行政人力资源培训范文

导语：如何才能写好一篇行政人力资源培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：科研院所；行政管理；人力资源培训

0引言

在当今日益激烈的竞争环境中，若要立于不败之地，科研院所必须坚持“科技兴所”战略，依靠科技进步和创新，提高科研院所整体综合实力［1］。科研工作的顺利进行与行政管理的高效服务相辅相成，不可分割。行政人员承担着服务、协调、管理的重要职责，其自身素质的好坏直接决定了服务与管理水平的高低，进而在一定程度上也影响了单位发展。行政管理人员的职能该如何定位，行政管理人员本身又该具备哪些素质，如何促进科研院所行政管理人员素质的培养，能力的提高，是需要人们思考的问题，本文就这些方面作一些探讨。

1科研院所行政管理人员的职能

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作［2］。科研院所行政管理部门作为单位的职能部门，管理是工作的主线，协调是工作的核心，服务是工作的根本，其职责主要是协助领导制定本单位的规章制度、规划计划等，在管理活动中主要担任组织协调作用。作为行政管理部门的主体，行政管理人员在传达领导的指示、完成领导交办的任务的同时，更要主动做好各个方面的沟通和协调工作，起着承上启下、联系内外的枢纽作用。这就要求行政管理人员以工作需求为导向，充分发挥主观能动性，提高自身综合素质，促进单位科技工作的发展。

2科研院所行政管理人员素质要求

2.1良好的思想道德素质

行政管理人员是各种政策的制定者、执行者，或者是上传下达者，首先自身必须坚决拥护党的路线方针政策，有坚定的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为科研人员服务的精神。开拓进取、敬业奉献、严谨求实，有强烈的事业心和高度的责任感。这样才能把每一件细小的工作做好，才能提高整个科研院所行政管理的质量和水平。

2.2管理知识和相关专业知识

作为行政管理人员，科学的管理，高效的管理才能更好地为科研人员服务，推动科学研究的发展，在工作岗位上不仅需要掌握能胜任本岗位的工作技能，还要掌握管理专业知识结构的特点和规律。同时科研院所自身性质决定工作的专业性很强，作为行政管理人员，还应具有相应的专业知识，了解相关学科的研究动态和发展趋势,站在发展前沿对科研形势、研究方向等进行深入的思考、分析和研究，这样才能为本单位的科研活动提供指导性建议。国家、省、市各级科技方针政策以及本单位的政策规定是影响科研工作的重要因素，行政管理人员应当努力学习政策精神，把握方向，为科研人员做好参谋。

2.3组织协调能力

科研工作是一个群体行为，涉及多学科、跨专业、跨单位的科研项目的实施，离不开行政管理人员的组织协调和沟通，而在项目实施过程中，会遇到各种非技术障碍，如设备、人员矛盾等，行政管理人员的作用在于协调项目实施中人员、设备、物资的调配，各部门之间的沟通联系。出现意外情况，管理人员应积极地寻找对策，需要政府或其他部门的支持。可以说，娴熟的组织协调能力与沟通交流能力，是行政管理人员必不可少的素质，也是保障科研工作正常运作的关键。

2.4创新意识

约瑟夫•熊彼特认为管理创新是指组织形成创造性思想并将其转换为有用的产品、服务或作业方法的过程，富有创造力的组织能够不断地将创造性思想转变为某种有用的结果［3］。创新是科研发展的动力之源，行政管理同样离不开创新。行政管理人员应培养自己的创新意识，研究科研管理工作规律和特点，探索和建立适应科研发展的管理制度和管理方法，对阻碍科研发展的政策办法进行必要的修订。建立有特色的学科和人才量化考核指标，制定合理的科研奖惩机制，既要把广大科研人员的积极性调动起来，又不能束缚科研人员的手脚。

2.5服务意识

科研院所行政管理工作是为一线科研人员提供服务的，管理人员要正确认识自身岗位职责，树立牢固的服务意识，积极地为科研一线服务。要做到服务下行，服务前移。科学发展观的核心是“以人为本”，作为管理和服务部门，行政管理人员应该深入科研一线，了解各学术梯队构成及研究方向、研究进展，提高换位思考的意识，在制定各类规章制度时要替科研人员多考虑，在下发各类通知时要谦虚谨慎，以理服人，全方位提高素质。

3加强科研院所行政管理人员人力资源培训

人力资源管理，就是指对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜，以实现组织目标［4］。科研院所应重视科研院所行政管理人员人力资源培训，提升其管理和服务能力，从而促进科研工作的发展，提升单位综合竞争力。目前科研院所行政管理人员主要由3种人员组成：一是来自科研一线的专业人员转岗，这一类人员对科研工作比较熟悉，对管理工作比较陌生；二是来自于其他职能部门，这一类人员对管理工作较为熟悉，对科研工作则相对陌生；三是直接从学校毕业的管理系学生，这一类人员掌握基本的管理知识，但对科研工作比较陌生，对实际管理工作也不熟悉。行政人员的培训应当因人而异，采取多样化的培训方式，充分发挥其积极性，培养既具有专业知识，又具有全面素质的复合形人才。

3.1加强科研院所管理知识的培训

科研院所应多安排行政管理人员参加各类管理专题培训，使之掌握必要的管理知识，提高专业管理能力，可采取邀请国内外著名专家进行讲座的形式，也可提供机会让行政管理人员赴国内外同类院所进行学习、交流，参加系统的理论培训，了解相应的规则，学习先进的管理知识等。行政管理人员应主动利用人脉优势，加强与同行之间的交流沟通，学习最新的理论，培养自己修养，锻炼自己的能力。

3.2加强科研相关专业知识的培训

科研院所行政管理人员既要熟悉管理工作，又必须全面了解科研院所总体科研形势和最新研究进展，掌握必要的基本知识，这样才不会在管理中出现脱节现象。行政管理人员在平时工作中要注意进行知识的积累，同时多深入一线与科研人员沟通交流，了解院所各个相关学科的发展规划。

3.3加强科研院所科研管理人员个人素质的培训

科研院所要求行政管理人员不仅要有扎实的管理知识，适当的科研知识，同时还需要拥有多方面的综合素质。行政管理人员的综合素质是影响管理效益的重要因素。科研院所应鼓励行政管理人员加强继续教育，行政管理人员也应主动利用业余时间，全面提高自己的写作水平、英语能力、伦理素养、人文底蕴等。

3.4加强对科研院所科研管理人员的激励

科研院所行政管理人员的价值很难用具体的指标来衡量，如果只讲奉献，只会使管理人员疲于奔波，忙于应付，严重的会心理失衡，从而导致管理效率低下，造成队伍的不稳定。科研院所应重视行政管理人员的工作，注重对他们实际能力的考核和评估，在相关政策上给予更多的倾斜，对于业绩出色的管理人员，要加大宣传，给予表彰，这样才能增强他们的工作积极性和成就感，吸引更多优秀的人才加入到行政管理队伍中。

4结语

总之，科研院所的行政管理已经逐渐成为一门综合性管理工作，它不同于普通单位的纯行政管理，而兼有学术管理和行政管理的双重职能。科研院所综合科研能力的提升，无不凝结着管理人员的辛勤劳动。因此，科研院所行政管理人员的素质是管理工作的关键，这不仅需要管理人员自身的努力去适应新形势下对行政管理人员的高要求，而且需要科研院所为行政管理人员提供必要的培训机会，建立起合理的激励机制，开创科研院所行政管理工作的新局面。

参考文献

［1］王健，沙莉莉，吴超.医院科研管理人员人力资源培训探讨［J］.江苏卫生事业管理，2011（2）：43-44.

［2］庄俐.如何提升农业科研院所行政管理人员综合素养的探讨［J］.人力资源管理，2015（2）：110-111.

［3］徐志远，徐浩然.浅谈农业科研单位行政管理的加强与创新［J］.黑龙江科学，2013（5）：94-95.

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[论文摘 要]随着知识经济时代的到来,现代人力资源管理思想正在对公共部门的人事管理方式提出挑战。目前,公共部门人力资源管 

理存在着一些不足之处,改革的趋向是以现代人力资源管理思想为指导,建立与之相适应的管理制度和方法。 

 

 人力资源是第一资源,人力资源管理是组织管理的核心。随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起,我国公共部门的人力资源管理也正在经历一 

场深刻的变革。近年来,中国政府积极推行政治体制改革,大力提倡转变职能,精简机构,提高行政效率,但不依法行政及行政质量低下的状况依然存在。因此,分析公共部门人力资源管理的现状及其存在的问题,并依此采取针对性的改进措施十分重要。 

 一、我国公共部门人力资源管理现状 

 1. 我国公共部门缺乏对现代人力资源管理理论的系统认识 

 现代人力资源管理是从传统人事管理转化而来的,但与传统人事行政差别很大,其本质的区别在于所对应的经济形态不同。传统人事行政是适应工业文明的产物,它以严格的规制对员工进行管理为主要特征,着眼于提高组织的整体效能,是为完成组织的目标而实行的战术性、技术性的管理工作。人力资源管理是适应后工业文明的产物,它是将工作人员作为一种主动的资源进行管理,是通过放松规制、开发心智等新措施,激发员工的工作主动性和创造性,着眼于提高个体智能,进而增强组织适应外部环境的能力,因而人力资源管理是具有战略与决策意义的管理活动。目前,我国许多公共部门仍旧习惯于把人事管理过程归纳为“进、管、出”三个环节,把人看作是完成组织目标的工具,强化对人的控制,视人力为成本,没有树立为人服务的观念,这与现代先进的人力资源思想背道而驰。 

 2. 公共部门的人事管理体制和运行机制面临挑战 

 改革开放以来,我国传统干部人事制度存在的一些弊端如:干部终身制、论资排辈、管理无法制等都得到了改革,取得了一定的成效。但是,现行的公务员管理体制和运行机制还有待于进一步完善;竞争上岗的用人机制尚不健全,竞争未做到法治化和制度化;激励机制不能充分发挥作用;业绩评估、考核的标准难以确定,缺乏现代化的绩效评估方法及技术,同时统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性和激励功能;公务员法律法规体系有待于进一步健全。 

