行政监督制度范文

导语：如何才能写好一篇行政监督制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条劳动保障行政部门对社会保险基金收入户、社会保险基金支出户、社会保障基金财政专户以及其他与社会保险基金有关的帐户收支和结余情况的监督，应当按照本办法的规定执行。

本办法所称社会保险基金包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。

第三条劳动保障部主管全国社会保险基金监督工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的社会保险基金监督工作。

劳动保障行政部门负责社会保险基金监督的机构（以下简称监督机构）具体实施社会保险基金监督工作。

第四条社会保险基金监督应遵循客观、公正、合法、效率的原则。

第五条社会保险基金监督包括以下内容：

（一）贯彻执行社会保险基金管理法律、法规和国家政策的情况；

（二）社会保险基金预算执行情况及决算；

（三）社会保险基金征收、支出及结余情况；

（四）社会保险基金管理的其他事项。

第六条监督机构及其监督人员在履行职责时，享有下列权利：

（一）要求被监督单位提供或报送社会保险基金预算或财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，以及其他与社会保险基金管理有关的资料；

（二）查阅被监督单位与社会保险基金有关的会计凭证、会计帐薄、会计报表，以及其他与社会保险基金管理有关的资料；

（三）就监督事项向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料；

（四）对被监督单位隐匿、伪造、变造会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与社会保险基金管理有关的资料的行为予以纠正或制止；

（五）对被监督单位转移、隐匿社会保险基金资产的行为予以纠正或制止；

（六）对被监督单位违保险基金管理法律、法规的其他行为予以纠正或制止。

第七条监督机构及其监督人员在履行职责时，应当忠于职守、秉公执法、清正廉洁、保守秘密。

第八条监督机构实施监督时，应当由两名以上监督人员共同进行。

第九条社会保险基金监督方式包括现场监督和非现场监督。监督机构应当制定年度监督计划。年度监督计划要明确现场监督的地区或单位的比例，并抄送同级财政、审计部门。

现场监督是指监督机构对被监督单位社会保险基金管理情况实施的实地检查。现场监督分为定期监督、不定期监督和按《社会保险基金监督举报工作管理办法》的规定受理的举报案件查处。

非现场监督是指监督机构对被监督单位报送的社会保险基金管理有关数据资料进行的检查、分析。非现场监督分为常规监督和专项监督。常规监督通过被监督单位按监督机构的要求定期报送有关数据进行；专项监督通过被监督单位按监督机构的要求报送专项数据进行。在非现场监督过程中发现被监督单位存在严重违法违纪问题的，应实施现场监督。

第十条监督机构实施现场监督，依照下列程序进行：

（一）根据年度监督计划和工作需要确定监督项目及监督内容，制定监督方案，并在实施监督3日前通知被监督单位；

（二）检查被监督单位社会保险基金会计凭证、会计帐簿、会计报表、统计报表，查阅与监督事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向被监督单位和有关个人调查取证，听取被监督单位有关社会保险基金管理情况的汇报；

（三）根据检查结果，写出监督报告，并送被监督单位征求意见。被监督单位应当在接到监督报告10日内提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视同无异议。

第十一条监督机构实施非现场监督，依照下列程序进行：

（一）根据监督计划及工作需要，确定非现场监督目的及监督内容，提出定期报送数据或专项报送数据的范围、格式、报送方式及时限，通知被监督单位；

（二）审核被监督单位报送的数据，对不符合要求的数据，应要求被监督单位补报或重新报送；

（三）分析被监督单位报送的数据，评估社会保险基金管理状况及存在的问题，写出监督报告。

第十二条对现场监督或非现场监督中存在问题并需要改进的被监督单位，由劳动保障行政部门提出监督处理意见。

第十三条监督机构对被监督单位执行监督处理意见的情况，有权进行检查。

第十四条被监督单位有下列行为之一的，由监督机构责令改正；拒不改正的，由监督机构建议被监督单位行政主管部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）拒绝、阻挠监督人员进行监督的；

（二）拒绝、拖延提供与监督事项有关资料的；

（三）隐匿、伪造、变造、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与社会保险基金管理有关资料的；

（四）转移、隐匿社会保险基金资产的。

第十五条被监督单位报复陷害监督人员的，由被监督单位行政主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

篇2

第二条本规定所称行政执法，是指行政执法单位的行政处罚、检查、收费、征收、许可、行政强制措施等具体行政行为。

凡在本县境内从事行政执法行为的，都必须遵守本办法的规定。

第三条县政府法制办对行政执法行为进行监督和处理；县监察局对在行政执法过程中违反行政纪律的单位和个人进行监察和处分。

第四条行政执法单位和行政执法人员应当文明执法，严格按照有关法律、法规、规章赋予的权限履行职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责。

第五条行政执法单位的具体行政行为应当事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

第六条行政执法单位应当合理使用自由裁量权，对违法行为情节较轻、没有造成严重后果的，应以最低限额为处罚标准。

第七条行政执法单位不得违规、重复抽样，不得收取抽样检测费用。

第八条行政执法单位应当对内设部门的检查予以联合，不得多部门、多次对同一管理单位进行检查。

第九条行政执法单位对依法受理的审批、许可、确认、裁决等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内办理完毕；法律、法规、规章对办理期限未作明确规定的，应当自收到申请之日起二十个工作日内办理完毕。

第十条行政执法单位应当慎重使用行政强制措施，能够就地封存的，不得异地封存；不得违规收取抵押金或保证金；不得草率拘押企业法定代表人。

第十一条行政执法单位不得强制管理对象接受自愿性质的服务。行政单位没有提供服务或提供的服务达不到法律规定要求的，不得收取服务费用。

第十二条行政执法人员不得有以下行为：

（一）履行公务时超出本部门的法定职权，要求管理相对人派车接送，接受管理相对人宴请，提出购买商品、接受有偿服务等不正当要求；

（二）向管理相对人摊派钱物；

（三）强迫管理相对人订购刊物或者音像制品等；

（四）要求管理相对人报销各种费用，索取或者收受管理相对人财物；

（五）擅自收费，或者不按照法定项目和标准收费；

（六）擅自实施行政检查，或者未按法制机构的批复检查和检查未按照规定登记；

（七）收费、罚款不使用专用票据。

（八）为单位、个人谋取其他不当利益。

第十三条行政执法单位和行政执法人员在作出具体行政行为的同时，应当依法告知当事人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十四条县政府法制办可以通过下列方式对行政执法行为进行监督，有关单位和人员应当协助和配合：

