水利水电施工资质管理办法范文
时间：2024-03-08 18:03:23
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篇1
Abstract: In recent years, government investment in water conservancy project gradually increase the intensity of water conservancy project, the scale has been expanded, the project quality requirements are also getting higher and higher. Water conservancy and hydropower projects increased, water conservancy and hydropower engineering structure also began to diversification. In order to improve the construction of water conservancy and hydropower engineering quality, protect national and public interests, we must actively explore for engineering quality supervision. In this paper, from the analysis of the construction quality management of water resources and Hydropower engineering.
Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction management; problems; measures
中图分类号：F407.9文献标识码A 文章编号
引 语
目前我国水利水电工程得到了很大的发展，但是随着市场体系逐步完善，竞争日益激烈，水利水日施工企业也面临着巨大的挑战。水利水电工程也存在许多的问题，本文主要探讨了我国水利水电工程在施工管理中存在的问题，并初步提出了解决这些问题的措施。
1 工程施工中存在的主要问题
1.1 施工企业管理机制缺乏创新
许多水利水电施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。
1.2 施工单位工作量不足
最近几年，水利水电基建项目发展迅速，水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“蛋糕”，水利水电施工企业也迅速发展，这些企业的蓬勃发展，又导致了水利水电工程竞争的激烈，最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。为了争取顾客，扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的，从而确保企业正常运行。
1.3欠缺对管理制度贯彻执行的力度
近年来，一些水利水电的施工企业宣传和学习了项目理论，并开始实施了现代化的项目管理模式， 建立了企业内部的项目管理制度，这在实际施工管理中起到了很大的作用。但由于长期受我国计划经济体制管理思想影响、以及企业本身的体制制约。先进的管理办法、管理经验无法在具体项目管理中得到落实，企业明确规定的管理以及审批程序也因领导意识而改变，并受到人情关系影响。这直接导致了企业的效益不高。现在许多来自基层的水利水电施工企业的职工工资偏低，一些在偏远落后的深山中长年工作的水利水电职工们，甚至每月只有区区几百元的收入，远远不能满足全家人生活的需要。这样低工资的部分原因是由于管理出现问题导致的。
1.4 缺乏全面的考核监督和审计
在对工程项目的监督和审计上，很多水利水电施工企业都把精力主要放在工程项目施工的进度、工程的质量、已完成的工程量及回款率上，而对施工项目的效益情况却没有具体的考核指标，在项目实施之前没有做好预算，在施工过程中又缺少核算，在施工完成后也没有结算。施工企业秉持着只要施工项目不亏损，便不会追究盈利多少的原则。由于水利水电企业通过竞标得来的项目利润不会完全相同，我们仅仅以创利水平的高低来评判企业的施工管理显然是很不合理的，我们应该以企业降低成本的额度来考核水利水电企业的管理工作。在实际的项目施工管理中，有的企业不能保证项目工期质量，从而给企业带来负面影响， 而有的企业虽然保证了施工的进度和工程的质量，但是项目又存在亏损的现象。由于企业每个部门都有各自的本职工作，偶尔到施工项目上进行检查也只能是督促工程的进度，检查工程的质量，定期进行财务报表审查，而不是全方位全过程进行监督和控制。使得施工企业项目经理部工作缺乏必要的监督，经常发生不按企
业制度发奖金工资、甚至变卖结余的工程材料的现象。
2水利水电工程施工管理的措施
2.1提高施工人员的控制水平
严格审核每个施工监理人员的资质，持证方可上岗。项目经理必须具备一定的水利工程建设经验，与此同时还应该具备相应的证书证明。各个专业方面的技术员工，也应该具备关于该专业的资质证书，并且要求其操作技能纯熟，掌握丰
富的专业知识。
2.2技术管理
技术管理是对各项技术工作要素和技术活动过程的管理。在水利水电工程砼施工中，其包含着一些重要工程：模板工程、钢筋安装工程、砼浇筑工程、温度控制、接缝灌浆等，这些工程的施工技术至关重要，影响到整个工程的质量及安全。因此，在水利水电工程砼施工中，要做好施工准备阶段和施工过程的技术管理。
2.2.1施工准备阶段的技术管理
施工准备阶段的技术管理：①加强施工组织设计编制的组织工作，对参加编写的人员明确分工，责任到人。②施工组织设计的编制依据、编写格式、基本内容应有统一规定，实行标准化管理。
2.2.2施工过程的技术管理
施工过程的技术管理：①搞好图纸会审，坚持按图施工；②编制并优化施工方案或施工措施；③做好技术交底工作，对各分部工程中出现的重点过程、关键过程、典型过程，和工程中的新工艺、新材料、新技术，应做好技术交底，以确保能严格按照施工组织设计和施工方案施工；④及时检查施工进度和计划执行情况，确保工程按期完成；⑤认真做好施工记录和隐蔽工程检查记录；⑥做好施工资料的积累和整理，确保与施工进度同步。
2.3施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：
2.3.1编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。
2.3.2实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。
2.3.3成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。
2.4 控制施工项目成本
由于我国的一些水利水电施工企业的管理机制不健全，因此控制水利水电施工项目成本的关键点在于结合成本管理现状，建立一套全过程、全面、动态成本管理体系。控制项目成本要求企业成立成本责任中心。企业可以将项目经理部作为成本责任中心主要责任人，项目经理部可依据不同成本要求把目标成本细分，从纵向上分解到项目经理部、班组上，从横向则分解到各工程主要负责人，形成一个全过程全方位每个人都参与的的成本管理格局，并把成本指标作为奖金发放的依据。不过要注意的是责任成本中心只对其能控制的成本因素负责。必须对责任成本中心业绩严加考核。责任中心能够了解并将要发生的成本，能对将要发生的成本计量，能通过自己工作对成本进行调控。
3对施工过程中使用的机械设备进行控制
在选择施工机械设备时，应按因地制宜的原则进行，并且尽可能的经济合理，采用技术较为先进并且安全可靠的设备。对于规模较小的水利工程则需要考虑到工程的实际情况，遵循因工程而宜的原则。在旧设备进场之前，承包方需要提供
该设备的使用记录、检修记录，在监理单位确认检验合格之后才可以入场。
篇2
关键词:水利水电施工企业;合同管理;风险防范
中图分类号:F284文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)23-0123-02
一、概述
在市场经济体制不断完善和发展中,一方面业主常常用苛刻的合同条款把风险转移给水利水电施工企业,造成风险承担上的严重不平衡;另一方面,水利水电施工企业由于自身各方面的原因在合同管理方面也比较薄弱。面对当前的实际情况,施工单位只有重视合同,重视合同管理,才能有效的降低工程风险,增加企业利润,有效进行风险的防范,维护自身合法权益。合同管理的好坏直接体现一个企业的管理水平的高低,对企业今后的生存和发展至关重要。
二、增强合同风险防范意识
在工程承包施工中,没有风险的合同是绝对没有的,水利水电施工工程更为甚之。过去,水利水电施工企业在合同谈判和签订中,由于合同风险防范意识不强,而对合同条款分析、审核不严,掉入一些合同陷阱,给企业造成了难以挽回的损失。为此,必须增强合同风险防范意识,从以下两个方面去防范合同风险:
(一)合同签订风险
1.认真分析合同条款,看合同条款中有没有潜在风险,有没有对自己不利的提法和约束性条件,对变更、索赔条款是否公平合理等,凡存在这些方面的问题,应向对方充分阐明自己的理由,力争修改合同草案。
2.要注意对方转嫁的风险,对风险的界定要有超前意识,充分考虑在施工中可能发生的风险,并提出风险承担的责任。合同风险防范,在于化解自己承担的风险,转移自己承担的部分风险,控制对方有意转嫁的风险,回避不应由自己承担的风险。
(二)合同履约风险
水利水电工程由于投资大、工期长、对自然环境的依赖度大、地质情况复杂等特点,在合同履约过程中,往往会由于自然环境、地质情况的改变而引发设计变更,以及由于业主的原因而引起项目或者工程量的增加和减少,还有就是国家逐渐加大了对相关建设项目的审计力度等,这些都将会给水利水电施工企业带来一定的风险,主要包括工期风险、安全风险、成本风险、审计风险等。为此,要求施工企业在施工过程中,充分利用各级管理人员的职能管理作用,多层次、多角度、多方向的集思广义,以科学的态度和方法去开展风险管理活动,采取各种积极有效的风险防范措施,有针对性的去解决履约过程中出现的相关重大问题,化解、缓解、转移、规避以上风险。
三、增强全员合同管理意识
在施工过程中,只有加强合同管理,增强全员的合同管理意识,才会成功和达到预期的目的。为此,可以从以下几方面去加强合同管理:
1.要使合同成为保护企业利益的有利武器,就必须签订一份成功的合同。否则,无论与业主、监理工程师的相互关系处理得怎样融洽,无论要求多么合情合理,只要是合同条款未明确规定的,都会遭到业主、监理的拒绝。
2.强化合同管理,建立以合同管理为核心的管理机制,理顺各方关系,形成有机运行体系。在项目施工中,注重强化合同管理意识,认真研究、理解、运用合同条款,收集和整理各种施工原始资料及数据,做好索赔工作。
3.注重项目实施阶段合同的交底。合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据,因此,水利水电施工企业项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容,并对合同条款有一个统一的理解和认识,以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误。由于项目部成员知识结构和水平的差异,加之合同条款繁多,合同语言难以理解,因此,很难保证每个成员都能够吃透整个合同内容和合同关系,这样势必影响其在遇到实际问题时进行处理的有效性和正确性,影响合同的全面顺利实施。因此,在合同签订后,水利水电施工企业合同管理人员应熟悉合同中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容,明确工程中的风险、重点或关键性问题。
四、增强合同履约过程控制意识
(一)抓好合同台账管理工作
合同台账管理,是合同管理中一项重要工作。搞好合同台账管理,既是合同履行的依据,又是合同履行的记录,对合同管理的实施和评价有着十分重要的意义。
(二)抓好履约检查环节
履约检查,是事前或事中发现问题和疏漏的唯一办法。只有在合同履约过程中定期检查,才能及时发现问题,制订防范风险的对策,从而将风险损失程度降到最小,将收益做得最大。为此,合同管理人员必须经常深入现场对合同履约和管理情况进行针对性的检查,通过检查反映出合同履约中的一般性问题,显示出妨碍合同履行的重大问题,以及产生争议或出现纠纷的现象或隐患等,提出解决的办法或提出解决的请求,通过整改使合同顺
