妇联征求意见建议范文

导语：如何才能写好一篇妇联征求意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条 为规范和促进互联网支付业务发展，防范支付风险，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《非金融机构支付服务管理办法》等法律制度，制定本办法。

第二条 支付机构提供互联网支付服务，适用本办法。

本办法所称支付机构是指依据中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》规定，取得《支付业务许可证》，获准办理互联网支付业务的非金融机构。

本办法所称互联网支付是指客户为购买特定商品或服务，通过计算机等设备，依托互联网发起支付指令，实现货币资金转移的行为。

第三条 按照支付机构提供的支付服务方式不同，互联网支付分为银行账户模式和支付账户模式。

银行账户模式是指付款人通过支付机构向开户银行提交支付指令，直接将银行账户内的货币资金转入收款人指定账户的支付方式。

支付账户模式是指付款人直接向支付机构提交支付指令，将支付账户内的货币资金转入收款人指定账户的支付方式。

第四条 支付机构开展互联网支付业务，应拥有并运营独立、安全、可靠的支付业务处理系统，该系统及其备份系统的服务器应设置在中华人民共和国境内。

第五条 支付机构应当遵循“了解你的客户”原则，建立健全和执行客户身份识别制度。

第六条 支付机构不得为客户提供账户透支、现金存取和融资服务。

第七条 支付机构应按照中国人民银行相关规定，履行反洗钱和反恐怖融资义务。

第八条 支付机构应遵循安全、效率、诚信和公平竞争的原则，为客户提供可靠、便捷的互联网支付服务，对提供互联网支付服务中获取的客户身份信息和交易信息予以保密。

第九条 支付机构开展互联网支付业务，应建立有效的业务管理制度、内部控制制度和风险管理制度。

第十条 支付机构开展互联网支付业务，应遵守相关法律制度，不得损害国家利益、社会公共利益和客户合法权益。

第二章 支付账户管理

第十一条 支付账户是指支付机构根据客户申请，为客户开立的具有记录客户资金交易和资金余额功能的电子账簿。

根据账户开立主体不同，支付账户分为单位支付账户和个人支付账户。

单位支付账户是指客户凭机关、团体、部队、企业、事业单位、其他组织等组织资质以单位名称开立的支付账户；个人支付账户是指客户凭个人身份证件以自然人名称开立的支付账户。

个体工商户凭营业执照以字号或经营者姓名开立的支付账户纳入单位支付账户管理。

第十二条 支付机构应根据审慎性原则，确定开立支付账户客户的资质。

第十三条 支付账户的开立实行实名制。支付机构对客户身份信息的真实性负责。支付机构不得为客户开立匿名、假名支付账户。

第十四条 个人客户申请开立支付账户时，支付机构应登记客户的姓名、性别、国籍、职业、住址、联系方式以及客户有效身份证件的种类、号码和有效期限等身份信息，并对客户姓名、性别、有效身份证件的种类和号码等基本身份信息的真实性进行审核。

个人支付账户单笔收付金额超过1万元，个人客户开立的所有支付账户月收付金额累计超过5万元或资金余额连续10天超过5000元的，支付机构还应留存个人客户的有效身份证件的复印件或者影印件。

第十五条 客户申请开立单位支付账户时，支付机构应登记以下基本信息：

(一)单位名称、地址、经营范围、税务登记证号码、组织机构代码(按规定无须取得税务登记证或无法取得组织机构代码证的除外)；

(二)可证明该客户依法设立或者依法开展经营、社会活动的执照、证件或者文件的名称、号码和有效期限；

(三)法定代表人(负责人)和授权办理业务人员的姓名、有效身份证件的种类、号码和有效期限。

支付机构应核对单位及其法定代表人(负责人)和授权办理业务人员的有效身份证件信息，并留存其复印件或者影印件。

第十六条 支付机构为客户开立支付账户，应与客户签订书面协议。协议内容包括但不限于：

(一)支付账户的开立、使用、挂失、止付和撤销的条件；

(二)身份验证和支付授权方式；

(三)客户对支付机构核验其银行账户信息和身份信息真实性的授权；

(四)支付账户使用规则，以及违规使用的处置和责任；

(五)支付账户资金变动通知方式；

(六)发现支付账户被盗用后的通知和处置方式；

(七)客户身份信息和交易信息的保密责任；

(八)双方的其他权利和义务。

第十七条 同一客户在同一支付机构开立多个支付账户的，支付机构应采取有效措施确保多个支付账户为同名账户，且多个支付账户中登记的客户基本身份信息一致。

支付机构应为同一客户建立唯一的客户身份识别号，对该客户开立的所有支付账户进行统一管理。

第十八条 客户在同一支付机构开立的所有支付账户须关联本客户银行账户，支付账户的名称应与该客户所关联的银行账户名称一致。

支付机构应通过有效方式，对支付账户所关联的银行账户信息和客户身份信息进行核验。

个人客户向在同一支付机构开立的所有支付账户月累计充值金额合计小于1000元的，可不关联银行账户。未关联银行账户的支付账户可用于付款、接受交易退款，但不得用于收款。

第十九条 支付机构通过合理、有效方式确认客户真实身份并履行通知义务后，支付账户方可生效。按规定应关联银行账户的支付账户，支付机构应在采取有效方式验证该支付账户与银行账户为同一客户持有并至少完成一个银行账户关联后方可生效。

第二十条 客户应通过关联银行账户为支付账户充值。未关联银行账户的，可通过非关联银行账户或经中国人民银行批准的“仅限线上实名支付账户充值”的同一支付机构预付卡为支付账户充值。