（一）开展行政执法检查；

（二）调阅审查有关案卷、文件或资料；

（三）对行政执法单位和行政执法人员进行考核或者向其了解有关情况；

（四）向行政管理相对人和有关单位进行调查；

（五）对有关问题组织调查或者督查处理；

第十五条县政府法制办对行政执法单位和行政执法人员的执法违法行为，有权做出以下处理：

（一）责令立即纠正或者限期纠正；

（二）责令履行法定职责；

（三）通报批评；

（四）暂扣或收缴行政执法人员的行政执法证件；

（五）变更、撤销违法行政行为。

篇3

第一条为加强对行政机关实施行政许可的监督,规范对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)、《**省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规及其他有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内下列监督活动:(一)上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查;(二)行政机关在其法定职责范围内对依法取得行政许可的被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。

法律、法规授权实施行政许可的组织和依照法律、法规、规章规定受行政机关委托实施行政许可的其他行政机关适用本办法。

第三条实施行政许可监督检查实行依法监督、权责统一以及监督与自律相结合、纠错和教育相结合的原则。

第四条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

行政机关应当对被许可人从事行政许可事项的活动实施有效监督。

任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的,有权向上级行政机关投诉或举报。

第二章实施行政许可的监督

第五条行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可,并接受上级行政机关的监督。

第六条县级以上人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。县级以上人民政府的法制工作机构依照《**省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定,具体承担本级人民政府对行政机关实施行政许可的监督工作。

县级以上人民政府的工作部门依照法定职责对下级人民政府的相关工作部门实施行政许可进行监督。

各级监察、财政、审计机关在其法定职权范围内负责对实施行政许可的专项监督。

第七条上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督的内容:

(一)有无在自行制定的文件中设定或违法规定行政许可事项;

(二)实施行政许可的机关及其工作人员是否符合法定资格条件;

(三)是否有应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可的情况;

(四)实施行政许可的程序是否合法;

(五)实施行政许可的收费是否合法;

(六)改变或者撤回已生效行政许可的行为是否合法;

(七)有否落实对被许可人从事行政许可事项活动监督检查责任;

(八)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

(九)依法应当监督的其他事项。

第八条上级行政机关可以通过听取情况汇报、查阅有关文件材料、专项调查等方式对下级行政机关实施行政许可进行监督。

上级行政机关对联合或集中办理行政许可的场所可以派驻监督人员;对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督。

第九条上级行政机关对下级行政机关实施现场监督和检查,应当委派两名以上工作人员进行。实施现场监督检查时应当出示合法、有效的证件。

第十条县级以上人民政府法制工作机构、监察机关等有关行政机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度。对公民、法人或者其他组织的投诉、举报予以受理的,应当及时组织核查或者责成有关部门核查。

第十一条实行行政许可实施主体资格公告制度。县级以上人民政府依法确认并公告的具有实施行政许可主体资格的行政机关,在其法定职权范围内实施行政许可。

行政机关办理行政许可的工作人员应当依法经行政执法资格确认,取得《**省行政执法证》或者其他合法、有效的行政执法证件。

第十二条对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的行政许可决定,行政机关应当自作出决定之日起30日内向上一级行政机关备案。

第十三条行政机关应当结合本办法第七条规定的内容建立自检制度,对本机关实施行政许可的情况进行定期检查,并将检查情况书面报告上一级行政机关。

第十四条行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计、分析和适时评价,并向上一级行政机关报告。

第十五条上级行政机关按照本办法第七条规定实施监督检查中发现下级行政机关有违法情形的,应当依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的处理,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

第十六条上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,依据职权可以依法撤销行政许可,或者责令其自行撤销。但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

利害关系人依法向作出行政许可的行政机关或者上级行政机关请求撤销行政许可的,行政机关或者上级行政机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。

因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。

第三章从事行政许可事项活动的监督检查

第十七条各级行政机关应当建立健全监督检查制度,在其法定职权范围内对被许可人从事行政许可事项活动的情况履行监督责任。

依法受委托实施行政许可的行政机关,应当配合委托机关在委托权限范围内对被许可人从事行政许可事项活动情况实行监督检查。

相对集中行使行政处罚权的行政机关在其法定职权范围内,依照规定做好对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查工作。

第十八条行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第十九条行政机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查,可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,应当以书面核查方式进行。

监督检查的内容主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务。

第二十条对下列场所和事项依法需要实地检查的,行政机关依据法律、法规、规章的规定进行现场检查:(一)需要实地检查的生产经营场所;(二)需要抽样检查、检验、检测的产品、商品;(三)需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施;(四)被许可人履行开发利用自然资源义务或者履行利用公共资源义务的情况;(五)取得直接关系公共利益的特定行业市场准入的被许可人,履行普遍服务的义务以及服务质量的情况;(六)法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。

第二十一条行政机关对被许可人实施实地检查,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《**省行政执法证》或者其他合法、有效的行政执法证件,并交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。

第二十二条行政机关依法进行抽样检查、检验、检测的,其抽样检查、检验、检测的结果应当记录在案,并将结果反馈给被许可人,并以适当形式向社会公布。被许可人对抽样检查、检验、检测的结果提出异议的,应当依据有关规定予以复查。

检查、检验、检测抽取样品的数量不得超过合理的需要,结果确定后,需要退还的样品应当及时退还被抽样单位。

第二十三条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施,行政机关应当依据法律、行政法规规定进行定期检验。法律、行政法规未作规定的,行政机关不得擅自进行定期检验。

行政机关经检验发现存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即消除隐患。

对定期检验的间隔期限,法律、行政法规、地方性法规、规章未作具体规定的,由省级有关部门提出具体方案,报省人民政府批准后实施。

第二十四条对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档,并以书面形式及时告知被许可人;需要由被许可人在记录上签字的,交由被许可人确认后签字。

监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过公告栏或者电子触摸屏、网站等适当形式公开,供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。

第二十五条行政机关应当建立和完善行政许可监督检查内部责任制度,制定有效的可操作的监督管理办法和措施,加强对被许可人从事行政许可事项活动的事后跟踪监督,建立长效管理机制。

第二十六条行政机关应当建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,落实受理或处理的责任人员。

行政机关应当为投诉、举报人保密。

第二十七条对个人或组织的投诉、举报,行政机关应当受理登记,并及时核查,依法作出处理。处理结果须告知举报人。

投诉、举报人要求对受理登记查阅的,应当允许查阅。

第二十八条行政机关应当按照行政许可法第六十四条规定,建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的应当实现不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联,实施有效监督管理。

第二十九条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施以及其他关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营场所,有关行政机关应当督促设计、建造、安装、使用或者其他生产经营单位建立相应的自检制度,预防和减少安全隐患。