利履约得到落实。
(三)抓好分包合同的管理
1.把好分包合同管理的资质审核关,只有分包单位相关资质有效且符合施工要求,才能进行各种分包合同的签订。
2.分包合同必须以工程合同为依据,满足工程合同的要求,有关工期、质量、安全、履约保证金、民工工资保证金等必须在分包合同中进行落实。
3.要充分考虑工程的实际情况,划清合同界面,明确双方的权利和义务,避免责任不清,影响工程的顺利进行。
4.狠抓分包合同的履行。对分包的施工单价、购销单价、费用标准及结算方法等,建立较为完善的管理标准。
5.严把分包合同的结算关。以分包合同为基础,会同有关施工生产、技术质量、材料设备、经营管理等部门进行会签,尤其对无定额及换算定额项目,要做好发包方对材料单价或项目造价的确认工作,对分包结算的工作量,实行三级复核制度,层层把关。
(四)抓好变更和索赔工作
索赔是合同管理的继续,是项目施工过程中不可避免的,是承包商与业主之间承担工程风险比例的合理再分配,更能体现合同的公平合理性。工程变更和索赔是项目合同管理的一项重要工作,贯穿于合同履行的全过程,有严格的程序规定和时效要求,需要详细完整的证明资料,而且它与项目管理的其它方面有密切联系,涉及到技术、施工、质量、安全环保水保、材料设备供应、合同管理、公共关系等各个方面。为此必须提高变更和索赔的预见性、计划性,加强变更和索赔的系统性、规范性、及时性,提高项目经理部各单位工作人员的变更和索赔意识,增强变更和索赔工作责任感和工作积极性,明确各单位的变更和索赔职责,把工作落实到施工的全过程。
1.必须成立变更和索赔组织机构,明确职责范围。
2.要注重变更和索赔基础工作,做好原始记录、保管好原始签证资料。资料的整理与归档都应分类登记,原始资料应做到及时、系统、连续记载,做到不遗漏,实行统一编号、统一装订、统一归档的档案化管理,做到查询、使用方便快捷。
3.变更和索赔的理由应以国家颁布的法律、法规和政策以及合同和业主下发的相关管理办法为准,以施工过程中的实际情况和设计人、监理人的通知为依据,做到变更和索赔理由符合客观实际、充分可靠。
4.必须按变更和索赔时限、程序去开展工作。变更和索赔事件发生后的时效内,必须进行索赔事件立项工作,书面阐述变更和索赔原因,列举变更和索赔证据,提出变更和索赔意向,进行相关费用计算,编制索赔报告,最后进行谈判成功或申请仲裁。
5.制定变更和索赔奖励处罚制度,对在变更和索赔工作中表现突出的部门和工作人员给予奖励,对未履行自己的变更和索赔工作职责的有关部门和人员,进行通报批评或其他处罚。
五、提高合同管理人员的素质
一切管理工作的实施是以人为本的,施工合同管理没有合同管理人员和全员的参与、主动配合就无从谈起,合同管理人员能动性的发挥和素质的高低极大地制约着合同管理的绩效。如何将两者有效地结合起来,最大限度地发挥人的主观能动性,降低企业成本,使企业利益最大化,是施工项目合同管理中,摆在我们面前的重要课题。过去,一部分合同管理人员综合素质低,缺乏必要的理论知识、实践经验和管理能力,管理知识、技术水平未达到应有的要求,是制约合同管理水平提高的重要因素,加之企业对项目合同管理重视不够,致使项目合同管理处于低水平状态。为此,首先要求项目经理要有较高的综合素质,他不但应有较高的政治素质、领导素质、身体素质,还应具备一定的专业素质和实践经验,要高度重视、熟悉、了解合同条款和执行情况,要能够把握索赔时机。其次,合同管理人员应积极参与合同管理体系,从投标报价开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制,建成施工项目合同管理的一整套网络体系,进行全过程管理,这就要求合同管理人员至少要是行家里手。
篇3
一、进一步理顺和明确建设管理体制
（一）项目类别
1、按照《若干意见》规定，凡报送水利部、国家发展计划委员会审批及核报国务院审批的公益性水利工程建设项目，在报送项目建议书或可行性研究报告中，应增加项目类别（中央项、地方项目）的建议内容，如项目中有不同类别的子项目也应提出子项目类别的建议内容。项目审批部门在批准文件中明确项目类别。
2．项目类别一般按以下原则划分：
（1）中央项目是指跨省（自治区、直辖市）的重大水利项目及大江大河的骨干治理工程项目，跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。
（2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目。
3、在《若干意见》之前已经开工或已经审批但未划分类别的项目，应根据项目类别划分原则，由流域机构与项目所在地省级水行政主管部门协商后，提出项目类别意见，报水利部核准。
（二）项目法人组建
1、项目主管部门应有可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。
2．组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。
中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。
地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人（以下简称法人代表）。
新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。
一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。
3、组建项目法人需上报材料的主要内容：
（1）项目主管部门名称。
（2）项目法人名称、办公地址。
（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（5）机构设置、职能及管理人员情况。
（6）主要规章制度。
4、长江重要提防隐蔽工程按照《若干意见》的有关规定执行。
5、大中型建设项目的项目法入应具备的基本条件：
（1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。
（2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
（3）人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。
（4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。
项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。
（三）项目法入的职责
1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负，总责，并对项目主管部门负责。
项目法人在建设阶段的主要职责是：
（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。
（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。
（3）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。
（4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。
（5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。
（6）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。
（7）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。
（8）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。
（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。
（10）负责组织编制竣工决算。
（11）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。
（1）负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
2．现场建设管理机构是项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容：
（1）协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。
（2）组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。
（3）编制、上报年度建设计划，负责接批准后的年度建设计划组织实施。
（4）加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。
（5）按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。
（6）及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。
（7）组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。
（8）负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。
（9）按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。
（10）按规定做好工程验收工作。
（11）负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。
（四）对项目法人的考核管理
1、项目主管部门负责对项目法人及其法定代表人和技术、经济负责人的考核管理工作。
2，项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。
3、考核的主要内容包括：
（1）遵守国家颁布的固定资产投资、资金管理与建设管理的法律、法规和规章的情况。
（2）年度建设计划和批准的设计文件的执行情况。
（3）建设工期、工程质量和生产安全情况。
（4）概算控制、资金使用和工程组织管理情况。
（5）生产能力和国有资产形成及投资效益情况。
（6）土地、环境保护和国有资源利用情况。
（7）精神文明建设情况。
（8）信息管理、工程档案资料管理情况。
（9）其他需考核的事项。
4．建立奖惩制度。根据项目建设的考核情况，项目主管部门可在工程造价、工期和生产安全得到有效控制，工程质量优良的前提
下，对为建设项目做出突出成绩的项目法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在工程建设结余中列支；对在项目建设中出现较大工程质量和生产安全事故的项目法定代表人及有关人员进行处罚。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用
1、工程项目所在地人民政府应负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题。
2、负责接工程投资计划落实地方配套资金。
二、加强工程项目的前期管理工作
（一）加强设计文件审批管理
工程项目的建设，要严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等各阶段文件的审批权限，按照有关规定执行。要按照有关编制规程审查设计文件，并注意审查建设管理体制是否明确，筹资方案是否落实等。
（二）项目报建按照《水利工程建设项目报建管理办法》（水建[1998]275号）有关规定执行。
三、加强建设管理
（一）加强各级水行政主管部门的建设管理
各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监督、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。
对在项目建设管理中因人为失误给工程项目造成重大损失以及严重违反国家有关法律、法规和规章的人员给予必要的经济和行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（二）加强招标投标管理
