河流治理规划范文

导语：如何才能写好一篇河流治理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我讲两个方面的内容：一是传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神；二是就全市中小河流治理规划讲几点意见。

一、传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神

9月8日—10日，全国水利建设与管理工作会议在云南省昆明市召开。陈雷部长、矫勇副部长出席会议，国务院有关部委、武警水电部队、部分大型国企以及各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局）和部机关各司局、各直属单位负责同志参加会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流近年来水利建设与管理工作成绩和经验，分析当前面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期的水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作新局面。

会上，陈雷部长作了重要讲话，他指出，当前和今后一个时期，要突出抓好六个方面的重点工作：第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。第二，着力抓好重点工程建设，不断增强水利保障能力。第三，着力抓好水管体制改革，努力促进水利工程良性运行。第四，着力抓好震损水利设施加固修复，确保按期完成灾后重建工作。第五，着力抓好河湖管理，努力规范涉河水事行为。第六，着力抓好质量与安全监管，防止重特大质量与安全事故发生。

矫勇副部长在总结讲话中指出，当前距全面完成今年水利建设与管理工作各项目标任务只有短短4个月的时间，各地要紧紧围绕完成全年工作目标和任务，统筹安排好各项工作，尤其是对有时限要求的重点工作任务，如病险水库除险加固、水管体制改革、农村饮水安全工程等重点工程和重点项目，要采取有力措施确保如期完成；对今年由于重、特大自然灾害而导致的水毁工程要尽快修复，确保明年汛期安全度汛，良性运行。

会上，水利部建管司司长孙继昌作了题为《突出重点狠抓落实做好新时期水利建设与管理工作》的工作报告。

为认真贯彻落实好全国水利建设与管理工作会议精神，我强调五个方面的工作：

第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理体制改革。此项工作是确保已成水利工程长治久安、充分发挥工程效益的根本措施，市政府与水利部签署了《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》，明确提出xx市在今年要完成水管体制改革。水利部领导在昆明的会议上也明确要求，2009年新的建设项目和资金安排必须和已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，全市完成情况总体较好，但各区县的情况参差不齐。总的来说，渝西地区要好一些，三峡库区和渝东南地区差一些，尤其是三峡库区更差一点。没有完成水管体制改革的区县，希望今天参会的同志回去后将其当成头等大事，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。

二是水价改革。水价改革是水利持续健康快速发展的基础。为什么投向水利的社会资本少？核心就是没有效益。去年，市局和有关区县共同努力，通过市物价局核定了一大批向城镇、向工业供水的工程源水水价，多数地方执行较好，但有些地方水价核批后至今不执行。我希望做得差的区县要向做得好的区县学习，没有实行水价改革的地方，更要加快步伐，迎头赶上，重点在城市和工业用水。

三是水利工程确权划界。全市已确权划界的水利工程土地有二十几万亩，但有的区县进展迟缓，希望在会后立即采取措施，按时完成任务。

关于改革方面，我就讲这三件事，这些工作以往市里都作过安排、发过文件，希望大家回去，好好对照检查，总结经验，查找差距，全面完成今年的各项改革工作。

第二，重点工程建设。今年重点工程建设总体情况较好。按照计划，全年要完成32亿的投资，这是历史上从未有过的，这与各级党委政府的重视和水利行业全体干部职工的努力是分不开的。但区县之间差距较大，有的是大大超额完成计划，有的欠账还较大。搞得好的搞得快的，一是自筹资金落实，近期，万州、涪陵的重点工程自筹资金基本落实，作为贫困县的秀山也早已落实；二是建设管理到位，管理人员敢坚持原则，严格管理。这里我还要强调两点，一是关于土地储备的问题。与市水投集团合作用储备土地融资的区县，一定要严格执行协议，诚信合作，绝不能不讲信用。二是水利建设黄金季节到了，各重点工程要对照年度目标，找差距，添措施，充分利用枯水期发起最后的冲刺，力争用三个月的时间，完成或超额完成年度建设任务。

第三，饮水安全工程建设。为加快饮水安全工程建设，市里将饮水安全有关审批权限下放到了区县水利局，对此，大家要把握好几点：一是明确饮水安全工程建设的责任主体，这是推进饮水安全工程建设的根本。饮水安全工程建设的责任主体市政府已界定，是各级人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我给大家建议一个工作流程。第一步做好规划，将人数分解到乡镇，报分管区县长审核，报政府常务会审定；第二步做好竞标，以区县政府名义印发关于开展饮水安全工程竞标投入的通知到各乡镇，按照整镇整乡推进的原则，各乡镇上报竞标方案，水利部门汇总提出初步审查意见，报分管区县长审核，报政府常务会确定中标乡镇；第三步签订责任书，由区县政府与乡镇政府签订目标责任书，定人数，定任务，全镇全乡整体销号，同时，明确国家市级补助多少，区县补助多少，自筹多少，以及责任人、工期、质量、水价和举报电话等，并在媒体上公示。水利部门就搞设计，搞施工指导，大宗物资集中采购，县级报账，按工程进度进行拨款，最后组织验收。希望你们回去后把我刚才说的这个流程好好研究一下，权衡一下利弊，总之，要充分相信乡镇党委政府。三是建设质量问题，市审计局对全市饮水安全工程审计发现个别工程进度迟缓、部分工程没有进行竣工水质检测等。审计局给我们敲了个警钟，希望大家回去后，欠进度的一定要把进度赶上，没赶上进度的，明年的计划指标原则上就不安排了；集中供水和分散供水工程大家都要严格按照国有标准执行。市委市政府决定，对完成和超额完成饮水安全和病险库工程任务的区县，要发奖牌，要以奖代补，没完成的，扣减来年计划。

第四，病险水库除险加固工程。目前，使用抗震资金开展病险库整治的，尚有个别区县没有开工，资金使用率极低，大家一定要高度重视，加快建设进度。水利部稽查办正在我市开展稽查，市审计局也正在开展专项审计。希望大家在加快工程建设的同时，主动积极配合市审计局开展病险水库审计工作，及时发现问题，整改问题，确保投资效益。

第五，“九五”水库渠系配套等工程。“九五”渠系配套涉及的区县不多，但总体来看，动得不那么好，希望大家回去抓紧推进。再就是县城堤防、拓展区供水、乡镇堤防等工程，各区县进度差异较大。近期规计处和财务处正在协调开发银行上账的资金分配方案，市局已明确：安排已开工项目，没开工的就不安排了。下一步，对于争取到地方工业园区基础设施建设资金用于供水工程建设的区县，市局将对该区县的工业园区供水给予重点支持。

二、关于中小河流治理规划编制工作

（一）加强领导，高度重视中小河治理规划的编制工作

随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式。对此，中央高度关注，20*年中央1号文件明确要求今年全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了今年的重要工作内容，并在充分准备的基础上，前几天在*全面布置了全国中小河流治理规划编制工作，中央编制近期（3年）治理项目规划，并争取在明年下半年实施。中央将对中西部地区给予一定补助。今后所有涉及流域治理的项目，要争取市级以上支持，首先要是流域规划内项目，如果流域没有规划，我们的项目没有列入规划，中央和市级不会给予支持。各区县一定要加强领导，组织编制好本次规划。

（二）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目

去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，上半年，开展了中小河流治理规划的调查摸底，各区县要在此基础上，以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，尽快提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目投资应相对集中，市局将对近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，筛选出好的项目进入规划，以本次规划为契机，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。