设计、建造、安装、使用和其他生产经营单位的自检制度应当及时向有关行政机关备案,有关行政机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。

第三十条行政机关工作人员依法履行监督检查职责时,有权查阅或者要求被许可人报送有关材料,被许可人应当如实提供有关情况和材料。

第三十一条行政机关在监督检查中发现被许可人有违法情形的,应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章予以处理。

被许可人对行政机关的监督处理决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十二条行政机关在监督检查中发现被许可人有行政许可法第七十条规定情形之一的,应当依法办理有关行政许可的注销手续。

第四章法律责任

第三十三条行政机关及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究行政机关和有关责任人员的法律责任。

第三十四条实施行政许可的机关或工作人员不符合法定资格以及不按规定建立或者执行实施行政许可工作制度,经督促不予改正的,由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

篇4

第二条本制度所称行政执法错案，是指建口各执法单位（科室）及其工作人员在行使行政职权时，因违法或者不当，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益或者对国家利益造成损害，依法应予追究的建设行政执法案件。

第三条建口行政机关和执法人员在执法过程中，有下列情形之一者，追究其责任：

（一）实施处罚、主要事实不清、证据不足的；

（二）适用法律、法规、规章确有错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）超越权限或者的；

（五）具体行政行为明显不当、处罚结果显失公正的；

（六）依法应当作为而不作为的；

（七）法律、法规、规章规定的其他违法执法行为。

第四条经以下国家机关依照法定程序认定的具体行政行为，视为行政执法错案：

（一）经人民法院终审判决撤销或者部分撤销、变更的具体行政行为；

（二）经本级人民政府、上级行政机关、行政复议机关决定撤销或者变更的具体行政行为；

（三）经实施具体行政行为的行政机关自行撤销、纠正的具体行政行为。

第五条错案责任的划分：

（一）在行政执法活动中直接作出的具体行政行为，造成错案的，作出该具体行政行为的人员为错案责任人；

（二）应当经过审批，由于案件承办人故意隐匿证据或者提供虚假证据，致使审核人和批准人造成的错案，由案件承办人承担全部责任；

（三）应当经过审批，由于审核人的过错，致使批准人失误而造成的错案，审核人为错案的主要责任人，批准人也应负相应的责任；

（四）应当经过审批，由于批准人的过错而造成的错案，批准人为错案责任人；

（五）由于直接执法人员、审核人和批准人共同有过错而造成的错案，三者均为错案责任人，但应视各自的过错程度，分别承担相应的责任；

（六）经集体讨论作出的具体行政行为所产生的错案，主持人或者决策人为错案的主要责任人，主张并坚持错误的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任；

（七）经复议的案件，复议机关改变具体行政行为造成错案的，复议机关的有关人员承担改变部分的主要错案责任。

第六条行政机关工作人员和执法人员由于执法违法行为造成错案，应根据责任人造成错案的故意或者过失的错误情况、后果和认错态度，予以追究错案责任。

第七条错案责任人有下列情形之一的，将从重处理：

（一）故意隐瞒案件事实真象、隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证的；

（二）徇私枉法、索贿受贿、严重失职而故意造成错案的；

（三）错案发生后，故意隐瞒、拒不承认或者推卸错案责任的；

（四）依法应进行处罚而不处罚的；

（五）违反执法程序，适用法律、法规、规章错误并造成损害的；

（六）累计发生三次以上（含三次）行政执法错误的；

（七）造成错案情节恶劣的或者损害、影响重大的。

第八条错案责任人有下列情况之一的，可以从轻或者免于处罚：

（一）因过失造成错案，且情节轻微，损害较小的；

第九条对错案责任人处理方式：

（一）批评教育、责令书面检查、通报批评、扣发奖金、延期晋级、停职学习、暂扣或收回行政执法证件、取消行政执法资格、调离执法岗位或者调离执法单位；

（二）依法给予警告、记过、记大过、降级或者开除公职等行政处分。

（三）构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十条由于行政执法错案，需向公民、法人或者其他组织赔偿损失的，行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的责任人承担部分或者全部赔偿费用。

在作出决定的同时，应对造成错案的具体行政行为进行纠正。

第十一条错案责任追究程序：

（一）发现错案线索，收集证据，根据需要组织有关人员进行调查或者复查；

（二）确定对执法案件进行立案调查的，应当在调查之前通知被调查单位和有关人员；

（三）在调查或者复查中应当全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解；

（四）决定立案，提请确认错案；

（五）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；

（六）根据调查或者复查所得的结果，分别提出对错案责任人的处理意见，按照干部管理权限报有关部门决定或者批准；

（七）法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十二条有关部门及执法单位发现错案后，应当自发现之日起十五日内向市建委分管领导或法制工作机构报告。

第十三条对错案责任人的处理决定，应当自立案之日起二个月内作出，有特殊情况需要延长的（延长期不得超过一个月），必须报主管部门主要领导批准。

第十四条错案责任人对错案确认决定或处理决定不服的，可在自接到通知的次日起十五日内向上一级行政机关或者监察机关提出申诉。

错案责任人对给予的行政处分不服的，可依照国家有关规定进行申诉。

申诉期间，不停止原决定的执行。

第十五条错案确认和责任追究由行政执法主体部门决定，其法制工作机构和纪检监察部门负责调查和提出处理意见，并落实追究工作。有直接利害关系的人员应当回避。

篇5

一、规定了社会治安行政管理专门机构和官吏的职责

简牍所见秦汉中央行政最高长官丞相、御史大夫，地方行政长官郡守、县令长、乡啬夫都有责任维护地方治安。从中央到地方都设置了管理治安的专门机构，中央太尉主管全国军政，也负责全国的治安稳定;郡都尉主管军队，兼管一郡治安，指导各县警察机构“亭”的工作，还设有贼捕掾，主管抓捕盗贼;县尉虽是武职，但主要任务是捕盗贼，设有游徼负责巡逻，维护地方治安;乡也有游徼，负责一乡社会治安;亭，设有亭啬夫、亭长、亭校长、求盗、害盗等，维护社会治安。主管治安的各级官吏，负责社会的稳定，并对其违法失职行为进行严惩。睡虎地秦简《法律答问》规定:“捕赀罪，即端以剑及兵刃刺杀之，可(何)论?杀之，完为城旦;伤之，耐为隶臣。”［1］122严禁治安官吏杀伤追捕的犯罪嫌疑人。张家山汉简《二年律令捕律》规定:“求盗勿令送逆为它，令送逆为它事者，赀二甲。”就是上级机关不得调用“求盗”从事非本职的工作。《捕律》规定了抓捕到轻、重罪人的各等奖金，以及追捕罪人的组织方式、奖惩办法。例如，地方郡县发生“群盗杀伤人、贼杀伤人、强盗”，县令、县尉要及时组织警力追捕，如果不能捕得，要判戍边两年的处罚。

