城乡社区建设范文

导语：如何才能写好一篇城乡社区建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城乡；社区建设；社会管理

中图分类号：F29文献标识码：A

收录日期：2014年6月17日

一、加强城乡社区建设的重要性和紧迫性

（一）加强城乡社区建设是加强基层组织建设的迫切需要。基层组织建设是整个社会管理的根基。在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。大力推进城乡社区建设，是加强基层组织建设的重要内容，是社会管理创新的重要组织部分。加强城乡社区建设，有利于发展基层民主、巩固基层政权，有利于密切党群干群关系、扩大党的群众基础。各级党委、政府要深刻认识加强社区建设的重要性和紧迫性，把城乡社区建设摆上更加突出的位置，加强领导，统筹推进，强化服务，创新管理，为社会管理奠定坚实的组织基础。

（二）加强城乡社区建设是改善人民生产生活条件的迫切需要。社会管理的重要内容是民生，民生问题关乎群众的“幸福”，做好民生工作就是做好群众工作。社区是社会最基本单位，能准确了解群众诉求，社区服务与广大居民群众日常生产生活直接相联系。加强城乡社区建设与管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活质量，有利于基本公共服务的供给，更好维护群众利益。

（三）加强城乡社区建设是维护社会稳定的迫切需要。社会稳定的根基在基层，加强社区建设和管理，有助于促进社会良好秩序的形成，为社会稳定创造基础性条件。要充分认识加强社区建设工作的极端重要性，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，从社区开始，建立解决问题的基层机制，注重从源头上减少矛盾、注重维护群众权益、注重做好群众工作，切实维护好人民群众的利益，为社会和谐稳定发展积极创造良好社会环境。

二、加强城乡社区建设面临的困难和存在的主要问题

从当前城乡社区建设的情况看，社区建设虽然取得一定的成效，但随着形势的发展，社区建设也面临一些困难，在体制、理念、政策等方面依然存在制约社区发展的深层次问题，影响了社区建设进程。

（一）城乡社区服务功能定位不清。社区服务是社区建设的基础，但由于社区管理体制不顺，管理职责模糊，服务功能错位，社区服务业发展比较单一，削弱了其应有的管理和服务的职能。主要是由于基层政府管理的边界不清，造成社区组织承担了许多不该承担的职能，侵蚀了社区自治的空间，社区自我管理、自我服务受到很大限制。如不少地方社区建设基本上以解困济贫、解决孤寡残困人员和下岗职工、失业人员的困难为主要内容，缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点，社区服务功能不完善，在实现社区全方位建设方面做得不够。特别是随着市场经济的发展，大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变，需要回归社区，原有的单位组织管理网络被逐步弱化，而新的社区管理网络还没有建立起来，以至于出现了管理缺失的现象，同时也影响政府职能转变，给我国社会管理带来不少难题，大大增加社会治理成本。

（二）城乡社区基础设施建设滞后。社区原有基础设施较少，工作场所多是租用或借用，条件相对简陋，办公用房普遍达不到要求，不能满足日常工作需要。同时，社区活动场所严重不足已无法满足当前民众生活的诸多要求。要保障社区的办公条件，解决社区综合服务站建设问题非常严峻。社区建设经费及办公经费短缺，也是困扰社区开展正常工作的主要问题。资金投入已经成为制约社区建设的“瓶颈”。由于投入严重不足和缺乏统筹规划，已影响到社区服务中心和服务网点建设，导致社区服务设施不全，影响社区服务和活动的开展。

（三）城乡社区服务人才十分缺乏。做好群众工作，关键在干部，社区管理人员素质高低直接关系着社区治理水平。社区干部中年富力强、文化层次高、懂得现代管理知识的较高素质人才还相当缺乏。主要是缺乏激励机制，待遇低，难以吸引较高素质的社区管理人才。同时，社区中许多人力资源也没有得到发挥，专业化、职业化程度不高，难以适应社区建设发展的需要。社区人才队伍素质亟须提高，社区人才结构亟待优化，基层社会管理和服务的工作能力亟待加强。

（四）城乡社区治理思路不够明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社区工作负担过重，承担大量行政性工作，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。现阶段城市的社区服务已经发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务，而社区社会组织力量比较薄弱，又因重视不够和受政策影响，成立和运作门槛设置较高，导致社区社会组织发展缓慢，难以满足社会管理要求。

三、加强城乡社区建设的路径选择

（一）加快社区功能定位，明确社区服务职能。“社会千条线，社区一根针”。社区是居民自治组织，肩负着基层自我管理的任务，肩负着几十种服务功能。从国际社区发展经验和我国的实践来看，社区建设必须依托于比较完善的服务体系。在这方面，美国、加拿大、新加坡等国家有许多好的经验值得我们借鉴：新加坡为加强社区组织管理，发挥基层社区组织作用，在政府部门专门设立职能管理机构，直接从政府部门中选派公务员到社区任职等，政府则通过对社区组织的物质支持和行为引导，来把握社区的活动方向。要加快政府职能转变，划定基层政府与社区边界，赋予社区自治功能，科学合理配置社区服务职能，大力推进社区公共事务服务中心建设，为居民提供“一站式”服务。各级政府应通过政策引导、行政推动等措施，加快构建政府公共服务、市场化服务、志愿互助服务相结合的城乡社区服务体系，大力开展社区救助、就业、卫生、养老、计生、文体、教育、安全及生产生活服务，搭建面向社区的综合服务信息平台，使社区居民不出家门就能享受到定向、便捷、周到的服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，鼓励社区兴办居家养老服务等福利服务项目。要优化社区布局规模，加快构建横向到边、纵向到底的管理服务网络，建立健全新型社区管理服务体制，切实完善社区服务功能。

（二）加强基础设施建设，改善社区服务条件。各级财政部门要加大对社区建设的投入力度，增加社区基础设施建设专项资金。在办公用房上，可以借鉴新加坡的经验，通过立法来解决社区工作用房、居民公益设施建设问题。新加坡国家设有住宅发展局，早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层都不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。因此，要切实加强社区服务设施建设，重点加强城乡社区公共用房建设，将社区工作用房、服务设施和户外活动场所纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，根据社区布局，在综合考虑增强社区造血功能的基础上，合理设置办公用房面积、地点、结构，配齐公共配套设施，建议可在土地出让时，将社区办公用房建造设置为前提条件，由受让方负责建造，无偿提供给社区使用。在保障措施上，财政应进一步加大支持力度，将社区建设经费等纳入同级财政预算，建立社区基础设施项目扶持资金和社区社会组织发展资金。国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款，以及收取的服务费用。在加拿大，政府拨款占60%左右，捐助占11%，服务收费占29%。我们可借鉴国外经验加快建立多渠道的社区资金投入机制，采取共驻共建、社会支持、街道自筹等多种形式，筹措社区建设管理资金。

（三）推进社区信息化建设，创新社区服务模式。社区信息化不仅能显著提升社区的工作效率，而且能大大提高社区居民的服务满意度。从国际发展经验来看，我们应加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、被动应付型向主动创造型转变。为此，要把社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，充分利用现有信息网络资源，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的信息服务网络。在社区服务上，以社区服务中心为核心，综合各类服务资源，建立完善社区服务行业信息平台，开设热线电话和社区服务网站，提供家政服务、家电维修、水电维修、房屋工程、房产服务、法律指南、劳动结业、教育培训等多种服务信息。要大力支持社区信息化建设，整合社区服务内容，运用现代信息技术装备提供更加便捷的社区政务、商务服务，着力推动“平安社区”建设，提升社会管理科学化水平。

（四）建立激励考核机制，稳定社区人才队伍。要完善优秀人才服务社区的激励机制，鼓励优秀人才参与社区管理工作，积极为社区人力资源提供施展空间。在干部待遇上，建议在继续强调社区干部的奉献精神的同时，应尽可能提高他们的收入，把报酬与工作岗位、工作实绩、年终考核相挂钩，建立由基本工资、职务津贴、值班补贴、年终工作目标考核奖等组成的工资报酬形式，提高工资水平，以进一步激发干部工作的积极性与责任感。同时要创新人才激励机制，选聘一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，充实社区干部队伍，提高社区工作者素质。要积极探索城乡社区用人机制的改革，广泛吸纳社会工作专业人才从事城乡社区工作。要大力培养社区卫生服务技术和管理人员，满足社区日益多样化、方便化和家庭化的卫生服务需求。要积极动员、广泛发动，大力发展城乡社区志愿者队伍，积极引导社区居（村）民开展自助互助服务，不断壮大社区志愿者队伍，促进形成强带弱、富帮贫、老帮小、我帮你、你帮我的社区和谐新风尚，使社区潜在资源都集聚到提升社区服务工作水平上。

（五）发挥社会力量，提高社区自治水平。社会组织是加强和创新社会管理的重要力量。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。新加坡的经验告诉我们，推进社区建设，必须提高社区居民对社区的认同感、归属感和对社区事务的参与意识，增强社区凝聚力。社区建设如果缺乏社区成员、社区居民、驻区单位的广泛参与，社区建设就不能说是成功的。政府与社区及非营利组织、企业建立密切合作、相互补充的伙伴关系，政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务，是国际上社区发展成熟的组织模式和重要经验。我们可以借鉴国外的经验，制定促进城乡社区社会组织健康有序发展的政策措施，立足社区，以社区居民为参与主体，着力培育社区服务性、公益性、互组织，强化其自我管理、自我服务功能，引导社会组织有序参与基层管理和服务。同时，要加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确其管理和服务的社会责任。在组织建设上，要依照《居委会组织法》，强化自治职能，抓好居委会基础制度建设，把社区建设纳入制度化、规范化轨道，使社区建设有法可依、有章可循，将城乡社区打造成基层社会管理和服务的平台，为社会和谐稳定奠定坚实的基础。

主要参考文献：

［1］魏礼群，何家成.加强和创新社会管理讲座［M］.学习出版社，2011.

