部门经营规划范文

导语：如何才能写好一篇部门经营规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为了加强港口管理，合理利用港口资源，维护港口的安全与经营秩序，保护当事人的合法权益，促进*港口的建设与发展，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，结合*省实际，制定本条例。

第二条在*省行政区域内从事港口规划、建设、维护、生产、经营、管理及其相关活动，适用本条例。

第三条港口管理应当遵循科学规划、分级管理、规范服务的原则。

第四条县级以上人民政府应当将港口的发展规划纳入国民经济与社会发展规划，依法保护和合理利用港口资源，并负责组织实施。

第五条省人民政府交通主管部门主管全省港口行政管理工作,其设置的航务管理机构具体履行全省港口的行政管理职责。

市、县级人民政府交通主管部门主管本行政区域内的港口行政管理工作，其设置的航务管理机构具体履行本行政区域内港口的行政管理职责。

依照前款确定的负责港口行政管理职责的部门和机构统称为港口行政管理部门。

第六条县级以上人民政府的规划、建设、国土、水利、环保、工商、公安、安监等相关部门按照各自的职责，协同港口行政管理部门做好港口管理工作。

第二章港口规划

第七条港口规划应遵循统筹规划、远近结合、合理布局的原则。

第八条港口规划分为港口布局规划和港口总体规划。港口布局规划是指*省行政区域内的港口分布规划，港口总体规划是指一个港口在一定时期的具体规划。

港口总体规划应当符合港口布局规划。

第九条港口按地理位置、吞吐量大小、对经济发展影响范围等因素分为主要港口、重要港口和一般港口。

主要港口名录由国务院交通主管部门确定公布;重要港口名录由省人民政府征求国务院交通主管部门的意见后确定公布;一般港口名录由省交通主管部门确定公布。

第十条全省港口布局规划由省人民政府交通主管部门组织编制。省交通主管部门应根据国家港口布局规划以及国民经济和社会发展需要，会同省人民政府有关部门编制，由省人民政府征求国务院交通主管部门意见后，按照规定程序公布实施。

港口总体规划由市、州交通主管部门征求有关部门和有关军事机关的意见后组织编制。

主要港口的总体规划经国务院交通主管部门会同省人民政府批准并公布实施；重要港口的总体规划报省人民政府征求国务院交通主管部门意见后批准并公布实施；一般港口的总体规划经市、州人民政府征求省交通主管部门意见后批准并公布实施，并按规定报省人民政府备案。

主要港口和重要港口的总体规划报送审批前应当经市、州人民政府审核同意。

第十一条港口总体规划的主要内容应当包括：港口规模、性质、功能、港界、规划港区范围、港区划分、水陆域利用、岸线使用、环境保护、各类设施、建设用地配置及分期建设计划等。

第十二条港口规划的修订应按港口规划管理的审批程序办理。

第三章港口建设

第十三条港口建设必须符合港口规划。

任何单位和个人不得违反港口规划建设永久性建筑物和设施。建设临时性建筑物和设施，应当经港口所在地港口行政管理部门同意。

第十四条建设港口工程项目、设施的，应当经港口行政管理部门同意，按国家有关规定办理建设项目审批手续，并符合国家有关标准和技术规范。

第*条建设港口设施使用港口岸线的，应当向港口所在地港口行政管理部门提出申请。由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

使用港口深水岸线的，由所在地的市、州港口行政管理部门征求同级人民政府有关部门意见后向省港口行政管理部门提出申请，经评估后报国务院交通主管部门批准。

使用非深水岸线的，由所在地的市、州港口行政管理部门审查提出意见后，向省港口行政管理部门上报审批。

未经港口行政管理部门审批使用的港口岸线，任何单位和部门不得批准使用该港口岸线的工程项目的立项建设。

第十六条申请使用港口岸线的单位必须提交以下资料：

（一）港口岸线申请书文件；

（二）项目业主及其法定代表资格证明；

（三）项目工程可行性研究报告；

（四）规划、国土、水利、环保、航道、海事等有关部门对使用岸线的审核意见；

（五）申请使用港口岸线的地形图（1：500—1：2000）；

（六）其它按规定必须提交的文件。

第十七条永久使用港口岸线期限为50年，临时使用港口岸线的期限不超过2年，港口岸线使用期限届满需要继续使用的，应重新申请。

第十八条使用港口岸线必须缴纳港口岸线使用费，港口岸线使用费的征收标准由省人民政府制定。

第十九条港口行政管理部门在接到岸线使用申请后，按管理权限对经审核批准的，发给港口岸线使用许可证或临时使用许可证；对不予批准的，给予答复并说明理由。

经批准使用港口岸线的单位或个人，必须在批准之日起1年内开始建设或使用，逾期不建设或不使用的，应按原审批程序办理申请延期手续，延期时限最长为3个月。凡超过延期时限仍不开始建设或使用，港口行政管理部门将注销其港口岸线使用许可证。

第二十条凡需改变岸线使用用途的，应当重新办理岸线使用手续。变更岸线使用权益的，应当先经港口行政管理部门审查同意。

第二十一条需要延长港口岸线使用期限的，应在使用期届满前6个月，到港口岸线所在市级港口行政管理部门提出申请，未申请延长使用期限或提出申请未获批准的，港口岸线使用人自使用期限届满之日起终止港口岸线使用权。

第二十二条使用港口岸线的单位或个人到期终止使用的，应按港口行政管理部门的要求，负责拆除有关设施并恢复原状。

第二十三条县级以上人民政府应当保证投入必要的资金用于港口公用的航道、锚地、护岸等基础设施建设和维护，组织建设与港口相配套的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信等设施。

第四章港口经营管理

第二十四条从事港口经营应当依法取得港口所在地市、州港口行政管理部门核发的《港口经营许可证》。

外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业从事港口经营、国际集装箱装卸业务以及港口汽车滚装业务的，应当依法取得省港口行政管理部门核发的《港口经营许可证》。

港口经营人凭《港口经营许可证》到工商管理部门办理工商登记，取得营业执照后方可从事港口经营业务。

第二*条从事港口经营应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所；

（二）有与经营范围、规模相适应的港口设施、设备；

（三）有与经营规模、范围相适应的专业技术人员和管理人员；

（四）具备法律、法规规定的其他条件。

第二十六条港口行政管理部门自受理申请之日起30个工作日内作出许可或者不许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当将不予许可的决定及理由书面通知申请人。

第二十七条港口经营人变更经营范围的，应当提前30个工作日就变更事项按照本条例第二十四条规定办理许可手续。

港口经营人变更企业法定代表人或者办公地点的，应当向港口行政管理部门备案。

港口经营人停业或者歇业，应当提前30个工作日告知原许可机关。原许可机关应当收回注销或暂扣其《港口经营许可证》，并以适当方式向社会公布。

第二十八条港口经营人不得为无经营资格的船舶或者超越经营范围的船舶提供港口作业服务。

第二十九条港口经营人不得实施垄断行为和采取不正当手段排挤竞争对手，限制或者妨碍公平竞争；不得对具有同等条件的服务对象实行歧视；不得以任何手段强迫他人接受其提供的港口服务。

第三十条港口经营人应当优先安排抢险、救灾和国防建设急需物资的港口作业。

政府在紧急情况下征用港口设施，港口经营人应当服从行政指挥，因此而产生的费用或遭受的损失，应当得到相应的经济补偿。

第三十一条港口经营人应当执行国家的价格政策，使

用国家规定的港口经营票据，按照有关规定缴纳货物港务费。

经由港口公用码头吞吐的内贸进出口货物和集装箱，由港口行政管理部门征收货物港务费。

第三十二条港口行政管理部门应当依法做好港口的统计工作，开展统计调查。港口经营人应当依法向港口行政管理部门及时、准确报送统计报表和资料。

第三十三条《港口经营许可证》实行定期审验制度。

港口行政管理部门应当对辖区内港口经营人的经营资质、经营行为、规费缴纳等情况进行监督检查。

第三十四条港口行政管理部门应当组织制定所管理的港口的章程，并向社会公布。

第五章港口保护与安全

第三*条任何单位和个人有保护港口设施的义务。禁止破坏港口设施，扰乱港口生产、经营秩序。

第三十六条在港区内不得进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动。因工程建设等确需进行的，必须事先经港口行政管理部门批准。

在港区和规划港区内不得倾倒废弃物或排放有毒、有害等物质。

禁止在港口水域内从事养殖、种植等活动。

第三十七条在港区和规划港区水域填筑新生土地的，应当符合港口总体规划，由港口行政管理部门会同规划、水利、国土、环境保护等有关部门审查批准。

第三十八条对港区内的沉没物，其所有人或经营人必须按规定设置标志，并在限定时间内打捞清除。没有所有人或经营人的，由港口行政管理部门打捞清除或采取其它相应措施，保障通航安全。

第三十九条港口经营人应当按照国家规定设置废弃物的接收处理设施，配备消防和防污染应急器材，以及必要的监视报警装置，并保持良好的使用状态。

第四十条港口经营人应当加强对港口设施、设备及人员的管理，建立健全安全管理规章制度，落实岗位安全责任制，对经营范围内港口安全生产负直接责任，并接受港口行政管理部门的监督检查。

第四十一条港口经营人应建立各类应急、救援、预防预案，报送港口行政管理部门备案，并保障组织实施。

遇有水上事故、火灾、大风、水域污染等紧急情况，港口行政管理部门应当及时协助水上搜救、消防、环境保护等有关主管部门采取有效措施实施救助，保障人身、船舶、货物及其它财产的安全。

第四十二条港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。

港口行政管理部门按照前款规定制定的各项预案应当予以公布，并报送上一级港口行政管理部门备案。

第四十三条港口经营人从事危险货物港口作业，必须依法取得港口所在地市、州港口行政管理部门颁发的《危险货物港口作业认可证》。

第四十四条禁止在港口装卸、储存剧毒危险货物。

第四*条船舶载运危险货物进出港口，应当经海事管理机构核准。

第四十六条危险货物港口现场管理和作业人员必须经省港口行政管理部门培训、考核、发证。

第六章法律责任

第四十七条违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关申请人民法院违法建设的设施；并可以处10000元以上50000元以下罚款：

(一)违反港口规划建设港口、码头或者其它港口设施的；

(二)未经依法批准，擅自改变规划港区的自然地形的；

(三)未经依法批准使用港口岸线的；

(四)未经依法批准，在港区或规划港区内新建、改建、扩建港口设施和其它工程的；

(五)未事先征得港口行政管理部门的同意，在港区和规划港区以外进行工程建设或其它开发项目，影响港区、规划港区功能或改变通航水域、锚地的水文、地质、地形、地貌等条件，或危及港口建设、生产和安全的。