二、完善了参与、维护社会治安综合治理的激励机制

简牍所见秦汉以依法规定的治安奖惩制度，主要表现在购赏制度和失职处罚制度。一是购赏制度，凡是告发、举报、捕获违反治安规定的犯罪分子，就给予奖赏，以调动人们维护治安的积极性。例如:云梦秦简《法律答问》载:甲告乙贼伤人，问乙贼杀人，非伤殹(也)，甲当购，购几可(何)?当购二两。捕亡完城旦，购几可(何)?当购二两。夫、妻、子五人共盗，皆当刑城旦，今中〈甲〉尽捕告之，问甲当购几可(何)?人购二两。夫、妻、子十人共盗，当刑城旦，亡，今甲捕得其八人，问甲当购几可(何)?当购人二两。［1］124“购”就是购赏，即悬赏奖励的意思。这条法律是规定对告发杀人犯，告发、捕获犯有相当于城旦以上刑罚的罪犯，不仅可以领取黄金二两的奖金，还可以获得罪犯随身携带的所有财产。张家山汉简《二年律令捕律》规定:亡人、略妻、略卖人、、伪写印者弃市罪一人，购金十两。刑城旦舂罪，购金四两。完城二两。诇告罪人，吏捕得之，半购诇者。［2］27能产捕群盗一人若斩二人，(拜)爵一级。其斩一人若爵过大夫及不当(拜)爵者，皆购之如律。所捕、斩虽后会论，行其购赏。斩群盗，必有以信之，乃行其赏。捕从诸侯来为间者一人，(拜)爵一级，有(又)购二万钱。不当(拜)爵者，级赐万钱，有(又)行其购。［2］29这条律文不仅规定了捕获到各类逃犯和斩杀各种类型的盗贼所得的奖金，即购赏的条件，还规定了捕获到各类逃犯和斩杀各种类型的盗贼不能够获得购赏的条件。张家山汉简《二年律令盗律》规定:劫人、谋劫人求钱财，虽未得若未劫，皆磔之;罪其妻子，以为城旦舂。其妻子当坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。诸当坐劫人以论者，其前有罪隶臣妾以上，及奴婢，毋坐为民;为民者亦勿坐。相与谋劫人、劫人，而能颇捕其与，若告吏，吏捕颇得之，除告者罪，有(又)购钱人五万。所捕告得者多，以人数购之。［2］18这条律令是对告发抢劫钱财盗贼的奖赏规定。对违反治安规定的犯罪分子不告发、不举报、不捕获或捕获不力的人，要依法严惩，并追究官吏对所辖区内有盗贼的责任，鼓励人们制止治安犯罪活动，维护社会治安。《二年律令捕律》规定:县道官在所辖之内发生盗贼，各级官吏不及时上报县廷，因此而没有抓获盗贼，“皆以鞫狱故纵论之”;若士吏、求盗部者及令、丞、尉“弗觉智”(知)要节级论罪，“士吏、求盗皆以卒戍边二岁，令、丞、尉罚金各四两”;若能“先觉智”及“自劾”可免除刑罚。一年当中在所辖之内发生盗贼三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不胜任”，要免除职务。《二年律令捕律》规定:发及斗杀人而不得，官啬夫、士吏、吏部主者，罚金各二两，尉、尉史各一两;而斩、捕、得、不得、所杀伤及臧(赃)物数属所二千石官，二千石官上丞相、御史。［2］29这条律令规定，在所辖部内发生盗贼和出现斗杀伤人而没有被抓捕归案，官啬夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到处罚。《二年律令捕律》规定:与盗贼遇而去北，及力足以追逮捕之［而］［官］［逗］留畏耎弗敢就将爵一络，＜级＞，免之，毋爵者戍边二岁;［而］［罚］［其］［所］［将］［吏］［徙］［以］［卒］［戍］［边］［各］［一］［岁］。兴吏徒追盗贼，已受令而逋，以畏耎论之。［2］28这条律文规定与盗贼相遇而逃跑的官吏，以及应有足够的能力追捕到盗贼，而因逗留、害怕而不敢与之搏斗，要剥夺官吏的爵位并免除职务，对士兵要处罚戍守边塞一年。官吏已接到追捕盗贼的命令而逃跑的，按临阵畏惧罪论处。

三、制定了违反社会治安管理规定的处罚制度

(一)严惩危害人身安全的犯罪行为

1．杀人罪:非法剥夺他人生命的行为。《二年律令贼律》中的“贼”指谋反、谋叛和杀人，包括伤人，主要有故杀、谋杀、斗杀、戏杀等类型，根据不同的杀人性质给予不同程度的处罚。《贼律》规定:贼杀人、斗而杀人，弃市。其过失及戏而杀人，赎死;伤人，除。谋贼杀、伤人，未杀，黥为城旦舂。贼杀人，及与谋者，皆弃市。未杀，黥为城旦舂。斗伤人，而以伤辜二旬中死，为杀人。贼伤人，及自贼伤以避事者，皆黥为城旦舂。谋贼杀、伤人，与贼同法。斗而以釰及金铁锐、锤、椎伤人，皆完为城旦舂。其非用此物而人，折枳、齿、指，胅体，断(决)鼻耳者，耐。其毋伤也，下爵殴上爵，罚金四两。殴同死＜列＞以下，罚金二两;其有疻痏及，罚金四两。［2］11－12就是故意杀人、斗而杀人都要处以弃市，过失和戏而杀人可以免除死罪;谋杀者及与谋者一律处以弃市，谋杀人未遂，也要处以黥为城旦舂;斗而用凶器伤害人，完为城旦舂，损毁器官者处以耐刑。下级殴打上级的，罚金四两。对“欧＜殴＞詈”，就是殴打谩骂，根据不同性质给予处罚，丈夫殴打妻子、父亲殴打儿子、上级殴打下级、主人殴打仆人，下级殴打上级、妻子殴打丈夫、儿子殴打父亲等要给予不同的处罚形式，显现出维护封建礼制的意图。2．诬告罪:指捏造犯罪事实，向官府弄虚作假告发，蓄意陷害他人的行为。诬告罪强调主观故意的因素，对此要实行反坐。张家山汉简《二年律令告律》规定:“诬告人以死罪，黥为城旦舂;它各反其罪。”就是对告发罪犯若不以实，造成死罪的要处以“黥为城旦舂”的刑罚，其他的各以其罪反坐。“告不审及有罪先自告”，就是所控告内容不正确、但非故意和自己主动报告犯罪者，“各减其罪一等”。但对“杀伤大父母、父母，及奴婢杀伤主、主父母妻子，自告者皆不得减”，以下告上者，“勿听，而弃告者市”。

