服务型行政执法理念范文

导语：如何才能写好一篇服务型行政执法理念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文关键词：社会服务公共服务知识服务社区服务复合型消防服务理念

近年来，消防行政执法实践的“服务理念、“服务”类别以及“服务”模式一直是业内交流的热点，呈现出紧密贴合工作实践和大幅延伸研讨广度的特点。外部环境的变化和内部规范的完善使不同层级区域的执法工作具有很强的差异性与动态特征，消防工作流程正在逐步形成涵盖“社会服务、公共服务、知识服务、社区服务”的“四位一体”的复合型服务理念

1复合型服务理念简析

1．1消防行政执法的人性化内涵：社会服务l951年，社会服务这一学术词汇被英国伦敦政治经济学院社会管理系的教授理查德·蒂特姆斯首次提出。社会服务也即人身社会服务(Personal Social Service)(英国)、社会关照服务(Social Care Service)(北欧)，指群体或个人通过协助来满足社会或他人需求，是社会化发展到较高程度时群体或个人行为的外在表现。消防力量作为部队体系中社会化程度较高的分支，其行政执法目标与具体任务本身即具有极强的社会服务要求，不论是消防救援还是消防监督，其主旨都是为有所需要的个体提供差异性的“帮助”行为，以此来维持社会结构的平衡与和谐。从这个意义上来说，社会服务是消防行政执法实践中蕴含的人性化属性。

1．2消防行政执法的内隐特征：公共服务与社会服务相比较，公共服务更侧重于“政府”对服务行为的理解及实现途径的选择。从各个国家的发展经验来看，都经历了从经济性公共服务到社会性公共服务的拓展和转变。不同国家的公共服务也具有差异性特征，不同的公共服务模式源于各个国家政府作用、市场作用和社会力量相对关系的区别。从消防行政执法队伍的构成来看，公安消防部队这一主体充分显示出政府行为的作用，而多种形式的辅助力量则集合了市场、社会组织等的参与在消防行政执法体系中，通过行业发展“时序”的纵向对比和各支队伍业务实践的横向比较，部队建设稳健、工作扎实有效的部门或基层单位，其领导行为往往具有更强的人文素养与公共服务动机，更加注重公共性、公共精神、公民权利、公共利益以及社会责任等价值观的渗透。“发达”与“先进”的概念界定早已超越单一的经济效益尺度，转而追求更高层次的社会目标。

1．3消防行政执法的先进导向：知识服务

从世界范围来看，诸多走在发展前列的行业或领域已经呈现“从信息服务向知识服务转型”的迹象。目前，我们常常仅把从事消防技术研究的专业人员列为“知识型”人才；结合新的对“知识经济”、“知识服务”要求，我们时常忽略对传统消防常识或消防业务知识进行编排输出的基层工作者。实践证明，参差不齐的消防工作对象常常无法接受过于专业化的知识，缺乏恰当的传输渠道会满足不了消防行政执法对象的个性化需求，而使他们出现阻抗心理。因此，一方面，在范围圈定上应当采用广义标准，专业技术人员和基层单位从事整合传播消防知识、技术的人员都应纳入知识服务型人才的行列；另一方面，应拓宽知识服务的内容和形式，充分展示消防行政执法行为的知识含量。

1．4消防行政执法的依托平台：社区服务

良好的消防社区服务能实现“消防部门管理、街道科室管理与社区自治管理”的对接与融合，消防部门是否以居高临下的姿态进入社区、是否具备集聚社区力量与整合社区资源的能力、是否能对社区的需求变动怍出快速反应则会使消防工作实效出现巨大差异。在揉合了“社会服务、公共服务、知识服务、社区服务”的“四位一体”的复合型服务理念中，社区服务是这一创新服务理念的检验平台，是“社会服务、公共服务与知识服务”理念的最终落脚点。

2坚持复合型服务理念容易出现的两个极端

2．1过分贬斥消防行政执法“公共服务”的“自利”动机

从经验主义层面来看，公共服务与公共服务伦理、公共服务精神密不可分，公共服务者“应该”具有无可辩驳的奉献精神，公共服务行为失败或出现漏洞的主观原因常常被归结为彻底的自利行为。狭义界定的“自利”动机往往会使我们忽视行业或部门中大量存在着公益精神。

(1)如何看待“追求个人效用最大化”。人们参与公共服务或社会服务、社区服务、知识服务，一方面是受到公共制度或组织动机的驱使，另一方面是人们渴望消除自身心理匮乏或满足其心理需求。因此，公共服务动机包括理性动机、基于规范的动机和情感动机三类。消防行政执法人员实施服务的动机可细化为对规范的遵从、为社会利益服务的愿望或义务、对政府的忠诚、社会平等信念、在特定社会背景下的情感反应等，其中，最容易引起他人“自利性假设”的动机可归为出于个人认同而参与、对特殊利益或个人利益的追求，换句话说，即追求个人效用最大化，出现曲解的根源大多在于对“认同”和“利益”的物质化归因。

(2)正确理解“内在报酬”与“外在报酬”。有学者应用“报酬偏好”问卷研究表明，当询问“是否愿意从事公共服务”时，“公共服务部门管理者的评价显著高于私营部门管理者"。对消防行政执法人员的访谈发现，消防组织和混合型组织(例如社会化部门)的服务动机更倾向于帮助他人和参与社群服务，而其他私营组织的管理者更偏好高薪酬、地位或声望。消防行政执法人员的报酬偏好可以概括为两类，即内在报酬和外在报酬，“对社会有用”、“帮助他人”、“成就感”属于“服务取向”或内在报酬；“稳定的工作”、“高工资”、“晋升”、“绩效奖励”属于“经济取向或外在报酬，实际上，消防行政执法人员的服务动机与内在报酬呈现正相关，与外在报酬呈现负相关。

由此，我们应该正确理解“自利”概念的涵义，不应草率地将“失利”的服务行为狭隘地归结为“外在报酬”范畴内的某一个或几个因素。偏狭归因不但会降低消防行政执法人员的自我认知水平，弱化“服务取向”动机；还会形成相对固定的舆论定势，对内部人员形成负性熏陶或误导公众对消防行业的理性认知。

2．2刻板强调消防行政执法“社区服务”的“平等”精神

l971年，英国政府建立希波姆(seebohm)委员会来检查社会服务，倡导进行远远超越仅对现有事故灾难进行救助的探索，而要致力于整个社区的福祉，让绝大多数的个人能够参与相互间置换的给予和获取服务。社区服务观念正在经历由“健康照顾”到“社会照顾”的转变。新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)在体系结构、消防工作原则、行政许可、公安派出所职责、安全责任主体、行政处罚种类调整等方面出现了大量新的变化和举措，其中涉及到了“火灾公众责任保险制度”新推行的内容，即火灾公众责任保险是以被保险人因火灾造成的对第三者的伤害所依法应付的赔偿责任为保险标的的保险，具有社会管理的功能，可以通过市场化的风险转移机制，及时化解火灾后经营者因履行民事赔偿责任而带来的经营不稳定，或因无力履行民事赔偿责任而带来的社会不稳定，从而改善消防安全环境。目前，“社会稳定”、“消防安全”的概念外延在不断扩大，政府的风险转移机制为基层消防行政执法人员提出了更高的工作要求。社区消防服务的难点在于实施对象境况的多样化与复杂化，本着提供人性化服务、维护社会稳定的职责，消防行政执法工作应该立足实际，重点突出，适度加大对社区内弱势群体的关注，积极减少、消除弱势群体的消防安全风险，缩小安全隐患“贫富差距”，实现“社会照顾”，保持社区稳定。

3坚持复合型服务理念的几点建议

(1)重视激发消防行政执法体系中的“个人”服务动机，加深对复合型服务理念的理性认知。具体地说，需要有针对性地、区别性地激发消防行政执法体系中不同层级个体的服务意愿，即涵盖了消防部门、政府部门及社会组织的决策层面个人与实施层面个人的服务意愿。

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一、指导思想

以科学发展观和党的十精神为指导，坚持以人为本、执法为民，按照建设法治政府、服务型政府的要求，有计划、有步骤、有重点地推进人力资源和社会保障系统服务型行政执法建设工作。改进方法，创新机制，规范行为，提升水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的人力资源和社会保障行政执法形象。为推进人力资源和社会保障事业发展和我县经济社会发展创造良好的法治环境。