1、建设项目招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（[*]34号）和国家发展计划委员会、水利部的有关规定执行。
2、项目法人应合理划分标段，分标不得过细。标段的划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。
3、项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。
4、自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。
5、水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。
（三）加强建设监理管理
1、承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。监理单位应采用招标方式择优选定。
2、项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。
3、监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。
4、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，上一工序施工质量不合格，监理人员不得签字，不准进行下一工序施工。
5、监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用，项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。
6、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁。
（四）加强和完善合同管理
1、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》（水建管[*]47号）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（水建管[*]62号）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765号）。
2、签订合同各方应严格履行合同，加强合同管理。
3、在水利工程中推行合同争议调解制度。
（五）加强施工管理
1、加强施工企业资质管理
（1）施工企业承担水利工程施工业务，必须持有水利水电工程施工企业资质证书。按照《若干意见》，“各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水行政主管部门的同意。”
（2）对未经水行政主管部门同意已取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业，在参加水利工程施工投标前，必须到水行政主管部门确认（备案）。水利部负责一级水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案），省级水行政主管部门负责二级及其以下水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案）。
（3）加强对施工企业资格的预审。水利工程建设项目在招标前，项目法人必须加强对投标企业的资格预审。即要核验施工企业的施工资质证书和确认证明，还要核查施工企业是否具有承建同类工程的业绩和技术力量，又要核查所需的施工设备是否落实。
2、施工企业在签订承包合同时，必须以书面形式对工程质量及施工现场生态环境保护作出承诺，建立质量承诺制度及生态环境保护承诺制度。
3、施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（水建管[1998]481号），严禁转包和违法分包。
4、施工企业必须按照承包合同的约定，派出满足工程施工需要的施工人员及机械从事中标项目施工，不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍，防止以次充好从事水利工程建设。
5、承担一级堤防工程施工的项目经理必须具备二级以上项目经理资质，承担二级堤防工程施工的项目经理必须具备三级以上项目经理资质。上述项目经理同时应具有三年以上从事堤防工程或土石坝施工经历。一、二级堤防施工单位技术负责人应具有中级以上技术职称，且在中级职称技术岗位上有三年以上工作经历。项目经理及技术负责人必须是投标书中填报并经招标单位审查确认的人员。
6、项目经理原则上只能承担一个堤防工程项目的管理工作。确因工作需要，经项目法人同意，可允许一、二级项目经理同时承担不超过两个相近堤防标段施工的管理工作。项目经理应对承建的堤防工程施工质量负直接责任。
7、施工单位施工中应严格执行国家和水利部颁布的技术标准和档案资料管理规定；施工单位应按照有关规定配备现场检测人员和设备，完善质量保证体系，保证工程质量。
（六）加强对群众投工投劳参加堤防工程建设的管理
1、一、二、三级堤防工程，应由符合资质要求的专业施工队伍承建。如确需群众投工投劳参加堤防工程建设，地方人民政府（或项目法人）须向上级水行政主管部门提出《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》，经上级水行政主管部门批准后方可组织施工。群众投工投劳只限于取料、运料的施工，摊铺、碾压必须由承包工程的专业施工队伍承担。
2、《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》的内容包括：地方人民政府（或项目法人）所指定责任人的基本情况，拟投劳建设提防工程的范围（堤段校号）、内容、投劳人数、机械设备名称和数量，施工组织和安排，质量控制措施以及现场技术管理人员的配备情况。申请报告及其批复文件作为工程施工依据并纳入工程竣工验收资料档案。群众投工投劳施工的工序（取料、运输）须与项目法人签定工序承包协议并接受堤防工程建设施工责任单位的管理。
3、群众投工投劳为主的四级和五级堤防工程建设，由地方人民政府负责组建专门的建设管理机构，并指定责任人对工程建设负全责。建设管理机构应编制详细的施工方案和施工工序报水利主管部门或项目法人批准。建设管理机构应指派专业技术人员对取料、运料、摊铺、碾压等工序施工进行指导、质量检测记录并负责保存资料。对未按设计及规程、规范要求进行施工的，项目法人和质量监督机构有权要求整改、返工直至停止施工。
4、群众投工投劳进行建设的堤防工程，必须按堤防工程施工规范要求进行质量检测（如土料的含水量、土方的干密度等指标），并形成质量检测资料或报告等。未按规定进行质量检测和检测资料不完整的堤防工程，不得进行验收。
5、地方人民政府对群众投工投劳进行堤防工程建设的工程质量负总责，责任人负终身责任。
6、对群众投工投劳参加建设的工程项目，是否实行招标投标制和建设监理制，由项目上级主管部门决定。
（七）加强质量管理
1、项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位要严格按照《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令），建立和健全质量管理体系。各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。
2、质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号）开展质量监督Xi作。
3、中央项目原则上由水利部水利工程质量监督总站或其流域分站实施质量监督、地方项目由地方水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。
由水利部水利工程质量监督总站组织实施质量监督的项目范围为：
（1）水利部直接组织建设的项目；
（2）流域机构主要负责人兼任项目法人代表的建设项目；
（3）国家重点水利建设项目（包括中央项目和地方项目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程质量监督总站进行质量监督的项目；
（5）建设过程中出现重大质量问题需要重新调整工程质量监督职责（权限）的水利建设项目。
4、建立质量缺陷备案及检查处理制度
（1）对因特殊原因，使得工程个别部位或局部达不到规范和设计要求（不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），必须以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。
（2）质量缺陷备案的内容包括：质量缺陷产生的部位、原因，对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等。内容必须其实、全面、完整，参建单位（人员）必须在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。
（3）质量缺陷备案资料必须按竣工验收的标准制备，作为工程竣工验收备查资料存档。质量缺陷备案表由监理单位组织填写。
（4）工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
四、严格工程验收制度
（一）验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239－1999）和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19－2001）的有关规定执行。
（二）建设项目应在验收前进行竣工决算审计，审计工作按照《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》（审投发[1996]346号）执行。
（三）长江重要堤防隐蔽工程验收按有关规定执行。
（四）初验工作组和竣工验收委员会的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数初验工作组不少于总人数的2／3，竣工验收委员会不少于总人数的1／3。
（五）验收入员要严格把住工程验收关，并对所签署的验收意见承担个人责任。
五、加强对水利工程建设的稽察
（一）水利部水利工程建设稽察办公室应按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）及有关规定，负责对中央投资为主的水利基本建设项目的工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序和“三项制度”情况进行稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时提出整改意见。
（二）工程项目主管部门对稽察中发现的问题，要明确责任，并督促有关项目法人落实整改意见。
（三）流域机构和省级水行政主管部门设有工程建设稽察机构的可参照《水利基本建设项目稽察暂行办法》开展工作。
（四）水利部和各省级水行政主管部门应设立公开举报电话，制订举报问题处理办法，完善举报管理制度。
六、其他
（一）原水利部颁发的有关文件，如有与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
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第一条为规范我县农村饮水安全项目的建设与管理，加快解决我县农村饮水安全问题，根据国家发展改革委员会、水利部《农村饮水安全项目建设管理办法》及《*自治州农村饮水安全项目建设管理实施办法》规定，结合实际，制定本办法。
第二条本办法适用于上级和本级财政投资的我县农村饮水安全项目。
第三条农村饮水安全项目主要指解决农村乡镇集镇、村人口的生活用水及牲畜用水的工程项目，不含农村生产用水工程项目。
第四条农村饮水安全标准：水质、水量、方便程度和保证率达不到水利部、卫生部《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的，为饮水不安全。
农村饮水安全工程建设标准：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）或卫生部《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求；人均日生活供水量正常年份为40～60升，干旱年份或季节为20～40升；居民从公共给水点取水往返不超过20分钟；水源供水保证率为90～95%。
