电子政务的含义范文
时间：2024-03-08 18:03:25
导语：如何才能写好一篇电子政务的含义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
(1)钻研违景与意义
一.钻研违景
国外电子政务的发展经验,带给我国10分有益的启示。以美国为例,二000年九 月,美国成立了政府第1网站,旨在加速与民众的交换,减少政府工作的中间环节,让公家能更快捷的获得相应的服务,并能够在网上办理合同竞标以及贷款等事宜,与此同时,美国的网上交易业务也全面开展,政府债券、货泉买卖等1系列网上交易全面推动以及开展,并出台相干法律实现政府的无纸化办公,以更好的增进与公民的互动的沟通,并以马里兰州为试点,逐步推动网络政务的百分百,同时财务状态进行必定的管控,提高信息服务水平。从中咱们不难看出,发达国家电子政府的推动是与政府的改革互相增进以及影响的,同时也重视制订相干的规定以及技术请求,把电子政务的发展与公民的实际需求联络在1起,在施行进程中更重视由简到繁,由难到易的。
因为经济以及历史前提等缘由,我国电子政务的发展较为迟缓。二00一年以来,发展电子政务,构建中央到处所的平台,实现政务信息的实时以及反馈,成为中国信息化发展进程中的症结环节,北京、上海等大城市接踵提出了电子政务发展规划。以北京为例,到二00一年底,北京的电子政务建设初具范围,包括人口、车辆、税收等信息资源的数据库也已经构成,政府各个部门以及机构的办公自动化程度也患上到了很大提高,中关村已经基本实现网上办公以及交换,全市规模内网络信号优良,跟着经济体制的不断完美,中国推动大部制改革,职能类似的部门合并为大部委,这类合并政策对于电子政务的发展发生了首要的推进力,旧有部门间系统间的信息整合问题,为电子政务的发展提供了用武之地。我国的电子政务的发展尽管获得了首要进展,但总的来讲总体水平依然较低,各地区、各部门发展不平衡,与国外发达国家相比还存在不小的差距,还存在着许多的理论以及现实问题没有解决,未来电子信息化的发展规模愈来愈广,所需的信息技术水平不断提高,发展电子政务更应重视调和以及计划的统1,求真务实,以民为本,真正起到对于政务工作的有效补充以及增进作用。
(2)国内外钻研综述
一.国外钻研
电子政务最初的钻研以及实践都从西方国家开始,且拥有时间早,出发点较高等特色,在建设以及发展进程中有许多先进的经验值患上国内鉴戒以及学习。美国于二000年九月开通世界第1个政府网站,并将之命名为“第1政府”网站,开启了世界电子政务的发展序幕。网络实现了分级分层次,资源信息健全,体系完备,已经经初步知足电子政务网站的请求。二0 世纪 九0 年代,新公共管理理论兴起,1场重塑政府以及公共部门职能的思潮在世界规模内广泛传布,国外西方国家纷纭运用新公共管理理论来重塑本身政府的职能,塑造更为开发民主的政府形象,如美国总统小布什无比注重电子政务建设。他提出(二00一)政府要同时实现精简机构、裁撤冗员以及提高管理效力以及服务质量,独一可行的路径就是发展电子政务,应用互联网实现政府办公的电子化、网络化。Criadl J Ignacio 以及 Ramilo M Carmen(二00三)提出电子政务是1个拥有高度实务性的概念,对于其钻研应结合实际案例开展,并终究作用于对于实际的指点。跟着第2轮信息技术浪潮的深刻以及政府加强本身行政体系立异意识的觉醒,政府机构更为关注运用信息化手腕处理行政服务业务,晋升治理能力,电子政务成为政府转型以及革新的首要技术支撑,他们认为电子政务的发展不仅节省了公共财政的支出,同时有助于政府部门与公家的沟通以及交换。Douglas Holmes(二00三)提出电子政务的发展要坚持目的导向,即晋升办公效力、降低行政本钱、改善政府以及公家的瓜葛,增进区域经济发展。Grant Geald以及Chau Derek(二00四)主要钻研了电子政务的体系模式、运作流程以及管理法子,提出当前前提下网格化管理是电子政务运作模式较合择的选择,电子政务的顺利运转离不开上级政府的鼎力支撑、资源的兼顾调配。
从上述学者的阐述中可以看出电子政务的发展给政府办公方式带来了实质性的变化,国外的钻研偏向于民主以及公家介入在电子政务发展进程中的首要作用,同时缭绕电子政务触及到的政府行政管理层面,政策施行层面。公家具体利益层面进行了深入的钻研以及探讨。
2、公共服务理论视角下的电子政务理论框架
近些年,信息化发展加快,公共服务理论的发展与电子政务发展相契合,面向公共服务的电子政务的建设以及发展,成为公共服务理论的拓展,也是公共服务理论新的课题以及钻研思路,公共服务理论通过强调电子信息装备在提供公共服务时的先进性以及便捷性,电子政务手腕在提供公共服务时能发生更多的附加价值以及功能的延展,不但能拓宽政府部门的管理以及服务手腕,同时能进1步加快服务型政府的发展,跟着政府加快本身的转型以及革新的步伐加快,构建完美的电子政务发展体系意义重大。
(1)新公共服务理论
新公共服务理论是美国有名学者罗伯特·B·登哈特夫妇为代表的学者对于新公共管理学及运用企业改革精神进行政府改革的批评进程中发生的管理科学,它强调公民的主体地位,注重公共权力,赋与公家自由话语权,以更好的实现公共利益。新公共服务理论是以公民为中心的公共行政理论,本色上是对于新公共管理理论的继承以及拓展,它承认了新公共管理理论对于于当代社会管理的首要意义,提出更为关注民主建设以及体现公民价值、更能实现社会需要的新的公共行政理论。新公共服务理论可以被概括为:
第1,政府职责在于服务不是掌舵。政府的首要作用在于了解以及掌握公民意愿,并尽力匡助其实现价值以及利益,而不是拟定方向操控或者驾驭社会,政府应当在社会运行以及管理进程中扮演服务者以及裁判员的角色,并致力于建设更公平公正的社会运行机制,对于于可以
有社会提供的公共服务,政府应当下放权力,充沛施展市场的抉择性作用,是公共服务体系更为多元化。 第2,全面思考,公道行为。政府对于于本身要有科学的定位,为实现公共利益要全面计划,制订公道的目标任务,当真实行职责,并确保公家的有效介入,同时1些政府在施行政策进程中呈现的权力扩张问题也值患上深思,如何使政策能顺利施行同时达成对于政府权力的制衡,是政府立异管理模式提高政府行政效力的核心以及重点。
第3,把实现公共利益放在政府工作的首位。公共利益是社会发展以及改革的持久动力,政府只有当真实行好管理职责,建立以人为本的思路,充沛注重公民的价值以及利益,能够为公民提供1视同仁的公共服务,重视弱势群体的利益的实现,才能更好的创造公共利益以及价值,制订以公家利益为导向的行政体制,实现社会的发展以及进步。
第4,正确认识公民[文秘站:]价值,做到服务于民。政府与公民之间的瓜葛是服务以及被服务的瓜葛,公务员的 职责即是将政府的服务者的角色当真实行以及实践,但因为我国市场经济体制建设还不够完美,法制不够健全等多方因素的影响,公务员对于公共服务属性认识不足,官本位思想严重,不能从公家的利益角度动身,从而不能轨制科学公道的方针政策,如果政策的制订仅仅把公家当作简单的受众,所谓的服务型政府的建设只无非是对于原有管理轨制的改进,因而应当重视公家的监督以及介入,从公家的利益以及角度动身,科学轨制政策以及方针,提高行政效力,建立优良的政府形象。
(2)电子政务的内涵
一.电子政务的概念与涵义
跟着互联网以及电子商务的发展,我国的电子政务也患上到了必定的发展以及实践,1方面政府管理面对于多方压力亟需自我革新,另外一方面电子政务的发展也为公共行政管理的立异提供了途径以及思路,因而电子政务也患上到了愈来愈多的社会认可。从广义上说,电子政务也能够理解为网络政府,通过互联网政府可以参阅信息,设置自己的门户网站,将非保密信息在官方网站进行及时的公然以及公布,政府之间可以在网上沟通以及改良工作,网民也能监督政府的工作,与政府进行直接交换,完美政府工作。在信息科技以及互联网技术极大的扭转着人们的出产以及糊口方式的今天,增进政府职能转变,鼎力推动政务公然,提高政府管理的质量以及效力,成为各级政府的共鸣,因而加大电子政务的施行力度,使其成为新时代政府改革的突破口,将成为政府工作的重点。
二.电子政务的意义以及影响
信息时期的快速发展需要政府改良以及变革以往的管理模式以及思路,而电子政务的发展能有效的推动网络平台与政务信息的衔接,不受时间、空间以及地域的限制,有效改良了传统的办公模式,全面晋升了政府的业务能力,并简化了办事流程,精简了人员编制,使政策的执行以及操作环境患上到了很大的晋升。
(一)电子政务的推动提供了优良的政治环境。电子政务的发展改善了以往政府的管理方式,提供了1种更为亲民以及利民的服务模式,净化了政府管理的政治环境,同时也提高了公务员的素质以及能力,重塑了政务流程,优化组织结构,从而提高了政府的管理水祥和决策能力,电子政务的核心目标即是树立不乱、高效、公平的政府运作模式,能为社会群众提供更快捷更有效的服务,而公务员是政府政策的执行者以及服务者,施展侧重要的链接作用,因而电子政务的发展也在必定程度上加快了公务员本身能力建设以及业务流程的优化,同时也加快了政府的行政效力,晋升了政府的公信力。
3、敖汉旗电子政务建设现状…………九
(1)敖汉旗简介………………九
(2)敖汉旗电子政务建设现状……………………九
4、敖汉旗电子政务发展中存在的问题…………一四
(1)网站服务意识有待加强……………一四
(2)公共服务的完备性不足…………一四
5、进1步完美敖汉旗电子政务建设的对于策建议………………一七
(1)健全部制完美轨制………………一七
5、进1步完美敖汉旗电子政务建设的对于策建议
(1)健全部制完美轨制
一.健全安全保障体制
网站建设需要网络技术的支撑以及引导,网络信息技术飞速发展,同时也发生了大量的计算机病毒、网络黑客、入侵等等问题,使患上网络信息安全部制不健全,1方面影响网站的正常运转,降低网站服务质量,影响政府公信力。另外一方面,政务网站信息的泄漏直接影响社会的安全以及不乱,所以,处所政府应高度注重网络信息安全保障机制的建设,提高安全意识,加强网络技术的利用,晋升网站安全管理水平。1,结合处所实际以及国家相干规定,轨制安全管理规定,并设置相干的安全等级,以加强对于规定的贯彻落实。2、提高网站的安全管理水平,公道设置管理机构,明确工作人员职责,规范各类设施的操作流程,对于信息以及子网站链接进行严格把关,确保网站信息安全。3,支配具体工作人员对于网站运营情况进行适时监控以及管理,及时排除了过错信息,加强对于数据的妥善处理,完美基础设施建设,并对于首要的数据信息系统备份,做好硬件预案,以备突发状态,同时,注意相干部门的调和以及配合,保障网站的正常运转。4、完美技术管理。安装防监控监听软件,树立系统监测保护平台,逐渐树立起身份认证安全系统,加强对于后台服务器的监控,运用多种手腕如内部局域网等方式,保障低层次网站的安全以及不乱,对于于现有技术人员没法解决的网络安全问题,可以聘用专业机构进行分析以及钻研,确保网络安全问题的及时有效解决。
结语