二、基本原则

推行行政指导工作必须把握以下原则：

一是合法性原则。必须在法定职责、职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、法律原则和国家政策。

二是合理性原则。所实施的行政指导应当是社会所需、企业所求、政府所想，以实现对经济秩序的有效管理。采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

三是自愿性原则。行政指导应在行政管理相对人自愿的基础上实施，行政管理相对人拒绝接受行政指导的，不得采取或变相采取强制措施以及其他不利于行政管理相对人的行政处理方式。

四是公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

五是便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。

三、主要内容

（一）转变执法理念，构建服务型行政执法模式。切实把行政执法职能转变到主要为人民群众服务、创造良好发展环境上来，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的人力资源社会保障行政执法体制。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一，推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，努力构建管理、执法和服务三位一体的人力资源社会保障行政执法模式。

（二）履行法定职责，改进行政执法方式。

1、依法履行岗位职责。继续落实行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。

2、加强行政指导和服务。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法办事、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；及时向行政管理相对人提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务。

3．依法做好行政许可工作。坚持高效、便民的原则，在符合法定条件和标准的前提下，及时高效办理各项行政许可，同时着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，进一步加强许可后的监督检查。行政许可有效期届满之前，要主动通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生。依法保障公民、法人或者其他组织的法定知情权、陈述权、申辩权、损害赔偿权、救济权。

4．规范行政处罚行为。继续坚持处罚和教育相结合的原则，进一步规范行政处罚工作流程，严格执行行政处罚裁量标准和适用规则以及各项配套制度，使用规范的行政处罚文书；逐步推广说理式行政处罚，说明事理，说通情理，说透法理，避免行政处罚的随意性，提高执法效能和办案质量；行政处罚实行事前提示、事中指导、事后回访制度,作出处罚的同时，要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。

5．依法办理举报投诉和劳动、人事争议。依法受理、处理对违反人力资源和社会保障法律法规行为的举报投诉和劳动、人事争议，配合有关部门开展行政执法和政策法律咨询服务；建立举报投诉和劳动、人事争议服务体系，形成上下一体、部门协作、区域互动的工作机制，为人社行政执法工作提供信息和服务平台。

6．加强和改进行政复议工作。创新工作机制，疏通受理渠道，不得拒绝受理符合法定条件的行政复议申请。对于不符合行政复议条件的申请，要及时告知其他救济途径。进一步规范行政复议程序，积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的行政复议工作机制和方法，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。

7．积极发挥行政调解作用。增强用协商、调解的办法解决行政争议的意识，增强沟通，努力化解行政争议和矛盾纠纷。对已经发生的行政争议，要查明事实、分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的基础上，争取调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。

（三）加强行政服务体系建设，提高人社行政执法效能。

1．充分发挥行政服务窗口的作用，继续推行行政审批制度改革。及时梳理并向社会公布行政审批项目、程序和条件，明确并简化行政审批流程，积极推进网上受理、审批，推进行政审批权力运行制度化、规范化，进一步提高服务效能。持续开展“争创优质服务窗口”活动，不断提升服务水平。

2．加大人社行政执法信息公开力度，采取多种有效形式依法公开行政执法事项、行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更多了解人社行政执法权的运作、更广泛参与人社行政管理，更直接监督人社行政执法行为。认真落实依法行政各项制度规定，实行“阳光行政”。

（四）推进文明执法，促进执法关系和谐。进一步强化文明执法意识。在执法实践中要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁，要按照规定向行政管理相对人出示行政执法证及相关证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。

（五）实行风险管理，营造稳定和谐环境。严格执行行政执法程序规定、行政处罚裁量标准、行政处罚裁量权适用规则等制度，对涉及他人重大利益关系的行政许可、较大数额行政罚款、划拨社会保险费等重大行政执法事项，要按照程序进行社会稳定风险评估，重点从合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面进行评估。要认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，完善应急措施和应急预案，预防因执法不严、随意性大、疏于管理等引发不稳定因素。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强工作领导。行政指导是一项具有长期性、综合性、全局性的工作，各部门、单位要充分认识推进行政指导工作的重要性和必要性，统一思想，积极探索，不断完善。法律法规有明文规定的，必须依法执行。需要明确的是，行政指导与行政执法一样，均为行政机关的职责。要防止两种倾向：既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能因片面追求办案而忽视行政指导。各单位要加强行政指导，规范执法行为，努力运用多种行政手段、行政措施，提高行政指导的针对性，完善信用监管的内容，不断提升监管执法水平。

（二）强化学习培训，增强行政指导能力。各部门、单位要切实抓好《县关于全面推行行政指导工作的实施意见》的学习、宣传和培训工作。根据局的统一安排，结合各自的工作实际，突出重点，认真组织学习相关文件精神及进行业务知识培训，使全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵，理解行政指导的精神实质，明确行政指导的原则、要求、程序。同时，执法人员要加强相关知识的学习，增强行政指导的本领，提高对行政指导相对人实施有效行政指导的能力，确保行政指导工作有序、有效进行。

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关键词：民商法；警察执法；地位；应用

只有确立了完善的民商法体系，方可促进市场经济的繁荣与发展。民商法的重要价值不单单体现于其对市场经济关系的有效调节作用中，同时还体现于其针对法治社会的构建所带来的巨大影响价值。在我国社会主义市场经济的大量实践与理论研究之中，民法主要是指财产法与人身法，而商法则主要包括企业法、证券法、票据法、保险法等。诸如此类法律所共同构成的民商法体系是确保我国社会公民权益的核心基础。在我国当前社会的发展形式之下，警察工作的主要职能不仅包括有正确的执法管理，其同时还承担了更多的角色定位服务，加强对民商法的学习与理解，能够促进广大的人民警察会更好的服务于人民。

1民商法在警察执法中的地位与作用分析

（一）正确应用行政执法权

警察所具有的行政执法权必须摆脱各种利益的束缚，直接与责任相关，促进权力与责任间的平衡性，行政执法行为的失当或是出现违法行为则必须要承担相应的法律责任。在我国传统的警察执法过程中应行政自由裁量权力过大，各类违法违纪收受贿赂的行为时有发生，具有行政执法权的人员利用人民所赋予的权利谋取私利，执法不公情况屡见不鲜，对于公安机关的社会形象以及法律威严产生了极其严重的负面影响。这不但会导致人民群众对行政机关信任程度的下降，同时也会使得所制定出的各项行政法规难以有效的推行下去。在行政权利与民事权利的关系当中，若无法做到科学、正确的处置，导致行政权力肆意破坏市场准则，市场混乱情况也就难以避免，市场经济的繁荣与发展自然也就无从谈起。对此，国家行政部门应当树立起正确的执法挂念，在开展行政执法活动时要能够从人民群众的利益出发，正确应用行政执法权力。

（二）树立服务型执法观念

民商法的制定是为了保障广大人民群众的个人利益以及人身权利。公安机关应不断增强对民商法的学习与理解，树立起服务型的执法观念，促使人民警察队伍转变传统的行政命令与处罚式管理方式，正确应用公权力来开展群众服务。在现代社会生活当中，同人权关联最为紧密、直接且广泛的行政权力便是警察执法权力，加强对民商法的学习能够有效的保障警察树立起正确的价值观念，革除自身的管理者思想，转变高高在上的工作态度，倡导为民服务的意识，构建起服务型的行政单位，重点突出行政权力来自于民，并要将之用之于民。借助于对民商法学习活动的大力宣传，能够增强广大人民警察的人权观念，促使其能够更加切实的改进服务质量，提升服务效率，并最终构建起务实、高效、廉洁的警察队伍形象，加强对服务型执法理念的落实。

（三）法律职业思维的培养

民商法的制定即为了处理具体的民、商问题，并且通过加强对民商法的学习还能够促使广大人民警察养成良好的法律思维意识。警察这一群体应当具备大量的法律背景知识、思维理念、职业训练方法等，并基于此来促进广大的群体成员能够在思想上产生凝聚力量，并最终构建起其独特的职业思维模式，借助于相同的法律思维及观念来促进彼此间的沟通与写作，这将极大的促进广大人民警察对法律精神的正确解读，循序渐进的开展行政执法活动。在日常的警察执法活动当中尽管不会直接应用到民事法律，但是民商法在警察执法活动中所产生的作用价值是间接体现的，并且其影响与作用也是极为深远的。因此，提升广大人民警察的执法水平，对他们加强民商法理论的普及、宣传工作具有极其重要的现实与历史价值。