通过非关联银行账户或同一支付机构预付卡充值的，同一客户的充值金额月累计不得超过1000元。通过同一支付机构预付卡充值的资金仅限用于互联网支付，不得赎回。

客户不得利用信用卡透支为支付账户充值。

第二十一条 支付机构可提供银行账户模式和支付账户模式服务。

(一)银行账户模式下，付款人银行账户向收款人银行账户或支付账户转出；

(二)支付账户模式下，付款人支付账户向收款人银行账户或支付账户转出。

第二十二条 同一客户在同一支付机构开立多个支付账户的，支付账户内的资金可互相划转。

不同支付机构的支付账户内的资金不得互相划转。

第二十三条 客户办理充值资金退回业务时，应将支付账户内的充值未用资金按照后充先退原则，原路退回至银行账户。

第二十四条 除电子商务交易付款、公用事业缴费、信用卡还款、购买特定金融产品及交易退款外，客户支付账户内的资金应通过划转关联银行账户的方式实现资金转出支付机构。

第二十五条 支付机构应提醒客户将支付账户的资金余额保持在合理水平，不得以任何形式引导、鼓励客户在支付账户存放资金。

个人客户在同一支付机构开立的所有支付账户日终资金合计余额连续10天超过5000元、单位客户在同一支付机构开立的所有支付账户日终资金合计余额连续10天超过5万元的，支付机构应及时提醒客户降低支付账户资金余额。

第二十六条 支付机构不得为任何单位或个人查询支付账户信息资料，不得随意冻结、扣划支付账户内的资金。国家法律法规另有规定或与客户另有约定的除外。

第二十七条 客户申请支付账户查询、挂失、止付、撤销的，应由本人向支付机构提出申请。支付机构应在确认客户身份后予以及时办理。

客户申请撤销支付账户的，应确认该支付账户项下所有款项均已结清。

第二十八条 客户的基本身份信息发生变更的，应及时通知支付机构，支付机构应在核实客户身份后予以更新。客户身份证件逾有效期的，支付机构应要求客户重新提供有效的身份证件信息，支付机构应予以核验，并按本办法规定留存有效身份证件的复印件或影印件。

第二十九条 客户或支付机构发现支付账户被盗用的，应按双方约定的方式和程序及时通知对方，并按约定进行处理。

第三十条 客户未遵守支付账户管理规定的，支付机构应按双方协议对支付账户的使用采取限制措施。

第三十一条 支付账户只能由本人使用，不得出租、出借支付账户。

第三章 业务管理

第三十二条 支付机构为客户提供银行账户模式服务，单笔资金金额在人民币1万元以上的，应在提供服务前要求客户登记本人的姓名、有效身份证件种类、号码和有效期限，并通过合理手段核对客户有效身份证件信息的真实性。

第三十三条 支付机构应为支付账户提供安全可靠的密码、密钥或电子签名等身份验证和支付授权方式。客户挂失或重置密码、密钥或数字证书，支付机构应在确认客户身份后予以及时办理。

第三十四条 支付机构只能为电子商务交易、公用事业缴费、信用卡还款、购买特定金融产品或经中国人民银行批准的其他业务提供互联网支付服务。

第三十五条 支付机构要求客户提供有关资料信息时，应告知客户所提供信息的使用目的和范围、安全保护措施、以及客户未提供信息或提供虚假信息的后果。

第三十六条 支付机构提供互联网支付服务，应与客户签订书面协议。协议内容包括但不限于：

(一)互联网支付业务的类型和基本规则；

(二)身份验证方式和支付授权方式；

(三)资金结算时间和方式；

(四)向客户提供交易记录的时间和方式；

(五)收费项目和标准；

(六)争议及差错处理和损害赔偿责任；

(七)服务终止的情形；

(八)双方的其他权利和义务。

第三十七条 互联网支付指令应记载下列事项：

(一)付款人名称，银行账户账号或支付账户账号；

(二)收款人名称，银行账户账号或支付账户账号；

(三)确定的金额；

(四)付款人与支付机构约定的身份验证和支付授权信息；

(五)支付指令的发起时间；

(六)业务类型；

(七)付款人的开户银行名称或开户支付机构名称；

(八)收款人的开户银行名称或开户支付机构名称；

(九)客户有效身份证件种类和号码。

欠缺记载上述前五项事项之一的，支付指令无效。

第三十八条 在支付账户模式下，支付机构应采取有效措施，在客户发出支付指令前，提示客户对支付指令的准确性进行确认。

第三十九条 客户发出的支付指令经支付机构确认后产生支付效力。

第四十条 在银行账户模式下，支付机构应及时传递、记录支付指令信息，并将结果及时通知客户。

在支付账户模式下，支付机构应在确认客户真实身份和该支付指令真实后，借记客户支付账户，记录支付指令信息，并及时将结果通知客户。

第四十一条 支付机构应建立确保支付指令被正确传递和执行的支付业务处理系统，保证支付指令的完整性、一致性和不可抵赖性。

第四十二条 由于超时、无响应或系统故障等原因无法正常处理支付指令的，支付机构应及时向客户发出提示。

第四十三条 客户发现自身未按规定操作，或由于自身其他原因造成支付指令未执行、未适当执行、延迟执行的，应在协议约定的时间内，按照约定程序和方式通知支付机构。支付机构应积极调查并告知客户调查结果。

支付机构发现因客户原因造成支付指令未执行、未适当执行、延迟执行的，应主动通知客户改正或配合客户采取补救措施。

第四十四条 支付机构应按照据实、准确和及时的原则处理差错交易，指定相应部门和人员负责互联网支付业务差错处理，并明确相关人员的操作权限和职责。

第四十五条 客户根据有关业务规则办理退款的，支付机构应将相应款项划回原发出支付指令的付款人账户。因付款人销户等原因而无法退回原账户的，可根据有关规定退回到付款人的同名银行账户或付款人在同一支付机构的同名支付账户。