融会了新公共管理理论以及第3次科技革命的良好成果,电子政务的发展蕴含着巨大的潜能,而对于于正处于行政体制改革过程中的中国来讲,电子政务的发展更是必不可少的,同时也是抉择政府部门管理以及服务能力的首要因素,是政府由管理型向服务型转变的着力点以及抓手,因而需要足够的信念以及耐心不断加以完美。电子政务是1项繁杂的系统工程,需要多方共同努力,不但包含国家以及处所政府的紧密配合,更需要大的社会环境下,部门、企业、社会集团、公民等多方介入以及支撑。笔者认为可以患上出下列结论:
1是电子政务的不断发展增进了行政体制改革不断深刻,并为简化行政审批流程,办公流程及日常业务工作提供了很好的基础。尤其是电子政务利便以及快捷的特色,未来将会使1部份行政项目大量简化以及减少,从而增进政府职能的提高以及优化。
2是电子政务工作的有序展开离不开健全完美的监管机制,要施展好电子政务网站公共服务平台的作用,就要树立起长效的监管机制,保障大众的话语权以及知情权。
3是统1的电子政务平台是政府实现为民办事的基础以及条件,要不断完美网上办事功能,加快网上办事项目的精简以及整合,让网络办事平台真正为大众办实事、办好事。同时,强化政府职责,提高政府公信力,时时关注民情,关切民意,改良工作风格,提高工作效力。
篇2
关键词：电子政务;发展问题;解决对策
现如今，电子政务的真正含义被相当一部分人扭曲，其根本理解均是把电子政务看做一种简单的网站系统。但真正的电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
1 电子政务现状的分析
（1）电子政务管理模式不统一。信息化时代，随着社会的飞速发展日益进步，人们对互联网的使用逐渐广泛，随之需求也逐步增加。电子政务在技术分析层次上和管理模式上已有所提高，但是由于政府各部门的发展存在差异，现如今的电子政务尚无法形成统一的管理模式。那么怎样完善电子政务的发展，形成统一的管理机制，这是电子政务发展过程中必须解决的一大难题。
（2）电子政务思维模式单一。由于电子政务繁琐复杂，因此在建立过程中必须经过谨慎的思考，创建明确方案并完善实施，方可开展电子政务建设。在一种为了突显政绩的心理状态下去开展电子政务建设，不但得不到定期应用和管理，也失去了政府建立电子政务的初衷。电子政务的存在是为了供应社会需求，建立信息内容完善、操作简单快捷的电子政府。
（3）电子政务信息安全问题。电子政务作为政府部门的信息传递源头，应从多方面完善政府部门的保密工作，防止黑客的入侵或因工作人员的失误所造成的信息内容丢失、被不法分子盗用等情况的发生。因此，为预防类似情况的出现，要做好完善的准备，比如通过将各部门资料进行备份，设置问题密码等方式起到预防作用。
（4）电子政务知识普及问题。虽然电子政务随着社会发展逐渐完善，但对于一些政府部门的中老年人群而言，他们熟悉自己部门的专业技能，对电子政务的信息技术知识了解偏少，政府部门应根据这一特点，制定相应方案、开展相关信息技术培训、明确电子政务的重要性，呼吁大家积极学习。
2 电子政务发展过程中的问题
（1）合作层次方面。众所周知，政府部门和电子政务之间的配合极为重要。然而，在我国，这两者之间存在的问题颇多，例如政府部门对电子政务预算低、投资力度不大，和各单位之间互不了解，相互孤立等问题，严重影响了电子政务信息的准确性，从而使得电子政务的应用得不到有效发挥。
（2）电子政务自身层次不够完善。电子政务在发展中并不平稳，在中央的电子政务发展与地区的电子政务发展相互对比时，可以明显分辨出发展趋势的差异。就我国目前而言，人们对电子政务的认识存在一定的偏差，有些人认为电子政务是上级的指令，完全忽略了行政工作的不同特点，使电子政务流于形式，浪费了大量的人力、物力、财力，还有一些人甚至排斥电子政务，认为电子政务只是传统管理的一个补充，是非主流业务。
（3）电子政务中存在市场发展阻碍性。电子政务在发展过程中，缺少对其他先进国家的经验借鉴，对于在工作中的缺点和问题没有进行及时地总结分析、对其自身的管理制度没有相关规范、与政府部门间配合不够完善等等，从而影响了信息共享、一站式服务的提供，导致电子政务发展缓慢。
（4）复合型人才短缺。电子政务建设是一项高科技工程，无论是最初的决策还是日常管理，都需要充分尊重和依靠专业人才。我国信息化建设和信息技术教育起步较晚，也没有建立起长期有效、系统的信息人才培养机制，久而久之，造成了信息技术方面的落伍和信息人才的不足。这成为最初制约我国电子政务发展的因素之一。
3 解决方案
（1）改变现状。如上所述，要想电子政务进一步发展，我们可以借鉴其他国家电子政务的先进经验，这样一方面促进了电子政务建设的统一规划，实行一体化标准，另一方面也促进了电子政务的不断创新，不断完善，不断向前发展。
（2）应用模式。在信息化发展日益进步的今天，电子政务随着市场的发展需求，掀起了一股改革潮流，通过满足大众以及对政府部门管理模式的新型要求，以此确保提升操作方便的大众化统一结构、突出电子政务特点、提高市场综合竞争力。
（3）加强安全管理。对于电子政务而言，在不断自我创新和自我完善的过程中，也要确保信息的安全性，提高电子政务的安全管理能力。安全问题主要表现在两个方面，一是外部侵入，二是内部损坏。相比于外部侵入而言，内部侵入的预防措施更为复杂，为了防止内部问题的出现，政府部门需制定相关管理制度，并提高反黑客水平，将危险隔绝在萌芽状态中，绝不因此影响电子政务的发展进程。
（4）强化队伍建设。信息化水平的不断提升，电子政务的不断发展使得市场对电子政务人才的需求逐渐加大，只有打造一支专业的技术队伍，才能真正推进电子政务的发展，因此在对人才的培养上，也应走向正规化，制定明确的培训流程，为自身的电子政务建设培养专业人才。
（5）充分应用新技术。告别了传统社会将报纸作为消息传递的唯一渠道，在电子政务信息化技术的虚拟世界里，人们的视觉感官渐渐对网络形成依赖。大多数人更加偏爱有趣的视频解说来解决问题。通过激发人们的触觉欲望，采用图片、声音、趣味等方式表达前因后果，或者运用相关电影电视的资讯，通过配音手法对事情动态进行细节描述。
4 结语
综上所述，电子政务是推进政府管理进步的主要工具，是政府实行信息化管理时代的重要改革。相比传统政府办公形式的老旧，电子政务更具有公开性、广泛性、便捷性等特点，更适合社会的发展需求，虽然其中存在着些许问题，但是通过不断认识自身问题并吸取多方经验，制定目标的同时，合理规划，明确方案，并努力完成，电子政务必将不断发展完善。
参考文献：
[1]田浩，段丽君.语义互操作在电子政务建设中的应用及对策研究[J].湖北工业大学学报，2011，26（05）.
篇3
关键词 电子政务 评估体系
中图分类号：F274 文献标识码：A
一、国外研究综述
绩效评估能够全面、系统、真实的反映某个国家、地区、组织、项目甚至个人的工作（行为）表现，可以有效推动政府行政水平的发展，提高治理的民主化和透明化，因此一经提出即受到西方各国政府的青睐。时至今日，世界上推行绩效评估起步较早的国家均已具备了成熟的理论基础和实践经验，学习他们的先进理念并取长补短加以借鉴，对于指导我国地方政府绩效评估发展有着重要的意义。
随着信息时代的到来和电子政务在全球范围内的普遍运用，对于电子政务绩效评估系统的研究开发也引起了世界各国政府的高度关注。与电子政务平台集成的绩效评估网络系统可以简化工作流程、精简管理机构、降低评估成本、提高服务水平，使传统绩效评估中难以做到的信息实时共享和公开透明得以实现，同时有利于政府部门间的双向交互甚至多元化功能群创建。目前许多国家尝试政府绩效管理评价机制改革与电子评估系统研发同时进行，根据电子政务绩效评估的主体不同，国外的电子政务绩效评估一般分为两类：政府主导的电子政务绩效评估和政府委托的第三方机构电子政务绩效评估。如美国、加拿大等发达国家普遍遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则，着力与制定统一的发展规划和技术标准，改善政府对社会和公众的服务，起步较早并经过立法和实践的逐步完善，发展程度上达到了相对成熟的水平。第三方评估由于其独立性和客观性而更受重视和欢迎，发展得也较为成熟，如：埃森哲咨询公司、高德纳咨询公司等。世界各国对于电子政务评估体系的开发研究对于仍处于起步阶段的我国来说具有一定的指导作用和借鉴意义。
二、国内研究综述
当今中国正处在行政体制改革的关键时期，推行政府绩效管理探索构建科学可行的绩效管理评估体系是深化行政体制改革的重要内容，政府绩效评估工作的实施和推广，有利于政府管理从传统模式向新模式的转变，提高政府的行政能力和服务水平，提升政府形象和公信力。但是我国政府绩效评估的实践总结仍处于初期阶段，国内许多学者开始在这一领域展开研究，指出了地方政府绩效评估体系存在的许多缺陷和问题。例如冯建涛在《我国地方政府绩效评估的价值取向研究》一文中提到我国地方政府绩效评估的价值取向存在扭曲现象，展开绩效评估工作动机不纯，由此产生目标偏离。邓向青在《试论当前我国地方政府绩效评估体制的创新》一文中从评估体制方面指出了我国地方政府绩效评估制度基础薄弱，多处于自发状态，缺乏相应的法律、法规和政策作保障。我国一些地方政府实行绩效评估往往是为了赶时髦的政绩冲动，导致“为评估而评估”的形式主义日益泛滥，反而使得绩效评估开始制约社会平衡发展。由此可见，国内学者和专家普遍认识到了需要着手构建一套科学可行的具有中国特色的政府绩效评估理论体系的重要性。
如何在传统的绩效评估体系上创新，在研究思想领域、制度领域等层面的同时，开始有人将研究方向转向网络信息化的新模式，将政府绩效评估与初具规模的电子政务体系结合起来，开辟新的全球化视野成为了绩效评估体系发展的必然趋势。由此展开政府绩效评估信息化研究成为了新一轮的改革焦点，以电子政务为视角，分析我国政府绩效评估制度所面临的现实困境，建立和完善科学的政府绩效评估制度，具有十分重要的理论意义和现实意义。基于电子政务的政府绩效评估系统建设也为政府向服务型转变提供了重要的特色平台与技术支持，另外其具备的高效性、公众参与性、公正透明性等特点促使服务型政府转变成为必然。就目前而言，地方政府绩效评估信息化的广泛应用并未达到理想水平，对于地方政府绩效评估和电子政务关系的研究中心仍停留在电子政务的管理模式对政府绩效评估的效率提升上面，很少有人关注到政府绩效评估的效率提升势必对现有的绩效评估体系造成冲击，旧体制势必难以适应新模式的发展要求，如何使评估原理和评估手段共同发展，是目前地方政府绩效评估创新研究的有效途径。
综上所述，如今关于地方政府绩效评估在电子政务环境下的创新研究仍处于初级阶段，在研究上，利用先进的电子政务体系对政府绩效评估的手段还有待进一步加强和完善，对传统的地方政府绩效评估体系进行改革与创新的理念和途径只是尝试性的实践，仍需不断的研究和探索。
（作者：湘潭大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实践）
参考文献：
[1]侯卫真，于丽娟.电子政务系统建设与管理.中国人民大学出版社，2004.
[2]何振.电子政务信息资源的共建与共享研究.中国社会科学出版社，2009.