2民商法在警察执法中的具体应用

（一）刑侦执法

1）保护犯罪嫌疑人生命健康权。在民法当中明确规定了公民享有生命健康权。对此相关的公安部门在开展刑侦执法之时必须要确保犯罪嫌疑人的生命健康必须不受侵害，在未经法院判决前，犯罪嫌疑人的生命健康权受法律保护。

2）保护公民隐私权。在开展刑侦执法的过程当中常常会要进行相关的搜查活动，而这些搜查活动则很有可能会侵犯到公民的个人隐私权，对此警察在进行搜查活动时应当尽可能的确保对公民隐私权利的有效保护，同时要尽可能的确保在对隐私权加以保护的同时还要同时顾及到侦查工作的效率性。

3）不当得利与侵占罪。针对不当得利以及非法侵占行为，通常占有者必须将占有物品原物返还，若占有者将占有物返还则在事实上不属于刑法当中的侵占罪，而属于民事当中的债权纠纷问题，对其行为也就应当采用民法进行评判。

（二）经济犯罪侦查

在社会主义市场经济的发展过程当中民商法是重要的基础性法律体系，民商法的确立与实施能够加强对市场主体的规范化，明确商业贸易的内容，减小商业贸易的风险性，打击经济犯罪行为。加强对商法的理论学习，能够促进对经济犯罪活动不同犯罪程度的区分。首先，在经济性纠纷案件当中时常会牵涉到经济犯罪问题，对此相关的侦查民警应当明确判断出案件究竟是一般的经济性纠纷还是经济犯罪行为。因而，加强对民商法的学习便可有效的提高警察的经济犯罪侦查能力，这将对于正确处置这两者间的交叉性问题至关重要。其次，针对商业欺诈与经济诈骗的罪责认定，在某种程度上来说，商业欺诈有可能会构成诈骗最，然而由于会存在行为归于无效欺诈的情况，因此在刑法量刑上不一定会裁量为诈骗罪。而无论是何种非善意的行为，只要其目的是促使人陷于错误即为欺诈行为，而依据民商法的规定，这些均可认为是行为无效的依据。

（三）开展群众工作

相较于公安部门其内部的专业职能工作而言，开展群众工作是整体公安工作当中至关重要的基础核心。整体公安部门的各个专业职能工作往往都会与群众工作存在密切的相关性。这是应公安部门的性质所决定的，由于公共安全工作其本质上就是与人民群众打交道，服务于广大人民。而针对公民的财产及人身权利所构建起的民事法律体系则是所有民商法的底层核心。民商法明确了民事权利的具体职责范围。因而，加强对于民商法的深入学习，可对于警察行政工作的进一步完善与效率提升，并由此为社会主义经济建设的繁荣与发展创造出更加有力的法制环境。在治安管理工作当中，主要是以预防及降低公共治安事件的发生率，基于构建起社会公共安全管理长效机制，提升社会公共安全管理的整体工作效能。

3结束语

总而言之，法治精神所重点突出的是针对国家、社会乃至于个人权益的尊重与保护，将对于个人的终极关怀最为最终目的；而加强警察基础工作便是为了实现对公安队伍惩治犯罪能力的有效提升，并最终为确保社会的稳定以及维护广大人民群众的生命财产安全做好服务工作。因而，不断增强广大基层警察对民商法的正确理解与深入学习，将能够有效的促进警民关系更加趋于和谐化，并最终为保障我国法治社会的良性运转做出不懈的努力。

参考文献

[1]朱珍华.民商法在公安工作中的适用实践研究[J].前沿，2012，（24）.

[2]胡宝珍.民商法在公安执法中的地位研究[J].政法学刊，2015，（5）.

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一、“四个统一”是工商行政管理部门构建和谐社会的重要保障

（一）监管与发展的统一是工商行政管理部门构建和谐社会的经济保障

和谐社会是物质文明发达、全社会共同富裕的社会，需要有坚实的物质基础作保障。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。物质文明是和谐社会奠定雄厚的物质基础，是工商行政管理机关构建和谐社会首要任务。工商行政管理工作要充分发挥我们依法维护良好的市场秩序、营造公平竞争的市场环境的职能作用，把好市场准入关，积极促进经济社会又好又快发展。

（二）监管与服务的统一是工商行政管理部门构建和谐社会的思想保障

建立服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，是落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，是构建和谐社会的重要保障。作为行政执法部门，工商行政监管部门对市场监管的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。监管是本职，服务是理念，服务寓于监管之中。要在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。在履行职责中服务当地经济社会发展，服务区域经济协调发展，服务人民群众关心的热点、难点问题。能否处理好监管与服务的关系，是衡量我们履行工商职责的能力和水平的重要标志，是检验工商部门在构建和谐社会中能否发挥作用的标准。

(三）监管与维权的统一是工商行政管理部门构建和谐社会的群众保障

和谐社会是一个以人为本的社会，依法保障权利的社会。构建和谐社会就要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾保障公民以及社会各方面的合法权益。消费环境是生活环境中最重要的环境，与普通百姓的生活关系最为密切，并且最终影响到社会环境的稳定与和谐。因此，为人民群众提供安全的消费环境，提供有序透明、公平竞争的环境，维护消费者的合法权益是工商行政管理为构建和谐社会重要保障。

（四）监管与执法的统一是工商行政管理部门构建和谐社会的法制保障

依法行政是促进和谐社会建设的重要保障。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，是建设社会主义和协社会的要求。依法行政是工商行政管理机关发挥职能手段。脱离了执法，监管的目的就难以达到；脱离了监管，执法就会失去方向。

二、“四个统一”思想指导工商行政管理部门构建和谐社会的新特点

“四个统一”思想是一个有机整体，监管是立足点，发展是核心，服务和维权是手段，构建和谐社会是目标。“四个统一”思想树立了构建促进发展，服务经济，维护消费者权益，依法行政，构建和谐社会工商工作的新理念。这种理念与过去以打假为特征的执法理念相比有如下特征：

一是目的差异。以打假为特征的执法理念强调的是打击制售假冒伪劣的不法行为，出发点和目的侧重“打”。而以和谐为特征的执法新理念则强调如何通过“打”，维护良好的市场秩序、营造公平竞争的市场环境的职能作用，把好市场准入关，建立和谐的社会经济关系。

二是重点不同。以打假为特征的执法理念强调的是以打击为重点，以处罚为主，以服务为次之。而以和谐为特征的执法新理念则强调服务和维权，把重点放在维权服务上，与行政相对人建立起和谐的工作关系。

三是效果不同。以打假为特征的执法理念查处的是个案，仅仅是个案得到纠正。以和谐为特征的“四个统一”新理念强调处罚不是目的，而是通过执法，查处一个案件，达到整顿一个企业，带动整个行业和协发展的目的。

总之，“四个统一”新理念以和谐为特征，确立的基础是以人为本，构建工商行政部门与行政相对人之间和谐的关系，达到促进社会和谐发展的目的。

三、“四个统一”对构建工商行政管理和谐文化的新要求

作为国家维护市场秩序的职能部门，工商行政管理机关担负着经济监管执法工作，构建和谐社会的重要使命。推进工商行政管理和谐文化建设要以 “四个统一”思想为指导，紧紧围绕工商职能，以工商文化凝聚人，以推进和谐社会鼓舞人，不断提高工商行政管理机关自身精神文明建设水平，建立一支不断提高理论水平，适应新形势、不断提高监管能力和水平的队伍。我们要从以下几个方面加强工商和谐文化建设：

（一）立足于发展，树立强烈的使命感

作为体现党和政府执政能力的工商行政管理执法工作，担负着促进社会主义市场经济有序健康发展的重任，工商行政管理机关要清醒地认识到构建和谐社会和落实科学发展观所肩负的职责，增强政治意识和大局意识，把工商行政管理工作置于改革、发展、稳定的大格局中去部署和落实，把工商执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，