第四十六条 支付机构应免费为客户提供上溯一年的支付信息查询服务。

第四十七条 支付机构调整互联网支付服务的收费项目、收费标准时，应通过有效方式提前30天通知客户。

第四十八条 支付机构提供互联网支付服务，应向客户公开披露以下信息：

(一)支付机构名称、营业地址和联系方式；

(二)所提供的互联网支付业务类型、操作规程、收费项目和收费标准；

(三)办理互联网支付业务可能产生的风险，提醒客户妥善保管密码、密钥、数字证书等警示性信息；

(四)退款规则及处理流程；

(五)争议及差错处理方法；

(六)中国人民银行规定的其他需要公开披露的信息。

第四十九条 支付机构对客户的基本信息和支付指令信息应按会计档案要求，以纸质或电子方式妥善保存，并便于调阅。

第四章 特约商户管理

第五十条 支付机构只能发展互联网特约商户。

互联网特约商户(以下简称特约商户)是指基于互联网信息系统直接向消费者销售商品或提供服务，并接受支付机构互联网支付服务完成资金结算的法人、其他组织或自然人。

支付机构负责发展特约商户、发放支付插件、处理相关交易并承担相关支付风险。

第五十二条 支付机构应在付款人确认付款的当日至迟下一工作日将相应资金转入特约商户的银行账户或支付账户。

支付机构与特约商户另行约定结算时间的，从其约定。

第五十三条 支付机构不得发展以下特约商户：

(一)非法设立的；

(二)从事非法经营活动的；

(三)商户或其法定代表人、负责人已被列入中国人民银行指定的不良信息系统的。

第五十四条 支付机构应制定特约商户审批流程和审批制度，明确审批权限，指定专人负责特约商户审批工作。特约商户审批岗位不得与特约商户拓展等相关岗位兼岗。

第五十五条 支付机构发展特约商户要落实实名制，要严格审核特约商户申请材料的真实性、完整性、有效性，并留存特约商户有效身份证件影印件或复印件。对于申请材料虚假、缺失、要素不全或不合规的，不得审批通过。

对企业单位及个体工商户应至少核验营业执照、税务登记证、单位银行结算账户开户许可证、法定代表人或负责人有效身份证件。无税务登记证的企业单位及个体工商户，应出示无需办理税务登记证的证明文件或经营期间的完税证明材料。

行政事业单位和社会团体，应至少核验组织机构代码证或事业单位法人证书、法定代表人或负责人有效身份证件。

月累计销售金额高于5万元的个人商户，支付机构应予以重点关注，必要时应采取实地调查、核验个人有效身份证件原件等更严格的风险管理措施。

第五十六条 支付机构应与特约商户直接签订收款服务协议，并将款项直接结算至双方在收款服务协议中约定的账户。支付机构和特约商户不得委托他人签约、结算。

第五十七条 支付机构应测试特约商户网店网络统一资源定位符(URL)及网络通讯地址(IP地址)的有效性和安全性，检查站点提供的商品及服务内容、服务条款是否符合国家相关法律法规规定。

第五十八条 支付机构应尊重特约商户对支付机构的自由选择权，不得干涉或变相干涉特约商户与其他支付机构的合作。

第五十九条 支付机构应按照《金融零售业务商户类别代码》(GB/T 20548-2006)正确设置商户类别码。对同时销售多种商品和服务的特约商户，支付机构应区分经营业务的类别分别设置商户类别码。对经营业务类别相互不独立、无法严格区分的特约商户，应按照其主营业务设置特约商户类别码。不同特约商户不得共用同一商户编码。

在银行账户模式下，支付机构应在客户通过其向银行机构发出的支付指令后，准确附上标识特约商户的商户名称、商户类别码(MCC)、商户编码等特约商户基本信息。

第六十条 除自然人外的特约商户应使用单位账户作为收款账户。对使用个人支付账户和个人银行结算账户作为收款账户的特约商户，信用卡交易受理、额度和使用频率等由发卡行与支付机构根据审慎原则确定。

第六十一条 支付机构应按照收款服务协议约定为特约商户提供资金结算及对账服务，妥善、及时处理互联网支付业务产生的差错和争议，保障客户资金安全。

支付机构应将交易的差错、退货资金，退回至原支付账户或银行账户，不得截留或退至其他账户。原账户已销户时，支付机构应主动联系客户或发卡机构，确保将相关款项退回本人账户。

第六十二条 支付机构应建立特约商户风险评级制度，划分商户风险等级。对风险等级较高的商户，应通过设置特约商户单笔或当日交易限额、强化交易监测、建立商户风险准备金、延迟清算等风险管理措施，防范交易风险。

第六十三条 支付机构应建立特约商户检查、评估制度。根据特约商户的风险等级，制定不同的检查、评估频率和方式，并保留相关记录。

第六十四条 支付机构不得以任何形式存储客户银行卡卡片验证码、个人标识代码(PIN)、卡片有效期以及银行交易密码，并应采取有效措施防止特约商户和外包服务机构存储银行卡卡片验证码、个人标识代码(PIN)及卡片有效期等交易验证信息。