 3. 人力资源开发培训不足 

 我国公共部门的人力资源管理部门对组织成员的培训没有统筹考虑,缺乏学习氛围。我国当前公务人员的学历、知识和技能结构还存在很大的欠缺,公共部门教育培训内容、方法远远落后于时代的要求。深化公共部门人力资源教育培训机制改革,创建学习型组织,提高公务人员的能力和水平已成为一项刻不容缓的任务。 

 二、我国公共部门人力资源管理的发展对策 

 1. 提高人力资源的重要性,加强对现代人力资源理论的系统认识 

 未来的竞争是人才的竞争,人才对于一个组织的生存与发展至关重要。公共部门为外界公众提供优质的服务和管理,必须依靠人力资源。公共部门特别是政府组织要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想,重视人的作用,把行政管理人才看作是能带来直接效益的资本,给公共部门人事管理理论和实践工作带来全面更新。传统人事行政与现代人力资源管理有着质的区别。传统人事行政所依托的理念是规范、管制;而人力资源管理所依托的理念是发展、创新。人事行政的理论是以古典管理学、行为科学等学科为知识背景、运用常规研究方法建立起来的传统理论;而公共人力资源管理理论则是以现代行政管理学、资源经济学、公共部门经济学、公共政策分析、信息科技等为基础,运用知识管理方法,依靠信息技术作为平台和手段装备起来的全新理论。由于多种原因,我国公共部门对现代人力资源理论的认识还十分有限,“人力资源是第一资源”的观念还未树立,因此加强对现代人力资源理论的学习与认识十分重要。 

 2. 建立人力资源管理体系,实施现代人力资源管理技术,引入规划管理 

 现代管理理论一致认为,人力资源管理是取得更好效率和更高业绩的最强有力的管理工具之一。在诸如工作设计与分析、绩效考核与管理、薪酬激励等方面,现代的人力资源管理技术和方法将有助于建立更富有成效的公共管理组织。公共管理组织在进行工作设计时,应以效率最大化为目标,可以通过机械型工作设计法来降低工作的复杂程度,也可采用激励型工作设计法鼓励成员的创新。通过强调工作扩大化、工作丰富化等方式来提高工作的复杂性,增加工作内在的吸引力,使得成员更有兴趣来完成工作,必要时在组织内部实行工作轮换制,为成员提供交叉在职培训,从而了解更多不同的工作,减少成员的不满,增加成就感。 

 3. 建立科学的、适合国情的职位分类制度 

 职位分类是以职位为基础,通过职位分析来确定职责、权限、任职者资格等要素,形成职位描述和职位规范,建立组织结构和人力资源管理系统。这种分类制度的优点在于对各项职位要素都有明晰的规定,不足之处在于静态的职位描述缺乏灵活性,只强调人适应职位要求,而忽视人的能动性创造力,不利于个人的职业发展。我国应借鉴国外的先进方法,结合本国国情,制定一套适合我国公共部门的科学的职位分类制度。 

 4. 加强教育培训,实现知识管理,努力塑造学习型组织 

 21 世纪的公共部门必须拥有学习精神,实施文化创新,建立一个不断突破自我的学习型组织,才能适应新的环境。公共部门应加强教育培训,提高人员政治和业务素质,改善公共部门从业人员的专业结构,使其合理化、科学化。通过教育培训,使公共部门的工作人员更新知识、提高技能,在挖掘潜能的同时,有效地提高其政治觉悟、道德品德、法律观念,有效地开发创造性能力,培养创造精神,树立创新意识,更好地为公众服务。 

参考文献: 

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论文摘要：管理主义和公共选择理论架起了公共部门与私营部门沟通的桥梁，知识经济浪潮的冲击迫在眉睫在这样的背景下．政府人事管理正在经历着一场深刻的治道变革：与重视技术和硬性管理的传统模式不同，现代公共人力资源管理的理论强调人是最重要的资源．人力资本是社会发展的核心责本，必须以人力资源的开发作为人事工作的中心环节。

自从1896年行政学诞生，一直到20世纪90年代新公共管理运动兴起．行政学研究始终关注着私人领域的成就，不断地从私营部门所创造的经济奇迹和管理模式中汲取营养。始于20世纪70年代末80年代初的西方行政改革运动，仍然沿续着“政府向企业学习”的传统，开创了行政改革研究的新领域。本文尝试在行政改革的全球性视角和新经济浪潮的时代背景下，运用西方行政改革的主导理论——公共选择理论和管理主义，分析政府人事管理的治道变革模式，并揭示现代公共人力资源管理的时代特征和政府人事管理的发展趋向。

一、治道变革的动因分析

治道(Governance)是20世纪90年代以来国际政治学界和经济学界新拓展的一个研究领域．它的含义是：“为实现经济发展，在管理一国的经济和社会资源过程中运用公共权力的方式”“：它与行政与政治的区别在于：治道只涉及政府权力的应用，它更动态、更具体、更注重方式，而相对较少地卷入意识形态上的争论：所以，本文关于政府人事管理变革的思考也是定位于工具理性当代政府人事管理的治道变革是在特定历史背景下发生的，归纳起来为两点：其一、全球范围内的行政改革运动不仅提供了一个世界背景的参照框架，而且为治道变革提供了理论支持。其二、知识经济浪潮对政府管理的冲击．推动政府管理方式从经验行政向知识行政转变：如果说，西方行政改革运动打破了公共部门与私营部门之间的樊篱，搭起了政府向企业学习的桥梁，那么，知识经济浪潮的冲击，则是政府人事管理治道变革的根本契机。

1、全球一体化条件下的西方行政改革运动历史进入

20世纪70年代，西方发达国家普遍遇到了经济滞胀、工人失业等社会危机．公共部门也面临着日益严重的财政危机、信任危机和管理危机。克服政府困境的现实需要和公众的期望推动了行政改革浪潮的发生并席卷全球正如美国行政学教授帕·英格拉姆所言：“在过去20年中，世界上没有一个这样的国家和地区：那里的国家对公共官僚和文官制度表示满意。东欧、非洲、拉丁美洲和亚洲的混乱激发了政治和制度变革的痛切意识工业化民主国家贯穿70年代和80年代的改革努力，说明它们普遍意识到政府和公共机构确实存在重大问题”与此同时，私营部门进行了较大规模的管理革新，并取得了成功私营部门革新的成就不仅是推动公共部门改革的重要动力，而且其革新措施也对公共部门的改革起到了示范和借鉴作用，在一定程度上指明了公共部门改革的方向。

本次行政改革运动的主导理论：公共选择理论和管理主义，其产生在很大程度上就是源于私营部门革新措施的启示。

公共选择理论，即“对非市场决策的经济学研究”，作为行政学中的一个流派，其特点是用经济学方法来研究政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，致力于解决政府面临的困境。公共选择关注的中心是政府与社会的关系，它认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”“。既然政府内部问题重重，且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的市场竞争机制，使提供公共服务的主体多元化，从而使公众得到自由选择服务机构的至高无上的市场权力，可以“用脚投票”，这必然会促使公共机构竭力改善服务以赢得更多“顾客”。此外，公共选择理论对官僚制的人事管理弊端进行了诊断，认为传统公共部门规章制度既严格又死板，缺乏有效的激勋机制，从而在内部形成了逃避风险、不事创新、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力。总之，公共选择理论强调，解决传统政府管理问题的核心措施是“市场价值的重新发现和利用”。

管理主义，是新公共管理学派的理论主张。虽然与公共选择理论一样尊崇市场力量、市场作用和市场机制，但管理主义更加注重“内部理性化”，即主张在政府内部通过引进市场机制来完善政府组织结构，提高行政效率。管理主义的出现，被视为“行政管理范式的转换，是一场革命”，推动了行政学从早期的公共行政范式发展到今天的公共管理范式。公共行政强调“政府万能”，而公共管理则主张“政府有限”，必须以市场解救政府失灵的现象，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成一个企业化政府相对于公共选择理论而言，管理主义没有形成完整的理论体系，其基本逻辑是：公共部门和私营部门在管理上没有本质区别，而且私营部门的管理要比公共部门优越得多，那么必然要求借用私营部门的管理理论、模式、原则、方法和技术来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。

2、知识经济的浪潮对政府管理的冲击。随着新世纪的到来，人类已进入了一个全新的时代即知识经济时代。根据19％年经合组织的定义：“知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济”口I。在这个新的时代，知识取代了资本和自然资源成为经济发展的决定因素，成为推动人类社会发展的第～要素，是人类最宝贵的资源。知识经济的到来，不仅预示着社会生产、消费领域的一场革命，而且催生了管理理念的革新：具体表现在下面两个方面：

其一，人力资本成为社会发展的核心资本：知识经济中一个最直观和最基本的特征是，知识作为生产要素的地位空前提高，而因为现代产品所耗费的自然资源越来越少，天赋自然资源优势已不再成为一种关键的竞争性要素。同时，随着世界性资本市场的发展，融资渠道日益多元化，资本优势也逐渐丧失传统重要性。与此相对应的是，知识和技能正作为比较优势的来源而凸现出来，社会经济的发展也越来越依赖于人力资本的投入，掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此，“尊重知识，尊重人才”在公共部门就显得尤为重要，由“经验行政向知识行政的转变”成为政府人事管理治道变革的强大内驱力。

其二，在知识经济时代，全球一体化趋势加强，国与国的竞争也更多地体现为政府能力或政府效能的竞争。台湾地区学者张世贤在《公共政策析论》一书中指出，政府能力是指一个政府能够顺应时代趋势，具有国际竞争和合作力，增进国民生产力，提升社会水准的整体能力I。在知识经济时代，新事物的产生日新月异，社会整体进步加快，政府应对外部环境捌战的有效性，直接取决于公共部门所具备的人力资源状况。因此，人力资源开发将成为提升政府能力的中心环节。