（二）树立服务意识，建服务型工商

树立立党为公，执政为民的思想，紧紧抓住服务思想、服务环境、服务行为、服务质量四个环节，更加注重履行社会管理和公共服务职能，为群众和基层提供方便快捷优质的服务，在服务中实施监管，在监管中体现服务，切实转变职能，强化服务，改进管理，明确职责，提高效能，把促进经济社会又好又快发展和维护人民群众根本利益作为衡量工作的重要标准，全心全意做好服务工作。

(三）执政为民，争做维权“红盾卫士”

坚持以人为本、执法为民信念，增强维权意识，把推进经济与社会的协调发展与人民群众的根本利益统一起来，把消费维权和规范市场秩序相结合，着力解决市场秩序中危害消费者合法权益的突出问题，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者的行为全面提升维权水平，营造和谐的消费关系和安全的消费环境。

（四）提高法制观念，依法行政，

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关键词：暴力执法；失效；人性化执法

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城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。

1城管执法中存在的主要问题及其原因分析

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

1.1落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2执法人员的素质低下

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。

1.3城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在、执法违法、随意收费、任意罚款、等现象。

1.4相关法律保障机制不健全

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了发生的几率。

2化解的相关对策

2.1转变城管执法理念

城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。

人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

2.2完善法律保障机制

由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

2.3规范城管执法程序

城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

2.4提高城管执法人员的素质

城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。

参考文献

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［4］王雁红.服务型政府与城管行政执法改革［J］.科学决策，2006，（4）.

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一、“人性化执法”的提出

在长期执法中，由于受传统管理思想的影响，否定管理对象的主体性地位。以冷、硬、横、推、拖、管、卡、压等手段和方式对待管理对象。计划经济体制下政府职能万能，事无巨细皆由政府管理，在很大程度上演变成了权力经济，从而出现了公权的扩大化和强势状态，使私权被弱化。权利主体应有的自主性逐步萎缩。加之工商人员素质参差不齐，高素质人才进入工商部门特别是基层部门很少。于是。强势执法理念的影响在工商行政管理中至今还存在。为构建和谐社会，必须摒弃“管”字当头的强势执法思想，代之以“人性化执法”的管理理念。

随着国家法制的健全，公民的法律意识逐渐地增强，工商行政管理部门在依法行政的过程中应不断增强创新和提升管理理念，以适应经济社会发展的需要。以往简单、刻板的执法方式和手段已经不适合于当今社会。现代管理以人为本，强制性转变为人文管理，管制型管理转向导向型管理。为此，行政执法机关必须实现从“管制型执法”到“管理服务型执法”的转变。强化服务理念，构建人性化监管体系，就是要体现行政执法部门有所为和有所不为的现代公共管理艺术，在严格的制度化管理中引入人性化管理，在机械的程序化管理中溶入应变式管理。

二、“人性化执法”的内容与要求

摒弃“管”字当头的强势执法思想，树立“人性化执法”观念，就是要体现以人为本理念，尊重管理相对人的人格，维护其权利，顾及其感受。在刚性执法中坚持柔性说理，做到以理服人，施法育人，对违法者不能因其违法而漠视、剥夺其应有的权利，在执法中体现民主、合理的要求，体现服务型工商管理的人文精神。在执法办案中，案件处罚前对当事人进行约谈，坚持公开、自愿的原则，在真诚的气氛中进行沟通与交流，通过宣讲法律，阐明其社会危害性，晓之以理、动之以情，寻求严格执法与人性化执法的结合点。着力预防和化解执法部门与当事人之间的矛盾，达到处罚与教育相结合的目的，从而实现和营造和谐的执法环境。为推进政务公开，强化执法为民理念，化解执法矛盾，深入推进基层党风廉政建设，今年6月在全省工商系统开展工商所所长述职述廉活动。通过“公开报告、当面提问、现场解答、民主测评、当场公布”这种全新的形式，面对面地倾听群众意见、建议和测评，自觉接受经营主体和人民群众监督。这一举措不仅在社会上起到一种良好的宣传效果，更重要的是进一步增强工商干部的自我约束力，提高拒腐防变的能力，也体现了平等，展示了和谐。

三、“人性化执法”的健康发展

市场是一个复杂的矛盾统一体，市场主体之间，主体与客体之间始终处于矛盾之中。因此，在“人性化执法”过程中掌握尺度至关重要。人性化执法不等于人情化执法，更不是执法者对“自由裁量权”的滥用，拿原则做交易，牺牲法律尊严，纵容违法犯罪行为。在实施人性化执法中，执法者可以在如何更好地体现人性化方面进行创新和发挥，但必须遵守一个底线，即人性化执法必须在法律规定的范围内进行，必须严格依法办事。对于违法犯罪行为，人性化执法必定依据法律规定予以制裁，做到“有法必依、执法必严、违法必究”。因此，在执法中，“罚不当罚”是错误的，“当罚不罚”同样是不正确的。假如滥用人文关怀，包庇、纵容违法行为，这样的执法就是人性化执法的异化，就是非人性化执法。人性化执法不等于不平等执法。执法不得因执法对象的不同而区别对待。甲是亲朋就少罚或不罚，乙没有关系就严惩不怠，就同一个违法事实对不同的人有不同的执行标准，这无疑是亵渎法律精神，牺牲法律尊严。这也是与构建法制社会、和谐社会背道而驰的。

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××市工商局大力加强对内法制宣传教育，以全员树立新型执法理念为目标，以各级领导干部学法用法守法为重点，以建立和完善法律宣传教育制度为保证，狠抓干部职工的法律知识学习运用，突出执法理念教育，将行政指导的原则、方式、方法等技能教育贯穿于内部法制宣传教育的全过程。通过对行政指导这种新型普法方式的探索和实践，努力实现从“管制型”行政到“服务型”行政理念的转变，将引导、教育、规劝、服务作为日常管理工作的一项重要方法，实现与行政相对人的和谐沟通、互学互动，提高管理的效能。在抓好执法理念教育的同时，××市工商局十分注意内部法制宣传教育的制度化、长效化建设，建立包括公务员初任法律培训制度、领导干部初任法律培训制度、领导干部学法用法制度、内设机构周法律学习制度、党组中心组月法律学习制度、新法规培训制度、注册官业务培训制度、办案人员业务培训制度、公职律师培训制度、普法经费保障制度等，并以考试考核为保障，通过把普法工作纳入年终绩效考评指标、作为干部提拔使用的重要依据，定期不定期开展法律知识测试，检验执法人员学法的效果，激发执法人员学法用法的积极性。

在对广大经营者和消费者的法制宣传教育工作中，××市工商局积极探索创新，运用行政指导，将法制宣传教育融入工商日常监管中，通过宣传、教育、辅导、提示、警示、告诫、建议等方法，“面对面”普法，“面对面”指导，既引导经营者依法经营，营造公平有序的市场竞争环境，又引导消费者依法维权，营造和谐的消费环境，实现了法制宣传教育的日常化、业务化、长效化和规范化。一是在办理行政许可、行政确认事务中，围绕“信息公开、到期提醒、申办教示、退出指引”四个主题，对即将到期的登记事项、许可证照，通过适当方式提醒；

对申办各项登记事务，通过明确所需材料、提供示范文本、教导规范填报等方式引导；提醒；对申办各项登记事务，通过明确所需材料、提供示范文本、教导规范填报等方式引导；对退出市场的，指引其办理相关手续，依法退出，确保准入依法，退出有序。二是在查处各种违法行为过程中，采取预防与惩戒、教育与处罚相结合的方法，坚持“教育为主、重在纠违、苗头预警、轻违告诫”的原则，利用解释、说服、规劝、劝阻、警示、告诫等方式，引导自行纠正违法行为,杜绝一罚了之，防止违法反复；对一些有违法苗头的经营者予以预警提示，帮助其及时调整行为，避免违法;对一些轻微违法行为给予告诫规劝，及时消除违法。做到“事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范。三是在日常巡查监管中，围绕“导出盲区、依法运营、建章立制、审慎把关”四个主题，劝导经营者遵照法律的规范开展经营活动，履行法律规定的义务，实现经营的规范化，避免出现无意违法。重点引导企业走出经营过程中的一些盲区、误区；指导企业依法经营，建立健全各种规范化的经营管理制度；指导企业对开展的各项经营活动、交易行为进行审慎把关。四是在服务地方经济发展中，围绕“重树意识、维权创牌、自我完善、协力发展”四个主题，引导消费者树立正确的维权意识，正确开展维权活动；引导企业树立维权意识、品牌意识、发展意识；引导企业依法维护自身合法权益，创立和保护自主知识产权，实施品牌战略；引导企业健全和完善各项经营机制，提升市场竞争力，实现企业健康、快速发展壮大。