第六十五条 支付机构为公用事业缴费、信用卡还款业务、购买特定金融产品提供货币资金代收服务的，适用本章对特约商户的管理。

第五章 风险管理

第六十六条 支付机构开展互联网支付业务采用的信息安全标准、技术标准等应符合中国人民银行关于信息安全和技术标准的有关规定。

第六十七条 支付机构为客户开立支付账户接受的备付金的存放、划转和监督，应符合《支付机构客户备付金存管暂行办法》的规定。

第六十八条 支付机构应制定全面的互联网支付风险管理制度，设立风险管理部门或岗位，。

第六十九条 支付机构应制定有效的应急计划、业务连续性计划和风险处理预案，并定期进行演练。

第七十条 支付机构应建立内部审计机制，定期对互联网支付业务及相关系统进行审计。

第七十一条 支付机构应采取有效安全措施保护支付指令及所附信息的安全传输，防止客户信息泄露、支付指令被篡改。

第七十二条 支付机构应采取必要措施确保支付信息的完整性和可靠性：

(一)制定相应的风险控制策略，防止支付业务处理系统发生危害支付交易数据完整性和可靠性的变化；

(二)防止支付信息在传送、处理、存储、使用中被非法篡改，且任何非法篡改的行为都能被及时发现并记录。

第七十三条 支付机构对客户身份信息和支付信息等信息的使用，不得超出法律许可和客户授权的范围，并应采取必要措施为客户信息保密：

(一)客户信息须以安全方式保存和传输，并防止其被擅自查看或非法截取；

(二)对客户信息的访问应经合法授权和确认，并须登记且确保该登记不被篡改。

第七十四条 除法律法规另有规定或客户书面同意外，支付机构不得向其他机构和个人提供客户信息。

第七十五条 支付机构应确保对互联网支付业务处理系统的操作人员、管理人员以及系统服务商有合理的授权控制：

(一)确保进入账户系统等核心系统所需的认证数据免遭篡改和破坏。对此类篡改都应是可侦测的，而且审计监督应能恰当地反映出这些篡改行为；

（二）对认证数据进行的任何查询、添加、删除或更改都应得到必要授权，并具有不可篡改的日志记录。日志记录按会计档案的管理要求进行保存。

第七十六条 支付机构采用电子签名方式进行客户身份认证和支付交易授权的，应由合法的第三方认证机构提供认证服务。

第七十七条 支付机构可根据有关规定将互联网支付业务的账户管理和业务处理等核心业务以外的业务外包给合法的专业化服务机构，但其对客户的义务及相应责任不因外包关系的确立而转移。

支付机构应与开展互联网支付外包业务的专业化服务机构签订协议，并确立一套综合性、持续性的程序，以管理其外包关系。

支付机构应确保与其签约的专业化服务机构不得从事或变相从事支付业务，但该机构取得相应支付业务许可的除外。

第七十八条 客户提供的身份信息和银行账户信息经多次验证仍未通过的，支付机构应予以重点关注，并暂停相关业务处理；支付机构发现银行账户信息或支付账户信息被盗取、欺诈、洗钱等风险事件的，应对客户采取暂停交易、限制账户使用等相关措施；对于涉嫌犯罪的，应立即向当地公安机关报案，同时向所在地中国人民银行分支机构报告。

第六章 监督管理

第七十九条 中国人民银行依法对支付机构互联网支付业务活动、内部控制、信息安全、风险状况等进行定期或不定期现场检查和非现场检查。

第八十条 支付机构应协助配合中国人民银行及其分支机构开展现场检查及非现场检查，定期报送互联网支付业务统计报表和相关信息。

第八十一条 互联网支付业务自律组织应制定业务自律规范，通过现场检查和非现场检查等手段，督促支付机构遵守自律规范，维护市场秩序、促进公平竞争。

第八十二条 支付机构应提前15日向所在地中国人民银行分支机构报告如下事项：

(一)向客户提供新的互联网支付业务产品和服务；

(二)新增、变更收费项目、收费标准；

(三)对客户服务规则的变更；

(四)互联网支付业务系统停运、升级换版；

(五)其他可能对客户、互联网支付市场产生重要影响的事项。

第八十三条 支付机构应建立互联网支付业务运作重大事项报告制度，及时向所在地中国人民银行分支机构报告业务经营过程中发生的风险事件。重大事项包括但不限于：

(一)发现业务系统安全存在重大隐患或发现互联网支付业务系统被恶意攻击并出现10户(含)以上客户损失；

(二)发生因支付机构原因导致客户或交易信息泄露等信息安全事件的，涉及客户数量在20户(含)以上；

(三)发现客户利用互联网支付进行洗钱、套现且涉嫌金额较大、客户较多或已移交司法机关的；

(四)因突发事件导致业务中止超过1小时的；

(五)产生司法纠纷或舆论风波可能影响声誉的。

重大事项报告不得超出案件和事件发生后48小时。

第八十四条 支付机构应建立自我评估制度，定期对本机构的互联网支付业务开展、支付业务处理系统运营、风险管理、业务外包等情况进行全面评估，并每年向所在地中国人民银行分支机构提交评估报告。

第八十五条 支付机构因机构解散、依法被撤销、被宣告破产，或经中国人民银行批准终止业务的，应自解散、被撤销、被宣告破产或被批准终止业务之日起，在大众媒体、支付机构营业场所及其网站显著位置至少公告30日以下事项：