第五条凡因开矿、建厂及其它人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由相关责任单位或责任人负责解决，水利部门依法督促落实。
第六条建设农村饮水安全工程应坚持自力更生为主、执行国家补助为辅，坚持“谁投资、谁所有，谁管理、谁受益”的原则。提倡和鼓励单位和个人出资参与或合作兴办农村饮水工程，投资人的合法权益受法律保护。
第七条农村饮水安全工程建设，必须按照统筹规划、合理布局、因地制宜、效益优先、建管并重的原则，合理开发和有效利用水资源，提高全民节水意识，防止水资源浪费，确保工程长期稳定地发挥效益。
第八条全县农村饮水安全工程由发改、水利部门统一规划，统一申报建设计划。水利部门是国家投资部分的产权代表，统一进行行业管理。
第二章项目的申报、设计和审批
第九条农村饮水安全工程项目的实施参照水利工程基本建设程序进行。
第十条申请国家投资的农村饮水安全项目必须在已经批准的《农村饮水现状调查报告》确定的建设范围以内，在项目申报和资金安排时符合以下条件的项目实行优先：解决饮用水氟砷超标的项目优先，规模大、效益好、解决人数多的项目优先，通过改造现有集中供水工程并延伸管网扩大供水范围的项目优先，有解决农村学校饮水安全任务的项目优先。
第十一条农村饮水安全工程建设要保证供水水质和便于管理，有条件的地方尽可能实行集中供水。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，可依托已有自来水厂进行扩建、改建，辐射延伸供水管线，提高供水质量和效益。
第十二条农村饮水安全项目的（扩大）初步设计应由具有相应资质的设计单位承担。总投资在100万元以上的单项（扩大）初步设计应由具有乙级（含乙级）以上设计资质的勘测设计单位承担，由州水利部门呈报省水利部门审批。总投资在100万元以下的单项工程（扩大）初步设计可由有乙级以下设计资质的勘测设计单位承担，其中总投资20万元以上、100万元以下的单项工程（扩大）初步设计由县水利部门呈报州水利部门审批，总投资20万元以下的工程（扩大）初步设计由县水利部门审批，并报州水利部门备案。
总投资5万元以上的单项工程必须编制（扩大）初步设计。总投资5万元以下的单项工程可编制实施计划表。
县发改、水利部门负责农村饮水安全项目的规划、建设计划和实施计划的审查审批。没有设计或设计未经批复的工程不得列入建设计划或实施计划。
第十三条设计单位必须到工程现场认真勘察水源，分析论证水源流量，确保水源可靠。水源水质必须通过有资质单位现场取样化验，符合《生活饮用水水源水质标准》（GJ3*0—93）。水源可靠、水质达标的工程方可进行工程设计、申报建设计划。工程设计中必须有水源保护措施和水土保持方案。
第十四条进入供水管网的成品水必须符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）。除水源可直接达到《生活饮用水卫生标准》的工程外，集中供水工程必须设置水净化设施并确保净化后的水质达到《生活饮用水卫生标准》。
第十五条工程设计时必须明确工程建成后的运行管理形式和管理主体，核定供水成本和水费收取标准。
第十六条在规划范围内的饮水安全不达标的乡镇和村组应向县发改部门、县水利部门申请建设饮水安全项目，县发改部门、县水利部门初审后联合向上级申报。
第三章资金筹措与管理
第十七条农村饮水安全项目建设资金由中央、地方、相关企业和受益群众共同负担。县财政足额落实对农村饮水安全工程的地方建设投资。各级政府要积极引导和组织受益群众采取“一事一议”的办法投资投劳建设农村饮水安全工程。
第十八条除国家和省安排的农村饮水安全项目专项补助资金外，对国家投入的水利基建、以工代赈等资金要统筹考虑、合理安排一定比例的资金用于解决农村饮水安全问题。
第十九条农村饮水安全项目资金要实行专款专帐专户管理。资金使用必须接受纪检监察、财政、审计部门的监督检查。
第四章项目实施
第二十条县水利部门是全县农村饮水安全项目实施的责任单位，对全县农村饮水安全项目资金使用、项目建设质量、效益以及建后管护负总责。
第二十一条工程实施前，项目实施责任单位与项目所在乡镇政府签订工程建设、工程管护和农户用水协议，落实受益群众投资投劳责任。
第二十二条对权属明确、机构健全、管理科学、制度落实的集中供水工程可由该项目管理单位直接组织实施，县水利部门负责监管，按计划、进度和工程实施情况拨付项目资金。
对村、组一级的供水工程要先落实管护办法和管理人员，管理人员参与工程建设，也可直接委托管理人员建设，县水利部门负责监管并按计划、进度和实施完成情况拨付项目资金。
第二十三条各乡镇人民政府要做好建设施工用水源、工程建设用地及补偿、施工环境的协调工作。各受益村组要自行协调好工程建设用地及农作物、林木损失等的补偿。
第二十四条县人民政府成立饮水安全项目建设协调领导小组，县水利部门要成立专门的饮水安全项目建设与管理工作班子，配备业务能力较强的技术人员，层层建立岗位责任制，并签订责任书。
第二十五条饮水安全工程建设严格执行设计质量终身负责制、项目法人制、招标投标制、工程监理制、施工合同制。
农村饮水安全工程的项目法人原则上由县水利部门承担，也可按照出资比例、管理方便、群众自愿原则确定项目法人。
第二十六条投资额符合以下标准或技术难度较大的集中供水工程要实行公开招标，符合《*自治州建设工程招标评标合理定价评审抽取法（试行）》有关规定的，应同时采取“合理定价评审抽取法”确定中标人：
（一）施工单项合同估算价50万元以上；
（二）重要设备、材料等物资采购，单项合同估算价30万元以上；
（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价20万元以上；
（四）单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定标准，但项目总投资额在500万元以上的。
第二十七条总投资100万元以上或技术难度较大的集中供水工程项目招标，招标申请书由州水利水电工程招标投标管理机构审批。总投资100万元以下、20万元以上的饮水安全工程，招标申请书由县水利水电工程招标投标管理机构审批，原则上按“合理定价评审抽取法”确定施工队伍。总投资20万元以下的饮水安全工程可由项目法人直接确定施工队伍或委托村组自建。
第二十八条总投资200万元以上的集中供水工程必须实行工程监理。
第二十九条工程建设采用的设备和材料必须符合国家有关的技术标准和设计要求，证照齐全，严禁以次充好。包工包料工程的设备和材料采购必须经项目法人和监理工程师检查认定。
第三十条建立健全工程质量行政责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理等工程质量责任制和监管机制。
第三十一条施工单位必须严格按照有关技术规范和设计文件施工，项目法人、管理部门要认真把好质量关，对质量不合格的工程必须返工，因质量问题造成的损失由施工单位负责赔偿。
第三十二条县发展和改革部门、县水利部门、县财政部门王根据各自职责，负责对全县饮水安全项目的组织领导、有关制度和管理办法的制订、施工进度、工程质量、资金管理和使用、工程管护措施等进行监督、检查和指导。
第五章项目验收
第三十三条工程竣工后，项目法人应报请水利质监部门对工程作质量等级评定，试运行30天后，应向主管部门申请验收。
第三十四条项目验收检查要填写受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。
第三十五条年度计划项目完成后，按照分级管理原则，县相关部门按要求整编好竣工资料，组织对每处工程进行自验，再由州相关部门组织初步验收。
第三十六条正式验收由州或省相关部门采取随机抽样办法进行，抽验乡不少于项目乡的60%，被抽验乡中每乡抽验村不少于项目村的50%，抽验工程数量不少于实施计划工程总数的50%。
第三十七条验收的主要内容包括组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入使用情况和工程管理等五个方面，按《农村饮水安全项目验收内容和评分标准》进行量化评分，由州、省验收组提出书面验收意见并反馈到县。
第三十八条验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分在90分以上为优秀，80～90分为良好，70～79分为合格，少于70分为不合格。
第三十九条验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。对验收不合格的各乡镇和项目法人，要追究责任，限期整改。
第六章建后管理与维护
第四十条要进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。要依法严格实施饮用水水源保护区制度，确定饮水水源保护区，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养林等工程建设。要加大治理污染力度，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。
第四十一条县水利部门依法加强农村饮水安全项目的运营管理，切实做好全县饮水安全项目的建后管理工作。对投资规模较大的乡镇集中供水工程要推行公司化管理，促进供水企业按照现代企业制度运行。对投资规模在100万元以下的工程点和村以下供水工程，要建立农民用水协会，也可以通过拍卖、租赁、承包等形式落实管护机构。农民用水协会在县水利部门的业务指导下，按照“交费维修、轮流管护、全天当班、确保运行”的办法进行管护。县水利部门与管理主体要签订责任书，明确双方的权利与责任，并加强监管。
第四十二条各工程管理单位必须建立健全工程维修、养护、水源检测、用水、节水、水费计收、水源保护、管理体制等各项规章制度，并向群众公开收支情况，接受群众监督。
第四十三条工程管理单位和经营者必须服从水利部门统一管理，管理单位按照国家现行政策，依法经营、有偿服务、自负盈亏、自主经营。无论采取哪种管理方式，都要按规定核定供水成本，水价由物价部门核定。所收水费应首先用于工程的管理、维修和更新改造。
第四十四条工程管理单位和经营者要建立工程技术档案。归档资料应包括工程各种技术文件、财务文件、各项规章制度、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表等。资料应真实完整，并有专人管理，每个季度将工程损坏检修、生产运行、用水总量、收支等情况上报县水利部门。
第四十五条当供水工程设施及供水水源遭到侵犯、破坏、污染时，应按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则，责成造成破坏、污染的单位或个人及时处理、赔偿损失；对偷盗供水设施行为，按水法等法律法规进行处罚；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第四十六条工程管理责任人造成供水工程经济损失的，依法追究其法律责任。
第四十七条工程建成后，统一设立“国家农村饮水安全工程”标志，同时设立明白墙，将工程规模、投资、受益人数、水价及组成、管理体制及管理负责人、管理制度进行公示。
第四十八条目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。
第四十九条县人民政府和业务主管部门对农村饮水安全工程建设与管理的先进单位和个人给予表彰。
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关键词：水利水电 建设管理 研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。 转贴于
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。 通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
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关键词：水利施工企业 ; 组织结构模式;人事管理；以人为本
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
前言