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摘要： 防治违法建设是搞好城市化进程中城乡结合部

>> 城乡结合部城市化问题研究 城市化进程中城乡结合部管理存在的问题及对策探究 合理征用城乡结合部土地 加快农村城市化进程 城镇化进程中城乡结合部存在的问题及对策建议 城乡结合部农村社区的突出问题与防治建设 城市化进程中的新型农村社区建设问题研究 城乡结合部环境景观规划与建设问题初探 城市化进程中城乡收入差距问题研究 浅谈城乡结合部新农村社区规划建设 北京城乡结合部地区建立城市新型社区的路径研究 城乡结合部垃圾污染问题与研究 新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究 西北地区城市社区、城乡结合部、农村金融服务现状的调查 快速城市化进程中“村改居”社区建设问题研究 城乡结合部与乡镇社区体育建设探析 城乡结合部社区管理的问题及对策 北京市城乡结合部社区商业发展研究 城乡结合部组织建设探究 从解决城乡结合部地区问题看城市发展阶段转型 城乡结合部耕地保护问题探讨 常见问题解答 当前所在位置：.

[7]杜丁.“4·25大兴旧宫火灾”7人追刑责[N].新京报，2011-12-24（A09）.

[8]仝存瑞，李政. 正在二楼刷墙 他被三楼楼板砸到了一楼[N].郑州商报，2012-10-30（A13）.

[9]张晓青， 国际人口迁移理论述评[J]. 人口学刊， 2001，（3）： 41-45.

[10]Todaro， M.P.a model of labor migration and urban unemployment in less developed countries[J]. The American Economic Review， 1969，59（1）：138-148.

[11]蓝宇蕴.城市流动人口管理体制的思考——以广州市为例的研究[J].探求，2007，（4）：35-40.

[12]朱竞若，余荣华.五十座“唐家岭”的变迁[N].人民日报，2012-01-25（01）.

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完善城市服务功能为目标，按照“谁受益、谁负责”原则，明确任务，落实责任，科学谋划，形成合力，确保全区市政基础设施重点建设工程顺利实施，以做好城市基础设施重点建设工程配合工作为重点，以改善绿园区城市整体形象、提升城市品位。

二、主要任务

做好城市基础设施重点建设工程的前期调查摸底、征地拆迁等方面工作，积极配合市有关部门。确保重点工程建设顺利进行。着重抓好公路出城口、公路出城口建设工程调查摸底工作，按时完成公路出城口西环城路至机场专用线小桥段，1100米延长米的路缘线两侧各40米的拆迁任务和公路出城口西环城路至看守所小桥段，1100米延长米的路缘线两侧各40米的拆迁任务，确保公路出城口、公路出城口建设工程如期开工。

三、时间步骤

公路出城口、公路出城口建设工程征地拆迁工作共分三个阶段进行：

第一阶段：进行踏查，开展调查摸底。深入实际。摸清公路出城口、公路出城口的基本情况。此项工作月末前完成。

第二阶段：办理前期相关手续。配合市里有关部门。做好土地征用、地上物拆迁等前期相关手续办理工作。此项工作月初完成。

第三阶段：科学制定拆迁工作方案，组织拆迁。根据调查摸底情况。适时组织开展拆迁工作。月中旬前要全部完成公路出城口、公路出城口建设工程涉及的所有拆迁任务。

四、组织机构及职责

（一）组织机构

区政府决定成立绿园区城市基础设施重点建设工程指挥部，为加强全区城市基础设施重点建设工程的组织领导。对全区城市基础设施重点建设工程实行统一指挥调度。

绿园区城市基础设施重点建设工程指挥部：

总指挥：区政府常务副区长；副总指挥：区建设局局长；成员：略。

具体负责全区城市基础设施重点建设工程的调度、指挥、监督、协调和业务指导等工作。办公室主任由区建设局局长、区执法局局长兼任，区城市基础设施重点建设工程指挥部下设办公室。副主任为区建设局副局长、区执法局副局长，办公室设在区建设局。

区城市基础设施重点建设工程指挥部办公室分别成立公路出城口、公路出城口建设工程两个拆迁工作组，根据现有城市基础设施重点建设工程情况。具体负责重点建设工程的宣传发动、组织拆迁、土地征用、稳定、政策法规宣传等工作。

1.公路出城口建设工程拆迁工作组：

组长：镇党委书记、镇长；副组长：镇副镇长；成员：略。

2.公路出城口建设工程拆迁工作组：

组长：镇党委书记、镇长；副组长：镇武装部长；成员：略。

（二）主要职责

镇街：负责辖区内重点工程的全面工作。确保按期完成各项工作任务。具体负责宣传发动、拆迁、占地、工作及组织协调各部门稳妥有序地开展工作。

区执法局：负责违章建筑拆除工作的组织实施及相关政策、法规解释。对上协调市执法局。

区建设局：拆迁前期调查摸底，负责综合协调。拆迁手续的办理，拆迁资金的协调落实。

区公安分局：负责拆迁现场秩序和突发事件处理工作。

区国土分局：负责征地手续办理。土地证件及土地补偿标准的认定。

区规划分局：负责违章建筑的认定及相关政策法规解释。对上协调市规划局。

区财政局：负责办公和其它经费的落实工作。

区民政局：按民政政策。做好低保户和其它困难户的救助工作。

区农业局：负责拆迁现场农业设施和林木补偿标准的认定。

区局：负责处理拆迁、拆除等上访事件的接访、息访工作。保持稳定。

区委政法委：负责协调公检法等部门。做好拆迁现场维护稳定工作。

区委宣传部：负责协调新闻部门新闻信息等工作。

区卫生局：负责拆迁现场的卫生防疫和紧急救护工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

区政府成立了城市基础设施重点建设工程指挥部，为保证重点工程建设顺利进行。各责任单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，全力抓好本职工作。要加强组织机构建设，选派素质好、能力强、业务精、有责任心的干部充实到城市基础设施重点建设工程一线，抽调人员在抽调期间按政策规定予以补助，办公场所、就餐等后勤工作和办公经费暂由项目所在镇街负责。

（二）强化培训学习。

提高工作人员法律法规和业务素质，加强岗前培训。强化法律意识，熟练运用有关法律、法规、政策，保证拆迁工作公开、公平、公正、合理、合法进行。

（三）实行定期例会制度。

区政府将实行重点工程项目建设工作例会制度，今年。每周末例会，按照“交流工作、解决问题、统一思想、明确任务”要求，讨论解决工作中存在难点问题。主要内容为：一是传达贯彻上级主管部门的决策部署和指示要求，研究落实上级所下达的各项目标任务；二是根据不同阶段的工作安排，通报、交流、总结前一阶段的工作，研究、分析、解决工作中存在问题；三是安排部署下一步工作任务，制定相关工作措施，进一步明确职责，细化责任，抓好落实。

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关键词:城中村;社区环境;未成年人;思想道德建设

随着社会经济的快速发展以及城市化的不断推进，“城中村”这一词汇便不知不觉地被人们所熟知。城中村的出现，可以说是社会发展进化的一个必然趋势。“人创造环境，同样，环境也创造人［1］。”置身于城中村的未成年人的思想、道德、行为等同样受其社区环境的影响，城中村未成年人的思想道德建设工作任重道远且急需寻找新方法加以应对。

一、城中村社区环境的特点

社区环境作为思想政治教育重要的环境因素，它对未成年人的思想道德建设起着外在的教育感化作用。陶行知说过:“社会即学校，生活即教育”［2］城中村是个小社会，是未成年人接触社会的窗口，它的社区环境担负着特殊的教育作用。作为更为复杂的城中村来说，本文认为，城中村社区环境的特点主要表现为以下三点:第一，复杂性。城中村的人员构成相当复杂，包括本地村民、随迁子女、农民工、流动人口等，每天都是来来往往的人流，使得社区环境的影响因素错综复杂。未成年人每时每刻都有机会与不同的人接触、交流，再加上自身的身心发展呈不稳定状态，更加容易受到行色各样的人的影响。第二，渗透性。社区环境与人民的生活息息相关，作为社区中的一员，无一例外会受到其影响，然而，这种影响却是潜移默化的。［3］城中村社区环境会起着隐性的影响，使未成年人的思想、道德、行为随着主体和客体的不同发生变化。第三，直接性。城中村社区成员的生活离不开社区环境，所以，这一影响可表现为直接性。正如苏霍姆林斯基说的那样:“单单在儿童上学和回家的路途上他们受的思想教育，就比在学校里呆几个小时所受的教育都要强烈、鲜明得多。”［4］环境往往能够对人的品格思想产生重大的影响，在复杂的社区环境影响下，城中村未成年人的思想道德、行为表现等遭受到不同程度的消极影响。

二、城中村的未成年人思想道德现状

随着城市化的发展，跻身于大城市中的城中村，由于多种思想文化的冲突碰撞，未成年人的思想、道德、行为会受到一定的影响，他们的价值观、思维方式会发生变化。基于此，笔者将从整体上把握城中村的未成年人思想道德现状。

(一)集体意识模糊，个人主义日趋盛行

社会主义核心价值观是国家倡导的价值观，是时代的灵魂。城中村的未成年人对其的认知只是停留在书本层面阶段。对内容进一步认知普遍缺乏，对社会主义核心价值观的理解极为模糊，只是停留在字面的背诵。某种程度上认知的缺失和行为的偏离是有一定关联的，城中村的未成年人对社会主义核心价值观极其模糊与此同时个人主义、攀比心理却呈上升趋势。对自身的价值表现方式没有清楚正确认知，不少城中村的未成年人集体主义意识淡薄，个人主义意识普遍盛行，部分城中村的未成年人凭借自家的房屋租赁生意和集体产业分红所获得丰厚的经济报酬，滋生骄奢攀比心理，随意挥霍，没有节俭意识。