(一)互联网支付业务终止原因；

(二)互联网支付业务终止时间；

(三)客户债权债务清算事项；

(四)中国人民银行要求公告的其他事项。

第七章 纪律与责任

第八十六条 任何单位和个人不得使用虚假资料开立支付账户，不得利用互联网支付业务从事洗钱、信用卡套现等违法犯罪活动。

第八十七条 客户应妥善保管和正确使用支付账户及其密码、密钥或数字证书。

第八十八条 支付机构应及时为客户办理互联网支付业务，不得延压客户资金。

第八十九条 支付机构未尽审核责任，为其客户开立非实名账户，并由此造成付款人损失的，由支付机构承担相应赔偿责任。

第九十条 客户有下列情形之一的，支付机构应当停止为其提供互联网支付服务：

(一)使用虚假资料开立支付账户的；

(二)利用互联网支付从事违法犯罪活动的；

(三)中国人民银行规定的其他违规情况。

第九十一条 支付机构有下列情形之一的，由中国人民银行分支机构依据《非金融机构支付服务管理办法》第四十二条予以处罚：

(一)未建立有效的业务管理制度、内部控制制度和风险管理制度的；

(二)未制定有效的应急计划、风险处理预案和内部审计机制的；

(三)未公开披露相关信息的；

(四)未及时向中国人民银行及其分支机构报送信息资料的。

第九十二条 支付机构有下列情形之一的，由中国人民银行及其分支机构依据《非金融机构支付服务管理办法》第四十三条予以处罚：

(一)未按本办法规定使用、止付、撤销支付账户或为支付账户关联非本人银行账户的；

(二)未经客户授权擅自将客户信息发送银行验证的；

(三)运营的支付业务处理系统及其备份系统的服务器未按规定设置在中华人民共和国境内的；

(四)未按本办法规定记录、保存、使用客户身份信息和支付信息的；

(五)未按本办法规定处理互联网支付业务差错的；

(六)违反本办法的其他行为。

第九十三条 支付机构未按实名制原则为客户开立支付账户和发展特约商户的，由中国人民银行及其分支机构依据《非金融机构支付服务管理办法》第四十四条予以处罚。

未取得互联网支付相关业务资质，擅自或变相开展互联网支付业务的，由中国人民银行及其分支机构责令终止其互联网支付业务；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第九十四条 本办法由中国人民银行负责解释和修订。

第九十五条 本办法自之日起实施。

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2011年汝城县妇联支部按照县创先办的统一安排部署，以提升服务水平和工作绩效为重点，切实抓好公开承诺、领导点评、群众评议、评比表彰等关键环节，明确主题，创新思路，纵深推进，活动取得了较好成效，有利的推动了全县妇女工作开展。 一、创新思路求实效，在推动活动开展中创先争优 一是创新了活动思路。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，县妇联制定了《2011年汝城县妇联创先争优工作思路》，明确了活动的指导思想、奋斗目标、工作任务、工作要求，创新了工作思路，进一步增强了活动的针对性、指导性和可操作性。 二是强化了组织领导。坚持把推进创先争优活动列入县妇联的重要议事日程，认真落实工作责任制，进一步明确了具体办事人员，做到了办公人员、场所、设施、制度“四落实”，为活动开展提供了坚实的组织保障。明确了各级妇女组织开展活动的职责，要求各级妇女组织按照县委要求制订好创先争优工作思路，突出自身特色，确保创先争优有力有序有效推进。继续推行领导联系点制度，领导班子成员结合各自分工建立联系点，深入基层、开展点评、指导工作，努力把联系点办成创先争优示范点。 三是加大了舆论宣传。为提高广大妇女参与创先争优活动的热情，县妇联通过出宣传栏、印发宣传资料、召开座谈会等形式，宣传活动开展的意义和要求。并深入妇女开展调研，了解掌握活动开展的情况及存在的问题，及时调整活动内容，促进活动向更深层次发展，向更好方向迈进。县妇联还积极向各级妇女网站、妇女报刊杂志投稿，宣传创先争优活动的好经验、好做法、好典型，半年来共在全国、省、市妇女网发表文章信息50余篇。同时注重挖掘、树立、宣传先进妇女典型，用先进妇女典型的力量激励和引领广大妇女群众，形成妇联组织争先进、妇联干部作表率、广大妇女齐参与、同心协力作贡献的生动局面。 二、立足本职创特色，在推动妇女工作中创先争优

(一)以节日庆祝活动为载体优化妇女发展环境。为隆重纪念“三八”国际劳动妇女节101周年，在全社会营造尊重妇女、关心妇女、支持重视妇女工作的良好氛围，县妇联组织开展了丰富多彩的庆祝活动。一是开展了移动杯拨河比（二）以“三大主体”活动为平台促进妇女协调发展。一是开展了道德模范推荐评选活动。深入调查挖掘道德模范妇女典型，推荐了濠头乡几十年如一日照顾病患丈夫的妇女郭桂萍，及益将林场孝敬父母富有爱心的下岗女职工卢曲荣参加郴州市道德模范评选。二是开展了巾帼建功活动。今年我县财政局会计核算中心评为全国巾帼文明岗，岗位负责人记二等功，检察院公诉庭评为湖南省巾帼文明岗，岗位负责人记三等功，县疾控中心、县妇联评为郴州市巾帼文明岗，单位负责记嘉奖。自2012年4月至今年3月在全县各单位、各行业开展了主题为“争创巾帼文明岗，展现女性新风采”的创建活动，评选了县妇保院、县审计局等9个岗位为汝城县巾帼文明岗，并在三八期间进行了表彰颁奖。三是开展了“生态汝城绿化攻坚”活动。为积极响应县委、县政府实施“生态汝城绿化攻坚”战略部署，县妇联充分发挥联系广大妇女的桥梁纽带作用，深入开展“生态汝城绿化攻坚”活动。印发倡议书

3000份，发放给全县妇女姐妹，通过以捐资认树冠名为主，以献树冠名为辅的方式，广泛积聚力量、筹集资金。3月4日，县妇联召开了庆“三八”节表彰大会即“生态汝城绿化攻坚”动员大会，县妇联干部带头义捐1900元。会议要求全县各级妇女组织及妇联干部带头捐资献树，号召广大妇女发扬“住在汝城、绿化汝城”的主人翁精神，踊跃募捐，数量、金额不限，积极参与各项义务植树绿化活动，在妇女中掀起活动的。