第四十八条违反本条例第二十条规定，未经依法批准擅自改变岸线使用用途或变更岸线使用权益的，由港口行政管理部门责令立即停止，并处5000元以上10000元以下罚款。

第四十九条违反本条例第二十二条规定，逾期未自行拆除的，由港口行政管理部门申请人民法院，拆除费用由建筑物、构筑物和设施的所有人或者经营人承担。

第五十条违反本条例规定有下列行为之一的，由港口行政管理部门没收违法所得，并处以违法所得二至五倍的罚款；没有违法所得的处以5000元以上30000元以下罚款。

(一)未经依法批准取得港口经营许可证，擅自从事港口经营性业务的；

(二)超越核定经营范围从事港口经营业务的；

(三)实施垄断行为和采取不正当手段，排挤竞争对手，限制或者妨碍公平竞争；强迫他人接受其提供的港口服务的；

(四)港口理货业务经营人兼营货物装卸经营业务、仓储经营业务的,或货物装卸、仓储业务经营人兼营港口理货业务的。

第五十一条违反本条例第二十七条规定，港口经营人变更经营范围、停业、歇业不办理相关手续的，由港口行政管理部门给予警告，并处以1000元以上3000元以下的罚款。

第五十二条违反本条例第三十一条规定，港口行政管理部门应当进行调查，并协助相关部门进行处理。未按规定期限缴纳港口行政性收费的，除责令限期补缴外并按应交规费额每日3‰的比例征收滞纳金；故意拖欠或拒不缴纳规费的，处以应交规费额1倍以上3倍以下的罚款。

第五十三条违反本条例第三十第规定，港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资作业的，由港口行政管理部门责令改正，造成严重后果的，吊销《港口经营许可证》，并以适当方式向社会公布。

第五十四条违反本条例第三十三条规定的，港口行政管理部门责令其限期整顿，整顿后仍达不到规定要求的，吊销《港口经营许可证》。

第五*条违反本条例第三十六条第一、二款规定，在港区和规划港区采掘、倾倒泥土砂石，进行爆破作业、倾倒废弃物或排放有毒、有害物质的，由港口行政管理部门协助有关部门进行处理。

违反本条例第三十六条第三款规定，在港区和规划港区内从事养殖、种殖活动的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，强制清除，因清除发生的费用由其所有人或经营人承担。

第五十六条违反本条例第三十七条规定，未经依法批准擅自在港区或规划港区水域填筑新生土地的，由港口行政管理部门责令立即停止，限期恢复原状，并处5000元以上50000元以下罚款。

第五十七条违反本条例第四十条规定，由港口行政管理部门责令其打捞、维护和设置，逾期未打捞清除的，港口行政管理部门有权采取措施进行打捞清除，费用由港口所有人或经营人承担。

第五十八条违反本条例第三十八条规定，港口经营人未按照国家规定设置废弃物的接收处理设施，配备消防和防污染应急器材及必要的监视报警装置的，处以2000元以上30000元以下罚款。

第五十九条违反本条例第四十三条规定，未能取得危险货物港口作业经营资质擅自从事危险货物港口作业的，由港口行政管理部门给予警告并处以5000元以上30000元以下罚款。

篇2

第一条

为加强港口建设和管理，维护港口的安全、经营秩序和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

在本省行政区域内从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动，适用本条例。

第三条

县级以上人民政府应当在国民经济和社会发展计划中体现港口的发展和规划要求，并依法保护和合理利用港口资源。

第四条

省人民政府交通主管部门主管本省行政区域内的港口工作，负责本条例的组织实施。

县级以上人民政府负责港口行政管理的部门具体实施对港口的行政管理。

县级以上人民政府发展改革、安全生产监督管理、航道、公安、国土、规划、建设、水利、环保、海洋渔业、林业等部门和海事管理机构按照各自职责，协同做好港口管理工作。

第五条

县级以上人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护。

鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口，切实保护投资者的合法权益。

第二章港口规划与建设

第六条

编制港口规划应当根据经济社会发展情况，体现港口发展要求，符合城镇体系规划，依法保护和合理利用港口资源，对与港口岸线相关连的陆域应当留有足够的港口建设用地，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、航道规划、环境保护规划以及法律法规规定的其他有关规划相衔接、协调。

编制港口规划应当组织专家论证，并依法进行环境影响评价。

第七条

港口规划包括港口布局规划和港口总体规划。

全省港口布局规划由省人民政府根据全国港口布局规划和全省经济社会发展情况组织编制，经征求国务院交通主管部门意见后公布实施。

港口总体规划由县级以上人民政府港口行政管理部门按照全省港口布局规划，并征求有关部门的意见编制。编制主要港口的总体规划，经征求省人民政府交通主管部门意见后，按照法定程序报批。

第八条

港区应当根据港口总体规划划定，并按照规划的用途使用，不得改为他用。确需改变用途的，应当按照港口规划制定程序办理。

第九条

港口总体规划区内新建、改建、扩建港口设施或者其他工程需要使用港口岸线的，应当在立项前向地级以上市人民政府港口行政管理部门提出书面申请。书面申请包括岸线的使用人、使用范围、使用期限、使用功能等。

申请使用港口深水岸线的，按照国家有关规定办理审批手续；申请使用港口非深水岸线的，由地级以上市人民政府港口行政管理部门负责审批。

港口岸线使用人应当按照经批准的范围和用途使用港口岸线，不得擅自改变港口岸线的使用范围和使用功能。确需改变港口岸线使用人、使用范围、使用期限、使用功能的，应当依法办理变更手续。

第十条

港口建设应当符合港口规划，遵循国家基本建设程序，符合国家有关标准和技术规范，并依法办理相关审批手续。

建设港口工程项目，应当依法进行环境影响评价。港口建设项目的安全设施和环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十一条

港区内不得新建影响港口规划实施的建筑物、构筑物和设施。新建不影响港口规划实施的建筑物、构筑物和设施的，负责审批有关建设项目的部门在审批前应当征求县级以上人民政府港口行政管理部门的意见。

建设桥梁、水底隧道、水电站、铺设水下电缆和管线等可能影响港口水文条件变化的临（跨）河、海工程项目，负责审批该项目的部门在审批前应当征求县级以上人民政府港口行政管理部门的意见。有碍港口建设、生产和安全的，建设单位应当采取防护措施，并在工程建设完毕后拆除防护设施。

第十二条

港口设施建设项目竣工，应当通过有关行政主管部门专项验收后，方可申请竣工验收；经竣工验收合格后，方可投入使用。

省人民政府发展改革部门审批、核准的港口工程竣工验收，由省人民政府交通主管部门组织。

除国务院交通主管部门、省人民政府交通主管部门负责组织竣工验收的外，其他港口的工程竣工验收，由县级以上人民政府港口行政管理部门组织。

第三章港口经营管理

第十三条

从事港口经营，应当依法办理港口经营许可和工商登记。

港口经营包括码头和其他港口设施的经营，港口旅客运输服务经营，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。

第十四条

港口行政管理部门实施港口经营许可，应当遵循公开、公正、公平的原则。

港口行政管理部门应当将法律法规、规章规定的有关港口经营许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第十五条

申请取得港口经营许可，应当有固定的经营场所，有与经营业务相适应的设施、设备、专业技术人员和管理人员，并应当具备法律、法规规定的其他条件。

第十六条

港口行政管理部门应当自收到书面申请之日起三十日内依法作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。

第十七条

港口经营人应当在经营范围内从事港口经营活动。

港口经营人不得为无船舶营业运输证或者超越经营范围的船舶、企业提供服务。要求提供服务的船舶、企业应当主动出示相关证件。

第十八条

港口经营人从事经营活动，必须遵守有关法律、法规，遵守国家有关港口作业规则的规定，依法履行合同约定的义务，为客户提供公平、良好的服务。

港口经营人应当依照有关环境保护的法律、法规的规定，采取有效措施，防治对环境的污染和危害。

港口经营人不得实施垄断行为和不正当竞争行为，不得以任何手段强迫他人接受其提供的港口服务。

第十九条

港口经营人为客运船舶提供码头服务的，应当提供适宜的旅客候船条件，保持良好的候船环境，维护客运候船秩序，以及采取保证安全的有效措施。

港口经营人应当对上下船舶的车辆、旅客进行安全检查，制止车辆装载、夹带或者旅客携带国家禁止的危险物品上船。相关船舶应当给予配合。

第二十条

客运船舶不能按时运输旅客时，港口经营人应当及时信息。对滞留港口候船的旅客，港口经营人应当会同承运人维持候船秩序，妥善安排旅客。

遇有旅客滞留而阻塞港口时，港口经营人应当立即采取疏散措施，并及时报告县级以上人民政府港口行政管理部门。在旅客严重滞留而阻塞港口的紧急情况下，港口行政管理部门应当及时采取措施进行疏港。港口经营人和相关船舶应当服从港口行政管理部门的统一组织和调度。

第二十一条

进出港口的船舶应当遵守国家有关环境保护的规定，不得直接向水面排放船舶废弃物、压舱水（含残油、污水收集）洗舱水。

从事船舶废弃物接收、压舱水（含残油、污水收集）洗舱水处理等服务的港口经营人，应当依照国家有关环境保护的规定，采取有效措施，防治对环境的污染和危害。

第二十二条

港口经营人应当遵守国家有关港口经营价格和收费的规定，并在其经营场所公布经营服务的收费项目和收费标准，使用国家规定的港口经营票据；未公布经营服务收费项目和收费标准的，不得实施。

第二十三条

对载运抢险救灾物资、紧急重点物资和国防建设急需物资的船舶，县级以上人民政府港口行政管理部门应当统一指定船舶的靠泊泊位。港口经营人应当服从指挥，优先安排作业。

第二十四条

县级以上人民政府港口行政管理部门应当依法做好港口的统计调查。港口统计调查包括港口基础设施和装备及其运用情况、吞吐量、船舶进出港等内容。

从事港口经营、建设及相关活动的组织和个人，应当及时、准确地向县级以上人民政府港口行政管理部门提供统计资料及有关信息。

第二十五条

县级以上人民政府港口行政管理部门应当推进信息化建设，及时港口公共信息，为港口经营人、旅客等提供信息咨询服务。

第二十六条

港口经营人的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得向港口经营人摊派或者违法收取费用，不得违法干预港口经营人的经营自。

第四章港口安全与监督管理

第二十七条

县级以上人民政府应当加强对港口安全管理工作的领导，及时协调、解决港口安全管理工作中存在的重大问题。

县级以上人民政府港口行政管理部门应当依法履行港口安全监督管理职责，加强对港口安全生产的监督检查，并对旅客上下集中、货物装卸量较大或者有特殊用途的码头进行重点巡查，发现安全隐患的，应当责令被检查人立即排除或者限期排除。