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今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。

一、启动中小河流规划编制的背景

（一）中央高度重视中小河流治理工作

由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。

当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

20__年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。

（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全

我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来， 国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20__年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20__年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴XX灾区，指挥防洪救灾工作。

（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件

去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。

二、规划的总体思路和基本原则

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。

（二）基本原则

一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。

二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。

三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。

三、规划的主要任务

一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；

二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；

三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；

四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。

四、规划的范围和重点

（一）规划范围

由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。

（二）规划的重点

按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。

本次

中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。

规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。

五、抓紧编制近期治理建设规划

（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目

由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。

由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。

（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划

我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。

（三）加快推进近期治理项目的前期工作

根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。

六、工作要求

（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。

（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。

（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。

（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。

（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。

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关键词：河岸带 土地利用河流水质

中图分类号： U412 文献标识码： A

1 引言

河流是陆地上必不可少的环境要素之一。近年来，河流与其周边环境（河岸带）的相互作用一直是生态环境和城乡规划方面学者们研究的主题之一,本文将对现有研究成果进行研究分析，归纳和总结河岸带对河流的影响。

2河岸带与河岸缓冲区

2.1河岸带

河岸带是水陆交错地带的一种景观表现形式，即岸边陆地上同河水发生作用的植被区域，是介于河溪和高地植被之间的生态过渡带。

2.2河岸带的作用

河岸带是能量、物质以及生物通过景观的重要通道，也是陆地区域与水生区域之间的生境和廊道。首先，河岸带不仅使河岸带自身物种数量大大超过周边区域，并且能为河流生态系统提供养分源，控制河流生态系统的生产力，还能够作为河流粗大木质物的来源。其次，河岸带可以为人类提供最适宜的娱乐场地和最佳的广义农业用地。再次，河岸带对周边的环境也有影响同时也能影响流域的局地气候和周边的生态环境，并间接影响河流的水文特征。最重要的是，河岸带作为水生生态环境与陆生生态环境的交界地带，不仅起到廊道的重要作用，而且容易将一些外界施加的干扰和影响进行积累和放大。

3河岸带中用地类型对河流环境的影响

3.1不同用地类型对河流水环境的影响

不同用地类型会影响河流的水质好坏，这主要表现在两方面。首先，不同的土地利用类型对河流及其水库的水质会有着不同的影响，其次，当河流周边的土地利用总体结构不同时，河流的水质也极易受其影响。

3.1.1农业用地对河流的影响

农业用地主要会对周边河流的水质造成不良影响。尤其是耕地的过度依赖化肥，会使得农田径流营养成分流失，增加污染物的输出，产生冲刷增浓效应；同时周边的农村居民地的有机废弃物（生活污水、畜禽粪便等）、洗涤污水残留物等进入径流、水土流失等也会导致水质严重下降，此外，改变农业用地的具体用途也会影响水质，农业用地对周边水体产生污染和影响的特征主要表现为：分散隐蔽、随机不确定、广泛不易监测、滞后与模糊性、研究控制的难度大，并且污染物质主要以总氮总磷超标为主。

3.1.2城市用地对河流的影响

城市用地一般包括居民地、建筑用地、交通用地等，其中大部分又属于不透水层。建筑用地的扩展会增加地表径流和面源污染的输出量，不透水层面积增大则会增加地表径流污染物浓度，还会通过增加径流量间接增加面源污染。

3.1.3其他用地类型对河流的影响

当流域内的所有水体斑块面积之和占流域的比例增加，连通度增大时，周边的河流的水质趋于优化；植被斑块的面积增加游离水土保持，从而能够起到保护水体的作用，水质明显会趋于优化；建成地如果增加的话，说明人类对该区域干扰加大，无益于水体保持，水质会趋于下降。

3.2同种用地类型在不同距离范围对河流的影响

同样的用地类型，在不同的距离对河流水质的影响是完全不同的，河岸缓冲区宽度越小，缓冲区内城市用地对河流的影响强度越大；当缓冲区宽度逐渐加大时，城市用地对河流的影响开始减小，最终到缓冲区宽度为300米之外时，已经几乎完全没有相关性。

3.3局地景观或单一物种对河流的影响

有一类研究是为恢复已被破坏的河流及其河岸带生态系统寻找有益的河岸带植被种类，来对比不同种类（本地种、非本地种）对河岸缓冲带恢复的效果。也有研究河岸带阻挡外界环境对河流的影响机制，结果表明农业区的河岸带就具有良好的净化作用，不仅可以拦截大部分排入河流的沉积物，还能有效吸收农业废水中含有的氮、磷甚至是农药。

4. 归纳与小结

河岸带的土地利用状况对河流的影响十分显著。首先表现为不同的土地利用斑块的产物对河流水体有着不同的影响，有保护性影响也有破坏性影响；其次，即使是相同的土地利用类型斑块，其与河流的距离不同，对河流产生的影响也不同；再次，不同的河岸带土地利用类型，其能够拦截和吸收的外部环境对河流的污染类型也是不同的。因此，在对河岸带土地利用进行规划时，需要充分考虑当地的自然、社会等环境对河流的影响，用最合适的土地利用斑块建成河流的保护屏障。

参考文献

[1]邓红兵, 王青春, 王庆礼, 等. 河岸植被缓冲带与河岸带管理[J]. 应用生态学报, 2001, 12(6): 951-954.

[2]张纵, 施侠, 徐晓清. 城市河流景观整治中的类自然化形态探析[J]. 浙江林学院学报, 2006, 23(2): 202 - 206.

[3]SIMBERLOFF D, COX J, Consequence and Costa of conservation corridors [J]. Conservation Biology. 1987(1): 63-71

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1.学科建设水平全面提升 

学校按照“巩固文理，完善管理，发展工学，拓展医农”的学科建设思路，不断完善学科建设管理机制，全面提升学科建设水平。 

实施高水平学科建设计划，全力实施学科建设“三五工程”，即打造五大学科高地，建成五大学科集群，培育五大学科新优势，致力于建设一批高水平学科。通过建设，实现微生物学、化学2个学科进入ESI全球排名前1%，民族学、政治学、生态学、微生物学4个学科进入国家学科评估排名前10。 

继续实施基础学科振兴计划，加大基础学科建设投入，引进和培养了一批高水平学科带头人和学术团队，产出了一批高水平的研究成果，实现了在基础学科领域内一级学科博士学位授权的全覆盖。继续推进学科区域建设，形成了“生物学—特色资源利用化学—环境科学与工程—医学—农学”“民族学—社会学—民族文化产业管理学”和“中国史—国际关系—中国边疆学”三大学科区域的建设新格局；启动了国际关系大学科群建设，整合校内现有学科资源，文理并进，构建全国体量最大的国际关系学科体系。 

2.本科人才培养质量不断提高 

学校不断深化教学改革，加强教学管理，创新教学机制，稳步提高了本科教学质量和人才培养质量。 

创新人才培养模式。一是调整、优化专业结构，形成了涵盖11大学科门类、89个本科专业，新增3个小语种专业，形成“校—省—国家”三级试点专业综合改革体系。二是修订人才培养方案，实行弹性学制。三是深化通识教育改革，严控教学质量，引进优质教学资源，保持开课数量稳中有升。四是提升教师教学能力，成立了“云南大学教师教学发展中心”。五是探索拔尖学生培养模式，加大了国家级人才培养基地、创新实验区的建设与改革力度。六是推进了联合培养、协同育人，同国内外高校开展联合培养、协同育人。七是探索高考招生制度改革，不断扩大自主招生规模。2012年，学校被教育部列入内地63所对港免试招生普通高等学校之一。 