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关键词:合同信用;工商行政管理;合同监督管理;职责;法理

正文

市场经济的本质是契约经济,合同关系是契约经济最基本的法律关系,合同信用是社会诚信建设的重要基石。我国工商行政管理部门在履行合同监督管理职责中,从规范行业合同行为到维护市场交易秩序,从促进企业发展到服务新农村建设,合同监督管理岗位上的工商人与时俱进,走在了新时代行政执法队伍的前列。在当前建设法治政府、服务政府的新形势下,合同监管执法工作具有得天独厚的理论基础和潜在价值。

一、合同监管工作的法理基础

1.“契约自由原则”的变迁,开创了合同监管工作的发展空间

“契约自由原则”(Freedom of Contract)即“合同自由原则”,是指当事人可以按照自己的意志自由地决定是否订立合同,决定合同的内容以及合同的形式等。此原则与所有权绝对原则、过失责任原则共同构成了近代社会中商品自由交换的基本保障。但是,随着市场经济的高度发展,过分地强调尊重个人意志,会造成垄断行业对社会的支配。出现了拥有资源优势、信息优势、技术优势的一方,利用合同对弱势的另一方予以侵害的现象。合同参与方的平等地位,“合同自由原则”这一赖以建立的基础,已从根本上受到动摇,因此,对于契约自由原则的反省和批判也日益强烈,运用公平正义这一基本法律价值观对合同行为进行限制,显得势在必行。

《合同法》规定:“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职责范围内,依据法律、行政法规的规定,对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,负责监督处理。”工商部门利用自身监管地位的超然性,开展合同行政指导和监督查处合同违法行为,避免一方自由的滥用而对他方自由的践踏。这一职责正是消除自由的绝对性,使平等、公正与自由有机结合起来,确保整个社会的合同行为在诚实守信的原则下运行。

2.“契约信守精神”的传承,奠定了合同监管工作的理论基础

一言九鼎、一诺千金、一言既出驷马难追……这些载负着历史文化的成语,都在传递着中国古代仁人君子坚守着的一个信念“守信”。法国启蒙思想家卢梭,从另一个角度阐释了“守信”的意义:人人生而自由,但却无往而不在枷锁之中。在现代社会,人一出生,各种各样的规则就会对他产生效力。我们的社会之所以需要这么多的规则,原因就在于规则作为人们的一种生活方式,在为社会提供良好秩序的同时,还在总体上降低了治理社会的成本。规则的有效实施离不开规则的强制作用,但也不能仅依赖强制作用。理想的状态是,每位公民都养成一种很强的规则意识,让依照规则办事成为一种习惯。这就是契约精神。 

中国古人的君子之风,法国思想家的启蒙之声,“穿越”到二十一世纪的今天,这种“守信”精神在履行合同监管职责的工商人身上得以传承。一方面是针对自己而言,要求自己严守职责、公正执法、倾心服务,是为律己;另一方面是针对服务对象而言,要求他们“守合同重信用”,是为律人。

(1)用“合同文本工程”夯实合同履约的基础。

合同示范文本,是由工商行政管理部门单独制定或工商行政管理部门与其他有关主管部门联合制定,经过长期实践、反复调研、评审、正式规定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是从交易的源头上规范合同行为,有着较高的社会效益。目前,除国家工商总局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部门根据本地经济发展的情况,从“政府关心的难点问题,老百姓关心的热点问题”入手,通过制定和宣传推广各类合同示范文本,解决老百姓消费领域的难题,行业涉及房地产转让、旅游、装潢、物业管理等,从而有利地保护了广大消费者的合法权益。

(2)用“守合同重信用”活动打造合同诚信的表率。

开展“守合同重信用”活动,是工商行政管理部门根据我国《民法通则》和《合同法》中规定的诚实信用原则,依据企业合同履约的客观记录,经过严格评价、对合同履约信用程度达到规定标准的企业,向全社会予以公示,是弘扬企业诚信守约行为,促进全社会良好信用观念的形成,推动社会信用机制建立的一项重要措施。全国“守合同重信用”活动已开展20多年,在企业界形成了浓厚的氛围,“守合同重信用”企业的社会公信力和市场含金量越来越高,各级工商行政管理部门以“守合同重信用”活动为平台,改进工作方式,激励企业信守合同,诚实履约,做诚实守信的表率。

二、合同监管工作的法理价值分析

1.监管工作长效化,实现公平正义的法律价值

公平和正义是法律的精神和灵魂,是执法者应当始终奉行的核心价值观。当前,我国社会主义市场经济体制初步建立,在订立和履行合同配置资源的同时,市场的盲目性、无序性也相伴而生,具体表现为:合同欺诈等损害国家利益、公共利益的违法行为屡禁不止;“霸王条款”等侵害消费者合法权益的行为层出不穷;因当事人合同责任意识缺失导致的恶意违约行为屡见不鲜。因此,迫切需要强化合同监督管理。工商部门在推广合同示范文本、调解合同争议的同时,依法严厉查处合同违法行为,是解决上述问题的有效手段。

合同监管工作秉承公平正义的理念,以求权利义务相统一以及合同双方的利益平衡,并最终实现实质意义上的公平与社会正义。

2.监管方式多样化,实现刚柔并济的监管价值

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是工商行政管理部门提高监管执法效能、提升服务发展水平推进自身改革发展的重要战略机遇期。在过去的30年,工商行政执法过多地采取了刚性手段,为改变群众心中“不是收费就是处罚”的形象,各级工商部门适时提出了“创新工作方式、服务经济发展”的理念,以动产抵押、订单农业、企业信用管理为重点,坚持依法行政、普法宣传、指导帮扶多管齐下。

推进“订单农业”,服务“三农”发展;拓展服务平台,帮助企业破解融资难题;注重培育引导,加强企业信用管理等柔性合同监管新方式,有效地弥补了刚性执法的盲点,最终达到市场秩序诚信稳定的监管目标。

3.执法办案专业化,实现和谐安定的社会价值

法的和谐价值表现在:通过协调和化解不同的利益,来缓和矛盾、化解矛盾;通过协调同一主体内部或不同主体之间的自由与纪律、公平与效率、发展与稳定等诸多方面的关系,来促进和谐。发挥法的和谐价值,要求在司法、执法中严格依法办事,在法律规定的方向和限度内,允许必要地自由裁量,加强法律监督。

据有关部门统计,中国每年众多的合同纠纷已经给仲裁和诉讼机制带来了巨大压力,高昂的诉讼成本、困难重重的举证程序,普通消费者的合同纠纷甚至无法得到解决,从而给社会稳定带来了潜在的威胁。工商合同监管部门积极探索运用行政手段指导和介入民事法律关系的长效机制,完善监管,制度治本。制定合同示范文本正是发挥行政力量的灵活性与主动性,从合同关系的源头进行治理。通过规范、正义、公平的条款降低出现合同纠纷的机率,进而降低整个社会合同管理的成本,促使合同运行环境更加和谐。

在合同争议进入诉讼或者仲裁程序之前,合同双方当事人自愿的情况下,工商部门依据《合同争议行政调解办法》组织开展合同争议行政调解工作,对合同争议情况进行调查了解,并制定《合同争议调解书》,经合同争议双方签订生效。需要履行权利与义务的,工商部门将监督签订双方履行约定,使由合同争议引发的矛盾及时化解,从而促进人们之间的和谐、促进社会的和谐。

三、以法理为视觉,探索合同监管工作的路径

当前,全球经济复苏依然面临严峻挑战,在保持经济增长的同时,各个国家都面临进一步提高经济发展水平、改善民生的艰巨任务,在经济转型和改革方面仍面临挑战。工商部门作为主管市场监督管理的行政执法机关,急需要在执法中以经济自由与经济秩序的统一和谐作为价值追求的目标。当代中国又是一个社会经济发展不平衡的东方大国,法制现代化的任务十分艰巨。这就需要一个充分行使公共职能的强大国家的存在,需要依靠一个现代的、理性的、法制化的政治架构来推动法制的转型,需要各级行政机关自觉地担负起正确引导法律发展走向的时代责任。