二、私营部门的启示：对现代人力资源管理的总结

相对于公共部门而言，对利益追求的永恒性，使得私营部门成为最具创新精神的部门=从技术的产业化，到管理理念的制度化，私营部门～直充当着开拓者与试验田的角色现代人力资源管理的基本理论和方法，也是首先在私营部门的实践中走向成熟的。

现代人力资源管理是指对人力资源的取得、开发和利用等方面进行计划、组织、指挥和控制，使人力与物力保持最佳比例，以充分发挥人的潜力，推动各项事业和人自身的全面发展。与传统人事管理相比较，人力资源管理具有以下特点：

1、在管理的理念上。其一，把人力作为资本受人本主义和人力资本理论影响，现代人力资源管理视人为最核心的资本，认为人力资本的投资收益率高于其它形态资本的投资收益率。人是第一资源，是支配和利用其它资源的资源，是唯一可以连续投资、反复开发利用的关键性资源。人力资本是生产力中最活跃的因素，人力资本的积累是经济得以持续发展的决定性因素，是产业发展的真正源泉。其二，人力资源管理成为获取竞争优势的工具。美国田纳西州大学教授劳伦斯·S-克雷曼在《人力资源管理：获取竞争优势的工具》一书中，描述了人力资源管理实践与竞争优势的相关性。他认为一个组织的人力资源管理实践可以是竞争优势的重要源泉，并且列出了16种提高竞争优势的人力资源管理实践，并建立了两砷分析模型去解释人力资源管理实践对竞争优势的直接和间接影响“。其三，重视人力资源管理的战略作用=传统人事管理仅仅包括行政管理和事务管理，在功能上无法超越后勤服务的性质，充其量只能发挥辅作用而现代人力资源管理最显著的特征是，它已成为企业战略管理的一个重要组成部分许多事实和案例表明，人力资源管理已变得更加具：有战略性，具有更长久的战略价值，对组织决策具有更广泛的影响，人力资源管理的优劣直接决定着组织战略的成败。

2、在管理的技术层面上。管理既是一门艺术、又是一门科学的二重性特征，决定了管理技术层面上的二重性，即软管理和硬管理。首先，软管理是指人性化管理，基于人力资本和自我实现的管理假设，组织的发展取决于组织提供的诱因能在多大程度上激活或释放员工的潜能，这一过程决定了现代人力资源管理的人性化特征。提高员工生活质量，重新界定上级和下属问的权责界限，充分授权，鼓励员工参与管理，塑造具有亲和力的企业文化，这些措施成为企业经常的做法。此外，现代人力资源管理还具备硬管理的特征。由于软管理带有随意性和不易评价的缺陷，现代人力资源管理从其它学科中引进了一些分析工具来弥补软性管理的缺陷：例如：科学的人才评价机制使人事管理者能够在招聘中发现胜任的因素，在晋升中真正做到功绩取向；规范的工作分析方法，保证组织可以使正确的人做正确的事此外．经济学分析方法的引进，更加强化了人力资源管理的科学性特征斯坦福大学经济学教授爱德华·拉齐尔在《人事管理经济学》一书中，开创性地运用经济学原理和分析方法，研究人力资源管理中的一些重要问题，如招聘中的信息不对称、大学学历的信号作用、工作中的不努力等机会主义行为以及劳动契约的不完全性等，在实证调研和严格的理论推导基础上．得出很多精确的结论。

3、在管理的内容上。现代人力资源管理在内容上既是一套完整的管理程序．又是一套整体性开发战略：一方面，现代人力资源管理在管理程序上体现了全过程的动态管理持征：传统人事管理是孤立的静态管理，在纵向上把互相联系的几个阶段——录用、培训I、考核、调动、退休等人为地分割开来，孤立地进行管理，造成录用与使用、使用与培训、培训与晋升奖励等环节互相脱节。在横向上形成人员的“部门所有制”，把员工视为部门的财产，只重视对人才的拥有而不重视使用，人才闲置、浪费、压制现象普遍现代人力资源管理则克服了上述弊端．把人员的录用、培训、考核、使用、凋动、升降、奖惩和退休等有机地联系起来，进行全程管理；同时，它的视角跨越了部门分割的局限，将全体员工作为一个整体进行动态管理：这种动态管理具有开放性和竞争性，有利于人力资源投资获得最佳效益，同时也使员工产生危机感，促进员工自觉学习的主动性。另一方面，现代人力资源管理强调以人为中心，注重人力资源的整体性开发与利用：传统人事管理过分强调人适应工作，重事不重人，管理活动局限于给人找位置，而不是着眼于人的开发利用，没有认识到人是一种宝贵的资源现代人力资源管理不再把人看成是技术因素，而是把人看成是具有“内在建设性潜能”的因素，把人视作使组织在激烈的竞争中脱颖而出的关键性因素：因此，它注意通过教育、培训、授权、激励等一系列方法对人力资源进行整体性开发，发掘人的潜能，提升品位，增值资本，从而使人力资源在使用过程中产生更大的效益：

三、从传统人事管理向现代公共人力资源管理的治道转变

实践经验证明，规范、科学、有效的人力资源管理是企业获得竞争优势的源泉。相形之下，公共部门却长期困于僵化死板的规章制度，漠视人的能动性，缺乏有效的激励机制，在对制度的崇拜下．人只是一种被物化的管理成本一这在公共部门中造成了逃避风险、不事创新、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力．最终导致公共部门不能适应外部市场变化和技术革新所带来的挑战。我们认为，运用公共选择理论和管理主义的有益观点，引人市场机制和借鉴私营部门的成功经验，是实现政府人事管理治道变革的根本途径。具体而言，本文拟从下述三个层面进行探讨，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念层面上，要进行观念革新，植入新的理念。其一，人力资本是社会发展的核心资本。人不再成为制度的附属，被当作物化成本而加以控制，人是具有无限增值潜力的一种最重要资源?对人力资源的开发和激励，释放人的潜能，实现自我价值，应该成为政府人事管理的核心内容：尊重知识，尊重人的首创精神，在公共部门的改革中显得尤为重要。伴随着知识经济的到来，政府管理经历着从经验行政到知识行政的转变，人力资本的质和量决定着公共管理和服务水平的高低，人力资本成为新经济下公共管理发展的能量源泉与核心。其二，现代公共人力资源管理是提升政府能力的有效途径公共部门的人力资源是促进政府发展的第一要素．在影响政府效能诸多要素中，公共部门的人力资源是最重要的要素因为人力资源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于组织生产力的资本资源，人力资源昕具有的高增值性和效益递增性同样是其它要素无法比拟的。

2、在管理的技术层面上，要重点开展职位分类与考核制度的改革。其一，更新职位分类内容和建立我国公务人员的职位分类制度。职位分类如同私营部门的工作分析，一直被认为是公共部人力资源管理的基石。传统的职位分类建立在工业经济的社会化大分工基础上，由于工业经济中专业分的细化，导致职位分类相应地细化这在新经济已现端倪的今天就显得过于繁琐和滞钝，人们对官僚制的指责有很多就导源于此，职位分类的革新势在必行：首先，随着计算机智能水平的提高，操作性的例行工作越来越多地被计算机昕取代，传统的职位分类面临调整：其次，随着信息技术发展的日：月异，新行业、新职位不断涌现，并日趋重要，这同样是旧的、过细的职位分类昕无法涵盖的复次，传统职位分类的条条框框和繁文缛节，与知识经济下追求效率与发展的制度取向相背离，所以，传统的职位分类在内容上必须更新，在规范上必须简化职位分类内容的全面更新，有赖于我国公务人员职位分类制度的建立我国于1993年8月颁布的《国家公务员条例(暂行)中明文规定，公务员实行职位分类制度。然而直到今天，我国尚没有对政府公务活动进行全面系统的工作分析，没有制定出科学、规范的职位说明书．这就使公共部门人力资源管理中的录用、考核、升迁、薪金管理等环节失去了基石。那么，我国为何一直未能在政府中进行科学的职位分类呢?其主要原因在于对传统工业经济下职位分类的繁文缛节的畏惧和长期以来漠视私营部门职位分类与工作分析上的成就：而在知识经济时代，职位分类趋向简化，成本相对较低，又有私营部门积累的经验可资借鉴，这正是我们迎头奔上，建立符合时代要求的政府公务人员职位分类制度的良机。

其二，人事考核制度的改革。人力资源的考核制度是公务人员奖惩、升降、工资增减、培训和辞退的依据，在公共人力资源管理中占有十分重要的位置现行的公务人员考核制度是工业经济下的考核制度的延续，与知识经济的要求相距甚远，急需改革和完善。这主要表现在以下方面：第一是考勤制度。在传统的人力资源管理中，公务人员的出勤状况(即是否按时到达办公地点或执行任务地点上班，有无早退旷工现象)是考核的主要内容。但在知识经济条件下，由于网络技术的发展，出现办公虚拟化现象，传统的上班观念已彻底改变，传统的考勤已无实质意义：对人员的考核应该相应地变成任务中心型，只要按时、按质、按量完成任务，就属出勤合格。在这方面．私营部门中高新技术企业的核心工作时间和弹性工作制，即属于类似情形第二是绩效评估制度。传统的绩效评估大都以个人绩效为核心，并把评估结果作为对个人进行评判的依据。在知识经济条件下，社会竞争日趋激烈，组织内部的团队台作、力量整台，成为应付复杂多变环境的必要手段因此，绩效评估必须以经济绩效为核心，对个人绩效的评估要以部门或团队绩效的优劣为前提。这有利于提倡团队协作精神，消除内部壁垒，提高组织整体的业务能力。