安全生产监督管理部门、海事管理机构和其他有关部门应当按照各自职责，加强对港口安全生产的监督管理。

第二十八条

县级以上人民政府港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。

前款规定的各项预案包括应急事故等级、应急指挥系统、预测预警系统、应急启动程序、信息程序、应急组织及其职责、应急救援组织的训练及定期演练、应急事故处置措施、应急救援设备器材的储备、应急经费保障等内容。

港口发生安全事故或者紧急情况时，县级以上人民政府港口行政管理部门应当根据事故等级和危害影响程度，分别启动不同等级的预案，组织实施应急处置和救援。

第二十九条

港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，报县级以上人民政府安全生产监督管理部门和港口行政管理部门备案。

港口经营人应当对安全生产状况及安全设施进行自查自检，采取保障安全生产的有效措施，并做好记录。

港口发生安全事故或者紧急情况时，港口经营人应当立即启动应急预案，采取有效措施防止和控制事故蔓延，避免和减少人员伤亡和财产损失，并按照国家和省的有关规定，及时报告县级以上人民政府安全生产监督管理和港口行政管理等部门。

第三十条

港口经营人应当依法建立本单位安全生产责任、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等制度，配备劳动防护用品，完善安全生产条件，确保安全生产。

对石油化工码头、罐（库）区、港口危险货物装卸码头和库场、构成重大危险源的港区内加油站以及生产用燃料油储存库等场所，其经营人应当按照有关港口安全评价管理的规定，进行专项安全评价，提出安全对策措施和重大安全事故应急预案。

第三十一条

对外开放港口设施经营人和管理人，应当按照国家有关规定，对港口设施进行保安评估，制订和实施港口设施保安计划，确保港口设施安全。

第三十二条

港口经营人从事危险货物港口作业，应当按照国家有关规定，向县级以上人民政府港口行政管理部门申请危险货物港口作业资质认定。

第三十三条

发生下列情况之一的，港口经营人应当立即停止该货物的作业活动，并及时报告县级以上人民政府港口行政管理部门：

（一）发现未申报或者申报不实的危险货物；

（二）在普通货物中发现危险货物；

（三）在已申报的危险货物中发现性质相抵触的危险货物。

县级以上人民政府港口行政管理部门接到报告后，应当及时提出处理意见，并告知港口经营人，同时通报海事管理机构。

第三十四条

货物或者其他物体落入港口水域可能影响港口安全或者有碍航行的，相关责任人应当立即向海事管理机构报告，并负责清除。

货物或者其他物体落入港口水域的，海事管理机构应当责令相关责任人限期清除；逾期未清除的，可以代为清除；情况紧急的，应当直接予以清除。清除所需费用由相关责任人承担。

第三十五条

地级以上市人民政府港口行政管理部门应当加强对引航工作的监督管理，建立引航管理制度和社会监督机制。

省人民政府交通主管部门应当加强对跨市水域引航工作的协调。具体协调办法由省人民政府制定。

第三十六条

进出港口须经引航的船舶，应当向引航机构申请引航。

引航机构接到引航申请后，应当提供及时、安全的引航服务，不得无故拒绝或者拖延。

非引航员或者未经引航机构选派的引航员不得擅自接受被引船舶方的申请登船引航。

第三十七条

引航结束时，被引船舶方应当按照国家规定支付引航费。引航费使用管理办法，由省人民政府制定。

第五章法律责任

第三十八条

违反本条例第十七条第二款规定，港口经营人为无船舶营业运输证的船舶或者超越经营范围的船舶、企业提供服务的，由县级以上人民政府港口行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一至二倍罚款。

第三十九条

港口经营人违反本条例第二十二条规定收取港口经营服务费的，由县级以上人民政府价格主管部门依法处罚。

第四十条

违反本条例第三十三条第一款规定，港口经营人未及时报告的，由县级以上人民政府港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处三千元以上三万元以下罚款。

第四十一条

违反本条例第三十六条第二款规定，引航机构无故拒绝或者拖延引航的，由地级以上市人民政府港口行政管理部门责令引航机构改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予处分。

第四十二条

交通主管部门、港口行政管理部门以及其他相关行政管理部门的工作人员在管理活动中利用职权贪污受贿，或者、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。

第四十三条

阻碍交通主管部门、港口行政管理部门以及其他相关行政管理部门的工作人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条

行政机关违法干预港口经营人的经营自的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；向港口经营人摊派财物或者违法收取费用的，责令退回；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六章附则

第四十五条

渔业港口的管理工作由县级以上人民政府渔业行政主管部门负责。

篇3

第一条为规范城区停车秩序，维护城区道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》、《省城市建设管理条例》等相关法律、法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条县城规划区内机动车停车场和临时停车场（以下称停车场）的规划、建设和管理适用本办法。

第三条县城市管理行政执法局为县城区停车场管理主管部门，负责县城规划区以及主要旅游景点规划区内机动车停车场的行政管理工作。

县住房和城乡建设、公安交警、交通运输、国土资源、财政、人防、工商、物价、旅游等部门，根据各自职责做好城区停车场管理相关工作。

第四条停车场的建设与管理遵循统一规划、合理布局、便民利民的原则进行。

第五条停车场的建设按照“谁投资、谁受益”的原则实行政府投资与市场化运作相结合。

鼓励社会相关单位和个人开发建设公共停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场，鼓励专用停车场向社会开放。积极推广应用智能化、信息化手段管理停车场。

第二章停车场的规划与建设

第六条停车场主管部门会同有关部门根据县城乡总体规划的要求，编制城区停车场专项规划，报经县规划主管部门审核后报县政府审批。

第七条停车场专项规划确定的停车场用地，不得擅自改变用途。

第八条停车场主管部门根据县停车场专项规划和停车需求，科学制定公共停车场建设计划，报县政府批准后组织实施。

公共停车场建设除由政府直接投资外，由停车场主管部门会同财政等部门依法采取公开招标等方式确定投资主体。

第九条新建、改建、扩建文化、体育场馆等大、中型公共建筑、商业街区（包括沿街楼）、住宅小区、旅游景区等建筑物时，应当按照规划设计和城市发展需要配建、增建停车场。未按规定配建、增建的，县规划主管部门不得核发《建设工程规划许可证》、建设主管部门不得核发《施工许可证》。

配套建设的停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。

第十条下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场（位）的，应在改建、扩建时补建：

（一）火车站、汽车客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；

（二）体育场馆、影剧院、图书馆、医院、旅游景点、商务办公楼以及对外承办公共事务的办公场所。

（三）建筑面积在400平方米以上的商场、市场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。

第十一条按照规划应当配建或者增建停车场的建设工程项目竣工后，建设主管部门在组织验收时，应通知停车场主管部门参加验收；对未按照规划配建或者增建停车场的，对该工程不予验收。

第十二条暂时难以开发利用的土地，经停车场主管部门及相关部门审批同意，土地使用权人可以进行临时停车场建设、经营。未自行建设停车场的，停车场主管部门可根据停车需求组织实施临时停车场建设和管理。

第十三条公共建筑、公共场所的所有者或管理者设置的临时停车场，应向公众免费开放，并在使用前报停车场主管部门备案。

第十四条任何单位和个人不得擅自将已建成的停车场挪作它用。

因修改、调整城市规划确需改变停车场用途的，应当按规定程序报批。

第三章停车场管理

第十五条公共停车场的经营管理者不明确的，通过公开招标等方式确定。

第十六条停车场主管部门应组织搞好公共停车信息系统建设，制定完善管理制度，对公共停车信息系统进行监督管理。

公共停车场的所有者或管理者应按照有关规定和标准，将停车信息及时报停车场主管部门备案，纳入全县公共停车信息系统。

第十七条重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足停车需求时，非公共停车场在满足自身停车需求的条件下，应向公众开放。

应急情况下，停车场主管部门可以指定单位院落、操场等场所用于临时停车。

第十八条公共停车场管理者应遵守下列规定：

（一）在停车场出入口显著位置明示停车场标志、服务项目、监督电话；

（二）配置必要的电子监控、照明、消防、通讯、排水、通风等设施；

（三）制定并落实车辆停放、安全保卫、消防安全等管理制度；

（四）指挥车辆按序进出和停放，确保停车设施正常运行；

（五）停车场工作人员佩带明显标志。

第十九条机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场停放车辆应遵守下列规定：

（一）服从工作人员指挥，有序停放车辆；

（二）不得损坏停车场设施、设备；

（三）装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，应停放在有关部门指定的专用停车场，不得进入其他停车场；

（四）法律、法规规定的其它相关内容。

第二十条城市道路临时停车场的设置方案由停车场主管部门会同公安交警部门按照下列原则编制：

（一）符合区域道路停车总量控制要求；

（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；

（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。

宾馆、酒店、商场、医院、学校等场所因营业需要在门前设置临时停车场的，经营单位应向停车场主管部门提出申请，由停车场主管部门统一施划。

第二十一条设置道路临时停车场时，应设置明显的车位标志。

第二十二条下列区域不得设置道路临时停车场：

（一）消防通道和盲道；

（二）设有燃气、热力、供排水管道、光缆线路等地下设施的；

（三）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径100米范围内的；

（四）道路交叉口、公共交通站点、加油站附近50米范围内的；

（五）其他不宜设置的路段。

第二十三条任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车场。

第二十四条道路临时停车场有下列情形之一的，停车场主管部门应及时予以取消：

（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行；

（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要。

道路临时停车场取消后，道路临时停车场管理者应及时恢复道路设施原状。

第二十五条道路临时停车场的经营者应将停车种类、停车时段、收费标准等事项在显著位置予以公告。

第二十六条在道路临时停车场停车时，应在划定的车位内按标示停放，按规定支付停车费。

在限时的道路临时停车场停车，不得超时停车。

大型货车应当在指定的停车场内停放，不得在临时停车场内停放。

第二十七条在本单位或住宅区内增设自用停车场的，应遵循下列规定：

（一）不得影响道路交通安全、畅通；

（二）不得占用绿地；

（三）不得占用消防通道；

（四）应划设明显的车位标志。

第二十八条由政府出资建设的公共停车场，应当由县停车场主管部门会同财政部门通过公开招标等方式确定经营者。

第二十九条申请开办经营性停车场的，应当依法办理工商注册登记手续。未报备登记注册的，不得提供有偿停车服务。

第三十条由政府直接投资建设的经营性公共停车场的经营权期限一般不超过2年，经营性道路临时停车场的经营权期限一般不超过1年。经营期限届满后，应当按规定重新确定经营权人。