全面实施“质量工程”。一是加强专业建设，依托现有的国家级特色专业和省级特色专业，着力打造具有学校特色、体现区域经济社会发展需求的特色学科专业群。二是加强课程建设，通过11门国家级精品课程和33门省级精品课程的示范作用带动课程建设的全面发展，建设优质课程资源共享平台。三是加强教学团队建设，依托4个国家级教学团队和11个省级教学团队，开展教学工作的传、帮、带。四是加强实验实习基地建设，现建有国家级实验教学示范中心3个、省级实验教学示范中心10个、国家级野外综合实习基地1个、校内外教学实习基地269个，获得国家级和省级大学生创新创业训练计划项目近100项。 

3.学位与研究生教育长足发展 

学校学位与研究生教育取得长足发展，学位授权体系不断优化，研究生培养质量不断提高。 

学位授权体系日益优化。与2010年相比，新增10个一级学科博士学位授权、36个二级博士学位授权、15个一级学科硕士学位授权、43个二级学科硕士学位授权和4个专业硕士学位授权，10个一级省级立项建设学位授权学科，实现了基础学科领域内一级学科博士学位授权全覆盖、学术型学位与专业学位全面发展。 

研究生培养规模稳步扩大。学校现有博士研究生934人、全日制硕士研究生7 103人、在职硕士研究生6 777人、外国留学生160人，博士生、硕士生的比例趋于0.1∶1，研究生与本科生比例趋于1∶1。 

“研究生教育创新计划”深入推进。民族学、人类学“全国研究生暑期学校”连续4年入选教育部“全国研究生学术交流”平台项目，法律硕士、MBA专业学位研究生教育综合改革试点工作圆满完成。立项建设14部研究生优秀教材、15门研究生精品课程，遴选9名博士生进行优秀博士论文培育。 

研究生培养机制改革稳步推进。一是修订了研究生培养方案，以学科发展需要和研究生能力提升要求设置专业课程。二是完善了研究生国际交流与合作机制，出台研究生国际交流与合作管理规定，利用区位优势，与红河学院等合作招收留学生。三是制（修）订了一系列研究生奖助学金制度，严把奖助学金评审公示关。四是健全了研究生质量保障体系，严把学位授予关。五是完善了导师管理制度，严格导师遴选与招生。 

4.科技创新和社会服务能力显著增强 

“十二五”期间，学校围绕国家战略和地方经济建设需求，依托重大项目研究，加大了技术创新力度，学校科技创新水平和社会服务能力显著增强。 

参与国家科技创新。在自然科学和工程技术研究领域，学校承担了国家“973”、国家基金重大计划及重点科技项目近10项，资助经费1.4亿元；获国家自然科学基金项目374项，资助经费2亿元；获省部级科技奖25项，在哲学社会科学研究领域，获各级各类项目865项，立项总经费0.62亿元，其中获国家社科基金项目98项，教育部人文社科研究项目48项；获全国高校人文社科优秀成果奖4项，国家民委民族问题研究优秀成果奖9项；获省哲学社会科学优秀成果奖154项。 

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关键词：浅谈 ，山区 中小河流， 问题 ，建议

中图分类号：U492文献标识码： A 引言随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式，对此，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求从2008年开始在全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了当年的重要工作内容。2008年9月9日，规计司会同水规总院在长沙召开全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，布置全国重点地区中小河流治理规划编制工作。同时，石柱县纳入第一批试点县开展工作。十二五期间，我县规划治理中小河流项目共12条，规划治理河道长度43公里，已实施完工4条。

一、目前我县中小河流普遍存在的问题1、河流规划和前期工作不足

多数中小河流规划阶段基本情况不明，缺乏系统全面的分析，治理目标和任务不明确，随着经济社会发展和小城镇建设步伐的加快，人口增加，社会财富日益聚集，都对防洪保安提出越来越高的要求。前期规划治理目标和任务已不能满足河流现实治理和管理的需要。

2、防洪基础设施薄弱, 河道萎缩严重中小河流的特点是源短流急, 洪水暴涨暴落。由于多处中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低, 甚至很多处于不设防状态, 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重, 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑、乱搭乱建等侵占河道的现象日渐增多, 淤积严重，多年又未实施清淤, 致使河道萎缩严重, 行洪能力逐步降低, 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。3、分布比较偏远，地质条件复杂中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的配套资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了我县中小河流治理工作的开展。4、民众的环保意识不强，河流人为污染严重由于现阶段民众受到受教育程度不高的限制，使得整体环保意识不强，民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。从已实施完工的乡镇场镇段，特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。5、技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后长期以来, 中小河流治理缺乏投资机制和渠道, 治理资金严重不足, 特别是石柱县属国家级贫困县，财力拮据，配套资金县财政不能足额到位。后期管护经费和管护人员落实不到位。许多的水利设施的管理水平还是停留在上世纪80年代，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

6、干支流综合防洪能力亟待提高中小河流众多, 控制面积较大。受局部地形气候条件的影响, 部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高,干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题, 骨干防洪工程若得不到有效保护, 长期受到中小支流的冲刷, 影响其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通过控槽固滩, 控制河道主槽的摆动, 才能保证骨干防洪体系安全, 发挥其防洪能力。因此, 通过中小河流的治理, 对其洪水进行有效的控制, 使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用, 而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。7、建管结合还有待于进一步加强

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，大部分项目主要落在人口密集的集镇，集镇可用建设用地很少。结合生态功能，占地面积较大。从项目实施情况看，一是大部分项目征地拆迁赔青工作难度大、推进慢，严重影响中小河流治理进展。二是在加上拆迁培青费用需地方资金配套，该县属于国家级贫困县，财政拮据，项目配套资金压力大。三是治河理念有待进一步创新。工程设计中护岸标准不够高，综合防护措施有待进一步完善。四是建设管理不够规范。水利部门技术力量不足，管理能力薄弱，项目资金使用、质量与安全、档案管理等还不够规范。五是建后运行管理薄弱，中小河流日常管理严重滞后。同时，河道管理范围和保护范围内确权划界难度大。

二、中小河流的治理建议

针对我县中小河流项目存在的问题，建议：一要继续抓好项目前期工作。切实搞好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二要积极筹措资金。在加大对上争引力度的同时，加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设的顺利推进。三要强化建设管理。进一步落实“目标管理、节点控制、督导检查、年度考核”工作制度，切实强化节点管理，强化调度督导，强化整改落实，推动全县中小河流治理工程顺利实施和规划项目如期实现。

1、综合治理, 统一规划对于中小河流的治理必须科学论证, 全面规划。根据防洪保护对象的重要程度, 按照相应规范标准, 给洪水足够的通道, 按照轻重缓急的原则逐步治理最终根治洪涝灾害。规划要针对河流治理开发现状及存在问题, 按照统一规划, 综合治理的原则, 从经济、社会、环境等方面, 提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案, 选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。规划过程中, 需要注意整体与局部, 上下游, 左右岸, 各地区、各部门的关系; 需要协调近期与远期的关系；干支流治理、主体工程与配套工程的关系; 工程措施与非工程措施的关系; 河流治理开发与环境保护之间的关系等。必须加强实事求是, 强调重视河流的基本情况的搜集、整理、分析, 充分利用以往规划治理的成功经验, 广泛听取各方面的意见和要求, 分批次、分重点地进行有序、有效的规划治理。2、因地制宜、注重实效根据当地经济社会发展实际, 结合中小河流防洪存在的主要问题,处理好理顺河势的关系。制定切实可行的治理措施。从当地的防洪实际出发, 找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位, 采取经济、适用、有效的措施, 优先解决最突出的问题, 讲求治理效益。