篇4
关键词：电子政务 政府改革
在政府管理领域，信息及信息资源的管理已成为一个越来越重要的领域，成为公共管理者的一项重要职责。政府如不积极从本质上改革自身定位、组织以及管理、决策模式，以实现政府改革的目标，电子政务只能沦为一个装饰的花瓶。
辩证关系
对于电子政务，国务院发展研究中心信息网作出了如下定义：电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。本人比较倾向于中国电子政府研究中心的说法“政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务”。这个定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审计、社区事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府的一一对应。因此，电子政府与传统政府之间有着显著的区别，而电子政务的建设，必须围绕政府各项改革工作而开展。
电子政务建设须围绕政府改革的目标为核心
这有三个层次的含义：第一，政府改革的目标代表了时代的要求，即以满足组织客户的需求为中心，这正是现代组织存在的理由，因此这种代表时代要求的目标也必然应成为代表时代先进技术的电子政务的目标。第二，电子政务作为政府运做的一种新型方式，是政府运作的组成部分，必须符合政府全局、长远的战略规划要求，反映和促进政府的前进方向和趋势，迎合政府的发展目标。第三，电子政务作为代表政府运作的先进生产力，对政府运作具有重要的影响力，不可能允许其独立于政府改革之外，具有与政府改革目标相悖的目标。因此，电子政务建设必须体现出政府改革理论中的核心理念和关键目标。
实现政府改革目标的重要手段和有效措施
体现在以下四个方面的原因：第一，电子政务正日趋成为政府运作的主要且最为重要的技术手段，因此它同时也是实现政府改革目标的有效而重要的技术手段。第二，电子政务具有的前所未有的强大的运作能力和与以往截然不同的运作方式，具有带动和促进政府变革的重要作用。第三，电子政务正在实现政府改革的阶段性目标。第四，电子政务必须是政府改革密不可分的组成部分，电子政务正是当前满足这两大需求的必要而有效的方式，政府改革的目标必须通过电子政务的参与实现。由此我们可以推论，电子政务是一个系统工程，它是政府改革系统的子系统，是其最重要的组成部分和实现手段。
电子政务建设对策
综上所述，电子政务建设目标应该紧紧围绕上述关系展开并包括两大目标，一是政府的社会服务职能，这个职能决定了政府存在的意义与目的，也是电子政务建设的核心目标；同时，这个核心目标也决定了电子政务建设的另一目标：提高行政效率，提高行政领导决策的准确性、时效性和科学性。为了保证目标的实现，必须提供必要的技术、人员和法律法规支持体系。只要认真围绕这两个核心目标去实施和完善这些实施体系，就一定能建立我们预期的电子政务。因此，在建设电子政务时，必须采取以下措施。
把政府改革与电子政务建设目标相结合
信息技术的运用不应只是简单地将原有的工作流程电子化，信息技术也是促进政府自身改革的有效技术手段。如何利用先进技术改革政府现有不合理的流程，提高工作效率和效能，是政府信息化必须解决的课题。许多地区正在建立的“审批服务中心”的“一站式”服务系统为行政审批制度改革打下了良好的基础，但不应该只停留于此，电子政务的平台若要真正好用易用，就要实现各个政府部门的联动，进行并联审批，这需要从上至下的制度创新。
建立政府部门信息资源共享的机制
各地方政府应从制度上建立信息共享的机制，职能部门应主动提交有关数据到政府的中央数据库，由政府协调中央数据库的信息调配给政府其他部门、企业与社会使用。
篇5
关键词 电子政务;政府信息资源;信息资源整合
政府总是以某种方式与我们工作和生活的每一方面直接或间接地相联系。在信息经济时代,数字信息资源管理越来越成为人们关注的重点,而占全社会信息资源总量80%的政府信息资源管理更成为重中之重。本文在分析了电子政务在我国的发展现状后,针对政府信息资源的特点及面临的问题提出了相应的解决措施。
一、电子政务的内涵
电子政务的概念最早由美国前总统克林顿在1992年提出,目前,关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的分析,笔者将其内涵归纳如下。
电子政务是政府运用现代管理思想对其组织结构和工作流程进行改革和重组优化,充分利用信息和通信技术,将政府的管理和服务通过网络技术进行集成,实现超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的服务,是政府管理手段的变革。
电子政务经历了面向数据处理的第一代与面向信息处理的第二代后,正迈向崭新的第三代知识处理型。从全球范围来看,推动政府部门办公网络化、自动化、电子化,实现信息共享,提供个性化信息服务,己是大势所趋。而我国也适时提出电子政务建设的总体目标:以信息安全为基础,以数据获取和整合为核心,面向决策支持,构建服务型政府,体现为公众服务的管理理念。
二、政府信息资源的内涵及特点
(一)政府信息资源的内涵
政府信息资源有狭义和广义之分,狭义的政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部,但对政府活动有影响的信息资源的统称。而广义的政府信息资源则指在政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合。
政府信息资源数量巨大,并且这些信息资源常更有价值,质量也比较高,直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。鉴于此,目前对于政府信息资源如何管理、开发、利用成为国内外学者竞相探讨的热点内容。
(二)政府信息资源的特点
1.来源广泛,数量巨大
包含政府内部产生的政务数据,政府外部的结构化数据。而随着网络覆盖范围的不断扩大,存在于网上的信息资源以极高的速度传播并迅速增长,成为政府与个人及企业交流所得信息的一大来源渠道。
2.分布式存储
政府的结构层级、地域分布与职能部门的设置造成了信息内容的分布式存储,这使其在共享与协同计算方面存在较大的难度。
3.各级政府及其职能部门代表国家制定政策和执行政策,因此,政府信息资源还具备社会导向性、资源整合性、信息保密性等一般信息资源不具备的特点。
三、政府信息资源建设过程中的主要问题
现阶段,我国政府部门的IT基础设施已经初具规模,政府信息化的进程已经从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。目前我国电子政务信息资源总量不断增加、质量不断提高,但由于管理制度等存在的薄弱环节,所导致的问题和矛盾也日益突出。
(一)“信息孤岛”的形成
由于政府各部门的信息系统基本上都是各自规划、分散建设、独立运行的,而且数据格式与标准互不相同,导致各地方政府及各部门各自为政,缺乏有效的组织、规划和互联,本来可以向公众公开的文件、信息、资源依然被掌握在各个部门手中,不能由其他部门和社会公众及时共享造成了“信息孤岛”现象。
(二)政务信息资源的开发利用很少
我国各级政府上网的信息量普遍较少,信息检索、信息服务的功能较弱,更没有提供所有政府信息资源数据库进行跨库检索的机制,公众通过网络利用政府信息资源的态势还未形成。
(三)追求部门利益和权力是造成信息难以共享的深层原因
有些地方政府部门将取得的信息资源作为私有财产,并不愿意将资源拿出来共享,这导致了严重的信息资源利用率欠佳的问题。
(四)政务信息资源网络安全问题
我国的基础软件大量从国外购进,政务信息网络存在的安全隐患很大,在电子政务推行时,同步加强国家信息安全的问题显得更加突出。
四、我国电子政务信息资源整合的措施
电子政务发展到现阶段,需要突出解决的一个重要问题是信息资源的整合问题,只有实现信息资源的整合与共享,才能实现跨部门的业务应用和工作协同,才会切实有效的发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用。可以考虑采取以下措施进行信息资源整合。
(一)电子政务信息部门共建,并建立跨政府边界的信息共享机制
信息化主管部门为促进信息资源共享,制定并遵循信息资源建设和共享标准,对信息资源进行统一规划和建设。进一步搭建资源整合协作式内部网站,加强内部沟通,实现信息共享,提高其内部沟通协作能力。
(二)加强系统集成
政府信息内容的异构性与广泛来源决定了其内容管理的集成性。通过集成共享的平台,很好地与相关机构已有的应用系统进行交互,利用目前比较流行的知识管理、内容管理、数据挖掘等技术,对来自这些系统的数据进行处理,实现对信息资源的开发利用,更好的辅助决策并提供更深层次的信息。
(三)实现一站式电子政务
借鉴美国等发达国家的经验,网站设计从最初的信息平台转变为交互办事平台,“一站式”设计使用户可以方便地访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他信息。以门户网站为平台,方便政府服务客体,使之成为政府对社会和公民提供网上服务的枢纽。
(四)完善政务信息资源管理保障体系
为更好的为个人及企业提供信息资源并且保证政府相关信息资源的安全性,从网络安全保障、法律体系保障以及绩效评估等保障体系出发,从制度上进行完善,推动我国政府信息资源的整合和开发利用。
五、结束语
随着我国电子政务建设的不断深入,在“互联互通,资源共享”的基础上开发与利用信息资源,打破传统
政府部门的“信息孤岛”,提高政府部门服务与监管水平,是今后我国电子政务建设的重要内容之一。发展电子政务,技术不是关键,推进思路和制度安排才是成功的法宝。理清思路,完善制度,创新管理,夯实基础,是推进电子政务又好又快发展的必然选择。
参考文献
[1] 王芳、郭英.电子政务内容管理及其应用分析.情报理论与实践,2008(1):47-50.
[2] 苗地、商晓帆.对电子政务信息资源整合的理性认知.现代情报,2008(4):2-4.
[3] 谢虹霞、吴化.中美政务信息资源管理比较研究.科技情报开发与经济,2008(4):107-110.
[4] 杨小惠、王芸、苏新宁.略论电子政务信息资源与政府决策.电子政务, 2009(2): 41-50.
作者简介:
篇6
关键词：交通运输；安全保障；解决方案
引言
电子政务信息安全问题 电子政务是一个基于现代信息技术的综合性政务信息系统，涉及政府机关、各团体、企业和社会公众，其基本框架一般来说主要包括政府办公政务网、办公政务资源网、公众信息网和办公政务信息资源数据库四个部分，即“三网一库”。我国早在2002年7月《关于我国电子政务建设指导意见》中，明确“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”，2006年进一步在《2006-2020年国家信息化发展战略》中明确“电子政务”作为我国信息化发展的重点战略，实现政府“改善公共服务，加强社会管理，强化综合监管和完善宏观调控”。
1.我国交通运输电子政务平台发展现
2004年2月，交通部在其制定的《中国交通电子政务建设总体方案》中，提出了“交通政务内网、交通政务外网和电子信息资源库”的交通电子政务建设总体架构，同年12月又出台了《交通运输电子政务网络及业务应用系统建设技术指南（试行）》。在政策的指导下，我国交通电子政务平台的发展速度加快，交通电子政务平台的基础架构已经凸显规模，部（交通运输部）省（各省道路运输管理部门）道路运输管理信息系统建设，已实现了20多个省（区、市）运政系统与部联网，纵向业务系统互联互通、资源共享、整合利用的模式已初步建立。与此同时，交通电子政务平台的信息化标准规范体系也得到进一步完善。目前，网络“开放性”与政务“安全性”、网络“可访问性”与政务“稳定性”是我国交通电子政务实施过程的两大矛盾。
1.1安全性与开放性的矛盾
即电子政务的安全要求与电子政务平台的开放性要求成为交通电子政务实施过程中最难以平衡的一对矛盾。如何把握政务“安全”与网络“开放”的平衡，一方面要把握住哪些信息是交通政府部门的机密，哪些是开放；另一方面，在电子政务平台的建设过程中如何摆脱“安全绝对化”倾向，否则电子政务服务的公众性就会失去落脚点，以政务信息化带动社会信息化、企业信息化的战略意图也将难以实现。
1.2安全性与可访问性的矛盾
电子政务的安全性要求与电子政务平台的可访问性要求成为交通电子政务实施过程中另一对矛盾。电子政务平台应重视其信息安全问题，其另一层含义还应注意保持网络安全性与可访问性之间的平衡。交通电子政务平台必须易于访问，这样才能激励公众去使用它。而在提供了更好的可访问性的同时，也将交通运输的数据暴露在不断增长的病毒及未授权访问的威胁之下，导致政务平台的不安全性。