第三十一条由政府直接投资建设的经营性停车场经营权招标、拍卖的收入应当全部上缴财政。

第三十二条经营性停车场的服务收费根据不同性质、类型，分别实行政府定价和市场调节价。

（一）下列具有自然垄断经营性质的停车场，收费实行政府定价；

1、车站及其他公共场地设立的露天停车场以及地下配套停车场；

2、利用城区道路设立的人工或自动收费停车泊位；

3、旅游景点配套停车场和为旅游景点提供车辆停放服务的停车场；

4、为集贸市场、批发市场设立的配套停车场；

5、住宅区停车场；

6、其政府投资或机关事业单位利用国有资产建设的经营性停车场。

（二）商场、宾馆、饭店、娱乐场所等配套停车场，收费实行市场调节价。

第三十三条经营性停车场应当实行明码标价。经营性停车场应当使用县物价部门规定形式的标价牌，标价牌应当表明定价类型、服务内容、收费标准、计费方式、免费时限和对象、投诉举报电话等。

经营性停车场对残疾人专用机动车的停放保管服务收费应当按照县物价部门的规定减收或者免收。

第三十四条经营性停车场的经营者不得有下列行为：

（一）扣押车辆停放者的证件或者财物；

（二）擅自改变停车场使用功能，未经批准利用或者容纳他人利用停车场从事旅客运输、货物运输、搬运装卸等运输服务和机动车维修等经营活动；

（三）涂改、转让、伪造有关证照、票据，或者使用涂改、转让、伪造的有关证照、票据；

（四）无正当理由拒绝提供车辆停放保管服务；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第六章法律责任

第三十五条停车场主管部门应当建立健全管理机制，依法对停车场进行监督检查。

公众对违反本办法的行为可以向有关管理部门投诉。有关管理部门接到投诉后应及时调查处理并予以答复。

第三十六条对在城市规划区内未按规定配建停车场的，有关管理部门应依法责令补建，并依法给予相应处理。

第三十七条对在城市规划区内擅自停用停车场或者改变停车场使用性质的，由公安交警部门依法责令限期改正。逾期不改正的，自责令改正之日起，按照改变功能或挪作他用的停车位数，每日每一停车位处以100元罚款。

第三十八擅自设置、撤除、占用、挪用临时停车场的，由公安交警部门责令限期改正，并可处500元以下罚款。

第三十九条擅自占用城市主要道路作为停车场的，由停车场主管部门责令限期改正，并处以1000元以上20000元以下罚款。

第四十条擅自收费或使用非统一票据的，由县物价和财政部门按照有关法规进行处罚。

第四十一条擅自将免费停车场改变为收费停车场的，由县停车场主管部门责令其纠正，并由县物价部门依法进行处罚。

第四十二条停车场内的机动车受到损害或者丢失的，机动车所有人向机动车投保的保险公司要求赔偿的，停车场应当提供必要的协助。

经营性停车场的经营者因违反本办法的规定或因管理不善而造成停车场内的机动车受到损毁或者丢失的，应当依法承担相应的民事赔偿责任。

篇4

第一条为促进旅游业的发展，规范旅游业管理，保护旅游者和旅游业经营者的合法权益，根据《*省旅游业管理条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市下午区域内旅游业管理按本办法执行。

第三条本办法所称旅游业，是批旅游经营者利用旅游资源和设施，为旅游得提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等综合的行业。

第四条各级人民政府应从本地实际出发，把旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划，保护和合理开发、利用旅游资源，促进旅游业发展。

第五条旅游业发展应坚持统一规划，适应当地经济建设和社会发展状况，坚持社会主义精神文明和物质文明并重，社会效益、环境效益和经济效益相统一。鼓励社会各界和公民个人从事旅游业开发、建设和经营活动。严禁任何单位或个人从事破坏性开发旅游资源的行为。

第六条*市旅游行政主管部门负责全市旅游业的统一管理、综合直辖市和指导监督。县级人民政府确定的旅游行政主管部门和各旅游区管理机构，在同级人民政府和市旅游行政主管部门的共同领导下负责本区域的旅游管理工作。计划、建设、工商行政管理等有关部门应按法律、法规规定的职责，协同旅游行政主管部门对旅游业实施管理。

第二章旅游资源的开发与保护

第七条旅游行政主管部门应会同有关部门依据国民经济和社会发展计划，编制本区域旅游业发展规划草案，报同级人民政府批准。旅游业发展规划经批准后，未经批准机关同意，任何单位或个人不得改变。

第八条编制旅游业发展规划必须从本地区整体产业结构、旅游资源和开发能力的实际出发，坚持科学定位、突出特色、配套发展的原则，并注重与周围旅游区的联网。

第九条旅游业发展规划应包括下列内容：

（一）旅游资源及现状；

（二）近期和中长期发展目标；

（三）主要旅游项目和旅游区总体布置；

（四）交通、道路、通信网络体系；

（五）社会效益、经济效益；

（六）实施规划的主要措施；

（七）相关产业的发展目标。

第十条编制旅游业发展规划的县级人民政府，应采取有力措施，保障本区域旅游业发展规划的实现。相关部门应根据旅游业发展规划安排年度和项目计划，并组织实施。

第十一条旅游区开发者应编制旅游区规划草案，与城市总体规划或区域性规划相吻合。经所在地旅游行政主管部门同意后，按规定上报审批，并报上级旅游行政主管部门备案。

旅游区规划应当包括下列内容：

（一）性质和功能定位；

（二）景区范围、保护带、绿化带；

（三）旅游资源开发项目和环境、资源保护措施；

（四）接待容量与安全、防护、消防设备；

（五）交通、通讯及相应配套设施；

（六）住宿、餐饮服务场所、水冲式公厕及其它服务设施；

（七）文物保护措施；

（八）其它需要规划的事项。

第十二条旅游建设项目必须符合旅游业发展规划和旅游区规划，经旅游行政主管部门同意后，方可办理有关建设审批手续。旅游项目建设者应在项目竣工之日起三十日内，向当地建设行政主管部门提出竣工验收申请报告。建设行政主管部门尖会同旅游、计划、规划、消防、环保、卫生等部门共同组织验收。

第十三条旅游建设项目的建筑风格、文化定位应与周围环境相协调。任何单位和个人不得在旅游区内从事下列行为：

（一）兴建带有封建迷信或恐怖色彩的景观；

（二）擅自兴建寺庙、道庵和其他宗教人文景观；

（三）在游览区内建设宾馆、餐厅等建筑；

（四）破坏资源、污染环境、采伐有保护价值的植被。

第十四条旅游区必须设有下列公益设施：

（一）旅游区风景介绍、游览区示意图、景点内容说明；

（二）休息场所、餐饮服务设施、保洁性公厕、卫生保洁和消防设施、停车场；

（三）游览路线指示牌、警示牌；

（四）导游、咨询服务点；

（五）必要的医疗急救点。

第十五条旅游区保护地带内的乡（镇）政府和村民委员会，应按照旅游业发展规划的要求，兴办为旅游业服务的产业，开发有地方特色的产品，并履行保护旅游资源和维护旅游区保护地带环境卫生、秩序等义务。禁止从事破坏自然资源、污染环境、损害旅游设施的行为和在旅游区保护地带擅自开发旅游景点。

第三章旅游经营与管理

第十六条旅游区管理机构应履行下列管理职责：

（一）贪污制定旅游区的各项管理制度；

（二）按照旅游区规划对开发建设实施指导、监督；

（三）在职能部门的指导下，对旅游区内的治安、消防、环保、环卫、绿化等实施统一管理；

（四）劝阻、制止违反本办法和有关制度的行为；

（五）在出现险情或旅游者遇有困难、受到伤害时，予以救助并报告；

（六）依据行业服务标准对经营者服务质量实施监督。

第十七条具备以下条件的，可以申请设立旅行社：

（一）有固定的营业场所；

（二）有必需的营业设施；

（三）有经过培训并持有省级以上旅游行政主管部门颁发的资格证书的经营人员；

（四）有达到规定数额的注册资金和质量保证金。

设立旅行社应当先经当地旅游行政主管部门签署意见，按规定权限上报旅游行政主管部门审批并领取《旅行社业务经营许可证》后，方可办理其他手续。对违反者责令其停止非法经营，没收违法所得，并处以三万元至五万元的罚款。

第十八条旅行社根据发展需要，可以设立非法人分支机构。分支机构应接受所在地旅游行政主管部门管理。对违反者责令改正，处以五千元至一万元罚款。

第十九条外国或港、澳、台地区旅游机构在我市辖区内设立常驻（代表）机构，应先报市旅游行政主管部门签署意见后，报省、国家旅游行政主管部门审核批准。外国常驻（代表）机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。对违反者责令停止非法经营，没收违法所得，并处一万元至五万元罚款。

第二十条旅行社及其分支机构应按照《旅行社业务经营许可证》确定的范围从事经营活动。对违反者责令限期改正，没收违法所得；逾期仍不改正的，责令停业整顿十五日至三十日，并处以五千元至二万元的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。

第二十一条禁止转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。对违反者令限期改正，予以警告，并处以三千元至一万元罚款。有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得三倍以下的罚款，但最高不超过三万元。

第二十二条设立经营国际、国内旅游业务的单位，应经当地旅游行政主管部门签署意见，报市旅游行政主管部门审核批准后，方可办理其他手续。

第二十三条具备下列条件的，可申报旅游涉外定点单位：

（一）营业场所、设施、设备符合标准；

（二）管理人员、专业人员经考试合格；

（三）有适合接待旅游团（队）的服务项目；

（四）管理机构、管理制度健全；

（五）卫生、消防、安全设施符合有关规定；

（六）其他法定条件。

申请旅游涉外定点单位资格，须报经市旅游行政主管部门审批后，方可对外经营。

第二十四条旅游涉外饭店可以按下列规定申请星级饭店的评定，评定标准按照国家《旅游涉外饭店星级的划分及评定》执行。

（一）二星级以下（含二星级）饭店，报市旅游行政主管部门审查、评定；

（二）三星级以上（含三星级）饭店，经市旅游行政主管部门初审后，报上级旅游行政主管部门审核、评定。

第二十五条旅游行政主管部门应组织有关部门和专家提出旅游景区资源调查评价报告，报经有审批权的机关审定后向社会公布。旅游景区资源调查报告应载明下列内容：

（一）旅游景区的观赏、文化、科学价值；

（二）旅游景区规模、环境质量、游览条件；

（三）设施、设备；

（四）社会效益、经济效益；

（五）管理水平、服务质量。

第二十六条在旅游区内从事经营活动，需向旅游区管理机构申请并确定具体的经营位置后，到当地工商行政管理部门办理营业执照。对未经旅游区管理机构同意随意摆设摊点的，由旅游区管理机构责令改正，处以二百元至一千元罚款。旅游区地段商业摊点的设置，不得妨碍正常的旅游秩序。对随意摆设摊点或揽客的，由工商行政管理部门予以处罚。