全县有女乡镇党委书记1名，女乡镇长2名，女乡镇人大主席2名，女乡镇政协联工委主任1名，与去年相比，乡镇女性正职增加了3人，增长了50％。三、夯实基础筑堡垒，在推动妇联自身建设中创先争优 （一）以公开承诺为契机切实促进干部作风转变。3月份，县妇联按照县委的安排部署，组织党员干部开展公开承诺，通过；大力宣传动员，广泛征求意见，县妇联5名在职党员提出了19条承诺。县妇联支部提出了统筹推进城乡妇女发展、促进妇女参与和谐社会建设、切实维护妇女合法权益、切实加强妇联自身建设四条承诺。县妇联支部加强了对践诺情况的监督检查，对履诺不力的及时提出意见建议，在履诺中促进了妇联各项工作的开展。 （二）以乡村两级换届为契机促进妇联基层组织建设。县妇联紧紧抓住乡村两级换届契机，积极争取组织部门、民政部门重视支持，出台文件明确规定乡村两级女干部及妇女组织建设的要求。在村居要求村支两委至少要有一名女干部，原则上要求每个乡镇至少要有一名女支部书记或村主任。通过换届选举，进一步配齐配强乡村两级妇联干部，健全了妇联组织网络。

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（一）扎实开展“十七大”主题教育，服务全市加快发展

1．积极创新服务方式。充分利用发改部门的职能优势，创新服务方式和载体，积极开展项目工作业务指导和培训。抽调业务骨干围绕项目前期工作的内容、程序及有关要求，国家产业政策和政府投资重点支持领域，项目审批、核准或备案程序的要求以及需要注意的问题等内容精心备课，并分赴有关乡镇（街道）、部门开展上门培训，指导乡镇、部门做好项目谋划、项目前期等工作，帮助乡镇、部门干部提高谋划项目、包装项目等项目前期工作的能力和水平。截止目前，累计为妇联、机关工委、四都等乡镇（街道）、部门培训200余人次，取得了较好的效果。

2．扎实开展“五百”实践活动。认真按照深化和拓展领导干部“树新形象、创新业绩”要求，开展以“百村强基、百企提升、百策听证、百项扶持、百难攻坚”为主要内容的“五百”实践活动。局主要领导在结对蹲点服务过程中，积极帮助联系村、企业解决困难，通过上下沟通协调，多次跑部进厅，成功帮助联系企业--三友电子有限公司年产2000万套T5型节能灯管灯具项目争取国家资源节约与环境保护国债资金补助960万元，有力地促进了项目的建设和企业的发展。同时，积极开展结对帮扶低收入农户奔小康活动，全局46位在职工作人员，每人结对一户低收入农户，在按要求完成调查摸底，做好对接的前提下，积极创新帮扶举措，按照“因户制宜、发挥优势、注重实效”的思路开展结对帮扶，协助低收入农户制定脱贫致富奔小康计划。下一步，我们将按照计划，认真开展帮扶，切实帮助低收入农户脱贫致富奔小康。

3．切实加强“窗口”建设。加快审批制度改革，坚持减项、放权、授权三管齐下进一步扩大行政服务中心窗口的审批职能。精简审批项目，缩短审批时间，开通“绿色通道”，提高审批效率，完善高效、快捷的项目审批程序，为投资者创造良好的投资发展环境。今年1至6月，我局行政服务中心窗口共审批、核准、备案项目49个，其中审批政府投资项目36个，企业投资核准备案项目13个。窗口在第一季度评比中被评为“五星级”窗口。

4．做好全市作风建设牵头事项。为深化“两年”、推进“两创”活动，打造“四最”投资创业环境，根据《20*年全市作风建设重点工作分工抓落实安排》要求，牵头编制了《推进政府部门内设机构许可职能改革的实施方案》和《非行政许可事项清理规范工作的实施方案》，现已上报市政府审批。

5．积极开展抗震救灾捐款。5月12日四川地震灾害发生后，我局迅速行动，组织全局党员、干部为灾区人民献爱心、交纳特殊党费，以实际行动支援抗震救灾和受灾地区灾后重建，共捐献善款23950元，充分体现了我局党员干部“一方有难、八方支援”的大爱情怀和精神风貌。

（二）围绕经济建设中心，切实履行参谋职能

1．科学分析，合理制定各项年度计划。科学分析和把握国家宏观政策趋向和我市经济走势，在充分调研和沟通论证的基础上，编制下达了20*年度全市国民经济和社会发展计划、全社会固定资产投资指导性计划、政府投资项目投资计划、重大项目前期工作计划、重点建设项目计划等。全社会固定资产计划投资73亿元；政府投资项目安排114个，总投资48.11亿元，今年计划完成投资18.37亿元；重大项目前期工作计划42个；各级重点建设项目计划74个。上述计划的下达，为全年经济社会发展目标的实现打下了良好基础。

2．加强监测分析，确保经济平稳运行。针对今年宏观经济不确定因素增加的实际，加强对全市经济运行的监测分析，完善了全市的经济运行监测网络以及以经济运行监测联络员为主体的例会制度和考核制度。召开季度相关部门经济运行监测联络员工作会议，完成季度经济形势分析报告，有针对性地提出了经济运行中存在的困难问题和对策建议，供市委、市政府决策参考，确保全市经济平稳运行。

3．开展重大课题调研，积极建言献策。为了更好地为宏观经济决策服务，为区域经济发展服务，继续在全局开展调研课题竞赛活动，围绕特色主导产业选择、城市发展定位、工业产业差别化扶持、工业平台建设、加快服务业发展等全市经济社会发展的热点、难点开展课题调研。目前，所有课题均已开展调研，部分课题已完成调研报告的撰写，并提出相关意见建议。如提出以输配电为主的机电产业、电光源产业、消防器材产业和竹木加工产业，以及高新技术产业的“4+X”工业重点产业培育的建议；针对中部特色工业经济发展区建设，提出建立中部特色工业经济发展区管委会，统一规划、统一开发、统一政策、统一管理的意见建议，均被市委市政府采纳，即将转化为政策意见。