2.我国交通运输电子信息安全保障体系的构建
当前我国交通电子政务实施过程的两大矛盾的解决，依赖于安全、稳定、可靠的交通运输电子政务平台信息安全保障体系。对于电子政务平台实施过程中所面临的信息安全保障问题，我国早在2003年9月颁发的《关于加强信息安全保障工作的意见》中明确提出了建立等级保护制度和风险管理体系的要求。2004年11月，公安部等国家四部委联合推出信息安全等级保护要求、测评准则和实施指南，为政务领域进一步建立政务信息系统风险管理体系提供了技术基础和指导。交通运输部也于2008年12月颁布的《交通运输电子政务网络及业务应用系统建设技术指南》中对交通电子政务平台的安全保障体系作了详细的技术规范。
2.1信息安全保障体系及其基本要求。信息安全保障体系的基本要求主要体现在以下几个方面：
保密性。主要体现在谁能拥有信息，如何保证秘密和敏感信息仅为授权者享有。
完整性。主要体现在拥有的信息是否正确以及如何保证信息从真实的信源发往真实的信宿，传输、存储、处理中未被删改、增添、替换。
可用性。主要体现在信息和信息系统是否能够使用以及如何保证信息和信息系统随时可为授权者提供服务而不被非授权者滥用。
可控性。主要体现在是否能够监控管理信息和系统以及如何保证信息和信息系统的授权认证和监控管理。
不可否认性。主要体现在信息行为人为信息行为承担责任，保证信息行为人不能否认其信息行为。
2.2安全组织体系。政府高度重视交通运输信息化工作的同时，坚持把“积极防御，综合防范”放在优先位置，首先要求成立专门的信息安全领导小组。信息安全领导小组可由交通主管领导担任领导小组组长主管信息安全工作，下设信息安全工作组，各管理部门负责人、业务部门负责人为成员。
2.3 安全技术体系。交通电子政务平台的安全技术体系可搭建专业的安全管理运营中心，并从基础设施安全和应用安全两个方面去搭建安全技术支撑体系。
2.4安全运营体系。安全运营体系是一个完整的过程体系，在交通电子政务平台的整个过程中，正常的运作流程，其信息流遵循自上而下的流程，即交通上级部门根据电子政务平台信息安全需求的目标、规划和控制要求做计划，下级交通部门根据计划进行执行、检查和改进。而若交通电子政务平台其安全性出现威胁，影响正常的运作流程时，此时信息流则遵循自下而上的逆向过程，下级交通部门向上级部门报送安全事件，上级部门根据其安全事件进行分析、总结和改进。
2.5 安全策略体系。网络安全策略是为了保护网络不受来自网络内外的各种危害而采取的防范措施的总和，因此信息安全策略是信息安全保障体系建设和实施的指导和依据，全面科学的安全策略体系应贯穿信息安全保障体系建设的始终。安全策略体系，主要包含安全政策体系、安全组织体系、安全技术体系和安全运行体系四个方面的要素，在采用各种安全技术控制措施的同时，必须制订层次化的安全策略，完善安全管理组织机构和人员配备，提高安全管理人员的安全意识和技术水平，完善各种安全策略和安全机制，利用多种安全技术实施和网络安全管理实现对网络的多层保护。
2.6安全保障对象。交通电子政务平台，其保障对象应该以由交通运输政务内网所承担着的政务信息传输作为其重中之重，包括交通运输系统内部日常办公业务和公文流转系统、政务信息报送系统、部长办公系统、内部数据共享平台，与全国政府系统业务网络连接等。
篇7
关键词：电子商务；电子政务；协同发展
1电子商务与电子政务的基本含义
电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行公共管理和处理政府事务。它包括三个部分：①政府内部的电子政务。②政府对企业的电子政务。③政府对公民的电子政务。
电子商务是企业以电子方式进行的各种商务活动或者以电子方式为手段的经济活动。它包含了四个部分。①企业与消费者的电子交易。②企业之间的电子交易。③企业与政府的电子交易。④消费者与消费者的电子交易。
2电子商务与电子政务协同发展的基础条件
2.1基础管理
在基础管理这种分层组织结构上。政府和企业面临的是同样的挑战：政府面对的是突发事件危机处理。企业响应快速多变的用户要求，同样需要增强组织的信息化灵敏度。政府提高办公和公共管理效率与企业提高商业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。
2.2信息技术基础
电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之间的双向信息交流，电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作者消费者之间的信息交流。
2.3服务理念
电子政务与电子商务都具有服务的直接性(减少中间环节的直接沟通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通过网络信息并得到反馈)和透明性(提高信息的透明度)等特点，同时都能降低人们获取信息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷的反映，更直接地为人民服务。
3电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性
3.1政府网上采购会诱导企业信息化并起示范作用，推动B2B电子商务的发展
从我国的实际情况来看，B2B电子商务是电子商务中的重头戏，应优先发展，因为企业与企业之间的电子商务较容易实现，而且企业与企业之间的交易是大宗的，通过引入电子商务能够产生很大的经济效益。企业信息化建设是企业开展电子商务的基础，也是B2B电子商务的前提条件。事实上，与传统的企业采购相比，企业网上采购可以降低采购成本，获得采购主动权，提高采购效率，优化存货管理，保证采购质量。应该说，企业网上采购需求很大，但这种需求目前在我国主要还是潜在的。政府网上采购可为企业网上采购作出榜样，带动企业网上采购。制约B2B发展的原因之一是信誉问题，在我国，传统商业信誉就比较缺乏，网上的商业信誉更难以确定。政府的信誉度高，对买卖双方不存在不讲信誉的问题，加之政府采购多为财政性资金，资金上有保障，政府网上采购能为解决网络交易信誉问题带一个好头。
3.2电子政务的发展能推进B2G、B2C电子商务的发展
电子政务的发展必然会加快政府信息基础设施建设，包括政府信息系统和政府信息网络的建设(含硬件建设和软件建设)办公自动化系统、电子政务系统、政府机关内部网络和政府专用信息网络的建设等。电子政务系统的完善和政府内部信息网络的建立及其与公共信息平台和因特网的互联，使政府不再游离在网络以外，企业就可以开展对政府的电子商务，B2G电子商务就会得到应用与发展。B2C电子商务，即企业对消费者的电子商务涉及面广，市场前景可观。从长远来看，企业对消费者的电子商务将会取得长足的进步，并将最终在电子商务领域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后较长的一段时间内，这一模式的电子商务在我国还只能占很小的比例。其中一个重要原因是我国家庭信息化程度低，加之对网上交易的信誉有怀疑。电子政务开展后，公众要得到政府的管理与服务，就必须进行家庭信息化建设，配备计算机和相关设备，通过电话线路或专线上网。由于接受政府的网上管理与服务具有一定的强制性，并不存在信誉问题，所以，公众愿意上网，乐意接受政府的电子化管理与服务，并逐渐形成网上行为的自觉性。当电子政务发展到一定程度，家庭上网较为普及、公众有网上行为的习惯后，也会产生网上采购行为。这样B2C电子商务就会全面展开并迅速发展。
3.3政府建立网上专业交易市场，可带动电子商务为经济建设和市场建设服务，是电子政务的重要方面
政府建立网上专业市场不仅具有电子政务与电子商务活动的双重性质，而且能为指导和管理电子商务积累经验。中小型企业、个体企业的资金与信息技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，政府搭台企业唱戏。对于繁荣市场，推动电子商务的发展非常重要。由政府部门牵头组建的网上专业交易市场，既具有权威性，又可避免重复建设，还能吸引更多的企业和个人前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。
3.4电子商务要求政府管理电子化、网络化，而电子政务的开展又有利于政府对电子商务进行有效的监督
电子商务实现后，大部分商务活动都在网上进行，商务信息都在网上传递与交流，如果政府部门采用传统的方式对电子商务活动进行管理，肯定效率很低，甚至无法实现。政府对商品价格的调节就是如此。如果实现了电子政务，政府就可以通过网络访问企业的网页，获得企业产品质量、等级、产地及销售价格的真实信息，从而避免原来用书面或口头形式向政府报告时恶意更改造成的信息失真。可以在将各行业各企业的价格、产地、质量等信息收集齐全后，通过专门的价格管理信息系统收集市场信息，并通过决策支持系统对这些数据进行分析，从而得出促进商品流通、提高商品质量的方法，再根据价格中存在的问题，将处理结果转化为政府决策、电子命令，通过网络发送到各个需要调整价格的企业，并在网上监督其更改。如果实现了电子政务，政府还可面向消费者设立价格网，专门接收来自消费者对价格的意见，从而帮助政府更好地实现价格调控作用。
虚拟电子市场上同样存在不合理价格、假冒伪劣商品，企业之间、企业与消费者之间同样有矛盾。这就要求工商行政管理部门通过面向公众设立专门网站，以利于消费者检举质次价高的商品和企业。实施EDI报检后，用户坐在本公司的办公桌前，通过微机和电话进行报检商检部门接到报检数据后，经检务审查收费，然后自动进入计算机系统中，这样可加快商检报检的速度，缩短商品检验周期，既极大地方便报检部门，又能减少因重复录入而产生的错误。
4电子商务与电子政务协同发展的现实意义
实现电子政务与电子商务的协同具有重要的现实意义。从宏观上讲，实现电子政务与电子商务的协同互动，有利于切实转变政府管理方式，提高行政管理水平，有利于电子政务与电子商务的相互促进。协调发展，有利于加快整个国民经济信息化建设的步伐，进而创造我国在新时期新的经济增长点。从微观上讲，实现电子政务与电子商务的协同互动，政府与企业可以资源共享，进一步优化两者更深层次的整合，这样就大大减少了政企办公交互信息的时间，改善了政府的管理和服务职能，也提高了政府监控工作的能见度，企业也可以利用政企的这种互动关系，挖掘有利于自己的公共信息资源，延伸企业价值的增值链。从而实现国民经济在信息时代的超常规发展。
参考文献
［1］娄策群.论电子政务与电子商务的关系［J］.华中师范大学学报，2002，（3）.
篇8
〔关键词〕电子政务；电子参与；可持续发展；SSCI
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.026
〔中图分类号〕D035-39〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）11-0140-06
〔Abstract〕As information technology advances，the development of e-government is also advancing with the times.Therefore，in order to keep abreast of the latest research direction of e-government，The paper selected 2015 e-government literatures relevant to the subject in SSCI database as a sample to analyze，summarized the latest topics and trends in e-government in the field of research：First，Construction of citizen participation in public service system；Second，e-government assessment and sustainable development of e-government；Third，the development of e-government in primary level and the construction of participative electronic communities；Fourth，the development of mobile e-government，to help with the development of e-government in China.