(二)惩罚侵扰公共秩序的犯罪行为

简牍所见秦汉法律规定在日常生活和社交中必须遵守行为规范，否则要追究刑事责任。1．“不仁乡里”，就是社会中的不稳定分子。睡虎地秦简《法律答问》规定，对“不仁邑里者”即社会中的不稳定分子，要将他们管束起来，强制劳作，如果私自释放的，要罚作劳役。2．失火罪。一是官府失火，造成财物损失。睡虎地秦简《秦律十八种内史杂》规定:“有实官高其垣墙。它垣属焉者，独高其置刍廥及仓茅盖者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿卫，闭门辄靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不从令而亡、有败、失火，官吏有重罪，大啬夫、丞任之。”［1］64就是官府修建粮仓要远离居民，并在四周建立围墙，严禁非工作人员入内，关仓门时要灭掉火种，夜间还要守卫和警戒。防卫不严，造成“失火，官吏有重罪，大啬夫、丞任之”。其他库府亦应注意防火。《秦律十八种内史杂》规定:“毋敢以火入臧(藏)府、书府中。吏已收臧(藏)，官啬夫及吏夜更行官。毋火，乃闭门户。令令史循其廷府。节(即)新为吏舍，毋依臧(藏)府、书府。”［1］64“藏府”是财物库房，“书府”是文书档案库，都是防火的重要部门，主管官吏夜间要巡视检查，灭火关门，即使新建官吏的住处也不能在府库的旁边。二是百姓失火，烧到公共设施，要追究责任。睡虎地秦简《法律答问》规定:“「舍公官(馆)，旞火燔其舍，虽有公器，勿责。今舍公官(馆)，旞火燔其叚(假)乘车马，当负不当出?当出之。”［1］130住宿官办招待所，如果失火、馆内公物烧毁不追究责任，若烧毁假借政府的车马要依法赔偿。“旞火延燔里门，当赀一盾;其邑邦门，赀一甲。”［1］130杆上的旗子着火，烧及里门和城门都要依法处罚。张家山汉简《二年律令贼律》对故意放火罪规定:“贼燔城、官府及县官积(聚)，弃市。燔寺舍、民室屋庐舍、积(聚)，黥为城旦舂。其失火延燔之，罚金四两，责(债)所燔。乡部、官啬夫、吏主者弗得，罚金各二两。”［2］8就是盗贼放火烧城邑、官府、政府的仓库和粮仓都要处以弃市的极刑。故意焚烧民舍、百姓房屋、田间房屋及仓廪之属，要处以黥为城旦舂。如果失火烧毁房屋，处罚金四两并赔偿房屋。乡部、官啬夫、吏主者等主管官吏没有抓到罪犯，要追究责任，分别处罚金二两。3．盗窃罪。盗窃罪是以公开或秘密的方式非法取得他人财物的行为，秦汉律中分为强盗、窃盗、恐猲盗、监临部主自盗、受贿盗等种类，根据盗窃的数量给以惩治，特别强调官吏对其辖区内出现盗贼应承担的责任。一是严厉处罚盗贼。睡虎地秦简《法律答问》对盗窃罪的规定:“「害盗别徼而盗，驾(加)罪之。?可(何)谓「驾(加)罪?五人盗臧(赃)一钱以上，斩左止，有(又)黥以为城旦;不盈五人，盗超过六百六十钱，黥(劓)以为城旦;不盈六百六十到二百廿钱，黥为城旦;不盈二百廿以下到一钱，(迁)之。求盗比此。”［2］93张家山汉简《二年律令盗律》规定:“盗臧(赃)直过六百六十钱，黥为城旦舂;六百六十到二百廿钱，完为城旦舂;不盈二百廿到百一十钱，耐为隶臣妾;不盈百一十到廿二钱，罚金四两;不盈廿二钱到一钱，罚金一两。”［2］16就是根据盗贼偷盗的东西折成钱的数量多少分别处以不同的刑罚，最高的处以“黥为城旦舂”，最低也是“罚金一两”。二是规定了盗贼的种类。《盗律》所见主要有五种。谋盗:“谋遣人盗，若教人可盗所，人即以其言及知人盗与分，皆与盗同法。”［2］16“主守盗”:简文中称为“盗所主”“盗所主守”“吏盗”，就是利用主管领导的职权盗取国家财物的犯罪行为，用现在的话说是“贪污”。“群盗”:“盗五人以上相与功盗为群盗”［2］17;“智人为群盗而通(饮)食馈遗之，与同罪;弗智，黥为城旦舂。其能自捕若斩之，除其罪，有赏如捕斩”［2］17。“恐猲人”盗:以告发犯罪为手段的胁迫，就是通过恐吓罪犯而取其财物，“恐猲人以求钱财，盗杀伤人”的犯罪行为也按照盗律论处。如果冒充官吏盗窃，“桥(矫)相以为吏、自以为吏以盗”，要加重处罚，处以“磔”刑。对于抢劫罪施以重罚。“抢劫”盗:“劫人、谋劫人求钱财，虽未得若未劫，皆磔之。”［2］17即使抢劫未能成功，也要处以“磔”刑。4．逃亡罪。主要有官吏、人民、刑徒、罪人、役人逃亡。张家山汉简《二年律令亡律》规定:“吏民亡，盈卒岁，耐;不盈卒岁，(系)城旦舂。”就是规定官吏、百姓逃亡满一年的处以耐刑，公士以上有爵位的人逃亡处以在官府服役的刑罚，如果是“给逋事”，就是为官府服役事的人逃亡，逃亡的天数加上应该服徭役的天数满一年，也处以耐刑。“城旦舂亡，黥。复城旦舂。鬼薪白［粲］也，皆笞百。隶臣妾、收人亡，盈卒岁，(系)城旦舂六岁;不盈卒岁，(系)三岁。自出殹，笞百。其去(系)三岁亡，(系)六岁;去(系)六岁亡，完为城旦舂。”“匿罪人，死罪，黥为城旦舂，它各与同罪。”［2］30－31这就是规定，如果是刑徒城旦舂逃亡，捕获后处以黥刑，再次服城旦舂;鬼薪白［粲］逃亡捕获后处以笞打一百;隶臣妾、收人逃亡根据判刑的年数处刑。藏匿死刑罪犯的判“黥为城旦舂”，藏匿其他的罪犯者按罪犯本人罪行大小惩处。