(二)求学态度不端，厌学成风

在城中村独特环境的影响之下，未成年人的学习氛围普遍不浓。城中村的未成年人在对待学习的态度上，没有正确的认识，没有认知到学习对自己成长的重要性，很多未成人怀着一种哪怕不读书依靠家中的几栋或者几层“出租房”的收入依旧可以过上父母那样物质充裕的生活，且把求学当成父母安排的任务来应付，进而产生厌学的情绪。“厌学、逃学、辍学”三部曲，往往接二连三在城中村的学校上演，学风不浓，缺勤率居高不下，学习成绩相比其他学校普遍差距较大，升学率不高。城中村往往出现“物质上的巨人，文化上的矮子”现象。一些父母认为经商才是孩子出路，读书会认字会算钱就可以了。大部分父母对孩子受教育的目也没有正确的认识，往往持消极的态度，很显然城中村中的大部分家庭和社区没有形成一个文化求知的氛围。

(三)依赖意识增强，自我管理能力减弱

当下社会大多数孩子是独生子女，父母尤为疼爱，城中村的孩子也不例外，父母的疼爱很大程度已经成为溺爱了。城中村的孩子普遍过着“衣来伸手、饭来张口”的生活，吃穿住行都要依赖家里人，自我管理能力减弱，碰到问题第一想到的就是找父母来解决而不会自己主动解决。(四)社会问题滋生在城中村的特殊环境里，存在大量涌入的外地人员，且人员结构纷杂，同时城中村里面也充斥着大量非法的娱乐场所，未成年人出入城中村内的娱乐场所容易与社会闲散人员接触感染，养成抽烟喝酒的不良生活习惯，长期以往，思想道德被腐蚀并急速滑坡，导致城中村未成年人犯罪率持续上升并低龄化趋势严重，聚众打架斗殴、吸毒、赌博等各种违法劣径层出不穷，滋生各类社会问题，最终使未成年人走上违法犯罪的道路。

三、城中村社区未成年人思想道德建设的对策

社区是未成年人实现社会化的重要场所，城中村的社区环境对未成年人的思想道德建设起着潜移默化的作用，尽管是不自觉中形成，却起着润物细无声”的效果。针对上述城中村社区环境存在的问题以及未成年人长期在这样的社区环境下受到的不良影响，优化城中村社区环境，努力营造一个良好的育人环境是社区工作当务之急，笔者认为可从社区的环境建设方面下手。

(一)优化社区治安环境

城中村社区黑暗角落隐藏的偷盗、抢劫事件屡次发生，解决社会治安问题，加强社会治安综合治理，如在南宁的万秀村实践的“城中村”管理新模式———网格化管理。社区网格化管理指的是将社区按标准划分为单元网格，每一个网格都有专门负责管理的人员，实现管理的系统化、精细化的管理方式。［5］政府和社区主要负责人应逐步排查社区不合格网吧，打击黑网吧，强制建设绿色上网场所，应加强巡逻，禁止未成人进入网吧上网，发现应及时对未成年人和网吧管理者进行教育。加强监管文化市场如图书报刊市场等。

(二)优化社区文化硬件与软件设施

政府和社区要加大对社区活动经费的投入，建设社区文化硬件设施。积极开展有效的社区文化教育活动，充分利用周边资源。未成年人的思想道德教育活动在“精”而不在“多”，应在抓住质量，体现成效。社区可以和高校形成长期的合作，建成了未成年人思想道德实验基地。此外，还可以利用青少年活动中心、公园等公共设施来因地制宜地组织开展未成年人思想道德活动。社区各方可以定期组织开展丰富多彩、适合未成年人身心的社区活动。比如文娱类的、益智类的以及传统文化类的等。同时要加大力度整顿社区文化环境场所，塑造有利于未成年人成长的社区文化环境。

(三)社区、学校和家庭三方联动

学校是未成年人思想道德教育的主要阵地，社区要加强与学校的密切联系，推动两者的互动，使学校能够充分发挥主渠道的作用。社区可以合理利用学校的资源，结合学校的思想道德教育活动的教学来引导推动社区导未成年的思想道德的建设发展。同时社区也可进行“手拉手”参与进来，共同为未成年人思想道德教育贡献力量。“家庭是社区的重要组成部分，家庭教育从总体上决定着受教育者社会化发展的方向”［6］社区的工作者要做好家长的思想工作，鼓励家长努力建构共同学习的家庭环境，让家庭充满良好的学习氛围，使父母和孩子两者都养成热爱学习，乐于学习的好习惯。家长在日常生活中规范未成年人行为习惯，加强德育教育，只有这样，社区才可能利用一切可以利用的资源，促进未成年人思想道德教育的开展并使其思想道德素质有所提高。

四、结语

未成年人是国家未来的希望，未成年人思想道德建设对未年成人的品格和素质塑造起着重要的作用。本文通过探讨社区环境对未成年人思想道德建设的影响，探析了城中村社区环境的特点，在此环境下的未成年人的思想道德的现状，并初步提出了优化城中村社区环境的措施。谨希望城中村社区能够充分发挥政府、家庭、学校以及各方能调动的力量来齐心协作，把未成年人思想道德教育落实到实处，共建和谐城中村社区。

作者:梁玉凤 单位:广西师范学院

参考文献:

［1］马克思恩格斯选集第(1)卷［M］．人民出版社，1995．

［2］中国陶行知研究会编．陶行知教育思想理论与实践［M］．安徽教育出版社，1991．

［3］陈正良，论社区环境对青少年的德育效应［J］．宁波大学学报，2001．

［4］陈万柏，张耀灿．思想政治教育学原理［M］．高等教育出版社，2007．

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认真贯彻落实党的十关于“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的要求，以满足社区老年群体基本养老服务需求为重点，坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的方针，依托社区建设，完善社区老年人日间照料服务活动场所，为社区老年人提供日间生活照料、短期托养、膳食供应、健身娱乐等服务，健全社区养老服务体系，提高社区养老服务水平。

二、工作目标

利用三年时间，在全市所有城市社区和50%的农村社区建设老年人日间照料中心。其中2013年的建设任务列为市委、市政府为民办实事重点项目，即在40%的城市社区和20%的农村社区完成老年人日间照料中心建设并开展工作；到2015年完成全部建设任务。社区老年人日间照料中心建设完成开展服务后，同时承担社区居家养老服务职能，组织社区服务机构为老年人开展上门服务。

三、建设规模和服务功能

按照就近方便、小型多样、功能配套的要求，积极发动村居、社区、企业或个人等投资，以租赁、改造或新建等方式进行建设，并整合社区其他公共服务和福利设施，统一规划，合理布局，充分体现资源共享、节能减排的要求。

(一)社区人口规模超过5000人的老年人日间照料中心建设。对新规划建设的大规模社区，可参照《社区老年人日间照料中心建设标准》建设一、二、三类日间照料中心。对5000～10000人规模的社区有条件的可参照第三类标准实施。

1.房屋建筑面积。指标宜符合下表规定

人口老龄化程度较高的社区，可根据实际需要适当增加建筑面积，一、二、三类社区老年人日间照料中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建筑面积0.26㎡、0.32㎡、0.39㎡核定。

2.居室功能配置。社区老年人日间照料中心房屋建筑应根据实际需要，合理设置老年人生活服务、保健康复、娱乐及辅助用房。其中：

老年人生活服务用房可包括休息室、沐浴间（含理发室）和餐厅（含配餐间）；

老年人保健康复用房可包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室；

老年人娱乐用房可包括阅览室（含书画室）、网络室和多功能活动室；

辅助用房可包括办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和其他用房（含库房等）

(二)社区人口规模低于5000人的老年人日间照料中心建设。该类社区老年人日间照料中心建设可因地制宜，通过租赁、改造等方式，整合社区卫生、文化娱乐等资源，以提供日间生活照料、休闲阅读、健身娱乐等服务为主。面积不少于200平方米，含“五室”：阅览室、文体活动室、医疗康复室、休息室、就餐室。休息室床位不少于6张，宜单独设立，以供老年人休息。

(三)完善社区老年日间照料中心服务功能。老年人社区日间照料中心应根据本社区老年人需求，重点完善四项基本服务：

1.生活照料。对日间家庭无人照料、能够“走出来”的老年人，提供所需服务，包括娱乐、休闲、看护、休息等。应配有不少于2名专兼职养老服务人员。

2.配餐、就餐服务，根据老年人需求和身体状况，提供订餐、送餐、就餐服务。

3.医疗康复保健。整合社区卫生资源，为老年人提供应急救助和康复保健等服务。

4.精神慰藉。整合社区文化、体育健身资源，为老年人提供学习、娱乐、聊天和文体活动等服务。

四、资金保障

社区老年人日间照料中心建设以街道、社区、村居、企业或个人为主体，市财政设立专项基金对日间照料中心建设进行奖补，在“十二五”期间，每建成一个投入使用奖补3万元；达到《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143—2010)规定的一、二、三类建筑面积，建成并投入使用的社区日间照料中心，经市民政、财政部门检查验收后，在享受省级财政补助基础上，市级财政分别再给予12.5万元、10万元、7.5万元奖补。各区县财政部门也要设立专项资金对市级奖补项目进行配套。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2013年6月30日前）。各区县对城市社区和农村社区规划建设情况进行调查摸底，根据社区人口和老年人口居住分布以及街道、社区、村居经济发展情况，合理确定社区日间照料中心建设位置、建设规模，编制社区日间照料中心建设规划，做好2013年－2015年建设安排。

（二）实施阶段（2013年7月1日至10月31日）。各区县按照建设规划，积极组织2013年建设项目的推进，掌握工作进度，及时完成任务。

（三）检查验收阶段（2013年11月1日至11月30日）。在各区县进行检查验收的基础上，市民政局会同市财政局进行检查验收，对已完成并投入使用的，进行奖补。

（四）总结阶段（2014年1月1日至2015年12月20日）。各区县总结2013年建设经验，安排部署2014年－2015年建设项目，并在每年的11月1日－11月30日组织验收。