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关键词:行政管理;企业;人力资源管理;应用分析

本文根据目前企业人力资源管理中存在的问题,分析行政管理理论在人力资源管理中的应用,对行政管理的作用进行核心分析。

一．当前企业人力资源管理中存在的问题

1.对人力资源管理重视程度较低。从实际情况来看,当今企业所存在的一个普遍现象就是企业领导者和管理者对人力资源管理的重视程度不够。这些企业往往只注重短期的利益,没有考虑到长远的发展,忽视了对企业未来发展所需的人才资源的培养。他们只想到对现有的人才进行培养任用,殊不知随着时间和社会形势的变化,企业也需要各种各样的后备人才资源。另外,企业中的人力资源培训制度形同虚设,领导者只看重当前行政管理和人力资源的结果,却没有注重过程的培养与发展。

2.人力资源管理的方式落后。在当前企业人力资源管理中,企业通常把个人的学历作为选拔的关键,将一些学历没有达到标准的人拒之门外。这种方法往往会忽略丧失掉一部分真正有能力的技术型人才。我们知道,学历固然重要,但在人才培养的时候,要看重其综合素质的全面发展,仅仅凭借一纸文凭就将一部分人才筛选下来,对企业和其个人来说都是很大的损失。实际管理过程中,要将员工的业务水平和职业操守都结合起来评价,充分地结合动态要素(能力,为人)和静态要素(学历,文凭)来进行管理。

3.没有辨明行政管理和人力资源管理的关系。绝大多中小型企业,都会混淆行政管理和人力资源管理这两者之间的关系。行政管理和人力资源管理看似相差不大,但在本质上有着很大的区别。管理形式方面:行政管理属于静态管理,由企业掌握主动权,员工的岗位安排以及培训均是被动接受企业的安排;人力资源管理属于动态管理,注重整体开发和员工职业规划,培训方式以及内容不断调整,以此充分开发员工潜能。从宏观上来讲,行政管理大于人力资源管理,即后者是前者的一部分,后者应该为前者服务。但往往正是因为这种观点,企业的人力资源管理没有得到足够的重视,阻碍了企业行政管理工作的长远发展。行政管理和人力资源管理是完全不同种类的岗位。行政管理和人力资源不仅在工作内容上不同,在岗位的种类上,也是完全不同的。行政管理的本质是管理公司的——物,也就是说,主要管理办公用品、办公设备、办公家具、办公场所、车辆、会务、前台等。管“物”,对人的要求最重要方面是:关注细节、责任心强,相对说明技术含量比较低。人力资源管理的本质是管理公司的——人,非常容易理解的是:由于人的复杂性,管“人”在难度上比管“物”要大得多,因此,人力资源管理岗位比行政管理岗位,不仅同样需要有较强的责任心,还需要有较高的技术要求,并且人力资源的有些模块,如薪酬和绩效,都需要经常和数字打交道。实际来说,这两者是相辅相成的,人力资源管理服务于行政管理,同时行政管理对于人力资源管理有着不可或缺的导向和决定性作用。

二、企业行政管理的作用与形式

回归到理论上,企业行政管理理论是企业常用的一种知识理论。一般来说,这里的行政管理理论,可以具体落实到企业的行政管理体系当中去,它依赖现行的国家法律制度,也是企业管理中切实有效的一种管理手段,极大地有利于企业的长久发展。企业的行政管理特点有很多,但结合人力资源管理来看,主要有以下两个特点。

1.实际性。我们知道,企业需要根据自身的实际情况来制定各项规章制度。同样地,企业的行政管理也要扎根于企业的实际根本,根据企业不同时期不同状态的发展情况来不断调整,包括制度的完善,程序的细化和规则的优化等等。企业的行政管理的对象是企业本身,因此无论如何行政管理理论的应用离不开企业的实际情况,确保其行驶在正确的轨道上。这是行政管理明显的特点,也是核心所在。在经济高速发展的现代科技社会,各项传统的企业管理观念越来越难以适应企业当下发展的需要,所以更需要企业立足实际,不断改善观念,规范方法,这对企业的正确革新有着重要的导向作用。

2.非独立性。行政管理的方式有很多种,但不管企业采用哪种方式,其出发点和落脚点都是着眼于企业的良好发展。在这里要指出,现今社会上的不少企业都是向社会输出产品或者服务,在实现经济收益的同时,也会对做出对社会的贡献。因此企业的发展与社会的发展是密不可分的,企业的良好发展可以为整个社会创造出很大的财富价值和精神鼓励。在行政管理的非独立性特征的趋导下,可以使企业科学合理地进行资源配置,提高资源使用效率,尽量减少浪费和污染环境的现象的产生。久而久之,对企业实现经济收益与社会效益价值最大化有无法言说的重要作用。具体而言,企业行政管理是通过以下方式发挥作用的:(1)计划工作。企业要既确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性,这是企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。(2)组织工作。企业的各级行政管理人员必须明确工作内容,并将其按性质分类,逐级建立自上而下的责权关系,保证行政管理管渠道畅通无阻。(3)指挥工作。企业行政管理中采取的具体措施,调动和协调各级行政管理人员按要求完成各项工作。(4)控制工作。企业对指挥工作的各项措施进行监督、控制与调整,包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。

三、行政管理在企业人力资源管理中的应用

1.加快观念的革新。从上文的论述中可以看出,行政管理更侧重于“物本管理”,但在实际应用过程中,企业要结合“人本管理”的模式。因为人力资源管理的核心是以人为本,其本质就是将人才的挖掘和培养放在第一位。通过行政管理观念的革新,能够有效的激发员工的工作积极性和工作热情,也能让其感受到自我的存在感,为其长期有效的服务企业打下了重要的基础。

2.完善管理制度。良好和谐的竞争环境可以提升的各项素质品格。企业要完善聘任制度,优化人力资源管理机制,才能让人才为了在选拔聘任的竞争环境中为了个人生存发展和自我价值体现展开良性竞争。长此以往,会形成一个良性循环,企业的人力资源竞争机制也会得到优化。值得注意的是,企业要根据行政管理理论的实际性的特点,挖掘适合企业自身的技术人才,及时创新理念和掌握最新发展趋势,才能实时根据人力资源管理的动态发展发挥行政管理的优势成效。

3.建立优秀的管理团队。企业管理者要加强自身的定位,才能建立一个优秀的管理团队。只有高效的管理团队才能提高企业人力资源管理的水平,才能发现人力资源管理中的不足和缺陷。企业行政管理的最佳化是在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。管理团队对人的管理是现代企业行政管理的核心工作,而通过建立有效的管理团队是有效实施对人的管理的重要保障。试想一想,若企业的管理者对企业自身的情况没有完全了解,又如何去给团队中的员工布置各项任务呢？

4.进行人才资源的规划。具体而言,推行定岗定位工作,有利于规范企业组织结构,也能显而易见地看出企业人力资源的现状,从而对企业人力资源进行合理规划。定岗定位是企业管理中不可缺少的环节,它在人力资源管理中的有效落实,有利于各部门管理人员对各岗位人才数量和结构有清楚的了解,并对此进行记录分析,通过比较将最合适的人才安排在最合适的岗位上,实现优势的最大化。

5.优化薪酬结构。企业要首先保证薪酬结构的基本稳定。因为如果企业员工的基本薪酬不能得到保证,这会对员工的积极性和热情造成很大的挫伤,从而导致其消极工作生活,对个人和企业都会造成不良的负面影响。因此企业要特别注意薪酬结构的优化,可以适当降低基本薪酬在总薪酬中的比例。只有这种基本薪酬的物质奖励落实了,员工的工作热情才会有保障,从而企业的日常生产才不会滞后。与基本薪酬不同的是另一种绩效薪酬,即这种奖励不同于基本工资,是对员工在工作中的突出表现进行的额外奖励。企业可以适当提高绩效薪酬,这相比于基本薪酬来说对员工的激励作用更加明显而且强烈,它能使员工产生一种满足感和成就感,并对企业产生稳定的归属感。

6.讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题,什么时候下达命令或指标、怎样下达、词语如何表达等,都须因人因时因地而已。这就要求行政领导善于行政管理艺术,注重管理对象的心理因素、讲究说话艺术、善于把行政命令转化为企业员工的自觉性行动。四、小结企业的行政管理和人力资源管理两者互相依附,在发展中相辅相成。企业行政管理理论在人力资源管理中的有效运用,可以极大地优化企业人才结构,从而使企业在高速发展的现代社会中屹立不倒,长远发展。

作者:解悦 单位:对外经济贸易大学

参考文献:

[1]《企业行政管理实务》,李瑛珊,周梁,潘琦华著,北京大学出版社2009年9月

[2]《人力资源管理研究》,赵曙明著,中国人民大学出版社2011年版

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摘要：随着知识经济时代的到来,现代人力资源管理思想正在对公共部门的人事管理方式提出挑战。目前,公共部门人力资源管  。

 

关键词：公共部门人力资源管理　现状　对策分析 

理存在着一些不足之处,改革的趋向是以现代人力资源管理思想为指导,建立与之相适应的管理制度和方法。 

 

人力资源是第一资源,人力资源管理是组织管理的核心。随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起,我国公共部门的人力资源管理也正在经历一 

场深刻的变革。近年来,中国政府积极推行政治体制改革,大力提倡转变职能,精简机构,提高行政效率,但不依法行政及行政质量低下的状况依然存在。因此,分析公共部门人力资源管理的现状及其存在的问题,并依此采取针对性的改进措施十分重要。 

一、我国公共部门人力资源管理现状 

1. 我国公共部门缺乏对现代人力资源管理理论的系统认识 

现代人力资源管理是从传统人事管理转化而来的,但与传统人事行政差别很大,其本质的区别在于所对应的经济形态不同。传统人事行政是适应工业文明的产物,它以严格的规制对员工进行管理为主要特征,着眼于提高组织的整体效能,是为完成组织的目标而实行的战术性、技术性的管理工作。人力资源管理是适应后工业文明的产物,它是将工作人员作为一种主动的资源进行管理,是通过放松规制、开发心智等新措施,激发员工的工作主动性和创造性,着眼于提高个体智能,进而增强组织适应外部环境的能力,因而人力资源管理是具有战略与决策意义的管理活动。目前,我国许多公共部门仍旧习惯于把人事管理过程归纳为“进、管、出”三个环节,把人看作是完成组织目标的工具,强化对人的控制,视人力为成本,没有树立为人服务的观念,这与现代先进的人力资源思想背道而驰。 

