体过程见图5：

（二）控制集中采购风险

（1）计划管理部分。这部分主要是控制集中采购计划过程中的风险：一是国有企业的集中采购部门进行采购计划编制的时候，必须以科学的方法为基础，并综合企业实际的运营情况，合理制订采购数量，避免出现物资短缺或积压的现象。二是注意计划编制时间的控制，计划提交之后的审批过程应尽量简洁，从而提升计划的时效性。

（2）供应商管理部分。这部分主要是控制集中采购过程中供应商可能带来的风险：一是国有企业采购部门负责管理供应商的人员应根据企业制定的供应商选择规范，公正、客观地选定供应商，从而在源头上控制好供应商风险。二是国有企业最好能够与供应商建立长期稳定的合作关系，这样不但能提升企业采购物资的稳定性，还能获得更加优惠的价格。因此集中购部门需要进行全面的市场调研，并将供应商分为不同等级，与评级高、运营前景明朗的供应商签订长期合作协议，最终实现双赢的理想局面。

（3）绩效管理方面。这部分主要是对集中采购进行绩效考评，考评指标的设置见表1。集中采购部开展绩效管理之前，需要连同人事部进行绩效培训，让员工明确工作过程中需要重点注意的事项。培训目的见表2。绩效管理是一个连续的过程，员工的具体参与内容见表3。国有企业的集中采购部应保证绩效考评的公平性与客观性，从而提升考评结果的说服力与反映员工真实工作绩效的能力。具体如表4所示：

四、打造物资集中采购电子信息平台

（一）规范业务操作流程 国有企业需要组建专门的电子信息化采购小组，全面分析企业当前的采购业务流程；在分析流程的基础上，规范业务操作，从而准确定位流程中的核心环节或者节点。

（二）提高网上采购的比率 当今世界处于信息时代之中，因此，讲求的是高效率。国有企业应该认识到网络传输信息的便捷性，通过培训提升采购人员操作电子信息平台的能力，从而进行网上采购。不过，如果发现网上采购的过程中存在了之前没有预计或者忽略了的问题，则必须进行马上处理，保证网上采购以健康的方式逐渐推进。

五、完善物资集中采购信息报告体系

（一）定期报告 如果是一般性的采购，则可以定期进行报告，并在报告中说明这段时期内各项物资的出入库情况。

（二）即期报告 对于那些重要的采购活动，或者是对企业发展影响深远的采购活动，则需要进行即时报告。国有企业采购部应衡量采购活动的重要性，虽然得到了正规的审批与授权，也需要在采购之前进行报告，从而保证信息传达的正确性，避免出现购买出错的情况。

六、建立物资集中采购内审体系

（一）内审组织设置 企业很多内审组织的设置形式可以选择，当中最科学以及最能保证内审工作独立性与权威性的莫过于图6所示的这种。因此，作者建议国有企业可以采取这样的内审组织设置方式：

（二）内审流程安排 有了科学的内审组织之后，国有企业需要定期进行物资集中购内审。整个内审过程是一个非常完整的循环，环环紧扣、缺一不可。只有完整的内审流程，才能真正找出企业当前集中采购工作存在的问题，并进行针对性的改善，从而改进国有企业的集中采购工作，进而提升工作质量。具体的内审流程见图7：

参考文献：

[1]叶隼：《神华集团集中采购管控模式探讨》，《企业研究》2011年第12期。

[2]谭颖：《企业物资采购风险防范管理新探》，《法制与社会》2011年第23期。

[3]颜清风：《B2B电子商务平台集中采购模式分析》，《中国招标》2012年第1期。

[4]陈红泉、赵萌：《国有集团化企业集中采购模式探讨――基于某大型国有集团的研究》，《经济与管理》2009年第11期。

[5]田立钢、李治淳：《企业采购风险管理策略研究》，《企业导报》2011年第8期。

篇9

论文关键词：分散采购;集中采购;风险;防范措施

论文摘 要：分散采购是政府采购的组织形式之一，其范围是除本级政府纳入集中采购目录以外的政府采购项目。财政部《2005年政府采购工作要点》中明确表示：“要在加强政府集中采购的同时，做好分散采购工作”。针对政府分散采购工作的潜在风险，提出进一步完善分散采购管理、防范风险的对策和建议。