3、因地制宜，生态结合

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，集镇可用建设用地不是很多。工程设计时考虑了生态功能，但占地面积较大，工程建设地点主要在县城及重点集镇，沿河已成建筑较多，征地、拆迁难度大，费用高，工程建设施工难度较大。建议设计单位因根据工程实地实际情况出发，在保证防洪达标的基础之上，结合规划适当增加生态景观。

4、防洪生态，标本兼治

（1）、河堤整修为治标，兴建控制性工程为治本，要标本兼治。如我县的龙河、马武河、官渡河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由砂土筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳。如我县刚完成的沙子场镇河段治理工程中，堤脚设计全埋入设计河床内，护坡脚就被洪水冲毁，对于山区河流，建议堤脚应至少高于设计河床0.5-1.0米范围内。

（2）、河道工程实行分类治理。拟分城镇、乡村两类按不同模式的进行治理：a、城镇类，注重人水和谐,以突出生态、亲水、景观为主，工程以植物和适当硬化相结合；b、乡村类，结合村庄整治、新农村建设，以生态、实用、亲水为主，工程以适当硬化和植物护坡相结合；特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。建议对集镇段采用浆砌石护脚，砼框格生态护坡对山区河流较为实用，既达到美观效果，又达到防洪作用。

（3）、努力实现生态河道建设与城镇、新农村建设规划的有机结合。要把河道工程作为城镇、农村优美环境的重要组成部分来建设，要在新农村建设工程中注重生态问题，用科学的态度去实施生态河道建设，真正达到人与自然和谐相处。5、加强水利职工队伍建设, 建立高水平的水利技术队伍积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强思想政治工作， 加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质,培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。6、广泛发动群众，广开投资渠道各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。

7、认真贯彻水利部印发的《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的颁布，对于深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义

结束语中小河流的治理, 根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题, 制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发, 以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标, 要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系, 统筹兼顾中小河流治理与河道管理, 工程措施与非工程措施,防洪与排涝, 近期与长远的关系; 坚持人与自然和谐发展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系, 统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜, 区分轻重缓急, 分期分段开展治理。

参考文献

［1］、互联网。探讨中小河流河道治理工程存在的问题及措施

［2］、邱发模浅谈中小河流治理面临的问题及对策城市建设理论研究 2012（12）

[3]、苑海馥;刘维艳浅谈中小河流的综合治理。吉林水利. 2010(10)

[4]、裘 涛、黄建超、黄邵军 山区性河道生态型护的运用（中国科技信息2007（10）

[5]、王鹏，白海滨，蔡永钢，城市河道生态化治理的设计方法《现代农业科技》2010（02）

[6]、黄凯文，方建飞，山区河道堤防设计探索（浙江水利科技）2012（07）

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关键词：中小河流；现状；整治对策；措施

我国是一个河流众多的国家，大小的河流几乎都存在工程设施。在这些设施中，很多由于年久失修，配备老化，出现了裂缝、毁堤的现象，对人们的生产和生活威胁极大。一些河流虽然采取了相关的维修措施，但是由于很多人为的原因，河床逐年提高，行洪能力极差。特别是由于我国一些中小河流的不断增多，很多人在河滩上开荒种地，大大降低了河流的运载能力，给周围的群众带来了困扰，对我国的海运事业也产生了不良的影响。

一、中小河流现状与存在的问题

1.1 河流现状

1.1.1 城市河流均有不同程度的污染

城市化的发展，给河流造成了巨大的压力，很多的工业和生活废水被大量的排入到河流中，河水被大量的污染。而在一些主城区的河段，由于排污管道较多，再加上人口密集程度高，水质下降的现象普遍存在。

1.1.2 盲目填没河流，减少水面

随着城市人口的增加，城市河流的水面被人们肆意的破坏，很多的河流水面不断的缩窄，除了人为的污染因素植物，开荒也是主要的原因。这种情况造成的后果是，城市河流的防洪能力减弱，一旦发生强力降水，就会到处积水，给生活造成不便的同时，保证不了基本的城市运行，内涝现象逐渐加重。

1.1.3 河流被硬化、渠化

现阶段，很多的城市河流虽然做了部分的治理工作，但是在治理的过程中，只考虑到了河流的防洪功能，而忽略了其涵养植被，淡化水源的生态功能，因此河堤是每年增加，人力和物力被大量的投入，采用混凝土、块石的方式进行河道的护砌工作，使得原有的河流被硬化渠化，失去了其亲水的环境，破坏了生态平衡。

1.2 存在的问题

1.2 防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重

我国河道存在的最大问题是河流防洪的设施少，修建的标准低，很多地区甚至根本没有防洪措施，一旦遭遇洪水，会造成极其严重的后果。而在一些流域 内，由于水土流失的现象比较严重，再加上河段内不合理的采砂和倾倒垃圾的现象，使得侵占河道用于建筑的现象日益增多，很多常年没有清理的生活和生茶垃圾，使河道日益萎缩，行洪能力减弱，给城市的防洪安全带来了严重的威胁。

1.2.2 中小河流规划和前期工作滞后

我国之所以河流污染比较严重，防洪能力差，是因为很多的中小河流没有做好合理的规范工作，在河流治理的前期，工作施工薄弱，基本的情况不明，治理的目标和规范没有落实，而随着人口的增长，很多的河流规划日益模糊，人们对于城市化的要求逐渐提高，使得原有的规划不能符合当前的需要，也很难再实施河流的保护和治理工作。

二、整治中小河流的对策与措施

2.1 对策

2.1.1 治理合理，首先要统筹协调好各个部分，特别是要坚持人和自然和谐统一的原则，在防止洪水的基础上，做好城市河流的生态环境保护工作，开发水源利用体系，保证各个河流和河段之间的防洪的标准，做好中小河流治理和各种山洪灾害的管理，只有将工程实施和非工程实施、防洪和排涝工作进行长期和近期的合理规划，才能够确保工程顺利进行。

2.1.2 任何工程的实施，资金是保证。因此在进行河道治理工作时，要做好资金的筹集工作，多渠道的进行资金的筹集，而对于一些大工程，可以采取bt形式或是依靠当地群众进行捐款来进行。

2.1.3 遵循确保重点，兼顾一般，以及防洪与抗旱相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪除涝的要求，并与国土规划和土地利用规划相协调。

2.1.4 搞好综合治理，眼前利益要服从长远利益，局部利益要服从全局利益，保证治理工程的全面实施和顺利完工。

2.2 措施

2.2.1 加强宣传教育，提高全社会水息意识

河道治理不单纯是水利部门的问题，而是社会问题、法律问题、经济问题、发展问题，是关系到社会安全和经济发展，搞好中小河流治理，首先应该提高全社会水患意识。各级政府和有关部门要扎扎实实地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规宣传教育力度，使社会各界达成共识，充分认识到中小河流问题的严重性、危害性，树立河道治理的紧迫感和责任感。