2. 公共部门的人事管理体制和运行机制面临挑战 

改革开放以来,我国传统干部人事制度存在的一些弊端如:干部终身制、论资排辈、管理无法制等都得到了改革,取得了一定的成效。但是,现行的公务员管理体制和运行机制还有待于进一步完善;竞争上岗的用人机制尚不健全,竞争未做到法治化和制度化;激励机制不能充分发挥作用;业绩评估、考核的标准难以确定,缺乏现代化的绩效评估方法及技术,同时统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性和激励功能;公务员法律法规体系有待于进一步健全。 

3. 人力资源开发培训不足 

我国公共部门的人力资源管理部门对组织成员的培训没有统筹考虑,缺乏学习氛围。我国当前公务人员的学历、知识和技能结构还存在很大的欠缺,公共部门教育培训内容、方法远远落后于时代的要求。深化公共部门人力资源教育培训机制改革,创建学习型组织,提高公务人员的能力和水平已成为一项刻不容缓的任务。

二、我国公共部门人力资源管理的发展对策 

1. 提高人力资源的重要性,加强对现代人力资源理论的系统认识 

未来的竞争是人才的竞争,人才对于一个组织的生存与发展至关重要。公共部门为外界公众提供优质的服务和管理,必须依靠人力资源。公共部门特别是政府组织要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想,重视人的作用,把行政管理人才看作是能带来直接效益的资本,给公共部门人事管理理论和实践工作带来全面更新。传统人事行政与现代人力资源管理有着质的区别。传统人事行政所依托的理念是规范、管制;而人力资源管理所依托的理念是发展、创新。人事行政的理论是以古典管理学、行为科学等学科为知识背景、运用常规研究方法建立起来的传统理论;而公共人力资源管理理论则是以现代行政管理学、资源经济学、公共部门经济学、公共政策分析、信息科技等为基础,运用知识管理方法,依靠信息技术作为平台和手段装备起来的全新理论。由于多种原因,我国公共部门对现代人力资源理论的认识还十分有限,“人力资源是第一资源”的观念还未树立,因此加强对现代人力资源理论的学习与认识十分重要。 

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[关键词]高职院校；人力资源；管理模式；教师队伍

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.162

[中图分类号]G717.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

人力资源管理是现代组织发展的基本保障。良好的人力资源结构无疑是组织目标实现的重要条件。随着国家出台的相关鼓励政策的实施，我国的高职教育有了较为明显的发展，现已成为我国教育体系中非常重要的一个构成部分，并且有着良好的发展势头和前景。然而，在发展中较为重要的挑战就是人力资源的管理。本文试图分析高职院校人力资源管理存在的一些问题，提出一些改进方法或建议，以期为高职教育的未来发展提供一些思路。

1 高职院校人力资源管理的主要问题

高职院校的人力资源管理，虽然为高职院校前期实效的取得提供了坚实的保障。但是，随着时代的变化，人力资源管理上就出现了一些问题或不足。当然，这些问题的严重性在不同的高职院校中具有不同的程度体现，但总体上一些具有普遍性的问题。

1.1 教师队伍方面

高职院校的发展，从时间上讲是起步比较晚的。所以，在社会中，高职教育并未获得足够的重视。因此，在人才的吸收上，高职院校一般尚未具有本科院校那般强大实力优势。目前高职院校的师资队伍在总体上存在许多方面的问题。首先就是学历普遍较低，这直接影响了整个教师队伍的学历结构层次。职业院校对于教师的要求远远低于甚至不能达到教师法所规定的本科学历的要求。其次，在教师总体数量上也比较少，与我国高职教育的总体发展规模不相互适应。与美国职业教育相比，我国高职院校的需求无疑是更为广泛的，学生人数也非常庞大，但是，在师资力量上还不及美国的20%。换言之，我国高职教育的师生比例偏低，以某高职院校的师生比为例，它是1∶28.1，而教育部门规定的高职院校师生比应为1∶18左右。可见，这就存在着教师数量不足的问题，这使一些高职院校的教师肩负的教学任务较重，也难以提升教学质量。

1.2 行政人员方面

行政人员的来源较杂，整体素质不高，服务意识不强，反而是部门之间的本己意识强烈。这些人员缺乏较强的经验，管理能力有限。而由于经费的限制，对行政人员的培训工作又严重不足，这无疑阻碍高职院校行政人员素质的提升。此外，行政队伍总体上效率低下，相互之间的配合程度比较低，存在着相互推诿的现象。

1.3 管理模式方面

目前，高职院校的整个治理模式比较混乱。各高职院校的机构设置也五花八门。就人力资源管理部门来说，这些部门在整个学校的地位上比较低，且人员配置上存在不足，这无疑影响了人力资源管理在整个学校治理结构中的地位。从某高职院校来看，人力资源部门其实非常的弱小，就是一个人事机构，简单地负责人事事务的处理，且在工作中比较被动地完成领导交代的任务，自身参与学校的人事规划非常少。

1.4 总体结构方面

就高职院校的整体情况看，在人员配置结构上不够合理，行政、后勤人员与教师队伍的数量不成比例，后者在人员上并未占据优势。例如：一些高职院校的教学岗与行政服务岗位相当，各占50%，这对学校长期发展而言，无疑是O为不正常的现象，加重了学校未来进一步推进发展的负担。教师队伍的整体地位还不高，直接影响了教师的积极性以及整个教学素质的提升。

2 高职院校人力资源管理的问题成因

只有深入地剖析了问题的成因，才能找到解决问题的对策或办法。本文试图通过如下的3个方面分析寻找措施。

2.1 人力资源理念滞后

观念对行为具有先导作用。高职院校人力资源管理的问题，无疑与其观念的滞后相关。无论学校的管理层，还是具体的行政人员，对人力资源管理重视不足，观念陈旧，缺乏前瞻性，往往强调学校硬件设施的建设，而忽视了软实力的提升，对人力资源的管理开发重视不足。现在一些高职院校的管理层及行政人员，多数是通过教育体系的改革分流而来，这使他们在教育理念上比较传统，对现代人力资源的战略认识不足，未能将人力资源战略纳入学校的整体发展战略的高度来考量。

2.2 职业化定位模糊

高职教育本来是补充我国教学体系中职业化教育的不足。高职院校应该在办学过程中寻找到自身的特色，从而更好地谋求未来的发展。然而，一些高职院校对自身的发展定位不准，没有较好地凸显自身的职业化特色，而是一味地模仿传统的高校教育体系。定位的模糊，就制约了人力资源战略的谋划，使其在人力开发上丧失自身的特色。模糊性的定位，使学校对自身人力资源的真实需求认知存在偏差，直接影响到人力资源的布局。比如：对职业化定位不明确，在教师的招聘上就难以兼顾到教学研究型教师以及职业实践型教师比例的平衡，就不能形成“双师型”教师队伍格局。

2.3 人力资源开发不足

高职院校的人力资源部门或人事处，在人力开发上的力度远远不够，没有想尽办法招揽优秀人才，没有很好地实施既有的福利政策，以稳定优秀人才，不仅吸收的新鲜血液有限，反而不断地流失一些优秀人才。在管理与开发上，高职院校的人力资源部门，更多地强调了管理，而对开发重视不足。只重视管理，而不重视开发，就会逐渐累积成为疑难问题。人力资源的更新缓慢，直接影响到学校的发展规划。只有不断地提升现有人力的资源层次，重视对教师培训，多渠道增长见识，同时不断地吸收新的血液，才能更好地促进学校人力资源的良性发展。

3 加强高职院校人力资源管理的对策

针对上述问题，笔者认为高职院校要想获得进一步的发展，就必须找到化解问题的办法。只有如此，才能打破既有的困局，突破人力资源的发展瓶颈。为此，笔者将从4个方面，探析可能加强高职院校人力资源管理的对策。

3.1 革新人力资源管理理念

针对陈旧的观念，高职院校上至管理层，下至具体行政人员，都必须加强对现代人力资源管理的学习，必须能够具有时代感，站在新的起点上，从战略的高度来重视人力资源。将吸收优秀人才作为强校、立校的良方。具备优秀的人力资源队伍，高层次的教师队伍、高效率的行政队伍，才是未来学校发展重要保障之一。当然，理念的革新是一个比较艰难的过程，需要不断学习。针对我国高职院校的发展现状，吸收新型的专业人才，充入学校的治理层、决策层，将是一种比较快的变革方法。为此，就需要在国内外，吸纳具有世界视野教育理念的人才。

3.2 提升行政人员的素质

要想提升行政人员的素质，就必须加强相关的培训教育，这些教育，不仅面向新入职的人员，还必须补上此前行政人员培训教育的课。邀请人力资源方面的专家学者进行报告，组织行政人员到先进院校参观考察，不定期开设相关的培训类课程等，从而提升学校的行政人员队伍素质。行政人员的素质，直接反映了学校的整体风貌。另外，要加强制度建设，对行政人员的行为举止作出明文的规定，并认真贯彻落实，坚持严格的素质整顿标准。