4．夯实基础，推进服务业加快发展。根据市委交办的任务，认真做好服务业发展的课题调研工作，完成《提升我市现代物流业发展水平对策研究》、《优化我市商贸物流业空间布局研究》等两个课题。制定服务业发展工作考核办法。结合市委、市政府对部门、乡镇（街道）的综合考核办法，研究制定了《20*年度服务业重点行业牵头部门工作考核办法》和《*市20*年度乡镇（街道）发展服务业争先考核实施细则》，进一步激发乡镇（街道）、部门做好发展服务业工作的积极性和主动性。进一步完善服务业项目库建设。对服务业项目进行筛选论证，在原有《*市“十一五”服务业发展重大项目储备库》的基础上，调增服务业储备库项目46个，增加投资39.84亿元。截至20*年6月底止，列入《*市服务业发展重大项目储备库》的项目共110个，项目总投资151.74亿元。

（三）加强项目综合管理，着力增强区域发展后劲

1．牵头做好全市规划工作的综合管理。做好规划工作的考核和前置性审查。编制并由市府办下发《*市20*年度规划编制工作考核办法》和《*市20*年度重大规划编制工作计划表》，将*市土地利用总体规划修编等18项规划纳入考核，明确了责任主体和要求。截至目前止，18项规划全部开展相应的前期工作，其中，已有3项规划通过会审；4项规划已基本完成初稿，8项规划已进入实质性规划编制阶段。牵头组织市环保局、卫生局等8个部门单位参加、对水利局负责编制的《*市城乡饮用水安全保障规划》进行规划前置性审查，并与市水利局联合行文上报*市发改委要求组织规划会审。着手开展“十一五”规划纲要实施中期评估。编制了《*市“十一五”规划纲要实施中期评估工作方案》，并以江政办发〔20*〕70号文件下发实施。目前，正按照省发改委的统一部署和我市的总体安排，积极开展相关数据资料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’规划纲要实施中期评估报告”提纲。着手主体功能区规划编制的前期准备工作。积极跟踪掌握国家、省、*市关于主体功能区规划工作的动态信息，并根据上级的统一部署积极开展资料收集等相关前期工作。同时，组织人员到省主体功能区规划编制试点县——开化县调研主体功能区规划工作，学习他们在规划编制中好的做法和经验，为我市下一步更好地做好规划的编制奠定基础。

2．加强重大前期项目管理。完善年度重大项目前期工作考核办法。在去年的基础上对年度考核办法进行了修改完善，将考核结果列入20*年度市委、市政府对各乡镇（街道）经济发展争先考核和市机关部门工作目标争先考核。对接省“三个千亿”工程，在全市深入开展项目谋划活动，并做好谋划项目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部门、乡镇（街道）上报的各类前期项目340个。强化前期工作的督查与协调。健全督查通报制度，对列入重大项目前期工作计划的项目，严格执行情况报告制度，不定期开展督查，跟踪了解前期工作进度，帮助协调解决问题。截止6月底，42个列入前期工作计划的项目，小江郎休闲旅游古镇建设等9个项目进展较快；*市农业科技服务中心等26个项目进展缓慢；*家具城等6个项目暂无进展。*市废旧物资交易市场项目，根据市领导指示精神，已经调出年度前期工作计划。加强项目对接，积极争取上级政策资金支持。主动对接上级宏观政策，精心包装上报项目，加强沟通联系，争取上级项目、资金支持。今年有7个项目被列为省重点实施项目，其中黄衢南高速*互通至*北接线工程、贺村镇农业综合物流中心2个项目被列为20*年新增省重点建设项目，*至广丰公路（浙江段）被列为省重点建设预安排项目。截止目前，共有20个项目通过发改口子争取各类资金补助1481万元，有效缓解了项目建设的资金要素制约。

3．加强重点建设项目管理。制定计划。制定下发《*市“20*-310工程”建设项目计划》，今年共安排“310工程”及备选项目、*市重点、*市“六大百亿”工程和省重点项目106项，不重复项目74项，总投资654493万元，20*年计划投资327918万元。考核激励。配套出台《*市20*年度重点建设项目目标管理考核办法》，将重点建设项目推进工作考核结果列入20*年度市委、市政府对各乡镇（街道）经济发展争先考核和市机关部门工作目标争先考核，增强工作的积极性和主动性。督查服务。计划下达后，我局即组织人员对各个重点建设项目进行走访检查，全面了解掌握项目推进情况的第一手材料，协调解决项目建设中存在的问题和困难，对全部项目按进度较快、进度较慢和未开工项目进行分类梳理，分析存在的问题，提出对策建议供领导决策参考。编印《重点工程简报》及增刊共6期,及时通报全市重点建设项目推进情况。同时，继续推行和完善市级领导挂联重点建设项目、重点建设项目协调办公会议等行之有效的制度，深入开展项目推进攻坚年活动，推进重点项目建设。至6月底，74项市级以上重点建设项目开建61项，开建率82.4%，比去年同期增7.7个百分点；完成投资154022万元,完成当年计划投资47.0%，同比增4.8个百分点。

4．加强固定资产投资管理。为加强固定资产投资项目用能管理，从源头上杜绝能源的浪费，确保固定资产投资项目合理利用能源，根据上级有关精神，结合我市实际，制定了《*市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》初稿。认真组织政府投资项目会审，促进政府投资项目设计更加科学合理，投资更加节约，项目审批程序更加规范。1-6月份，共组织政府投资项目初步设计会审6个，取得了良好效果。加强全市固定资产投资情况的跟踪调查，及时做好季度投资情况分析。，全社会固定资产投资完成35.9亿元，完成年计划73亿元的49.2%，同比增长32.0%；限额以上固定资产投资完成32.0亿元，同比增长35.2%；工业投资完成21.9亿元，同比增长35.1%。