采购风险是指在采购过程中由于各种意外情况的出现，使采购的实施结果与预期的目标相偏离的程度和可能性。政府采购实行集中采购和分散采购相结合，它的性质决定其必然存在公平性、竞争性、廉洁、道德、诚信、采购质量以及制度执行与环境建设等方面的风险，如何正确认识与有效防范政府采购中分散采购领域存在的风险，是政府采购提升整体水平的内在要求，也是完善政府采购制度的必然选择。

1 分散采购的潜在风险

分散采购风险涉及的领域应该说贯穿分散采购的整个过程，每一个环节稍有不慎，有可能制造风险，而一旦处理不规范将会进一步扩大风险的范围与等级，形成难以收拾的局面。目前逐渐显露出来的分散采购存在的风险表现在：

（1）采购价格与价值异化，价格与价值的背离而造成的潜在风险，采购机构也难以逃采购质量控制不力之罪，政府采购的形象将会蒙受损失是小事，但政府采购事业由此遭受的损失将是巨大的，对这种有损政府采购基石的风险，我们应该给予足够的重视。

（2）采购公平性缺乏而导致的竞争风险，政府采购领域必须要保证供应商在平等的条件下公平竞争，而目前并没有完全做到这一点，存在投诉的隐患。如信息不对称、招标信息公布不及时、发标书时间短、开标时间不符合要求、对供应商资质的歧视性要求、评分办法设置不合理等，都会导致供应商的不公平竞争。

（3）廉洁公道方面的道德风险以及人员素质风险。政府采购事业发展至今，行业内的职业道德建设并没有形成体系，大家基本上是依仗自己的觉悟与经验抵制着各方面的侵蚀，带有个体性质，可以说政府采购职业道德建设还处在起步阶段，难免对各种腐败行为的控制力度不够，存在职业道德问题，职业素质也有待进一步提高。

2 加强对分散采购活动进行监督管理的法律依据

（1）加强对“分散采购”活动的监督管理是贯彻实施《政府采购法》的基本要求。在《采购法》的第七条规定，“政府采购实行集中采购和分散采购相结合”，由此可见，“分散采购”与集中采购一样，都是政府采购的一种重要操作形式，只不过它们之间的实施主体不同而已，因此，对“分散”采购的具体操作也必须要严格按照《采购法》的有关规定进行，并同样要受到《采购法》的监督与管理，而不能将其看成是一种“自由”或“无序”式的采购；另外，在《采购法》的第八条还规定了实施政府采购的限额标准，明确规定，凡达到政府采购限额标准的任何采购项目，均应实施政府采购，根据该项法律规定，凡在集中采购目录以外的、采购金额达到政府采购限额标准以上的任何采购项目, 即“分散”采购项目就都应实施政府采购，都同样要受到《政府采购法》的调整，而不能游离于《采购法》的管理与约束。

（2）加强对“分散采购”活动的监督与管理，是实现政府采购宗旨的基本要求。《政府采购法》第一条明确规定，实施政府采购，就是为了规范采购行为，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设等等，而“分散采购”不仅使用的是财政性资金，而且，从采购资金占财政支出的比重来看，大多数地区的集中采购资金仅占其财政支出的3%10%之间，而大量的财政支出行为都是通过“分散采购”的形式实现的，虽然这些分散采购支出，存在着项目多、单项采购金额小、采购范围广等许多难以管理的特点，但，如果放松对其管理与监督，就不但达不到“全面”监管财政资金支出行为的目的，而且，还很容易会滋生出种种舞弊行为甚至于腐败问题，这就违背了政府采购的目的和宗旨，因此，加强对“分散采购”行为的监督管理不仅是政府采购工作的一项重要组成部份，更是实现政府采购宗旨的基本要求，而一旦忽略了对“分散采购”工作的督查与指导，就会使政府采购工作出现了管理上盲区、监督上的真空。 "

3 加强分散采购监督管理的措施建议

针对“分散”采购活动中存在的种种不规范问题，必须建立切实有效的风险防范机制，采取有效的措施来加以规范和约束，减少分散采购风险，以使分散采购行为更加规范有序、客观公正、廉洁高效。

（1）采购价格与价值相统一，能够有效的防止意想不到的采购风险，但作为一种机制建设，相关部门要出台操作方面的实施意见，进行明确规定。制定针对具体采购实务的具有指导意义的定标原则，尤为关键。

（2）采取制度和法律规范控制采购风险。对供应商资格审查是政府采购投标活动的第一步，也是有效控制后期履约风险的强有力的手段。设立投标保证金制度，投标保证金设置的目的就是便于投标过程秩序的控制，防止供应商投标过程的撤标、弄虚作假、采取不正当手段骗取中标、中标后不能履行合同等采购风险。项目验收是政府采购风险防范的最后一道关口，来不得一丝一毫的差错，验收制度化建设是确保验收质量，减少采购质量风险的必然选择。