六、保障措施

（一）加强领导，健全机构。各区县民政部门(社区建设部门)要加强对社区老年人日间照料中心建设工作的组织领导，成立由局长任组长的领导小组，确定一名分管局长靠上具体抓，整合社会福利、老龄、社区等有关部门力量，密切配合，负责建设的组织、计划和协调推进。加大与发改、财政、国土等有关部门的沟通联系，协同部门间的合作，共同推进工作开展。

篇6

一、农村民居抗震保安工作

拟定了20__年农村民居抗震保安工程计划。完成全区15个乡镇，三城办事处175216户，676929人，265348间房屋，11949130平方米农村民居抗震性能普查工作，并通过市抗办验收。20__年度农村民居地震安全工程涉及永丰、青岗岭、布嘎、守望、靖安、太平办事处、凤凰办事处，总投资435万元，1470户，其中重建470户，加固1000户。资金管理使用严格省、市资金管理使用和《__区农村民居地震安全工程建设资金兑付办法（试行）》的要求进行，按照“惠农一折通”的要求，按照工程进度情况，将资金直接兑付到农户存折上。资金使用中帐户开设、下拨通道封闭安全、签章依据规范，全区已拨付357.25万元省补助资金。其中：靖安乡拨付61.75万元，青岗岭乡拨付19.5万元，太平办事处拨付33.25万元，永丰镇拨付135.85万元，守望乡拨付73.15万元，布嘎乡拨付19.5万元，凤凰办事处拨付14.25万元，拨付率达76.01%，已按要求做好迎检准备。

二、住宅与房地产业管理

（一）强化房产行业行政管理职能，房地产经济生气勃勃

房地产业是国民经济重要支柱产业，为了确保我市房地产业健康、持续、快速发展，从两个方面强化了房产行业行政管理职能。

1、加强了市场引导，房地产市场日趋活跃

着重在加强市场引导，在开放搞活房地产市场上下功夫。一是加强了商品房预售登记备案管理，规范销售行为。全年共办理商品房预售合同备案1300户。二是鼓励、扶持房地产中介企业的发展，为他们提供良好的发展环境。三是提供优质服务，优质、高效办理各类房地产交易手续。完成存量房交易260 户，面积 __566.8 平方米，评估价值3754.45万元。新建商品房转让登记面积96306.76平方米，成交金额100000178元，共办理抵押登记手续 110起，抵押面积84607.01平方米，评估价值13399.5万元，贷款金额12588.2万元。

2、加强了行业指导，物业管理社会化、专业化、市场化步伐进一步加大

加强物业管理行业指导力度。一是指导小区 召开首次业主大会，取得了良好反响。二是全市物业管理社会化、专业化、市场化步伐进一步加大，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

（二）加强内部管理和经营

1、直管公房管理方面

房屋租赁管理所充分发挥“管、收、修”三大职能作用，采取各种措施加强直管公房管理，载止20__年10月，实现房租收入1498119元，其中非住宅644455元，住宅853664元。处置公产房5621平方米，处置资金4158万元。

2、房产权属登记管理方面

坚持以产权管理为基础，以市场管理为核心，在抓好优质文明服务上下功夫，在简化办事程序上下功夫，在提高办事效率上下功夫。全年共办理房屋所有权证1996件，建筑面积34.3万平方米，办理房屋他项权证116件，建筑面积8.7万平方米，代征契税560.6万元。预计全年代征契税可超过600万元，上缴财政房屋权属登记费32.5万元。

3、住房保障方面

从三个方面狠抓廉租住房工作。一是出台相关政策，为廉租住房建设、管理提供操作依据。二是要尽可能筹措到位建设资金，确保廉租住房新建、改建项目尽快开工。三是要指导督促基层搞好保障对象调查工作，确保住房保障工作落到实处。

__区今年新建廉租住房228套，建筑面积12708㎡，到11月底1—3幢144套已竣工，另2—4幢84套预计12月竣工

__区于20__年9月12日，已发放第一批20__年1—9月（共9个月）815户廉租住房租赁补贴,合计补贴资金157.68万元,第二批三城办事处住房困难家庭调查汇总共1964户，除去西、陡街等租住直管公房住户444户，已发放第二批20__年9月（共1个月）1520户廉租住房租赁补贴，合计补贴资金23.44万元,两批合计发放补贴资金181.12万元。

（三）继续抓好整顿和规范房地产市场秩序工作

整顿和规范房地产市场秩序是我市优化经济发展环境的重要举措。20__年重点查处无证开发、违规开发的行为；违规拆迁、野蛮拆迁的行为；无预售许可证违规销售的行为；房地产虚假广告、合同欺诈的行为；未经综合验收，擅自交付使用的行为。

（四）认真抓好启动房地产二级市场

启动房地产二级市场有利于促进消费，刺激房地产经济增长，对增加规费收入具有重要拉动作用。20__年，着重从两个方面抓好这项工作。一是争取政府出台启动房地产二级市场的规范性文件，为启动房地产二级市场提供政策支持；二是加大宣传力度，通过媒体、报刊等媒介进行广泛宣传。

（五）认真抓好拆迁管理工作

依法、依规、依程序做好私房拆迁工作，认真做好被拆迁户的思想稳定工作，切实维护被拆迁人的合法权益。

（六）物业管理服务方面

认真抓好小区的物业管理工作，拓展新接管小区业务工作，指导好各小区业主大会和业主委员会的工作。

三、市政公用事业

（一）供排水管网灾后恢复重建

完成净水厂更换dn800㎜阀门5套，dn600㎜阀门5套，流量计1套、水泵5台，dn800㎜管道235米；更换城市配水管网dn100㎜排水阀4套，dn100㎜给水管道235米，消火栓56套，dn90㎜—dn50㎜给水管道2378米；更换污水处理厂给水管道246米，启闭机3套；城区用水户更换水表4772户，水表玻盖8000余块（次），闸门1120个，支管14450米。按时、按质、按量地完成了恢复重建任务。

（二）城市管道燃气工程

累计发展居民管道天然气用户4100户，发展公共用户6户，完成城市输气管道建设6000米，新购天然气运输车一辆，全年累计完成投资545万元。建厂至今累计完成投资3705万元。全年销售天然气12.5万标准立方。

四、市政道路建设

（一）蒙泉大道（长710米、宽40米，总投资2984.26万元），已竣工投入使用。

（二）长青路（长710米、宽40米，总投资1659.62万元）已竣工投入使用。

（三）环城北路东段改造：道路工程起于环东路，止于龙泉路街心花园（含武警支队门前沥青路面）长564米，建筑面积16544平方米，总投资648.8万元。已竣工投入使用。

（四）团结路西延伸线建设项目：道路全长365米，规划红线宽30米，建设面积10950平方米，车行道宽20米，人行道每边宽5米，总投资350万元。已竣工投入使用。

（五）市政道路维修：

完成珠泉路等十六条街道沥青罩面或局部补强，面积8837.36平方米。累计更换各种混凝土沟盖152块，雨水栅110块，窨井盖90块。

五、旧城改造

（一）陡西街修缮工作（总长534米，其中：陡街180米×10米，1800平方米；西街354米×16米，7264平方米）。西、陡街临街需改造房屋共118户（含16户门头装修），街后自愿申请改造的有13户。截至目前，除3户因特殊原因尚未动工外，其余均已正常施工，其中有50余户主体工程已基本完工。未动工的3户中，一户为陡街9号，该户因拒不配合修缮改造工作，已将其确定为非改造对象，今后维持其历史原貌；一户为陡街27号私房，该户因与陡街25号的家家福有界限纠纷，多次调解，双方多次反复划界导致拖延，指挥部10月27日会议再次明确责任，指定了包干责任人，下周内将能动工；一户为西街273号原西街理发室，因涉及产权落实及多种复杂因素，指挥部积极做了多方面的工作，近期工作取得初步进展，11月初有望动工。

（二）崇义街修缮项目：9月24日，旧城改造指挥部正式启动了崇义街改造工程，由于吸取了西、陡街改造的相关经验教训，工程推进较为顺利。目前，已完成图纸设计、测定道路标高、划定控制线等工作，临街共111户改造对象中，已拆除73户，放线34户，已动工的有28户，修缮项目全面启动。

六、城市建设监察

1、发出《城建监察限期改正违法行为通知书》83份，《城建监察责令停止违法行为通知书》107份。与建设施工方签订《安全施工责任书》37份。

2、20__年5月24日发放《昭通市__区人民政府关于在高考和中考期间限制及禁止噪声污染的通告》（区政通[20__]2号）11份，确保20__年考生的良好考试环境。

七、城市防洪

组织人力、物力对城区内的凤霞路，青年路，南、北顺城在内的32条主、次街道（全长1万多米）进行防洪清淤，共清运淤泥3650多吨。

八、工程质量监督管理

健全制度，强化内部管理；规范服务，提高工作效率；正确树立科学发展观，结合住户质量投诉热点，全面深入治理工程质量；以科技进步为手段，加强新技术的应用监管；依法行使监督职能，促进了工程质量进一步提高。20__年实施质量监督工程31项，总建建筑面积13.81万平方米。20__年实施质量监督的市政工程4项，均为20__年新开工项目。检测中心完成单桩静载试验49棵，小应变测试655棵。全面启动20__年西陡街、崇义街修缮项目质量监督无偿服务工作。

九、标准定额管理

（一）完成安排工程建设道路、排水、城区改造、廉租房建设等主要项目概预算30项，建设投资额13870.15万元。

（二）积极配合__城市建设管委会，完成北部新区道路建设、给水管网、电力管线等主要项目预算19项，建设投资额14204.68万元。

十、建筑设计

无偿完成了西街、陡街及崇义街的房屋修缮工程设计图，现工程进展顺利，得到了领导及社会各界的认可。设计费用折合人民币120万元。

十一、工作

按照区委、区政府、区局要求，确保安定、稳定压倒一切的精神，加强稳控工作，拟定了维

稳工作预案。累计接待来访人员30多人次，落实解决了原南北顺城拆迁户周桂芬，原拆迁修建清真寺的桂梅梅等返迁遗留问题，解决了本系统原统筹办退休职工李长玲同志长达五年未领退休工资问题，落实解决了在1986年东后街改扩建政府统征地内多年未迁坟墓动迁工作。全年受理17件，办理件6件，正在办理11件。十二、建设工程安全生产管理

坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，按照安全生产工作部署，进一步转变政府职能，加强和规范工程安全管理，促进行业发展和进步，加强学习，提高素质，努力开创建筑安全工作新局面的总体工作思路，狠抓安全监督检查和施工现场整治，大力开展“安全生产月”宣传活动，协调解决__区安全生产中存在的重大问题和安全防范工作，大力开展施工现场预防高处坠落、基坑支护专项治理工作，取得了建筑安全监督管理工作的阶段性成果。全年安全生产形势呈现良好势头，未发生一起人身伤亡事故，圆满完成全年的各项工作目标。

（一）贯穿一条主线，强化依法行政。加大对《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规的学习宣传力度，依法强化建设各方主体的责任，规范安全生产行为。

1、建立健全各级安全生产责任制和落实责任制是抓好安全工作的基本保证。把企业、受监项目建立健全各级各部门的安全生产责任制度、安全生产保证体系作为安全监督备案的主要内容。各企业、受监项目建筑安全监督备案登记率达到了100%，备案的同时，与所有受监工程项目签订了《责任状》，签订率达到了100%。

2、加强法规建设，加强从业人员的安全生产素质教育。以“安全生产月”活动为契机，在全区掀起了学条例、学规范、学操作规程的，企业内部人员接受了教育，切实提高了从业人员的安全素质。

3、制定政策，积极引导，为企业安全生产创造了良好的外部条件。一方面加强了建筑业企业职工的意外伤害保险的监督管理工作，所监管工程全部为职工参加了意外伤害保险，参加率达到了100%；另一方面加强了建筑施工现场起重机械设备的监督管理力度。根据《国务院起重设备条例的暂行规定》，严格施工现场起重机械的备案、登记工作，起重机械的备案登记率达到了100%。

（二）以“安全生产月”宣传活动为契机，全面宣贯“两法一条例”。

1、加强领导，明确责任。制定了具体活动内容和方案，做到分工明确，责任到人。

2、组织辖区内施工企业、施工现场进行建筑施工安全生产宣传，营造人人要安全、人人懂安全、人人讲安全的社会氛围，提高全员安全意识。

3、领导挂帅，企业上阵，全面宣贯“两法一条例”。

（三）以检查施工现场为重点，推进安全达标和安全文明工地创建活动。

1、加大检查力度，引深专项治理。不间断地组织开展建筑安全生产大检查，消除隐患，确保安全生产。组织了四次大检查。一是元旦、春节安全生产大检查，二是4月份施工大检查，三是5月份的百日督查专项安全大检查，四是结合6月份“安全生产月”活动的开展，针对易发生事故的建筑施工如高处坠落，基坑支护专项检查，四次检查共检查企业20个，施工项目33个，查出各类安全隐患64条，已整改隐患60条，隐患消除率达到了96.9%。每次检查完，我站都做到了有总结，有通报。

2、根据省建设厅《建设系统安全隐患排查治理工作方案》要求，制定了专门的隐患排查方案，对全区12个施工企业的40个施工项目进行了检查，查出各类安全隐患70个，隐患消除率达到96.8%。

3、为落实省政府4月安全生产百日督查专项行动电视电话会议精神，制定了百日督查专项行动方案，按照文件要求对全区12个企业的40个施工项目进行了检查，查出各类安全隐患80条，已整改隐患78条，隐患消除率达到了97.5%。

4、通过开展经常性的安全检查活动，及早发现各类安全隐患，把安全隐患消灭于萌芽状态。对所受监的35个工程，在每个工程开工前、起重机械安装前、结构完工前必须去监督检查，检查有记录。谁检查、谁签字、谁负责，监管项目基本处于受控状态，没有安全事故发生。

十三、党风廉政建设和反腐败工作

20__年是实施“十一五”规划的承前启后之年，也是抢抓机遇、深化改革、加快发展的重要之年。为更进一步全面贯彻落实科学发展观、加快经济社会快速健康发展，区建设局根据市委二届六次全会、市纪委二届三次全会、区委三届八次全会、区政府三届一次全会暨廉政建设工作会议和区纪委三届三次全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，恪尽职守，踏实工作，努力完成党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。

（一）深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全面完成年度党风廉政建设和反腐败各项工作任务，及时与建设系统各基层单位签订了《党风廉政建设责任书》。

（二）严肃财经纪律，强化政府采购工作，认真清理小金库。

1、根据工作需要，区建设局20__年需购置摄像机2台，数码相机3台，投影机1台，电子幕布1幅，按照政府采购工作相关规定，及时行文请示政府采购中心，在政府采购中心主持下完成采购工作，采购金额56170.00元，并及时办理公共物资采购验收报告手续。

2、清理“小金库”，建立良好财经秩序。

根据相关规定，及时对系统内所有单位进行清查，并签定严肃财经纪律，杜绝“小金库”承诺书。

（三）严格建设项目招投标管理，及时启动廉租住房建设。

为完善城市住房保障体系，根据省下达的廉租住房建设指标，按照区委、区政府的要求，启动20__年建设任务6000㎡的年度指标，不能解决低收入家庭对廉租住房的需要，为最大限度的解决低收入家庭住房问题，启动了20__年6000㎡建设任务。由于廉租住房建设资金需待建设项目竣工经上报验收合格后省政府才拨付500元/㎡的补助资金，为确保廉租住房建设项目按规定时限完成，尽量节约建设资金，经请示区委、区政府同意，于5月30日，在区监察局、区委督查室、区财政局、区

审计局的监督下，邀请城乡建筑工程公司、北城建筑工程公司、志诚建筑工程公司投标，最后由城乡建筑工程公司中标修建。（四）大力推进四项制度建设。

四项制度实施以来，区建设局结合自身实际制定了《实施细则》，紧紧围绕群众关注的热点、难点、焦点问题，广泛征求群众意见，查找工作中的不足和问题，并将问题及建议转发相关基层单位，同时，机关、窗口单位向社会进行了公开服务承诺，接受群众查询与监督，收到了良好的社会效果。

随着四项制度的深入推进，建设系统的工作作风和精神面貌有了明显的转变，责任意识增强，办事效率和服务质量有了新的提高，依法行政、规范办事的自觉性逐步增强，取得了阶段性成效。

十四、自身建设

1、与局属八个基层支部、单位签订了《党风廉政建设责任书》。

2、成立了贯彻落实行政问责办法等四项制度领导组，拟定了《四项制度实施方案》、《四项制度实施细则》，建立了坚持学习贯彻“四项制度”与“党风廉政建设”工作相结合，“四项制度”与“政府信息公开”工作相结合，“四项制度”与“机关效能”建设相结合的学习制度。

3、成立了“政府信息公开”和“电子政务”领导小组，并按要求及时组织相关人员进行培训，与局属各基层单位签订了政府信息公开责任书，加大对政府信息公开的推进力度，现已在__区信息公开网167条相关信息，进一步规范行政许可程序，提高办事效率。

4、办理人大代表建议11件，办理政协委员提案8件，办复率、面商率、满意率100%。

5、办理市长热线30件，市长电子信箱25件，区长热线9件。

十五、其他工作

1、设置应急避难场所标志29块。

2、盘河7·14特大洪灾发生后，为确保灾区人民尽快恢复生产生活秩序，于20__年7月完成了盘河乡7·14灾后重建规划总平面图设计并提交给盘河乡政府，同时承担五户灾民重建帮扶工作，于9月拨付重建帮扶资金30000元，每户5000元，5000元补助村公所修建公厕，李文强、何富书、李正银、王建忠、王朝杰五户灾民已完成重建工作。

十六、存在的问题

渔洞引水复线工程、旧城污水管网改造、北部新区供水厂、供水管网、北部新区污水处理厂、污水管网建设等项目，由于无法争取中央、省、市的补助资金，加上企业自身实际困难，虽已完成可研编制，但建设项目难于启动。

十七、20__年固定资产投资完成情况

1、市政道路1—10月底已完成投资25053（其中朱提大道扩建工程__62万元北部新区道路（5条）计划完成投资9027万元）万元，预计年底完成投资59337（其中朱提大道扩建工程14599万元、北部新区道路（5条）计划完成投资39816万元）万元。

2、西陡街改造1—10月底已完成投资5037万元，预计年底完成投资7000万元；公产房处置4158万元。

3、民居防震保安工程1—10月底已完成投资357.25万元，预计年底完成投资435万元。

4、市政公用事业1—10月底已完成投资914万元（其中燃气输配管网545万元、污水管网建设前期29万元、供水管网灾后重建340万元）。预计年底完成投资1235万元。

5、房地产业1—10月底已完成投资44298万元，预计年底完成投资57775万元。

6、廉租房建设1—10月底已完成投资800万元，预计年底完成投资1302.7万元。

7、城市道路维修养护1—10月底已完成投资135.85万元预计年底完成投资280万元。

20__年合计完成投资131522.7万元。

20__年第四季度暨20__年拟启动的建设项目（含续建项目）

（一）南通道新建项目

南通道片区总用地面积约1235亩，其中：道路用地约345亩，建设用地约890亩（商住房（安置）388亩，商业开发用地502亩），建筑密度37.75％；绿地面积208998平方米，绿化率35.24％；控制高度100米。拟建以驾驶员城及物流为中心的大型专业市场，投资估算约3.38亿元。建设资金采用拍卖商业用地筹措。由福州市规划设计研究院设计。

（二）望海文化公园建设项目

望海文化公园位于昭通中心城市的西南部凤凰山脚下，总面积约263346平方米，近400亩，投资估算约1.3亿元。建文化展示中心主广场、民俗文化展示次入口广场、核心商业区及滨水商业广场、凤凰山商业区、休闲健身区、水文化体验区、儿童游乐区、休憩等候区等功能区域。属市政公用事业建设项目，政府公益性投资。由昆明立方水苑园林设施有限公司设计。