第二十七条旅游经营者的合法权益受法律保护，任何组织或个人不得侵犯。旅游经营者有权拒绝任何部门强行推销的商品或强行安置人员，有权拒绝违法的收费和罚款，有权拒绝无合法证件人员的检查，有权对违法委使职权造成的损害要求赔偿。

第二十八条旅游业经营者应遵守有关法律、法规，并履行下列义务：

（一）接受旅游行政主管部门的管理，并如实提供经营资料；

（二）诚实守信，按照约定为旅游者提供服务；

（三）不得从事封建迷信、有伤社会风化和擅自从事与宗教有关的经营活动；

（四）对有可能危及人身、财产安全的情况，向旅游者作出真实的说明或明确警示；

（五）提品、商品、服务项目的真实信息，并实行明码标价；

（六）向旅游者出具合法凭证、发票；

（七）其它法定义务。

第二十九条旅游经营者应配备必要的旅游安全设施，并定期进行检查、维修，建立安全管理责任制，确保旅游者人身、财产安全。特定旅游景区必须符合下列规定：

（一）水域性景区，必须设有水上危险警示牌、配备水上救护人员和必要的救护设备。

（二）山林性景区，必须设有明显的防火警示标志、配备防火队伍、器材和必备救护设备，在危险地段应设置警示牌及防护栏，并按规定实施封山、护林措施。

（三）旅游区内的索道、大型娱乐设施及观光运营设备必须接受旅游区管理机构、公安消防、劳动等部门的安全检查。对违反者予以警告，并责令停业整顿。对造成旅游者损害的，应承担民事赔偿责任。

第三十条旅游经营者应当及时向旅游者提供游览地可能发生危险情况的信息。旅游经营者在引导旅游者游览过程中，发现有危险情况时，应当立即采取救险措施，保护旅游者的安全。并视险情性质和程度，及时向当地旅游行政主管部门和有关部门报告。旅游经营者发现旅游者的人身、财产受到损害时，应有要取有效的救护措施，并及时向有关部门报告。对违反者予以警告，并可责令停业整顿；涉嫌触犯刑律的，应依法移交司法机关处理。

第三十一条旅游经营者应根据安全保障需要，为旅游者投办旅游意外保险。旅游社应按规定为旅游者和上岗的导游员办理旅游意外保险。对违反者责令其改正，没收违法所得；逾期仍不改正的，责令其停业整顿十五日至三十日，并处以五千元至二万元罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。

第三十二条旅游经营者不得从事下列行为：

（一）虚假广告或攀附性广告；

（二）擅自提高收费标准；

（三）进行不正当竞争；

（四）出售假冒伪劣商品、产品；

（五）欺骗、胁迫旅游者购买商品、产品；

（六）擅自摆设摊点；

（七）在旅游区内和保护地带乱采乱伐，捕杀动物、破坏生态环境；

（八）埋压、圈占消防设施，挪用消防器材；

（九）随意倾倒垃圾，破坏环境卫生；

（十）乱刻乱划，损坏文物。

对违反者由有关部门依据相关法律、法规或规章予以处罚。

第三十三条旅游业从业人员应遵守国家旅游局颁布的《旅游行业对客人服务的基本标准》，经旅游行政主管部门考试合格后，方可持证上岗。旅游业从业人员必须忠于职守、奉公守法、遵守职业道德，不得做有损国家利益和消费者利益的行为。禁止利用工作之便索取不正当收入。对违反者由旅游行政主管部门责令改正；有不正当收入的，予以没收，并处以违法所得一倍至三倍的罚款；情节严重的，由其所在单位给予行政处分。

第三十四条导游人员应经国家统一组织的资格考试合格，取得导游员资格证书和导游证，并与旅行社办理聘用手续后方可执业。导游员应按评定的等级为旅游者提供相应质量的服务。对违反者责令其改正，没收其违法所得，并处以违法所得三倍以下的罚款。

第三十五条导游员不得索要小费、收授回扣、收授佣金或超计划安排购物次数，不得将境外旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、就餐、购物、娱乐等。对违反者，按照国家旅游局的规定予以处罚。情节特别严重的，吊销导游员资格证书和导游证，三年内不得从事导游工作。

第三十六条旅行社应按国家规定向同级旅游行政主管部门缴纳旅行社质量保证金。逾期不交纳质量保证金的，责令限期改正；超限期仍不缴纳的，吊销《旅行社业务经营许可证》，三年内不予以批准申办旅行社。旅行社质量保证金属于缴纳的旅行社所有，是保障旅游者合法权益的专用款项。旅行社质量保证金的使用和管理按照国家规定执行，不得挪作他用。

第三十七条市旅游行政主管部门尖按规定对旅游社、旅游涉外定点单位和旅游区管理机构实施年检，对年检不合格的应通报并限期改正，逾期未改正的吊销有关证件。旅游行政主管部门和旅游区管理机构应建立投诉制度，及时受理旅游者的投诉，并反馈处理结果。

第四章旅游者的权利和义务

第三十八条旅游者的合法权益受法律保护。旅游者的旅游活动中享有下列权利：

（一）要求旅游经营者讲明服务的内容、规格、档次、费用等有关情况；

（二）自主选择经营者，自主选择旅游服务方式、选购旅游商品、决定接受或不接受任何一项服务；

（三）获得人身、财产安全保障；

（四）人格尊严、民族风俗习贯得到尊重；

（五）拒绝任何非法搜身、检查；

（六）投诉和要求赔偿。

第三十九条旅游者进行旅游活动时应履行下列义务：

（一）遵守法律、法规、社会公德；

（二）尊重旅游地少数民族风俗习惯；

（三）自觉保护旅游资源，爱护环境和设施、设备、爱护旅游区的环境卫生；

篇5

第二条本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接或者间接介绍商品或者服务的下列商业广告：

(一)定着于建(构)筑物外部或者道路、交通设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式的广告；

(二)利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告；

(三)利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告；

(四)利用其他户外媒体设置的广告。

第三条户外广告主、户外广告经营者、户外广告者和户外广告监督管理者，在本省行政区域内从事户外广告经营、管理活动，必须遵守有关广告管理的法律、法规、规章和本办法。

第四条户外广告的内容应当真实、健康、合法，有利于社会主义精神文明建设，不得以任何形式欺骗、误导消费者，不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。

第五条设置户外广告，应当遵循安全、美观的原则，不得影响建(构)筑物本身的功能及相邻建(构)筑物的通风、采光和安全，不得妨碍交通或者影响消防通道，不得损害市容市貌。

第六条依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。

第七条县级以上地方人民政府工商行政管理部门是户外广告监督管理机关。

县级以上地方人民政府城建(规划)、公安、交通、环保等行政管理部门依照各自的法定职责，做好职责范围内的户外广告的管理工作。

第二章设置管理

第八条县级以上人民政府应当组织工商、城建(规划)、环保、交通、公安等部门编制户外广告设置规划。户外广告的设置规划必须以城市规划为依据，并报当地人民政府批准后由工商、城建部门依法监督实施。

在户外广告总体设置规划制定以前，为适应户外广告的管理需要，县级以上人民政府可以组织有关部门对城市的窗口地区和主干道的户外广告设置先行规划。

公益广告应当与户外广告同步规划，同步实施。

户外广告设置规划应当向社会公布。

第九条城市人民政府应当根据需要在适当的场所设置一定数量的户外广告张贴栏，用于张贴户外广告。

户外广告张贴栏启用前应当确定日常清理、维护单位。

第十条建造用于户外广告的专用设施，必须符合户外广告设置规划，并经城建(规划)或交通(路政)部门审查批准。

第十一条利用经批准建造的户外广告专用设施户外广告的，或者利用本办法第十二条、第十三条规定以外的媒体户外广告的，经营者或者者直接向工商部门申请领取《户外广告登记证》。工商部门根据有关法律、法规和规章的规定以及户外广告设置规划的要求进行审批。

第十二条利用户外广告非专用设施户外广告涉及城市规划的，经营者或者者应当先向城建(规划)部门申请规划定点，办理有关规划审批手续，再向工商部门申请领取《户外广告登记证》。

第十三条利用户外广告非专用设施户外广告影响市容市貌的，或者影响交通安全、公共安全的，经营者或者者应当先向市容部门、公安部门或者交通部门办理有关审批手续，再向工商部门申请领取《户外广告登记证》。

第十四条工商部门应当加强对户外广告经营者、者的资格和户外广告内容的审查和监督，确保户外广告的内容真实、健康、合法。

城建(规划)部门应当加强对户外广告设置的规划管理和监督，确保户外广告与城市功能、布局和城市环境相协调。

第十五条工商、城建、市容、公安等部门审批户外广告，必须简化手续，提高效率。各审批部门在接到经营者或者者符合要求的申请文件和资料后，应当在10日内作出书面决定，逾期视为同意。

第十六条任何部门和单位，不得滥用行政权力或者滥用法定的独占地位，使其所属或者指定的广告经营者垄断或者变相垄断某一领域的户外广告经营，限制或者排斥其他经营者。

第十七条市政等社会公共场地、设施用作户外广告媒体的，应当通过公开竞争的方式选择确定户外广告经营者。使用权转让的收入必须全部用于市政等公共场地、设施的维护和管理。

第十八条任何部门和单位不得向户外广告经营者收取法律、法规和省政府规章规定以外的费用。

户外广告场地费、建筑物占用费的收取标准，当事人在国家和本省规定的控制幅度内可以自行商定。

第三章设置准则

第十九条设置户外广告必须符合设置规划的规定，按照批准的内容、形式、规格、地点和时限位置，不得擅自改变。

户外广告必须标明批准文号、设置者、使用期。

第二十条核定在统一设置的张贴栏上的户外广告，保留期限不得超过15日。在核定的保留期内，任何单位和个人不得撕毁或者覆盖。

严禁在户外广告张贴栏以外的市政公共设施、邮电通讯设施、道路交通设施、城市社区围墙以及居民住宅楼等设施和场所涂写、张贴户外广告。

第二十一条户外广告使用的文字、汉语拼音、计量单位等必须符合国家规定，书写应当规范准确。

设置户外广告应当安装牢固，保持完整、美观，并负责保洁和维护。

第二十二条广告主、广告经营者、广告者应当不断提高设计、制作水平。

政府各有关部门应当采取措施，鼓励广告主、广告经营者和广告者使用新材料、新工艺、新技术制作户外广告。

第二十三条户外广告媒体空置时，其所有人或使用人必须代之以公益广告。户外广告框架，支撑物和其他附属设施临时空置有碍观瞻的，应当予以装饰或遮掩，不得损害市容市貌。

第二十四条户外广告使用期满，设置者应当自行拆除，需要延长的，应当在批准使用期满之前15日内向工商行政管理部门办理延期手续。

第二十五条经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得擅自覆盖和拆除。因城市建设或其他特殊需要必须拆除的，建设单位应当提前2个月通知广告经营者或者者。经营者或者者应当在规定限期内拆除，建设单位应当依法给予适当补偿。