5．加强新墙材管理。召开了全市墙改工作会议，部署20*年度全市墙改工作。制定并下达了《20*年度*市发展新型墙体材料领导小组成员单位考核办法》和《*市乡镇、街道墙改工作目标考核责任制》，对20*年度墙改工作任务进行分解落实。积极开展新墙体法律法规宣传，充分利用广播、电视、宣传资料等媒介开展《浙江省发展新型墙体材料条例》的宣传普及工作，累计发放宣传台历800本，宣传画册1500多份。同时，将《条例》读本发放到各机关部门、乡镇（街道）和砖瓦企业主手中，并组织砖瓦企业负责人学习《条例》，有效地促进了墙改工作的顺利开展。认真做好关停企业的关停拆窑补偿金的兑现工作，全市共兑现关停拆窑补偿金420万元，并积极帮助关停企业协调解决债务、企业转产等实际问题，得到企业主的好评。

（四）积极推进经济体制改革，促进经济社会快速协调发展

1．做好扩权强县各项准备工作。在深入调研的基础上，完成省发改委扩权强县座谈会材料《关于要求扩大*市经济社会管理权限的建议》。根据省扩权强县专题会议精神，及时召开会议，专题部署扩权强县事项清理上报工作。对照省和金华市下放*市的放权事项，我局会同市法制办、行政服务中心以及相关部门，对我市的扩权事项进行反复的核实清查，确定要求上级部门放权事项600项，研究提出许可事项设定依据、放权理由和放权方式，并及时上报省发改委，为下一步争取列入扩权强县奠定基础。

2．做好政策性农村住房保险工作。积极牵头做好政策性农村住房保险工作，通过努力，全市共有143200户农户参加农房保险(其中3246户低保户享受政府全额补贴)，全市农房参保面达到100%。全程监督受灾农房的理赔、倒塌鉴定等程序，保障受灾农户利益，截止目前，共有63户受灾户获理赔资金40.6万元，为受灾农户灾后重建提供了必要的保障。

3．做好政策性农业保险工作。今年是我省开展政策性农业保险试点工作的最后一年，我市共有能繁母猪、水稻种植、生猪养殖、鸡养殖、林木火灾等5个保险品种列入政策性农业保险。为做好今年的政策性农业保险工作，确保完成上级下达的参保任务，我局在充分调查摸底的基础上，牵头组织召开了全市政策性农业保险工作动员大会，制定出台了《20*年度*市政策性农业保险工作实施意见》，对做好政策性农业保险的各项工作任务进行了明确，该项工作已于6月份全面启动。

4．做好中心镇培育工作。努力推进省“中心镇培育工程”，在深入调研的基础上，对照《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）和《*市关于进一步加快经济强镇发展的意见（征求意见稿）》，结合我市实际，制定了《关于加快推进贺村镇中心镇建设的若干政策》（初稿），并提交市政府审议。

（五）加强监测检查，维护市场价格秩序和社会稳定

1．加大价格监测力度，健全价格预警机制。针对去年以来出现的粮油等生活必需品价格的连续波动，我局加大价格监测工作力度，进一步完善价格监测报告制度，调整和扩充了监测商品品种，建立了本地主要特色商品价格、重要消费品和服务价格、重要生产资料价格、重要能源价格等四大类商品（服务）的价格监测体系，监测商品（收费）从106个扩大到144个；调整和优化价格监测点的布局，在原有基础上增加了大型超市、批发市场和生产企业等监测点；加大各类价格的监测密度，对主要农业生产资料、主要特色商品价格、重要消费品和服务价格实行每周二报制，对重要生产资料、重要能源价格实行月报制等等，并加强了市场巡视，安排专人现场采价，及时掌握市场动态，1－6月份共上报省、市及本地各类监测报表114份。根据省物价局《关于进一步加强和改善价格监测工作的意见》，进一步完善市场巡视，预警报告、应急值班、跟踪监测等各项工作制度，认真对价格数据进行动态分析，密切掌握市场价格变动趋势，编发《价格监测与分析》，不断提高价格监测预警工作水平。

2．严格落实临时价格干预措施，加强定调价管理。切实做好临时价格干预措施的落实工作，对我市列入实行临时价格干预措施的16家达到一定规模的经营企业经营的粮食、食用植物油、肉、鸡蛋、牛奶、水泥、化肥等七大类商品实行调价备案制度，对这些企业执行调价备案的情况实行日跟踪调查、检查制度，严格成本监审，确保实行临时价格干预的相关商品价格政策的有效落实，促进物价稳定。从严控制政府提价项目出台，对确因价格成本上升，需要调整相关价格的，严格成本审核，根据省局审核的20*年调价目录，按规定程序审批。按照收费标准管理规定和权限，严把收费审批关，从源头上预防和杜绝乱收费行为发生。

3．加强专项检查，整顿规范价格秩序。按照上级统一部署，认真开展惠农价格和收费政策落实情况、美容美发业整治等专项检查。截至目前，共查处价格违法案件7件。深化价格举报工作，采取领导带案下访和现场接访等形式，认真组织开展“百名物价局长下访活动”，共走访单位15家，接待群众50余人次，受到群众的普遍好评。充分发挥12358价格举报热线和机关“110--对话平台”的作用，，共受理各类价格投诉举报87起。其中：*市级86起，省局转办件1起，办结率100%，及时疏导了价格矛盾和纠纷，规范了市场价格秩序。