〔Key words〕e-government；e-participation；sustainable development；SSCI
20世纪末，世界各国相继将信息通讯技术运用到公共部门中来，以解决政府部门机构臃肿，工作效率低下等问题，应用效果显著。之后互联网20时代到来给公民和公共部门之间互动提供了新机遇，并深刻影响着政府部门服务提供、公民参与等活动。尤其是近五年来，基于社交媒体平台政务的迅猛发展，使公民更加便捷地获取公共服务，为公民参与提供新渠道。
《2014年联合国电子政务调查报告》[1]对联合国成员国电子政务发展现状进行了评估，《2014年报告》显示中国的电子政务发展指数（EDGI）为05450，位列第70名，远远落后世界其他国家发展水平。因此，本文通过对国际电子政务研究主题总结归纳，分析其研究趋势，希望有助于国内研究者了解国际电子政务发展，从中获得启发，推动我国电子政务跨越式发展。
1研究方法
11文献获取
美国社会科学引文索引（SSCI）是比较具有权威性和代表性的数据库，能够充分体现出国际电子政务研究方向和趋势，因此选取SSCI数据库作为数据来源。本文将2015年1月至2016年2月作为文献检索时间跨度，在Web of Knowledge平台上搜索包含“Electronic Government”、“E-government”、“E-government”、“Digital Government”等关键词的文献，得到最初论文。利用数据库下载相关论文，通过分析摘要进一步判断文章相关性，删除部分重复或无用文献，最终选取62篇文献样本。
12文献期刊来源分析
在最终62篇文献中，有25篇来源于期刊Government Information Quarterly（GIQ），占总文献数227%。GIQ作为较早关注电子政务专业期刊，在电子政务领域内具有较大影响力。另外Technological Forecasting & Social Change中也有较多相关主题文章，占97%。其他杂志譬如Information Development、Social Science Computer Review等或有1～3篇。
2研究主题分类分析
21电子政务建设
211电子政务发展阶段的理论构建
电子政务是指公共管理组织在中全面运用现代信息技术和管理理论，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质、全方位、规范而透明、符合国际水准的管理和服务[1]。伴随着信息技术的更新，电子政务历经20多年的发展，不同学者从不同角度对电子政务发展阶段给出解读。Tomasz Janowski[6]认为电子政务是在应对社会、经济、政治等多方压力中不断改变的，理解并预测这些改变对政策制定者、政府行政人员等相关人员都很重要。他以是否存在内部变革、是否改变政府和外部关系、是否更加情景化为标准，提出了电子政府发展的4个阶段：办公自动化阶段、政府改革阶段、公民参与阶段和情景化阶段，并详细介绍了这些阶段产生的动因、条件和机制及结果。Maria Katsonis[7]从一种更加原始的角度――时间或者技术发展角度来归纳总结电子政务发展阶段，即电子政务10时代、电子政务20时代和数字政府，数字政府和以往阶段有8个方面不同，包括从以市民为中心转变为市民发动的发展模型；统一默认服务通道；支持移动设备；发展新的政府治理模式；进一步打造公共部门的能力；通过灵活的方式跨部门跨系统进行采购；继续安全的开放政府信息；收集数据进行处理分析以支持决策；并通过实证研究得出结论，数字政府不仅仅要关注技术问题，更要关注领导力、能力、治理及文化等因素。
电子政务理论阶段的构建既是对前一阶段电子政务发展历程的总结，也是对未来发展的规划和展望，具有承上启下的作用，基于不同时代背景和技术背景，不同学者总结了不同发展阶段模型。譬如，2001年Karen Layne提出的4阶段发展模型：网上目录化阶段、网上交互阶段、垂直整合以及水平整合阶段；2005年，SianK和LongY提出5阶段：网上呈现、互动、交易、改革和电子民主发展模型。2015年电子政务发展阶段与之前的模型相比，具有以下特点：更加关注政府与组织外部，包括与公民、企业等的关系，更加倾向于以用户为核心，这也符合政府当前政府转变角色的需要；预测电子政务发展更加情景化，根据国家、城市甚至社区具体情况来制定可持续发展目标和整体策略；强调大数据发展和运用，推动建设数字政府。当前随着云计算技术不断成熟、大规模快速计算为政府部门处理海量数据，提高工作效率提供可能。
212电子政务执行策略研究
电子政务自20世纪末先后经过了Web10、Web20和移动通信时代，与此相对应的电子政务发展阶段也被形象称为电子政务10、政府20和移动电子政务，甚至在有些国家已经提出了电子政府30。Vishanth Weerakkody[8]等人对132篇电子政务文献分析整理得出实行电子政务这十多年来的成本与效益、存在的风险与机会。如何更好地规避风险，抓住机遇，提高电子政务发展水平，学者们从不同角度作出回答。Po-Ling Sun[9]提出政府20的执行框架，包括流程整合、资源整合、后台以及前台办公系统整合4个方面，涵盖所有的利益相关者，最终建设高效、合作、有责任、透明的政府。Gohar Feroz Khan[10]提出了政府20使用模型（GUM），包含信息社会化阶段、集体协作阶段、社会交易阶段，并针对不同电子政务发展阶段提出了3种不同的执行策略，具有较强实践指导意义。Taewoo Nam[11]研究韩国电子政务30行动，从数据开放、自由获取信息、市民参与治理、跨组织合作4个方面入手进行SWOT分析，并针对其劣势和威胁给出可操作性建议。Fons Wijnhoven[12]研究激励因素、阻碍因素、以及公众社会经济特性对电子政务项目参与动机的影响，实证研究发现公民的社会经济特征比如性别、教育等并不会影响他们参与的意愿；这与以往文献研究结果恰恰相反，证明提高公众参与仍有较大的可能，而且有较低目标的开放政府项目往往要比有较高目标的项目参与度高。Albert Meijer[13]从电子政务创新的阶段、领域和类型三方面介绍了电子政务创新的阻碍因素，认为对于存在的问题不仅要修修补补，更需要一个整体框架和长远目标，并进行了实证研究。Ping Gao[14]提出了在电子政务发展赶超技术创新环境下政府干预模型，该模型包含3个层次：从创新过程、创新的挑战、干预工具三方面回顾中国电子政务发展历程中政府创新过程、面临的挑战和干预手段，认为在复杂技术环境中追求自主创新，强政府是必不可少，尤其要利用其对国家经济和工业的控制地位发挥各种干预工具的效果，实现高水平的电子政务。
就目前世界各国电子政务建设情况来看，政府部门推行了许多电子政务项目。但值得注意的是，电子政务项目大都以失败而告终，或并未取得预期效果。数据显示，我国信息化项目成功率不足30%，这就意味着当前政府部门并未抓住Web20技术带来的种种机遇。
上述研究者对Web20时代下电子政务发展的一个共同思路是，厘清电子政务发展现状，确定电子政务战略目标，制定未来一个时期内电子政务发展框架，包括发展阶段、切入点或影响执行的关键因素，进而根据各个阶段的目标和特点确立详细的执行策略。这一思路的核心是电子政务策略要具有阶段式发展的特点，循序渐进，形成一个有机的系统。这是对当前各国尤其是发展中国家电子政务割据式发展模式的修正。
213电子政务发展的其他领域
Antonio Cordella和Niccolò Tempini[15]通过研究发现ICT应用在公共部门中并未减少官僚制的作用，相反通过功能简化（Functional Simplification）即简化工作部门工作流程和功能封闭（Functional Closure）即公共部门能成为一个无缝系统，系统内外之间是一个因果关系的输入输出，不受到任何干扰的这两个功能，支持官僚制运作，作者将其称之为“电子官僚制”。并以威尼斯IRIS系统为案例验证该模型。Serge Kablan等人[16]讨论政府在提供电子政务公共服务时，对于那些有残疾或者不识字的边缘群体来说，需要考虑哪些法律要件。作者选取网上电子政务服务可获得性和可用性两个方面进行探讨。Jeremy Rose[16]等人认为公共部门经理对复杂、缺乏清晰目标和实质承诺的电子政务项目，往往做出失败的选择主要是由于根植于经理所处文化环境中价值观念相互冲突所造成的。因此公共部门经理必须厘清文化价值观念之间关系，以便做出成功抉择。作者从公共管理的历史中提炼出4种价值定位即：官僚制与专业化、新公共管理运动与效率、公共价值管理与服务和新公共服务运动与参与，并进行实证研究。
随着电子政务在公共管理中重要性不断增强，其他领域学者也越来越重视电子政务对其研究的影响。上述研究是对电子政务主体研究领域的重要补充，从价值、法律以及官僚制与电子政务发展之间关系的视角来探讨电子政务发展，使电子政务这一学科内容更加丰富。除此之外，研究者可以开拓新角度，比如以电子政务和腐败之间关系、电子政务和教育之间关系为切入点进行研究。
22电子政务公民采纳
Robert Piehler[18]等总结了政府门户网站使用者连续使用的意图模型，该模型包含自变量――公民期望和政府的积极调整、中间变量――满意度、因变量――使用意愿以及调节变量――网站设计、可用性、可信赖程度、安全性和质量，通过实证研究得出基于有用性感知的公民期望和积极调试是影响满意度和使用意愿的主要因素。Jooho Lee[19]等人旨在研究Web20时代下公众采纳政府的社交媒体对于政府信任度的影响。如何提升对政府信任度对于提高电子政务采纳率具有深远影响。反之公众采纳政府社交媒体也会增强对政府的信任度，形成良性循环，作者进行实证研究验证了该假设。Nripendra PRana[20]等人提出拓展的社会认知理论，即对结果的期望、情感因素、焦虑、自我效能感和社会影响因素影响公众对印度公共不平申诉系统的采纳行为。Rania Fakhoury[21]影响采纳率的两个主要因素：一是信任度，包括对政府和对网络技术的信任程度；二是公民身份，公民身份有积极和消极之分，所谓积极公民身份是指那些被赋权的、积极参与的公民。政府要逐渐培养公民信任度和不断赋予普通甚至消极民众参与的权利才能逐步提高电子政务服务的采纳率。Anne Chartier[22]等人为回答“哪些因素阻碍了乡村地区公民使用电子政务”这一问题，选取了感知有用性、感知可操作性、信任、感知风险4个维度来衡量与个人态度的关系，并认为个人态度直接影响个人的使用意图，并通过实证研究验证了该假设。HMBPRanaweera[23]在TAM模型的基础上将信任作为一个附加因素进行整合来解释斯里兰卡政务服务采纳。Omar Al-Hujran[24]等人认为低水平电子政务服务采纳率需要从社会-技术、政治和文化多角度来解释，因此他们在TAM模型基础上整合了信任、可感知公共价值观念和一国文化三方面因素，认为可感知公共价值和感知易用性影响个人态度进而影响个人行为意图。最后，Nripendra PRana[25]为了整体了解这些影响因素，对103篇现有实证研究文献进行荟萃分析，发现37对最常用自变量和因变量关系。通过进一步分析，作者发现这些关系或多或少是从相关学科中借鉴而来，在电子政务领域中运用颇显随意性。
电子政务公众采纳研究一直是电子政务领域研究的主要方面，也是决定电子政务项目成败的关键因素。通过对上述文献的梳理我们可以看出，关于电子政务服务采纳这一问题，不同模型从不同角度给出解释。除了在原有TAM和社会认知理论基础上添加因子拓展模型之外，还有学者从公民身份、政治、文化等社会因素，从乡村、偏远地区等地理因素，以及社交媒体采纳对信任的影响角度为切入点进行研究，研究角度十分多元。但是，Nripendra PRana通过对现存有关公民采纳电子政务服务的文献进行研究发现，178对电子政务公民采纳的假设中仅有37对变量关系是经常使用的，还有其他很多并不常用的变量关系，那么这些变量关系研究意义何在，我们究竟是要在常用关系上向更深层次去挖掘，还是另辟蹊径去拓展其他变量关系，是理论界面临的一个重要问题。
23电子政务与公民参与
电子政务可以加强政策制定的咨询过程，以提高公众参与度。但事实是否如此，Martin Lodge[26]等人对英国政府发起的“改革繁文缛节（Red Tape Challenge，RTC）”行动进行研究。（该项行动类似于我国网络意见征集，即政府在网络平台政策，民众通过网络对政策发表意见。基于民众意见反馈，政府对政策方案进行修改。）通过回答RTC的行政运作机制、现存政府管理现状以及群众意见风向3个问题，作者发现行政运作的机制要比远群众的意见重要得多，即该项行动并未发挥很大的作用。Nixon Muganda Ochara[27]等人通过实证研究发现，尽管直觉上我们认为公民缺乏可获得性、公民态度和使用移动技术所需技能，但是移动电子政务仍然为增强电子参与提供了平台。Alessandro Lovari[28]等人研究了意大利10个市facebook的公民参与度，将其划分为爱好者、单一渠道互动用户、多渠道互动用户和全方位互动用户。实证研究发现531%的粉丝属于多渠道互动用户，他们不仅阅读、转发、评论信息，还会参与网上讨论，并希望和政府部门实现有形的、真正的双向交流。Julie Firmstone[29]等人研究了英国利兹市数字媒体提供的机遇对公众参与的影响，发现利兹市当前参与只是单方面信息式参与，而非互动式参与；另外，政府的网站、社交媒体网页之间功能是分割的，网站主要提供与服务相关信息，而社交媒体则注重机构名誉管理，两者并未形成有效呼应和补充。尽管如此作者仍然相信，数字媒体将会在定义和重构公民与政府关系上发挥重要作用，为公民参与开辟新途径。Enrique Bonsón[30]等人从公共部门社交媒体内容类型和媒介类型对公民参与的影响角度入手，通过实证研究发现地方政府的信息内容或者形式大都跟组织机构环境相关，不同机构环境、内容和形式造就不同层次参与水平。因此政府部门职员在着力提高公众参与水平和有效性时应适当考虑的内容以及形式，更好服务于公众需求。
通过电子政务提高公民参与度，建立政府与公民之间的协作治理模式，实现电子民主，是电子政务价值目标之一。通过上述文献梳理发现，有关公民参与当前学者研究的关注点主要有两个方面：一个是更多关注公民通过社交媒体平台比如facebook等的政治参与，较少关注通过网站的参与形式。这也在一定程度上凸显了社交媒体成为公民参与主要平台的大势所趋。另一个是注重挖掘公民的参与动机、参与程度、公民参与影响因素以及参与效果，但是目前对于这四方面的研究主要集中在欧洲地区，其他地区该方面的研究较少；而且研究还不深入，缺乏有力理论模型。
24电子政务的可持续发展
技术发展是非连续的跳跃式的阶段性发展，但是建立在技术基础上的电子政务却不能是跳跃性发展的，如何推动电子政务持续性发展是必须要解决的问题。Yongrok Choi[31]从与发达国家的商业对比中指出政府干预的重要性，介绍了有关于电子政务可持续发展如电子政务特征、含义、政府干预模型和时机、法律环境、社会文化环境等，并最后得出结论应当从创新网络的整体绩效出发来研究可持续发展策略。Yanni Yu[32]研究了地方政府部门电子政务在环境保护方面的可持续发展现状，通过实证研究发现电子政务环境绩效和电子政务发展水平之间没有显著关系，而且环境保护绩效较差的部门往往披露的信息也较为浅显。因此为了维持电子政务在环境保护方面发展可持续性，政府需要采取相应的措施。Shiyi Chen[33]等人通过调查发现，电子政务所产生的效益仅占地区GDP较少部分，验证了索罗悖论。但是信息通讯在政务领域中运用产生的影响与其发展阶段有很大关联，只有随着经济不断发展，信息通讯技术广泛传播和应用，其正面效益才能日渐显现。同样地，Mary Maureen Brown[34]通过实证研究验证信息技术对警务效率提高并未有显著影响。但作者认为需要从多角度来评估信息技术对电子政务效率的影响。Irene Bernhard[35]等人介绍了瑞典警察运用通信技术来提高可持续发展的案例，颠覆了人们对电子政府的第一印象。在瑞典，越来越多地方联系中心建立起来，这些联系中心通过了解每个用户独一无二的需求为他们提供个人定制服务，这虽然降低了政府工作的效率，但是保障了服务的连续性，提高用户满意度，从而形成地方政府缓慢的、可持续发展模式。