3.3 创新内部治理模式

学校的治理模式涉及方方面面，从人力资源角度看，主要协调好如下的关系。一是学术教育与职业教育。学校无疑是传授知识的舞台，但高职院校还是职业化教育的舞台，如何协调这两者，就需要从学校的整体层面做出变革，如教师的考核、学生学业的评估等。二是教学与实践的关系。职业教育重视职业实践，但是也必须首先重视课堂的教学，奠定坚实的学科理论基础。为此，在师资队伍的配置上，就需要综合平衡这两方面的需求。三是行政与学术。实现行政权力与学术权力的动态平衡，做到二者共同合作进行管理的最佳模式。行政权力不能干预学术，管理人员要以服务为主导，从而避免行政与学术关系的错位，影响教师队伍积极性。总之，创新内部的治理模式，就是要为学校的发展建立更为合理的人力架构，不仅利于稳定和留住现有的人才，也将利于吸收新的人才的加盟。

3.4 优化人员配置结构

这是在整体上优化高职院校的人员结构，增强师资队伍的力量，缩减行政与后勤人员的比例；优化教师队伍的学历层次，吸收高能力的人才加盟；优化教师队伍内部的结构，如青、中、老的年龄结构，形成良好的梯队，平衡自然科学、人文科学领域的教师队伍，平衡理论型与实践型教师队伍。这些结构的优化，将逐渐使高职院校突破现在的人力资源瓶颈，最终为学校的长远发展提供优秀的人力资源保障。此外，随着国家对学生身体素质的重视，学校人员配置上就需要加强体育教师队伍的建设。

5 结 语

高职院校要进一步发展，形成合理的人力资源结构，真正吸收到社会的优秀人才，实行“人才立校”“人才强校”，就需要打破既有的人力资源的困境，破除既有利益格局，站在学校未来发展的战略高地，统筹人力资源的管理和配置。高职院校的未来发展，必须高度重视自身的人力资源管理，形成具有远见卓识的管理战略，深入分析自身问题所在，并有针对性地采取对策。只有这样，高职院校才能获得自身的人力资源优势，实现自身更好的发展。

主要参考文献

[1]韩华柳，赵蕾蕾.高职院校人力资源管理存在的问题与对策[J].产业与科技论坛，2011（10）.

[2]刘燕琼.当前高职院校人力资源管理中存在的问题及对策[J].黑河学刊，2006（4）.

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[4]李玲英.高职院校人力资源管理中的问题与对策[J].无锡商业职业技术学院学报，2010（2）.

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[6]冀玉玲.高职院校人力资源管理中存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2010（34）.

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[8]石磊.高职院校人力资源管理存在的问题及对策[J].陕西青年职业学院学报，2010（4）.

[9]高晓兰.中小企业人力资源管理存在的问题及对策分析[J].改革与开放， 2010（14）.

[10]胡日太.高职院校人力资源管理中的问题与对策探索[J].产业与科技论坛，2015（13）.

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[关键词] 人力资源管理；公共部门；私人部门；差异性

[中图分类号] F230 [文献标识码] A

公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。私人部门是指个人、家庭和私人所拥有的企业单位。由于它们在组织目标、组织职能、组织结构、组织文化以及经费来源等方面的差异性，导致其在人力资源的规划目标、员工招录、评估考核、薪酬管理以及培训发展等方面也存在较大差异。

一、规划目标的差异性

虽然公共部门与私人部门人力资源规划的目标，都是在有效地配备和使用组织的各种资源，以最小的成本投入达到最大的产出，但公共部门是以行使公共权力和提供公共服务产品为基础，具有明显的公益性、政治性和非营利性。其人力资源规划的目标是对社会和公众负责，配置出合理的人才结构，以提高公共服务水平和质量，从而更好地谋取社会公共利益。私人部门对资源的使用是以追求自身利益为宗旨，具有明显的竞争性和逐利性。

二、员工招录的差异性

从招录的组织看，公共部门招录员工有专门的组织机构：组织或人力资源招聘部门。对招录员工的年龄、学历以及知识结构等方面设置相应的要求，这是公共部门人力资源管理机构的重要职责。而私人部门招录员工主要是由其人力资源部来进行招聘和管理。通过猎头公司获取其他组织的员工，也是大部分企业招录员工的一种常用方式。

从招录程序上讲，公共部门招录人员的程序较为严格。如《公务员法》规定，行政机构公务员的考试录用应遵循公告、资格审查、公开考试、严格考核和审批录用程序。较之公共部门，私人部门招录员工的程序较简单。在通常情况下，私人部门主要通过招聘公告—双方达成意见—签定合同的程序。近年来，不少私人部门为了确保招录的公正性和公平性，以及提高员工的职业能力与综合素质，也在效仿公共部门招录程序。

从招录方式上看，私人部门主要通过广告招聘、举行人才招聘会、校园招聘、人才中介机构，以及借助猎头公司来进行招聘。而公共部门主要是通过公开考试的方式进行招录，特别是对于新招人员而言。《公务员法》第二十一条规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。此外，接受转业军人安置，也是公共部门招录员工的主要渠道之一。

三、评估考核的差异性

公共部门人力资源绩效评估的内容和标准主要是，员工所提供公共服务的态度、效率和效果，以及在行使公共权力过程中能否坚持公平性和公正性。由于目前公共组织对考核内容没有详细的说明，也没有准确的考核标准加以参照；同时，由于我国公共部门的职位分类仍然处于初级阶段，工作分析十分欠缺，职位说明书对于任职资格、责任大小和工作难易的规定仍显模糊。因此，我国公共部门实践操作的评估体系，同绩效导向的评估体系之间仍存在很大差距。实践中，行政机构公务人员绩效评估考核内容主要是通过“德、能、勤、绩、廉”等五个项目来考核评估。公共部门人员绩效评估主要目的在于，激励员工更好地为公众服务；与下属沟通管理层的目标和目的；公平地分配组织奖励（如工资和晋升）。而私人部门绩效评估的内容和标准主要是，员工创造利润、开拓市场的能力以及效果。其目的在于通过激励员工以获得组织的生存与发展。

在评估方法上，由于公共部门具有服务性、公益性和非营利性，工作业绩往往难以量化，较多采用的是主观评定法；较之公共部门，私人部门的评估内容易于量化，故较多地采用客观评估法，如配对比较法、典型对照法、强制分布法、等差图表法和行为锚定评估法等。

从评估的主体上看，公共部门的绩效评估主体多为上级主管部门及其领导，组织内部领导及员工。随着服务型政府以及效率型政府的建设与营造，为此，近年来，被服务单位以及被服务群体也逐步开始参与公共部门的人员绩效评估；而私人部门绩效评估主体是多元的，主要包括内部职工，组织主管、顾客、评估专业组织等。

从绩效评估的频率看，公共部门人力资源的绩效评估基本上是定期举行，通常为一周年一次；私人部门的绩效评估主要是定期与不定期相结合，定期通常为一周、一月、一季度、半年和一周年；而不定期通常指的是在特定任务项目完成之后加以绩效评估考核。

四、薪酬管理的差异性

在薪筹体系设置环节上，公共部门受制于刚性的组织结构和既定的法律政策，分配方式比较固定与单一。同一地区同一系统同一级别的公共人员在薪酬管理上也遵守相同的规范，且每年增长幅度较为有限。一般情况下，不能根据自身情况制定薪酬福利政策。如《公务员法》第七十八条规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。私人部门往往具有灵活的分配方式，如股票、期权、分红、提成、奖金等。其工资调整机制也随利润状况而进行灵活调整。公共部门所掌握资源的公共性，决定了它较难使用类似的薪酬激励手段和分配方式。在薪酬分配导向上，公共部门主要是以资历和职务为主要依据。也就是说，资历越高、职务越高的员工，其薪酬分配则越多。而私人部门通常是以员工业绩为主要依据。

五、培训发展的差异性

从培训内容上看，公共部门的培训除了要加强职业能力建设外，还要偏重于以下几个方面：一是政治理论和政治素养。公共部门员工的行为与政治之间存在密切关系，其政治素养的高低，直接影响到公共权力的行使与公共服务的提供。西方传统的政治与行政的两分法虽然提倡“政治中立”，但20世纪60年代的新公共行政理念和70年代后的行政改革，突破了政治与行政的分立，强调公职人员的政治倾向。为此，西方国家政治部门员工的培训，也相应地强化了政治素养和政治意识的培训。二是法律知识和法律观念。依法行政，是对公共权力行使的最基本要求。发展中国家正在由权力行政向法制行政的过渡改革，对法律知识和法律意识培训的重要性不言而喻。即使在发达国家，法律在培训中也仍作为主要内容。三是人格素质。若公共部门人员缺少健全的人格，会容易导致公共利益受到损害，公共权力被滥用，从而最终导致政府信用出现危机。与公共部门不同，私人部门往往偏重于职业能力、技术技能训练、企业文化以及企业规章制度的培训。如包括企业产品的或服务的基本知识、企业的基本生产经营特点；要让员工了解企业的宗旨、企业精神、发展目标、经营哲学等方面内容。

从培训机构上看，公共部门培训机构主要是国家和地方各级行政学院，以及各级党校机构。国外公共部门人员的培训大都是由大学承担的。如美国不少大学有公共行政学院或公共事务学院、政府学院等。近年来，我国不少大学也设立类似的学院，很多地方政府与这些学院签定了培训合同，并建立了激励机制，鼓励公共组织人员接受MPA教育。在新形势下，不少大学的公共事务学院或公共管理学院或政府管理学院，已逐步成为公共部门一种新兴的培训教育机构。私人部门的培训主要是由其内部的培训部门来完成，也有不少私人部门由于受其规模限制等因素，而与其它的专业培训组织建立契约关系来实施相应的专业培训。

从培训作为权利与义务的角度而言，公共部门员工接受培训，是一项权利，更是一项法定义务。私人部门的培训，是企业的自主行为，没有法律与法规的强制规定。当然，在市场竞争的压力下，企业为求生存和发展，为嬴得竞争优势，也会自觉地进行人力资源的培训与开发，以最大限度地利用人力资源。

总之，对于公共部门人力资源管理者而言，准确认识和区别这两者之间的差异性，对借鉴私人部门人力资源管理的先进理念与科学方法，不断完善公共部门人力资源管理体系，从而提高其人力资源管理效率具有重要的现实意义。