（三）河滨公园扩建项目

利济河河滨公园扩建项目，面积约260亩，地块中自东西向规划两条支路，道路红线宽度为20米，并结合现状布局12米支路。投资估算约2.08亿元。以利济河为主轴，河滨空间为纽带，四座桥梁为节点，形成“一带四点”河滨亲水平台景观，铺设广场景观、建筑小品、游览步道、商业开发。实行项目总承包打捆招商。由宜宾市建筑勘察设计院设计。

（四）主席像广场和清官亭联建项目

把主席像广场和清官亭公园打造为整体式公园，营造开放、大气、端庄的现代公园气息。投资估算约2045万元。增设一个入口，在现有两个出入口（主席广场入口、公园牌坊入口）之间，增加环卫设施和休息座椅，增加景观照明部分，把主席像广场周边绿化区域改造为以绿篱为主的开放式、硬质铺地结合的广场，把清官亭水引入主席像广场，建设柱状喷泉，与清官亭水体连为一体，相互衬托，循环使用，形成动与静相得益彰

的景观效果。属市政公用事业建设项目，政府公益性投资。由宜宾市建筑勘察设计院设计。（五）北顺城北延线建设项目

打通北顺城街连接环北路通道，分流城区交通，改善交通拥堵状况。估算投资约6197万元。完成300米×60米范围内281 户的拆迁安置补偿（含安置用房建设），建设254米×30米砼浇城市道路及附属设施。北顺城北延线西侧建3—4层仿古商业建筑，东侧建安置用房，适度建小高层建筑。实行项目总承包打捆招商，由上海宝钢二十四冶设计研究院设计。

（六）南北顺城改建项目

南北顺城改建项目涉及改扩建罗炳辉广场，建设兴隆街口至二甲街口140米×17米下穿通道，在已拆除的区公安分局办公楼、原电影院、服务大楼和红旗旅社地上建商业仿古建筑，在电影院与月中桂之间建地下车库。投资估算约8550万元。实行项目总承包打捆招商。由重庆机械设计三院设计。于11月5日与湖北鸿皓房地产开发有限公司签订协议。

（七）__区20__年计划在已申报25000平方米的基础上，申报第二批廉租住房建设计划10.5万平方米，该项目预计20__年2月开工。

1、征用土地50亩：（征地费878万元）

选址分别为：__区环东路、东煤路、珠泉路、环西路、开发新区预留30亩。

2、计划建设2100套。

3、概算投资：1.26亿元，其中中央配套资金3150万元，省级配套资金2100万元，其余地方财政自筹。两项合计：1.3478亿元。

（八）农村民居抗震安全工作在20__年完成1470户基础上，20__年计划完成5000户，其中：加固3000户，重建20__户。

（九）计划建设城市燃气管道约9000米，完成项目投资480万元。完成5000户居民用户的开户和安装任务。

（十）申请中央投资，启动中心城市给排水管网、新区供水厂等建设项目。

1、旧城区污水管网建设工程，建设污水管50.96km，管径dn500～dn1500，以及附属设施；排水泵站一座及辅助设施。涉及区域为老（旧）城片区、珠泉片区、海楼片区等老城区范围，面积25km2，远期（2020年）规划人口为25万人。其中老城区实行合流制截污改造建设，新城区和规划区实行分流制建设，管网统一规划，根据实际情况分期逐步实施。总投资8547万元，可研已经省发改委批准，已完成环评审批，进入初设报批，年度内启动建设。

2、中心城市输水工程，安装dn1200引水管23公里从渔洞引水至太平水厂。总投资18753.25万元，正在编制可研，20__年启动建设。

3、新区水厂及配水管网工程，箐门供水厂一座，供水能力1.5万吨/日，dn100—600管网17.88公里；太平水厂一座，供水能力5万吨/日，dn100—600管网62.91公里。总投资17409.28万元，正在编制可研，20__年启动建设。

4、新区污水厂及污水干管工程，污水处理厂一座，污水处理能力5万吨/日，投资7568.98万元，污水管网59.2公里，投资6553.78万元。总投资14122.76万元，正在编制可研，20__年启动建设。

（十一）按照自行设计，自行建设的原则，沿街房屋所有权人委托有设计资质的单位做出立面效果图、施工设计图，提交旧城改造指挥部审批后自行建设，__区建设行政主管部门予以办理私人建房准建手续。启动启文街、北正街改造工作。

（十二）启动团结路西延线扩充段建设项目

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关键词：总承包；项目管理；区域化管理

中图分类号：TE 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数

在我国海外石油工程建设过程中，区域化管理成为其项目管理的主要模式，区域化管理是结合自身的特点并吸取国外先进的管理理念和技术而融合的一种新型的管理模式。区域化管理对我国的石油工程建设项目的有效进行起到了巨大的推动作用，通过每一次的创新，对我国的石油建设行业都产生了很大规模的管理和经济的增长，特别是在资源的有效配置，组织的管理的优化，考核绩效等方面取得了有效的成果。

1.区域化项目管理模式的发展

苏丹作为一个产油大国，虽然其石油工业起步比较晚，但是它是建立在高的起点上来发展的。从最初的美国公司的进入到后来其他各国的逐渐加入。通过这样外国公司的注入，使苏丹的石油建设管理进入了快速发展的阶段，并逐渐转变成形成为世界上最先进的管理模式。中国石油建设公司从最初的进驻苏丹，并通过不断的自我摸索，结合其他身边的国际先进的管理理念，通过一个不断探索改变的过程逐渐形成了有效的区域化管理模式。

在项目区域化管理模式形成之前，中国石油建设公司已经经历三次项目管理经营模式的改变。

1.1早期项目管理模式

在中国石油建设公司早期进军国外的时候，面临较大工程的项目建设，采用传统的单一项目管理模式进行运行，通过以项目主任为最高管理单位，下分项目副主任并分管合同部，施工部，和其他部门的施工模式。这种施工模式，让所有的职能部门都在全心的为一个项目服务，职能分工清晰，便于施工决策的快速传达，适用于大规模的项目管理。

1.2以一个区块为中心向周边地区辐射的多项目管理

从2003年开始，中国石油建设公司在苏丹承揽的建设项目逐渐增多，面临同时进行的多个项目，以前的传统的管理模式已经不能适合。面对这样复杂的情况，公司从人力，物力和经济效益等方面进行综合考虑，决定采用以某一个区域为核心向周边的工程扩散的模式进行项目管理。这种管理模式在人力、机械和各区段的管理协调方面有明显的优势。

1.3管理层与项目执行层的两级分离

从2004年开始，中国石油建设公司在苏丹的市场的到了进一步的扩大，形成了多个区域同时中标，同时施工的现象，此时以一个区块为中心的管理模式已经不能满足市场需求，而此时急需要的是以一个项目管理中心来代运作整个市场。在这种情况下中国石油建设苏丹分公司成立，并对公司的职责进行了明确的规定。其主要以市场的扩大以及项目的设计为主要职责，而项目的施工管理则完全移交给项目经理部门。

但是，这种管理模式也存在着很大的弊端，因为项目部门和职能部门的职能划分不明确，会给后面施工过程的人力、资源等方面的调配产生不利影响。同时面临项目的责任制的划分，当面临问题涉及多个部门时，就会严重影响整个施工管理的效率。

2.项目区域化管理与创新

2.1项目区域化管理模式的产生

当市场化的不断发展，以往的管理模式都已不适合现有的项目管理，在这种复杂的情况下，逐渐形成了项目区域化管理的模式。这种模式是通过实施分公司到区域项目部再到单体项目的三级管理。通过分公司和区域项目部两个管理体系的形成，是管理职能和业务管理完善，并使结构的管理形式精简化，使管理的重心放在了区域化项目管理的基础管理上。在管理上，分公司对区域项目部进行直接管理和考核，区域管理部对各分部项目进行管理和考核。

2.2区域项目管理模式的创新

当项目管理体制和机制在项目区域化管理模式的改革的同时，也对传统的管理模式进行了改进，并在改进的过程中解决了一些项目管理面临的难题。而对于项目管理而言主要体现在两个方面。

1）通过组织定位强化项目经理的责制制，项目经理的定位在区域化管理起着关键性作用。一个项目管理的成功与否主要取决组织内部的项目经理的定位。因为项目经理处于两层管理体系中的特殊位置，在行政管理上他们直接属于分公司的管理，但是在业务管理上，其又属于区域项目管理部门，同时，项目经理还具有协调各部门之间关系的重要作用。这就体现了项目经理的协调、管理、沟里的职责。2）合理设置绩效指标 健全激励约束机制。在项目管理的过程中，绩效考核作为一个重要环节出现在项目管理的过程中。建立健全恰当的考核奖惩机制，有助于项目的更好实施和完成。

3.项目区域化管理模式的优势与不足

3.1项目区域化管理的优势

项目的区域化管理有助于加强工程总承包的风险管理，其可以有效的规避可能面临的经营风险、社会风险和安全风险。区域化管理体制是将权利的集中和分散有效地结合在一起，一方面把项目的决策的权利放在管理中心，另一方面将项目管理的执行权利放给了项目的执行者。通过这样集权和分权的有机结合，使得业务职能和区域之间存在的职能划分不清的问题得到有效的解决。这样有利于提高各级管理人员的积极性和创造性，从而更加有助于公司未来市场的发展。

3.2项目区域化管理模式的缺点

项目区域化管理作为一种新型的项目管理模式，任然存在许多不足之处需要在以后的施工过程中不断地去完善，其主要表现在项目资源的可利用程度，因为石油资源作为一种不可再生资源，因为本横的有限性，从而引起了地方性的保护，面对这样的情况，就会导致各项目管理区域在面临工程紧张的时候会争夺激烈。从而会影响分公司对各区域项目管理部门之间的协调。因此，项目区域化管理应在使用的过程中不断地得到完善。