站在新的历史起点上,国家工商总局党组书记、局长周伯华同志审时度势提出了“五个更加”,既是重大的理论问题,又是重大的实践问题。“更加自觉服务经济发展”是根本任务,“更加高效加强市场监管”是职能所在,“更加有为强化消费维权”是民生所系,“更加努力推进依法行政”是必然要求,“更加严格锻炼干部队伍”是基本保证。“五个更加”的灵魂是服务,要义是发展,它要求我们牢固树立为民理念,切实增强服务意识、责任意识、创新意识、效能意识和协调意识,延伸职能不犹豫,挖掘潜力不懈怠,拓展服务不停步,不断提高服务的效能、服务的层次和服务的水平。

1.增强服务意识,,更加自觉服务经济发展

在工作中牢记“服务”宗旨,摆正位置,增强服务意识。按照科学发展观的要求,把管理寓于服务之中,把提供优质、高效的服务作为工商行政管理工作的首要任务,把群众满意与否作为检验自己工作的重要标准,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。要始终牢记我们的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,无论是监管还是执法,出发点和落脚点都是保护人民的利益,更加自觉地运用工商监管执法权力为人民做事、谋利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的价值。

以人为本、真情为民,把提升服务质量与维权维稳促经济发展有机结合。一是提升服务层次,由热情服务向效率服务转变,及时预见预测在服务经济发展中可能遇到的新情况新问题,注重提高服务工作的超前性,提前介入研究,及早应对。二是提升服务方式,由现场服务向网上服务转变。充分利用信息化手段,加强与社会公众交流和互动,全面提高办事效率。三是提升服务举措,由政策优惠向机制创新转变。在工作中倡导简化环节、提高效率,积极探索,大胆尝试,确保成效。

2.增强责任意识,更加高效加强市场监管

增强责任意识,就要“在其位,谋其政;行其权,尽其职”。在实际工作中,就要努力做到:明确职责之所在,守土有责,胸中有数,尽心竭力把职责范围内的事情完成好。把责任意识贯穿于监管工作的每一个环节,促进工商职能有效发挥,树立红盾队伍崭新的风貌。

维护稳定,促进和谐,把加强工商责任与强化市场监管有机结合。坚持站在主动服务、解难帮困、利民惠企的角度,始终着眼“群众得实惠”这一根本目标,全力做好助企融资、合同帮农、红盾护农、整治合同违法行为等合同监管服务工作。牢固树立执法是手段、规范是目的的理念,在严格执法中更加注重抓治本、抓规范、抓信用建设。努力为企业、群众解烦事难事,办实事好事,取得看得见、摸得着的实际效果,赢得广大经营者与消费者的信赖与支持。

3.增强创新意识,更加有为强化消费维权

首先进一步解放思想,创新监管理念。要调解好心态,把自己从狭隘的思想笼子里解放出来,不能死守老一套,沉迷在过去的“经验主义”格局中。把上级部署与本地具体实际有机结合起来,创造性地开展工作。其次是创新工作方式,积极主动作为。公开监管执法的内容、依据、程序、标准和服务承诺,对违反承诺规定的严肃处理。不能仅满足于会议部署和一般号召,要注重实效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。

立足职能,开拓创新,把创新监管机制与强化消费维权有机结合。适应市场经济秩序不断完善、不断健全、不断规范运作的新形势,努力在制度化、规范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高质量、高水平监管。一是不断拓宽监管领域,坚持实体市场与虚拟市场监管并重、低端市场与高端市场监管并重,不断拓展对新兴行业、新兴领域、新型业态、新型市场的监管;二是将突击式、运动式的监管向长效、规范的监管转变,将事中监管、事后处理向事前规范指导、预警防范转变,探索建立依法、科学、高效的长效监管机制,做好保护消费权益、提振消费信心、释放消费潜力、升级消费结构等工作,努力把消费过程中的矛盾解决好,为社会和谐奠定重要基础。

4.增强效能意识,更加努力推进依法行政

市场经济的发育与成熟,效能政府与法治政府的提倡,一方面要求工商部门改变以往那种单一的以强制为特征的行为方式,而更多地采用非权力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部门努力推进依法行政,加快完善法治工商建设。工商部门作为政府进行社会主义市场监管的行政执法部门,努力推进依法行政、加快完善法治工商建设,是职责要求所在。更加努力推进依法行政,就是要转变执法理念,坚持严格规范公正文明执法,创新执法方式,提高执法科技手段,强化执法监督。更加努力推进依法行政,加快完善法治工商建设,要加快完善工商行政管理法律法规,切实加强执法监督,大力加强法制宣传教育,创新执法机制。

求真务实、精益求精,把高效行政与建设法治工商相结合。各业务部门分步推进,在严格依法履职尽责中落实法治工商建设长效机制。一是法制部门积极协调,对法治工商建设加强指导,进一步修改完善行政执法评议标准,扎实做好规范性文件的审查和清理工作;建立诉讼与行政调解对接机制,提高行政调解、化解矛盾纠纷的效率,确保履行职责不越位、不缺位。二是大力提高行政执法透明度,推进阳光执法、和谐执法,通过上网络、上媒体、上墙面、上手册等多种形式,向社会公开公示执法权职的清单目录和办事流程。做到案情公开、调查过程公开、处罚结果公开,并通过案后逐一回访,实现行政执法法律效果与社会效果的和谐统一。

5.增强协调意识,更加严格锻炼工商队伍

一方面,工商行政管理工作较为复杂,涉及面比较广泛,经常会因为各职能交叉部门的多头管理,给工商监管工作带来诸多不便,这就需要协调与外部环境的关系,增强本行政系统的适应力、创新力,形成多部门联动执法、齐抓共管的良好局面。另一方面,协调内部纵横向的关系,以增强本行政系统的协作力、整合力。系统内部上下级之间、各部门之间形成整体的“合力”,为开展各项工作扫清障碍,以提高工作效率。

立足岗位,学以致用,把工商主体工作与建设工商队伍有机结合。广大工商行政管理干部就需要认真学习国家工商总局制定的《工商行政管理人员职业道德规范》(以下简称《规范》),在潜移默化中加深对《规范》的理解,真正把《规范》的基本要求转化为自觉行为,切实增强服务科学发展的使命感和责任感,为推动工商行政管理事业改革发展贡献智慧和力量。进而进一步提升队伍素质,推动“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进。

当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理任务更加艰巨繁重,社会管理的重点在基层,难点在基层,出路也在基层。在目前政府维护市场秩序的职能部门中,工商部门是唯一能把维护市场经济秩序的触角延伸到乡镇基层中的部门,是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。从此项意义上说,各级工商部门具有与众不同的组织体系和职能优势,在加强和创新社会管理上大有可为。工商部门的红盾卫士顺应当前的经济社会发展趋势,不断探索拓宽合同监管新领域,关注民生多角度多渠道为消费者维权,必将为创新监管手段、提升监管水平、建设服务型政府作出有益的实践。

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[5]博登海默.法理学--法律哲学与法律方法[M].邓正来,译.北京:中国政法大学出版社,1999:368.