2.2.2 提高对河流整治的认识，将治河纳入目标责任制。

由政府统一组织，动员各级领导，认清防洪基础设施建设在经济和社会发展中的作用，提高对中小河流整治的认识，坚决克服大灾大干，无灾不干，单纯依赖国家拨款才干的意思。根据山区中小河流的地形特点、现有条件及人力物力等情况确定工程治理项目。结合开展农田水利建设竞赛，把河流整治工程列为竞赛的主要内容。

2.2.3 与上游小流域综合治理相结合

中小型河流大都发源于山丘区，河道比降陡、切割深，洪水来势迅猛。泥沙含量大，易对下游治理工程造成淤积和水毁。中小型河流综合治理应与上游小流域治理相结合，对上游山丘区采取退耕还林、封沙植草等各种水土保持措施，修建谷坊、塘坝等以减少河流泥沙，调蓄河道径流。

2.2.4 多渠道筹集治理资金

一是依法做好开采河道资源费、采砂管理费、排污费等各种政策性收费的征收工作，提高河道管理部门的自身生存能力；二是积极争取国家和省级治河专项资金，并积极筹措市、县配套资金，搞好社会融资和群众投工投劳，多渠道解决资金问题，加强资金管理。

2.2.5 标本兼治，控制河流污染

城市河流的生态功能的强弱很大程度上取决于河流水质的好坏，从生态环境保护的观点出发，城市河流绝不应该是工业废水及生活污水的接纳地，这对城市的生态建设将是致命的威胁。因此治理河流要标本兼治，只有重视污染源治理，加强截污工程建设力度，才是河流治理的根本出路。

2.2.6 坚持高标准，保证工程质量。

治河工程标准高低，质量好坏，直接决定工程的寿命和效益的好坏。狠抓工程质量关，是搞好治河的关键。坚持百年大计质量第一的原则，制定统一标准，实现防洪、经济、生态效益相统一。

三、结语

总而言之，河流的治理是我国一项重要的市政工程，在治理的过程中，需要把握好城市建设和生态建设两个方面，在提高人们生活水平的同时，确保周围环境的稳定发展。水源是人们生活中必不可少的一部分，而水系的建设对于城市发展具有至关重要的作用，保证城市洪涝安全，确保城市污染的防止，保证城市的整体繁荣，对于整个城市的经济和社会发展具有十分重要的意义。

参考文献

[1] 黄岳文，刘晓平，吴寿荣.广州市海珠区赤岗涌生态治理设计[J].人江，2009，（01）：66-67.

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【关键词】城市河道，治理，防洪

中图分类号：TV85文献标识码： A

一、前言

城市河道治理和防洪管理是城市河道管理中重要的一个组成部分，城市河道的管理不仅关系着河道的持续发展，而且与国家和人民的利益都是息息相关的。

二、城市河流对城市的作用

1、供水水源、排水通道

河流对城市的形成起着决定性作用。首选原因即是供水与排水，即为城市居民提供生活、生产用水，废弃余水在自然条件下排向河流下游。受河流水系的流域、区域特性和地形地貌条件的限定，河流对于城市来源，很大程度上是一种先天资源。

2、交通运输通道

水上运输历史上曾是最为节省、最为便利的运输型式。由于社会发展和气候变迁，对中小河流而言，目前这项功能已经萎缩甚至消失了，但对大型河流，水上运输仍发挥着重要作用。

3、娱乐游憩功能

城市河流是公众的河流是公共资源。是市民亲近自然、融入自然、体验自然的活动场所。是人类、生物、文化与环境和谐共生的开放空间。

4、城市形象功能

城市河流及其两岸具有历史纪念意义，文化文景观意义的建筑，公园、桥梁等组成城市的形象，代表城市的层次和品味，反映了城市的历史文化的积累和底蕴，体现了城市的现代化水平和对外开放程度。

三、防洪现状以及存在的问题

1、河道缺乏综合治理

往往只重视防洪的一些工程措施而缺乏对河道的综合治理，没有对泥沙淤积问题产生足够的重视。像黄河中上游的一些城市，在兴建防洪措施时，由于没有对河道进行综合治理，只是修筑了几座泄洪涵洞，致使每年汛期，都需要对涵洞内部进行相应的清淤作业，不仅浪费了大量的人力物力，而且也不利于日常的管理与维护。

2、传统治河模式有待改进

现在的治河理念大都使用修坝的方式来消弱洪峰，久而久之就形成了“头顶一盆水”的局面。此外在防洪过程中，既要考虑到城市的蓄水问题，同时还要考虑到中下游城市的一些防洪问题，否则，不仅没有做好城镇自身的防洪工作，反而也加剧了下游一些城市的危险。

另外，在防洪作业过程中，还有其它一些问题，比如在对洪水计算时方法比较简单粗糙；城镇自身的排水系统不够合理；在对城市防洪规划进行编制时，提供的数据不够准确，致使在同当前的城市规划缺乏一定的协调性。

四、城市河道治理措施

1、统一规划，明确重点

一条河流长成百甚至上千公里。由于行政区划的原因，容易导致各自为政，自行规划。要使河流治理规划合理可行，水行政主管部门与河道主管机关必须对河流进行流一规划，兼顾上下游、左右岸的利益。再则，根据河流沿岸的政治、经济、地位的不同和历年洪水成灾的损失大小确定其重点。在河道的规划中，城市段河道应为规划治理的重点；而发生洪水时主要是大片农作物受淹段，规划时则可作为一般河段考虑；山区段，河段内洪水仅导致农作物短时受淹，损失不大，因此可以暂不设防。主要采取调整农作物品种结构，减少洪灾损失。

2、河道的平面布置规划注意事项

城市河道规划治理中的平面布置，直接影响一个流域、一条河流的总体规划，甚至影响一个城市发展战略的规划，因此必须做到点、线、面、体的合理布局。

（一）、点

点就是要确定治理的重要河段和重点部位，一般以城镇、集镇、村庄、耕地面积集中成片的河段为重要河段，以易垮塌易冲刷一旦决口损失较大的地段为重点部位。

（二）、线

线就是对河道的岸线、堤线进行上下游、左右岸统筹布置，调整好河势和流向，充分发挥天然河道的作用。

（三）、面

面就是处理好整条河流的平面、断面和挡水面之间的关系。平面上可实测二千分之一以内的地形图进行布置，以达到整体效果；断面上既要确定河床断面即堤距，又要拟定河堤护岸的断面型式，还要提高堤防护岸迎水面的防冲能力。

（四）、体

体就是要达到治理河道的整体效果，结合城镇建设、生态环境建设、农田改造项目，统筹规划，协调布置，互不干扰，分步分项逐步实施，做到规划中与治理后的效果一致。

3、河道治导线规划

治导线规划是河道防洪治理的重要内容，治导线是整治河道之后，在通过设计流量下的平面轮廓线。一方面，确定河道宽度。主要根据防护对象，按照规范确定防洪的标准与设计流量，比较多个方案，最终综合考虑分析，选定合理堤距。在确定河道宽度时，应提出若干个堤距方案，根据河床特点和洪水流量计算每一种方案中的洪水位，得出堤顶高程。同时估算出在一定河段长度内的堤防工程造价，绘制堤防方案，并选择投资少、成本低、效益大的方案，最后综合考虑河道的自身特性，确定最佳方案。另一方面，确定治导线。当河道的宽度已经确定后，需要确定治导线的基准点。河道两岸居民尤其关注的话题即治导线的放置位置。治导线的确定应以圆滑曲线为主，先确定好治导线的基准点，并以圆滑的曲线在弯曲处相连，而曲线之间则以直线相连，应注意治导线的走向与洪水走向相一致。确定基准点的主要方法为：根据河道的走势规律，以河道两岸的居民点外侧作为护岸脚线，河道则以该点为基准点加强控制，留足对岸的河宽设计位置。