[参 考 文 献]

[1]黄硕鑫，杨和礼.如何实现人力资源管理中有效的绩效测评管理[J].天津经理学院学报，2007（3）：19-20

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【关键词】招聘；考核；培训；激励；保障

作为一项战略，实施人才发展战略的积极意义何在？换言之，就是人才能不能推进行政单位的发展，人才发展战略是否能成为行政单位发展的制高点。科学发展观要统领今后经济社会发展的全局，其核心是以人为本，其最终目的，也是推进社会和人的全面发展。

一、人才观的树立是行政单位发展的基础

（一）一个环境

作为人才成长、人才发展的摇篮，行政单位要为人才的尽快成长提供氛围宽松、严肃活泼、公平竞争、团结向上的发展环境，鼓励优秀人才脱颍而出的成才环境，使其尽快成长、快速成才。

（二）二个目标

人才发展战略既要适应行政单位发展战略，成为行政单位发展战略的重要内容，更要使其成为员工自我职业生涯设计的目标，帮助员工实现其个人发展战略。

（三）三个规律

企业发展过程中，要遵循人才成长的发展规律、市场经济规律、高科技产业发展三大规律，坚持人人成才的理念，人人发展为企业服务的宗旨，实现行政单位又好又快发展。

（四）多种结构

作为行政单位，在管理上，要有一支市场导向型、管理业务型的高效、灵活的人才结构，可适应瞬息万变的市场变换；在知识结构上，要有一支既懂行政管理，更懂社会发展趋势的复合型人才，以保证行政单位发展基础的夯实；从年龄上，要有一支高素质、专业化、年轻化的队伍，使行政单位的知识结构、年龄结构更趋合理，多种人才并存，唯才是举，人尽其才，使行政单位充满追求事业成功的朝气和活力。

二、培育良好的基础素质是实现行政单位快速发展的必然要求

（一）招聘

行政单位在招聘过程中，要遵循“公开、公正、公平”原则，坚持德才兼备，唯才是举，把好进人关，解决高素质员工的来源问题。面向全社会，通过网上招聘、参加人才招聘会、报纸广告招聘等各种方式公开招聘、集体考核、择优录用，切实保证有实力的人才为行政单位录用。

（二）考核

在人事考评上，行政单位要实行目标管理，分级考核。要根据综合服务质量进行述职考核，根据考核结果确定员工的奖金及晋升。因为适时适度的考核既是有效激发员工积极性的重要手段，也可帮助行政单位及时检查本单位年度计划执行进度，发现问题、及时修正，从而有利于在改正的基础上得到新的提高。

（三）培训

培训是行政单位快速发展、实施人才发展战略必不可少的关键环节。只有持续不断的强有力的培训，才能培养与保持行政单位持续发展与员工自我发展的后劲。要建立一整套员工培训制度和培训激励措施，并将员工培训计划落到实处。培训旨在不断提高员工的业务素质与个人技能，不断提高员工及行政单位的整体竞争力，并培养一支业务精、素质高，具有较强的更新血液与造血能力的人才队伍。不仅要把培训工作作为一种福利，更作为激励员工、保持发展的重要手段，在行政单位文化建设中充分发挥积极的作用。

（四）激励

1、分配激励：合理分配是最简单、也是最有效的激励手段之一。2、晋升激励：对有领导意识、开拓能力的员工，采用岗位激励，创造岗位和机会来发挥他的积极性，实现员工的个人设计。3、技术激励：对业务型、技术型普通员工，采用技术激励的手段，鼓励其走专家型道路，为员工成才铺路搭桥架设成功之路。4、培训激励：对有突出贡献的员工，可保送到国外参加培训，或参加业务、技术及外语的各项培训。5、岗位轮训：根据业务需要，对一些干部和员工进行岗位轮训，既丰富了员工的工作经验，提高了岗位技能，更发挥了员工的主动性和创造性。6、长期雇员激励：行政单位对工龄满10年、15年以上的员工均可享受公司出资，携夫（妇）到国外旅游等激励。

（五）保障

1、在用工制度上，一律合同管理。2、通过为员工上医疗保险、养老保险、重大疾病保险、家庭财产险，人身意外险，建立外地户籍员工宿舍，建立员工住房基金，切实解决员工的后顾之。3、建立现代化的办公环境，保障员工工作中享有快捷高效的办公通讯手段。

三、明确目的，实施人才发展战略

1、实施人才发展战略，首先要把人力资源管理提高到行政单位发展战略的高度来认识，从以前单一的行政管理职能向战略职能转变。

2、实施人才发展战略，需要从制度上对员工利益予以充分保障。行政单位要努力使本单位利益与员工利益协调一致起来，使行政单位成为员工心目中真正认同的利益共同体，这样激发出来的劳动热情才有坚实的物质与精神基础。在薪酬激励、绩效考核、职业生涯发展、教育培训上，都认真关注员工个人的愿望，做到收入分配、培训学习、提拔任用上的公开、公正与公平，以实现事业留人、感情留人、待遇留人、制度留人、环境留人的最终目的。

3、为了充分发挥行政单位人力资源的整体优势，行政单位各职能部门通力配合，强化服务职能，如单位内部在财务上实行大财务管理，财务部对口负责各块的业务；人事部门协助各分管部门统一进行人力资源的招聘、录用与管理；行政办公室统一为各块业务提供综合后勤保障；出版发行部全权为行政单位提供纸张供应、印刷、出版、发行等一条龙服务，加大宣贯的力度；行政单位策划部统一为单位及各块业务提供市场营销策划及公关宣传支持等，这样，既有效地节约了各分支机构的运营成本，又大大简化了管理程序，人尽其才，物尽其用，形成既相互独立，又团结配合、协同作战的团队优势。这样，就能够保证行政单位在不断发展壮大的过程中，人才也在不断的成才、成长，为企业腾飞助力。

由于我国社会主义市场经济的发展还处在起步阶段，人力资源的发展战略尚不健全。因此，行政单位既要看到人才战略对本单位的发展和社会的推动作用，又要深刻体会到人才发展战略的价值；既要从行政单位的发展战略角度审时度适的选聘人才，又要为人才的发展助力；既要审时度势，掌握动向，又要适时调配，正确引导，最大限度地发挥人才发展战略是行政单位战略制胜的关键所在，合理、有利、有节地搞好人才的培养和选树工作。

参考文献：

[1]《现代企业管理》，杨湘洪，东南大学出版社，2003年12月。

[2]《细节决定成败》，汪中求，新华出版社，2004年10月。

篇9

关键字：人力资源管理；人才市场机制

中图分类号：C93文献标识码：A

公共部门的行政效率及对经济的贡献率是衡量一个国家发达与否非常重要的标准。中国行政部门的效率还有待提高，其中对于公共人力资源管理的科学化是提高我国行政效率非常重要的一环。

一、我国公共人力资源管理发展趋势

人力资源管理理论率先从企业中产生并得到应用和扩展，进而在公共部门也得到了重视。加强公共人力资源管理理论的研究与实践发展有其重要的历史背景和国际背景。从历史上看，我国实行市场经济才不过二十几年，在公共部门所实行的公务员制度也不过十几年的时间，受传统干部人事制度的影响非常大；同时，我国经历了几千年以“人治”为特点的封建制度，“官本位”思想还存在并发挥着作用，大多数国人的思想观念转变还需要一个过程。从国际大背景上看，我国加入WTO后，在管理上面临着更大的挑战，尤其是政府管理方面。所以，在公共部门引入先进的管理理念，建立先进的管理制度，就成为当务之急。在APEC会议上，各国首脑对于人力资源能力建设达成了一致，作为人力资源大国的中国所需要做的更多；眼前的中国与西方的资本主义发达国家并非站在同一个起跑线上，两者处于不同的发展阶段。我国仅处于社会主义的初级阶段，而资本主义已经经历了几百年的发展，到今天它们才有发达的生产力和完善的管理理论，所以西方现阶段的人力资源管理理论并不能完全为我国所用。所以，我们应注重对于西方国家在市场经济发展初期所采取的政策措施的研究和借鉴，同时也有的放矢地吸取一些国际上通用的经验，以建立适合自己国情的管理理论和制度。只有这样，才能达到管理学所要达到的最根本的目的――提高组织效率，发展生产力，促进社会的全面进步。鉴于此，公共人力资源理论发展的前提在于对中国国情的深入研究，明确公共人力资源管理的时代背景，只有这样才能做到理论与实践相结合，才能真正为我所用。其中很重要的一点是，在我国如果实行公共人力资源管理应有什么样的不同于以往的制度和形式，有没有不同于其他国家的地方。如果说我们的管理都遵循了人力资源管理的基本规律，那么我们根据这些规律能做出什么样的适合本国国情的选择呢？在这些基本规律的基础上，我们可能要实行的公共人力资源开发和管理的一些制度、政策和措施等，都应成为国内学者研究的重点。

二、我国公共人力资源管理中的问题

政府部门人力资源管理存在问题，从历史和现实的状况分析，当前主要有以下几个方面：

（一）有些政府部门沿袭了一些传统保守思想，使得人力资源没有一个良好的生存环境，无法为雇员提供一个良好的进步氛围。具体说，主要是有些组织内部受诸如故步自封、因循守旧等各种传统思想和习惯的影响，束缚了独立思考以及勇于创新的人才进取精神。

（二）人才选拔、任用机制有待改进。有些政府组织中的人才选拔和任用机制陈旧，使得人才没有宽阔的发展空间，也没有一个良好的人才发展空间所必须具备的与组织配置和市场配置相结合的公平、公开的选拔任用机制，使得政府中的人力资源管理无法发挥其应有的作用。有些部门靠关系、血缘等提拔任命干部，不能真正按照公共组织的实际需要来引用真正的人才。