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充分把握深化医药卫生体制改革机遇，始终坚持有利于卫生监督队伍的稳定，有利于保障卫生监管职责的全面落实的原则，积极主动向政府反映，加强与相关部门的沟通，争取理解和支持，加快推进卫生监督体制改革进程。以县级卫生监督机构装备建设为契机，完善现场快速检测设备装备、方法和标准，切实提升卫生监督执法能力和技术支持水平。积极探索通过公共卫生服务均等化的实施，加强城市社区和农村乡镇的卫生监督网底建设。以体系建设、业务建设、队伍建设和信息化建设为重点，推进卫生监督网格化、制度化，精细化、流程化和信息化管理，着力夯实基层卫生监督网络，完善和健全卫生监督绩效考核机制。深入推进市（县）乡（镇）一体化卫生监督模式，充分整合好全市卫生执法的优势兵力，上下联动、内增活力、外加推力，不断完善职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。

二、不断加强卫生监督队伍建设

进一步完善卫生监督人才培养体系，实施好中央转移支付卫生监督人员培训项目，按照全面、系统和分级的原则，做好各专业执法技能培训，深入实施卫生监督素质提升工程，建立卫生监督员培训长效机制。继续加强政风行风、政治和纪律教育，着力提升和打造卫生监督队伍政治、法律、业务“三个素质”，执文、执言、执事“三个能力”，严格、严密、严肃“三个态度”。组织开展突发公共卫生事件处置演练，加强卫生监督队伍快速反应能力和积累现场处置经验。进一步夯实执法基础，抓实基本功，提高执法效能。加强卫生稽查工作，强化抓手作用，深入开展本级、层级、专项稽查，建立卫生监督稽查通报制度，促进卫生监督有力、执法规范。加大卫生监督专家型高端人才和基层复合型人才的培养力度，努力打造一支适应新形势、新任务要求，政治合格、作风过硬、业务精湛的卫生行政执法队伍。

三、扎实开展各项卫生执法监督工作

着力解决影响群众健康的热点难点问题，围绕群众最关心、反映最强烈的公共卫生和医疗服务领域的卫生安全问题，加大监督执法力度，牢固树立“以人为本”和“权力即责任”的理念，转变观念，找准定位，增强依法全面履职的意识，力争在各个监管领域建立长效监管机制。

（一）加强公共场所及生活饮用水卫生监督。深入推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，完成省、市下达的目标任务，探索多部门合作，发挥行业协会作用的公共场所卫生管理新模式，加强五小行业监督管理，推行卫生监督信息公示制度，开展集中空调通风系统、美容美发场所、游泳场所专项监督检查。积极探索饮用水卫生监督量化分级管理，加强对二次供水的许可和日常监督，推广饮用水卫生监督信息公示、水污染事件报告程序公示制度，进一步规范供水单位卫生管理，督促供水单位完善卫生设施。

（二）加强医疗机构和血液安全的监督。完善医疗服务日常监督制度，深入开展以医疗质量安全为主线专项检查行动，规范医疗服务市场秩序，推行民营医疗机构量化分级管理，探索与社保、新农合定点挂钩；以农村和城乡结合部为重点地区，以民营医疗机构和个体诊所为重点对象，巩固打击非法行医专项行动成效，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医大要案、典型案件的查处；加强血液安全监督，在加强医疗机构、单采血浆站血液安全日常监督工作的基础上，开展临床用血专项监督检查活动；建立辖区内医疗机构基础档案和日常监督档案，强化对医疗机构和医务人员执业资格、执业范围和执业行为的监督检查，提高医疗机构及其从业人员的法制意识；继续抓好医疗广告监测和违法医疗广告的查处工作，建立良好的部门协作沟通机制，建立医疗广告监测、通报等制度,着力探索和建立医疗卫生服务市场长效监管机制。

（三）加强职业卫生和放射卫生监督。以贯彻实施职业病防治规划为契机，切实履行好卫生部门监管职责，更好地发挥专业优势，加强服务能力建设，规范服务行为、提高服务质量，进一步加强职业健康体检和职业病诊断鉴定机构的监督管理，促进职业卫生服务机构加强自身管理，为社会和广大劳动者提供优质、公平、公正、科学、便捷的职业卫生服务。强化医疗卫生机构放射防护监督管理，加快《放射诊疗许可证》发证和放射工作人员健康管理工作，开展放射诊疗防护专项监督检查活动，从维护广大患者和医务人员的健康利益出发，切实加强监督监测。

（四）加强学校卫生与传染病防治监督。完善与教育部门对学校卫生的“三同时”联动机制，做好学校传染病、饮用水卫生安全日常监督，发现问题向政府报告率、向教育行政部门通报率达到100%。督促指导学校完善饮用水和晨检、因病缺勤登记、传染病报告制度；会同教育部门重点做好春、秋季开学前学校卫生监督指导工作。认真执行卫生部《传染病日常监督工作规范》，组织开展对医疗卫生机构传染病防治的监督检查工作，加大医院感染监测监督力度，及时查处违法行为；积极探索对医疗卫生机构履行传染病防控职责及突发公共卫生事件的监督程序和工作流程，建立长效机制。

四、积极完善卫生监督技术支撑体系建设

以工作联动为推手，加快卫生监督技术支持体系建设。充分发挥疾控机构的技术优势，不断健全与疾控机构联动协作机制，完善现场快速检测方法和标准，加强操作技能培训，切实提升卫生监督执法能力和技术支持水平。

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为进一步加强队伍建设，内强素质，外塑形象，推进我局各项工作和全市城市管理水平再上新台阶，局党委决定，在全局范围内开展一次大规模的思想作风纪律整顿活动。为切实开展好这一活动，我讲三个方面的意见。

一、统一思想、充分认识开展这次活动的重要性与必要性

近期以来，我局的工作非常多，即要迎接省园林城市复查、南水北调工程动工和韩氏恳亲等重大活动，又要打造示范路、严管路、监管路，即要开展好治理违法建筑的飓风活动，又要开展好户外广告的专项治理。在这样一个工作十分紧张的情况下，我们挤出时间开展这次活动，这充分证明了本次活动的重要性。

（一）搞好思想作风纪律整顿，是现实工作的迫切需要。

我们行政执法局从*年8月正式挂牌运作以来，在同志们的艰苦努力下，做了大量工作，先后解决了人力三轮车非法营运等老大难问题；初步规范了建筑渣土的清运行为，垃圾围城现象初步得到遏止；健康路、友谊路、紫薇大道、灯塔路、平原路、东工路、文峰中路、清风街等一些马路市场得到有效整治，开展了飓风行动，1个月内拆除了107处违法建筑，为“一申四创”顺利开展做出了应有的贡献。

在这里，我就不再对我们过去的成绩作进一步的阐述，而着重谈一下我们存在的问题和不足。长期以来，市民群众对我局的工作一直是不太满意的，虽然比之过去有所转变，但离群众的要求还有一定的差距。原因主要在于：一是宗旨意识淡薄，执法理念不清，个别执法人员素质不高，违规违纪，乱执法，乱罚款，对群众吃拿卡要，损害了执法队伍的形象；二是法制意识淡薄，存在有执法不公，不按程序办案等现象；三是责任心不强，对待群众反映强烈的热点问题、焦点问题重视程度不够，执法效率不高。四是纪律涣散，执法方式简单粗暴，不注重细节，不注意从点滴小事维护执法局的良好形象；五是行政不作为和乱作为现象时有发生，这些都严重地影响了我局的声誉。从上可以看出，我们的队伍建设已成为目前我局工作的重中之重了。

（二）搞好思想作风纪律整顿，是历史使命的内在要求。

当前，我市新一轮的“四创”工作又拉开了帷幕，作为城市管理的主力军和排头兵，新的历史使命义不容辞地落在了我们肩上。在这次整顿活动中，我们安排了大家观看《亮剑》这部电视剧。意在学习和培养我们那种逢敌必亮剑，敢于战胜困难、战胜对手、战胜自我的勇气和胆魄。时不我待，我不待人，我们只有以饱满的工作热情，积极的态度，良好的作风，过硬的本领投身到这场攻坚战中去，扎实苦干，迎难而上，才能圆满完成党和人民赋予我们的历史使命。

（三）搞好思想作风纪律整顿，是人民群众的殷切期望。

一年一度的政风行风评议已经开始了。我们干得究竟怎么样，要交给老百姓去评判、去打分。往年的行风评议结果，我想大家心里都有数，但光做到心中有数是不够的，大家要拿出勇气，拿出措施，去整改、去提高，去达到人民群众对我们的期望和要求，这就需要我们在严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务上下苦功夫。群众对我们的期望是什么？首先要做到站的正，立的直，处理案件出于公心。其次要做到重操守，求小节，从点滴小事维护自身形象。可以这样说，我们需要改进和提高的地方还有很多，搞好这次思想作风纪律整顿，确确实实意义重大。

二、注重实效，切实解决工作中存在的突出问题

开展这次活动绝不是图形式、走过场、应付上级查验。开展这次活动主要是针对目前我局存在的思想、作风上的突出问题，实实在在地加以解决，加以改正，真正树立起我局威武之师、文明之师的良好社会形象。