电子政务是否能够可持续发展决定电子政务项目建设的必要性，上述可持续发展研究中，有的学者强调电子政务在环境保护方面可持续发展，有的则关注在经济、警务处理效率方面的可持续发展。笔者认为这些研究侧重点有失偏颇，因为真正决定环境保护是否有成效，决定经济是否良性发展的是实体政府的行政能力，电子政务是政府部门有力手段和工具。因此，应当从整体比如从社会、政治、经济和文化等多维度去考察电子政务可持续发展。
25电子政务绩效评估
电子政务项目往往是复杂的，牵涉许多类型的利益相关者，包含大量的用户基础，且追求多样化的目标。因此专家在评估这些项目时往往比较困难，尤其是在这些项目的评估数据不确定或者非常主观的情况下。Mohammad Shahadat Hossain[36]等将置信规则库和证据推理两种方法结合起来，发现项目中需要改进的因素；除此之外，收集各种各样的条件，推演可能的结果，以减少电子政务项目评估中的不确定性，从而给项目决策提供更加可靠的依据。Uthayasankar Sivarajah[37]等从政府部门人员的内部视角来评估网络20的应用，在已有文献的基础上总结出电子政务20的评估模型：收益和成本、风险以及良好影响，并通过实证研究指出评估电子政务项目时应从一个综合的角度去考量。Sebastian Stier[38]认为政权形式以及实体政府的行政能力会影响电子政务绩效。通过数据分析得出结论：电子政务绩效与政权形式关系不大，只是民主政体更有利于电子政务创新。反而实体政府的行政能力对电子政务绩效相对重要，这意味着电子政务项目需要更多技术性人才和行政资源。Malin Song[39]从环境保护这一具体角度进行电子政务绩效评估，从公众参与、服务质量以及公众满意度3个方面进行评估，发现只有1/4的环保网站效率较高，有效发挥网站在环保方面的作用。Filipe Sá[40]等人通过建立服务质量模型以受众和政府部门专家的预期来要求、评估电子政务服务绩效。该模型涵盖服务质量、信息质量、管理质量以及技术质量4个方面。Cristiano Codagnone[41]等人通过实证研究发现服务供给端的自我评估阻碍了政策进步和创新，评估更多的是机构感知到的质量而非电子政务服务本身的质量和可用性。因此他们提出了整体政策评估模型，包括日常监控评估和改变创新评估两个方面的综合评价模型。
电子政务绩效评估不仅是对已有电子政务建设的检验，也是为后续电子政务的建设提供指导方向，达到以评促建的目的。通过对上述文献整理发现，电子政务绩效评估主要包括两个主要方面：一个是对具体项目的绩效评估；另一个是从特定的角度进行绩效评估。对于前者而言，研究的关键在于建立科学的指标体系，后者研究的关键在于结合学科领域发展，发现新的有价值的影响因素。
3电子政务的研究趋势
通过对2015年国际电子政务研究领域相关文献进行梳理，与2013年、2014年国内外研究主题进行对比，分析本年度国际电子政务主题；同时，发现国外电子政务研究优秀经验和做法，并结合我国电子政务发展现状，得出电子政务研究的趋势以及热点领域。
31公民参与的公共服务系统建设研究
电子政务价值目标是透明、参与和合作。随着移动通信技术时代的到来，世界各国信息共享与公开的程度日渐提高，尤其是电子政务发展较早的国家，基本上已建成透明化政府。有些国家和地区已经致力于使用网络20技术引导公民参与政府服务提供过程，如美国圣何塞市“城市源”系统的使用等表明公众参与的公共服务系统建设是必要的，不仅利于政府部门节省成本，提供优质服务，而且有助于政民互动，提升政府形象，实现电子民主。就我国目前情况来看，政府网站、社交媒体上公众参与度不高，参与质量较差，一方面是由于我国政治文化的强大影响，公民未形成政治参与意识和主动性；另一方面由于政府基本不做回复或已有回复也未做到及时、有效，使得有积极参与性的公民也逐渐丧失热情。但是笔者认为随着公民受教育程度逐渐提高，民主意识逐步增强，以及技术成熟运用和政府观念转变，我国电子政务公民参与有较大提升空间，也将成为研究一大趋势。
32电子政务评估与电子政务可持续发展研究
Estevez和Janowski认为可持续发展维度包括社会、经济、环境和机构4个方面，电子政务只有在以上领域中获得显著效用前提下，才有得以存在的必要，才能够维持自身可持续运作，步入良性发展轨道。以上文献中，只有Yongrok Choi从政府干预角度研究电子政务可持续发展整体策略，其他学者或是从环境保护方面、或是GDP增长率方面进行衡量，有失偏颇。而且大多数研究结果显示，当前电子政务发展的现状验证了索罗悖论。事实上大多数电子政务失败并不是技术带来的，更多的是组织管理、业务管理效率低下导致的。因此如何设计更加全面的评估体系，进而衡量电子政务可持续发展是非常必要的，这与电子政务评估也是密切相关的。从当前电子政务评估现状来看，评估视角从关注技术到更加关注组织管理，评估主体从关注政府内部到更加关注公众需求，评估框架从一般性框架到针对具体电子政务项目设计体系，标志着电子政务评估日渐成熟，也为电子政务可持续发展研究奠定了基础。
33基层电子政务与参与型电子社区发展研究
目前已有的电子政务研究更多是关注电子政务顶层框架设计，研究对象更多是市级层面电子政务相关建设，较少关注基层地方政府甚至偏远地区电子政务建设[4]，农村或社区公众办事仍旧需要在城镇、社区办事部门和服务中心之间折返。尤其是中国农村人口众多，如何为农民提供政务服务、农业服务是至关重要的问题。在发达国家部分地区已开始积极探索参与型电子社区建设模式，借助移动通信技术和社区办事人员对社区群众熟悉等优势，为公众提供个性、贴心服务。同时公众也可就有关社区建设方方面面反映情况，提出建议，参与社区建设与发展。因此，在借鉴国外电子社区经验基础上，探讨中国基层电子政务的发展模式和走向有深远意义，有助于提高我国电子政务整体发展水平。
34移动电子政务发展研究
移动电子政务是政府部门利用网络和移动终端为政府部门工作人员提供便利，为企业和公众提供信息和服务[5]，包含政府部门移动办公和基于移动终端政务服务两个主要方面：一方面关于移动办公，国内外尚无成熟的发展模式，但是笔者认为，随着移动终端的普及、WI-FI的全面覆盖和公民与政府互动的需要，移动办公发展会成为电子政务发展一大趋势。另一方面，网络和移动通信技术的发展衍生出众多的网络社交媒体平台，如微博、微信等，这些社交媒体平台不仅为公众提供便捷服务，而且成为公民政治参与最便捷的途径[3]。移动政务服务为群众提供方便的同时也为政府管理创新提供新契机。但是移动政务服务提供仍旧面临许多问题，如移动支付问题、电子身份认证问题、政府部门之间信息共享问题等，这些都是学术界和政府必须解决的难题。
4结束语
通过对2015年国际电子政务研究领域相关文献梳理，分析年度国际电子政务领域研究主题，得出电子政务领域研究趋势以及研究热点领域：一是公民参与的公共服务系统建设研究；二是电子政务评估与电子政务可持续发展研究；三是基层电子政务与参与型电子社区发展研究；四是移动电子政务发展研究，以期对国内电子政务研究有所助益。随着云计算、大数据等信息技术的运用与发展，电子政务发展会呈现出新的发展趋势。在以后研究中，我们会及时关注社交媒体与电子政务的发展、政府部门数据开放情况，以及政务云发展模式。
参考文献
[1]联合国2014年电子政务调查报告（中文版）[J].电子政务，2014，（8）：2.
[2]徐晓林，杨兰蓉.电子政务[M].北京：科学出版社，2013：22-23.
[3]杨兰蓉，赵玉攀.2013年国际电子政务研究的主题和趋势――基于美国社会科学引文索引（SSCI）数据库分析[J].电子政务，2014，（8）：110-118.
[4]王宇，赵玉攀，杨兰蓉.2014年国际电子政务研究评述：基于SSCI数据库[J].电子政务，2015，（10）：96-109.
[5]姚国章.移动电子政务发展与展望[J].电子政务，2010，（12）：11-21.
[6]Tomasz Janowski.Digital government evolution：From transformation to contextualization[J]Government Information Quarterly，2015，（32）：221-236.
[7]Maria Katsonis，Andrew Botros.Digital Government：A Primer and Professional Perspectives[J]Australian Journal of Public Administration，2015，74（1）：42-52.
[8]Vishanth Weerakkody，Zahir Irani，Ibrahim Osman et al.E-government implementation：A birds eye view of issues relating to costs，opportunities，benefits and risks[J].Information system frontier，2015，17：889-915.
[9]Po-Ling Sun，Cheng-Yuan Ku.An implementation framework for E-Government 20[J].Telematics and Informatics，2015，（32）：504-520.
[10]Gohar Feroz Khan.The Government 20 utilization model and implementation scenarios[J].Information Development，2015，31（2）：135-149.
[11]Taewoo Nam.Challenges and Concerns of Open Government：A Case of Government 30 in Korea[J].Social Science Computer Review，2015，33（5）：556-570.
[12]Fons Wijnhoven.Open government objectives and participation motivations[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：30-42.
[13]Albert Meijer.E-governance innovation：Barriers and strategies[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：198-206.
[14]Ping Gao.Government in the catching-up of technology innovation：Case of administrative intervention in China[J].Technological Forecasting & Social Change，2015，（96）：4-14.
[15]Antonio Cordella，Niccolò Tempini.E-government and organizational change：Reappraising the role of ICT and bureaucracy in public service delivery[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：279-286.
[16]Serge Kablan，Arthur Oula，Emma Elliott.Legal aspects of accessibility and usability of online public services in Quebec and Canada[J].Electron Commer Res，2015，（15）：387-406
[17]Jeremy Rose.Managing e-Government：value positions and relationships[J].Info SystemsJ，2015，（25）：531-571.
[18]Robert Piehler，Bernd WWirtz，Peter Daiser.An Analysis of Continuity Intentions of e-Government Portal Users[J].Public Management Review，2016，18（2）：163-198.
[19]Changsoo Song，Jooho Lee.Citizens use of social media in government perceived transpancy and trust in government[J].Public Performance & Management Review，2015，（39）：430-453.
[20]Nripendra PRana，Yogesh KDwivedi.Citizens adoption of an e-government system：Validating extended social cognitive theory（SCT）[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：172-181.
[21]Rania Fakhourya，Benoit Aubert.Citizenship，trust，and behavioural intentions to use public e-services：The case of Lebanon[J].International Journal of Information Management，2015，（35）：346-351.
[22]Marie-Christine Roy，Anne Chartier，Jean Cre^te et al.Factors influencing e-government use in non-urban areas[J].Electron Commer Res，2015，（15）：349-363.
[23]HMBPRanaweera.Perspective of trust towards e-government initiatives in Sri Lanka[J].Ranaweera SpringerPlus，2016，（5）：22.
[24]Omar Al-Hujran，Mutaz MAl-Debei，Mahmoud Migdadi.The imperative of influencing citizen attitude toward e-government adoption and use[J].Computers in Human Behavior，2015，（53）：189-203.
[25]Nripendra PRana，Yogesh KDwivedi，Michael DWilliams.A meta-analysis of existing research on citizen adoption of e-government[J].Inf Syst Front，2015，17：547-563.
[26]Martin Lodge，Kai Wegrich.Crowdsourcing and regulatory reviews：A new way of challenging red tape in British government？[J].Regulation & Governance，2015，（9）：30-46.