第二十六条下列场所和设施，禁止设置户外广告：

(一)交通安全设施、交通标志；

(二)车站站牌、街道路标；

(三)国家机关以及文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；(四)法律、法规和当地县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域和范围。

第四章法律责任

第二十七条未经批准擅自建造户外广告专用设施的，或者建造的户外广告专用设施不符合批准内容的，由建设(规划)行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第二十八条依法应当经过规划前置审批而未经审批，擅自设置户外广告的，或者不按批准的规划要求设置户外广告的，由建设(规划)行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。

第二十九条无《户外广告登记证》擅自户外广告的，由工商行政管理部门责令其限期拆除，并可处以5000元以下的罚款。逾期仍不拆除的，由工商行政管理部门申请人民法院，拆除费用由设置者承担。

第三十条户外广告的内容违反《广告法》等法律、法规规定的，由工商行政管理部门根据《广告法》等法律、法规的规定予以处罚。

第三十一条乱涂写、乱张贴户外广告的，由市容管理部门责令其限期清除，并可处以50元以上200元以下的罚款。拒不清除的，由涂写、张贴者承担清除费用。经处罚后再次乱涂写、乱张贴户外广告，严重损害市容市貌或者妨害社会主义精神文明建设的，市容管理部门和工商行政管理等部门可以依法采取必要的行政强制措施。

设置的户外广告严重损害市容市貌的，由市容管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第三十二条政府部门和有关单位滥用行政权力或者法定的独占地位，妨害户外广告经营者公平竞争的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》和《江苏省实施〈反不正当竞争法〉办法》等法律、法规的规定处罚。

第三十三条由于设置者的过错，导致户外广告或者户外广告专用设施坠落、倒塌等，造成他人损害的，设置者应当依法承担民事责任。

第三十四条因户外广告审查、审批部门的违法审查、审批，致使户外广告被拆除，并造成经济损失的，有关审查、审批部门应当依法赔偿。

篇6

第一条为加强市城乡集贸市场监督管理，维护良好的市场经营秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《省集贸市场管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条全市城乡规划区内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事管理、交易活动，均适用本办法。

第三条本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指有固定经营场地、设施和服务管理机构，有若干经营者进场经营，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品集中、公开交易的场所，包括早夜市。

市场服务管理机构，是指市场开办者在市场内设立，负责市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。

第四条市场管理应坚持维护秩序、繁荣经济、方便群众和依法管理原则。从事商品交易活动者，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的交易原则和公认的商业道德。

第五条工商行政管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。商务、公安、消防、税务、发改、城管、卫生、质量技术监督、食品药品监督、农牧、环保等有关部门，按照各自职责依法对市场实施监督管理。

第六条市场规划、建设应纳入城乡建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则，与城乡建设同步规划、同步实施。

第二章市场经营活动

第七条凡开办市场、从事市场服务管理的，应向所在地的县级以上工商行政管理部门办理登记注册。

第八条市场经营管理机构是市场日常经营管理的第一责任人，应当履行以下职责：

（一）负责市场内经营、安全、消防等设施的建设、维护和更新改造，保证相关设备处于完好状态。其中，给排水设施要完善、环卫设施要齐全，公厕、垃圾站建设要符合国家城市环境卫生设置标准要求；烧腊、熟食制品销售摊档应当配备必要的防蝇、防尘设施，鼓励设立封闭式摊位;

（二）负责市场的日常管理、安全防范、卫生保洁等工作。按规定建立和落实治安、消防、食品安全、环境卫生、摊位秩序、计划生育等制度，保证市场环境整洁、卫生、安全、有序;

（三）从事食品经营的经营者入场时，必须持相关部门核发的许可证，方可从事经营活动。明确入场经营者的食品安全管理责任，定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，发现有违反《食品安全法》等相关法律法规规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级有关主管部门。本市场发生食品安全事故的，市场开办者及服务管理机构应当承担连带责任;

（四）在市场内设立农产品质量安全检测室或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告;

（五）指导和督促场内经营者建立进货检查验收、索证索票、进销货台帐、质量安全承诺等制度；督促食品销售者召回不符合规定的食品；建立场内经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。从事牲畜、禽类批发经营的市场，应当加强对牲畜、禽类的入市检查，核对检疫证明，防止不合格牲畜、禽类进入市场;

（六）严格按照市场布局，做到划行归市，划线定位，摆放整齐，经营者必须保持摊位、经营设施整洁，不得随意摆摊设点，确保市场摆卖秩序井然。任何单位和个人未经当地人民政府或当地政府授权的部门批准，不得在集贸市场外占用道路摆摊设点从事经营活动;

（七）与入场经营者签订协议书，就摆卖规范、交易商品种类、计量器具使用及送检、租赁费、水电使用、卫生、消防、服务承诺等方面作出约定。

（八）协助工商行政管理部门制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为;

（九）协助工商、食品药品监督管理、质监、卫生、农牧、公安、消防等行政执法部门查处市场内的违法违规行为，不得隐瞒真实情况或向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政执法部门的执法检查;

（十）遵守国家有关市场管理的法律、法规、规章和《市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》，接受有关行政管理部门的监督管理;

（十一）开展有关法律、法规、规章、政策的宣传教育，组织经营者开展守法经营、文明经商活动;

（十二）在市场内设立公平计量器具、宣传栏、公告栏、监督投诉箱、公布监督举报电话，食品市场应当在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。确定专人负责计量器具管理及送检工作、调解处理纠纷，为经营者和消费者提供良好服务;

（十三）法律法规规定的其他职责。

第九条凡在市场从事经营活动的单位和个人，为商品经营具体责任人。商品经营者应当按核定的经营范围、经营方式亮照经营；所经营商品实行经营许可证制度的，应当同时悬挂相应的许可经营证明文件。没有条件悬挂营业执照或相应文件的，应随身携带备查或由市场统一张贴亮照。农民出售自产的农产品除外。

第十条经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务。

第十一条经营者应当遵守法律法规和市场内各项管理制度，按照政府指定的地点或者区域经营，活禽畜，生鲜猪、牛、羊、狗、鱼肉，蔬菜、烧腊、熟食制品等应当进入市场交易，并遵守市场管理规定，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动，禁止在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物。

第十二条食品销售者发现或者获知其销售的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止销售，通知食品生产者、供货商和消费者，并记录停止经营和通知情况，同时向工商行政管理部门报告。食品生产者认为应当停止销售、立即召回。未停止销售或拒不召回的，县级以上工商行政管理部门可以责令其停止销售或召回。

第十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。食品经营企业应当建立食品进销货台帐记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等事项。食品进销货台帐等档案不得伪造，保存期限不得少于两年。

第十四条经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出真实、明确的答复。

第十五条市场内禁止销售下列物品：

（一）假冒伪劣商品；

（二）赃物、赈灾物资和来历不明的物品；

（三）法律法规禁止销售的动植物及其产品；

（四）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（五）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其产品；

（七）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（八）国家明令淘汰或禁止生产经营的商品，过期、失效商品；

（九）报废和非法拼装的机动车辆；

（十）、物品和其他非法出版物品；

（十一）法律、法规禁止销售的其他物品。

第十六条市场交易活动禁止下列行为：

（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；

（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；

（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；

（四）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或者销售商品数量不足；

（五）销售商品或者提供服务不明码标价；

（六）法律、法规禁止的其他违法活动。

第三章市场监督管理

第十七条工商行政管理机关依法履行职责，对市场进行监督检查和管理，主要职责是：

（一）依法核准市场开办经营者及市场内经营者的主体准入，依法查处无照经营行为；

（二）对市场经营行为、上市商品质量等进行监督检查，依法查处违法违规行为，保护消费者合法权益；食品市场按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》规定的“六查六看”内容开展巡查监管；

（三）对集贸市场实行信用分类监管。依据守法经营情况设A、B、C、D四类，对不同信用类别的市场，分别采取不同的检查频度和监管措施；

（四）受理并处理消费者的申诉和举报；

（五）按照相关信息公布制度规定及时公布监督管理信息；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第十八条县（区）工商部门与基层工商所签订市场秩序整治工作目标责任书，并进行督促检查和考核；

第十九条相关行政管理部门对市场进行监督管理，主要职责是：

（一）公安部门负责市场治安管理工作，依法整治乱停乱放车辆、无序占道停车、阻碍交通影响安全等行为。消防机构对市场防火安全进行监督管理，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收；

（二）价格主管部门负责对市场经营主体实行明码标价以及执行相关价格法律、法规、政策情况实施监督检查；

（三）质量技术监督部门负责对市场计量工作进行监管，对“前店后厂”类食品生产加工和经营者实施监督管理；

（四）食品药品监督管理部门负责对市场内的餐饮服务活动实施监督管理；

（五）卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故；

（六）农牧管理部门负责对市场初级农产品的质量安全管理和农产品的检测，对市场牲畜、禽类及其产品、水产品上市的检验检疫工作，加强动物疫情监测及重大动物疫情处置措施；

（七）商务部门负责集贸市场建设的指导协调和对生猪屠宰场的监督管理；

（八）城管部门负责对城区市场周围流动摊档的监督管理；

（九）环保部门依法对市场内经营户使用空调器、冷却塔、抽风机、抽油烟机等可能产生环境噪音及空气、水污染设备、设施的行为进行监督管理；

（十）环卫部门负责对市场环境卫生监督检查；

（十一）税务部门负责监督检查经营者依法纳税情况；

（十二）市场所在地乡（镇）政府负责市场建设规划，统筹协调相关部门规范市场秩序，监督市场经营者履行监管服务职责；

（十三）法律法规规定由其他行政管理部门监督检查的，从其规定。

第四章法律责任

篇7

一、做好商品交易市场的规划工作

加强对商品交易市场设置的规划管理，本市二手车交易市场、再生资源交易市场、危险化学品交易市场等作为需要市人民政府编制布局规划的商品交易市场，由市经委会同相关行政管理部门根据经济社会发展的需要予以确定并编制设置规划，报市人民政府批准后实施。

本市食用农产品批发市场的规划管理，按照《**市人民政府办公厅关于印发市商委等四部门制订的**市食用农产品批发市场发展规划的通知》（沪府办[20**]**号）文件规定，继续推进实施。食用农产品零售市场的设置，由区（县）经委会同同级规划行政管理部门按照“合理布局、方便市民”原则编制设置规划，报区（县）人民政府批准后实施。