4、清淤

从河道现状情况看，目前河道冲淤基本平衡，故清淤重点在于深槽部分的污染底泥。这部分底泥对旱季基流污染较大，而目前滩地上的淤积在旱季对河道水质影响不大，如全部清除，将会重新淤积，故为保持河流河势稳定及河流冲淤平衡，只对平滩水位以下影响水质的部分进行清淤，平滩水位以上尽量少清淤，重点清除表面垃圾。再通过滩地边抛石，固定浅滩形态，以利河势稳定。

5、河道护岸与河床护底

为了尽最大可能的减少洪水对河岸的冲刷，固定岸坡和防洪堤脚，根据河道现状应实施护岸工程。河道的护岸分为两种：结构性和非结构性护岸，其中结构性护岸有坡式护岸与墙式护岸，坡式护岸的上部分利用混凝土、浆砌石、水泥土、土工织物等形成护坡形式。下部则利用土工织物、抛石、钢筋混凝土块等形成护坡形式。墙式护岸多选择混凝土、浆砌石等材料形成刚性护岸，有效避免高速流水产生的冲刷作用。非结构性护岸包括生物护岸与自然护岸。生物工程护岸在形成植被之前。利用如大米草、稻草、黄麻等可降解材料，铺设在岸坡的表面，以避免土粒流失。自然护岸则是在河岸的面层种植植被并铺设卵石、细沙等以形成自然砂滩、草坡及卵石滩。

五、结束语

通过对城市河道治理和防洪中诸多问题的分析，可以清楚的看出河道治理和防洪的重要性，河道管理的好坏就是由治理所决定的，所以一定要提高治理和防洪水平。

参考文献

[1]朱晨东.河道的生态治理―北京转河生态化改造[J].北京规划建设，2010

[2]靳怀春.城市建设要高度重视水环境问题[J].中国水利，2011

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关键词：中小河流；整治及管理；问题；策略

中图分类号：TV212.5+2 文献标识码：A

引言：

在我国自南向北河流交叉纵横，其中不乏一些大型河流，但是还有不少的中小河流存在。近年来我国在大型河流、河道上取得了显著地成效之后，目光也逐渐转移到了中小河流的整治及管理上面。目前，在我国有不少的中小河流由于没有得到及时的治理，或者是治理的不好，出现个各种灾害以及环境污染的问题，这些问题甚至都应经对人们的正常生活构成了威胁，因此做好中小河流的整治及管理工作具有非常重要的时代意义。[1]

一、我国中小河流整治及管理过程中的问题

1.1 河道退化，水利管理薄弱

目前，我国还没有形成完整的中小河流整治及管理体系，很多地方也没有专门负责河道整治及管理的部门或机构，即使有些地方设有这些部门，也没有专业的管理人员对河道进行整治和管理。这就使得我国很多的中小河流由于没有经过规范的整治及管理，这些中小河流的河床随着泥沙的淤积而被不断的抬高。再加上管理人员并没有严格执行自己的职责，也就为人们和一些沿岸的工矿企业损害河流的行为制造了条件。这些全都加剧了中小河流的功能退化，大大地降低了其过流面积，就算是在同样的流量下，这些河流的水位也会上升，很容易发生自然灾害。[2]

1.2 民众水患意识不强，经济发展与河流的治理不能同时进行

中小河流两岸一直以来都是人们迁居的首选之地，因为那里的水土资源一般情况下是比较优越的。但是大多数的中小河流位于那些经济相对比较落后的山区，那里的地形特殊，再加上当地的人们对水患防洪等知识了解的不多，因此在这些地方经常会出现侵占河道来修建房屋，或者是向附近河道倾倒生活及工业垃圾等现象，这就使得当地的河流收到了严重的破坏。在我国的部分农村地区，随着沿河滩涂的不断发育，农民为了增大耕种范围甚至在沿河滩涂上进行耕种，这就加剧了河道的缩小。还有一些工业企业，选择了在相对比较平坦的沿河滩涂建造工厂，工业生产产生的废渣等排弃物也全部都倾倒进了河道。没有相关部门的监管，使得这些地区的河道严重的萎缩，河道的抗洪能力也在不断被削弱，长此以往当地居民的生命财产安全都会受到威胁。[3]

1.3 河流资料不完善，整治前期工作滞后

由于中小河流的治理长时间以来都没有得到充分的重视，现阶段也就没有完善的中小河流的整治及管理体系，在资金方面也十分的匮乏，这些都使得很多需要整治的中小河流没有自己完善的基础资料。只有极少数的中小河流依照常年的水情观测点以及水文数据采集点来参照，但是这些河流也没有相应的自行地质以及社会经济等方面的基础资料。总体上来说，除了个别中小河流外，我国大多数的中小河流在前期其整治工作都是非常滞后的，河流的基本情况、整治的目标和任务等都模糊不清。[4]

1.4缺乏专业系统的规划和治理，防洪标准低

现阶段我国只是对少部分的中小河流进行过综合治理，有很大一部分中小河流的防洪能力并不能达到国家标准，甚至还有不少的中小河流还处在没有设防的状态。对中小河流的综合规划和整治的不足，就严重的削弱了我国中小河流的防洪标准，如果有极端的气候出现，或者是发生突发性的强降雨和降雨的时间过长，这些都会增大中小河流发生洪涝灾害的可能性，这对人们的生命财产是一种很严重的威胁。

1.5治理任务艰巨，治理费用数目巨大

我国幅员辽阔，这就决定了我国具有多种多样的生态气候，再加上我国的中小河流也非常多，如果要按照轻重缓急来一条条的进行治理，那治理的费用数目是非常巨大的。而且在我国的中小河流治理问题上，不论是投资渠道还是投资机制上，都有很严重的资金不足的情况。再加上我国的中小河流又是多种多样的，没有完全一样的两条河流，因此在治理方面就很难做到因地制宜，对症下药，这也加大了治理的难度。

二、中小河流整治及管理的建议

2. 1 整体规划，分级实施

中小河流是大型河流的延伸，而且其遍布范围十分广泛，所以要整治我国的中小河流不能只看局部，要站在全局的角度，综合考虑中小河流和大江大河的具体情况，对其进行整体规划。在过去我国在大型河流的治理上取得了惊人的成绩，但是在中小河流的治理上面却是停滞不前的。与这些中小河流直接相连的是我国的城镇乡村，这就说明中小河流的整治效果的好坏将与我国城乡居民的生命财产安全直接相连。所以，在治理中小河流的时候一定要兼顾其上下游，做到综合治理，对其进行整体上的规划，然后通过分级执行来确保中小河流的治理效果。[5]

2. 2 因地制宜，量力而行

中小河流的整治及管理，并不是单纯的针对中小河流本身的治理，要综合考虑各方面相关因素。比如说当地的自然环境、风俗文化、气候特点等等，要做到因地制宜，在实事求是的基础上，综合考虑经济状况以及当地的经济发展前景，把其与新农村规划建设及乡村旅游景观相结合，做到量力而行，要有远见但又不能好大喜功自不量力。确保中小河流整治工作的正常开展。