（3）规范采购程序，信息公开，程序公开。这是保持政府采购良好秩序的必要措施，能够保障政府采购公平合理，避免人为腐败行为的发生，使政府采购更加规范有序、客观公正、廉洁高效。公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一。公开透明要求做到政府采购的法规和规章制度要公开、招标信息及中标或成交结果要公开、开标活动要公开、投诉处理结果或司法裁减决定等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。尤其是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。

（4）建立对采购人员监管制度，制定采购人员道德规范。加强政治思想和职业道德教育。通过教育，使分散采购人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强廉洁自律、防腐拒变的意识，从源头上根除隐患、防患于未然。提高分散采购人员的业务素质。由于集中采购人员要尽快地熟悉业务知识，明确工作内容及操作要点，避免因业务不熟，职责不清而造成管理不力的局面。

4 结论

无论集中采购还是分散采购，作为政府采购的两种执行模式，两者互有优势，可相互补充。但同作为一种政府采购行为，采购人或其委托的采购机构都必须遵循政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，按照《政府采购法》和其他有关法律法规规定的采购方式和采购程序组织实施采购活动，并自觉接受同级财政部门和有关监督部门的监督、管理。

参考文献 ［2］高地.政府集中采购工作的风险与防范［J］.黑龙江金融.2006，(10).

［3］岳永生.集中采购在发展中规范［J］. 新疆金融.2004，(04).

篇10

关键词：高校采购 纯粹程序正义 采购权力 程序控制

高校采购程序正义的内涵

正义是人类不懈追求的永恒主题，作为法律制度的基本价值，正义一般有两种表现形式，即实体正义和程序正义。在西方法律思想史上，自亚里士多德以来就不断有人从“分配的正义”的角度来考虑正义的内涵，这实际讨论的是实体正义的范畴，即它们重视的是活动结果的正当性，而不是活动过程的正当性。只要某种涉及人们权益分配或者义务之承担的活动最终的结果符合人们所承认的正当性、合理性标准，这种活动本身就是完全可以接受的，不论人们在形成这种结果时经历了什么样的过程。程序正义其实是英美法系国家的一种法律文化传统和观念，其又被称为“看得见的正义”，这源于一句人所共知的法律格言：“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。程序正义是通过法律程序本身而不是其所要产生的结果得到实现的价值目标，即任何法律决定必须经过正当的程序。

就高校采购制度而言，其采购正义也应当包含实体正义和程序正义两方面内容：其一，实体正义的内涵为，采购人和成交供应商之间在采购结果上实现了共赢，即采购结果不但符合了采购人（使用部门）的预期目的而且采购价格达到了供应商的合理要求；其二，程序正义的内涵为，包含未成交的供应商在内的全部供应商，从一般社会公众价值标准视角来看，自己无论是否成为成交供应商，都在采购过程中受到了公平、合理和公正的对待。

高校采购程序正义的类型―纯粹的程序正义

1971年，美国学者约翰・罗尔斯出版了《正义论》一书，该书将程序正义分为纯粹的程序正义、完善的程序正义和不完善的程序正义三种类型。所谓的纯粹程序正义，是指“不存在对正当结果的独立标准，但存在一种正确或公平的程序，这种程序若被恰当遵守，其结果也会是正确或公平的，无论他们可能会是一些什么样的结果，赌博就属于这种纯粹的程序正义”。所谓完善的程序正义，是指“首先，有一个决定什么结果是正义的独立标准，其次是能够设计出一种能够达到预期标准的程序，我们经常引用的分蛋糕的例子就属于完善的程序正义”。不完善的程序正义，是指“当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以保证达到它的程序，司法审判由于受制于证据、时效、法官个人偏见等诸多因素，就属于不完善的程序正义”。