无锡市河海水利建筑安装工程有限公司成立于20世纪70年代末，当时是无锡县水利局下属的水利工程队。伴随者我国改革开放的的春风，公司不断壮大。在上级领导的关心支持和正确领导下，通过广大员工的不懈努力，公司由原来的自负盈亏的管理型事业单位成长为一家专门承建水利工程的水利水电施工总承包三级企业，2003年底，企业成功改制。2004年进行ISO9001:2000质量管理体系认证，成为当时无锡地区第一家通过ISO9001:2000质量管理体系认证的同类企业。2008年完成施工产值4500万元，历年来共创建优良工程530个。
一、改革企业管理机制，增强企业管理水平。
1991年以来，我公司先后承建了太湖大堤除险加固工程和望虞河西控制线工程，由于工程是世行贷款项目，它们严格执行了费迪克(FIDIC)条款，我公司最先尝试了项目施工管理，取得了较好的效果。
2003年，建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定，明确指出项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。我公司及时抓住推广项目法管理的大好时机，首先建立项目经理责任制，解决项目经理与企业法人之间，项目层次与企业层次之间的关系。其次搞好项目成本核算须十分重视施工预算制，把企业经营管理和经济核算工作的重心落到工程项目上。通过大胆改革去除管理层与作业层的行政隶属关系，以核算分开保证建制分开、业务分开、经济分开。另外还建立和完善企业内部市场机制，建立技术、资金、材料、劳务、机械设备租赁内部竞争市场，以内部市场的完善，保证项目生产要素的动态优化配置，防止项目部成为固定化的组织结构。为切实提高项目管理效益，我公司对施工项目实行了比较规范、操作性强的管理办法。
具体做法是：
1）施工项目确定后，董事长择优选聘项目经理，并签订项目施工目标责任书。
2）由项目经理组建项目部，具体负责工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算。
3）项目部必须严格执行国家建设工程质量管理条例、水利部水利工程质量管理规定和本公司工程质量安全保证体系文件。
4）项目部施工成本必须控制在工程总造价的一定比例内，实行成本倒算，严禁成本超支。
5）项目部在同等质量、价格和费用条件下，要优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。
6）项目部首先保证固定职工的劳动岗位，工资参照无锡市标准发放。雇用外包工队伍采用包工不包料的形式，由项目经理与包工队伍签订劳务合同，报董事长批准。
7）项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后，单位将成本节余部分奖给项目经理及项目部管理人员；项目部如果没有完成工程质量安全指标，单位将按照公司的工程质量安全责任制进行处罚。项目部如果没有完成工期指标，单位将扣发项目经理及管理人员工资。无锡市河海水利建筑安装工程有限公司通过深化内部经营体制改革，贯彻执行制度化规范化的项目管理办法，充分发挥了施工项目管理的优越性，增强了企业的活力。
企业通过实行规范化项目管理，不断开拓建筑市场，积累了丰富的施工经验，培养了一批有知识、善管理、精技术的项目经理和工程技术人员，形成了科技为先、管理高效的经营理念，走出了一条员工高素质、设备高科技、管理高水平的现代水利施工企业发展之路。2002年在白屈港四期河道（堰桥段）施工过程中，我们克服地质情况较差，施工周期短的困难，及时提出了换土回填路基的方法，使得数十万方土在一个月内就完成南土北运的任务。同样在2002年白屈港四期河道（锡山段）施工过程中，有一段150米的浆砌块石新建驳岸基础为软土层，经设计院研究，变更为预制方桩基础、扶壁式钢筋砼挡墙形式。我们综合当时的严峻形势（6月15日放水确保农业灌溉，施工期仅为20天，预制桩龄期达不到）提出了基础换基的施工建议：采用挖掘机将该部分软土挖除，回填大拷子与石砂混合料，上部覆盖粘土层增加防渗层，按原设计浆砌块石驳岸施工的方法。该施工建议得到了时任设计院副院长邹永明主任的肯定，工程完工后经历了高水位运行（水位4.8米，挡墙顶高5.0米），抽完水后挡墙却纹丝未动。
二、控制工程成本，提高企业效益
往常项目管理是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
1、工程成本控制存在的的问题
产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。往常我公司对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
2、水利工程施工成本的控制对策
我们认为水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
（1）、 工程施工前期的成本控制
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关键词：企业管理体系；经济品牌效益；关联性；文件制定；PDCA 文献标识码：A
中图分类号：F222 文章编号：1009-2374（2015）24-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.24.086
2009年5月，将原湖南省建筑工程集团总公司（以下简称集团总公司）管理部门隶属的直属一、二、三、四、五、六公司整合成一体，一个新型的“湖南省建筑工程集团总公司直属工程公司”诞生。新的直属工程公司是依托集团总公司房屋建筑特级、公路、水利水电、市政、机电安装、钢结构等总承包一级资质或专业一级资质的二级经营单位，主营房建、市政和机电安装工程施工等。依据集团总公司发展战略，按照现代建筑施工企业生产经营管理模式，直属工程公司设立了综合办公室、工程部、经营部、财务部的组织机构，管理职责涵盖了公司管理体系的要求。历经6年的培育建设，公司员工专业素质不断提升，团队不断优化，公司管理体系有效运行，标准化和规范化管理水平不断提高，公司经济效益年年攀升，工程品牌创优成绩喜人，公司市场竞争力和软实力不断增强。
1 直属工程公司管理体系文件的制定与运行情况
直属工程公司成立以来，始终坚持以体系管理的理念来指导公司健康发展，在确保满足集团总公司“1+1”管理体系、项目管理一体化、三级安全管理台账目、“收支报表”等各项管理要求的同时，坚持“建体系、制标准、抓培训、搞考核、做服务”的全员管理思路，进一步完善了公司管理体系，推进了公司标准化和规范化管理，公司管理体系持续改进，管理质效持续提升，集团总公司下达的年度目标任务均圆满完成。
1.1 管理体系组成部分
直属工程公司管理体系包含公司的组织与机构、职责、资源（人力、物资设备、技术、资金）和管理体系文件（规章制度），公司管理体系以质量、环境和职业健康安全体系为主线，全面建立并落实公司管理体系要求。公司管理体系文件分为A、B、C三级，以公司管理手册为A级文件，公司管理办法为B层次文件，工作流程和工作记录（标准）为C层次文件。详见图1：
图1
1.2 公司管理体系文件的制定情况
直属工程公司成立后，结合行业政策性文件要求和集团总公司管理制度规定，立足公司实际，相继了《项目管理实施手册范本》（第一版）、《公司管理手册》、《项目现场管理制度》[2012（一）]、《项目现场管理制度》[2013（二）]、《直属工程公司项目经理部组织机构及管理岗位职责标准》、《直属工程公司项目经理部管理岗位安全生产职责标准》、《直属工程公司施工现场安全质量标准化达标验收（示范工程）工作方案》、《项目财务管理工作规范》、《项目物资设备管理工作标准》、《建筑施工安全资料管理标准》、《建筑工地农民工学校资料管理规程》、《施工质量自检评价报告编写范本（A、B、C系列）、《直属工程公司竣工项目成本审计方案》、《工程技术资料管理指南》等21个管理标准、《项目底线管控办法》、《直属工程公司管理体系文件管理办法》、《直属工程公司工程标准管理办法》、《直属工程公司员工工作日记管理办法》、《直属工程公司项目信息化管理办法》、《直属工程公司竣工资料管理办法》等13个管理办法，了《分供分包招标文件、合同范本及合格名录》45个。对体系文件公司做到了动态管理，以适应发展的新要求。
1.3 公司管理体系文件的运行情况
公司结合施工项目的特点，通过把好“三关”和做好“两大评审”来科学全面评价公司管理体系的运行情况。“三关”：一是把好以“项目开工交底会、项目现场服务和指导”为主的项目启动关，项目开工前，公司召开项目交底会，分部门进行交底，学公司、直属工程公司系列项目管理制度和管理标准，有针对性地讲解技术、经济等方面的管理重点，起到了“提示、提醒、提供”的作用，实现了公司管理团队与项目管理团队有效对接和融合；项目开工进场之初，公司管理团队深入项目部进行服务和指导，面对面解决项目初期管理中遇到的困难和问题，把公司管理制度和标准分部门、分岗位面对面、手把手的详细交底，通过全面深入层层交底，确保了项目从一开工就按公司管理体系要求实施运行。二是把好以“每月例行检查、项目‘四大专题例会’”为重点的过程管控关，通过例会检查和四大专题例会这两项工作的常态化，及时发现问题、共同解决问题，促进了生产的顺利实施。公司根据项目的差异化情况，每月都有针对性的开展例行检查，发现问题，及时整改。同时根据例行检查和公司项目实际情况，公司定期召开项目工程管理、项目经营管理、项目财务管理、项目综合管理四大专题例会，通报项目实施情况，学习讲解规范文件、工作标准和各类政策性文件，使公司每位员工很好的掌握国家、行业和公司的管理要求。三是把好项目竣工审计关，为完善竣工项目的后续管理，公司编制了《直属工程公司竣工项目成本审计方案》工作标准，每个竣工项目均要实施竣工项目成本审计，通过审计理清项目债权债务及盈亏情况，系统总结、评价项目实施过程中财务管理水平及得失，详细地披露相关经济数据，为项目的结算及后续管理提供了经济依据，堵塞漏洞，以实现项目的全过程监管。
“两大评审”：一是指贯标审核，按集团总公司QES管理体系要求，对公司的质量、安全、职业健康运行情况进行一个全面的评价，进行持续改进；二是指公司年度管理评审，对公司部门管理体系的建立与实施情况、部门工作绩效情况、部门管理工作改进情况等进行了全面评价，真正实现PDCA管理和管理闭合，达到持续改进。此外，公司加强年度经济运行分析，通过全面分析公司经济运行状况，发现问题，作好预警，及时整改，确保公司管理体系有效运行，防范风险，提高经济效益，为经济的健康良好运行保驾护航。
2 公司创经济品牌效益情况
直属工程公司成立六年来，由于管理体系的良好运行，有效地防范了风险，提升了管理质效，公司经济效益稳步攀升，从刚成立初的几百万元利润到现在的年利润几千万元；公司也形成了以合同约定创优目标、以优质服务带动工程创优、以工程创优促进质量安全、以创优品牌赢得经营市场的创优模式，工程创优成绩喜人，2009年至2014年，公司累计承建施工项目近百个，获国家优质工程奖1项、全国市政金杯示范工程奖1个、芙蓉奖5个、湖南省优质工程7个、四川省“天府杯”金奖1个、江西省优质工程奖1个；获全国AAA级安全文明标准化工地3个；获全国首批绿色施工示范工程1个、全国绿色建筑节能减排达标竞赛优胜工程金奖1项、全国工人先锋号1项、获国家专利证1个、全国“安康杯”竞赛优胜班组1个；通过省级工法立项2个。公司所属项目工程质量、安全生产、文明施工、工程进度等均良好运行，未发生任何质安事故，无市场不良行为，公司工程质量合格率100%，优良率80%以上，省安全质量标准化达标率100%，多个项目获省安全质量标准化示范工地、示范工程、市优良工程、绿色施工示范工程、新技术应用示范工程，广泛应用与推广绿色施工，项目管理规范有序，平稳可控。同时根据管理体系要求，公司人才建设和工程品牌成效突显，进一步拓宽了公司的发展机遇，实现了从传统的施工承包模式向设计施工总承包模式、融资・施工总承包建设模式的高端经营，有效地促进了公司的可持续健康发展。
由于直属工程公司管理体系的良好运行，生产经营、经济品牌效益、队伍建设等方面均取得了良好成绩，公司先后获得了集团2010年度、2012年度、2013年度文明单位；获集团总公司本部2009年度、2011年度、2013年度、2014年度文明单位以及获援建先进单位等多项荣誉称号。
3 结语
本文通过对加强施工企业管理体系的建设与有效运行，给企业创造的经济品牌效益，对企业管理体系与经济品牌效益的关联性进行了分析，以供相关人员参考
交流。
参考文献
[1] 湖南省建筑工程集团总公司.质量环境和职业健康安全管理体系文件（2012D）.
[2] 湖南省建筑工程集团总公司直属工程公司.公司管理手册（2012A）.
[3] 湖南省建筑工程集团总公司直属工程公司.项目管理实施手册（第一版）.
[4] 王彦伟，孙志强，赵青.管理也是一种共性技术――兼从国际比较视角论共性管理技术研发与推广[J].科技管理研究，2014，（23）.