2.3 坚持可持续发展，进行生态化治理

在中小河流整治及管理的过程中要坚持可持续发展的原则，对其进行生态化整治及管理，充分利用大自然的自然修复以及自然净化的特性，借助于设计、施工、管养等途径来模拟生物生存环境和生长状态，尽量保证自然生物的多样性以及完整性，保持生物体系的生态链，坚持可持续发展的治理道路。对中小河流进行生态化的整治及管理，保证生态系统自然属性的完整性，尽量减少人为的对生态环境的干预。

2.4 引入市场经济，优化资源配置

对于中小河流的整治工作，可以打破以往的由“国家治理”的固定模式，将市场经济引入到中小河流的整治当中，调动群众整治中小河流的积极性，充分利用一切可利用的社会资源，将民间资本引入到中小河流的治理上来，同时这也能缓解中小河流整治资金匮乏的局面，实现资源的最优化配置。

2.5 加强项目后评估，保证治理目标的实现

一个项目从开始到完成要经过策划、可行性研究、设计、施工、竣工验收和运营管理等几个环节，每一个环节都会受到很多因素的影响，因此也就很容易偏离原来的目标，有些可以在实施过程中就可以发现并且做出及时的处理，但是有些却是要等到投入运营之后才能够发现的，所以我们要充分的重视项目投入运营后的评估工作，通过评估发现问题，然后进行修正和补充。

2.6 建立资料数据管理系统

随着现代科学技术的高速发展，计算机技术已经在很多领域得到了广泛的应用，所以在中小河流的治理及管理资料的管理上可以引进计算机技术，这样既可以降低工作人员的工作量，还可以提高准确度。通过完整的资料数据库管理系统，可以对中小河流的各种信息资料进行有效的管理，而且能够保证各种数据资料的完整性和准确性，同时还能改变目前掌握的中小河流的资料不完善的现状。

结束语：

中小河流的整治及管理是一项复杂而艰巨的任务，因此在治理过程中必须得到我们的足够的重视。在中小河流的治理过程中要注意充分调动群众的积极性，争取做到全民参与，同时要坚持科学发展观，保证生态系统的自然属性，使中小河流在其归宿的城镇乡村成为旅游亮点，更是当地居民的水上乐园。

参考文献

[1]相丽琨． 城市河道的综合整治方法分析［J］． 中国水运( 下半月

刊) ，2010，10( 8) : 215 －216.

[2] 陈 健 美 . 山 区 中 小 河流治理 问题 的 探讨 [J]. 科 技 风 ，2013，(04):277.

[3]王 越 ，丁 艳 荣 ，徐 建 华.中 小 河流治理 技术研究及生 态 修 复 探讨[J].中国水利，2012，(6):42-44.

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关键词：中小河流治理 建设质量 管理 思考与探索

一、我省中小河流治理的紧迫性

贵州为典型的喀斯特地貌，是多种灾害频发的省份，其中水灾主要是频繁发生在各中小河流的山洪。贵州境内长度在10千米以上、流域面积大于20km2的河流就达984条。由于山区地形起伏大，地质结构复杂，形成河道坡降大，弯道多，加上山区暴雨集中，洪水暴涨暴落，冲刷力强，造成河流两岸的城镇、村庄和农田灾害频发，轻则河岸坍塌、淤塞河床，重则损毁耕地、摧毁城镇和村庄，直接威胁人民群众的生命和财产安全，危害极大，发生在2011年6月6日的望谟特大洪灾就是一个典型的事件。因此，我省的中小河流治理对于防洪减灾形势紧迫。

二、中小河流治理的简况

2009年，水利部针对全国中小河流治理相对滞后，存在防洪基础设施薄弱，河道淤积萎缩严重、治理投入不足，导致洪涝灾害频发，对重要城镇和农田保护区防洪安全构成严重威胁的问题，出台了全国重点地区中小河流近期治理建设规划，同年11月水利部启动2009年中小河流试点项目并落实了中央财政专项补助资金，同时对中小河流治理项目的实施作了工作部署。

自2009年大规模实施中小河流治理项目以来，贵州在“十一五”期间已实施46个重点地区中小河流治理项目，发挥了显著的防洪效益。按照规划“十二五”期间贵州将再实施334条中小河流的治理，总投资达70多个亿。总体投资规模较大，治理项目数量多，建设类型多样化，建设管理难度大。

三、建设管理中存在的主要问题及原因

当前水利工程大规模建设，而中小河流治理项目投资相对较小而分散，因此设计、施工、监理单位重大项目轻小项目，对中小河流治理项目不重视或投入技术力量薄弱，加之项目法人普遍不熟悉建设程序和质量管理，从而形成总体建设队伍力量弱，建设质量管理水平不高，建设质量管理存在诸多不容忽视的问题，值得我们深思和探索。

（一）项目规划薄弱

个别中小河流缺乏系统的规划，前期工作薄弱，基本情况不清，治理目标和任务不明。随着河流沿岸的城镇规模日益扩大、土地开发利用的项目和类型越来越多，对防洪安全提出越来越高的要求，出现已有的前期工作远不能满足河流治理的需要，难以有效指导近期河流的治理和防洪保护。

有的河流规划时未与城乡建设、农田改造项目等统筹结合，未充分考虑经济建设发展的需要。相比之下，城市建设、土地开发、道路等规划晚，但实施时间短，速度快，出现城镇土地开发与河流治理工程争地的问题又抢占先机，建成在先。这种情况下我们的河流规划虽早但实施晚，不得不为已建成的其他建设项目让步、改线，甚至修改方案出现重大设计变更。

（二）前期和设计深度不足，设计成果粗糙

前期设计工作存在的问题是，一些项目前期工作如初步设计方案质量较差，深度不够，设计成果粗糙，造成施工设计变更频繁。个别项目初步设计审定方案，没有严格依据原批准的规划等相关要求开展前期工作及审查，造成城镇土地开发与河流治理工程争地的问题，未达到中小河流防洪保安全为主要任务和重要城镇水源地保护要求。

实施过程中存在的问题是，个别设计单位在项目的建设过程中未认真履行职责，未参与工程建设的施工图设计工作，造成实施中为赶进度采用初步设计图进行施工，而实施中变更较大又无变更手续。个别项目是在跨河公路桥梁下新建堤防，缩窄公路桥孔过水断面，造成河道行洪不能满足要求。

（三）项目法人建设程序不规范，建设管理水平低

建设管理水平低主要是建设管理普遍薄弱、个别建设管理混乱，未严格执行建设程序。如项目法人组建机构不完善，专业技术人员匮乏，未经专业技术培训对建设管理程序不熟悉，不满足项目建设管理的需要。个别项目未办理开工报批手续情况下就擅自组织施工，个别项目无施工图的情况下按初设图进行施工，但防洪标准、堤线、堤距、堤型与审批的初步设计不符，也未严格执行审批概算等。

（四）监理职责履行不到位

个别项目的现场监理人员与投标及合同签订的人员及数量不符又无人员变更文件，个别项目未按规范要求组建工程监理部，个别项目无总监理工程师资格、监理员执业资格的监理人员在现场执行监理。

部分项目的总监理工程师不到位，或总监理工程师未履行职责，未制定监理机构的规章制度，未组织监理例会，未签发监理月报，未进行工程施工图的审核，监理单位未采用跟踪监测、平行检测方法对施工单位的检验结果进行复核。个别项目的现场监理形同虚设，对施工中存在的问题视而不见，未对施工质量进行复核随意签字认可等。