就高校采购制度中的程序正义而言，其属于典型的纯粹的程序正义。这是因为：其一，从动态的角度来看，高校采购的实体正义在具体的采购案例中并没有统一标准。由于几乎所有的采购项目在采购对象、采购形式、采购方式等方面都不完全相同，所涉及的法律问题也互有差异，在采购结果正式形成前，多多少少都具有一定不可预测性和不确定性，因此要想给所有的采购结果确定一个统一适用的公正标准，确实是十分困难，甚至是不现实的。其二，虽然采购结果很难存在判断其正当性的独立标准，但是存在着判断采购过程正当性和合理性的独立标准。因此，通过适当的设计，可以制定可靠的程序为实体正义的实现提供程序保障，即存在一种相对正确或公平的采购程序。之所以说存在公正的采购程序，这是因为，如果说一个采购结果是否公正，只有采购人和成交供应商自己心知肚明的话，那么采购过程是否符合公正的标准，有无明显的不公之处，则不仅可被全部供应商感知，而且还能被一般大众所察觉。这里所指的被感觉的公正实际就是体现在采购过程中的正义，就是采购程序正义的理论和实践源泉。

高校采购纯粹程序正义观点的提出，意味着采购结果的公正性将最大限度地依赖于采购程序的正当性和合理性，那么对程序正义在采购过程中的地位不得不提出更高的要求。

高校采购程序正义的地位―程序正义优先原则

实体正义追求的是一种正义的结果，程序正义追求的是一种正义的过程，两者之间的关系应当是完美结合的，其通俗的解释就是，行为的结果不仅要公正，完全符合实体法的规定和精神，而且还应当使人感受到行为过程的正当性和合理性。如果单单追求实体正义，往往会使人不择手段去追求所谓的真实。而单独强调程序正义，就会过程僵化，不利实体的实现，也许还会阻碍实体正义的实现。

但是，约翰・罗尔斯指出“在具有重大实践利害关系的情形中，实体正义和程序正义完美结合所代表的完善的程序正义如果不是不可能的，也是很罕见的”，也就是说，在大多数重要问题的实践过程中，必然要在实体正义和程序正义之间做出选择。由于长期以来在思想文化上受传统伦理礼法的影响，过分强调对实体正义的追求，并且把这种正义的实现期待于个人素质之上。我国一直缺乏尊重程序的传统，“重实体，轻程序”乃至“程序虚无主义”观念极为盛行。因此，在对待实体正义和程序正义关系的问题上，在现阶段条件下，虽然程序正义不一定确保实体正义的实现，甚至可能付出损害实体正义的代价，但从约束权力行使，维护全体社会成员基本权利的宏观视角出发，程序正义优先原则有其存在的重要价值和意义。

在高校采购制度中，我们当然希望在采购过程中将采购程序本身的正当性、合理性视为与采购实体结果的公正性具有同等意义，使二者完美结合并相辅相成。但是，从纯粹的程序正义内涵和程序正义优先原则去分析，笔者认为，我们在提醒人们关注采购结果公正的同时，应首先确保采购过程的公正性。即，高校采购程序正义是采购实体正义基本前提，是实现采购结果公正的有力保证，虽然我们不能说保证了采购程序公正就一定能确保采购结果公正，但是，一定意义上的采购程序公正会给采购结果公正铺好前往公平、公正的道路。

高校采购程序正义的实现措施―程序控权

当采购部门被赋予采购权后，权力客观上存在着易腐性和扩张性，实体控制模式对此已经有点无能为力，程序控制模式应运而生。这里所讲的程序控制就是实现程序正义的最基本措施。程序是权力部门行使权力时应当遵循的法定的方式、步骤、顺序和时限等，它的实质是管理和决定非人性化，其一切布置都是为了限制恣意专断和裁量。程序控权的观念最早源于英国的自然公正原则，它的控制作用已经被广大学者所认同。全美反舞弊性财务报告委员会提出的《内部控制――整体框架》理论的重要组成部分中就包含了内部程序控制（钟永泉等，2009）。在高校采购权力体系中，决策权、执行权和监督权是最需要进行程序控制的采购权力。以学校规范性文件的形式将上述控权程序公开化、规范化、制度化，通过程序控制为实施采购设置一种安全的运行模式，可以加强对高校采购行为的规范。

（一）对采购决策权的程序控制

所谓高校采购决策权是指决策、发起采购活动，确定采购主要内容的权力，其核心在于对采购过程的组织发起。对采购决策权进行控制的程序包括组织设置程序、形式划分程序、方式选择程序等。

组织设置程序关注的是采购决策权、执行权和监督权之间的相互关系，应当实现采购三权的相对独立，通过设置采购工作领导小组、执行小组和监督小组，并成立集中采购中心全面负责集中采购工作，为高校内部集中采购的实施提供组织基础，使得各权力部门可以各司其职，各负其责，确保采购工作公开、公平、公正。该程序应当对各权力部门的组织机构、领导体系、基本职责等方面做出明确规定。