(三)惩治妨碍管理秩序的犯罪行为

简牍所见秦汉法律规定对诈伪、非法渡关津、赌博、夜无故入人家、奸非等故意妨碍国家机关对社会的管理，破坏正常社会秩序，造成严重危害的行为。诈伪罪就是欺骗伪造、谋取钱财及非法获益的行为，主要有伪写官文书印、诈传及篡改皇帝诏书、诈假得官、诈袭官爵、证不言情、译人诈伪等。张家山汉简《二年律令贼律》规定:伪写皇帝信玺、皇帝行玺、要(腰)斩以匀(徇)。伪写彻侯印，弃市;小官印，完为城旦舂。挢(矫)制，害者，弃市;不害，罚金四两。诸上书及有言也而谩，完为城旦舂。其误不审，罚金四两。为伪书者，黥为城旦舂。诸(诈)增减券书，及为书故(诈)弗副，其以避负偿，若受赏赐财物，皆坐臧(赃)为盗。其以避论，及所不当【得为】，以所避罪罪之。所避毋罪名，罪名不盈四两，及毋避也，皆罚金四两。毁封，以它完封印印之，耐为隶臣妾。而误多少其实，及误脱字，罚金一两。误，其事可行者，勿论。［2］9－10这些律文规定，私刻皇帝、彻侯和官用印章要判处刑罚;诈传皇帝诏书、制作假文书、给皇帝上书有误，从中谋取利益，严重危害行政管理工作正常进行的行为，也要依法惩处。《二年律令贼律》规定:“证不言请”就是证词虚伪的假证，“译讯人为诈伪”就是翻译审讯记录造假，由此造成“出入罪人者”，即审判结果有误的，判处“死罪，黥为城旦舂;它各以其所出入罪反罪之”。《二年律令爵律》规定:“诸(诈)伪自爵、爵免、免人者，皆黥为城旦舂。吏智而行者，与同罪。”［2］62就是诈袭官爵罪要处以黥为城旦舂刑。《二年律令杂律》规定:“博戏相夺钱财，若为平者，夺爵各一级，戍二岁。”［2］33赌博抢夺钱财的要夺一级爵位，处以戍边两年的徒刑。《二年律令杂律》规定:“同产相与奸，若取以为妻，及所取皆弃市。其强与奸，除所强。诸与人妻和奸，及其所与皆完为城旦舂。其吏也，以论之。强与人奸者，府以为宫隶臣。强略人以为妻及助者，斩左止以为城旦。”［2］34这就是说，他人处以宫刑，成为受过宫刑的官奴;与他人妻子通奸，男女双方都处以“完为城旦舂”，如果是官吏与他人妻子通奸，以罪论处。

［参考文献］

篇6

一、进一步减少、规范审批事项

（一）根据统一部署取消和调整审批事项。按照全市统一部署，认真做好审批事项的取消和调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整。

（二）结合我区实际清理和减少审批事项。本着依法合规、实事求是的原则，结合我区实际深入清理和减少审批事项，能减则减，能并则并，能改为备案管理的改为备案管理。区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、行政备案事项一律取消。

（三）承接好市里下放的审批事项。市级部门将本着权责一致、促进发展、便民高效的原则，进一步下放行政审批事项。各审批部门要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，承接的行政审批事项一律进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）办理。

（四）规范和统一实施的审批事项。在承接市里下放审批事项的基础上，进一步规范和统一我区实施的审批事项。要统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

二、进一步简化审批环节

各审批部门要改变部门内部对一件事情多头审批、多层次审批、多环节审批的状况。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料，本着能减则减，能并则并的原则，对没有法律法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，向一个部门重复提交的审批材料，要坚决予以取消。各类审批事项的申请要件总量原则上减少30%以上。对需要申请人出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。除事项外，对依法设定的申请材料都要向社会公布，严禁超范围擅自增加索要申请材料。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

三、进一步缩短审批时限

（一）实行审批服务再提速。在巩固我区年审批服务大提速成效的基础上，各审批部门要通过优化、简化程序，进一步缩短承诺办结时限，再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，禁止变相延长审批办结时限，防止规避行政效能监督。各审批部门审批承诺办理时限总体上再提速20%。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

（二）拓展网上审批办理。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例。在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。(审管办牵头，科信委、财政局配合)

四、承接落实好市里下放的审批权限

市发改委将进一步扩大区县相关部门的项目核准或备案权限。区县发展改革部门对区域内的内资企业投资项目核准权限由总投资万元扩大到亿元；对区域内的内资企业投资项目备案权限由总投资1亿元扩大到7亿元。内资房地产项目总建筑面积由15万平方米扩大到万平方米。以市发改部门下放区县的项目审批权限为准，所涉及的环评、能评、规划、人防、消防、开工许可证事项的审批权限，一律匹配下放到区县实施，防止审批层级不一致。各审批部门要承接好并规范用好市级部门下放的审批权限。(发改委牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)

五、进一步深化审批制度改革

（一）归并部门内部审批职能。各审批部门要推进部门内部审批职能整合，将审批职能归并整合到一个审批科室并将该科室整建制进驻许可中心，强化集中审批服务。要履行法定程序，向派驻许可中心的审批事务的首席代表充分授权，强化落实在许可中心实行“一审一核、现场审批”的规定。做到进许可中心全部可以审批。各部门的现场审批落实率要达到95%以上。审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行制，统一接件，内部运转，限时办结。(政府办、编制办、审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

（二）扩大告知承诺制审批范围。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

（三）提高全程服务质量。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶等审批后期全程服务（照后服务）工作。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好外迁企业挽留工作。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)

（四）试建街道行政服务中心。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在具备条件的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)

（五）强化主动服务意识。各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)

六、创新联合审批高效办理机制

（一）强化投资项目联合审批。按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳审程序，在许可中心规范办理。进一步规范管理政府投资项目，4月8日起逐步进审程序办理。(审管办、发改委、监察局牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)

（二）明确项目办结时限。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间控制在核准类项目31个工作日、备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间限定在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝对接。(项目核准、备案阶段由发改委牵头组织落实，工业技改类项目核准、备案阶段由区经委会同发改委牵头组织落实，规划阶段由规划分局牵头组织落实，开工许可阶段由建管委牵头组织落实，相关部门配合落实)

（三）试行一窗受理、接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。(审管办、监察局牵头组织，发改委、经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)

（四）建立帮办领办服务机制。对进合审批程序办理的投资项目，由发改委、主管部门或项目所在地的街道办事处指派得力干部（两人一组），兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务。(审管办牵头组织，发改委和有关部门落实)