4.结语

项目区域化管理作为随着时展而应运而生的一种新型管理体制，在实践和探索中得到了管理者的肯定。但面临着更加严峻的资源危机，有效地管理模式，将有助于项目管理的有效完成，同时有助于提高项目管理的质量，使其满足可持续发展的目标，在满足当代人的基础上也应满足后人。

参考文献

[1]王雨.采油应急管理工作浅谈[J].科技资讯.2012（02）

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【关键词】 城市建设；房地产业；产业布局；影响

从2008年起，山西省大同市启动“跨越发展，绿色崛起”城市战略转型工程，提出在五年内转变“以煤为基，一煤独大”的经济产业现状，加强新能源、装备制造、现代物流、现代农业、文化旅游等产业的支柱地位培养，利用区位优势和重工业基地家底，建设晋冀蒙交界处的区域中心城市。

在宏观发展战略思想指导下，大同市从改变城市面貌入手，先期打造适合高端经济元素落户发展的空间环境和文化氛围，陆续展开古城保护性修复工程和御东新区建设，实现“一轴双城并行发展”的空间格局。围绕空间格局的转变，大同房地产市场迎来质量效益双丰收的黄金时期。

资料统计显示，2011年，大同市房地产开发投资完成110.0亿元，比上年同期增长48.1%，高于全市固定资产投资增速11.2个百分点。在房地产开发投资中，住宅投资完成86.5亿元，同比增长49.3%，高于房地产开发投资增速1.2个百分点，所占比重为78.6 %。2012年1-5月，大同市房地产开发投资完成216005万元，同比增长22.3%，占大同市固定资产投资的比重为15.7%。房地产开发投资总量在山西省各地市中，位居第2，房地产开发投资的增幅位于全省第6。其中商品住宅投资稳定增长，商品住宅投资完成136987万元，同比增长48.9%，占房地产开发投资的比重为63.4%。这些数字是大同市建设区域性中心城市建设拉动房地产发展的直接体现。

拉动房地产发展从内外两方面得到具体体现。从2002年起至2008年，大同市城市房地产企业和业绩增长曲线始终平缓，除旧城西部沿御河带有零星楼盘外，多数城市区块无成规模的房地产开发，造成市场低迷的主要原因之一是城市布局相对稳定，市民对住房的刚性需求不强。2008年，全市大规模旧城改造和古城保护性恢复重建工程开始，先后完成环城墙建筑动迁，城市历史文化标志区住户动迁以及危旧房改造动迁等工程，动迁安置推动房地产市场进入高速消费期。

从近期运行态势看，城市涉迁来的住房刚性消费主要体现为经济类型住房的井喷式增加。从2009年起，大同市陆续开工四大安置新区，其中最大的安置新区居民住户承载量近万户。巨大的工程总量让众多房地产企业满负荷开工运转，至2012年，已竣工安置房面积达624万平方米，大量涉迁居民搬入新居。在动迁户们离旧住新的过程中，商品房的需求量与二手房交易量也不断上升。随着新型居民小区的兴起改变了城市物业消费品味，一些虽未涉迁但是物业管理水平差，宜居指数低的小区内居民住户在对比心理影响下希望改变自己的生活状态，释放消费潜力购买商品房或大面积二手房。2011年，大同市商品房销售面积为46.2万平方米，比历史同期有明显增长。

区域性中心城市建设改变了城市功能和城市居住格局，引发选房理念和关注点的改变。在“一轴双城”城市战略框架中，原先处于城市东郊的御河被定为城市生态景观带。作为宜居环境的典型代表和旅游文化产业的重要支撑，在这条景观带上，除建有华北不多见的绿化景观外，还开发建设婚庆主题公园和高档休闲度假区，城郊荒地经过精心打造，化身成为高档品质生活区。在御河的东侧，是建设中的御东新区，围绕打造新型的城市政治、文化、商业和居住中心理念，建有体育馆、大剧院、展览馆、博物馆等文化功能设施和华北最大的城市山水景观区――文瀛湖生态森林公园。

“场所认同代表着对物理环境的知觉，用来定义、维持和保护一个人的自我认同，并且包含着对特定场所的强烈感情依赖。”，受到当下改变及未来预期的带动，上述区域成为房地产市场关注的热点，引领城市居民住宅选择的走向。综合2012年大同市房地产数据，可以发现，随着城市功能结构区域的重新组织，房地产投资的地域热点同步发生改变。以御河穿城地段为例，由原来的城郊型三类地段一跃升级成热点地段，到2012年11月，商品房住宅的平均价格由2011年中旬的3800元升至5600元，创大同房地产单价升幅之最。此外，文瀛湖生态森林公园随着城市副中心区位优势的确立，也成为房地产市场掘金的主要区域，良好的生态环境、得天独厚的交通优势、轮廓初显的产业规模，为房地产置业的未来勾画出美好前景，吸引有投资眼光的市民释放前所未有的消费潜力。截至2012年底，已有三家国家级房地产企业落户御东新区开盘，包括恒大绿洲、复地和绿地集团，商品住房平均销售价格达到每平方米4200元。

当代经济学认为，区域中心城市的基本特征表现在现代产业的聚集中心，现代商贸中心，现代交通信息中心等。围绕这些中心，城市面貌必然会面临改头换面的调整，“随着就业的分散化，在大多数城市中，工作空间的分布变得多样化，不再具有统一性，更准确地说，都市区变成多中心。”受多中心调整格局的波动，大同市房地产发展的空间得到进一步拓展。

在发展区域中心城市的进程中，大同市把现代物流和商贸中心的打造放在重要位置。因为大同市位于晋冀蒙交界处，区位优势十分明显。近几年随着大运高速、京大高速、得大高速、大呼高速的修建以及大同机场二期改扩建工程完成，大同在经济、文化、社会生活等各方面的影响力不断扩大，发展现代物流和商贸条件优越。2012年上半年起，城南和城西商圈渐次形成，先后开工并完成东信商贸城、云中物流中心、世贸中心等大型商贸物流项目，带动以项目为核心半径5公里内的商品住宅项目突飞猛进，陆续出现7个大型居民区，据预售资料显示，购房者多为长年在大同地区经销的外地客商、本地房租生利阶层，除此之外还有各县区土地流转后农村剩余劳动力。此外，在大同市区东面南面，是根据产业结构调整设置的装备制造园区和医药园区，目前两大园区已进驻大量新兴产业，产业工人消费群落正在形成，也带动附属区域房地产消费发酵。

区域中心城市建设同样带来社会阶层构成的转变。根据2012年《大同日报》相关报道，从当年上半年度开始，当地高级知识分子、现代金融人才、高科技人才比例不断增加，众多从事教育、培训、金融理财、信息保障的微小企业成算术级增长，对办公场所的需求激活写字楼、公寓式酒店销售的火爆，使大同商务地产市场呈现出前所未有的上升势头，目前市中心区域已形成写字楼建设集中区，这些写字楼在形制和规模上都不同以前样式，空间更大，配套更齐全，能充分满足精英阶层的办公需求。

综上所述，可以看出大同市建设区域中心城市的发展战略对房地产的影响和带动作用。事实证明，这种带动作用是长久的，效果显而易见。它可以全方位提升一个地区房地产经济对社会事业发展的贡献率，提高当地房地产企业良性发展的质量。不过，在快速发展的同时会遇到各种各样的问题需要认真研究面对。

首先要规划先行。在城市建设过程中，会出现新的核心区域，自然而然成为开发商角力的重点。有时主管部门为了拉动经济增长，会无限制地放大核心区域建筑空间容积，最后破坏了人居环境美感，使核心区域成为缺乏都市美感的水泥森林。因此，面对房地产迅猛地发展势头，应该始终把规划放在第一位，明确各个地区的主要功能，围绕功能合理布局。

其次，培养房地产开发商“以人为本”的服务理念。地产商业开发的终极目标是利润，在利润的驱使下会最大程度利用空间资源，使单位面积产生负载最大的利润，由此产生房屋布局及结构不合理，小区容积率过高，采光不足及其他配套设施不完整等问题。在房地产市场处于卖方环境下，消费者出于安家置业考虑会对开发商的趋利举动有一定限度的包容。但放在区域中心城市建设的大背景下，一味追求利益破坏居住体验的行为必将拉低城市整体宜居指数，无法形成与中心城市地位相匹配的人居环境和城市氛围，需要有关部门给予高度关注。

【参考文献】

[1]2012年大同市政府工作报告.

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关键词：存在问题 争取资金 丰富馆藏 服务质量

随着社会经济的快速发展，尤其是突飞猛进的区县经济，带动了城乡建设的快速发展，从而加大了基础建设的力度，加快了住宅建设的速度，城镇建设产生和形成了大量重要的档案资料，它是对城镇进行合理规划、有序建设、有效管理的重要依据。如何适应城镇建设快速发展这一新形势的需要，管理好区县城建档案，从而做好对城建档案的利用工作，更好地为社会主义各项建设服务，是摆在我们每一位区县城建档案工作者面前的新课题。

一、城建档案开发利用工作的意义

城市建设中的档案内容繁缛而复杂，它记载了城市规划、国土规划、工程地质勘探、城市测绘、城市规划管理、公用设施、供水、供气、供电、建筑工程设计、施工技术、建筑装饰、建筑材料等一系列城市规划、建设及其管理活动中所产生的大量信息，真实地反映了城市建设和发展的过程，因此，它不仅具有原始性、凭证性，而且具有较强的知识性和较大的信息量。城建档案的利用工作就是发挥城建档案的作用，使城建档案转化为直接生产力的重要手段。一方面，城建档案利用工作代表整个城建档案工作的成果与城市规划、建设、管理等行业发生信息传递，文献供应和咨询服务关系，集中地体现城建档案工作的方向和作用，它是城建档案工作联系社会的一个窗口。另一方面，城建档案利用工作在一定程度上体现了外界利用档案的需要，对整个城建档案工作具有一定的检验和推动作用。