[27]Nixon Muganda Ochara，Tendani Mawela.Enabling Social Sustainability of E-Participation through Mobile Technology[J].Information Technology for Development，2015，21（2）：205-228.
篇9
关键词：电子政务；流程再造；基本原则；推进策略
随着现代信息技术的迅速发展，信息化建设逐步成为政府各项工作开展的重点。党的十六大报告中对建设电子政务的阐述，为我国电子政务的发展指明了道路：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政管理成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这就要求必须对政府的业务流程进行重新改造，不是简单地将政府职能移到网上实现，需要对政府机构进行兼并重组，在信息技术手段的帮助之下简化政府与企业、与公众的互动，从而降低政府运行成本，提高办事效率。但目前理论界对电子政务流程再造的基本内涵、实施原则等问题都尚未形成统一的认识，对如何推进电子政务流程再造的实施策略的研究也还处于探索阶段。本文从我国电子政务流程再造的内涵、原则等基础理论入手，提出可实践操作的推进策略，并指出未来研究需要重视的方向，以期对我国电子政务流程再造的进一步实施有所借鉴。
一、电子政务及其流程再造的内涵
（一）关于电子政务
电子政务（E-government）是从1993年美国克林顿政府宣布利用信息技术改造政府开始，伴随着信息技术手段在政府领域运用的不断深入而出现的一个新名词，受到了世界各国的普遍重视。我国从1997年正式启动了“政府上网工程”，到2002年将电子政务列入我国当年落实的十大科技任务，逐渐兴起了电子政务建设的潮流。电子政务是一种全新的政府管理方式，是信息技术发展的必然产物，其核心内容是在政府的管理和服务职能中综合运用计算机技术、通信技术等现代信息技术，将政府的公共管理和公共服务，借助于信息手段集成，全方位地向社会提供更高效、更廉洁务实的政府监管和服务，形成一个精简、高效的政府运作模式。
在本文的研究中，将电子政务的内涵界定为，政府机构在其管理过程中运用现代计算机和网络技术，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，跨越传统政府当中时间、空间和部门之间的分隔与限制，向社会提供优质、透明、规范、高效的全方位服务。
（二）关于电子政务流程再造
业务流程再造（Business Process Reengineering ， BPR）是上世纪80年代后在管理学界引起关注的一个课题，它源于美国一种企业变革模式，最早由美国麻省理工学院迈克尔・哈默教授（Michael Hammer）和 CSCindex 首席执行官詹姆斯・钱皮（James Champy）在他们合作的文章《Reengineering Work： Don’t Automate But Obliterate》中正式提出了 BPR 的概念：“业务流程再造是对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，从而获得可以用诸如成本、质量、服务和速度等方面的业绩来衡量的戏剧性的成就，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争变化为特征的现代企业经营环境。” [1]其中，“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是定义所关注的四个核心特征。
政务流程再造是借鉴企业业务流程再造术语移植过来的，源于西方各国掀起的“重塑政府”和“再造公共部门”的行政改革的新公共管理运动。但由于再造主体、客体和环境不同，政务流程再造不是对企业业务流程再造的简单模仿和移植，它具有其特有的属性，学者对政务流程再造涵义的界定也有许多阐述。顾平安（2008）将政务流程再造定义为，在一定的行政体制环境中，政府及其部门根据管理的需要，对原有的政务流程进行清理、简化、创新和整合等一系列再设计活动。[2]咸辉（2008）认为政府业务流程再造也可称为政府再造，是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的信息技术，把政府部门的业务流程进行根本性的、彻底的重新思考与重新设计，以使政府的行为成本、公共物品与支出、服务质量、效能与效率都具有可量化的标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性改变。[3]咸辉的这一定义基于政务流程再造的技术原理，突出了流程再造的“根本性”、“彻底性”，“戏剧性”和“流程”这四个源自BPR的基本特性，并指出了在政务流程再造过程中需要“可量化的标准”对相关指标进行绩效评估，较为全面地概况了电子政务流程再造所涉及的各个方面。
因此，笔者认为政务流程再造是运用现代信息技术，对政府治理的管理模式、业务模式等进行根本性再思考和彻底再设计，以提高政府公共管理的绩效和服务质量，而不是简单的组织精简和结构重组。
二、实施电子政务流程再造的基本原则
电子政务流程再造旨在打破原有的政府职能分工，将现行政府的机制、功能和行为进行根本性的整合和优化，对传统社会管理和公共服务方式进行改革和创新，以公众需求为立足点，通过现代信息技术实现政务电子化，建立效率高、服务性强的“大社会小政府”。综合众多学者的研究，在流程再造的过程中，主要应遵循以下三个基本原则：
（一）以公众需求为导向的原则
流程再造必须以社会公众的需求作为出发点，始终以满足公众需要为主，把提供公众服务作为政府工作的第一要务。徐强（2010）认为流程再造的核心理念是“以公众为导向”，将政府工作的重点放在如何满足社会公众上来，政府应及时地了解公众需要，广泛收集公众对其所持观点和个人看法，吸收公众参政议政，提高公众的知情和参与程度，实现政府和公众之间良性的双向互动。[4]政务流程再造应要求政府做到公众至上，了解公众需求的变化，并根据需求生产和提供公共产品和服务，以公众的价值取向作为公共政策的重要基础与互动原则，并依据反馈信息改善公共产品及服务质量，为公众服务创造利益和价值最大化。这是政务流程再造最基本的原则。
（二）以信息技术为手段的原则
电子政务的流程再造是要借助信息技术的力量，在虚拟的网络环境中实现政府组织结构从层级制向流程型的转变，增强组织对变化的响应力，实现各个合作单元之间更好的协调。[5]信息技术革命为打造新的政府模式提供了强劲的动力和技术手段，随着信息技术的不断革新，充分利用其先进性和现代化科技，构建电子政务适应社会发展的需要，提高政府服务效率与服务质量。电子政务流程再造应以现代信息技术来代替人力，建立标准化、简单化的工作流程，应用信息技术改变传统的、层级化的行政管理框架，实现全方位一体化的电子政务流程再造。金竹青（2008）在其研究中指出，信息技术是流程再造的前提和基础，虽然目前我国政府流程再造与电子政务建设处于共同推进的阶段并已取得了长足进展，但很多地方仍然存在认识不足、硬件不充分、软件不配套等各种问题。[6]由此，我们看到，要想高效地实现电子政务流程再造，对其技术手段的相应完善也必不可少。
（三）以提高政府绩效为目标的原则
电子政务流程再造力求提高公共治理水平和政府的治理效能，从而在根本上提高政府的运作绩效。政务流程再造必将导致政府的整合和重组，通过强化部门间的业务整合与协同，有利于政府行政效率的提高，是实现组织绩效改善的有力举措。[7]邓崧等（2011）认为政府流程再造的路径选择应遵循“简化便捷、效能提升原则”，即提供高效有力的公众服务，实现程序简化、办事快捷、效率提升的服务效果，形成一个良性、协作、高效的服务体系，以达到提高政府效能的目的。[8]
电子政务流程再造是一个庞大的系统工程，在其再造过程中，除了遵循以上三个基本原则，还应该坚持以点带面、从试点到推广、从局部到整体、由表及里逐步优化的渐进性原则，试图一步到位是不切合实际的。同时，各职能部门之间、各业务流程之间、各实施阶段之间都存在着紧密的联系，需要对政府流程进行整体把握，以免出现以偏盖全现象及对问题的片面性分析。
三、电子政务流程再造的推进策略
要想真正改进政府内部办公和公众服务的效率，电子政务流程再造势在必行。如何进行电子政务流程的再造，从哪些方面入手？具体的推进策略是实施电子政务流程再造的关键，要想有效地实践电子政务流程再造，其实施策略大致分为意识理念的重塑、组织结构的精简、管理流程的优化、公共服务的再造和绩效评估体系的构建五个方向。
（一）意识理念的重塑
实施电子政务流程再造，首先要对政府部门及工作人员的管理理念进行转变，从意识形态上根本改变以往传统的、落后的思想观念，牢固树立符合时展要求、满足公众服务需要的新思想。把管理理念再造作为流程再造的首要任务，应从服务公众出发，“以顾客为中心”、“以价值为导向”，注重优质公共服务的提供，以流程为中心并且注重效能，要让政府工作人员明确政府流程再造的含义及意义，注重整体流程优化的系统性，重新塑造一个具有公共服务精神的政府。[9]
此外，应加强政府服务意识，要树立“以民为本”的服务型政府根本理念，致力于打造服务型、效能型、法治型、责任型政府。政府应善于把握和分析重点问题，主动实施重大的便民举措，积极主动地提供相关信息和必要的帮助，有意识地建立预警、预测和预防机制，应对可能出现的紧急状况。提供科学决策，注重培养部门之间相互配合、个人利益服从集体利益的整体意识，实现流程再造发展的良性循环。
（二）组织结构的精简
传统的政府组织结构呈金字塔状，中间环节众多，在组织内部层级授权，逐步导致机构臃肿，信息沟通不畅，传递失真、耗时，造成行政成本加大，行政效率低下，信息的交换更是容易产生偏差。因此，在电子政务流程再造的过程中应对组织结构进行精简，以扁平式的管理结构取代金字塔型的管理结构。通过简化中间管理层，将职能相近部门进行合并，删减不必要的独立部门，使政府的组织结构趋于扁平化，使最高层与最低层之间可实现直接沟通，免去不必要的中间环节，扩大授权，最大限度地发挥每个人的工作潜能与责任心，使信息传递更可靠、快速，同时减低传递成本，提高效率，实现组织结构从“金字塔―鸽笼式”结构到“扁平化―适应型”的转变。
（三）工作流程的优化
有效的电子政务流程再造应设计一套首尾相接、完整连贯的“一体化”整合性业务流程取代过去被各种职能部门割裂的破碎性流程，使得部门林立、条块分割、等级森严的结构关系发生改变，实现政府工作模式的重构。“一体化应用”旨在对系统进行完整的设计，建立统一的电子政务系统平台，将政府网站、政府内部信息系统及专业数据库和信息资源库进行合理规划与整合，实现三者之间的数据交换及业务互动，以便系统适应未来的工作流程。坚持“统一规划、统一网络、统一平台”的流程设计，保证信息在统一的电子政务平台上传递，最大化避免重复建设和浪费，实现低成本和集约化的流程运作。[10]张亮等（2009）以昆明阳光政务工作的推行为例，强调“一体化办公”是电子政务流程优化的典型代表，建立统一的电子工作平台，将以往的信息资源进行优化整合，能有效控制信息失真的现象，节约成本，提高政府绩效。[11]公众只需一次性地将办理业务所需要的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口，而政府内部业务则可以并行处理，这就简化了行政运作环节和程序，降低行政运作成本。
（四）公共服务的再造
以公众为核心的服务理念是电子政务流程再造的核心思想，提供便捷的一站式公共服务也是流程再造不容忽视的一个环节。
在上个世纪末，发达国家政府改革创新引入了企业的“服务链”管理，其基本思想是指，政府内部的每个部门和个人既是服务“提供商”也是服务的“接受者”，即互为“客户”，但公众是他们共同服务的最终客户，把公众的每一次服务请求当成是向政府下的一笔“订单”（称“外部订单”），政府提供服务的过程是一次执行“订单”的过程。政府公共服务信息系统平台自动将公众在政府门户网站上提交的“外部订单”分发给相关政府部门转变为服务部门的一系列“内部订单”，从而形成以“订单”为中心、上下级和部门之间彼此关联、互相调节、自动运行的“服务链”。以“服务链”为核心推进面向公共服务的政务流程再造，加强信息、决策、财务和运营四个方面的整合，使整个服务链上的部门都能共享与客户相关的信息，进一步梳理清楚一级政府及其部门的公共服务职能，以及相关的业务流或业务过程，避免重复整合和过度整合，从而保障政府整体战略高度的指导。
（五）绩效评估体系的构建
电子政务流程再造的目标是通过重新设计组织流程，使流程最优，从而获得绩效的提升。政务流程再造绩效评价体系是指导政务流程再造的重要工具，建立科学的电子政务评估指标体系，采取定性与定量相结合的方法分析现行流程的运作状况，在科学评价的基础上才能不断改进流程再造的设计。一般来说，政务流程再造的绩效包括流程绩效和结果绩效两个方面。应从现行流程费用、运行状况、占用时间、技术水平、提供服务的质量和对整体绩效的影响等方面进行考量，包括对人的评估、对流程的评估、对运转效能的评估和对顾客满意度的评估四个方面的绩效评价系统，才能更加全面、有效、持续地对流程绩效进行系统地评价。
值得一提的是，徐强（2010）从流程目标的完成程度与流程执行的效率两个方面构建了一个既可从单一流程维度进行评估，又可综合从单位维度、时间维度和目标维度进行的绩效评估体系。从流程编制、流程分解、流程执行、流程反馈和流程统计与总体评估等角度设定相应指标，共设置了单一流程、业务目标等5个一级指标，在一级指标之下，进一步分设了流程发起、流程应答等23个二级指标和92个三级指标，考察预先设计的目标是否完成，以及完成的程度如何。[12]
四、结论及未来研究展望
本文从电子政府流程再造的概念内涵和基本原则为基础，试图推进其具体的实施策略。政务流程再造的研究对激发公众对政府工作的认同程度、参与热情以及政府提高公共服务的满意度都有着重大的影响。然而，电子政务流程再造的研究仍存在一定的局限性，还有以下一些问题亟需引起重视：
第一，准确选择适合进行再造的电子政务流程。上世纪90年代美国企业业务流程再造仅有三分之二获得了成功，企业业务流程再造有众多成功可借鉴的案例尚且如此，而我国电子政务流程再造却鲜有成功经验可循，政府流程再造影响巨大，在可能取得成功的同时，也承担着巨大的风险。因此，更需谨慎选择适合的业务流程，一般不宜同时对政府所有的业务流程进行再造，而应从政府所面临的危机、问题出发，考虑政府对风险的可承受能力，优先选择属于具体的事务执行性流程，而不是公共政策的形成和制定等充满政治灵活性的公共管理过程，选取有明确公共服务用户需求作为引导的一些相对容易的业务流程进行试运作，逐步深化，从而获得整体性的成功。
第二，保证必要的人才和技能培训。电子政务流程再造要求员工摆脱自身岗位限制，对所在组织的使命及自己在整个流程中的位置有全面的了解，善于与各政府部门的工作人员进行沟通协调。这就需要政府部门在相应的岗位配备复合型人才，他们不仅要能熟练地掌握业务、运用先进的信息技术手段，而且还要相当熟悉其他业务，能顾全大局，与同事友好合作，对政府的服务对象具有强烈的责任感。在保证人才到岗的基础上，要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展对人才的现代信息技术知识与技能的培训，使工作岗位的人员保持与时俱进的综合素质与技能，在促进信息化的同时推动政务流程再造的发展。
第三，全方位信息技术与安全体系的保障。政府各职能部门间能够实现数据、信息、资料的共享及实时互动是电子政务流程再造的重要前提。流程再造必须要提供统一进行数据交换和共享要求的信息平台，保障信息技术跟上持续变化的政务目标，使其应用效果符合电子政务的实际需要，能根据实际情况随时做出适当调整，先进的信息技术不但能保证政务流程的灵活可行，同时还能与后续的软件应用和更新实现紧密结合。此外，一个可靠的安全体系对政府流程再造的成功实施也有着至关重要的作用。建立一个能不断自我完善优化、及时提高突发事件应对和反应速度的保障体系，确保流程再造不受外部环境的入侵，免除各种人为或自然的破坏性威胁，才能保障电子政务流程再造的可持续发展。
参考文献：
[1]迈克尔. 哈默、詹姆斯. 钱皮著， 杨幼兰译. 改选企业―再生策略的蓝本[M].台湾：牛顿出版股份有限公司， 1994年.