（五）扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。(审管办、工商分局牵头组织，质监局、公安局、国税局、地税局配合落实)

七、建立落实便民服务制度

（一）建立健全24小时开门服务制度。建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求，全天候为公众、企业提供业务咨询服务。(审管办牵头组织，各审批部门落实)

（二）建立解难题登记记录和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式进行报道、宣传和推广。(审管办牵头组织，各审批部门落实)

八、创新审批质量监督检查机制

（一）确保审批质量。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。(审管办、法制办、监察局牵头组织,各审批部门落实)

篇7



关键词：行政公益诉讼；公共利益；现实根据



根据传统的行政“诉讼利益”理论,原告只能就与自己权利或法律上利益有直接利害关系为限。我国行政诉讼法规定,原告必须是认为自己的权益受到行政行为侵犯的公民、法人或其他组织,也就是说,非行政行为的相对人无权提起行政诉讼。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》加强了对相对人诉权的保护,将“相对人原告资格论”修改为“利害关系人原告资格论”,纠正了实践中被狭义地理解为只有行政行为的直接相对人才是适合原告的做法,进一步扩大了原告的诉权范围。但我国行政诉讼原告的范围仍过于狭窄,当国家利益和社会公益遭受侵害时,公民无法通过司法途径维护公益。因此,对传统行政诉讼原告资格理论进行理念性更新和突破,建立行政公益诉讼制度已成为现实需要。

1行政公益诉讼的界定

行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不作为对公共利益造成侵害或有侵害之虞时，法律允许无直接利害关系人为维护公共利益而向法院提起行政诉讼的制度。公益诉讼是相对于私益诉讼而言的。私益诉讼解决的是双方当事人的利益纷争,诉讼结果只调整当事人之间的利益冲突。而行政公益诉讼争议的利益通常具有公共性和集合性,代表着国家和社会公众的利益,诉讼结果往往是国家、公用事业、垄断经营的单位、公益机构的重大决策调整、重大行为改变,甚至是修改某项法律法规,这种诉讼效果已经不仅仅针对过去,而且有指向未来的意义。在行政公益诉讼中,通常有不特定的多数人依法享有原告资格,而向法院提讼的只能是这其中的部分人,在此情况下,法院判决并不仅仅局限于诉讼当事人,而是遍及所有享有原告资格的人。

2我国建立公民行政公益诉讼制度的现实根据

目前我国的现状是，市场经济体制还未成熟，行政机关的角色定位还在摸索，民主法治观念还未深入人心。在这种客观前提下，侵害国家经济利益，扰乱社会经济秩序的事件以及行政机关超越职权、、不履行职责等违法行政行为都使行政公益诉讼有必要建立。

首先，侵害国家经济利益的事件仍然存在，通过非法手段侵吞、破坏、浪费公有资产，特别是国有资产流失的事件已屡见不鲜。尽管国家专门成立了国有资产管理局，制定了一批国有资产管理的法律、法规，明确了有关机构和人员的职责，然而许多违法者依然逍遥法外，而有的组织或公民为维护法律的尊严，保护国家利益不受侵犯，大胆检举、控告违法行为，有的无人理睬，不了了之，有的还遭受打击报复。如果公民的监督权和国家检察机关的法律监督权，没有程序法上的保障将是一纸空文，正义将不能得到伸张。

其次，扰乱社会经济秩序的事件层出不穷。市场经济是以追求个人利益最大化为目标的经济形式，市场主体对利益追求的内在冲动又往往具有难以遏制的，甚至无法满足的趋向。因此出现违法经营，违背公认的商业道德、不遵守竞争规则、扰乱社会经济秩序、大规模污染环境、土地开发中的不合理利用问题，政府在公共工程的审批，招标和发标过程中的违法行为，侵犯其它经营者、消费者合法权益、特殊部门实行垄断经营等等。它们所侵犯的客体不只是某个特定的民事主体的合法权益，而是社会公共利益、国家利益或社会整体利益。而要遏制这种严重损害公益的行为，光靠行政机关的行政执法是远远不够的，应该建立行政执法为主、行政公益诉讼为辅的双重制约机制。

最后，大量的行政违法行为，主要表现在行政机关，，不履行法定义务。仅以行政处罚领域来看，就存在许多问题，比如处罚失控，即行政机关乱设处罚，滥施处罚现象日益严重，既侵犯了公民、法人和其它组织的合法权益，又损害了政府形象和法律尊严。另外，行政机关的不作为在现实生活中大量存在。2002年，全国各级法院受理行政案件13万起，告政府职能部门不作为的为8万起之多。在大量的行政违法事实面前，唯有对“公权力”实施控制和监督，才能防止其不被异化。在严峻的现实面前，要求加大对行政权力监督的力量，而建立行政公益诉讼无疑可以发挥一种有效的监督作用。

3建立我国行政公益诉讼制度的设想

（1）关于行政公益诉讼的适用范围。

根据我国的实际，有必要对行政公益诉讼的受案范围作出一定的限制。从将来的立法上说,在开放行政公益诉讼之初,可借鉴西方国家和我国台湾地区的立法经验,先在选举、环保、国有资产保护、垄断性行业、同业竞争等几个矛盾比较尖锐的领域中引入公益诉讼。同时,法院也要严把受案关,只有在公益确实受到违法行政行为侵害,影响到多数公民的合法权益,无法直接根据现行行政诉讼法的规定时,法院才可受理。

（2）关于行政公益诉讼原告资格的拓展。

为了使国家和社会公共利益保护获得可诉性,不应恪守传统行政诉讼法理论“无直接利害关系便无诉权”的要求,将原告资格范围进行拓展。就我国而言,应赋予公民、社会团体和检察机关提起行政公益诉讼的原告资格。我国是人民民主的社会主义国家,人民是国家的主人,公民有权对国家机关提出申诉、控告、检举,允许公民提讼与宪法规定并无冲突。社会团体代表一定领域内不特定多数人所享有的共同利益,比其成员有更强的诉讼能力,社会团体越来越多地参与到行政诉讼中来,也是一个国家行政民主化进程的体现。检察机关作为国家司法机关之一,既承担监督法律实施的职责,又具有代表国家提起公诉的职权。在行政诉讼中确立检察机关的权与设定检察机关公诉地位的宗旨是一致的,即国家和社会的利益不容侵犯,一旦发生损害必定要予以法律上的补救。