二、搞好商品交易市场登记注册管理

开办商品交易市场实行企业法人登记制度。工商行政管理部门要按照《条例》规定的要求，做好本市商品交易市场的市场经营管理者登记注册工作。在核准市场经营管理者的企业名称时，应当核准含有“市场经营管理”字样的名称；不从事市场经营管理活动的企业申请含有“市场经营管理”字样的名称时，工商行政管理部门不予核准。

工商行政管理部门在审查市场经营管理者登记注册申请时，应审查市场经营管理者的注册地是否与其实际经营场所一致，如市场经营管理者在其注册地以外的其他场所从事市场经营管理活动，应向所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册手续。

市场经营管理者在向工商行政管理部门申请办理食用农产品批发市场和二手车交易市场、再生资源交易市场、危险化学品交易市场等需要市人民政府编制布局规划的商品交易市场的登记注册手续时，应当提交市经委出具的市场选址符合设置规划要求的证明文件；市场经营管理者申请办理食用农产品零售市场的，需要提交市场所在区（县）经委出具的市场选址符合设置规划要求的证明文件。市场经营管理者从事的经营事项中，如果涉及其他经营许可的，应当依法向有关行政管理部门办理。

三、建立商品交易市场巡查和定期抽检制度

工商行政管理、食品药品监管等行政管理部门要建立健全市场巡查制度，并按照各自职责对商品交易市场进行监督管理。质量技监、食品药品监管等行政管理部门要按照各自职责对商品交易市场内的商品质量实行定期抽检，并将抽检结果在商品交易市场内公示。

各区县相关行政管理部门可结合辖区实际，完善市场巡查和定期抽检制度，以市场经营管理者在日常经营活动中的规范管理程度和违法纪录为依据设定标准，将市场分别认定为不同管理类别，并根据市场管理类别和商品重点、热点程度的不同，实施分类监管，开展不同频率的市场巡查和抽检，确保工作及时、到位。对市场经营管理者、场内经营者的违法经营行为，要依法查处。

四、加强对食用农产品批发市场现场检测

本市食用农产品批发市场应当按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的有关规定，认真索取和查验粮食、肉类、水产、蔬菜等食用农产品产地提供的质量安全检测合格证明，严格市场准入，对经产地检验符合农产品质量安全标准的食用农产品，准予入市交易。同时，要加强对食用农产品生产源头的质量安全追溯管理。

食用农产品批发市场应当设立或委托食用农产品质量安全检测机构，对进场销售食用农产品质量安全状况进行抽查检测，检测的项目和方法，由市食品药品监管局按照国家和本市的有关标准确定，检测结果至少保留半年。检测发现不符合食用农产品质量安全标准的，应当要求经营者立即停止销售，已经批发交易销出的要立即追踪停售，并立即向食品药品监管部门报告。食品药品监管部门对食用农产品批发市场从事的质量安全检测工作以及检测人员培训等相关工作给予指导和扶持。

五、做好政府信息公开工作

根据《条例》规定，各相关政府管理部门应当按照政府信息公开的要求，公开商品交易市场管理的法律、法规、规章、规范性文件和商品交易市场设置情况等信息，并为公众查阅信息提供方便。工商行政、食品药品监管、质量技监等行政管理部门应当在相关的商品交易市场内公布与本部门的监督职责相关的政务信息和管理机构以及派出机构的名称、地址、联系电话和投诉举报电话。

六、制订实施商品交易市场管理制度

根据《条例》对市场经营管理者和场内经营者实施规范化、制度化管理的要求，政府有关行政管理部门要指导并督促商品交易市场制订并落实各项管理制度，包括：市场准入管理制度，安全卫生质量责任制度，场内经营商品质量安全检查制度，经营管理活动场内公示制度，市场交易纠纷调解和赔偿制度，计量管理制度，市场交易统计报告制度，重要商品购销台账制度，管理人员监督管理制度，市场治安管理制度以及法律、法规规定应当建立的其它管理制度。

对市场内经营肉类、活鸡、豆制品、粮食以及二手车、危险化学品等商品的场内经营者，要建立商品购销台账，记录品名、进货时间、产地来源、数量等内容，索取供货方合格证明、生产许可证和强制认证证书，规范进货单位查验登录，加强进销渠道的可追溯管理。台账应当保存一年，法律、法规、规章另有规定的按其规定。

农产品批发市场应当按照国家商务部制定的《农产品批发市场管理技术规范》的要求，食用农产品零售市场应当按照市经委组织制定、市质监局的《菜市场设置与管理规范》地方标准要求，落实各项管理制度，建立长效管理机制。

七、推荐使用商品交易市场合同示范文本

市经委会同市工商局制定《**市商品交易市场进场经营合同示范文本》，在商品交易市场内推荐使用。市场经营管理者在与场内经营者订立进场经营合同时，可以参照该合同示范文本。在食用农产品批发（零售）市场、二手车交易市场等专业市场内，按照市场的不同类型，推广使用《食用农副产品流通安全合同示范文本》和《**市二手车交易合同示范文本》等合同示范文本。

八、做好商品交易市场统计工作

为保持商品交易市场统计工作的连续性和完整性，促进市场交易及管理信息资源的共享和完善，区（县）经委负责做好各类商品交易市场的基本情况统计工作。各级经济贸易行政管理部门可根据加强商品交易市场的管理需要进行专项统计信息调查。

九、开展商品交易市场从业人员岗位培训

市经委和各区（县）经委要对开展对各类商品交易市场经营管理者和场内经营者的培训工作。通过培训，使商品交易市场从业人员理解、熟悉《条例》，学习与商品交易市场经营管理相关的公平交易、诚信经营、消费者权益保护和自身权益保护等方面的法律法规及相关知识，增强依法管理、依法经营的意识，提高规范服务和管理水平，促进商品交易市场的规范化、制度化和标准化建设。

市经委会同有关部门负责教材、大纲、师资培训与考核，组织市场经营管理者进行培训和考核发证，指导、协调各区（县）对场内经营者进行培训和考核发证工作。各区（县）经委根据有关培训考核要求，组织商业教育培训机构和商品交易市场对场内经营者进行培训和考核发证。

十、加强行政管理部门的工作协同

篇8

为了规范成品油经营企业资质管理，根据商务部《成品油市场管理办法》（商务部令第23号）和四川省经委《四川省成品油市场管理办法实施细则》（川经运行〔〕169号）等文件精神，结合我县实际情况，现就加强全县成品油经营企业资质管理提出以下意见，请遵照执行。

一、严格成品油经营市场准入

成品油属特殊商品，是涉及国计民生的战略物资，国家对其经营实行严格的市场准入制度。

（一）申请从事成品油仓储经营的条件

1、油库库容必须达到10000立方米，油库建设符合城乡规划和油库布局规划；有国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的相关文件。

2、申请主体的注册资本不低于1000万元人民币。

3、具有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路运输专用车辆等设施。

4、申请主体应在当地工商部门预核企业名称。

（二）申请从事成品油零售经营的条件

1、符合全县加油站布局发展规划和相关技术规范要求。

2、具有长期、稳定的成品油供应渠道，与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议

。

3、注册资金省道、国道不少于200万元人民币，县城和县乡道的不少于100万元人民币。

4、加油站的设计、施工符合相关技术规范，并有国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的相关文件。

5、具有成品油检验、计量、储运、消防、安全生产等专业技术人员。

6、加油站的设施与距离要求：

（1）国道、省道每百公里不超过6对。

（2）县道每百公里不超过8对。

（3）城区加油站的服务半径不少于0.9公里。

（4）农村加油网点设置必须距国道、省道3公里以上且原则上每个乡镇不超过1座。

7、申请主体应向当地工商部门预核企业名称。

二、严格成品油经营企业年检资格

企业申请年检成品油企业经营资格，由企业向县政务中心县经委窗口（综合窗口）提供下列相应书面材料的原件及2份原印件；经初审后，将初审意见和下列相应书面材料的原件或复印件上报市经委和省经委。

（一）申请从事成品油仓储经营应交资料

1、法定验资机构出具的注册资本出资证明文件或验资

报告。

2、工商部门核发的营业执照。

3、法定代表人身份证明或相关证明文件。

4、安全监管部门核发的《危险化学品储存批准证书》、《危险化学品经营许可证复印件》。

5、企业年审报告：就本企业的经营情况、国家物价执行情况、国家税收政策执行情况、设备设施安全运行情况给予说明。

6、企业年终财务报表。

（二）成品油零售企业经营资格应交资料

1、提交与年度检查合格的成品油零售经营企业签订的3年以上与其经营规模相适应的成品油供油协议，及该零售企业的《成品油零售经营批准证书》的正副本。

2、工商部门核发的营业执照。

3、法定代表人身份证明或相关证明文件。

4、成品油检验、计量、消防、安全生产等专业技术人员的资格证明。

5、企业年审报告：就本企业的经营情况、国家物价执行情况、国家税收政策执行情况、设备设施安全运行情况给予说明。

6、企业年终财务报表

。

三、严格成品油经营企业资格管理的组织领导

（一）根据商务部《成品油市场管理办法》和省经委《四川省成品端正市场管理办法实施细则》的规定，全县成品油市场统一由县经委管理，要建立全县成品油经营企业信息平台，做到一企一档、一企一页（网页），各成品油经营企业要积极主动配合做好这项基础工作，及时、调整、真实地提供相关信息资料，尽快建立信息平台，服务管理工作。

（二）二七年成品油经营企业年审工作，按川经运行函〔2007〕920号和达市经运〔*〕1号文件要求，各企业务于*年3月30日前将相关资料报县经委审核，汇总上报，逾期不能年审的，责任自负。县境内中石油系统企业已经上报市经委年审的，要抄报县经委；尚未上报市经委年审的，一律报县经委审核，汇总上报年审。各成品油经营企业上报年审资料一律向县政务中心经委窗口（综合窗口）报送，任何单位和个人不得受理。

（三）成品油经营企业年审工作，是一项严肃认真的工作，各有关部门和工作人员要严格执法，不得弄虚作假，一经发现将严格处罚，并承担相应的法律责任。

篇9

第一条为适应城市公共客运交通发展需要，加强城市公共客运交通特许经营权（以下简称经营权）管理，保护国家及社会公共利益，维护经营者和乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内城市公共客运交通特许经营、管理活动应当遵守本条例。

本条例所称城市，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

本条例所称城市公共客运交通，是指城市中供公众乘用的公共汽车（含大、中、微型公共汽车）、出租汽车、轨道交通等交通方式。

第三条城市公共客运交通经营权通过公平竞争、有偿出让方式实行特许。取得特许的经营者应当在许可范围和期限内依法经营。

鼓励投资者采取独资、合资、合作等形式，参与城市公共客运交通经营。

第四条城市公共客运交通遵循统一规划、加强管理、优质服务、公平竞争、协调发展的原则。鼓励规模化、公司化经营。

经营权出让应当遵循公开透明、公正有序、诚实信用和总量控制的原则。

第五条省人民政府建设行政部门负责全省经营权监督管理，其所属城市公共客运交通管理部门负责有关具体工作。

市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府主管经营权的部门（以下简称经营权主管部门）负责本行政区域内经营权监督管理。