（三）激励机制有待加强。政府组织激励机制的具体缺陷主要表现在两方面：一方面薪酬制度不合理。公务员的薪酬水平一般是由国家的法律法规来统一制定标准，具体部门的灵活性太小，并且工资与实际贡献、工龄等的相关性很小，也使其无法在工作水平上得到有效激励；另一方面没有建立有效的绩效评估机制。政府的绩效评估机制不健全，这也与政府组织的目标是社会效益的最大化相关，而理性人的目标是个人效益最大化，这就导致了个人目标与组织目标的不一致，很难确定比较有效的绩效评估标准。

（四）人力资源开发不足。有的政府部门人力资源管理中存在重管理、轻开发的现象，忽略了工作人员自身素质提高的要求，较少对员工进行培训，利用人才而忽略了培养人才的重要性，采用增加工作强度、延迟工作时间的方式完成工作，忽略了提高工作人员综合素质和工作效率的重要性。

（五）人才流动机制僵化。表现在横向的流动机制僵化，工作人员的进出机制不合理，其工作的地域性流动阻力较大，阻碍了人才的流动性。另外，人力资源的纵向流动机制僵化，表现在有的政府部门人员的晋升机制上的僵化，缺乏公正、合理的晋升机制，抑制了雇员工作的积极性。

造成以上问题的原因主要是：1、人力资源管理主体单位缺乏主动性，社会环境较差。这里所说的人力资源管理主体单位，是指人才直接管理、使用和受益的地区、部门单位。在人事管理中，尚未实现由人事档案管理到人力资源管理、再到人才资本理论的转变。2、政策机制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系统性。多数地方尚未形成一整套适应市场经济要求和人才配置规律的人才政策措施；另一方面是人才要素市场发育缓慢，人事制度改革滞后。人才统调统配，重干部身份轻岗位管理，重机关部门人才，轻一线实用性人才意识浓厚。

三、提高我国公共人力资源管理途径对策建议

(一)推行政府雇员制，建立弹性化的人力资源管理机制。政府雇员是国家或地方政府根据工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、外语、信息、高新技术等方面的专业人才。政府雇员制是根据工作需要和职能变动调整政府雇员的人数，运用更多的兼职性、临时性人员和非常任的专业人士来提供公共服务和进行公共项目的运作。这一制度打破了政府传统的录用人员办法，解决了人员能进不能出和不能合理流动的问题，优化了政府工作人员结构，给整个政府机构带来了生机和活力。政府雇员制是政府特殊工作岗位的必备制度，是与公务员制度互为补充的用人制度。建立弹性化的人力资源管理制度，一方面是强调简化职位分类与任用程序，采用更为灵活的录用方式，根据绩效和能力而不是依据资历提升和付薪；另一方面主张民营机构的管理人员与公共部门的人员相互交流，在公共部门之中引入竞争机制和创新战略，引入市场文化和企业家精神，使得政府的旋转门越来越快，人力资源流动速度加快。弹性化的人力资源管理制度运用契约、合同、外包等方式来管理人力资源，一方面对公务员产生了竞争压力，有助于公务员产生忧患意识，对民众的需求更加敏感和具有回应性；另一方面降低了人力资源管理的成本，减轻了政府的财政压力，提高了行政效率。

(二)引进现代人力资源管理技术，建立科学的人力资源管理体系。现代人力资源管理技术和方法将有助于建立更富有成效的公共管理组织。首先，应重视政府部门人力资源规划技术，配合组织发展的需要，预测未来所需人力资源的种类、数量和提拔使用的时机以及所需人力资源的培训等，进行前瞻性的规划，以期人力与需求相适应，达到组织目标。其次，政府组织在进行工作设计时，应以效率最大化为目标，可以通过机械型工作设计法来降低工作的复杂程度，也可采用激励型工作设计法鼓励成员的创新。通过强调工作扩大化、工作丰富化等方式来提高工作的复杂性，增加工作内在的吸引力，使成员更有兴趣来完成工作，必要时在组织内部实行工作轮换制，为成员提供交叉在职培训，从而了解更多不同的工作，减少成员的不满，增加成就感。再次，政府部门进行绩效管理时，要探索应用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。应加强与完善公共责任机制，使政府以管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。

(三)建立政府部门人力资源信息管理系统。随着电子计算机和网络技术的广泛运用，政府部门人力资源管理运用多种高新技术，组建计算机网络信息系统，对公务员实施科学管理。从政府部门人力资源管理的角度出发，用集中的数据库将几乎所有人力资源相关的数据统一管理起来，形成了集成的信息库。完整的信息记载了工作人员从笔试、面试开始到离职或退休整个周期的人事信息。报表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力资源管理人员得以摆脱繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑战性和创造性的人力资源分析、规划、激励等工作中去，从战略和宏观的角度来考虑组织人力资源开发政策。在这个管理系统中，工作人员可以进行自助服务。同样，对于培训、假期申请、报销等日常的行政事务也可作处理。

(四)在政府人力资源管理中强化市场化机制作用。这里所提出的市场化机制作用，是指在国家宏观调控的指引下，强化市场对政府部门人力资源管理的基础性配置作用。首先，人员配置市场化。发展人才市场中介组织作用，提高人才市场信息化水平，促进政府部门和人才市场两个主体进入市场，建立完备的人才引进机制。建立完备的人才流动机制，加大公务员调任、转任、轮换、挂职锻炼、辞职和辞退的工作力度。既要确保人力资源在政府部门间的有序流动，也要确保人力资源在政府和其他组织间的合理流动。其次，考评市场化。政府通过市场上的专业测评机构，采用科学的测评技术，测定人员的兴趣、个性和能力，从而做到人尽其用、人尽其才。再次，薪酬保障市场化。引入市场化、契约化原则，遵循“一流人才，一流报酬”的市场原则。实现公务员福利的货币化，将部分福利项目转化为工资形式发放，增强工资的竞争力。

(五)加强教育培训，努力塑造学习型组织。当前，我国的公务员培训模式还不能完全适应加强公务员能力建设的需要，必须为公务员培训注入新的理念，创新培训的组织形式和学习方法。在对待强训学习的观念上，要树立终身学习的理念，使学习行为终身化，要树立创新学习的理念，使学习观念现代化，还要树立学习工作化、工作学习化的理念，使学习体系社会化在培训内容上；要开展以公共管理知识为核心内容的培训，包括公务员能力建设及与公共管理相关的内容，使公务员掌握现代公共管理的专业知识，树立科学发展观和正确的政绩观，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，进一步提高政府公共管理水平。在培训组织上，要把普及型的短期强化培训与个性化、差别化的培训结合起来，把院校封闭式培训与社会开放式培训结合起来；要把请进来与走出去培训结合起来，把组织选调培训与个人申请培训结合起来。如果能把科学的、创新的公务员现代培训坚持下去，不但会全面提升广大公务员的能力素质，还能培养一批具有战略思维、熟悉国际惯例、通晓公共管理、行政艺术精湛的领导型优秀公务员人才。

（作者单位：湘潭大学职业技术学院）

参考文献：

[1][美]派恩斯.公共和非营利组织的人力资源管理[M].清华大学出版社；2002.

[2]刘琳瑜，冉艳波.我国公共部门人力资源管理中激励机制的缺失与完善[J].综述；2006.

篇10

一、牵头做好简政放权各项工作。协调各相关业务科室，积极推进行政审批、行政服务改革工作，及时答复市、区各级机关征求意见任务，按照区编办要求对我局行政权责进行再次梳理。在行政权责清单中对取消、新增和调整的事项多次进行完善，我局目前共有权责132项，其中行政许可2项，行政处罚__项，行政强制2项，行政给付5项，行政服务4项，行政确认2项，其他行政权责3项。

二、牵头做好行政执法改革相关工作。在行政执法改革征求意见过程中，协同相关业务科室积极提出意见和建议，为执法改革献计献策。为规范执法、减少争议、提升效率，为执法工作提供科学裁量尺度，我科积极协调业务科室重点推进行政处罚自由裁量权规范工作，经过反复研究、推敲相关执法事项的法律适用、处罚标准等问题，形成规范自由裁量权实施细则和裁量标准初稿后邀请区法制办专家和重点企业代表召开研讨论证会征求意见。在征求意见的基础上，形成科学合理、可操作性强的自由裁量标准，目前已经制订完成开始实施，并已报区法制办备案。

三、积极做好行政复议和行政诉讼的应对工作。我局参与1起行政复议，经过认真研究案情、及时提交复议答复书，市局依法维持我局作出的行政行为。参与行政诉讼一审2宗，行政诉讼案件二审1宗，经过讨论研究形成答辩意见，均已完成法院庭审。有一宗一审行政诉讼已经出了判决结果。我科积极配合区纪委处理__诉讼案件后续事项。

四、认真做好日常法律审查工作。一是参与业务科室疑难法律问题的研讨，保证依法行政、严格执法，不断提升我局具体行政行为规范化水平。二是参与制定或审查包括工程施工、购买服务合同、物品采购合同等各项合同90余份，均认真提出法律意见。

五、开展多种形式的普法宣传活动。积极参加区有关部门举办的“3.8”妇女节维权周、以及“缤纷五月”青工活动节和“平安出行”专项宣传活动等，借力高校毕业生招聘会等平台开展面向劳动者的法律宣传活动，增强劳动者维权意识和维权能力。组织“阳光普法促和谐”和“金秋送法，收获和谐”劳动普法培训，协调街道办事处开展面向企业的普法培训班，发动我局讲师团并邀请专业律师参与授课，共组织普法培训班 11场，培训企业代表863人。

六、扎实做好政务信息工作。我科高度重视信息工作，及时总结、提炼、撰写，提前超额完成年度信息工作任务。《区人力资源局加强法律人才队伍建设助力依法行政》和《区人力资源局四举措提升政府法律顾问服务水平》在__信息发表，其中《区人力资源局四举措提升政府法律顾问服务水平 》获得了区领导的重点批注；《事业单位在编人员工伤认定应依法破除“双轨制”》在市信息快报发表。