（3）关于行政公益诉讼举证责任的分配。

根据我国行政诉讼法的规定，行政诉讼的举证原则是被告负举证责任。那么提起行政公益诉讼应由谁负举证责任呢？对有关公益损害或可能损害的事实证据，由原告负责提供为宜，因为原告以此为由启动了行政公益诉讼程序，由其对此负举证责任合情合理；对具体行政行为的合法与否及依据的相关法律法规，由被告负责提供为妥，这是依法行政的要求决定的，也与一般的行政诉讼的举证要求相一致；对其他程序上及民事上的有关事实等，仍应遵循“谁主张，谁举证”的原则，公平合理。

4结论

哪里有侵权，哪里就应该有救济，而司法救济应该成为一种常规的、常设的，最后的救济底线。这是由于司法权的独立性、中立性等因素决定的。无论侵犯的是公共利益还是私有利益，都应该有司法救济来予以保障。我国现在还在大量地运用行政管理的手段来解决本可以用行政公益诉讼解决的问题，这既与我国传统的重行政管理，轻视司法救济的习惯有关，又是我国目前司法制度不健全的结果。行政管理，的确可以解决许多问题，但是行政管理毕竟不能代替司法救济，对公共利益的侵犯，应该建立起一套行政管理与行政公益诉讼相结合的制度来防止和救济，才能相得益彰。

参考文献

［1］蔡虹，梁远.也论行政公益诉讼［J］.法学评论，2002.

篇8

一、日常监督工作

（一）建立法制监督季度通报制度。（时间：每季度首月10日前对上一季度监督发现的情况予以通报）

（二）行政权力网上公开透明运行情况监督。检查全市各行政执法部门行政权力库的建设情况、规范性文件网上报备情况、处罚类办件及非处罚类办件网上运行情况。（时间：全年）

（三）重点领域行政执法结果公开。涉及人民群众关注的热点、难点等案件办理结果公开，每季度公开一次。（时间：1月、4月、7月、10月）

（四）指导一线执法单位。对执法大队、站、所等一线执法单位开展行政执法指导活动。（时间：全年）

（五）规范性文件清理工作。（时间：4至8月份）

（六）组织行政执法案卷评查。（时间：8至9月份）

（七）加强执法队伍建设。

1.执法人员信息网上备案。凡在本市行政区域内使用的有效行政执法证件由市政府法制办公室在政府法制网上统一向社会公布。其中，上级主管部门制发的行政执法证件由各相关部门统一向政府法制办公室报备。（时间：5至6月份）

2.加强执法人员的培训考试。（时间：5至10月份）

（八）结合行政执法监督证换发工作，聘请市政府行政执法特邀监督员。（时间：10至11月份）

二、专项监督工作

（一）新法实施周年情况检查

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（招投标办）。（时间：5月份）

（二）规范性文件贯彻实施情况检查

1.规范性文件《市城乡困难群众医疗救助办法》。（时间：6月份）

2.规范性文件《市经济适用住房管理实施细则》。（时间：9月份）

（三）对热点部门执法情况进行检查

适时组织对道路交通安全管理、户籍管理、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域行政管理部门的执法情况进行监督检查。（时间：5月至11月）

三、具体工作要求

（一）各镇（区、街道）、各部门要结合贯彻执行《省行政执法监督办法》、省市2014年度依法行政工作要点，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范执法行为，严格依法行政，自觉接受行政执法监督。

（二）行政执法监督工作由市政府法制办公室负责组织实施，监督检查采取听汇报、查阅工作资料、召开座谈会、走访管理相对人、明查暗访、问卷调查、随同执法检查等方式进行；有关重点监督检查活动，可邀请市人大内司委、政协社会法制委、依法治市办公室、监察局等单位一起参加。

（三）市政府法制办公室要及时汇总、通报检查情况。对检查中发现的重大问题要向市政府报告，并督促有关部门和单位及时整改。

篇9

    监督管理的性质为以下几个方面：1、监督管理属于行政管理。该行为是以国家的行政权力来维护证券市场正常秩序，以保护投资者的利益，制裁违法行为。

    2、监督管理属于行政执法。国务院证券监督管理机构代国家行使行政管理权，同时具有行政机关所享有的行政执法权，可以依法管理，对违法行为进行行政处罚。

    3、监督管理属于法定职权。国务院证券监督管理的职权不是任意扩大的，其权力应是法律和国务院赋予的，不能超过法律和国务院所规定的职权违法行事。

 

篇10

一、加强组织领导，设置专门机构，行政执法有基础

依法治国是依法行政的前提和基础，依法行政则是依法治国的关键和核心，行政执法工作的优劣是一个单位依法行政水平的具体表现。为保证国家法令畅通，局领导高度重视行政执法工作，将其摆上了重要议事日程，切实加强了组织领导，成立了局依法行政工作领导小组，由局长任组长，副局长为副组长，相关股室负责人，为行政执法工作的顺利开展打下了良好的基础。同时，为保障工作的正常运转，局依法行政工作领导小组坚持定期或不定期地召开工作会议，专题研究行政执法工作，使其做到了方案缜密、安排到位、措施得力、效果良好。

二、加大宣传教育，抓好人员培训，行政执法有氛围

民政部门是政府实施社会行政事务管理的重要职能部门，负责执行十几部国家法律、法规，行政执法任务繁重、执法内容涉及面广。随着改革开放的不断深入和依法治国方略的不断推进，执法难度也随之不断增大，如不加强人员的法律宣传教育与培训工作，提高执法人员工作水平，在一定程度上将会影响政令畅通，使工作受阻，影响经济发展和社会稳定。我们注重抓好这方面工作：一是加强了法制宣传，为行政执法工作赢得群众基础。我们以村务公开为契机宣传《村委会组织法》，指导各乡镇大力开展村务公开栏的标准化建设，民主管理的规范化建设，对救灾款发放对象和数量、各种优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象及保障标准、五保对象及供养标准在乡镇政府政务公开栏和村务公开栏定期公开，接受群众监督。使党的政策和国家的法律法规深入人心，从而赢得广大人民群众对民政工作的理解和支持。二是加强了执法培训，为依法行政提供了保障。历年来我局狠抓行政法规学习培训，积极支持和选派单位工作人员参加上级组织的法律法规培训；加强干部职工行政执法培训，重点学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律，提高了干部职工的知法、守法、执法水平。

三、明确执法责任，严格执法程序，行政执法有成效

一年来，我们注重抓好了行政执法责任制度的落实工作，做到责任到人，进一步明确分管领导和股室负责人的责任。依法行政是加强社会主义民主法制建设的重要内容和具体体现。在实际工作中，我们努力把严格执法与规范服务结合起来，在为民服务中严格执法，通过执法实现更好地为民服务，全市民政工作的各项职能作用得到了较好的发挥，尤其是涉及民生工作政策落实上，卓有成效。

四、主动接受监督，依法执纪行政，行政执法有保障