[2]顾平安.面向公共服务的电子政务流程再造[J].中国行政管理， 2008（9）：83-86.
[3]咸辉.电子政务与政府业务流程再造[J].西北师大学报（社会科学版）， 2008（11）：112-114.
[4]徐强.电子政务的流程再造的理论与操作[J].天府新论， 2010（5）：94-98.
[5]陈蓉，孟庆国.电子政务流程再造的必然性和选择性[J].情报杂志， 2006（5）：112-118.
[6]金竹青.中国政府流程再造之问题与挑战分析[J].云南行政学院学报， 2008（5）：98-101.
[7]甄烨，薛耀文，张朋柱，王森华.电子政务流程再造的社会效用研究[J].中北大学学报（社会科学版）， 2010（2）：42-46.
[8]邓崧，刘星，张玲.现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择[J].社会科学， 2011（9）：4-12.
[9]邱中慧.电子政务建设与政务流程再造[J].理论探讨， 2009（4）： 24-27.
[10]张希平.基于IT治理的电子政务流程再造浅析[J].科技信息， 2008（7）：67.
篇10
网络门户网站的成功为现代化的企业管理提供了一种新型工具。一些大型企业集团将门户网站引入企业内部信息以及客户关系管理当中，在企业内部网的基础上建立起基于企业数据仓库的网络应用系统，通过互联网向企业客户、合作伙伴以及企业员工提供各种业务与服务。
网络门户网站和企业门户网站的发展为建立政府门户网站提供了技术条件与初步的业务模式，因此人们自然也希望将门户网站引入政府管理特别是电子政务当中。
二、政府门户网站
所谓政府门户网站，即是指在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。
在认识“政府门户网站”这个概念时，必须明确下列几个方面的内容：
第一，政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。
第二，政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。
第三，后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。
与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台—后台”关系。
第一种“前台—后台”关系实际上是一种双重的“前台—后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台—后台”关系；在此基础上，客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台—后台”关系。
第二种“前台—后台”关系是一种单一的“前台—后台”关系。在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。
无论是第一种“前台—后台”关系还是第二种“前台—后台”关系，都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台—后台”关系里，政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接，但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理，同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求，例如，在政府机构之间仍然分离的情况下，门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。
第二种“前台—后台”关系超越了“电子政务”的概念，已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里，所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组，传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。
因此，所有的政府门户网站都是政府网站，但是并不是所有的政府网站都是门户网站；而且，政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”。
三、国外政府门户网站的发展
政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时，近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用，在如此众多的政府网站面前，人们往往不知所措，因此，迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始，在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家，电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到，要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的，这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此，它们在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。
目前，政府门户网站还处在发展当中，各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看，总体上还处于第一种“前台—后台关系”阶段，即主要是按照业务流程的需要，通过技术手段将各政府机构串联起来，但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理，正在向第二种“前台—后台关系”转变，新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。
就国际政府门户网站的发展来看，美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性，包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面就来分别介绍这三个国家建设政府门户网站的情况。
美国政府门户网站：美国是电子政务最为发达的国家，政府网站的数量也最多，共有两万多个。这些政府网站的内容非常丰富，页面数量多达几千万，一般的公民很难通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务，这当然就需要门户网站加以引导。
我们可以从地域属性和权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看，美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。由于实行联邦制，三级政府在许多的行政事务管理方面相对独立，因此政府门户网站也就划分为这样三级，每级政府的门户网站的服务内容各不相同，彼此之间存在着明确的分工。每个州政府和市（县）政府都建立自己的一个单一的门户网站，企业或公民根据业务内容，通过访问所在地域的单一的州或市（县）政府网站，即可获得各种不同的服务。每一个政府门户网站都各具特色，包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。
联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”（firstgov.gov.）。该网站于2000年6月开始建设，已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站，该网站整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接，同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性网络门户，用户通过该网站可以接向任何政府网站，包括州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标就是，要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2，700万网页，使用一个由私营企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎，个人通过关键词、主题或机构进行搜索，可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲，该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系，任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov，可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。
从内容分类来看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方面又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计非常有特色，它将政府服务分为三类，即对公民的在线服务(online services for citizens)、对企业的在线服务(online services for business)以及对政府机构的在线服务（online services for governments）。每一类又分为诸多项目，如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等；“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等；“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。
英国政府门户网站：早在1994年英国政府就建立了一个类似于政府门户网站的网站：open.gov.uk，其功能主要是提供政府网站的联接，但是服务的内容很少。2000年12月，英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统，它由“英国在线”网站（ukonline.gov.uk）和“政府虚拟门户”网站（gateway.gov.uk）组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公众需求进行组合，使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块：生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“生活频道”能够向用户设置了11个主题的服务，用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。
“政府虚拟门户”网站是一个为公众和企业获得政府在线服务、提供登记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中，包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成了“后台与客户前端”的关系。
新加坡政府门户网站：以前，新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站提供网络服务，彼此之间没有进行一体化的整合。1999年，新加坡的电子政务开始出现整合趋势，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企业在办理网上业务时，不必再考虑要登陆各个政府站点，分别办完各种相关手续，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。
所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站（gov.sg）找到。该政府站点就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。例如，该网站有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。
与美国的first.gov不同，该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块，虽然看过去没有象美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁，但是，从逻辑上看仍然清晰明了，栏目的设置让人一目了然。
其实，就电子政务来说，最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务建设别具一格，深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”（ecitizen.gov.sg）和“政府电子商务中心”（GeBiz.gov.sg）。
“电子公民中心”始建于1999年4月，其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷的提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，在每一个阶段里，你都可以得到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包，例如，在“就业驿站”里，你可以找到这些服务包：“雇佣员工”（专为雇主设计）、“寻找工作”（专为求职者设计）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（专为外国人提供）等。目前“电子公民”网站里共有九个驿站，涵盖范围包括：商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输，这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。例如，在“家庭” 驿站里，“老人护理”服务包来自卫生部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部。
“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通，它实际上就是新加坡政府的采购系统，它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样，它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品、通过网上下单而节约更多的时间、通过更低的库存而减低成本。目前，政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元，今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。
四、对我国政府门户网站建设的建议
我国电子政务建设主要依两条途径展开。一是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增加。据最新统计，政府上网工程实施三年来，全国政府部门建立的网站已突破一万个，三年净增十倍。二是建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加，由最初的3个增加到现在的12个，许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统，并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠。仅仅依据这两条途径，其负面效应已充分暴露。一方面，国家投入了大量资金，各级政府机构建设电子政务的积极性都很高，政府网站数量也快速增加；另一方面，政府网站的社会应用水平却总是提不上去，条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却就是解决不了，很多专网都说自己是“金”字工程，不能共享，所以，每个政府网站所提供的信息与服务数量都很有限，彼此独立，业务流程串不起来，电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势自然也就显现不出来。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平，将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。
建设政府门户网站能够有效解决这种困难局面。政府门户网站已开始受到关注，例如，在我国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容，其中的“一站”即是指政府门户网站。另一方面，绝大多数地方政府都在往这方面努力，开始花费很大的精力来建立自己的政府门户网站。但是，从有关的电子政务建设规划来看，我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解，将政府门户网站等同于一般的政府网站，对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外，就已经建立起来的地方政府门户网站来看，除了北京市（beijing.gov.cn）和上海市（shanghai.gov.cn ）取得了一定的成绩外，大多数地方政府做得还很不理想，有些甚至还停留在政府上网阶段。
针对今后电子政务及政府门户网站的建设，提出以下建议：
（1）在继续建设12个重要的业务应用系统的同时，提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位，将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。也就是说，一方面，通过“金”字工程提高那些重要部门的工作效率，另一方面，通过政府门户网站加强办公资源的整合，消除“条”与“块”之间的割裂状况。换一个角度来看，这也就意味着，通过发展“金”字工程加强对经济生活的监管，通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。
与此同时，有必要对政府上网工程进行调整，将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因此，今后的电子政务要从重视数量转向重视质量和效果。
（2）将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新一轮的政府机构改革将秉持“精简、统一、效能”的原则，转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。所有这些要求都与政府门户网站一致，政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。
（3）分层次规划政府门户网站的建设。可以考虑在中央政府、省、市（地）层面上建立政府门户网站，并分别建立统一的管理机构。例如，就省级层面来说，要对那些厅、局已经建立起来的电子政务应用系统进行整合，对那些还没有建立或打算建立电子政务应用系统的职能厅局来说，一定要放在省级门户网站的规划内加以统筹，不应鼓励各职能部门单独建立自己的政府网站。再比如，在中央政府层面，可以考虑建立中央政府门户网站china.gov.cn，统一整合各部委已经建立的政府网站，并对未来的发展进行规划。总之，要根据政府门户网站的要求来规划电子政务的发展。