形式划分程序关注的是高校采购范围的划分是否合法，为明确界定高校外部采购和高校内部采购范围，进而明确内部自行集中采购和内部自行分散采购的范围提供法律依据。该程序应当对采购形式的划分机构、划分标准、审批程序等方面做出明确规定。

方式选择程序关注的是高校采购方式的选择标准是否合理，为具体选择高校内部集中采购方式提供有效的依据和标准。该程序应当对招标采购和非招标采购的具体选择标准和程序做出明确规定。

（二）对采购执行权的程序控制

所谓高校采购执行权是高校集中采购部门和其他分散采购部门具体实施采购活动，完成采购主要目标的权力，其核心在于对采购过程的实施。对采购执行权进行控制的程序包括政府集中采购项目实施程序、部门集中采购项目实施程序、高校内部集中采购项目实施程序、高校内部分散采购项目实施程序。这些控制程序确认了集中采购部门执行集中采购权，其他部门执行分散采购权的相对独立地位，对高校集中采购和分散采购执行权的实施方式、步骤、顺序和时限做出了明确规定，为采购的实施提供了切实可行的执行依据。

完善的高校集中采购制度要求高校设置统一负责高校集中采购工作的具体执行部门，高校将全部的高校外部采购（高校政府集中采购或高校部门集中采购）和大部分的内部采购（内部自行集中采购）交由该部门具体实施，所以应当对该部门的具体实施集中采购的程序做出更为细致的规定。高校外部采购已经有明确的法律法规或部门规章进行详细规定，高校应当按照这些规定，根据自身特点进一步细化后，参照执行即可。而高校内部集中采购不但是高校采购的主要内容，而且还没有相应的法律法规对其明确规定，所以高校应当制定本校的内部集中采购实施程序。其中尤其是要对集中采购项目的申请程序、招标采购实施程序和非招标采购实施程序做出明确规定。

（三）对采购监督权的程序控制

所谓高校采购监督权是指高校内部各监督部门监督采购活动，提出监督或整改意见，保证采购过程及结果公平公正的权力，其核心在于对采购过程的监督。对采购监督权进行控制的程序包括监察监督程序、预算监督程序、合同监督程序、审计监督程序等。上述程序确认了采购监督权在整个采购权力系统中的相对独立地位，并要求享有监督权的部门应设置专门部门或人员办理采购监督工作，对监督权的具体实施方式、步骤、顺序和时限做出明确规定，形成完整的高校采购监督体系。

1.预算监督。预算监督是学校管理层了解各部门工作情况的重要手段，也是实现采购效益的基本手段，在考虑高校采购具有很强的时效性和不确定性的前提下，应加强采购预算的编制、执行和监督。

2.合同监督。合同监督是指学校合同管理部门通过对采购项目法律分析、采购法律文件起草、采购合同签订、采购合同履行、采购项目验收等一系列涉法事务进行统一管理，以掌握采购工作依法执行情况，确保采购目标得以保质保量实现的行为。这里的合同监督是广义的概念，即一切涉及采购工作的法律事务都统一由一个部门负责，以确保高校采购规范得以统一贯彻执行，确保采购程序前后一致。在高校采购中，往往只注重采购结果，而不注重采购效果。即采购主体把多数精力放在谁成交，谁成为供应商上，而很少关注该供应商到底履约如何，采购的目标和效果到底实现与否。应当设立专门负责采购合同监督的合同管理部门，不仅负责集中采购项目涉法文件的处理，对分散采购的采购合同也有业务指导职责。尤其在集中采购项目中，该部门的工作贯穿采购工作全过程，是整个采购工作顺利进行的油，起到承上启下的作用。

3.审计监督。审计监督是指学校审计部门通过一系列审计工作确保国家财产合理使用和教育管理秩序稳定的行为。第一，进一步加强采购审计部门建设，设立专门负责采购审计工作的审计机构，增强审计工作的针对性。第二，进一步加强审计预估工作，增强审计工作前瞻性，为实施采购方案提供价格指导。第三，进一步加强跟踪审计工作，使审计部门能够对采购项目实行动态、连续监督。第四，进一步完善结算审计工作，将结算审计委托更有专业实力的独立第三方审计，增强审计效果和公信力。第五，进一步加强审计后续监督，增强审计部门强制力，督促被审计部门及时整改已经发现的问题，促进学校党风廉政建设。

参考文献：