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关键词:水利工程;建筑节能;概念;快速施工;检测项目;复验项目
一、水利工程的概述:
当前随着内需的扩大,积极实施财政政策,以及西部大开发,国家对水力资源建设加大了投资规模,水利工程质量虽然有些提高,但还存在着很多质量问题,工程质量水平起伏波动,提高速度慢,所以,工程质量速度时有发生,有些工程质量随着时间的推移,就会暴露出来,影响世界的发展,人们的生命财产和水利工程方面的事业进程,水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源,但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要 ,所以,要不断的进行水利工程的修建,只有这样,才能使水量进行充分的调配,防止各种灾害的发生。
水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程,水利工程与其它工程相比较,是一个利弊相结合的工程,它既有兴利除害有利的一面,又有毁坏人们居住条件的一面,所以说,在建设水利工程的规划的时候,必须要从流域或地区的全局来考虑,统筹兼顾,减少不利的影响,水利工程规模较大,资金雄厚,技术复杂,需要的工期也比较长。
二、水利工程的建筑节能要点:
我国处于发展阶段,是一个正在发展中的国家,又是一个建筑大国,但由于我国工程节能起步的晚,从业人员对这方面的知识也比较淡薄,思想观念落后,认识欠缺,管理不够严格,不够重视。随着社会的进步,人口的增加,建设事业的发展,建筑能耗也迅速增长,如果任凭这种建筑能耗发展下去,国家的能源生产势必难以长期支撑此种浪费型需求,所以不得不呼唤大家进行节能改造,要在建筑中提高能源利用率,就能大大的缓解国家资源紧缺的状态,用有限的资源和最小的能源消费代价取得最大的经济和社会效应,因此,建筑节能是可行的方法,是贯彻可持续发展的战略,实现国家节能规划目标,符合全国发展趋势,一方面,我们可以通过利用再生能源来降低能耗,另一方面,我们可以提高系统的效率,降低能源的使用量,认真学习贯彻执行,提高认识和管理水平,加强控制力度,提高建筑节能效果非常重要。
1、提高总的能源利用效率
建筑节能是一项全方位的综合性的系统工程,建筑节能包含了许多方面,比如在建筑技术、材料技术、能源技术、智能技术、仿真技术、再利用等方面,以及设计、施工、管理、政策法规等诸多部门,是一项全方位的、综合性的系统工程,为了达到节能的目的,只靠建筑师事完全不够的,还要靠产品,并继续开发新的产品,新的技术,来降低建筑节能,提高总的能源利用效率。
2、快速施工的影响因素分析
快速施工时是指在特定的时间内,特定的工程和环境层次上的快速施工,其中的特点是,与硬件相比,软件技术发挥的作用更大一些,因为,一个特定时间的施工系统,技术水平在设计后就基本确定且已蕴含正赛施工对象、施工设备、资源当中,大部分硬技术已经在设计中得到体现。施工系统的主客观因素、约束条件以及工程的质量、安全、投资等等都是影响施工的因素,快速施工主要体现在以下几个方面:
(1)前提条件
一般的,安全与质量,投资,进度方面都是相互联系、不可分割的关系,只要一方面出现了问题,就会导致多方面的错误,所以,快速施工的前提条件是:
快速施工必须达到工程质量标准,,一定要保证工程的质量问题。例如:工程的等级规范和技术要求。
还要确保人身以及设备的安全。
在投入限制方面不能突破工程的预算范围内。
(2)施工过程中的空间冲突
在施工的系统中,具体空间和虚拟空间是相互依存的,相互联系的,我们可以把具体空间和虚拟空间相互作用的辩证过程称为施工进程。
3、快速施工的时间性
满足施工资源,在理想的环境下、协调的状态下所必须的施工时间,这个时间通常是根据建筑尺寸、工程量、地质条件和施工机械来计算出的完成工程的最大时间范围内,减少没有必要的时间,和重复的时间,施工的生产能力是既定的,但是,施工设备是由人工操作的,所以,要通过物质和精神激励来挖掘人的潜在能力而提高施工速度,在施工的时间性中还要考虑到不确定的因素影响到的施工进程,比如说,天气、水文、气象等方面的考虑。
4、施工风险
施工中发生风险事件对施工速度的影响是极大的,施工风险是施工主体、施工对象和施工环境中存在的不确定和它们之间相互作用造成的,施工风险具有着不确定性,人们难以预见、人力部可控制的一面,但是,大多数风险都有着可预见性和可控制性,按照施工风险对工程进度的影响分类来说,可分为四类,第一类的风险是安全风险和事故风险,例如塌方、超标洪水,都会使工程处于完全停止,但是,这类风险一般都是与环境因素有关。第二类的风险就是质量风险,如果工程质量未达标准,就会返工,这样也会影响施工的进程。第三类风险就是技术的风险,如果施工的方法不对,就会同时导致第一类和第二类施工风险的事故。第四类风险是管理风险,如果管理不够严格,既会导致施工进程,又会降低工人的人身安全。所以,要保证施工速度的关键,还要降低施工中的不确定性的施工风险,要做到重视地质、水文气象的预测分析、做好安全管理和质量管理和尽量减少设计变更,以免打乱施工的正常顺序,耽误竣工的时间。
三、水利工程的建筑节能效果只能通过检测数据来评价
《质量检测规范》中相关章节及附录,对节能材料和设备进场复验项目规定有12项围护结构现场实体检验项目规定有2项;系统节能性能检测项目规定有9项。这些检测项目和复验项目的数据,在分项、分部工程中验收中用来评价质量是否符合施工图设计文件要求,这个工程是否符合施工质量验收规范,是否在建筑节能的基础上,无质量问题,所以,检测的结果十分重要,《建设工程质量检测管理办法》第十二条规定由建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测,并签订书面合同。故目前承担建筑节能工程检测试验的检测机构应具备见证检测资质,并通过节能试验项目的计量认证。
实施过程中施工图案设计的深度不够,与验收规范不匹配,与建设部门要求的节能图审规定不一致,在工程上随便更改、以次充好、以假乱真,偷工减料的工作,在节能建筑工程中这种事情是长有的,时有发生,对此,各级领导和技术人员应该给予高度的重视,同时,各级领导也应该采取有效的措施,使建筑节能工程检测达到国家要求的标准。
四、结语
水利工程要做到四者全优的情况下,才能保证优质的工程,就是安全、适用、经济、美观全具备,监督、设计、监理、施工等职于一体,提高检测水平,搞好建后保护等工作,一定要取得良好的经济、社会效益,由此可见,施工中的任何一个环节出现问题,都会影响到整个工程的质量和进度,同时,也会给投资者总成巨额损失。所以,必须防止事故的发生,既要速度,又要质量,二者合一的理论,对于大规模推广技术具有较强的借鉴意义。
参考文献
1]吴育华,杜纲.管理科学基础[M].天津:天津大学出版社,2001.
篇9
以往个别工程往往只追求现场施工进度而为了完成任务而硬着头皮做这部分资料，随着电力建设行业标准日益规范的今天，工程管理特别是EPC管理已经注意到项目建设的各个细节，人们对施工资料尤其是工程质量报验资料的管理有了更深的认识和共识。
如何真实全面的收集各机组、各专业、各节点、各单位工程的质量报验资料，使其在生产过程中真正的达到控制质量、提高进度的目的，是我们一直所探索和追求的。
本人从工程施工现场质量报验单的流转、收集、整理及组卷过程中获得经验，对一些细节如何把握提出了个人的一些看法，供同行交流探讨。
关键词：施工现场；电力建设；工程质量报验；建议
中图分类号：F407文献标识码： A
我所参与的电力建设工程近期获得了国家级银钥匙奖项，从建设初期到创优规划再到后人借鉴，我们都深刻体会到施工现场的工程质量报验资料具有很重要的作用。当项目建设结束投入生产后，人们带走了工人和机器，留下的这些竣工资料，真实而详细的反应人们对生产过程的计划、进度、质量控制的状况，反映出项目建设水平、展示了项目的风貌。
工程质量报验在竣工资料中的分量尤为突出，工程施工过程中对其规范、流转、收集、整理及组卷的每个环节都要把握，都要重视，做好这部分工作，现场管理也会上一个台阶，向更高层次迈进一步。
一、项目建设初期，确立工程质量报验资料的格式及内容范围
（一）明确工程质量报验资料的格式及内容范围
1.项目建设初期即组织监理、建设单位确定并工程质量报验资料的格式，确定表式、确定流转表格的封面等(具体视项目情况分别制定)。
2．工程质量报验资料可分为：
（1）、单位工程验收评估报告
1.1单位工程质量竣工验收记录
1.2单位（子单位）工程质量竣工验收记录
1.3单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
1.4单位（子单位）工程感观质量检查记录（附单位工程观感质量检查评分表）
1.5单位工程质量等级评定记录
1.6施工现场质量管理检查记录
1.7单位工程定位测量及复测记录
1.8单位工程竣工报告
1.9单位工程竣工验收签证书
1.10单位工程质量验评项目划分表（说明原件所在卷号）
（2）、分部工程质量验收评定资
2.1分部（子分部）工程质量验收记录
2.2分部（子分部）工程质量控制资料核查记录
2.3分部（子分部）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
2.4分部（子分部）工程感观质量检查记录（附分部工程观感质量检查评分表）
（3）、分项工程质量验收记录
3.1分项工程验收记录
（4）、检验批验收记录
4.1检验批验收记录
电力建筑工程质量验收国家有各专业的统一标准，统一标准目前统一标准为土建DL/T 5210.1-2012版，其他安装专业DL/T 5210.2～8-2009版，国家对各专业质量验收分别从施工工艺、操作过程、工作标准、基本实验方法标准、现场检测方法标准、建筑工地优良标准等各个验收方面进行了详细规定（相见国家标准白皮书）。
（二）确立各专业工程质量检验项目划分的内容范围
1.根据合同及设计图纸结合国家最新版的质量验收规范，连同建设单位、监理、施工单位各专业施工管理人员，以专业为组、组织完成施工质量检验项目划分。合理的划分建筑施工质量验收层次是非常必要的，将直接影响到验收的科学性、经济性和实用性。建议每个专业划分表每页下方签署监理、建设单位、施工人员的姓名，以确保今后复印、扫描部分页的内容后，识别其正确性。