有关行政部门应当按照各自职责，做好经营权管理工作。

第二章特许经营权

第六条经营权分为线路经营权和出租汽车经营权。线路经营权包括公共汽车线路经营权和轨道交通线路经营权。

线路经营权出让应当采取招标方式。出租汽车经营权出让采取招标或者拍卖等公平竞争方式，推广以服务质量为主要竞标条件的招标方式。

第七条公共汽车线路经营权和出租汽车经营权出让期限不得超过10年，轨道交通线路经营权出让期限不得超过30年。出让期届满，经营权终止。

第八条实行经营权出让，应当具备以下条件：

（一）有城市公共交通规划；

（二）有经营权出让方案。方案应当包括拟出让经营权的数量、车型及技术条件、票价、线路、站点以及出让方式和期限等。

第九条经营权出让方案由县级以上人民政府制订，经市、州人民政府或者地区行政公署审查，报省人民政府建设行政部门。省人民政府建设行政部门应当自收到方案之日起45日内会同省人民政府财政、价格部门作出审核决定。经营权有偿出让方案经核准通过后，方可组织实施。

经营权出让方案制订过程中应当举行听证会。

?第十条经营权主管部门应当自经营权出让方案核准之日起20日内通过两种以上媒体公布经营权出让方案。

第十一条申请线路经营权或者出租汽车经营权的企业，应当具备以下基本条件：

（一）具备企业法人资格且有与其经营规模相适应的注册资本；

（二）有固定停车场所；

（三）无失信记录；

（四）有与经营业务相适应并取得相应资格的从业人员；

（五）有健全的客运服务、行车安全等方面的运营管理制度。

第十二条申请出租汽车经营权的个人，应当具备以下基本条件：

（一）经营方式符合有关规定；

（二）有相应的经营资金；

（三）有完全民事行为能力；

（四）无严重违反交通法律、法规的记录。

第十三条经营权投标人或者竞买人依法中标或者竞买成交后，经营权主管部门应当与中标人或者买受人在7日内签订特许经营合同，并代收经营权有偿使用费。

第十四条特许经营合同应当包括以下内容：

（一）特许经营区域、期限、车型、车辆数量、线路、票价、站点、设施等；

（二）经营权有偿使用费；

（三）经营责任和安全责任；

（四）服务标准、安全标准、技术规范；

（五）履约担保；

（六）经营权的变更或者撤回；

（七）经营权出让期届满后的处理；

（八）违约责任；

（九）争议解决方式；

（十）双方认为应当约定的其他事项。

第十五条中标人或者买受人自签订特许经营合同之日起30日内，应当到工商、税务等部门办理相关手续。

第十六条依照本条例取得经营权的出租汽车，可以根据乘客需要跨区域运营，但是不得在沿途载客，不得异地驻点运营。

第十七条城市公共客运交通经营的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，经营权主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的经营权。

需要变更或者撤回的，经营权主管部门应当制订变更或者撤回方案，经市、州人民政府或者地区行政公署审核，报省人民政府建设行政部门。省人民政府建设行政部门会同省人民政府财政、价格部门45日内核准后组织实施。由此给经营者造成财产损失的，经营权主管部门应当依法给予补偿。

第十八条线路经营权经营者变更线路、营运车数、营运时间、行车间隔和售票方式等，应当在变更前的3个月向经营权主管部门提出申请。符合条件、标准的，经营权主管部门应当自收到申请之日起20日内依法办理变更手续。

第十九条经营者应当在经营权出让期满3个月前，对期满后是否继续经营向当地经营权主管部门提出书面意见。如需继续经营的，在同等条件下享有优先权。具体方案由县级以上人民政府结合当地实际情况制订，并按照本条例第九条规定执行。

第二十条经营者需要歇业、停业的，应当在歇业、停业前3个月向经营权主管部门提出申请；经营权主管部门应当在收到申请后20日内作出审核决定。经审核同意后，经营者方可歇业、停业。经营者停业的应当在被审核同意停业后20日内到经营权主管部门办理经营权的注销手续。

经营者合并、分立的，应当在合并、分立的20日内到经营权主管部门备案，但不得影响正常运营。

第二十一条经营权在出让期内可以转让。

经营权转让的受让方应当符合本条例第十一条或者第十二条的规定，经经营权主管部门审核同意后，转让方和受让方应当签订书面转让合同并在20日内到经营权主管部门和其他相关部门办理变更手续。经营权主管部门应当在7日内作出审核决定。

经营权的转让不得影响城市公共客运交通的正常运营。

经营权权属有争议的不得转让。

经营权主管部门应当及时转让信息，加强对经营权转让的监督管理。

禁止违法转让经营权。

第二十二条经营权有偿使用费纳入同级地方财政预算管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通、管理设施等的建设、维护。

经营权有偿使用费不得作为城市公共客运交通价格调整的依据。

第三章监督管理

第二十三条省人民政府建设行政部门应当组织专家对全省各城市编制的城市公共交通规划或者城市综合交通规划进行评审。评审通过的，经当地政府批准纳入城市总体规划。

第二十四条经营权主管部门应当制定公共交通线路经营的应急预案。当线路经营者因破产、解散或者其他原因不能正常运营时，经营权主管部门应当启动应急预案，确保公共交通服务的连续稳定。

第二十五条经营权主管部门根据特许经营合同，每年对公共汽车、轨道交通线路经营企业的服务质量、安全运行等情况进行1次综合考核。考核结果及处理意见应当向社会公布，接受公众监督。

第二十六条省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门应当建立经营权监督管理的举报、投诉制度，公开举报、投诉电话、通信地址或者电子邮箱。

单位和个人有权举报、投诉经营权经营、管理活动中违法、违规行为。省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门收到举报和投诉后，应当依法及时查处，并向社会公布查处情况。

第二十七条省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门应当加强对经营权管理工作的监督检查。

省人民政府建设行政部门应当对经营权主管部门的执法活动进行监督。上级经营权主管部门应当对下级经营权主管部门的执法活动进行监督。

第二十八条省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并出示行政执法证件。

省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门扣留未取得经营权的运营车辆时，应当向当事人出具扣留凭证，并将扣留的车辆统一保管，依法处理；被扣留的车辆发生损毁的，应当依法给予赔偿。

省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门不得强行指定运营车辆经销商；不得强制提前报废运营车辆，因车辆性能等自身原因需要报废的除外。

第二十九条经营者应当按照规定或者约定的服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定和优质的服务，并实行普遍服务。

经营者应当按照规定的收费标准收费，并向乘客出具合法的收费凭证；不出具合法收费凭证的，乘客可以拒付车费。

经营者应当接受省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门对客运服务、行车安全的依法检查。

第三十条出租汽车经营资格证、车辆运营证由省人民政府建设行政部门统一印制发放。

出租汽车经营资格证、车辆运营证不得涂改、伪造、出租或者转借。

第四章法律责任

第三十一条经营权主管部门违反本条例第六条第二款、第七条、第九条、第十条规定出让的经营权，一律无效；给经营者造成损失的，应当依法赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条未取得经营权从事城市公共客运交通经营的单位，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。

未取得经营权从事城市公共客运交通营运的个人，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款。

违反本条例第十五条规定，从事城市公共客运交通经营的，按照有关法律、法规处理。

第三十三条违反本条例第十六条规定的，由经营权主管部门责令停止违法行为，处以1000元以上5000元以下罚款。

第三十四条违反本条例第二十一条规定，违法转让经营权的，转让无效，处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，经营权主管部门可以终止其经营权。

第三十五条根据本条例第二十五条的规定，经营权主管部门对考核不合格的企业责令限期整改；连续2年考核不合格或者拒不整改的，由经营权主管部门终止其线路经营权。

第三十六条违反本条例第三十条第二款规定，尚不构成犯罪的，由经营权主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并对单位处以5000元以上3万元以下罚款；对个人处以500元以上5000元以下罚款。

第三十七条有重、特大行车责任事故的，由经营权主管部门责令经营者限期整改；逾期未达到整改要求的，责令停业整顿，整顿合格后方可恢复经营。

第三十八条省人民政府建设行政部门以及经营权主管部门等相关管理部门及其工作人员有下列情形之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：

（一）不依照本条例规定的条件、程序和期限实施行政许可的；

（二）参与或者变相参与特许经营活动以及相关业务的；

（三）利用职务之便索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

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一、有序推进，加强农贸市场的规范提升工作

（一）加强对市场建设的规划和审批工作。由工商部门牵头，规划、粮食、建设、行政执法等部门配合，做好小菜场的规划编制工作。农贸市场新建、改造需根据我市城市发展总体规划、乡镇建设总体规划、土地利用规划，按市场开办有关程序审批。

（二）以“四城同创”为契机，抓好农贸市场的升级改造工作。镇乡人民政府、街道办事处要按照“十小”整规要求，抓好现有市场的统一规划和改造提升，力争用三年时间在集镇所在地（或中心村）按照二星级标准规划建设或改造提升一个农贸市场，满足辖区周边居民生活需要。

二、划行归市，整顿规范市场周边经营秩序

（三）坚决取缔占道设摊和马路市场。纳入“四城同创”范围的街道办事处要联合有关部门和单位坚决取缔占道设摊、马路市场。

（四）严格规范农贸市场经营秩序。农贸市场经营管理要严格规范，按市场管理要求划行归市。农贸市场外原则上不得经营与市场内相同且食品安全、环境卫生管理压力较大的鲜肉、活禽、水产、蔬菜等商品，若在场外有占道经营的，由市城市管理行政执法局牵头规范管理；若在场外通过门店经营的，由市工商局牵头规范管理，其他相关部门、单位予以配合。

（五）积极引导自产自销农产品入场交易。农户自产自销上市的农产品应到市场内自产自销经营区或其他指定的场所经营。每个农贸市场都应安排一定数量的自产自销经营摊位，用于吸纳上市交易的自产自销农户，并由市财政、工商等部门共同核定每年给予市场举办者一定的补贴。

三、齐抓共管，扎实做好农贸市场的监督管理工作

（六）加强对农贸市场的监督管理。市工商局、卫生、动物防疫、公安、行政执法等部门要认真贯彻落实《省商品市场管理条例》以及卫生城市创建、星级市场达标、食品卫生管理、动物疫病防控等一系列标准要求，按照各自职责，进一步加强对农贸市场的监督管理。市场举办者要切实履行第一责任人职责，设立管理机构、配备管理人员、安排管理经费、健全管理制度，真正落实经营秩序、环境卫生、消防安全、食品安全等责任。