（一）顾全大局，步调一致

一个单位只有讲政治、讲正气、讲原则、讲大局，才能实现政令畅通，才能有令则行，令行禁止，才能上下一气、步调一致。特别是我局这样一个半军事化管理的单位，更应该做到一切行动听指挥，绝不允许“不听招呼、不守规矩”的现象发生。试想，一个单位对上级的指示想听就听，不想听就不听，对领导交办的事想办就办，不想办就不办，还能形成统一的意志吗？还能完成上级交办的工作任务吗？这就不是一般的工作方法问题和思想方法问题了，这是一个党性问题，因此，今天我着重强调顾全大局，步调一致，就是要求大家通过这一次活动，要更加坚定不移地贯彻落实局党委的每一项决策，做到局党委指到哪里，大家打到哪里，在思想上、政治上、行动上与局党委保持高度一致。这是一项政治纪律，每个单位、每个队员都要始终自觉地贯彻在日常工作之中。再一个要强化整体意识，遇事多从全局考虑。目前我局人员少、任务重、各分局、大队一定要树立全局观念，充分发挥整体优势，整合力量，相互支持、相互配合，形成管理合力。只有顾全大局，心往一处想，劲往一处使，才能出效益，出成绩。

（二）加强学习、转变作风

学习是提高工作成效的保证，是提高队伍素质的基础。古人讲的好：“大志非才不就，大才非学不成”，诸葛亮在《戒子书》中也写到：“才须学也，非学无以广才”。从现在开始，局党委要求大家要加强三个方面的学习，一是政治理论学习，多学习一些党的方针政策，牢固自己立党为公、执政为民的思想意识，提高自己运用科学发展观，建设和谐社会等思想理论来分析问题和解决问题的能力，不断提高自己驾驭复杂局面的技巧和水平，与时俱进地开展好我们的城市管理工作。二是加强法律法规知识学习。作为一名执法队员，思想是行动的先导，法律是行动的武器。要运用好法律这个武器，必须先熟悉它和掌握它，更好地运用它为广大市民群众服务，为我们安阳的发展服务。三是加强反腐倡廉学习，使自己能够正确地运用手中的权力，筑起拒腐防变的思想防线，防止，吃拿卡要等问题的发生，保持廉洁奉公的良好精神风貌。同时局党委要求各单位要将学习做为一项长期坚持的工作，而不能当做一个阶段性的活动。各级领导干部要带头学，带头做好学习的表率，要坚决克服强调工作忙而忽视和放松学习的倾向，克服以干代学和学用脱节的现象，要真正通过学习来充实、提高和发展自己，提高执法能力，降低执法成本，促进工作作风的整体转变。

（三）遵守纪律、注重形象

对于执法队伍而言，形象就是生命线。最近我们出台了我局的《五条禁令》、《十不准》、《值勤规则》、《行为规范》等一系列规章制度，这些制度是参照外地先进经验，结合我市实际制定的，可以说是较为全面也是切合我局实际的。今天我们将通过这次会议颁布我们的《五条禁令》和《十不准》，局党委要求大家在今后的工作中要严格遵照执行，遵守纪律。严格要求自己、约束自己、注重自己的一言一行。最近我们还将通过报纸、网络等各种渠道向社会公布，广泛接受群众监督，坚决做到照章办事。如发现违禁人员，该查处的一定要查处，绝不姑息迁就，真正将各项规定纳入规范化、制度化、程序化和法制化轨道。俗话说：“没有规矩不成方圆”。修身齐家、治国平天下，概莫如此。唯有纪律严明，单位才能清风正气，才有凝聚力；唯有纪律严明，才能减少失误，杜绝差错。我相信我们行政执法局，只要大家能够严格落实好我们的《五条禁令》和《十不准》，在不久的将来一定会打造出我们良好的社会形象。

（四）依法行政、执法为民

就城市管理工作而言“依法执法是本，为民执法是魂”，我们首先要树立为民服务的思想，本着一切依靠群众，一切为了群众这一原则，切实解决好“为谁执法、为谁用法、为谁服务”的这一最根本、最重要的问题。老百姓是我们的衣食父母，这是我们每个执法队员必须牢记的。要摆正自己与人民群众的关系，正确解决好对人民群众的感情问题，前段时间，我们局党委在工作中提出了亲情执法，最近沈阳推出亲民执法，胶州推出温情执法，这些都是以人为本，突出服务的成功作法，都是由原来的命令型、管理型向服务型转变，由原来的官本思想向民本思想转变的具体表现。体现了城市管理中的一种人文关怀。最近我们制定出了我局的执法宗旨和执法理念，宗旨是：依法行政、执法为民；理念是：严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务。大家始终要牢记我们的宗旨和理念。要在我们的执法过程中，真正将自己的言行与举止同群众的利益相联系，把自己从事的执法工作同民声、民情相结合，做到文明执法、热情服务、以理服人、以情感人、以行示人，真正使我们的执法工作实实在在地贴近百姓、服务百姓。只有我们成为群众和行政相对人的知心人，才能赢得百姓们的理解、信任和支持，才能赢得群众的口碑。

（五）强化责任、重在实干

我们的工作是否能够全面完成，关键在于责任是否能够落实，在于执法队员的责任意识是否到位。我前段时间给大家推荐了两本书，一本是《细节决定成败》，一本是《赢在执行》。这两本书的精髓就是要求大家要有责任意识，有实干精神。我们的工作涉及面宽，内容广泛，不仅关系到城市形象问题，投资环境问题，同时也涉及到每位市民群众的工作、生活环境等。这就要求我们每位执法队员都要认真负责，严谨细致地工作，绝不能有丝毫的马虎。大家一定要做到三个熟悉，即：熟悉自身的职责任务、熟悉所管辖的区域、熟悉应管理的内容。要始终发扬真抓实干、求真务实、知难而上、艰苦奋斗的精神，绝不能推诿扯皮、敷衍塞责、职业麻痹、出工不出力、行政不作为。局党委要求大家要在今后的工作中恪尽职守、狠抓落实、用我们的劳动争创出一流的业绩。

三、突出重点，努力把握好作风纪律整顿活动中的四个环节

这次整顿活动要重点把握好以下四个环节。

（一）学习突出一个“效果”。

各单位组织的学习培训一定要有针对性，有创造性，不要应付差使，流于形式，要把效果放在首位。局党委已作出决定，从10月份开始，每两个星期的星期五组织学习一次，要长期地固定下来，请一些专家教授来授课，全面地提高我们的素质。

（二）查摆突出一个“深入”。

这次活动中，我们每位队员都要认真做好“五查五看”，即查思想，看实践“立党为公，执法为民”思想信念树得牢不牢；查工作，看服务群众作用发挥得好不好；查原因，看全心全意为人民服务的宗旨意识偏不偏；查职责，看兢兢业业的工作作风实不实，本职工作做得够不够；查行为，看严格执法、文明办案做得到不到。真正将我们自己工作中存在的问题，从思想深处挖掘出来，切实加以解决。

（三）整改突出一个“彻底”。

整改方案制定出来后，我首先要提醒同志们先自己打上几个问号。看一下按照这个方案进行整改，自己满不满意，党委满不满意，群众满不满意？如果按照这个方案进行整改并且到位了，在行风评议中，我们又能取得什么样的效果？其次要提醒大家贵在落实，贵在坚持。整改思路理的再清，整改措施定的再好，做不到彻底落实，就是一纸空文，在集中整改阶段，我们还要树标兵，抓典型。对工作中一些好人好事，要大张旗鼓地进行宣传表彰，用先进的榜样效应来鼓舞士气、弘扬正气、改进风气！对于那些不守规矩，胡作非为，败坏执法局形象的害群之马，要严肃处理。在这里，我向大家表个态，不管是谁违反规定，只要问题属实、性质严重、情节恶劣的，党委一定会硬起手腕，一查到底，该停职的停职，该辞退的辞退，该开除的开除！绝不能让一粒老鼠屎坏了一锅汤！

（四）巩固突出一个“长效”。

抓队伍建设不可能一蹴而就，更不能立足于短期效果。在巩固提高阶段，我们重点要根据我市城市管理工作新的形势和要求，结合当前我们执法队伍的现状，对我局的各项规章制度进行修订、充实、完善。各单位要全面总结执法局运作4年来所取得的成绩和经验，反思存在的差距和不足，认真考虑城市管理如何由强调“武治”向注重“心治”的转变，向局党委提出科学性、可行性的建议和意见，切实推动我市城市管理长效机制跃上一个新的台阶。