2.讨论初稿后的各专业施工质量检验项目划分由施工单位以监理要求的格式上报工程质量报验。
3.经建设单位审核通过后下发给各个参建单位后随施工过程上报。
（三）以往遇到的问题及建议
1.施工过程中，可能由于现场施工问题而调整施工范围或修改设计，应及时的修改施工质量检验项目划分表，出版修订版，以免造成错误。最终版以最后竣工图为标准范围。
2.部分单位工程划分复杂需要更加细化：例如在以往的组卷中，我们遇到过主厂房单位工程划分比较复杂，很多国家划分总表上并未详细标注，这就要求我们专业的技术人员，一定根据图纸更详细地加以划分，不能出现含糊不清。
3.在施工过程中，由于单位工程多，建议各专业的施工质量报验单附编码，建议“一表一码”，这就要求现场对分项及检验批给予编码。编码建议采用：系统-单位工程-子单位工程-分部工程-子分部工程-分项工程-检验批的编码形式，做到一表一码全程可追溯。其中以土建专业为例，单位工程比较多，我们建议土建专业对每个系统、每个单位工程进行流水号编码（具体项目部征得业主同意自行讨论规定），按照所属的系统（燃料、除灰、热力系统、脱硫）依次编码，以对其实别。
4.施工过程中随意上报的修正
（1）由于现场工期紧张，施工单位技术人员没有按规定的质量划分上报报验，或者编码不正确，要及时整改。
（2）施工单位技术人员忙于现场施工，不按工程施工设计上报报验，将国家质量检验划分的全表中现场施工合同不存在的质量报验上报的，必须责令其整改。
二、项目建设过程中，施工质量报验的控制及影响
（一）、关于施工质量报验的相关支持性资料
施工单位上报报验前，将相关支持性资料：主要材料供应商的相关资质、主要材料、国家强制性条文、材料代用单先行上报，才能进行验收，所以这部分要提早上报建设单位，以免拖延工期。
（二）、关于施工质量报验的支持性附件（钢筋等的复检及水泥等试验报告）
施工质量报验要提供的支持性检验报告：检验防水防腐砂浆、胶泥、涂料的试验报告、钢筋焊接及机械连接试验报告、钢结构高强螺栓轴力试验报告、混凝土配合比试验报告、混凝土强度报告、砌筑砂浆配合比试验报告、砌筑砂浆强度报告、防水材料配合比试验报告、土方回填试验报告、门窗检测报告等要求施工单位提供原件并后附，施工质量报验单签署完毕后留存原件。
在施工中必要的施工记录要作为支持性附件后附，以土建专业为例：隐蔽验收记录、地基及桩基施工记录、主体结构施工记录、烟囱、冷却塔施工记录、钢结构施工记录一览表、屋面工程施工记录一览表、装饰工程施工记录一览表、给排水及采暖工程施工记录一览表、电气工程施工记录一览表、通风空调工程施工记录一览表等。
（三）、关于施工质量报验流转台账的建立
一个2*300mw机组的施工过程中，施工质量报验资料流转了两万份，对档案人员来说，竣工之前，核对划分表和统计漏报项都是很大的一项工程。我建议今后项目部档案人员今后将划分表细化到检验批后，将此作为台账，这种创新也许会打破以往的传统的记账模式，在方方面面提高效率，专工在汇报进度时，亦可将此作为依据，更为准确和直观反应工程的进度，对下一步工作部署了如指掌。
（四）、关于审核内容的意见填写
施工单位上报的质量报验要求填写详细：具体详细到钢筋种类等，有的项目审批一栏填写合格，非常的笼统，应填写具体内容并添加严谨的审批语：符合设计及规范要求，不能一句合格了事。
注意隐蔽工程报验：因其施工后隐蔽，一定各方审核后要签署完全，方可归档。
（四）、对进度的影响
不排除施工单位没有按设计要求施工，质量报验后附的复检报告提示不合格，使施工验收没有通过，最后整改或停工、拖延工期的情况也许也有发生。
施工质量报验从另一方面检验了施工质量，另一方面施工单位会提前准备后附的施工相关支持性试验，这样从而提高了积极性，从一定程度加快了施工进度。
综上所述，工程质量报验实则包含很多内容，如果规范其格式、内容，过程中严格的加以控制，竣工时准确的加以组卷，会在施工过程中提高各个环节的工作效率，带来各种便利，串起工程施工现场的主线，为投产打下坚实的基础。
随着电力建设行业的发展日新月异，我们今后将面临更多的问题，如何交换经验、深入交流将成功的经验变成提高工作效率的基石，我们电力建设档案工作人员必将保持谨慎、谦虚的工作态度，负责、热情的服务情怀，继续奋斗在项目建设的第一线！
参考文献
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[4] 电力建设工程质量监督总站. 电力建设工程质量监督规定及相关管理办法 [J]. 中国电力出版社 , 2006,(01)
篇10
一、关于建筑企业资质管理和标准的修订。
这是行业的一件大事，企业关注，管理部门关心。*年以来，建设部围绕着贯彻行政许可法，下放审批权限，减少审批环节，明确审批程序，规范审批行为，对企业的资质管理规定进行了修改。目前，几个规定已经经部常务会原则通过，将于近期颁布。企业资质标准的修订，对于引导企业的结构调整，转变增长方式，提高企业科技水平、管理水平和自主创新能力，促进行业发展，具有重要作用。
建设部本着局部调整、稳妥推进的原则，*年启动对设计标准进行全面修订，*年下半年启动对施工企业的特级资质标准进行修订。经过大量调查研究，广泛听取各方面意见，形成了新的《施工总承包企业特级资质标准》和《工程设计综合资质标准》，现已正式施行。为进一步统一认识，更好的执行新标准，下面从为什么修订标准，总的指导思想和思路，主要内容变化，以及新标准实施过程中的总体要求作一个介绍。
首先，为什么修订这个标准。原《建筑企业资质标准》和《设计企业资质标准》都是2001年制定的，现在的形势和过去相比已经发生了很大变化，已经不能适应新形势的需要，需要重新进行修订。
原施工总承包特级资质标准与现在形势发展要求看，主要存在以下几个方面不适应的问题：
一是考核的指标设置不够合理，不适应引导企业的技术进步。原特级资质标准是在一级资质标准的基础上，仅设置了注册资本金、净资产和工程结算收入三项经济类指标，对企业的管理水平、科技创新能力、社会信誉，融资能力等方面缺乏相应的考核指标，难以全面考核作为行业最高级别的企业应具有的实力和水平。在原资质框架下，一些企业为了进入特级企业行列，比较注重追求企业规模，对企业科技投入和技术创新重视不够。根据*年底我们对146家特级企业调查的结果显示，在146家特级企业中，年科研经费支出占营业额的比例低于0.5%的企业有86家，占企业总数的58.9%，低于50万的有16家，低于30万的有13家；一半以上的企业没有开发研制过企业工法或专有技术。同时，随着经济的发展，单纯的经济类考核指标已起不到调控行业结构的作用。不少企业为了取得特级资质，不是通过提高自身的能力和水平，而是通过几家企业简单合并拼凑规模，反映在资质管理上，就是申请特级资质的企业逐年增多，特级企业数量增长过快，目前特级企业已达264家，大大超过我们当时设想100家的规模，如此发展下去将失去特级企业作为行业排头兵的引导作用。
二是原标准在专业划分设置上还需改进。由于当时的专业部门较多，专业划分过细，限制了实力很强的企业的活动空间，不利于行业结构的调整和企业的跨行业发展。原标准设房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、市政等十个类别，这种专业设置带有一定的按行政部门划分的痕迹，容易形成行业壁垒，不利于有实力的大企业公平地参与市场竞争。如公路工程和市政道路工程，从工程性质和技术要求上说差别不大，通用性很强，但因为是两种资质类别，拥有市政工程施工资质的企业就很难进入公路建设市场，反之也一样。
目前取得各类特级资质的企业比例为：房建、公路、铁路3个专业占特级企业总数的84.8%；另外7个专业仅占15.2%。这个比例说明一些行业特级过多，容易产生过度竞争；一些行业特级太少，容易形成行业垄断。大量具有较强实力的企业由于资质标准的局限不能有效地参与市场竞争，只能在本行业中同较低资质的企业在低水平上抢夺低端市场。根据我们的调查，146家特级资质企业在*年中承担的工程项目总数为100674项，总结算收入为13116.95亿元，平均单项工程规模为1300万元左右，这个规模是三级企业就可以承担的工程。个别特级企业平均承担的最低单项工程规模在500万元左右，可见相当数量的特级企业处在低端市场，难以发挥大型企业所具有的资金、技术的整合能力和开展工程总承包能力。
由于当时条件不成熟，原工程设计标准中虽设立了综合标准，但没有制定具体内容，也未实施。
这次工程设计标准是整体进行修订的，其中重点制定了综合资质标准。原工程设计标准中存在的主要问题是：
一是原标准层次需要完善。原标准中虽然设有综合资质，但没有具体内容，也没有实施。对一些信誉好、实力强的大型工程公司在向相近行业拓展时，要首先申请相应行业资质，并且要从乙级做起，发挥不了工程总承包的能力。
二是对专业技术人员的规定也需要调整。原工程设计标准里对技术人员的数量要求是比较多的。随着设计技术的发展，计算机、设计软件等的普及应用，设计效率大大提高，原标准对企业的专职技术骨干要求是不少于80人，企业负担较重。还有对注册人员的要求应以行业实际需要，这方面也有不足。21个行业中均要求配备至少2个一级注册建筑师、4个一级注册结构师，有的行业如海洋、公路、通信、石化、煤炭等不需要这么多注册建筑师或结构工程师。
三是没有明确对注册职业人员的要求。除对注册建筑师和注册结构工程师有要求外，对已经启动的公用设备等10个专业的注册工程师都没有要求，这直接关系到工程质量的责任追究制度的落实，以及注册工程师执业制度的推行。
第二，修订标准总的指导思想和思路。