二、区县城建档案工作存在的问题

随着经济发展和城镇建设的需要，城乡建设档案得到妥善管理，各个区县的城建档案工作取得了一定的成绩，但在不同程度上仍存在如下问题：一是城建档案管理的基础设施不完善。馆舍建设较早，档案库房面积小，档案装备不足，以致出现馆库建筑老化严重及库容面临即将饱和状态。二是档案管理人员配备不足，人员不稳定，城建档案的接收、整理等业务技能不熟练，急需培养档案管理人员对新时期档案工作的认知以及水平提高。三是没有把建设工程档案管理纳入到建设管理程序，没有与建设单位签定城建档案移交责任书，也没有出具工程档案认可文件，造成工程档案接收难。四是接收的档案不全，档案缺项较多，没有要求建设单位整理档案。五是城建档案开发利用不够，档案馆的服务功能单一，近年来，国家有关法规和政策相继为档案馆增加了政府公开信息查阅中心、电子文件管理中心等项职能，由于公共服务场所有限致使很多策划好的服务功能和活动无法进行。

三、搞好城建档案的开发利用工作的措施

1.争取资金，改善馆库设施

作为公益事业的服务部门，城建档案馆的经费来源于政府财政。各城建档案馆要在不断提高城建档案工作效益的基础上，争取当地政府的重视和支持，将城建档案工作列入国民经济和社会发展长期规划和近期计划，争取充足的事业经费来源。除此之外，城建档案馆还要适应事业单位改革的需要，努力拓宽服务范围，开辟经营渠道，利用信息资源、馆房设备、技术力量等优势，开展多种形式的有偿服务，为城建档案事业的发展提供必要的经费保证。

2.丰富库藏，优化库藏结构。

数量众多，内容丰富，结构合理的库藏档案是档案利用工作的物质基础。离开了库藏，档案利用工作就成了“无米之炊”。要想有效地满足社会对档案的需求，必须大力丰富库藏档案，优化库藏结构。因此，城建档案室如何把档案资料收集齐全，并具有区县的地方特色、专业特色，是区县城建档案室的迫切任务。同时，还要特别注意库藏标准。丰富库藏不但要求数量丰富，而且还要求质量优良。一些重复的、没有长期利用价值的档案，经主管领导批准后，要及时清除。库藏无原则膨胀、重复会给档案管理和利用工作带来许多不便，造成极大的浪费，也影响档案的查准率、查全率，从而影响城建档案利用工作质量。

3.提高素质，优化服务质量。

城建档案馆工作者的新形象应是知识领域工作者所具有的较高的修养、情操以及档案服务部门所特有的良好的风范与气质。档案人员要树立态度和蔼、服务周到、腿勤、嘴勤、脑勤的服务精神，提高档案的查准率、查全率，详细了解档案的利用目的，认真分析利用者的要求，把握社会利用档案的脉搏，积极推出利用者要求的档案信息，使城建档案的利用工作的职能变为主动对外提供利用服务。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情档案馆工作者应不断增加自身的学识提高自身的修养陶冶自身的情操多和其他兄弟单位交流经验总结成绩以自己的博学以及良好的职业道德赢得社会公众的敬重从而提高城建档案馆的社会地位更好地实现城建档案的利用价值。

4.电脑管理，提高利用效率

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关键词：城镇化经济全球化竞争力

中图分类号： D922 文献标识码： A

正文：

城镇化（urbanization），简而言之，是一个由传统农业为主的乡村，向非农业为主的城镇转化的过程。随着农业人口不断向城镇聚集，小城市人口不断向大城市聚集的过程，区域生产模式和社会结构最终发生根本转变，随之而来的经济增长方式也必将改变，对区域经济产生全面影响。

对比过去零散疏松的小农经济模式，城镇化，意味着人口的高度集中，社会的高度系统化运转，思想的整体革新，效率的极大提高，以及随之带来的经济不断循环可持续发展。大量的农村人口脱离土地集聚到小城镇生活从事第二产业，随着人口的不断聚集，更多人开始从事第三产业。随着各类资源的聚集，城镇规模将不断扩大，出现以大中城市为主体、周围星散小城镇的城市经济带，形成更大的规模效应。

总之，城镇化建设，意味着一个个富有活力与竞争性的区域经济体的出形成，意味着区域资源的整合，区域与区域之间的合作与竞争，而这些经济体又共同构成了整个国家的经济系统，参与世界经济的合作与竞争。纵观发达国家城镇化的发展历程，可以得出这样的结论，城镇化是经济社会发展到一定阶段的产物，标志着一个国家工业和经济社会的发达程度，是提升经济实力的必经之路，对区域经济的影响是积极的。

在我国当前形势下，城镇化有两个背景，一是世界全球化进程，二是国内工业化进程。全球化是城镇化之势，工业化则是内在动力。据国家统计局2014年1月份公布的数据显示，2013年末中国城镇人口占总人口比重升至53.73％，16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口占总人口比重减至67.6％。对比类似发达国家80%的城镇化率，按照我国14亿人口规模估算，我国尚有3.67亿人口城镇化的增长空间。2013年，美国的总人口数为3.15亿。这意味着，我国尚待城镇化的人口规模超过整个美国，也意味着城镇化所带来的经济红利将是不可估量的。

17世纪，随着工业革命发生，英国“圈地运动”使大批失去土地的农民进入城市成为产业工人，如今，英国城镇化率高达90%，伯明翰、曼彻斯特、利物浦等都市城市迅速崛起和壮大，工业、贸易、海运和金融处于世界垄断地位，也为英国赢得了世界工厂的名号，“日不落”帝国的旗帜飘遍全球。两次世界大战之后，美国迅速崛起，美国的大西洋沿岸地区随着资本、工厂、人口、资源的迅速集中，形成密集的城市经济带，城镇化率高达80%。使它成为继英国之后的世界工厂，强大的国力至今仍在支配世界。根据联合国公布数据显示，全世界发达国家城镇化率为75%，而欠发达国家只有44%。如今，中国已经是举世承认的“世界工厂”，而城镇化率只有53.73% ，按户籍计算则只有35%，这充分说明我国经济还有很大的上升空间。

从国内外发展经验可以看出，城镇化建设对区域经济具有以下积极影响：

一、城镇化有利于平衡城乡经济发展

我国自古以来是农业大国，农业人口曾长期占全国人口的90%以上。进入现代工业社会以后，农业小众化、分散化、缓慢滞后的经济模式，已经远远不能适应经济社会发展的需求。随着我国工业现代化进程不断加速，产业化结构升级调整，农村与城市之间的收入差距更是不断加大，农村的医疗、卫生、教育、生活水平远远落后于城市，也在一定程度上造成了社会阶层的矛盾。

同时，工业的现代化发展也促使农业生产技术发生转变，过去的劳动密集型农业已经难以继续，必然使一部分农村劳动力转向寻求新的出路。而城镇化的建设与发展，吸纳了多余的农村劳动力，促进了农业人口向城市人口的迁移，造成了大批的农村人口转化为城市人口，从整体上扩大了城市人口规模，从客观上提高了一大部分人口的生活水平。农村人口不断涌入城镇，带动了当地基础建设和配套设施的发展，促进当地消费水平提高，从而带动周边农村经济的发展。而农村劳动力的减少，也促使农村转变农业生产方式，促进了农业现代化的进一步发展。

二、城镇化有利于区域资源的整合

过去各地分散经营，容易造成的技术、人才、资源不足或者浪费，阻碍当地经济的发展。城镇化使一定区域内的技术、人才、资源趋向于聚集，形成了更大规模，加速了区域内资源的整合。这种各类资源的不断融合、发展、相互作用，有利于区域内资源的合理调配，形成了良好的内部循环，在相当程度上减轻了浪费、弥补了不足。

区域的整合，提高了本地经济、人才、科技等领域的实力，从而提高了市场竞争力，促使本地经济得到良好互动，有利于整个区域内人口生活水平的提高。

三、城镇化有利于制度的完善

国外发达国家的发展表明，发展城镇化的过程，就是不断推动区域经济社会向前发展的过程，是区域经济发展的结果，也是区域经济不断发展的动力和引擎。真正的城镇化，不是简单的转变户籍，不是大兴土木搞出的高楼大厦，不是动辄投入千万亿资金，也不是机械式地合并迁移县乡村、累积人口，更不是口头表白，空喊概念。而是解放思想，实事求是，消除各种落后、不合时宜的条条框框，踏实发展好经济软环境，提高总体规划能力，构建严密强效、落实有力的制度环境，只有这样，才能在城镇化浪潮中把握时机，才能真正提高区域经济竞争力，促进区域经济的强力发展。

城镇化的发展要求更为高效、便利、务实、友好的软环境配合，这就促使当地城市必须转变思想，改变落后的观念和习惯，制定出符合城镇化发展要求的完善制度。这些完善的制度如果得到落实，不仅可以促进区域经济健康可持续发展，而且可以从根本上改变一个城市的精神内核，提升整个城市经济带的发展潜力，使城市具有独特的、无可取代的经济体，从而在竞争中名列前茅。

四、城镇化有利于转变经济结构、提高国家经济力量

从现代国家秩序建立以来，凡是城镇化高度完善的国家，无不可以为整个国家的实力带来巨大提升。2013年召开的“中央城镇化工作会议”对中国城镇化的意义做出了精辟的论述，会议指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”

因此，城镇化是现代化过程的必经阶段，也是推动国家或区域现代化的重要力量。从下面的图中（表1）就可以看出，世界上经济发达国家，城镇化水平普遍偏高，而欠发达地国家，城镇化水平都比较低。对于我国这样人口规模巨大、面积辽阔、区域间差异显著的发展中国家，在向发达国家迈进的过程中，城镇化是一个关键的着力点。新型城镇化就是一场全方位的改革，是一场向全面小康社会进军的攻坚战，它与全国人民的切身利益息息相关，理应得到全面的贯彻与落实。

（表1 ――1996及2007年世界各国城镇化率一览）

参考资料：

1.中国国家统计局公布数据，2014年1月