（五）施工质量不规范

有的项目未按图进行施工，还存在个别项目擅自更改设计图纸，如某河道治理工程设计的压顶混凝为压顶砂浆，某河道治理工程的护坡混凝土网格改为浆砌石网格。个别项目的堤身浆砌块石变成了浆砌毛石等。

施工中未委托有资质的检测单位进行混凝土、砂浆的配合比试验。未对使用的原材料、中间产品进行取样检测，或检测的数量达不到规范要求。个别项目未按设计要求施工，如堤防工程的堤身尺寸不满足设计要求，砌筑质量较差。个别项目施工质量评定与验收不规范，项目未完成就进行施工质量评定，在不具备验收条件下进行了完工验收等。

四、应对措施探索

（一）科学合理统一规划，综合治理

中小河流治理项目规划应针对河道比降陡、洪水来势迅猛，冲刷能力强、泥沙含量大，易对下游治理工程造成淤积和水毁，充分考虑与上游治理相结合的原则。综合治理应以河流治理为目标，以生态治理为主线，科学进行综合治理，在保证河道功能的基础上，坚持河道治理与环境治理的协调统一，使二者融为一体。

（二）提高项目前期及设计质量

项目法人要选择有资质的设计单位，根据河道保护对象结合治理任务，确定堤防等级和设计洪水标准，同时充分考虑当地的建筑材料、施工技术、交通条件，因地制宜地选取合理堤身结构和型式，达到既经济合理，又安全可靠的要求。项目法人还需根据有关规定和要求认真组织设计单位做好初步设计、施工图设计工作和项目设计的报审工作，加快前期工作的同时，确保前期设计工作质量。

（三）加强建设质量管理

中小河流治理项目须严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；按照规范设置项目法人机构，通过招标投标确立施工和监理单位。对重要隐蔽工程部位和关键工程部位必须进行监理旁站监督，重点部位进行监理平行抽检。施工单位严格按照要求对使用的原材料、中间产品进行取样并送有资质单位进行检验，且检验结果必须合格。质量监督部门定期或不定期到工地现场进行检查和抽查。工程项目验收前委托有资质的检测单位进行检测评价；同时项目法人把好质量评定和验收关，对达不到合格的工程不评定，达不到验收条件的工程坚决不验收。

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关键词：河流;统筹管理;措施

水是循环的，从雨水、地表水到地下水，城市里的水是复杂而又完整的系统。在河流治理中，如果没有各个环节的统筹规划，城市里的水将是孤立的。只有从统筹治理、协调推进的角度出发，河流才会在健康与人水和谐中流动。城镇水系作为人工和自然复合的生态系统，是由无数个相关的子系统有机构成的。如果只孤立地着眼于单个水问题的解决，有时只能使整体水环境陷入更为严重的恶性循环。因此，河流的治理应综合考虑给水、排水、污水处理、再生利用、排涝和文化遗产、旅游等各种功能的有机结合，与城镇的园林绿化紧密相联，才能真正形成城镇水系统的良性运转[1-2]。

随着经济社会发展，我国对于河流的治理正向水资源、水环境、水生态功能的需求拓展，从过去只重视防洪排涝、治污，转向综合考虑防洪排涝、自然环境、地域文化等多种功能，引入国际通行的多自然河道整治理念。然而，这种转变是一个逐步认识的过程:即从初期的主要是满足防洪排涝的需要，堤岸工程采用浆砌石或钢筋混凝土直立式挡土墙逐步开始建设亲水平台，保持景观水位;之后开始从引入生态堤的理念，采用简单的护脚防冲措施，突出自然特色的基础上逐步实施综合治理，人水和谐相处的生态水系目标。近年来我国在城市规划、河道的保护、河流治理工程建设;涉水、临水的重大城市基础设施、生产项目规划布局进行防洪评估、水资源论证和环保评估，减少对城市河流的人为干扰等方面有了很大进步。

1运用市场机制管理

运用市场机制对河流进行治理，实践证明是一种有效的建设管理方法。我国一些城市运用了滚动开发筹集建设资金的模式，实现了城市环境综合整治。其中关键的问题是“统筹规划”，政府作为项目的组织者，积极运用行政、经济和法律手段配置社会资源。除制定相关优惠政策外，还建立了专门机构和工作制度。在工程实施中引入市场运作机制，按照国际惯例，实行公平竞争招投标，发挥广大民众参与监督的积极性，保证工程的进展和质量[3]。水是一种特殊的资源，水在被开发之后可以成为商品，水的自然属性与城市河流综合治理的需求决定了可以借助市场机制来优化河流治理的生产效率。供水、排水、污水处理、再生利用，以及园林绿化、拆迁安置、土地开发等可以充分利用市场手段，但河流治理同样不能失去政府的监管和统筹规划。各级政府部门需要综合运用法律、经济、行政、技术的手段，加强对河流治理的监管职权，强制性地保护城市水系生态和防污治污设施用地。

2协调管理

对于流域的上游、中游到下游，都有关于治污“代价”的议论。因此，一条河流的治理不能仅是流经城市的部分，还应该将上游和下游作为治理重点，只有全流域的环境改善了，才能使河流的水质保持健康。许多城市在整治河流之初大都将目标确定为“一湾清水，两岸绿荫”，结果在“两岸绿荫”之间却是“一湾浑水”。原因主要在于上中游过度砍伐森林、开荒种地，加剧了水土流失，河水变得日益浑浊，洪涝灾害频发;随意筑坝、建库将河流分割成“连塘河”，改变了河水的时空分布，导致水生物的栖息地遭受严重破坏，生物多样性锐减，降低了河流的自净能力;工业废水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐渐加重。其原因主要是流域上、中、下游和相关利益方各行其是，缺乏统一有效的协调统筹，解决这一问题的关键是实行全流域综合治理。

为彻底治理水污染，需要从江河源头抓起，全面实施科学规划、综合治理。需要把产业结构调整作为促进工业污染防治、提高经济质量的治本之策，在源头上降低污染物排放量;需要深化工业污染防治，政府要大力推行清洁生产[4]。流域内的区域协调共同治理河流是一项很现实又重要的工作。做好流域城市环境保护与生态建设规划是管理工作的第一步也是最为关键的问题，这是共同探讨流域治理的基础和约束遵守条件，通过制定统一规划，使用统一法规，共同消除上游污染、下游治理的尴尬状态。在全流域内开展城市群流域环境质量联合监控工作，成立城市群环境监测联合体，实施流域各河流环境质量监测数据、突发性环境污染事故监测数据、环境监测科研成果的共享;加强流域水环境综合整治和水资源利用，推进饮用水源地保护区的建设，这是流域管理的重要技术管理手段。对于流域新建工程项目，逐步推行上下游联审制度，如果下游不同意建设的污染项目，上游部门将不得随意批准。流域内禁止新建、改建、扩建化工、制药、造纸、电镀等严重水污染项目，禁止新建含磷洗涤用品生产项目，已建的限期转产或关闭;禁止销售和使用含磷洗涤用品等，这是流域管理的重要政策法规管理手段。

3参考文献

[1]魏萍，刘李刚.浅析玛纳斯河流域水资源管理存在的问题与保护措施[J].新疆水利，2005(2):19-21.

[2]万育生，张继群，姜广斌.我国水资源管理制度的研究[J].中国水利，2005(7):16-20.