这次规定和标准修订的指导思想是贯彻《行政许可法》，建立便民、高效、规范、依法行政的建设行政许可管理体制。坚持科学发展观，转变经济增长方式，进一步优化行业结构，推进行业科技创新和技术进步。修订标准的过程中，始终坚持“低端准入、高端放开”和“两个突出、两个淡化”的原则。“低端准入、高端放开”对企业来讲，既要严格市场准入，在一定条件下又要适当放开，也就是凡进入市场的企业都要符合相应的标准，中小企业符合哪类标准干哪类活，不得突破承接业务范围，而综合实力较强的大企业达到特级标准或综合标准的，在相应的工程类别范围内可放开承揽业务，不必单独领取各专业类别的证书。“两个突出、两个淡化”是指：在标准中适当突出对企业科技进步和专业技术人员的要求。如施工企业增加了科技活动经费支出和企业技术中心的要求；减少对企业经济类指标和机械设备指标的要求；工程设计资质标准力求促进各种所有制形式的设计企业共同发展，提高设计行业整体竞争力。对实力强的大型设计企业达到综合资质条件后，可以承接所有行业的设计业务。在考核上突出企业技术水平和管理水平，促进大型设计企业的生产经营组织方式调整，使大型设计企业向总承包或工程项目管理方面发展，增强竞争力。工程设计标准虽然保留21个行业的划分格局，但合理合并设计类型，对不尽合理的具体内容事项进行调整；量化考核指标，明确和简化审批内容；增强了考核的可操作性，重点考核设计企业信誉、基本技能和内部管理能力；突出考核设计企业信誉、基本技能和内部管理能力；突出考核主要专业技术人员个人注册职业资格、主导专业中非注册人员的个人业绩。
总之是要通过资质标准的引导作用，使企业注重科技含量的增加，注重管理水平和人员素质的提高，由规模型向效益型转变，逐步形成具有资金技术密集、管理先进、科技创新能力强的建筑业龙头企业。同时，推进高端企业与国际惯例接轨，转变现有设计、施工分离的组织模式，为开展设计施工一体化工程总承包企业创造条件。
新修订的《施工总承包特级资质标准》设置了4个方面的考核指标：1、企业资信能力；2、企业主要管理人员和专业技术人员；3、科技进步水平；4、代表工程业绩。
设计综合资质设置了三个方面的考核指标：1、资历和信誉；2、技术条件；3、技术装备和管理水平。
第三，修订后的标准与原标准相比的主要变化：
一是突出了对建筑企业整体资信能力的要求。《施工总承包特级资质标准》从过去单一考核建筑企业的静态财务状况转变为考核建筑企业的整体资信能力。在保留注册资本和净资产两个指标的基础上，增加了银行授信额度指标，综合考核企业的社会信誉、资本实力和融资能力；为了使标准更加便于操作，取消了原标准中工程结算指标，增加了企业上缴营业税额作为新标准的考核指标。
《工程设计资质标准》除了原有的考核指标外，增加了企业实际能力的考核，如营业收入或企业营业税金及附加在行业内的排名情况（全国设计排名连续几年内50名以内），具有2个行业甲级资质，具有设计、施工、监理方面的注册人员（就是在设计类企业里增加了建造人员），具有专利或专有技术、具有获奖工程、参与国家标准编制等。这些归纳为“资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水平”三个方面。
这样可以使企业从设计方面向工程总承包延续（增加了对建造人员的要求），可以使施工建造类企业向设计企业延续（增加了对设计力量的要求）。总的来说，既有一些基本的要求，又给了一定的发展空间。这些标准都是从发展工程总承包，促进我国的建筑行业排头兵的形成来制定的。
二是突出了对主要管理人员和专业技术人员的要求。据调查，当前特级企业职工总数规模平均在万人以上，但具有中级以上职称或大学以上学历的人员平均只占职工总数的8-9%。为转变现有特级企业人员数量多、技术和管理人员比例偏低的情况，同时考虑到建筑活动固有的流动性和阶段性特点，提高了施工总承包企业骨干专业技术人员的要求。如要求企业注册人员达到50人以上，而不再对企业一般人员进行考核，目的是引导企业技术、管理和劳务分开，集聚技术、管理人才，成为人才密集的管理型、技术型企业。为使特级企业逐步具备开展工程总承包的条件，特级标准对特级企业提出具有相应甲级设计单位的技术力量的要求，使特级企业逐步具备现实与国际工程公司接轨的可能。设计标准中简化了对注册人员的考核，对注册人员在业绩方面不再进行重复考核，对主导专业非注册人员要参照注册人员条件进行考核。
三是突出了对企业科技进步和自主创新能力的考核。特级建筑企业和综合工程设计单位要在建立企业技术中心、加强行业标准化建设、加强工艺和工程技术研发、发展自主知识产权和专有技术等方面在全行业起带头作用。因此标准中专门设定了一些具体指标，如建立技术研发中心、科研经费投入、专有技术水平和信息化管理水平等。
四是《标准》进一步强化了代表工程业绩。工程业绩是企业整体经营情况、管理水平的集中体现，标准中仍将代表工程业绩作为考核特级企业和综合设计企业的一项重要指标，并适当提高了代表工程的标准。同时，针对当前行业发展的实际情况，标准中还将国外业绩都纳入考核，目的是引导建筑企业积极开展国际工程总承包项目。这是很有意义的，比如设计企业申请施工资质时没有施工业绩，但它只要进行过工程总承包就可以计算他的业绩，包括仅在国外从事过工程总承包的企业。
五是《标准》对特级企业承包范围进行调整，对综合设计企业承包范围全部放开（即取得综合资质后，不必再申请其他资质）。扩大承包范围后，有人担心企业行为是否规范，质量安全是否有保障。对这一点，我们进行过认真研究，也充分听取了有关专业部门的意见。我们将原特级企业资质划为两类，只要取得一项资质就可以在相关的类别里进行发展而不用重新申请领证。对照国外的大型承包商和工程公司，没有只在一个领域发展的企业，均是在多个行业中具有设计施工能力和承包市场。所以我们首先要从政策法规制定上着手，取消政策障碍，这些大企业才能发展起来。这在法律上没有障碍，至于在实际施工工程中出现一些问题，有《质量条例》、《注册建筑师管理条例》、《注册工程师管理办法》等其他法律法规进行追究。
在标准的范围调整上，我们也注意到，特级企业在发展上还是要具有一定的规模，不能500万、1300万的工程都去做，应该给中小企业留出发展空间，所以我们对特级企业承揽房屋建筑工程的规模进行了限制。特级企业在承揽房屋建筑工程时，规定承担施工单项合同额3000万元以上的工程。大家讨论也认为目前这种政策是有好处的，避免特级企业和中小企业在同一平台上竞争，使中小企业也有一定的活动空间，还可以减少转包挂靠等违法违规行为的发生。
另外，我们给予特级企业从事本专业各类工程总承包和项目管理业务的权利，发挥了企业技术和管理方面的优势，通过企业提供的技术咨询服务，也可以带动其他企业提升层次。
第四，对具体实施特级资质标准和设计综合标准年企业的总体要求。
对新修订的资质标准，在具体实施的做法上，我们不进行换证、就位，而是采取稳步推进、平稳过渡的办法。根据测算，现有260余家企业中，仅有50多家能够达到新标准，因此我们给了三年的过渡期。三年内，原有特级企业可在原规定的范围内承接任务，三年后根据它们能达到的标准，该是什么级别就是什么级别。
工程设计标准从之日起实行。因为工程设计标准从人员上来讲是比原来标准人员要求少了，所以过渡不存在什么大的问题，随着日常受理资质申请的变动，按新的标准审查。
目前，个别地区，甚至包括管理建筑业的负责同志对标准修订不是很理解，甚至在报上发表一些意见，对为什么资质标准调整不清楚，认为我们又重新增加了资质等级。我想如果我们管理者思想不清楚就不会很好的做好这项工作，就不会正确的引导，达不到标准修订的目的。设计、特级施工、监理和招投标都修订了标准，标准的宣贯工作还要分头进行。另外，我们也按《行政许可法》对各类的《资质管理规定》作了初步修改，在时间上做了要求，在程序上进行明确，权限上尽量下放到地方。比如除几个工业部门以外，将设计乙级下放到地方；在变更上，原来部里17项权限，现在下放15项。在权限下放后还要明确职责，地方负责哪几个指标，建设部负责哪几个指标，地方负责的指标就不用重复上报了，减轻企业的负担。今天，我先把标准的修订向大家讲一讲，希望大家统一认识，把这个工作做好，希望我们的这次调整能够达到预期的目标。
二、关于建设领域拖欠工程款统计调查制度的工作。
这是建设领域很重要的一件工作。今年3月，经国家统计局批准，建设部编制并印发了《建设领域竣工工程工程款支付情况调查制度》，要求各地从7月份起对*年以来竣工工程的工程款支付情况进行调查统计。
（一）拖欠工程款的调查统计是一项非常严肃重要的工作。三年来，我们为了确定拖欠工程款基数付出了很多劳动。一开始，有关部门提出的拖欠工程款总额初步是3600亿，经过我们逐个项目进行调查分析，只有1860亿是属于真正意义上的拖欠工程款，其他部分都属于在建工程、账面往来、应收未收款、质量保证金等，不属于拖欠工程款。为了巩固清欠成果，监督新欠的发生，按照国务院领导同志的要求，经国家统计局批准，我们出台了这项调查统计制度，各地一定要认真对待。这一试行两年的统计制度，对于搞好建设领域的经济形势分析，对于加强新欠的监督，对于清欠成果的巩固，对于规范建筑市场、加强长效机制建设，都是非常重要的一项基础性工作，各地要重视和抓好统计制度的落实。
（二）新印发的《建设领域竣工工程工程款支付情况调查制度》的主要特点：一是调查的对象是具体的工程项目，按项目进行统计；二是明确调查统计范围是已竣工的工程，对仍然在建的项目不列入统计范围；三是由施工总承包企业和专业分包企业进行申报（劳务分包企业不申报），并将总包和分包分开进行计算，不重复累计；四是统计调查制度为半年报表，每年的7月15日前和次年的1月15日前，按照项目属地化管理原则，由企业逐项上报，业主认可，项目在哪个省（区、市），就由哪个省（区、市）的建设行政主管部门进行审核。
(三)对落实统计调查制度的几点要求：
一是这件事由建设部负责组织，各省市建设主管部门实施，并负责督报与数据审核，务必要做好组织督导工作，明确责任，落实到人，确保数据准确及时上报。
二是各地建设行政管理部门要做好对企业填表的培训。要求各有关企业认真阅读《填表说明及指标解释》，明确调查范围、调查内容，按规定要求如实填报。对于发现企业瞒报、漏报、虚报的，要严肃追究有关单位和人员的责任，并进行通报批评，记入诚信档案。我司将在6月份组织对各地区建设主管部门工作人员的培训。
三是未按合同约定支付的工程款是《建设领域竣工工程工程款支付情况调查制度》调查的最重要内容，明确它的认定方式，认定的依据就是合同，只有按照合同的约定应该支付，而实际上未支付的工程款，才能列入统计范围，至于甲乙双方合同中明确约定的垫资款、保证金（政府投资工程是不允许垫资的）等，在未到合同约定的支付时间以前的，均不能列入统计范围。
四是建设单位要对施工单位填报的数据进行盖章认可后方可列入统计范围。建设单位没有认可的，需要具备法院、仲裁机构或合法的第三方中介机构的工程款认定文件，才可列入统计范围。各地建设行政主管部门要对上报的数据进行必要的审核，对于符合统计要求的数据进行认可上报。
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